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DE EDUCACIN
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Accountability y
segregacin.
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Publicacin Trimestral
Gratuita ISSN 0719-0271
Cuadernos de Educacin
En nuestro pas este proceso se divide en varias etapas: educacin pre-bsica, bsica, media y superior: habr distintos
elementos prioritarios y aspectos diferentes segn sea la
etapa en que se encuentra.
La calidad de este proceso formativo se puede observar en
tres grandes mbitos, diferentes pero interrelacionados:
el desarrollo de la formacin en lo social
el desarrollo de las capacidades y habilidades cognitivas y
creativas
el desarrollo de las habilidades y conocimientos bsicos
necesarios para pasar de una etapa a la otra. En la ltima
etapa estas habilidades correspondern a las necesarias
para un buen desempeo laboral y profesional, til a la sociedad y a s mismo.
En el primer mbito se encuentra el conjunto de vivencias
que el nio tiene al relacionarse tanto con sus compaeros
como con sus profesores y otros adultos. La convivencia del
pequeo con un grupo culturalmente estrecho y homogneo
disminuye la calidad de su formacin. Por el contrario, resulta
importante que el nio, desde pequeo, tenga la oportunidad
de compartir con nios de otros mbitos socioculturales,
diferentes al propio. Esta convivencia en la diversidad es, a
nuestro juicio, un elemento importante en la calidad de la
educacin. Es en este aspecto donde se notan ms ntidamente las diferencias en la valoracin de la educacin. Hay
personas a las cuales no les interesa este aspecto de la educacin y por eso dicen que la actual reforma no habla de calidad. Ntese que aqu no estamos hablando del aprendizaje
por los pares, que es tambin un elemento importante que
debe sumarse al anterior. La colaboracin horizontal en el estudio no solo aporta al que est ms atrasado, sino ms an,
al que estando ms adelantado le proporciona ayuda al anterior. Desde luego, esto se hace efectivo en una cultura de la
cooperacin y no de la competencia. La labor orientadora del
profesor es importante, aunque no exclusiva. El desarrollo
de esta capacidad no se realiza solamente en la sala de clases
sino tambin en el patio de recreos, en la calle, caminando
entre el hogar y el colegio, en los hogares donde los nios in-
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Cuadernos de Educacin
Accountability y segregacin.
Algunos elementos para la discusin
de la equidad y la calidad educativa a
la luz del sistema educativo chileno.
Cristbal Villalobos Dintrans
lassedesignen - Fotolia.com
#51155523
I. Introduccin [1]
El sistema educativo chileno es nico y excepcional. En trminos simplificados, puede decirse que se edifica a travs de la
constitucin de un mercado, con oferentes, demandantes y precios que se transan. Estos elementos fundantes del sistema
consolidan un conjunto de reglas, procesos
y procedimientos orientados bajo la lgica de la competencia entre establecimientos, pero tambin de la competencia entre
estudiantes y entre familias, pues la competencia se entiende como el motor del
desarrollo y mejoramiento del sistema.
Instaurado hace ms de 30 aos, el modelo
educativo ha pasado por diversos procesos
polticos y transformaciones sociales, mantenindose prcticamente inalterado. Sin
embargo, desde finales de los aos noventas, y con mucha mayor fuerza desde
mediados de la primera dcada del siglo,
diversos movimientos sociales, estudiantiles y polticos, as como diversos acadmicos e investigadores y tomadores de
decisiones, han desarrollado discursos
crticos hacia los principales elementos
constitutivos del sistema. Entre otros aspectos, se ha cuestionado la idea de subsidio a la demanda como nico mtodo
de financiamiento del sistema; la perspectiva de que los oferentes pblicos y
privados deben recibir idntico trato; la
existencia de mecanismos de discriminacin de la demanda, como el copago y; la
posibilidad de generar utilidades y lucrar
con los subsidios recibidos por el Estado.
Considerando estos elementos, el presente se centra en el anlisis de dos caractersticas del sistema: la poltica de rendicin
de cuentas o accountability y los niveles de
segregacin socioeconmica y acadmica
de los estudiantes. Para ello se presentan
algunos antecedentes para entender cada
uno de estos elementos, para luego desarrollar la idea de que la configuracin del
modelo chileno genera una dinmica que
es, a la vez, diferenciadora y homogeneizadora, lo que lesiona la equidad educativa
y limita y achata la concepcin de calidad.
II. La poltica de rendicin de cuentas en el
sistema escolar chileno.
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Luego de dcadas de estudios, existe un acuerdo de que generar sistemas escolares que
concentran en algunas escuelas grupos de estudiantes que comparten homogneamente
algunos atributos -o sea, segregar a estudiantes- conlleva el mantener, e incluso acentuar,
las desigualdades de origen de los nios y jvenes (Orfield, Kucsera, & Siegel-Hawley, 2012).
En Chile la investigacin sobre segregacin
escolar es an escasa, pero creciente en los ltimos aos (Bellei, 2013b). A partir de ella es
posible concluir que el sistema escolar chileno
se encuentra altamente segregado en trminos
socio-econmicos, desde los primeros aos de
escolaridad, situacin que se mantiene estable
durante toda la escolaridad de los nios (Valenzuela, Bellei, & De Los Ros, 2013; Villalobos &
Valenzuela, 2012). En trminos comparativos,
Chile se ubica en los niveles ms altos de segregacin socioeconmica entre pases con informacin. Por ejemplo, entre los 65 pases que
participaron de la prueba PISA 2009, Chile ocupa el segundo lugar, situacin que era consistente con los resultados de PISA 2006 (OCDE,
2010; Valenzuela, Bellei, & De Los Ros, 2010).
En general, se reconoce que son tres los factores que se asocian a mayor segregacin. En primer lugar, la segregacin residencial, que afecta
de manera importante, pues condiciona la oferta de colegios y tambin las posibilidades de los
padres de acceder a los establecimientos. En
segundo lugar, son relevantes las condiciones
de la demanda o preferencias de los padres, que
buscan un tipo de escuela especfico para sus hijos, donde compartan con otros nios de similares caractersticas (Wormald, Flores, Sabatini,
Trebilcock, & Rasse, 2012). Finalmente, la organizacin y mecanismos del sistema tambin colaboran en la segregacin, debido a que escuelas de distinta dependencia suelen instalarse en
comunidades segn el nivel socioeconmico de
la poblacin. As, el financiamiento compartido
o copago refuerza la segregacin en funcin de
la capacidad de pago de las familias (Mizala &
Torche, 2012). Como veremos, estos dos ltimos puntos se relacionan con la accountability.
IV. Accountability y segregacin. Dinmicas
diferenciadoras y homogeneizadoras.
La hiptesis central que buscamos probar es
que la implementacin de un sistema de rendicin de cuentas de altas consecuencias y basado en tests, estandarizados, como el chileno,
fomenta, a la vez, tendencias homogeneizadoras y segregadoras en el sistema educativo
que limitan la calidad y equidad educativas.
Especficamente, postulamos que la accountability potencia, por una parte, la generacin de
un sistema escolar donde los establecimientos
se parecen cada vez ms entre s en su misin
y visin institucional, limitando el concepto de
calidad educativa, pero, al mismo tiempo, genera las condiciones que producen la segregacin
de los estudiantes entre los establecimientos,
especialmente por criterios socioeconmicos
y acadmicos, perpetuando una lgica que amplifica las desigualdades de origen. De esta manera, accountability y segregacin de estudiantes se relacionan y condicionan mutuamente.
a) La accountability y el proceso de homogeneizacin de la idea de calidad educativa
Por una parte, la accountability promueve un
proceso de homogeneizacin, que se desarrolla especialmente en la orientacin y misin de
los establecimientos educativos. As, la introduccin de un sistema de rendicin de cuentas
disciplina a los establecimientos a guiarse especialmente y orientarse especialmente para
cumplir con las dimensiones que la accountability potencia, limitando lo que el sistema y
sus actores entienden por calidad educativa.
En esta lnea, una publicacin reciente (Villalobos & Salazar, 2014) indica que 3 de cada 4
establecimientos tiene una orientacin hacia la
excelencia acadmica, esto es, hacia el cumplimiento de determinados estndares cogni-
Asimismo, los resultados del estudio de Villalobos y Salazar (2014) muestran que la educacin privada disciplina ms sus objetivos a
la lgica de la accountability que la educacin
pblica, mostrando an menos diversidad en
el entendimiento de la idea de calidad. Estos Figura 1. Distribucin de proyectos educativos
datos estaran mostrando que el sistema edu- en distintas comunas.
cativo, ms que fomentar la diversidad de enfoques o formas de entender la calidad educativa, fomenta la libertad de empresa, con
un fuerte nfasis en la publicidad por sobre el
potenciamiento y diversificacin de los proyectos educativos (Bellei, 2013a), afianzados por
el sistema de rendicin de cuentas existente.
b) La accountability y el proceso de segregacin educacional
Conjuntamente con el proceso de homogeneizacin, la introduccin generalizada de un
sistema de rendicin de cuentas produce procesos de diferenciacin y segregacin en el
sistema educativo. Por una parte, se produce
diferenciacin de la oferta educativa, pues la
distribucin de la diversidad de proyectos educativos no se realiza de la misma forma en el territorio, lo que genera dificultades para ejercer
el derecho a la educacin. Una forma de visualizar el proceso de diferenciacin de la oferta
educativa es mostrando la escasez de oferta de
diversos proyectos educativos en las distintas
comunas del pas. Como se observa en los grficos, la distribucin de alternativas de proyectos educativos no es uniforme al interior de las
comunas del pas. Existen 259 comunas (75%
del total) que no cuentan con establecimientos que enfaticen la ecologa en sus proyectos
educativos. En sntesis, en vastos sectores del
El Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, CENDA, y el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, ICAL, manifiestan su
preocupacin acerca del hecho que el proyecto de Ley de Presupuesto 2015 no contempla
cambios significativos en la estructura actual
del financiamiento pblico de la Educacin
Superior. Por el contrario, se han aumentado
significativamente las partidas destinadas a
subsidiar la demanda. Se sugiere revisarlo, redestinando el grueso de estas partidas a financiamiento directo y estable a las instituciones
de calidad que establezcan el 2015 un arancel
diferenciado con tres tramos: arancel cero para
los estudiantes que ameritaran becas, arancel
rebajado en el equivalente al arancel de referencia para quienes ameritaran crdito solidario o con aval del Estado (CAE) y no tengan
beca, arancel rebajado en 10 por ciento para el
resto. Adicionalmente, se sugiere establecer un
fondo para reubicar en instituciones estatales
a los estudiantes y acadmicos de las entidades que no ameriten financiamiento pblico.
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