RESUME

3
I. CONTEXTE HYDRO-CLIMATIQUE 6
1. Contexte climatique 6
2. Potentiel des ressources en eau 8
II. ELEMENTS SAILLANTS DU DIAGNOSTIC 13
1. Bilan des grandes ralisations 13
2. Contraintes et dfis majeurs
18
III. STRATEGIE NATIONALE DE LEAU 29
1. Objectif et grandes orientations
29
2. Axes de la Stratgie Nationale de lEau 30
I. La gestion de la demande en eau et la valorisation de leau
30
II.
La gestion et le dveloppement de loffre 32
III. La prservation et la protection des ressources en eau, du milieu naturel et des zones fragiles
35
IV. Rduction de la vulnrabilit aux risques naturels lis leau et ladaptation aux changements climatiques
39
V.
La poursuite des rformes rglementaires et institutionnelles 40
VI. Modernisation des systmes dinformation et renforcement des moyens et des comptences
42
3. Budget et Impacts de la Stratgie Nationale de lEau 42
I.
Impacts de la Stratgie Nationale de lEau 42
II.
Budget de la Stratgie Nationale de lEau 45
III.
Possibilits de Financement de la Stratgie Nationale de lEau 48
4. Mise en uvre des actions de la stratgie nationale de leau
I. Processus de mise en uvre de la Stratgie Nationale de lEau
II. Mise en place dune Unit de Gestion de Projets (UGP) charge de la mise en uvre de la Stratgie
III. Enseignements prliminaires de lUGP charge de la mise en uvre de la Stratgie

51
51
53
59

Resume

e Royaume du Maroc, en dpit du succs des politiques

ambitieuses de mobilisation de leau menes depuis
plusieurs dcennies, na pas dautre choix aujourdhui que
dadapter et renouveler sa stratgie afin dviter, lavenir, des
dfaillances dans la satisfaction des besoins en eau du pays. Cette
volution, qui et t simplement ncessaire du fait de lexpansion
dmographique et conomique du Maroc, est rendue imprieuse
par les changements climatiques qui impactent de manire
significative la disponibilit des ressources en eau.
De nombreuses solutions existent. Leur mise en uvre dans
le cadre dune stratgie innovante et intgre de tout le secteur
de leau devrait permettre au Royaume de rgler les problmes
les plus urgents et de faire de leau un facteur dcisif de notre
dveloppement durable. Cest ainsi quune nouvelle impulsion
visant le renforcement de la politique de leau a t amorce dans
le cadre dune nouvelle stratgie de leau prsente devant
SA MAJESTE LE ROI MOHAMMED VI le 14 avril 2009 Fs.
Cette nouvelle stratgie de leau devrait permettre de soutenir le
dveloppement du Maroc dans la dure, en satisfaisant les besoins
de la croissance et en protgeant le Royaume face aux effets
imprvisibles du rchauffement climatique.
En sus des investissements concernant leau dj prvus dans
dautres plans, la nouvelle stratgie de leau va requrir un
investissement additionnel de 82 Milliards de Dirhams actualiss
(soit 133 Milliards de Dirhams non actualiss) sur la priode

20102030, essentiellement pris en charge par le Secrtariat dEtat

charg de lEau et de lEnvironnement.
Les plans dactions sarticulent autour de six axes : des portefeuilles
intgrs dactions sans prcdents centrs sur la gestion de la
demande, la mobilisation de la ressource et lenvironnement
et une adaptation cible du cadre juridique et de gouvernance
de leau, pour rendre possible, sur la dure, les changements
de comportements ncessaires de la part de toutes les parties
prenantes.
Les actions sur la demande en eau comprennent notamment un
programme de conversion massive lirrigation localise, une
amlioration des rseaux de distribution urbains et dadduction
vers les primtres irrigus pour de meilleurs rendements. La
gestion de la demande en eau et la valorisation de leau permettra
terme une conomie deau denviron 2.5 Milliards de m3/an.
Les actions sur loffre comprennent (i) la mobilisation des
ressources en eau conventionnelles moyennant la construction
de 60 grands barrages (1.7 Milliards m3/an) et de 1000 petits
barrages pour le dveloppement local dici 2030, (ii) le transfert
de ressources en eaux brutes des bassins du Nord vers le Sud
(800 m3/an), (iii) la sauvegarde des infrastructures hydrauliques
existantes et linterconnexion des systmes, ainsi que (vi) le recours
la mobilisation des ressources en eau non conventionnelles
notamment le dessalement de leau de mer (400 Mm3/an) et la
rutilisation des eaux uses pures (300 Mm3/an).

Au niveau environnemental, les actions proposes portent sur

la prservation et la protection des ressources en eau, du milieu
naturel et des zones fragiles et principalement la protection
de la qualit des ressources en eau, la lutte contre la pollution,
la sauvegarde et la reconstitution des nappes et la sauvegarde des
bassins versants, oasis, et zones humides.
En ce qui concerne la rforme du cadre institutionnel et juridique,
les rformes suivantes ont t proposes :
Une administration de leau rnove et renforce, notamment
grce lintgration et la formation aux nouveaux mtiers de
leau (Ingnierie, financement, management, ressources humaines,
dmarchage des bailleurs de fonds, ingnierie financire,
communication . . .)
Un pilotage du secteur intgr et redynamis, notamment grce
des contrats programmes synergie eau entre les Ministres,
les rgions et les usagers de leau, des systmes dinformation et

daudit amliors, un meilleur pilotage stratgique, un meilleur

soutien de la part du systme judiciaire et une meilleure
rgulation des rapports entre acteurs du secteur (utilisateurs et
acteurs publics et privs)

Des Agences de Bassin Hydrauliques et des instances
participatives renforces, notamment grce aux nouveaux
Comits de Bassin, ainsi que la clarification des missions et le
renforcement des moyens.
La mise en place dincitations, contrles et sanctions adapts aux
dfis auxquels le Maroc doit faire face aujourdhui et demain.
Un financement qui optimise le recours aux sources disponibles
(taxes et redevances de leau, subventions de lEtat, financement
des organismes internationaux, participation du secteur priv),
pour favoriser la mise en place de la stratgie et soulager leffort
financier de lEtat.

10

Contexte Hydro-Climatique

11

12

I. Contexte Hydro-Climatique
1.1. Contexte climatique

TANGER

La pluviomtrie au Maroc est caractrise par une grande variabilit

dans le temps avec la succession des priodes pluvieuses et des
priodes de scheresses prolonges notamment au cours des trois
dernires dcennies.

OUJDA

S.SLIMAN

KENITRA
RABAT

TAOURIRT
TAZA

FES

MEKNES

MOHAMMADIA
CASABLANCA

IFRANE

EL-JADIDA
SETTAT

KHOURIBGA

MIDELT
K-TADLA

ASAFI

BOUARFA

B-MELLAL
RACHIDIA

ESSAOUIRA

Le rgime pluviomtrique au Maroc est caractris par une forte

variabilit spatiale. Les prcipitations moyennes annuelles se
rpartissent comme suit :

La pluviomtrie en anne moyenne est value 140 Milliards de

m avec une grande variabilit interannuelle. La figure ci-aprs
prsente les normales des cumuls annuels lchelle nationale.

AL-HOUSEIMA
NADOR
CHAOUEN

De par sa situation gographique, le Maroc est caractris par un

climat la fois mditerranen au nord et aride au sud et au sud-est
de lAtlas, avec une saison sche et chaude et une saison froide et
humide.

Suprieures 800 mm dans la rgion la plus arrose du nord.

Entre 400 600 mm dans la rgion du Centre ;
Entre 200 et 400 mm dans la rgion de lOriental et du Souss ;
Entre 50 et 200 mm dans les zones sud-atlasiques ;
Et moins de 50 mm dans les bassins de Sakia El Hamra et
Oued Eddahab.

TETOUAN

LARACHE

MARRAKECH
OUARZAZATE
TAROUDANT

AGADIR

TIZNIT
SIDI - IFNI
GUELMIM

TAN - TAN

LAAYOUNE

SMARA

DAKHLA

0,8

Normales des cumuls annuels des prcipitations

0,6
0,4
0,2
0
1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991

1996

2001

2006

-0,2
-0,4
-0,6

Dviation par rapport la moyenne des prcipitations la ville de Fs

13

1.2. Potentiel des ressources en eau

Les ressources naturelles en eau au Maroc sont parmi les plus
faibles au monde, comme lindique le graphe suivant, le Maroc, par
exemple, est parmi les pays ayant le moins de ressources en eau par
habitant.
En effet, le potentiel des ressources en eau naturelles, est valu 22
Milliards de m3 par an, soit lquivalent de 730 m3 /habitant/an.

Bassins hydrauliques
Superficie (Km2)

Eau de surface

Les ressources en eau superficielle sur lensemble du territoire sont

values en anne moyenne 18 Milliards de m, variant selon les
annes de 5 Milliards de m 50 Milliards de m.

14

Ecoulement moyen
deau de surface
(Million de m)

Bassins Loukkos, Tangerois

et Ctiers Mditerranens
Moulouya, figuig-kert-isly-kiss

12 805

3 600

74 145

1 610

Sebou
Bouregreg et la chaouia

40 000
20 470

5 560
850

Oum Er Rbia et El Jadida Safi

Tensift et Ksob-Igouzoulen

48 070
24 800

3 315
800

Souss-Massa-Draa

126 480

1444

Guir-Ziz-Rhris
Sakia El Hamra et Oued Eddahab
TOTAL

58 841
305 239
710 850

626
390
18 195

 Rpartition ingale dans le temps

Le rgime hydrologique de lensemble des bassins est caractris par
une trs grande variabilit interannuelle marque par lalternance
des squences humides et sches, intercales par des annes de forte
hydraulicit ou de scheresse svre.

Dviation par rapport la moyenne des apports la station

hydrologique dAin Timedrine

Rpartition ingale dans lespace

Le bassin de lOuergha, titre dexemple, lun des bassins les plus

productifs du pays, avec un apport moyen de 2.5 Milliards de m
par an, a enregistr des apports extrmes variant de 0.1 Milliard
de m en 1994-1995 4.2 Milliard de m en 1996-1997. La quasitotalit des 4.2 Milliards de m ont t enregistrs durant les mois de
novembre et dcembre 1996.
La figure ci-aprs illustre, travers la dviation par rapport la
normale, la variabilit temporelle des coulements observs au
niveau de la station hydrologique dAin Timedrine dans le cours
amont de loued Sebou.

La grande disparit rgionale des prcipitations induit galement

une grande variabilit spatiale des coulements deau de surface. Ces
derniers varient de quelques millions de m pour les bassins les plus
arides, tels que les bassins Sahariens, du Souss-Massa-Tiznit-Ifni,
du Ziz, Rhris, Guir, Bouanane et Mader des Milliards de m par
an pour les bassins les plus arross, tels les bassins du Loukkos, du
Tangrois, des Ctiers Mditerranens et du Sebou.
Les bassins du nord (Loukkos, Tangrois et Ctiers mditerranens)
et le Sebou qui couvrent prs de 7 % de la superficie du pays disposant
de plus de la moiti des ressources en eau (figure ci-aprs).

15

Sebta

12
3

9
Asilah

Mer Mditerrane

12
13

11 Tankoub
14

15
16

23

22

Casablanca

Mekns
17
Ifrane

Settat

tla
nti
qu
e

54

35
40
Essaouira

Marrakech
39

38

50

51
57

72

71

70 66 Errachidia

56

68

60

65

78

37

77

nA

62

Taroudant

63
Tiznit
90

64

93

88

Ifni
91

75

69

87

86

79

81
80
85 Zagora
82

73

83

84

89
92

97
95

98
Laayoune

99

96
100
101

94

Eau souterraine
Les eaux souterraines reprsentent environ 20 % du potentiel en
ressources en eau du pays. Sur les 96 nappes rpertories, 21 sont des
nappes profondes et 75 superficielles. Les plus importants systmes
aquifres couvrent une superficie totale de prs de 80 000 km, soit
environ 10 % du territoire.

16

102
103
104

105

106

Lgende

Ad-dakhla

Ville
107

Nappes Profondes
108

47
48

45
46

Jerada

52
53

Azilal

36

41
44

Ourzazate
Agadir

Oc
a

58

19
55

33
34

59

20
18

42

43

49

Taza

Fs

24

El Jadida

Nador
6

61

En ltat actuel des connaissances, le potentiel exploitable en eau

souterraine, est de lordre de 4 Milliards de m par an. Sa rpartition
selon les bassins hydrogologiques est donne dans le tableau
ci- aprs:

Bassins
Superficie en Km

Potentiel exploitable
en Mm /an

Bassins Loukkos, Tangrois

et ctiers mditerrans

12 800

190

Moulouya, Figuig - Kert - Isly - Kiss

76 664

512

Sebou
Bouregreg et la Chaoua

40 000
20 470

1 300
120

Oum Er Rbia et El Jadida Safi

Tensift et Ksob - Igouzoulen
Souss-Massa- Dra

48 070
24 800
126 480

405
520
691

Guir- Ziz-Rhris
Sakia El Hamra et Oued Eddahab
Total

58 841
302 725
710 850

313
16
4 067

17

18

Elements Saillants
Du Diagnostic

19

20

II. Elements Saillants Du Diagnostic

1. Bilan des grandes ralisations
Le secteur de leau au Maroc a bnfici dun intrt particulier des
pouvoirs publics et a t au centre des proccupations des politiques
conomiques en raison de son rle dterminant dans la scurit
hydrique du pays et laccompagnement de son dveloppement
notamment lagriculture irrigue.
Dans ce cadre, le Maroc a engag depuis longtemps une politique
dynamique pour doter le pays dune importante infrastructure
hydraulique, amliorer laccs leau potable, satisfaire les besoins
des industries et du tourisme et le dveloppement de lirrigation
grande chelle.
En effet, le Maroc a russi btir un modle efficient de gestion de
leau, propre au pays et cit en exemple lchelle internationale.


Et en enfin des avances importantes dans le domaine
rglementaire et institutionnel, en loccurrence la Loi 10-95 qui
a consolid la gestion intgre, participative et dcentralise des
ressources en eau travers la cration des agences de bassins
hydrauliques et lintroduction des mcanismes financiers de
protection et de prservation des ressources en eau.
Cette politique a permis de doter le pays dimportante infrastructure
hydraulique constitue de 130 grands barrages (graphique ci-aprs)
totalisant une capacit de prs de 17.5 Milliards de m3 et de plusieurs
milliers de forages et de puits captant les eaux souterraines.

Evolution du nombre et de la capacit totale des grands barrages

Derrire ce succs indniable :

La politique de matrise et de mobilisation des ressources en
eau travers la ralisation de grands barrages rservoirs et des
ouvrages de transfert deau.
Le dveloppement des comptences techniques et de recherche
scientifique applique.
Une politique de planification long terme lance au dbut des
annes 80 qui permet aux dcideurs danticiper la pnurie
deau en donnant aux pouvoirs publics une visibilit long
terme (20 30 annes).

21

Barrage Bin El Ouidane

22

23

Ces infrastructures ont permis dassurer :

Le dveloppement de lirrigation grande chelle.

La superficie actuellement irrigue avoisine les 1.5 Million dhectares dont les deux
tiers sont quips par les pouvoirs publics. La rpartition par type de primtres et de
systmes dirrigation est donne ci-aprs :
Type dirrigation

Gravitaire Aspersion Localise

Total

1 178 700

Grande Hydraulique
Petite et Moyenne
Hydraulique
Irrigation Prive

533 900
327 200

317 600

113 800
6 900
16 950

137 650

34 900
-

106 900

141 800

Total

682 600
334 100
441 450

1 458 150

Pourcentage
47%
23%

30%

100%

Rpartition des modes dirrigation (source MAPM)

Lapprovisionnement en eau potable des populations.

La production en eau potable a t multiplie par 5 au cours des trois dernires
dcennies pour atteindre plus de 1 Milliard de mtre cube en 2007. Laccs leau
potable est gnralis en milieu urbain avec un taux de branchement individuel au
rseau de 92%, le reste de la population, situe dans les quartiers priphriques en
zone semi-urbaine, est desservie par bornes fontaines. En milieu rural, le taux de
desserte a connu au cours des dernires annes un dveloppement spectaculaire
passant ainsi de 14% en 1994 plus de 90% actuellement.

24

Dans le cadre dun partenariat avec le Ministre de lIntrieur, le

SEEE a entam depuis 2003 la mise en uvre de ce plan. Ainsi,
les travaux de protection par la construction des petits barrages et
lamnagement des cours deau raliss par la SEEE ont intress
plus de 50 sites et les travaux sont en cours dans plus de 20 sites.
Ces travaux de protection ont concern les zones les plus vulnrables
parmi lesquelles, la protection des villes de Mohammedia, Berrechid,
Settat, et lAroport Mohammed V avec un montant de prs de 1.5
Milliard de DH.

Protection contre les inondations

Des efforts importants ont t dploys pour attnuer les effets des
inondations des grandes plaines. A ce titre, le Secrtariat dEtat
charg de lEau et de lEnvironnement (SEEE) a ralis lEtude du
Plan National de la Protection contre les Inondations (PNI) qui a
permis dinventorier environ 400 sites exposs aux inondations,
lesquels ont fait lobjet dune concertation au niveau des Agences de
Bassins Hydrauliques avec les diffrents dpartements concerns. Le
cot total pour la protection de ces 400 sites slve 25 Milliards de
DH. Cette tude a permis aussi dlaborer un Programme prioritaire
de prvention et de protection contre les inondations qui a mis en
valeur 50 sites prioritaires lchelle nationale dont le montant des
amnagements slve 6 Milliards de DH.

Ces travaux de protection ont concern galement plusieurs centres

et villes qui connaissent frquemment des inondations comme
le cas de : Ksar El Kebir, Sidi Kacem, Ben Ahmed, Bni Mellal,
Chichaoua
A lhorizon 2012, 37 oprations de protection contre les inondations
par les petits barrages et lamnagement des cours deau seront
ralises.
En parallle aux actions physiques, des mesures damlioration des
mesures de prventions ont t ralises portant essentiellement
sur le renforcement de lactivit hydro-mtorologique, notamment
lamlioration du systme dannonce de crues et la modernisation
des rseaux de mesures.

25

 La production hydrolectrique
Les usines hydro-lectriques ralises jusquen 2009
totalisent une puissance installe de 1 700 MW contribuant
la production lectrique nationale en anne hydrologique
normale hauteur de 10%.

Les principales ralisations dans ce domaine ont concern

une superficie cumule de 550 400 ha :
133 700 ha de reboisements de protection ;
271 700 ha de plantations fruitires avec des amnagements
anti-rosifs ;
85 300 ha damlioration pastorale et sylvo pastoral ;
59 700 ha de travaux dinfiltration et plus de 502 000 m de seuil
pour la stabilisation des ravins.

2. Contraintes et dfis majeurs

Evolution de la puissance installe en MW

Amnagement des bassins versants

Pour la conservation des sols et la lutte contre lrosion hydrique

lEtat a pris, depuis plus dun demi sicle, des dispositions
juridiques, administratives et techniques pour la promotion
des interventions de conservation des sols dans le cadre dune
approche visant lintgration et la complmentarit entre les
interventions de protection des sols lamont et la prservation
des infrastructures hydro-agricoles laval.

26

Plusieurs dfis majeurs et problmes sont aujourdhui poss au secteur

de leau. Ils portent principalement sur la rarfaction des ressources
en eau impacte par les changements climatiques, la dtrioration
de la qualit de ces ressources en eau, la forte pression induite par
la croissance conomique et les besoins daccompagnement du
dveloppement du pays, lexploitation non durable des ressources
en eau souterraine et le gaspillage manifeste des ressources en eau
lutilisation.

Rarfaction des ressources en eau et changements

climatiques
Outre lirrgularit de la rpartition dans lespace, les trois dernires
dcennies ont t caractrises sur le plan hydrologique par une nette
diminution des coulements des cours deau, particulirement pendant
les priodes dtiage. Les dficits ont atteint des niveaux records certaines
annes et durant des priodes couvrant plusieurs annes successives.

A partir des indices de suivi de lvolution du climat calculs la

Direction de la Mtorologie Nationale, des tendances significatives
ont t dceles sur les 5 dernires dcennies. En effet, un
changement du rgime pluviomtrique lchelle intra-annuelle
a t constat avec un dclin des cumuls pluviomtriques de la
saison pluvieuse avoisinant -26% en moyenne sur le Nord-ouest du
Maroc. Ce dclin est accompagn dun allongement des priodes
intra-annuelles de scheresse et donc dune augmentation de sa
persistance temporelle. En termes thermiques, plusieurs rgions
du Maroc ont connu des tendances la baisse du nombre annuel
de jours frais et des tendances vers laugmentation de la frquence
des jours chauds. En association avec ces volutions et partir de
lindice daridit de Martonne, une progression du climat caractre
semi-aride vers le nord du pays semble avoir eu lieu.

gnrale mais plus importante lEst qu lOuest pouvant atteindre

1 2 c vers les annes 2020, 3 4 c vers les annes 2050 et 4
5c la fin du sicle. En revanche, les prcipitations connatront
une diminution pouvant atteindre 10 15 % pour les annes 2020,
15 25 % pour les annes 2050 et 25 40 % pour les annes 2080
(2071-2099).

variation en C de la temprature moyenne estivale simule

par le modle Arpge-climat selon le scnario A2 du GIEC
pour le climat futur(2071-2099) par rapport au climat
actuel 1961-2000).

+5C
+4C

+3C

Lanalyse faite sur lvolution des apports naturels au niveau des

barrages existants fait apparatre une baisse moyenne de prs de
20%, si on compare la priode 1970-2006 la priode 1950-2006.
A lavenir, les experts en changements climatiques prdisent pour la
rive sud de la mditerrane un rchauffement et des rductions de la
pluviomtrie en rponse aux missions anthropiques des gaz effet
de serre. Les projections manant dune grande gamme de modles
militent vers des rductions entre 20 et 40 % dans les prcipitations
pour le Maroc lhorizon des annes 2080.
Selon les simulations ralises par la Direction de la Mtorologie
Nationale, la temprature moyenne connatra une augmentation

Anomalies de prcipitations (SDSM, scnario B2)

2071 - 2099 / 1961 - 1990

Stations

-80 -60
-60 -40
-40 -20
-20 -10
-10 -05
-05 -00
>= 0

27

 Dtrioration de la qualit des ressources en eau

Les principales sources de pollution des eaux sont :
la pollution domestique : le milieu urbain rejette annuellement
dans le milieu naturel en moyenne 600 millions de mtres cubes
deaux uses domestiques contenant prs de 360 000 tonnes de
matires organiques. Selon les prvisions, les rejets des eaux uses
urbaines atteindront 900 millions de m en 2020.
Une grande partie (43%) de ces volumes est dverse directement
dans locan. Le reste est rejet dans le rseau hydrographique
(30%) ou rpandu sur le sol (27%). La majeure partie de
la pollution continentale est la consquence des rejets directs
dans les oueds par les grandes villes et centres urbains intrieurs.
la pollution industrielle : les eaux uses industrielles vhiculent
environ 140 000 tonnes par anne de matires oxydables dont
prs de 40 % sont rejetes dans le milieu continental. Les zones
industrielles importantes se situent sur le littoral atlantique dans
laxe Knitra-Safi, mais galement dans les villes de Fs, Tanger,
Agadir, Marrakech et Mekns. Les branches industrielles les plus
polluantes sont lagroalimentaire, le cuir, le textile, les papeteries,
la chimie et la parachimie.
la pollution agricole : cest la pollution diffuse provenant
principalement de lutilisation dengrais. En moyenne,
720 000 tonnes dengrais et 8 500 tonnes de pesticides sont

28

appliques annuellement sur les superficies cultives. La

pollution gnre par lutilisation des engrais et des produits
phytosanitaires est de lordre de 15 tonnes de pesticides et de 8
500 tonnes sous forme dazote.
la pollution accidentelle : elle est en volution constante et pose
un srieux problme pour la qualit des ressources en eau, au
niveau des retenues de barrages et dans les zones de captage deau
destine leau potable. Depuis 1985 plus de 30 dversements
accidentels ont t recenss. Laugmentation du trafic routier et
du transport de matires dangereuses (hydrocarbures, produits
chimiques, etc.) exposent chaque jour au risque de pollution
les prises deau potable et les retenues de barrages situes prs des
axes routiers.
La dgradation de la qualit des ressources en eau est aujourdhui
un des problmes majeurs du secteur de leau au Maroc. En effet,
des niveaux de pollution critiques sont observs dans plusieurs
tronons de cours deau.
Les deux principaux fleuves du Maroc, les oueds Sebou et Oum Er
Rbia connaissent rgulirement des situations critiques pendant
plusieurs priodes de lanne :
En t, les priodes dtiage se distinguent par une diminution
du pouvoir dauto-puration et de dilution du fleuve, en plus
des rejets industriels des sucreries ;
En hiver, lors des campagnes olicoles caractrises par
les dversements des margines.

Les nappes deau souterraines, en particulier celles de la cte

atlantique, connaissent galement un niveau de pollution lev :
le niveau dazote dans certaines nappes, notamment celle de
Beni Moussa dans le Tadla et celle de Mnasra dans le Gharb
dpasse dj le seuil maximum tolr de 50 mg/l ;
la salinit dpasse galement le seuil admis dans de nombreuses
nappes proches du littoral.
Les causes de la dtrioration de la qualit des ressources en eau au
Maroc sont dues notamment :

Erosion et perte de capacits des retenues de barrage

Lrosion des sols touche, avec des intensits diverses, toutes les
rgions du territoire national. Sur 23 millions dhectares en zones
montagneuses, 75% sont touches par lrosion dont un tiers de
manire trs critique. Les consquences de cette dgradation se
traduisent par :
des pertes annuelles en terre cumules, estimes plus de
100 millions de tonnes par an ;

lintrusion marine gnre par la surexploitation des nappes

proches du littoral ;

un envasement des retenues de barrages, entranant une perte

de capacit de prs de 75 Mm/an. Pour pallier ce phnomne,
les retenues de barrage sont conues avec des tranches mortes
destines stocker la vase pendant la dure de vie des ouvrages.
Outre le dimensionnement des tranches mortes, des chasses
deau sont galement effectues en priode de crue pour vacuer
une partie de la vase travers les vidanges de fond. Nanmoins,
malgr ces mesures, le problme se pose avec plus dacuit cause
notamment, de laccentuation de lrosion par la sollicitation
accrue des sols et du couvert vgtal.

au retard dans la publication des arrts portant fixation des

valeurs limites de rejets ;

leutrophisation des eaux des retenues des barrages lie, entre

autres, aux effets des fertilisants apports par les sdiments ;

au retard dans le secteur de lassainissement solide.

laugmentation des frais de fonctionnement et de gestion des

infrastructures laval.


au retard important dans le domaine de lassainissement,
de lpuration des eaux uses domestiques et industriels et
labsence de systme oprationnel dincitation la rutilisation
des eaux uses ;
lutilisation non rationnelle des engrais et des pesticides dans
le secteur agricole ;

29

 Le rythme de ralisation dactions anti-rosives, qui na t que

de 13 000 ha/an, soit pratiquement 25% de lobjectif fix qui ne
contribue pas rduire limpact de ce flau.

Accentuation des phnomnes climatiques extrmes

- Les inondations
Lensemble du territoire national, linstar des pays du pourtour
mditerranen, est soumis de fortes intensits de pluies gnrant
des crues violentes provoquant des dgts humains et matriels
importants.
Outre lala naturel, une srie de facteurs vient aggraver
la vulnrabilit des zones exposes aux inondations, en particulier :

le dveloppement non contrl de loccupation des sols et
plus particulirement de lurbanisation en zones inondables.
Il constitue de loin le facteur le plus important des dommages
enregistrs au cours de ces dernires annes ; il concerne 94% des
sites inventoris exposs aux inondations ;
le manque dentretien des cours deau qui traversent les centres
servant dans certains cas de dpotoirs de gravats et de dchets
des constructions et mme mnagers conduisant la diminution
de la capacit dvacuation des eaux ;

30

 lempitement, notamment, par des constructions sur les francs

bords des cours deau non encore dlimits ;

la dgradation des ressources naturelles sous la pression
anthropique amplifiant les actions de lrosion et son corollaire la
torrentialit des coulements ;
linadquation des ouvrages (ponts et ouvrages de traverse)
le long daxes routiers recoupant les cours deau ;

la faiblesse des mcanismes de coordination en matire de
prvention des risques dinondation ;
 
la faiblesse du cadre lgislatif et rglementaire relatif la
prvention des risques dinondations.

- La scheresse
Le Maroc a connu plusieurs squences de scheresse, dont les plus svres
ont concern les priodes 1944-1945, 1981-1985, 1991-1995 et 1998-2001
et 2006-2007.
Au cours de ces annes de scheresse, la situation pluviomtrique sest
caractrise par un dficit gnralis ayant intress lensemble du pays.
Ce dficit a atteint dans certaines rgions 50 60%.
Sur le plan hydrologique, les dficits ont atteint dans certaines rgions
plus de 70%.
Au cours de ces priodes, des baisses importantes des dbits de sources
et des dbits dtiage des cours deau ont t observs, gnralement au
cours des mois de juillet et aot. Cette situation a t parfois aggrave avec
la disparition des nappes qui jadis en sessorant alimentaient ltiage.

Surexploitation des ressources en eau souterraine

Au Maroc, les ressources en eau souterraine qui reprsentent prs de
20% des ressources en eau renouvelables jouent un rle important
dans le dveloppement socio-conomique du pays.
En effet, les eaux souterraines constituent la principale ressource
pour lapprovisionnement en eau potable des populations rurales et
contribuent la scurisation de beaucoup de villes du pays.

31

Par ailleurs, cette ressource stratgique a permis le dveloppement

de lirrigation prive sur une superficie de 570 000 ha, axe sur des
spculations agricoles trs valorisantes de leau et forte valeur
ajoute destine principalement lexportation (prs de 54% de
la valeur ajoute agricole irrigue ).
Cependant, malgr leur caractre stratgique, ces ressources sont
gres dune manire non durable. En effet, le suivi de lvolution
des niveaux deau de la quasi-totalit des nappes du pays montre une
baisse continue atteignant parfois des valeurs alarmantes pouvant
dpasser 2 m/an. Cette baisse, due aux effets conjugus de la
scheresse et de la surexploitation, sest traduite, entre autre, par une
importante diminution des coulements de base des cours deau,
ayant rduit les apports deau au niveau des barrages, le tarissement
des sources et lasschement des lacs naturels lis aux systmes deau
souterraine.
Les baisses quasi-gnrales des niveaux des nappes ont atteint des
valeurs alarmantes qui perturbent lquilibre socio-conomique
et le dveloppement de certaines zones comme cest dj le cas de
la rgion du Sass et de Sebt El Guerdane dans le bassin du Souss
comme le montre les graphiques ci-aprs.
Globalement, le volume deau souterraine prleve dpasse les
ressources renouvelables. En effet, les investigations rcentes
valuent les prlvements 5 Milliards de m3/an soit un puisement
sur le potentiel non-renouvelable de 1 Milliards de m3/an comme
lillustre la figure suivante :

32

NP/Sol (m)
NP/Sol (m)

40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
0 67
67

72
72

78
78

83
83

Annes
Annes

89
89

94
94

00
00

05
05

Baisse du niveau de la nappe de Souss au niveau du pizomtre 4810/70

NP/Sol (m)
NP/Sol
(m)
700
700
690
690
680
680
670
670
660
660
650
650
640
640
630
630
620
620
610
610
600
600
590
590
580
580
570
570 68
68

73
73

79
79

84
84

Annes

89
89

95
95

00
00

Baisse du niveau de la nappeAnnes

de Sass au niveau du pizomtre
Haj Kaddour n290/22

06
06

Par ailleurs, prs du quart des nappes deau souterraine du Maroc

renferme totalement ou partiellement des eaux saumtres.
Lexploitation de ces nappes serait utile dautant plus quelles sont
situes pour la plupart dans des rgions arides ou semi-arides.
Le cot conomique et social de la poursuite de la tendance actuelle
risque dtre trs important car il peut conduire labandon de terres
agricoles, des pertes demplois et au renchrissement du cot de
production de leau potable par le recours des ressources en eau de
plus en plus loigne et coteuse mobiliser.
Outres les consquences conomiques, les impacts cologiques sont
importants, notamment : lasschement des cours deau et des lacs, le
tarissement des sources, lintrusion marine et la dtrioration de la
qualit de leau.
Cette situation est le rsultat dune responsabilit partage de
lensemble des acteurs. Dune part, les usagers de cette ressource
privilgient leur intrt individuel immdiat par rapport lintrt
gnral et la durabilit de leur projet. Dautre part, les autorits
comptentes ne peuvent assurer le contrle de lutilisation des eaux
souterraines faute de moyens humains et financiers suffisants. Ces
problmes sont aggravs par des insuffisances rglementaires.

9Cette figure reprend pour chaque nappe les taux dexploitation et le potentiel exploitable. Ce dernier

est dfini comme tant la partie mobilisable de la recharge de la nappe (apports renouvelables non
vapotranspirs ou vacus vers la mer, les oueds, laquifre profond). Il est calcul partir des apports
en eau annuels dans les nappes (srie longue).

33

34

Grands Axes De La Strategie

Nationale De Leau

35

36

III. Grands Axes De La Strategie Nationale De Leau

1. Objectifs et grandes orientations
Pour consolider les acquis et relever les dfis susmentionns, une
nouvelle impulsion visant le renforcement de la politique de leau a
t amorce et prsente dans le cadre de la stratgie de leau prsente
SA MAJEST LE ROI MOHAMMED VI le 14 avril 2009 Fs.

- un engagement politique et un effort de la part de toutes les

parties prenantes, soutenus par un cadre rglementaire et de
gouvernance adapt ;
- un financement public et priv plus ambitieux.

2. Principaux plans dactions

Llaboration de la stratgie sest base sur trois leviers savoir :

Des objectifs beaucoup plus ambitieux pour satisfaire de faon
prenne nos besoins en eau, mais aussi se protger durablement
face aux effets du rchauffement climatique ;

Les principaux plans daction de la stratgie nationale de leau sont

regroups en 6 axes :

Un changement radical de nos comportements (dutilisation et

de gestion de la ressource) travers une gestion coordonne de
la demande et de la ressource portant sur :

Dans un contexte de raret, le recours la gestion de la demande

en eau et sa valorisation, par la mise en uvre dinstruments
techniques, rglementaires et financiers, revt un caractre urgent
et primordial.
En effet, dans le domaine agricole, le potentiel dconomie deau
dirrigation est estim environ 2.5 Milliards de m/an moyennent :
La reconversion lirrigation localise : potentiel de 2 Milliards
m/an avec un rythme de conversion de 44 000 ha/an ;
Lamlioration des rendements des rseaux dadductions vers les
primtres irrigus : potentiel denviron 400 millions de m par an ;
Ladoption dune tarification base sur un comptage volumtrique
terme ;
La sensibilisation et lencadrement des agriculteurs pour les
techniques dconomies deau.

- la prennisation des mesures de protection et de reconstitution

des stocks deau souterraine et des zones lacustres ;
- la rationalisation de la demande en eau ;
- la gnralisation de lpuration des eaux uses et de leur rutilisation ;
- un portefeuille vari et innovant de solutions de mobilisation de
la ressource, combinant toutes les solutions locales pertinentes
avec une meilleure interconnexion entre les rgions ;
- des mesures volontaristes de protection (de lenvironnement,
et de lutte contre les inondations).
Une vritable gestion long terme de leau :
- une visibilit nationale, rgulirement actualise et amliore,
des besoins et disponibilits sur le long terme ;

I. La gestion de la demande en eau et la valorisation de leau

Ces efforts seront considrables en particulier dans les quatre

principaux bassins agricoles du Royaume, le Sebou, lOum Er Rbia,
le Tensift et le Souss-Massa, comme lillustre le graphe suivant :

37

Objectif terme

Objectif 2020-2030
150 000
130 000
110 000
90 000
70 000
50 000
30 000
10 000
-10 000

TOTAL
PMH et IP Individuels
PGH Individuel
PGH Collectif - Rseau

38

Loukkos
Oum Er Rabia
Tang & Ct.
Moulouya
Sebou
Bou Regreg & & Ct. El
Tensift, Ksob Souss Massa Guir Rheris et

Md.
Chaouia
Jadida-Safi
& Lgouzoulen
& Deraa
ziz

406
406

3671
3671
119184

11136
11136

52769
50531

109803
92031

43793
40440

9707

484

14747
2238
17772 3353

Sakia El
Hamra &
O. Eddahab

39

Par ailleurs, pour une meilleure valorisation des ressources en eau

mobilises et des ouvrages hydrauliques dj raliss, la rsorption
du retard dquipement hydro-agricole de superficies domines par
les barrages est primordiale, ainsi 140 640 ha sont programms dici
2030.
Dans le domaine deau potable, industrielle et touristique, un
potentiel dconomie deau de 120 Mm/an est possible travers :

Amlioration du rendement des rseaux : 80% comme
moyenne nationale ;

Normalisation et incitation au recours aux technologies
appropries dconomies deau : conduites, quipement de
sanitaire, etc.
Rvision du systme tarifaire : une tarification qui incite
une utilisation plus rationnelle de leau potable et un meilleur
recouvrement des cots ;
Amlioration de lefficience de lutilisation de leau en industrie
et les units touristiques et incitation au recyclage de leau ;
Prise en compte des meilleures pratiques dconomie deau
dans les normes de construction.

40

II. La gestion et le dveloppement de loffre

Notre pays a dploy de grands efforts dans la mobilisation des
ressources en eau, ces efforts seront poursuivis par la mobilisation
de nouvelles ressources en eau grande chelle travers :
La ralisation dune soixantaine de grands barrages dici 2030
pour une capacit totale denviron 7 Milliards de m et un volume
additionnel mobilis terme de 1.7 Milliard de m. Ces barrages
seront tous raliss dans une logique de satisfaction des besoins
en eau de la population et de lconomie marocaine ainsi que de
protection contre les inondations.

Le transfert Nord-Sud pour le soutien du dveloppement
socioconomique des bassins de Bouregreg, Oum Er Rbia et du
Tensift : 1re phase 400 Mm/an partir du Sebou, 2me phase
400 Mm/an partir du Loukkos-Laou. Ce projet denvergure
indite au Maroc permettra de soutenir le dveloppement
socioconomique de plusieurs bassins (du Sebou, du Bouregreg,
de lOum Er Rbia et du Tensift), tout en autorisant une gestion
interconnecte flexible des allocations en eau face aux variations
brusques des apports entre rgions. La cartographie ci-aprs
permet de mesurer limportance de ce chantier :

41

Une mobilisation de ressources en eau nouvelles petite chelle est

galement prvue en :
Poursuivant le programme des petits et moyens barrages, qui jouent
un rle local important pour le dveloppement de lirrigation,
labreuvement du cheptel et la protection contre les inondations.
Lobjectif vis est de raliser 1000 petits barrages dici 2030 ;
Ralisant des projets pilotes de captage des eaux de pluie : un projet
pilote par bassin avant un ventuel dploiement plus grande
chelle comme cela est fait en Inde et en Australie ;
Le renforcement de lentretien des infrastructures hydrauliques
existantes et linterconnexion des systmes permettraient la
diversification des sources dapprovisionnement et par consquent
une meilleure scurisation et des gains importants defficience et de
synergie.
Dans le milieu rural, la gnralisation de laccs leau potable sera
poursuivie travers la mise niveau des systmes collectifs existants
pour prenniser leur fonctionnement et la ralisation de systmes
individuels pour la population enclave et disperse.
Par ailleurs, le recours la mobilisation des ressources non
conventionnelles est inluctable par:

42

Le dessalement deau de mer et la dminralisation des eaux

saumtres : objectif dquipement dun potentiel de production de
prs de 400 Mm deau potable par an. Il est prvu de raliser
moyen terme les usines planifies Laayoune et Agadir et long
terme de nouvelles usines Tiznit- Sidi Ifni, Chtouka, Essaouira,
Safi, El Jadida, Casablanca, AL Hoceima et Saidia.
La rutilisation des eaux uses pures : 300 Mm/an des eaux
uses pures rutiliser dans larrosage des golfs et des espaces
verts et dans lirrigation des cultures qui sy apprtent, ainsi que
pour la recharge artificielle des nappes.
Dans la mesure du possible, il conviendra dtudier les possibilits de
mise en place de partenariats publics privs pour la mise en place
de ces infrastructures, en particulier concernant les grands projets de
transfert et de dessalement, ainsi que le programme de petits barrages.
A cette fin, il y aura sans doute lieu dlaborer un cadre de rfrence
ddi, lequel fait dfaut lheure actuelle.
Lensemble de ces actions lies la mobilisation des ressources en eau
est synthtis dans lillustration suivante :

Cartographie des actions de mobilisation

20
Tanger

10
Ttouan




2

Mohammedia
Casablanca

10

15

Essaouira



Sal

14

Rabat

20

Agadir
23

 
Mekns
14

250
5

5
Al Hocema

15

El Jadida
15
Safi
15



10

7
69





Kenitra

Khouribga

Fs
18

30
Nador
Sadia
5
1
Berkane
Oujda

1
Guercif


1

Beni Mellal
3

5
Marrakech
22

Taroudannt
1



1

Tan-Tan
5
Layoune
4

10


1

Boujdour

Lgende
Trac du transfert deau brute

Captage deau de pluie

Barrages
Usines de dessalement

Ville
5

Volume mobilis (Mm)

Stations dpuration (avec rutilisation des eaux uses)

Usines de dminralisation

43

III. La prservation et la protection des ressources en

eau, du milieu naturel et des zones fragiles
a) Sauvegarde et reconstitution des nappes :
La protection des ressources en eau souterraines est essentielle dun
point de vue stratgique. Durant la longue priode de scheresse
qui sest abattue sur le Royaume lors des annes 80, les prlvements
deaux souterraines ont t la seule soupape de scurit
ayant permis aux agriculteurs de maintenir la viabilit de leurs
exploitations agricoles, et partant dviter labandon de parcelles
et lacclration de lexode rural. Cependant, ces prlvements ont
atteints pour certaines nappes des niveaux insoutenables, dpassant
les volumes de recharge annuelles et puisant dans le stock deau non
renouvelables.
En matire de prservation des eaux souterraines, la stratgie
propose moyen et long termes repose donc sur la mise en place
dune gestion durable travers :
La limitation des pompages dans les nappes (rvision de la tarification, rvision la baisse des seuils de prlvements autoriss
pour les nappes surexploites, limination de subventions incitatives la surexploitation, primtres dinterdiction et restriction
des pompages, techniques conomes, instauration de permis de
foreur pour professionnaliser la profession)
Le renforcement du systme de contrle et sanctions en cas de
surexploitation, en renforant notamment la Police de lEau et en
encourageant la surveillance satellitaire ou arienne ;
Le renforcement de la responsabilit des Agence de Bassins

44

Hydrauliques (ABH) dans la gestion des nappes et la gnralisation

des contrats de nappes ;
Le recours systmatique aux ressources en eau de substitution
conventionnelles et non conventionnelles pour soulager la
pression sur les eaux souterraines ;
Des programmes de recharge artificielle des nappes (stockage de
180 Mm/an) ;
La rinjection des eaux uses aprs traitement pour les nappes
ctires utilises pour lirrigation (100 Mm lhorizon 2030) ;
La substitution des volumes prlevs par lONEP et rgies partir
des eaux souterraines en eau de surface (90 Mm lhorizon 2030)
b) Protection de la qualit des ressources en eau et lutte contre la
pollution :
La protection de la qualit des ressources en eau constitue un objectif
stratgique majeur de la stratgie nationale de leau, laquelle reconnait
le retard important accus par le Maroc dans ce domaine. Cette action
repose sur une connaissance profonde de la qualit des ressources en
eau et des sources de pollution et la proposition dun programme de
prvention et de lutte contre la pollution. Elle vise :
Acclrer le rythme de mise en uvre du programme national
dassainissement et dpuration des eaux uses : taux daccs
lassainissement de 90% en 2030 ;
Mettre en place un Programme National dAssainissement Rural :
ciblage dun taux daccs lassainissement de 90% en 2030 ;

 Dvelopper un Programme National de Prvention et de lutte

contre la Pollution Industrielle ;
Mettre en uvre un plan national de gestion des dchets mnagers
et assimils.
c) Sauvegarde des bassins versants, oasis, et zones humides :
Le Maroc dispose de nombreuses zones dintrt cologique
inestimable notamment les zones humides et lacs naturels, les oasis
et le littoral. Ces zones fragiles sont menaces par la pression exerce
par les activits conomiques diverses sur les ressources naturelles
qui mettent en pril leur quilibre et leur durabilit. A cet effet, il
est primordial de mener une stratgie de sauvegarde de ces zones
fragiles travers :
La protection des bassins versants lamont des barrages contre
lrosion ;
Un programme de sauvegarde des sources ;
Un programme de protection des zones humides et lacs naturels ;
La prservation des Oasis et lutte contre la dsertification ;
La protection du Littoral ;
La limitation et contrle des pompages dans les nappes affectant
directement les lacs naturels ;
Lamlioration de lalimentation des lacs par dviation des cours
deau et amnagement des seuils et petits barrages en amont.

IV. Rduction de la vulnrabilit aux risques naturels lis

leau et ladaptation aux changements climatiques :
Le Maroc de par sa situation gographique et aussi cause des effets
du changement climatique est confront des risques naturels lis
aux phnomnes extrmes: inondations et scheresses.
a) Amlioration de la protection des personnes et des biens
contre les inondations :
Parachever les actions retenues dans le Plan National de protection
contre les Inondations : objectif de 20 sites protgs par an ;
Intgrer le risque dinondation dans les plans damnagement du
territoire, les plans durbanisme et le plan damnagement des
bassins versants ;
Amliorer la connaissance dans le domaine de la prvision
mtorologique et de lhydrologie urbaine.
Dvelopper lannonce de crue et des plans de secours.
Dvelopper les mcanismes financiers (assurance et fonds de
catastrophes naturelles).
La protection contre les inondations est un thme dlicat dans la
mesure o interviennent plusieurs entits : ONEP, rgies, collectivits
locales, Agences de Bassins Hydrauliques. Limplmentation de ces
recommandations ncessitera une clarification des responsabilits
des acteurs.

45

b) Lutte contre les effets de la scheresse : plans de gestion de

scheresse par bassin hydraulique :

Le parachvement du dispositif rglementaire ncessaire la

mise en application de lensemble des dispositions de la loi 1095 sur leau, il sagit des textes relatifs :

Au niveau de la protection contre les effets de la scheresse, une stratgie

nationale concerte devrait tre engage et dcline par des plans de
gestion de scheresse au niveau de tous les bassins qui viseraient :

- La prvention et lutte contre les inondations

- La dclaration de ltat de pnurie deau et la gestion de
leau en priode de scheresse
- La mise en uvre du principe pollueur-payeur.

Caractrisation des scheresses : identification et proposition

dindicateurs de suivi.

Mise en place dactions structurelles : diversification des
sources dapprovisionnement en eau.
Elaboration des plans durgence.

Dveloppement des mcanismes financiers tels que les
assurances et les fonds de catastrophes naturelles.

Une tude ralise en 2011 a permis didentifier ltat davancement

de la mise en place des textes dapplications de la loi sur leau. Il
reste un certain volume de travail accomplir, comme latteste le
graphique suivant :

V. La poursuite des rformes rglementaires et

institutionnelles
Depuis le dbut des annes 90, le Maroc sest dot dun arsenal
lgislatif moderne travers la promulgation de lois trs importantes ;
il sagit de la loi 10-95 sur leau et des lois relatives lenvironnement,
indiscutablement considre comme avant-gardiste.
En effet, des avances importantes ont t enregistres travers
la mise en uvre de la loi 10-95 sur leau, telles lintroduction de
principe pollueur-payeur ou la mise en place des Agences de Bassins
Hydrauliques. Cependant, ces avances mritent dtre compltes par :

46

La relecture de la loi sur leau et ses textes dapplication afin

dintgrer les domaines non couverts par la loi, notamment :
- Les rejets deaux uses en mer,
- Le dessalement de leau de mer,
- Lconomie deau,

VI. Modernisation des systmes dinformation et

renforcement des moyens et des comptences
Pour assurer laccompagnement ncessaire lapplication des actions
de la nouvelle stratgie, lAdministration doit suivre paralllement le
dveloppement du secteur de leau au niveau ressources humaines et
matrielles, et cela travers :
La modernisation de lAdministration et le dveloppement des
systmes dinformation, comprenant en particulier la mise en
uvre dun Systme dInformation sur lEau destination des
professionnels et du grand public
La modernisation des rseaux de mesures
Le renforcement de la recherche et du dveloppement
Le dveloppement des comptences.

3. Budget et Impacts de la stratgie nationale de leau

I. Impacts de la Stratgie Nationale de lEau
La nouvelle stratgie du secteur de leau devrait permettre le soutien
du dveloppement du Maroc dans la dure, en satisfaisant les
besoins de la croissance conomique daccompagner les grands
chantiers engags et en nous protgeant face aux effets imprvisibles
du rchauffement climatique.

permettront dassurer une disponibilit prenne et de rpondre

aux besoins en eau futurs y compris la demande du Plan Maroc
Vert. Il est prvu en 2030 de faire des conomies de 2.5 Milliards
de mtre cube par an, travers la gestion de la demande en eau et
de dgager une ressource en eau additionnelle de 2.5 Milliards de
m/an travers laction sur loffre.
Les projets de mobilisation impacteront des rgions trs
importantes. Les rgions impactes directement concernent les
bassins du Sebou, Bouregreg, Oum Er Rbia et Tensift. Ces trois
derniers bassins, respectivement curs industriels, agricoles et
touristiques du pays, sont tous trois dficitaires. En particulier, le
transfert deau brute interbassins sera un levier fondamental du
dveloppement socio-conomique du Royaume, en permettant
de soutenir lessor urbain de la rgion de Marrakech et en
accroissant significativement la valeur ajoute agricole dans le
primtre des Doukkala et dans la Chaoua.
Les autres impacts de la nouvelle stratgie concernent :
- Lutilisation plus responsable de notre ressource en eau
travers un changement des habitudes de consommation.
- Lamlioration des techniques dirrigation et le dveloppement
des cultures forte valeur ajoute.

Les mesures quelle adopte auront des impacts positifs plus dun titre :
Les actions sur la demande en eau et sur le dveloppement de loffre

47

 La valorisation des ressources en eau aujourdhui perdu en

mer et reconstitution des stocks deau souterraines.
La gnralisation de laccs leau potable en milieu rural et la
prennisation de son financement.
La rduction de la pollution, lamlioration du taux daccs aux
services de lassainissement en milieu rural (90% en 2030) et
gnralisation de la rutilisation des eaux uses pures.

48

Protection des lacs naturels contre lasschement et la pollution.

Les mesures prvues permettront, travers laction combine sur
loffre et sur la demande en eau de rduire les dficits en eau et
dassurer une disponibilit en ressources en eau suffisante.

II. Budget de la Stratgie Nationale de lEau

En sus des investissements concernant leau et dj prvus dans
dautres plans, la nouvelle stratgie va requrir un investissement
additionnel de 82 Milliards de Dirhams actualiss sur la priode
2009-2030.
Cot total
(actualis 6%*)
Gestion de la demande en
eau et valorisation de leau

Gestion et dveloppement
de loffre

Prservation et protection
des ressources en eau

33
Mrds DH

65
Mrds DH

43
Mrds DH

Rduction de la
vulnrabilit aux risques
naturels

4 Mrds DH

Modernisation des
systmes dinformation et
renforcement des moyens

5 Mrds DH

Tous les cots sont

actualiss 6% sur la Cot total :
priode 20102030

Cot Stratgie de
lEau (Md DH
actualis 6%*)

Actions

Cot Autres Actions

(actualis 6%*)

PA1. Economie deau dans lirrigation

29

PA2. Economie deau potable et industrielle

<1

NA

PA3. Barrages (inclut entretien)

28

PA4. Transfert deau brute

20

PA5 Dessalement et PA6.Dminralisation

12

PA7. Captage deaux de pluie

<1

PA8. Exploration des nappes profondes

<1

Hors primtre. AEP en milieu rural

Hors primtre. Assainissement en milieu urbain (PNA)

34

PA9. Rutilisation des eaux uses

PA10. Protection des ressources souterraines

<1

PA11. Recharge artificielle des nappes

<1

PA12. Sauvegarde des lacs naturels

<1

PA15. Assainissement en milieu rural

PA13. Protection contre les inondations (inclut PNI hors

barrages)

PA14. Dlimitation du DPH

<1

PA16. Modernisation des rseaux de mesures, dveloppement de

SI, dveloppement des comptences

~151 Mrds DH

82 Mrds DH

+
69 Mrds DH

49

En dirhams non actualiss, ce cot slve 137 Milliards de dirhams

pour la Stratgie Nationale de lEau et 115 Milliards de dirhams
pour les programmes parallles, soit un cot total des actions lies
leau denviron 250 Milliards de dirhams. Les diffrences entre ces
chiffres sont explicites dans le schma suivant :
Cot global actualis et non actualis de la Stratgie Nationale de lEau et des
programmes parallles
Cot global actualis des actions lies au
secteur de leau, 2010-2030 (Md DH)

Cot global non actualis des actions lies

au secteur de leau, 2010-2030 (Md DH)

~150 Md DH

~250 Md DH

250

250

200

200
69

150

151

150

Md DH
100

252

137

100

82

50

50

Cot SNE

50

115

Cot des
Programmes
Parallles1

Cot total
des actions
lies leau

Cot SNE

Cot des
Programmes
Parallles1

Cot total
des actions
lies leau

Les cots oprationnels devant tre pris en charge par la collectivit

(exemple : maintenance des barrages) slvent donc 13 Milliards
de dirhams non actualiss.
Pour les programmes parallles, les investissements slvent
112 Milliards de Dirhams. Lvaluation des cots oprationnels est
cependant, ici problmatique : si ceux-ci sont extrmes rduits dans
le cas de la protection contre les inondations (lessentiel tant inclus
dans la maintenance des ouvrages hydrauliques, qui est incluse dans
la Stratgie Nationale de lEau), le PAGER, le PNA et le PNEEI nont
pas fait lobjet dtudes ce niveau. Notons cependant que les mesures
daccompagnement du PNEEI ont t values 3 Milliards de dirhams.
Enfin, ces investissements concerneront tous les bassins du
Royaume de faon quelque peu diffrencie (les bassins disposant
des populations et des ressources hydriques les plus importantes
seront logiquement confrontes des besoins dinvestissements les
plus importants), comme lillustre le graphique ci-dessous.

La grande majorit des cots correspondent des investissements,

thoriquement supports par le budget de lEtat : les cots
oprationnels incombant aux usagers et ne sont donc pas inclus dans
ces montants.

100

Les investissements de la Stratgie Nationale de lEau,

124 Milliards de dirhams non actualiss (NB : La Stratgie ninclut
pas les 19 Milliards de Dhs de cots oprationnels des grands
projets de transfert et de dessalement, qui seront a priori pris en
compte par les oprateurs et in fine rpercuts sur les usagers ).

50

6%

4%

1%

Ziz Rhris
Guir

Sahara

8%

90

22%

80
70

15%

60

24%

40
30
20

14%

6%

10
0

Loukkos

Moulouya

Sebou

Bou
Regreg

Oum
Er Rbia

Tensift

Souss
Massa
Dra

III. Possibilits de Financement de la Stratgie Nationale de lEau

Pour financer ces investissements, il y aura lieu dexplorer lensemble des
possibilits de financement, qui sont illustres dans le schma ci-dessous :

51

Dans un contexte dexpansion conomique moins vive que par le

pass et de pause dans lamlioration de la situation budgtaire de
lEtat, il y a lieu de minimiser limpact de la Stratgie sur le budget
de lEtat, et plus prcisment sur les recettes fiscales et non-fiscales
traditionnelles de lEtat. En effet, les prts concds par les bailleurs
de fonds, sils se traduisent par une augmentation de la dette
publique, sont en gnral concds des taux modrs et sur des
maturits longues.
Le levier le plus important sera certainement laugmentation des
redevances perues via un relvement tarifaire et laugmentation
du taux de recouvrement, aussi bien pour le secteur de lirrigation
que pour celui de leau potable. Non seulement des recettes
importantes pourraient tre gnres pour assurer le recouvrement
de lamortissement de linvestissement et des cots dexploitations,
mais un relvement de la tarification aurait de surcrot un effet
incitatif lconomie deau, dans une logique de prservation des
ressources.
Une tude prliminaire des possibilits de financement envisageables
rvle limportance des bailleurs de fonds traditionnels, en particulier
des institutions multilatrales (telles le Fonds Arabe de Dveloppement
Economique et Social ou le Fonds dAbou Dhabi pour le Dveloppement)
dans le financement des projets grande chelle. En revanche, ces
institutions nont pas vocation contribuer au financement des plans
daction correspondant des projets petite chelle, linverse des
agences de coopration bilatrales. Celles-ci, compte tenu notamment
des montants des fonds mis leurs dispositions, correspondent
mieux ces besoins. Toutefois, le dveloppement conomique rapide

52

du Maroc ces dernires annes a amen un certain nombre de ces

agences rduire leurs engagements au Maroc, voire lexclure de leur
primtre dintervention. Le recours la philanthropie anglo-saxonne,
arabe dans une moindre mesure, pourra galement tre tudi dans
une logique voisine de celle de la coopration.

4.Dmarche de la mise en uvre des actions de

la stratgie nationale de leau
I. Processus de mise en uvre de la Stratgie Nationale
de lEau
A lissue de llaboration de la Stratgie la fin 2008, le SEEE anticipait
une mise en uvre particulirement difficile de celle-ci.
Avant toute chose, cette Stratgie a t tablie pour un horizon de
planification de long terme (20 ans), dpassant celui de programmation
habituellement effectu par des acteurs importants du secteur
(Ministre de lAgriculture, ONEP, Dpartement de lEnergie).
Par ailleurs, le nombre de thmatiques est particulirement vaste
: 22 plans dactions ont ainsi t dfinis, recouvrant des thmes
fondamentaux lis leau, lesquels peuvent correspondre totalement
ou partiellement au primtre dintervention du Dpartement de
lEau. Sur toutes ces thmatiques, limplication des partenaires du
SEEE est dterminante.
Or, ces contraintes interviennent dans un contexte o des rsultats
rapides sont exigs par la situation sur le terrain (par exemple : dficit
hydriques grandissant menaant le dveloppement de la rgion de
Marrakech, inondations particulirement dramatiques en 2008 et
2009, prise de conscience cologique accrue)
Enfin, parmi ces thmatiques, certaines sont pour ainsi dire
nouvelles pour le Maroc : dessalement, rutilisation des eaux uses
pures et assainissement en milieu rural notamment.

Cette situation exigeait une adaptation du fonctionnement de

lAdministration de leau. Cest dans ce cadre que le Secrtariat dEtat
charg de lEau et de lEnvironnement a procd par tapes, comme
lillustre le graphique suivant : laboration de la Stratgie et de plans
dactions haut niveau associs en 2008 ; planification et conception
de la mise en uvre de la Stratgie en 2009 ; enfin, implmentation a
partir de 2010 travers une Unit de Gestion de Projets (galement
connue sous son acronyme anglais Project Management Office),
loutil de rfrence pour la mise en uvre de programmes complexes
et ambitieux dans toute organisation publique ou prive.

Pour faciliter le dploiement de ce processus, le Secrtariat dEtat

charg de lEau et de lEnvironnement a procd la mise en uvre

53

de la stratgie en dclinant les actions proposes par ABH et en

les scindant en trois phases savoir :
Le court terme : 2012
Le moyen terme : 2015.
Et le long terme : 2030.
La mise en uvre du plan dactions court terme de la stratgie de
dveloppement du secteur de leau a dmarr par la mise en place de
la loi de finances 2010 selon les orientations de la stratgie, puis elle
a fait lobjet dune planification dtaille en 2009, dans la phase de
planification et de conception.
Des conventions spcifiques sont labores ou en cours et portent sur
la ralisation des projets concrets de mise en uvre des actions de la
stratgie relatives au programme 2010-2012. Lesdites conventions,
qui visent la rationalisation de lutilisation de leau et limplication de
tous les acteurs, ont pour objectifs la mobilisation, la protection et la
valorisation des ressources en eau, la prservation et la valorisation
des espaces naturels et de la biodiversit, la prvention et la lutte
contre les risques lis leau, lassainissement, la dpollution et la
gestion des dchets liquides et solides, la remise niveau des coles
rurales, coraniques et des mosques, la cration des espaces rcratifs
urbains et priurbains, ainsi que la sensibilisation et lducation au
respect de lenvironnement.

54

II. Mise en place dune Unit de Gestion de Projets

(UGP) charge de la mise en uvre de la Stratgie
En 2010 a t mis en place lUnit de Gestion de Projets (UGP) charge
de la mise en uvre de la Stratgie. Cette UGP a un double objectif :
1. Finaliser la planification des plans dactions issus de la Stratgie
Nationale de lEau, aux cts des agences de bassins hydrauliques
2. Mettre en uvre les actions prioritaires de la Stratgie, en
laborant une feuille de route pour lhorizon 2012, prcisant
les objectifs pour chaque groupe de travail et les tapes accomplir,
et dterminant les besoins techniques ncessaires. Dans certains
cas, lUGP mne directement certaines actions ; dans dautres, elle
les supervise ; dans dautres cas enfin, elle fournit des lments de
dcision aux autorits du pays, tablis sur une base concerte.
LUGP pilote ainsi les actions prparatoires de dploiement des
actions moyen et long termes, en tablissant un planning intgr
(indiquant les dlais et les responsabilits, au pas de temps mensuel)
et en affinant les valuations budgtaires pour chaque plan daction
prvu par ltude de planification de la mise en uvre de la Stratgie.
En revanche, elle na pas pour objet dapporter de modifications
substantielles la Stratgie Nationale de lEau.
Comme nous lavons indiqu, avant de dmarrer lUGP, le SEEE
sest efforc de finaliser au cours de 2009 la planification de projets
en impliquant en tout premiers lieu les acteurs locaux (Agences de
Bassins Hydrauliques) et didentifier les ventuels points de blocages
susceptibles de ralentir la mise en uvre de la stratgie.

Lobjectif tait galement de fournir immdiatement une base de

travail pour les groupes de travail de lUGP. Outre cette planification
dtaille prliminaire des projets, ltape prparatoire de 2009
a galement permis de dfinir la configuration et le mode de

fonctionnement optimal de cette UGP dans le contexte du secteur

de leau au maroc. Ainsi il a t dcid dtablir 10 groupes de travail,
en charge de 22 plans dactions :

55

A partir de 2010, lUGP a dmarr pleinement. Les 10 groupes de

travail du PMO est en charge des tches principales ncessaires
la ralisation de toute la stratgie :
La coordination des diffrentes quipes entre elles, en particulier
celles composes essentiellement de ressources externes ;
La ralisation des tches transversales (ex. administration, gestion
des cots, communication externe etc.) afin de faciliter les prises
de dcisions et de fluidifier les processus de travail ;
Le contrle, le suivi et lvaluation des projets.
En termes de gouvernance, lUGP de la Stratgie de leau est structur
autour de trois niveaux :
Un pilotage stratgique de la mise en uvre, par un comit
de pilotage regroupant des reprsentants de toutes les parties
prenantes, arbitrant sur les points de blocage et dcide des
communications extrieures mener ;
Un pilotage oprationnel par une cellule de coordination, en

56

charge de la coordination et du suivi des chantiers pris en charge

par les groupes de travail. Celle-ci suit ltat davancement des
travaux, coordonne lensemble des groupes de travail, surveille
les risques et les points de vigilance identifis ;
Des groupes de travail ddis en charge de la mise en uvre de
chantiers spcifiques.
La dure de vie de lUGP a t fixe 18 mois renouvelables
compter de juin 2010. Lessentiel des efforts sera cependant port
en 2011, les 6 mois de 2010 consistant la prise de contact avec
les partenaires et lexpos de la Stratgie, de lUnit de Gestion de
Projets, et des thmes couvrir par chaque groupe de travail.
Enfin, il a t dcid de ne communiquer grande chelle sur la
Stratgie quune fois les rsultats des travaux des groupes connus.
Lobjectif est de mettre en avant une Stratgie Sectorielle la plus aboutie
et la plus concerte possible, afin de faciliter son oprationnalisation sur

les prochaines annes.

57

III. Enseignements prliminaires de lUnit de Gestion

de Projets (UGP) charge de la mise en uvre de la Stratgie
Aprs quelques mois de fonctionnement de lUGP, il est dj possible
de relever que cette dernire est en train daccomplir ses objectifs,
en dpit de certains retards rencontrs. Un bilan dfinitif de son
fonctionnement sera tabli dici la fin de lanne 2011.
Ces rsultats sont notables, dans la mesure o lUGP impliquait
lintroduction dun mode de travail nouveau au sein du Secrtariat
dEtat charg de lEau et de lEnvironnement et de ses partenaires.
Du reste, la mobilisation des diffrentes parties prenantes, a t et
reste un enjeu majeur pour le bon fonctionnement de lUGP. En effet,
le degr de priorit des runions de travail des groupes de lUGP ddie
la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lEau dans lagenda des
reprsentants des diffrentes parties prenantes est en gnral ne peut
tre trs lev, compte tenu des tches administratives dvolues ces
parties prenantes. Pour les concepteurs de lUGP, lenjeu consiste
diffuser dans les groupes certains principes permettant de mitiger ce
risque le mieux possible :
Lors de la conception de lUGP :
Etablissement dune diffrenciation entre membres permanents
constituant un petit comit se runissant frquemment, et
membres ponctuels invits occasionnellement ;
Clart des enjeux et du mode de fonctionnement de lUGP
communique ds la premire prise de contact ;

58

Mise disposition de documents de planification prliminaires ;

Existence dun plan de travail pour le groupe permettant
didentifier a priori les travaux accomplir et valuer
lampleur des efforts pour chaque tche, pour lensemble des
actions court terme ;
Interventions rgulires de la Cellule de Coordination pour
soutenir les groupes, en particulier en termes de cadrage du
travail et dinteractions avec les partenaires
Deuximement, lUGP joue clairement un rle dacclrateur
dans la rsolution de problmes. Plusieurs exemples, constituant
un net progrs par rapport aux pratiques passes, en attestent :
Harmonisation du Plan Maroc Vert et de la Stratgie
Nationale de lEau en termes de programme dconomie deau
dirrigation : rythme, primtre, cots... Cette harmonisation
a t largement favorise par lexistence dun groupe commun
au Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement et
au Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes ;
Introduction, pour la premire fois, de planification long
terme des quipements de distribution deau (conduites
dadduction deau potable et stations de traitement deau,
quipements hydro-agricoles) simultanment la planification
des barrages .

 Acclration de la rflexion sur les grands projets

dinfrastructures (dessalement et transfert) avec notamment
la participation active du Dpartement de lEnergie et de la
Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisations.
Depuis la cration de lUGP, les groupes de travail (GT) ont tenus
une dizaine de runions qui ont permis daffiner et de complter
les plans dactions (2010-2030) dcoulant de la Stratgie et ce en
troite concertations avec lensemble des partenaires. Les rsultats
de la plupart des 22 plans dactions ont t prsents au comit de
pilotage.

59