O CONTEDO DESTE MANUAL

O Manual de Fundos Pblicos rene informaes a respeito de programas sociais mantidos pelo governo brasileiro ou por governos
estrangeiros, por meio de suas representaes diplomticas no
Brasil, que destinam recursos ao financiamento de projetos de organizaes no-governamentais (ONGs).
Alm disso, o Manual menciona alguns programas gerenciados
por rgos governamentais federais para os quais no h previso de
financiamento de projetos de ONGs, mas cuja rea e/ou tipo de atividade poderiam ser objeto de projetos especficos de organizaes
no-governamentais. Nesses casos, ressalta-se a ausncia de previso de participao de ONGs, bem como a indicao de que devese consultar o rgo gerenciador dos recursos sobre a oportunidade
e o interesse de financiamento de cada projeto.
As informaes esto organizadas em oito reas: sade; educao; assistncia social; cultura; meio ambiente; trabalho, emprego e renda; agricultura; e direitos humanos. Para cada rea, o
Manual apresenta as alternativas de financiamentos a projetos de
ONGs que esto disponveis sob a forma de programas, sob a forma
de fundos ou como recursos geridos no mbito de rgo federal, em
alguns casos de modo integrado com as administraes estaduais e
municipais.
O Manual fornece ainda as informaes necessrias para que o
leitor tenha uma idia da adequao de cada linha de financiamento aos propsitos e configurao do seu projeto e s condies da
sua organizao, bem como apresenta dados sobre a dimenso oramentria de cada linha de financiamento.

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O CONTEDO DESTE MANUAL

As informaes so apresentadas nos seguintes tpicos, para cada

alternativa de financiamento: reas especficas/prioridades; processo
seletivo/apresentao de projetos; precondies; perodo de apresentao de projetos; editais (quando for o caso); recursos nos oramentos da Unio (de 2000 a 2003); e informaes e solicitaes,
que rene a informao relevante para o levantamento de dados adicionais sobre as linhas de financiamento do governo brasileiro aqui
includos. Uma estrutura especfica de itens foi adotada na apresentao do Programa de Crdito Produtivo Popular (PCPP), operacionalizado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), por ser um programa de crdito e no de financiamento a fundo perdido.
Alm das informaes sobre financiamentos do governo brasileiro, o Manual aborda os programas assistenciais de embaixadas para o
financiamento de pequenos projetos de carter assistencial, descritos
na rea de assistncia social. A informao sobre esses programas est
organizada nos seguintes tpicos: projetos elegveis; processo seletivo/apresentao de projetos; condies especficas; perodo de apresentao de projetos; informaes e solicitaes.
O captulo O que voc deve saber antes de comear apresenta
um panorama geral das fontes de informaes sobre: o processo
oramentrio [Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA)]; tipos de recursos
disponveis para o financiamento de projetos; a estrutura de financiamento e administrao de programas do governo federal brasileiro; a legislao para assinatura de convnios com rgos governamentais; os registros no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) e de entidade ambientalista no Cadastro Nacional de
Entidades Ambientalistas (CNEA); a obteno do Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas); e as regras da
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que gerencia a cooperao
tcnica brasileira.

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O CONTEDO DESTE MANUAL

A presente edio do Manual de Fundos Pblicos atualiza as informaes contidas na edio de 2002 com os dados da execuo oramentria do governo federal em 2002 e do oramento aprovado
para 2003. As regras especficas de cada programa so as vigentes
em 21 de maro de 2003.
Os levantamentos foram efetuados no perodo de 17 de fevereiro a 17 de maro de 2003. Mantendo os mesmos procedimentos
metodolgicos adotados desde a primeira edio do Manual, foram
contatados os indicados como responsveis pelos programas, por
telefone e/ou e-mail, para a atualizao das informaes.
A particularidade de 2003 a situao de transio. A mudana
no governo federal deve naturalmente levar a alteraes de prioridades e procedimentos dos programas governamentais em todas as
reas. Mas, ao mesmo tempo, est mantida para este ano a estrutura de programas do Plano Plurianual 20002003, com valores para
2003 aprovados pelo Congresso Nacional em 2002 com base na
proposta oramentria preparada pela administrao federal anterior. De fato, as mudanas da nova administrao federal somente
sero completas em 2004, quando se inicia um novo PPA
(20042007), a ser proposto pelo executivo federal e aprovado pelo
Congresso Nacional em 2003.
Em virtude dessa situao de transio nos levantamentos para a
atualizao deste Manual, os interlocutores, em cada caso, foram
solicitados a nos informar sobre as mudanas j definidas, o que
ainda aguarda definio e a fonte qual as ONGs podero recorrer
para obter informaes sobre eventuais mudanas. O resultado para
cada programa o contedo desta edio.
Com relao s alternativas de financiamento constantes do
Manual de 2002, esta edio suprimiu: o Programa de Formao
de Professores Alfabetizadores, que esteve aberto apenas a projetos
de ONGs em fase especfica, j cumprida; o Programa Nacional de
Gerao de Emprego e Renda (Pronager), que est em processo

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O CONTEDO DESTE MANUAL

de reformulao e relanamento; e o Plano Agropecurio e Florestal

de Rondnia (Planafloro) e o Programa de Desenvolvimento
Agroambiental do estado de Mato Grosso (Prodeagro), administrados pelo Ministrio da Integrao Nacional, que j terminaram em
setembro de 2002.
Por outro lado, h uma adio na rea de direitos humanos, que
passa a contar com um item especfico sobre o Fundo Nacional da
Criana e do Adolescente (FNCA). At 2002, em virtude da limitao de recursos e da ausncia de procedimentos mais especficos, o
FNCA constava apenas como referncia nas informaes sobre oramentos. Em 2003, a disponibilidade de um edital especfico para
projetos esportivo-sociais, aberto a propostas de ONGs, motivou a
sua transformao em item especfico.

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O QUE VOC PRECISA SABER

ANTES DE COMEAR

TIPOS DE RECURSOS DISPONVEIS PARA O

FINANCIAMENTO DE PROJETOS
Para os fins deste Manual, os recursos para o financiamento de projetos do governo federal brasileiro, dos governos estrangeiros com
programas de cooperao tcnica no Brasil e das embaixadas no
Brasil esto classificados conforme os critrios abaixo descritos.
O conhecimento desses critrios importante para a anlise da
convenincia (ou no) de determinada fonte de recursos (tipo de
recursos a fundo perdido ou no , disponibilidade todo o
tempo ou apenas em momentos especficos ou regras de acesso)
para o financiamento do seu projeto.
Recursos disponveis para o financiamento de projetos
Tipos de financiamentos

Recursos a fundo perdido So os recursos sobre os quais no

incidem custos financeiros e para os quais no se exige o reembolso, mas apenas a prestao de contas.
Recursos disponveis na forma de linha de crdito com juros subsidiados So os recursos oferecidos por meio de agentes financeiros, sobre os quais incidem juros menores que aqueles do
mercado.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

Recursos disponveis na forma de incentivos fiscais a financiadores

privados So os recursos que o governo disponibiliza na forma
de deduo de impostos devidos pelo financiador de projetos
ou pelo contribuinte de fundos de financiamento de projetos.
Mecanismo de apresentao de projetos

Recursos disponveis para a apresentao espontnea de projetos

(demanda espontnea) So aqueles que, para serem acessados,
dependem da iniciativa das ONGs de desenvolver e apresentar
projetos segundo regras e critrios previamente estabelecidos.
A oferta desses recursos fica disponvel por perodos contnuos
e esto relacionados a polticas ou programas de governo.
Recursos disponveis para a apresentao induzida de projetos
(demanda induzida) So os recursos para a contratao de projetos especficos, em processo de seleo, com a utilizao ou
no de editais de licitao. Nesse caso, a iniciativa do interessado na contratao dos projetos. Tais recursos so oferecidos
pontualmente para o atendimento de situaes especficas e em
geral por tempo limitado.
Mecanismo de estabelecimento de
regras e de avaliao de projetos

Recursos gerenciados na forma de fundos Para os nossos fins,

sero considerados como fundos todos os recursos a serem
aplicados nos projetos e/ou programas tratados aqui. As regras
de acesso, nesse caso, esto definidas no mbito de cada fundo.
Cada uma das oito reas consideradas neste trabalho tem seus
prprios fundos, mas nem todos so diretamente acessveis por
ONGs no nvel federal alguns s admitem a apresentao de

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

projetos por ONGs nos nveis estadual/municipal. Em alguns

casos, a fonte dos recursos estrangeira.
Recursos gerenciados no mbito de programas Nesse caso,
as aplicaes so direcionadas para objetivos especficos e as
regras e critrios s valem para o programa determinado, sendo, de certo modo, secundria a origem dos recursos, que
pode, em vrios casos, ser mltipla.
Recursos gerenciados por rgos o caso dos recursos que se
tornam disponveis aps a apresentao de projetos que sero
desenvolvidos em conjunto e/ou sob a delegao de funes ou
superviso de rgos da estrutura do governo federal, estadual
ou municipal.

ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO E
ADMINISTRAO DE PROGRAMAS
DO GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO
A estrutura de financiamento e administrao de programas do
governo federal apresenta grande diversidade de procedimentos.
O mais comum a aplicao de recursos pelos rgos ou entidades governamentais que desenvolvem e gerenciam diretamente seus
projetos. Nesse modelo de atuao, ao setor no-governamental
tanto o empresarial quanto o no-empresarial oferecida a oportunidade de participar apenas como fornecedor de bens ou servios
aos gerenciadores dos projetos, que so da prpria estrutura do
governo. Existem, nesse caso, regras gerais a serem obedecidas a
Lei das Licitaes , mas vrias exigncias, sobretudo as relacionadas

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

capacitao tcnica, amplitude da oferta de participao e prpria necessidade da contratao, ficam a cargo dos gerenciadores, ou
seja, dos rgos responsveis pela administrao dos projetos.
Um passo adiante nesse modelo a utilizao, j implantada em
alguns casos, de critrios padronizados e mtodos mais democrticos como os editais para a seleo de fornecedores do governo,
prtica desenvolvida at mesmo por exigncia de entidades financiadoras internacionais.
O financiamento de projetos de terceiros pelo governo federal,
sobretudo na rea social, uma prtica mais recente do governo
brasileiro, consubstanciando-se, em alguns casos, na escolha de
projetos para o atendimento de prioridades da poltica governamental em determinada rea (o que funciona como uma espcie de
terceirizao) e, em outros, na criao de fundos ou de programas
voltados especificamente para o financiamento de projetos de terceiros em determinada rea, com o estabelecimento, em ambos os
casos, de regras gerais para os repasses de recursos a projetos de
entidades no-governamentais empresariais e no-empresariais ,
que passam a ser responsveis pela operacionalizao de aes em
atendimento a demandas da sociedade.
Essas situaes particulares esto traduzidas, nos termos utilizados no presente trabalho, pela identificao do tipo de mecanismos
e regras que definem a forma de acesso aos recursos disponveis
para a contratao de projetos.
O quadro 1 sintetiza a classificao dos recursos do governo
federal disponveis em cada rea.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

QUADRO 1
Tipos de recursos disponveis no mbito do governo federal
Tipo

Sade

Educao

Fundo perdido/
demanda
espontnea

Recursos a
fundo perdido/
demanda
induzida

Assistncia
Social

Cultura

Meio
Ambiente

X*

Recursos na
forma de linha
de crdito
com juros
subsidiados

Recursos na
forma de
incentivos fiscais
a financiadores
de projetos

Trabalho, Agricultura/
Emprego Reforma
e Renda
Agrria

Direitos
Humanos

X*

* Disponibilidade principal para a participao de ONGs no mbito dos governos estaduais e municipais.

LEGISLAO PARA A ASSINATURA DE CONVNIOS

COM RGOS GOVERNAMENTAIS
A Instruo Normativa STN no 1, de 31 de janeiro de 1997, a
norma bsica que disciplina a celebrao de convnios com a administrao pblica federal. Devem ser acrescentadas as disposies
do artigo 116 da Lei no 8.666/93, bem como regras especficas da lei
de responsabilidade fiscal (Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000) e da Lei de Diretrizes Oramentrias.
O estabelecimento de convnios com rgos governamentais obedece a uma extensa e complexa legislao geral, que traz exigncias

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

a serem cumpridas e que so objeto de verificao sistemtica, no

caso do governo federal, pelo Tribunal de Contas da Unio.
Segundo a jurista Mara Sylvia Zanella Di Pietro, em seu livro
Parcerias na administrao pblica, na prestao de contas, no basta
demonstrar o resultado final obtido; necessrio demonstrar que
todo o valor repassado foi utilizado na consecuo daquele resultado.
Vale dizer que o dinheiro assim repassado no muda sua natureza
por fora do convnio; ele transferido e utilizado pelo executor do
convnio, mantida sua natureza de dinheiro pblico (no sentido de
que est destinado a fim pblico).
Por essa razo, o executor do convnio (no caso uma ONG)
visto como algum que administra dinheiro pblico; como tal, est
obrigado a prestar contas no s ao ente repassador da verba, como
tambm ao Tribunal de Contas.
O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988, estabelece que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes realizadas pelo Estado devem ser precedidas por um processo de licitao pblica. As regras para as licitaes e contratos da administrao pblica so estabelecidas pela
Lei no 8.666/93, que regula o artigo constitucional acima citado.
Contudo, existe uma grande diferena entre contratos administrativos e convnios. No contrato, os interesses das partes so
divergentes e opostos, ao passo que nos convnios os interesses dos
partcipes so comuns.
Os convnios so acordos firmados por entidades pblicas de
qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de interesse comum dos partcipes20. O contrato administrativo um instrumento de regulao do conflito de interesses entre a
administrao pblica, que deseja adquirir um bem ou servio, e
20. Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1994.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

empresas e organizaes privadas, que querem vender tais servios

ou produtos e receber o preo acordado. Para tanto, necessria a
realizao de uma licitao prvia, que s pode ser dispensada nos
casos previstos em lei.
O carter comercial da Lei de Licitaes incompatvel com os
propsitos das entidades da sociedade civil que se voltam para a
esfera pblica. Os interesses da administrao pblica e os da entidade privada sem fins lucrativos na celebrao de um convnio so
comuns e direcionados para a obteno de um resultado comum, de
interesse pblico. Tanto assim que a Lei de Licitaes, em seu artigo 116, deixa claro que, com relao aos convnios, aplicam-se suas
disposies apenas no que couber. Esse mesmo artigo fixa alguns
procedimentos e critrios especficos para a celebrao dos convnios, que so, por fim, regulados pela Instruo Normativa STN
no 1, de 15 de janeiro de 1997, que disciplina, no nvel federal, a
celebrao de convnios entre os rgos da administrao pblica
direta (Unio, estados e municpios) e indireta ou entre eles e entidades privadas.
A complexidade da legislao existente e o disposto no artigo
116 da Lei no 8.666/93 permitem uma certa discricionariedade do
gestor pblico, ou seja, liberdade para estabelecer a documentao necessria na celebrao de convnios com a administrao
pblica e ao fixar o procedimento a ser seguido.
Na prtica, na verdade, cada ministrio, fundo ou secretaria de
Estado especfica (na esfera federal) adota um entendimento diferente sobre as exigncias e procedimentos para a celebrao de um
convnio. Isso fica claro ao se analisar as normas internas estabelecidas por cada rgo da administrao federal [veja as instrues
emitidas pelo Ministrio da Sade, pelo Ministrio da Justia e pelo
Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA)].

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

Assim, quando da celebrao de um convnio com a administrao pblica, recomenda-se pesquisar as exigncias e limitaes
estabelecidas por cada fundo ou rgo federal.
Segue abaixo, como exemplo, uma relao de exigncias e documentao institucional para a celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos. Nesse caso, as orientaes bsicas
foram fornecidas pelo Departamento de Promoo dos Direitos
Humanos do Ministrio da Justia.
A Lei no 9.790/99 e o termo de parceria
Em 1999, a Lei no 9.790, tambm conhecida como Lei das Oscips (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), criou um novo instrumento
jurdico, o termo de parceria, que pode ser firmado entre o poder pblico e as
entidades privadas sem fins lucrativos qualificadas como organizaes da
sociedade civil de interesse pblico. O termo destina-se formao de vnculo
de cooperao entre as partes para o fomento e execuo de atividades de
interesse pblico.
A pgina eletrnica do Ministrio da Justia (www.mj.gov. br/snj) traz a legislao e mais informaes acerca do procedimento para obter a qualificao de
Oscip.
Em que pesem algumas crticas, dvidas e alegaes de inconstitucionalidade
desse novo instrumento, j foram celebrados termos de parceria entre a administrao federal e entidades privadas qualificadas como Oscips. Nesses casos,
deve-se observar o disposto na Lei no 9.790/99, regulamentada pelo Decreto
no 3.100, de 30 de junho de 1999.
Documentao para celebrao
de convnios com instituio privada

Para a formalizao do convnio a instituio proponente deve

apresentar documentos que comprovem sua capacidade tcnica e
atestem sua idoneidade em instituies pblicas. Para tanto, os
documentos relacionados a seguir podero ser encaminhados em
forma de cpias autenticadas em cartrio, aps verificao de sua
validade:

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

" estatuto;
" ata de eleio da diretoria em exerccio;
" prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (CNPJ);
" cdula de identidade e CPF do representante;
" certificado de registro de entidades de fins filantrpicos ou
registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
quando for o caso;
" certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Federal (pode ser retirada via internet no site www.receita.
fazenda.gov.br);
" certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Estadual;
" certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Municipal;
" certido de regularidade fornecida pela Procuradoria-geral
da Fazenda Nacional (pode ser retirada via internet no site
www.pgfn.fazenda.gov.br);
" certificado de regularidade do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) (pode ser retirado via internet no
site www.caixa.gov.br);
" certido negativa de dbito (CND) no INSS (pode ser retirada via internet no site www.dataprev.gov.br/consultas/
cons_empresas.shtm);
" comprovante de abertura de conta especfica para o projeto,
fornecido pelo Banco do Brasil ou pela Caixa Econmica
Federal.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

Documentao tcnica especfica

" Declarao de que dispe de capacidade tcnica para a

implantao e ao desenvolvimento do projeto.
" Declarao de que as pessoas que sero contratadas com
recursos do convnios no so servidores pblicos nem
membros da diretoria da instituio.
" Prova de que possui no seu quadro permanente profissionais
qualificados para execuo ou manuteno das aes previstas no projeto.
" Prospectos explicativos sobre os equipamentos a serem
adquiridos, quando incluir aquisio de equipamentos.
Recomendaes gerais

A Instruo Normativa 1/97, publicada no Dirio Oficial da

Unio de 31 de janeiro de 1997, a norma bsica que disciplina
convnios de natureza financeira com o poder pblico federal, e
seu conhecimento, indispensvel para uma operao criteriosa
do referido instrumento.
De acordo com o artigo 116 da Lei no 8.666/93, o plano de trabalho apresentado pela entidade deve conter informaes
sobre: identificao do objeto a ser executado; metas a serem
atingidas; etapas ou fases de execuo; plano de aplicao dos
recursos financeiros; cronograma de desembolso; prazo de execuo, e outras.
Dever ser providenciada, antes da execuo do objeto, licitao com base nas normas da Lei no 8.666/93, com as alteraes
da Lei no 8.883/94 (rgos e entidades dos estados, Distrito
Federal e municpios), quando aplicvel. Isso vale para instituies pblicas, e as instituies privadas devem adotar procedimentos anlogos.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

Recomenda-se ao executor do projeto observar atentamente as

obrigaes constantes das clusulas do convnio.
Os prazos para a execuo do projeto e para a prestao de
contas devero ser obedecidos rigorosamente.
expressamente proibido o pagamento de gratificao ou
qualquer espcie de remunerao adicional a servidor que
pertena aos quadros de rgo da administrao direta ou indireta (federal, estadual, municipal e do Distrito Federal) que
esteja lotado ou em exerccio em qualquer dos entes partcipes
(inciso II do artigo 8o da IN no 1/97, da STN/MF); essa restrio estende-se tambm para os diretores das organizaes nogovernamentais.
Itens de despesas, como taxas, impostos, multas, juros, no so
financiveis com recursos do convnio.
As alteraes permitidas no convnio podero ser feitas nos
prazos e na forma estabelecidos nas clusulas convencionadas.
Toda documentao apresentada deve estar vlida na data de
assinatura do convnio.

REGISTRO NO CONSELHO NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL (CNAS)
O exame e a concesso do registro de entidade no Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS) so feitos conforme competncia estabelecida no inciso IV do artigo 18 da Lei no 8.742, de 7
de dezembro de 1993, e de acordo com o disposto na Resoluo
CNAS no 31, de 24 de fevereiro de 1999.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

Validade

O atestado de registro fornecido pelo Conselho Nacional de

Assistncia Social tem validade por tempo indeterminado.
Critrios

Podero obter registro no Conselho Nacional de Assistncia Social

as entidades que, sem fins lucrativos, promovam:
a proteo famlia, infncia, maternidade, adolescncia
e velhice;
amparo a crianas e adolescentes carentes;
aes de preveno, habilitao, reabilitao de pessoas portadoras de deficincia e sua integrao vida comunitria;
integrao ao mercado de trabalho;
assistncia educacional ou de sade;
desenvolvimento da cultura;
atendimento e assessoramento aos beneficirios da Lei
Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia de seus
direitos.
Somente poder ser concedido registro entidade cujo estatuto
estabelea que:
aplica suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e no
desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma;
no recebem seus diretores, conselheiros, scios, instituidores,
benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam

atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
em caso de dissoluo ou extino, destina o eventual patrimnio remanescente a entidade congnere registrada no CNAS ou
a entidade pblica;
presta servios permanentes e sem qualquer discriminao de
clientela (inciso excludo pela Resoluo CNAS no 3/2001).
Documentao necessria

" Requerimento-formulrio fornecido pelo CNAS, preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade,
que dever rubricar todas as folhas.
" Cpia autenticada do estatuto social registrado no cartrio
de registro civil das pessoas jurdicas, nos termos da lei, com
identificao do mesmo cartrio em todas as folhas e transcrio dos dados do registro no prprio documento ou em
certido.
" Comprovante de inscrio no Conselho Municipal de
Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou
no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal.
" Declarao de que a entidade mantenedora est em pleno e
regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias, bem como aplica as subvenes e doaes recebidas
nas finalidades a que estejam vinculadas, e da qual conste a
relao nominal, com qualificao e endereo, dos membros
da atual diretoria, assinada pelo representante legal da entidade, conforme modelo fornecido pelo CNAS (inciso alterado pela Resoluo CNAS no 3/2001).

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

" Relatrio de atividades, assinado pelo representante legal da

entidade, em que se descrevam, quantifiquem e qualifiquem
as aes desenvolvidas.
" Cpia autenticada da ata de eleio dos membros da atual
diretoria, averbada no cartrio de registro civil das pessoas
jurdicas.
" Cpia do documento de inscrio no CNPJ (antigo CGC) do
Ministrio da Fazenda, atualizado.
Em se tratando de fundao, a requerente dever apresentar ainda:
" cpia autenticada da escritura de sua instituio e demais
atos constitutivos, registrada no cartrio de registro civil das
pessoas jurdicas, ou lei de sua criao;
" comprovante de aprovao dos estatutos, bem como de suas
respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pblico.

Local para apresentao do pedido

O pedido de registro pode ser apresentado no protocolo do

Conselho Nacional de Assistncia Social, em Braslia, ou enviado
pelo correio ao endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco F
Anexo Ala A 1o andar CEP 70059-900 Braslia DF.
Reconsiderao

O Conselho Nacional de Assistncia Social julgar a solicitao da

entidade e, no caso de indeferimento, caber pedido de reconsiderao ao prprio CNAS.
O pedido de reconsiderao somente ser acatado se apresentado no prazo de dez dias, contados da data de cincia da deciso e
comprovado pelo aviso de recebimento (AR), e examinado no prazo
de trinta dias por uma junta.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

Mantida a deciso de indeferimento pelo CNAS, cabe recurso ao

ministro da Previdncia e Assistncia Social.
O pedido de recurso ao ministro da Previdncia e Assistncia
Social deve ser entregue no protocolo geral do ministrio, ou enviado pelo correio, num prazo de dez dias a contar da cincia da deciso, comprovada pelo aviso de recebimento (AR).
Manuteno do atestado de registro

Para a manuteno do atestado de registro, a entidade deve cumprir

as seguintes formalidades:
sempre que houver qualquer alterao nos estatutos, regulamento ou compromisso social da entidade, ela deve comunicla ao CNAS, com a remessa da certido do respectivo registro
em cartrio competente;
manter atualizados os dados cadastrais, informando o CNAS
sempre que ocorrer alterao de nome, sede, endereo, telefone e eleio de nova diretoria;
apresentar outras informaes e/ou documentos, quando solicitados pelo Conselho.
Cancelamento do Registro

Ter seu registro cancelado a instituio que:

infringir qualquer disposio legal sobre o registro e o disposto na Resoluo CNAS no 31 de 24 de fevereiro de1999;
tiver sofrido qualquer soluo de continuidade em seu funcionamento;
por meio de processo administrativo tiver comprovada irregularidade na gesto administrativa.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

OBTENO DO CERTIFICADO DE ENTIDADE

BENEFICENTE DE ASSISTNCIA SOCIAL (Cebas)
(NOVA DENOMINAO DO CERTIFICADO DE
ENTIDADE DE FINS FILANTRPICOS)

A concesso ou renovao do certificado de entidade beneficente de

assistncia social est referida no inciso IV do artigo 18 da Lei no
8.742, de 7 de dezembro de 1993, obedecendo ao disposto no
Decreto no 2.536, de 6 de abril de 1998, modificado pelo Decreto
no 3.504, de 13 de junho de 2000, e regulado pela Resoluo CNAS
no 177, de 10 de agosto de 2000.
Critrios

Considera-se entidade beneficente de assistncia social, para os fins

de concesso ou renovao do certificado de entidade beneficente
de assistncia social, a pessoa jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, que atue para:
proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a
velhice;
amparar crianas e adolescentes carentes;
promover aes de preveno, habilitao e reabilitao de
pessoas portadoras de deficincias;
promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de sade;
promover a integrao ao mercado de trabalho;
promover o atendimento e o assessoramento aos beneficirios
da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia dos
seus direitos.
O certificado de entidade beneficente de assistncia social somente pode ser concedido ou renovado para entidade beneficente de

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

assistncia social que demonstre, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento, cumulativamente:
estar legalmente constituda no pas e em efetivo funcionamento;
estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia
Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho
Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal;
estar registrada no CNAS;
ter sido declarada de utilidade pblica federal.
Devem constar em seus estatutos dispositivos que determinam
que a entidade:
aplica suas rendas, seus recursos, e eventual resultado operacional, integralmente no territrio nacional e na manuteno e
desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
aplica as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que
estejam vinculadas (inciso excludo pela Resoluo CNAS
no 3/2001);
no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma;
no recebem seus diretores, conselheiros, scios, instituidores,
benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em
razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam
atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
destina, em seus atos constitutivos, em caso de dissoluo ou
extino, o eventual patrimnio remanescente a entidade congnere registrada no CNAS ou a entidade pblica;

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

no constitui patrimnio de indivduo ou de sociedade sem

carter beneficente de assistncia social (inciso excludo pela
Resoluo CNAS no 3/2001);
aplica anualmente, em gratuidade, pelo menos 20% da receita
bruta proveniente da venda de servios, acrescida da receita
decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de
venda de bens no integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, cujo montante nunca ser inferior iseno
de contribuies sociais usufrudas.
Entidade com rea de atuao mista
(assistncia social e educacional)

A entidade que desenvolve atividades nas reas da assistncia social

e/ou educacional deve comprovar gratuidade em cada rea de atuao.
Entidade da rea da sade

A entidade da rea de sade deve comprovar, anualmente, porcentual de atendimentos, decorrentes de convnio firmado com o
Sistema nico de Sade (SUS), igual ou superior a 60% do total de
sua capacidade instalada.
Estabelecimento mantido

No podem ser includas como estabelecimentos mantidos pela

requerente entidades com personalidade jurdica prpria, com inscrio independente no CNPJ (antigo CGC).
Fundao de direito privado

As fundaes particulares constitudas como pessoas jurdicas de

direito privado devem apresentar seus contratos, atos constitutivos,
estatutos ou compromisso inscritos no cartrio de registro civil das

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

pessoas jurdicas, conforme o disposto no artigo 16 do Cdigo

Civil, aprovados pelo Ministrio Pblico.

Documentao

" Requerimento-formulrio fornecido pelo CNAS, preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade,
que dever rubricar todas as folhas.
" Cpia autenticada do estatuto registrado no cartrio de
registro civil das pessoas jurdicas, na forma da lei, com
identificao do cartrio em todas as folhas e transcrio dos
dados de registro no prprio documento ou em certido.
" Cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria,
registrada no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas.
" Declarao de que a entidade mantenedora est em pleno e
regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias, bem como aplica as subvenes e doaes recebidas
nas finalidades a que estejam vinculadas, e na qual conste a
relao nominal, com qualificao e endereo, dos membros
da diretoria, assinada pelo representante legal da entidade,
conforme modelo fornecido pelo CNAS (alterado pela
Resoluo CNAS no 3/2001).
" Relatrios de atividades dos trs exerccios anteriores ao da
solicitao, assinados pelo representante legal da entidade,
conforme modelo fornecido pelo CNAS, comprovando estar
desenvolvendo plenamente seus objetivos estatutrios.
" Balanos patrimoniais dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por
tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

" Demonstrativos do resultado dos trs exerccios anteriores

ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de
Contabilidade.
" Demonstrao de mutao do patrimnio dos trs exerccios
anteriores ao da solicitao, assinada pelo representante legal
da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional
de Contabilidade.
" Demonstrao das origens e aplicaes de recursos dos trs
exerccios anteriores ao da solicitao, assinada pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no
Conselho Regional de Contabilidade.
" Notas explicativas com o resumo das principais prticas
contbeis e os critrios de apurao do total das receitas, das
despesas, das gratuidades, o pblico-alvo beneficiado com
atendimento gratuito, doaes, aplicaes de recursos, bem
como da mensurao dos gastos e despesas relacionados
com a atividade assistencial.
" Comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou no
Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal (da mantenedora e das
mantidas).
" Cpia autenticada e atualizada do cadastro nacional de pessoas jurdicas (CNPJ) (antigo CGC), fornecido pelo Ministrio da Fazenda (da mantenedora e das mantidas).
" Cpia da declarao de utilidade pblica federal e respectiva certido atualizada, fornecida pelo Ministrio da Justia.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

Em se tratando de fundao, a requerente dever apresentar ainda:

" cpia autenticada da escritura de sua instituio, registrada
no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas, ou lei de
sua criao;
" comprovante da aprovao do estatuto, bem como de suas
respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pblico.

Demonstraes contbeis

O CNAS somente apreciar as demonstraes contbeis e financeiras que tiverem sido auditadas por auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade. Est desobrigada da auditoria contbil a entidade que tenha auferido, em
cada um dos trs exerccios financeiros, receita bruta igual ou inferior a R$ 1,2 milho.
Validade

O certificado de entidade beneficente de assistncia social ter validade de trs anos, permitida sua renovao, sempre por igual perodo, exceto quando cancelado em virtude de transgresso de norma
que originou a concesso.
O Conselho Nacional de Assistncia Social pode cancelar, a qualquer tempo, o certificado de entidade beneficente de assistncia
social se houver descumprimento dos requisitos estabelecidos.
Local para apresentar o pedido

Os pedidos de certificado de entidade beneficente de assistncia

social podem ser apresentados via postal, cuja data da remessa ser
tida como ingresso do pedido no CNAS.

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O pedido pode ser apresentado diretamente no protocolo do

Conselho Nacional de Assistncia Social, em Braslia, ou enviado
pelo correio ao endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco F
Anexo Ala A 1o andar CEP 70059-900 Braslia DF.
Reconsiderao

O Conselho Nacional de Assistncia Social julgar a solicitao da

entidade e, no caso de indeferimento, caber pedido de reconsiderao ao prprio Conselho Nacional de Assistncia Social.
O pedido de reconsiderao somente ser acatado se apresentado no prazo de dez dias, a contar da data de cincia da deciso e
comprovada pelo aviso de recebimento (AR).
Recurso

Das decises finais do CNAS caber recurso ao ministro da

Previdncia e Assistncia Social no prazo de dez dias, contados da
data de publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, apresentado
pela entidade interessada ou pelo Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS).
O pedido de recurso ao ministro da Previdncia e Assistncia
Social deve ser entregue no protocolo geral do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social ou enviado pelo correio. Os recursos contra as decises do Conselho Nacional de Assistncia Social
no tm efeito suspensivo.
Relatrios

A entidade portadora do certificado de entidade beneficente de

assistncia social dispensada da apresentao anual de relatrios e
balanos ao Conselho Nacional de Assistncia Social, tendo em vista
que a cada trs anos deve solicitar renovao do certificado.

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REGISTRO DE ENTIDADE AMBIENTALISTA NO CADASTRO

NACIONAL DE ENTIDADES AMBIENTALISTAS (CNEA)
Criado pela Resoluo 6/89 do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama), o Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) foi institudo com o objetivo de manter em banco
de dados o registro das entidades ambientalistas no-governamentais atuantes no pas, cuja finalidade principal seja a defesa do meio
ambiente.
O cadastro acessado por organismos governamentais e nogovernamentais, nacionais e internacionais, que utilizam suas informaes para o estabelecimento de parcerias, habilitao em projetos,
convnios e divulgaes em geral.
O Conama, em particular, o utiliza como pr-requisito para a
eleio dos representantes das cinco regies geogrficas que ocupam
as vagas de conselheiro representante das entidades ambientalistas
civis em seu plenrio, pelo perodo de dois anos, exigindo que as
entidades candidatas e votantes estejam inscritas no CNEA por igual
perodo.
Os procedimentos e exigncias para o registro de entidades
ambientalistas no CNEA foram regulamentados pela Resoluo
Conama 22/94, alterada pela Resoluo no 234/97, e so basicamente os seguintes:
" cpia do estatuto da entidade, registrado no cartrio de
registro civil das pessoas jurdicas, livro prprio nos termos
da lei, com a identificao do cartrio, e transcrio dos
registros no prprio documento ou em certido;
" ata de eleio, registrada em cartrio, da diretoria em
exerccio;

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

" atestado ou declarao de que a entidade est em pleno e

regular funcionamento, fornecido por autoridade judiciria
ou membro do Ministrio Pblico, ou por trs entidades
ambientalistas da regio registradas no CNEA;
" cpia de inscrio no CNPJ (antigo CGC), do Ministrio da
Fazenda;
" relao de atividades e projetos desenvolvidos pela entidade,
na sua rea de atuao, nos ltimos cinco anos;
" indicao de trs entidades ambientalistas da regio, cadastradas no CNEA, que, mediante solicitao do Conama,
prestem informaes sobre as atividades desenvolvidas pela
interessada.
As fundaes devem apresentar escritura de instituio registrada no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas e comprovante
da aprovao do estatuto pelo Ministrio Pblico, bem como preenchimento da ficha de cadastro.
A documentao requerida deve ser encaminhada por correio
coordenadoria executiva do Conama, que a submeter comisso
de cadastramento/recadastramento para avaliao.
Essa comisso, tambm instituda pela Resoluo Conama 22/94,
composta pelos conselheiros representantes das entidades
ambientalistas civis das cinco regies geogrficas no Conama em
exerccio, e dois representantes do Ibama, e tem por funo avaliar
se a entidade que pleiteia o registro preenche os requisitos exigidos
para o cadastramento.
Aps a aprovao do cadastro pela comisso, ele homologado
pela secretaria executiva e publicado no Dirio Oficial da Unio
(seo II) para conhecimento pblico.

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O QUE VOC PRECISA SABER ANTES DE COMEAR

REGRAS DA COOPERAO TCNICA INTERNACIONAL

A cooperao tcnica internacional tem por objetivo a transferncia,
em carter no comercial, de experincias e conhecimentos
tcnicos, com vistas na resoluo de problemas crticos de desenvolvimento social e econmico.
A transferncia e a absoro de conhecimentos tcnicos especficos constituem os aspectos fundamentais da cooperao tcnica. O
repasse desses conhecimentos pode-se dar por meio do desenvolvimento de trabalhos conjuntos de duas ou mais instituies executoras dos dois pases parceiros, no caso da cooperao bilateral, ou
por meio da cooperao entre um organismo internacional e uma
ou mais instituies nacionais, no caso da cooperao multilateral.
O acesso cooperao tcnica internacional no Brasil inicia-se
por uma solicitao de cooperao tcnica Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC), criada h dez anos, no mbito do Itamaraty, responsvel pela administrao da cooperao tcnica internacional no
pas. A agncia tem como atribuio coordenar e supervisionar os
programas e projetos brasileiros de cooperao tcnica em todas as
reas do conhecimento. Os programas e projetos so negociados e
implementados ao amparo dos acordos firmados pelo Brasil com os
pases parceiros e com os organismos internacionais.
Os projetos so instrumentos de operacionalizao da cooperao tcnica, geralmente constitudos de um conjunto relativamente
complexo de atividades que so executadas para alcanar objetivos
especficos, previamente definidos. Entre outros pontos importantes, um projeto deve registrar seus objetivos, os meios necessrios
para atingi-los, o planejamento do trabalho que ser realizado, a
cooperao tcnica solicitada e a contrapartida oferecida pela instituio proponente. A ABC fornece as instrues para a formulao

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de um projeto de cooperao tcnica por meio do Manual de orientao para formulao de projetos de CTI.
Em alguns casos, a cooperao tcnica operacionalizada por
meio de atividades. Nesses casos, no existem projetos propriamente
ditos, uma vez que, por constiturem aes de relativa simplicidade,
no necessrio proceder ao planejamento detalhado do trabalho.
No obstante, so elaboradas propostas de cooperao tcnica em
modelos simplificados que esclarecem o escopo do apoio pretendido. Podem ser mencionados, como exemplos de atividades de CTI,
os treinamentos e as visitas tcnicas apoiadas pelo Brasil no mbito
da cooperao horizontal (entre pases em desenvolvimento).
A solicitao de cooperao tcnica internacional deve estar formatada como um projeto de cooperao tcnica (PCT) ou como uma
atividade de cooperao tcnica (a ABC disponibiliza o modelo em
seu site, www.abc.mre.gov.br, na entrada Acesso CT). A solicitao deve esclarecer, entre outros aspectos: os objetivos almejados, a
importncia da consecuo desses objetivos, a cooperao solicitada,
a contrapartida oferecida e os custos envolvidos. O documento de
projeto deve tambm fornecer um referencial que permita posteriormente avaliar os resultados obtidos.
Cabe finalmente mencionar que, nos casos em que a cooperao
tcnica solicitada e/ou administrada por rgos do governo federal caso de vrios programas em andamento , o contato e a operacionalizao de processos na ABC feita diretamente por eles.
O total de recursos da cooperao tcnica internacional sob a
administrao da ABC, de fontes bilaterais, em junho de 99, somava US$ 92,6 milhes, e os maiores doadores eram o Japo, a
Alemanha, o Reino Unido e a Frana. O meio ambiente absorve
a maior parte destes recursos (42%), seguido pela rea social
(17%), agricultura (14%) e sade (12%). Os recursos provenientes
de organismos multilaterais somavam, na mesma data, cerca de
US$ 50 milhes.

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O quadro 2 resume a abertura para o desenvolvimento de projetos

em cada rea, seguindo os acordos bilaterais e multilaterais em vigor.
QUADRO 2
reas de abrangncia dos acordos bilaterais
e multilaterais de cooperao tcnica
Acordos

Sade

Educao Assistncia
Social

Cultura

Meio
Ambiente

Trabalho, Agricultura Direitos

Emprego

Reforma

e Renda

Agrria

Humanos

BILATERAIS
ALEMANHA
CANAD

ESPANHA

ESTADOS UNIDOS

X
X
X

FRANA

ITLIA

JAPO

REINO UNIDO

Multilaterais *

* Referem-se a projetos em execuo.

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