You are on page 1of 6

El Futuro del Sector Elctrico

Pablo Hernn Corredor Avella


ABRIL DE 2012
PHC S.A.S

El futuro del Sector elctrico tiene que estar enmarcado en un propsito superior
que busque el desarrollo sostenible enfocado en los siguientes elementos
fundamentales: calidad de vida de la sociedad, medio ambiente, uso eficiente de
los recursos naturales, tarifas competitivas, empresas e instituciones fuertes,
internacionalizacin de las empresas, exportacin de energa, exportacin de
servicios conexos y desarrollo de la infraestructura, la tecnologa y el talento
humano. Es decir lograr un sector de clase mundial.
Los inductores para lograr este propsito superior son las polticas de Estado, las
normas y regulaciones, la coordinacin y eficiente funcionamiento de las
instituciones, el apropiado desarrollo de la infraestructura, la adecuada
implementacin y apropiacin de las tecnologas, el desarrollo y capacitacin del
talento humano y el avance en la instalacin y funcionamiento de plataformas
transaccionales inteligentes que permitan al consumidor de energa ser activo y
verdadero participe en la toma de sus decisiones de consumo energtico, donde
tenga una canasta de energticos competitivos que los pueda seleccionar en
tiempo real mediante plataformas de internet o a travs de un gran desarrollo de la
comercializacin tanto a nivel mayorista como minorista. Esto ser el resultado de
tener redes inteligentes funcionando para lograr as el propsito superior de tener
un desarrollo sostenible.
Lo anterior es el sueo que est avanzando a nivel mundial, en Colombia no es
explcito que el Estado contemple dentro de sus polticas hacer realidad este
sueo o no. Si bien se puede afirmar que el Sector Elctrico ha tenido un gran
avance en los ltimos 18 aos, despus de la reforma originada en la expedicin
de las leyes 142 y 143 de 1994, y motivada por la liberalizacin de los mercados
elctricos a nivel mundial, dada la necesidad de promover la competencia en el
Sector Elctrico, incentivando la participacin privada mediante la creacin de
instituciones slidas, que planearan, regularan y vigilaran la prestacin del
servicio. xito que puede ser medido con indicadores como la calidad y
confiabilidad del servicio, donde ha habido dos nios el de 1997-1998 y el de

El Futuro del Sector Elctrico

Pgina 2

2009-2010, hidrolgicamente tan severos como el del ao 1992, bien recordado


como el ao del apagn, y no hubo ningn riesgo de racionamiento, mostrando
avance tanto en las normas, como en el desarrollo de la infraestructura de
generacin, transmisin y distribucin, as como en la parte tcnica y comercial,
siendo por esto hoy catalogado como el mercado elctrico ms avanzado en
Latinoamrica. Sin embargo se revelaron algunas oportunidades de mejoramiento,
que ahora vamos a describir que es fundamental solucionarlas para asegurar el
propsito superior del Sector y as asegurar un futuro promisorio.
Artculos
La pregunta que surge es s se ha avanzado tanto en estos aos, porqu se
observa con menor optimismo que el futuro no sea conducido por una senda de
progreso tan importante como la de los ltimos 18 aos y las razones estn en los
siguientes aspectos:
Aunque hay polticas escritas en documentos del gobierno o en el Plan de
Desarrollo, la realidad es que en la prctica no hay una poltica energtica integral
de estado que se instrumente con la regulacin, prueba de esto es que cuando
observamos la actual canasta energtica cuya composicin es de 48%
hidrocarburos, 22% gas, 13% hidroelectricidad, 8% carbn mineral, 6% lea, 2%
bagazo y 1% otros, no se encuentra que la regulacin sea clara en sus incentivos
para lograr una canasta energtica mas eficiente y limpia que busque un propsito
superior, sino que es desarticulada para cada energtico dejando el desarrollo de
los subsectores del Sector Energtico a las fuerzas del mercado o a los intereses
puramente empresariales, por tanto el futuro se ve incierto en lograr una mejor
composicin de la canasta energtica.
La desarticulacin de las polticas y la regulacin de los sectores, ha llevado al
Estado a intervenciones en los momentos de sequas o Nio que han hecho
aumentar la percepcin de riesgo de los inversionistas y a dudar si el cargo por
confiabilidad es o no el instrumento para asegurar la confiabilidad en el corto
plazo.
No hay ninguna duda que el cargo por confiabilidad expedido en el ao 2006, ha
sido muy exitoso para atraer la inversin en generacin para cubrir las
expectativas de demanda en los prximos 10 aos. Sin embargo, la experiencia
del Nio 2009-2010 dej al descubierto adems de la insuficiencia en la
infraestructura del transporte de gas, dificultades en la coordinacin entre el
Ministerio de Minas y Energa y la CREG en temas relacionados con el gas y su
impacto en la confiabilidad del Sector Elctrico, desconfianza y diferencias de

El Futuro del Sector Elctrico

Pgina 3

percepcin de riesgo entre la industria y el gobierno y viceversa, desventajas de la


confidencialidad de la informacin del mercado de corto plazo, que gener an
mas asimetra en la informacin, incrementando la incertidumbre en un mercado
donde la competencia es imperfecta, lo que finalmente logr fue precios
ineficientes y mal uso de los recursos aunque en contrapartida se logr una
confiabilidad del 100% en el suministro de energa elctrica y un racionamiento en
el suministro del gas principalmente al sector industrial y en menor escala al
vehicular, se mostr tambin que no fue adecuado el Precio de escasez como
seal, as mismo se demostr la inconveniencia de las reglas que el regulador
estableci para incentivar el uso de combustibles lquidos, para generar energa
elctrica en tiempos de sequa, revelando tambin insuficiencia en la capacidad de
transporte de dichos combustibles y dificultades tcnicas y logsticas para que las
plantas operaran con dichos combustibles.
Todo lo anterior condujo a que el Ministerio y la CREG cambiaran varias veces la
regulacin durante el perodo de sequa. Lo ms preocupante de estas
debilidades es que en pocas normales los precios de las contrataciones de
energa de largo plazo estn influenciadas por el riesgo de la ocurrencia del
Fenmeno del Nio, la intervencin por parte del Estado y por la percepcin con
respecto al funcionamiento del parque generador con combustibles lquidos,
llevando esta percepcin de riesgo en ltimas a tarifas menos competitivas, uso
no eficiente de los recursos naturales del pas y un posible gran deterioro del
medio ambiente. Para tener un mejor futuro es necesario que la CREG sea
asertiva con estas lecciones aprendidas y capitalice constructivamente la
experiencia.
Para lograr que en el largo plazo se tenga una buena confiabilidad independiente
del clima , y considerando que Colombia tiene adecuadas reservas de gas natural,
y que por tanto este energtico debe jugar en el futuro un papel importante en la
canasta colombiana, El Estado tiene que ver el Sector Energtico en forma
integral, para esto entre otras cosas el regulador debera disear los incentivos
para que se cree un verdadero mercado del gas competitivo, que lleve a un
desarrollo maduro de la produccin y transporte del gas, con infraestructura que
asegure su confiabilidad con la instalacin de plantas de gasificacin y / o
infraestructura de almacenamiento de gas, entrada de nuevos actores a la
cadena, fortalecimiento de su organizacin industrial que asegure competencia y
reduzca el poder de mercado, transparencia en la informacin, la creacin de un
gestor tcnico idneo que aproveche las sinergias del operador elctrico, en lugar
de imponerle barreras a ste para que desarrolle este rol y dar oportunidad a que,

El Futuro del Sector Elctrico

Pgina 4

entonces, sean solo empresas multinacionales quienes desempeen los roles de


dicho gestor, desaprovechando las competencias del operador y administrador del
mercado elctrico colombiano. En definitiva es de gran importancia que las reglas
aseguren confiabilidad y precios competitivos para toda la canasta energtica,
accin que es mucho ms racional y benfica para el futuro que replicar las reglas
de intervencin que se aplicaron durante el Nio.
Si bien el Sector Elctrico tiene un diseo Institucional de clase mundial, con
instituciones consolidadas como la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG) y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD),
adolece de una gran debilidad en la Unidad de Planeacin Minero Energtico, y de
una dbil coordinacin entre estas instituciones que hace que los intereses de la
Sociedad Colombiana como un todo en el Sector Energtico no sean manejados
lo suficientemente eficiente. Adicionalmente existe una falla de coordinacin
interinstitucional con el Sector del Medio Ambiente a cargo de los Ministerios y
Corporaciones Regionales, que hace que se materialicen los riesgos ambientales
en los proyectos por la dificultad de que las empresas ejecutoras de los proyectos
los puedan administrar adecuadamente. As mismo, existen riesgos que se
materializan por razones sociopolticas y de orden pblico como el caso de Porce
IV que Empresa Pblicas de Medelln decidi no continuar con su ejecucin. En
sntesis la coordinacin institucional a todo nivel en el Estado es de gran
relevancia para asegurar la sostenibilidad del Sector Elctrico.
Es muy importante que el Gobierno y en especial la CREG se concientice de la
importancia para Colombia de incentivar las Redes Inteligentes donde el
consumidor sea activo en la toma de decisiones del uso de energticos para as
obtener ms eficiencia, calidad y competitividad del mercado de energa elctrica.
La introduccin en el mercado de vehculos elctricos, que parece ser una realidad
en el corto y mediano plazo, va a revolucionar el Sector elctrico al poder
almacenar energa y ser sta susceptible de comercializar, ms el efecto que
tendr en la canasta energtica al reducir el consumo de combustibles lquidos
altamente contaminables, por energa limpia como la electricidad.
Paralelo a esto es conveniente se busque una verdadera convergencia con el
Sector Financiero aprovechando su infraestructura jurdica, empresarial y
tecnolgica para administrar el riesgo de precios de mercado y de crdito, y
revisar la regulacin propuesta para crear un Mercado Organizado Regulado
(MOR) cerrado para los Agentes del mercado elctrico, que dado su esquema de
manejar el riesgo de crdito, no tener liquidez, no corregir en el tiempo la
administracin de los riesgos, va a propiciar tener tarifas mayores debido a la

El Futuro del Sector Elctrico

Pgina 5

dificultad de formar precios eficientes en este mercado, desafortunadamente su


diseo no tiene en cuenta la concentracin de la propiedad y se acenta con la
imposibilidad que los compradores puedan actuar, ya que en el diseo es la
CREG quin determina la cantidad de energa a comprar y su elasticidad o
disponibilidad del consumidor a pagar por la energa y por tanto el precio
resultante lo mas probable es que no sea eficiente con unos sobrecostos para la
sociedad. Si bien la CREG ha mencionado parcialmente corregir las anteriores
debilidades, permitiendo en forma complementaria participar voluntariamente en
el mercado de derivados administrado por DERIVEX y compensado y liquidado
por la Cmara de Riesgo Central de Contraparte de Colombia, todava no hay la
suficiente claridad lo cual genera incertidumbre para el futuro.
A pesar de las debilidades anotadas, se tiene un conjunto importante de
proyectos de generacin en desarrollo, fruto de las subastas del cargo por
confiabilidad: En el 2008 se asignaron 3022 MW de los cuales 150 MW fueron a
carbn, 202 MW combustible lquidos y 2670 MW hidrulicos, en el 2011 se
asignaron 575 MW, 410 MW a carbn y 165 MW hidrulicos y en el 2012 352
MW hidrulicos y 88 MW con combustibles lquidos, capacidad que garantiza el
suministro de energa elctrica con un gran ndice de confiabilidad para los
prximos diez aos. Como se observa de esta canasta el 79% es hidrulico,14%
carbn y 7% combustibles lquidos. Dada la incertidumbre en la disponibilidad del
gas no hay nuevos desarrollos de plantas elctricas a gas, confirmando la
apreciacin que mencionamos anteriormente sobre el mercado del gas.
Es importante resaltar que se tiene un sistema de transmisin robusto, un
mercado y una operacin eficientemente administrada por XM que en sus seis
aos de funcionamiento se ha logrado ubicar dentro las diez mejores a nivel
mundial
con un excelente Gobierno Corporativo que ha garantizado la
independencia y la neutralidad, y adems ha incursionado en negocios que
impulsan el desarrollo del mercado como son los derivados energticos y los de
movilidad que apuntan a una visin de redes y ciudades inteligentes. Para el futuro
es de gran importancia seguir fortaleciendo a XM y evitar que los agentes activos
en la compra y venta de energa participen de su Gobierno Corporativo, porque
dados los conflictos de inters que apareceran sera imposible garantizar la
transparencia, la independencia, la neutralidad, la eficiencia empresarial y la
promocin del desarrollo del mercado hacia un mercado inteligente.
En el futuro se deben enfocar los esfuerzos del Gobierno a lograr corregir las
debilidades en la fijacin de polticas integrales para el sector energtico, asegurar
una regulacin que instrumentalice dichas polticas, fortalecer la Unidad de

El Futuro del Sector Elctrico

Pgina 6

Planeamiento Minero Energtico y lograr una excelente coordinacin institucional


y as si se vislumbrara sin lugar a dudas un futuro promisorio del Sector Elctrico.

Es importante que Colombia siga liderando la integracin energtica regional,


fortaleciendo an mas las exportaciones a Ecuador, las cuales desde el 2003 le
han generado divisas por mas de 870 millones de US$, si bien Ecuador ha
anunciado un plan agresivo de construccin de plantas hidroelctricas para
convertirse tambin en un exportador de energa, esto no debe verse como una
amenaza sino se debe ver como una oportunidad, ya que esto fortalecera la
viabilidad de exportar energa de Colombia y Ecuador a Per y principalmente a
Chile e incrementara la competencia en el mercado de energa mayorista
colombiano con la consecuente ventaja en la formacin de precios y en la
confiabilidad. As mismo, es de gran importancia la materializacin de la
Interconexin Colombia Panam para exportar energa a Centroamrica,
convirtiendo a Colombia por sus ventajas competitivas de sus recursos y por su
ubicacin geogrfica en un centro natural (HUB) de exportacin de energa
elctrica. As pudiera convertirse en un gran exportador de energticos como son
el petrleo, carbn, gas y electricidad que le agregara valor al carbn y al gas
que se utilice para generar dicha energa elctrica.
Finalmente, es de gran importancia que se empiece a plantear y definir los
incentivos para fuentes renovables no convencionales, plantas solares, elicas,
biomasa, etc, tanto para las zonas no interconectadas como para el sistema
interconectado, que sern muy promisorias para la dcada del 2020 o antes, pero
tenemos que prepararnos desde ya.