PROMOVER LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ENTORNO

GEOGRAFICO

Desde una perspectiva conceptual, la seguridad cuenta con tantos

matices que nos invita a presentarla como una realidad polidrica (Ruiz y
Vanderschueren, 2007). No es slo un valor jurdico, normativo o poltico,
tambin lo es social, pues se asienta en la base del bien comn de las
sociedades para el desarrollo justo y equitativo de todos sus integrantes.
Como valor es uno de los pilares primordiales de la sociedad, se encuentra
en la base de la libertad y la igualdad; y contribuye al desarrollo pleno y
equitativo de los individuos.
La violencia urbana afecta a la calidad de vida de las personas de una
manera determinante. El miedo y la inseguridad derivados de ella, en sus
aspectos emocionales ms bsicos, son una de las problemticas inherentes
a la vida urbana de las sociedades postindustriales. Estas percepciones no
slo alteran y condicionan los hbitos de las personas que viven en las
ciudades, tanto de manera general, devaluando su libertad y su calidad de
vida, inhibiendo sus hbitos sociales, condicionando el desarrollo de algunas
de sus actividades; como individualmente generando estrs, ansiedad,
reduccin de movilidad, rechazo de contactos sociales, etc.; sino que
adems contribuyen al establecimiento o modificacin de los lazos afectivos
que establecen los propios individuos con el territorio ms prximo a ellos.
Entre los discursos sociales urbanos, frente a la inseguridad, muy
especialmente durante los treinta ltimos aos, se han consolidado
diferentes tipos de propuestas relacionadas con la seguridad, y de una forma
ms concreta, con la seguridad ciudadana.
Uno de los objetivos del presente trabajo ser comprender, algo mejor,
estos rasgos identitarios de las sociedades postindustriales y, por lo tanto,
sus discursos derivados. Todo ello implica entender, y por lo tanto actuar,

sobre las etiologas que generan dichos comportamientos violentos y las

manifiestas relaciones que presentan con el territorio. En este contexto
emerge recientemente el enfoque de la geoprevencin. El origen, anlisis,
desarrollo y algn ejemplo concreto de esta nueva frmula de contribucin a
la seguridad ciudadana sern algunos de los centros de inters a los que
prestaremos atencin ms adelante.

El concepto de seguridad

Desde una perspectiva conceptual, la seguridad cuenta con tantos

matices que nos invita a presentarla como una realidad polidrica (Ruiz y
Vanderschueren, 2007). No es slo un valor jurdico, normativo o poltico,
tambin lo es social, pues se asienta en la base del bien comn de las
sociedades para el desarrollo justo y equitativo de todos sus integrantes.
Como valor es uno de los pilares primordiales de la sociedad, se encuentra
en la base de la libertad y la igualdad; y contribuye al desarrollo pleno y
equitativo de los individuos.
Sin profundizar en todas sus acepciones, nos conformaremos con
definirla solamente desde un punto de vista dual, para posteriormente
contextualizarla desde la orientacin de la geoprevencin.
Seguridad ciudadana y seguridad pblica son abiertamente conceptos
diferentes que en ningn momento debemos llegar a confundir.
La seguridad pblica es aquella garantizada por los servicios
dependientes de una concepcin monopolstica del Estado, que se concreta
funcionalmente en aquellos tipos de servicios que prestan los diferentes
cuerpos de polica, adems de los tribunales de justicia, con la finalidad de
mitigar los comportamientos violentos y las diferentes clases de delincuencia.
El concepto de seguridad ciudadana por supuesto tambin alude a la
bsqueda de seguridad contra la ocurrencia de hechos violentos o delictivos,

pero a diferencia de la pblica, participan en ella nuevos actores sociales.

Desde la seguridad ciudadana se asume que otras instituciones locales y
estatales, y sobre todo los propios beneficiarios, es decir los habitantes de
las ciudades, las organizaciones vecinales y de barrio, y en definitiva la
propia sociedad civil, contribuyan a su consecucin, desempeando un
importante y destacado rol. El nfasis en la seguridad ciudadana
corresponde a los individuos, desbordando los marcos estatales y los
diferentes agentes de control social.
Cuando los individuos se incorporan como agentes activos a la
coproduccin de la seguridad en las ciudades, la cultura de la prevencin y
las instancias formales se revalorizan, llegando a constituir uno de los
aspectos clave para el combate de la criminalidad y la violencia.
Hoy da, un acuerdo bastante generalizado para la gobernabilidad de la
seguridad ciudadana propone un marco operacional necesario que debe
contemplar, al menos, los siguientes aspectos (Velsquez, 2007):
El anlisis de la conflictividad en la toma de decisiones en materia de
seguridad ciudadana.
El mapa de los actores estratgicos de la seguridad ciudadana.
Los espacios o nodos de actividad y conflictividad entre actores
estratgicos que afectan a la toma de decisiones o la situacin de seguridad.
Las reglas que rigen en la relacin entre los estos actores.

Dentro de este marco se produce una revalorizacin del territorio, y de

la plasmacin en l de las relaciones que se dan entre los diferentes actores,
emergiendo el paradigma de la geoprevencin como estrategia eficaz para
combatir la violencia urbana.

Las polticas de seguridad ciudadana

La aplicacin preferente de la respuesta policial para resolver los

problemas de criminalidad urbana est dejando de ser uno de los leitmotif
de la sociedad global en la que nos desenvolvemos (Herbert, 1997).
En

la

actualidad,

bastantes

pases

de

Europa

Occidental

Latinoamrica estn destinando un nmero importante de recursos para

implementar y desarrollar medios preventivos, necesarios para combatir el
fenmeno de la violencia urbana. Dichas inversiones no slo son
consideradas como prioritarias por el imaginario de los colectivos urbanos,
sino que en ocasiones se consideran insuficientes. Pero al mismo tiempo, la
percepcin directa de las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos
est cediendo progresivamente su espacio a un difuso y fragmentado
conocimiento de la realidad que necesita nuevos marcos operativos. En este
sentido, ni los propios agentes de control social son conscientes de su
evolucin, de su rpida transformacin y mucho menos del impacto que
tienen sus actuaciones en los ciudadanos. Y este conocimiento parcial y
limitado se produce por la transmisin y asuncin de smbolos de significado
ambivalente y abstracto que simplemente contribuyen a sembrar ms
inquietud por su invisibilidad y por la imposibilidad de discernir su verdadera
y ltima intencin. La interpretacin de estos nuevos discursos requiere
frmulas de anlisis interdisciplinar enmarcadas en propuestas ms globales,
es decir, las polticas de seguridad ciudadana deben conformar un aspecto
transversal de otras polticas pblicas ms globales o generales.
La desmesurada confianza en la ciencia y en la tecnologa de la
sociedad en la era de la globalizacin tampoco ha servido, al menos en
Europa, para que las agencias de control social se hayan encomendado a
nuevos desarrollos y programas cientficos, minusvalorando los impactos y
potenciales beneficios tecnolgicos, que pueden proporcionar de cara al

control y gestin de la violencia. Por ello, son deseables para el futuro otros
nuevos escenarios ubicables en nuevos marcos tericos como el la
geoprevencin.
No siempre se tiene en cuenta que el desarrollo de polticas integradas
de seguridad urbana implica una serie de aspectos fundamentales: la
renuncia

la

sectorializacin

organizativa

competencial

de

las

administraciones locales, el impulso de la integracin de polticas con

mecanismos contrastados y eficientes, la reconfiguracin de la intervencin
pblica por medio de objetivos compartidos por medio de su consecucin y
aplicacin transversal, y la bsqueda de eficacia en la interaccin entre los
actores involucrados en problemas de seguridad y entre las instituciones
encargadas de solucionar dichos problemas. En todos los nuevos enfoques
geopreventivos es muy importante la construccin cultural de formas de
interrelacin y de interaccin ms estrechas y eficaces entre patrones de
proyectualidad local y maneras de construir polticas de seguridad urbana
realmente integradas.
La seguridad ciudadana tiene cabida en otras polticas pblicas urbanas
desde diferentes niveles o perspectivas:

Nivel epistemolgico
La seguridad urbana puede considerarse un rea de conocimiento
situado en la frontera de otras disciplinas cientficas perfectamente
consolidadas (criminologa, sociologa, psicologa, geografa, urbanismo,
etc.). Los nuevos paradigmas securitarios se encuentran fuertemente
abiertos a la accin prctica y pueden llegar a consolidarse en un domino
cognitivo y prctico entremezclndose, e incluso confundindose, con
muchas de las disciplinas que tienen como objeto de estudio el medio
urbano.

Nivel cognitivo
Las polticas de seguridad se refieren a macrofenmenos relacionados
entre s, que a su vez se concretan en una pluralidad de causas, locales y
globales, que integran una gran multiplicidad de elementos. Desde esta
perspectiva, la geoprevencin puede ocuparse de la seguridad, como
objeto cogntivo especfico.

Nivel metodolgico
Las

polticas

de

seguridad

ciudadana

comprenden

diversas

aproximaciones que, desde esa idea de transversalidad que hemos

explicado ms atrs, deben desempear ese aspecto transversal que las
haga permeables a otras polticas pblicas. Por ejemplo: las polticas de
seguridad ciudadana deben ser coherentes no slo con otras polticas socioasistenciales, educativas, de planificacin y/o regeneracin urbana, etc.; sino
tambin con polticas de control formal, informal o situacional del territorio.

Nivel organizativo
En el estado de derecho, cualquier poltica securitaria depende de un
marco institucional y normativo. La geoprevencin estar condicionada, por
lo tanto a las especficas competencias de que dispongan los entes
responsables, en una escala ciudadana, regional, nacional, y por qu no,
internacional. Desde este nivel se concretan las competencias asignadas a
cada uno de los agentes que participa en la poltica de seguridad.
Dicho esto, aunque entendamos que no existe, lamentablemente,
ningn remedio milagroso para garantizar la seguridad a los ciudadanos; el
desarrollo de cualquier poltica de seguridad urbana derivada de estos
anlisis previos debe contemplarse desde su implementacin en polticas
territoriales planificadas y realizadas desde los entes locales, con una
evidente perspectiva y trascendencia de la eficiencia escalar, garantizando:

 Una adecuada reorganizacin interna de los mecanismos y sistemas

de seguridad ciudadana tradicionales.
La atribucin de competencias especficas para los diferentes agentes
de control social.
Una seleccin adecuada de los perfiles profesionales de las personas
ocupadas en las tareas de seguridad, incluidos los grupos y equipos de
investigacin, que incida en los procesos de profesionalizacin.
La adquisicin de capacidades por medio del desarrollo de perfiles
formativos adecuados para los profesionales involucrados en la seguridad
ciudadana.
La perfecta integracin del trabajo realizado en las anteriores fases de
la geoprevencin y su consecuente insercin en polticas concretas de
seguridad; y stas a su vez en otras polticas territoriales de rango mayor.

Desde nuestro particular punto de vista, el xito de las futuras polticas

de seguridad que apliquen los criterios de la geoprevencin depender del
cumplimiento de un conjunto de acciones que consideramos estratgicas:
Diagnstico correcto de los problemas relacionados con la seguridad a
afrontar.
Elaboracin de acciones, programas y proyectos con metodologas
contrastadas que resulten eficaces.
Interaccin entre los distintos agentes activos que participen en el
concepto de seguridad ciudadana.
Integracin de la dimensin de la seguridad en un espacio ms amplio
de polticas e intervenciones de las instituciones y entes locales.
Elaboracin de manuales de recomendaciones que ayuden a
planificadores, diseadores y arquitectos que ayuden a hacer la ciudad ms
segura.

 Establecimiento de algn tipo de visado policial que garantice la

posibilidad de actuacin eficaz de la polica y que, adems, incremente la
seguridad (tanto real como subjetiva) de los edificios y las reas urbanas.

Geografa, sociedad del riesgo y enfoques geopreventivos

Sin ningn gnero de dudas, la geografa tiene una gran potencialidad

explicativa a la hora de relacionar la dimensin espacial de los
comportamientos delictivos y violentos con otros caracteres de base social o
demogrfica. Sin embargo, las denominadas geografas securitarias
preocupadas por el anlisis de los efectos territoriales de los sistemas de
control social que se han desarrollado desde el campo acadmico de las
ciencias sociales no slo no se han interesado en la construccin de
principios generales que expliquen las relaciones entre seguridad, territorio y
sociedad, sino que en gran medida han minusvalorado el importante papel
que juegan los diferentes niveles de anlisis territorial integrado.
El inters de nuestra disciplina por el estudio del crimen y la
delincuencia en el medio urbano se desarrolla al margen de los evidentes,
pero poco reconocidos, antecedentes de la escuela de cartografa
criminolgica y de la escuela ecolgica de Chicago y fundamentalmente a
partir del relevance debate (Hernando, 2001) En este sentido, desde el
inicial inters de los gegrafos, a comienzos de la dcada de los setenta, por
la descripcin de modelos espaciales de crimen y violencia urbana, se ha
pasado en la actualidad a una amplia, pero poco difundida, diversidad de
trabajos, que desde nuestro personal punto de vista no se ha consolidado en
el corpus acadmico de la Geografa.
La amplia diversidad de tcnicas y frmulas de anlisis, de temticas y
de escalas espaciales y contextos territoriales con las que se ha trabajado el
tema de la seguridad desde una perspectiva territorial ha facilitado el

estrechamiento de importantes vnculos con escuelas y orientaciones de

carcter no geogrfico. De esta manera, prcticamente se han fusionado las
metodologas

geogrficas

con

aquellas

especficas

de

la

tradicin

criminolgica de la escuela ecolgica, o incluso con los planteamientos de la

nueva criminologa, o con los de la sociologa de la desviacin (Hernando,
2006).
El anlisis de los actuales tejidos urbanos y su configuracin, sin
olvidarse de su evolucin espaciotemporal, han servido, desde la geografa
del crimen y la delincuencia, para la bsqueda de una explicacin de las
tendencias y modelos generales de localizacin de las actividades delictivas
para ponerlos en relacin con la seguridad de los espacios urbanos; sin
embargo estos estudios deben integrarse en una orientacin analtica de
rango ms interdisciplinar. Franois Asher (2004) en su trabajo Los nuevos
principios del urbanismo describe la sociedad del riesgo, sealando que el
riesgo es un concepto moderno que debe diferenciarse de peligro. El autor,
acertadamente,

reconoce

la

aparicin

de

nuevos

conocimientos

especializados (la cindnica, o ciencia del peligro, la gestin de riesgos, etc.),

dispositivos cada vez ms presentes, y por lo tanto marcadamente tiles, en
la vida cotidiana, y consecuentemente nuevas reglas y principios de
actuacin, como los que hemos aplicado para la elaboracin del Atlas de la
Seguridad de Madrid (2007) encargado por el Observatorio de la Seguridad
del Ayuntamiento de Madrid.
Sin embargo, debemos de ser conscientes de que en el contexto de la
sociedad del riesgo, se esconden realidades sociolgicas, o incluso
ideolgicas, que nos impediran analizar con nitidez la etiologa, y por lo tanto
los caracteres relacionales de causalidad que explican la violencia en
nuestras ciudades, enmascarando en buena medida los procesos en que se
generan, relacionados fundamentalmente con dinmicas de enfrentamiento o

confrontacin no slo polticas, econmicas o sociales, sino tambin de

ndole personal y subjetivo.
El anlisis espacial de los referidos riesgos y su relacin con la
morfologa urbana, as como tambin el correspondiente a la caracterizacin
socio espacial de esos mismos tejidos urbanos han ampliado las
perspectivas utilitarias de la geografa del crimen y la delincuencia. En este
orden de cosas, durante las dos ltimas dcadas, los estudios denominados
ecolgicos continan siendo uno de sus principales activos y han permitido
el desarrollo de nuevas temticas, debido a las potentes herramientas de
anlisis y gestin que son los Sistemas de Informacin Geogrfica (Harries,
1999). En su uso convergen, tanto el inters cientfico, como la demanda que
suscitan sus posibilidades de aplicacin prctica por parte de la
Administracin, que debe tomar decisiones en materia de seguridad, as
como en la elaboracin de polticas, tanto de control, como de prevencin de
la delincuencia. Cualquier tipo de actuacin necesita, en definitiva, un buen
conocimiento sobre los diferentes tipos de riegos, o lo que es lo mismo, sobre
las tendencias de localizacin de los hechos delictivos, como de su relacin
con la trama y las caractersticas de las ciudades, para efectuar una buena
gestin de los recursos que aportan los ciudadanos con el ltimo fin de
promover y aumentar tanto su seguridad objetiva, como la subjetiva.
Otro aspecto sobre el que sera interesante reflexionar es la utilidad de
los mtodos que promueven el anlisis de los riesgos, constituyen
instrumentos vlidos con los que afrontar el estudio de ciertas peculiaridades
especficas de un mundo en permanente transformacin, en el que los
impactos de las actividades humanas son ms intensos e inmediatos de lo
que han sido nunca? La respuesta a la pregunta queda fuera de los objetivos
de este trabajo, pero no queremos avanzar, sin dejar de plantearla.

De una manera esquemtica podemos sealar que las polticas de

seguridad ciudadana se han desarrollado atendiendo a tres grandes tipos de
estrategias que integran distintas perspectivas disciplinares y tericas
(Sozzo, 2004):

La estrategia positivista: procedente de una concepcin positivista que

pretende abordar las desigualdades urbanas existentes por medio de
mecanismos de reforma social (empleo, educacin, ingresos,...).
La estrategia situacional o ambiental: centrada en la reduccin de
oportunidades para la comisin de actividades delictivas.
La estrategia comunitaria: que es el resultado de la combinacin de las dos
anteriores para hacer prevencin a travs de la participacin social,
orientndolas de una manera concreta hacia un grupo humano o una
comunidad especfica.
Los antecedentes en la prevencin del delito a travs del diseo urbano

Jane Jacobs (1962) retomando ciertas proposiciones de la escuela de

Chicago acerca de la importancia del control social informal en la prevencin
del delito seala que el control informal depende en gran medida de la
permanencia de gente en los lugares a vigilar. Desde su punto de vista, para
hacer ciudades ms seguras hay que diversificar los usos del suelo urbano,
promoviendo mayor actividad en la calle, estimulando la creacin de
controles informales y creando mayores posibilidades de vigilancia de los
espacios urbanos.
Se trata de conjugar la actividad vecinal natural con las posibilidades de
observacin. Jacobs sugiere que los lugares sean transitados y usados, que
no se alejen del bullicio callejero, de la posibilidad de que un observador
accidental acte frente al delito que se est cometiendo. Desde su
particular punto de vista, la seguridad en los espacios urbanos tiene relacin

con la posibilidad de contacto y de creacin de vnculos de confianza entre

las distintas comunidades urbanas.
Oscar Newman asume las consideraciones del trabajo de Jacobs con
una formulacin terica ms prctica y definida. Es el creador del concepto
clave en la orientacin que vincula delincuencia con diseo urbano,
proponindolo en su libro sobre el espacio defendible (Newman, 1972). En
palabras del autor, se trata de "un modelo para ambientes residenciales que
inhibe el crimen creando la expresin fsica de un tejido social que se
defiende a s mismo". Esta idea se concreta en diversos elementos de
diseo, como la definicin territorial del espacio reflejando reas de influencia
de sus habitantes (mecanismos de diseo que refuercen a los habitantes en
su capacidad para asumir actitudes y prerrogativas territoriales) o la posicin
de las ventanas para posibilitar una vigilancia natural de las reas pblicas
del ambiente residencial.
Newman describe en su trabajo ejemplos para el logro de un buen
diseo de espacio defendible. Sus aportaciones, muy criticadas en medios
acadmicos por la falta de controles, inciden en la diferencial criminalidad
con

que

cuentan zonas urbanas adyacentes,

con

mrgenes muy

significativos de inseguridad mayor en aquellas que adolecen de espacios

defendibles. A falta de comprobaciones a gran escala, la utilidad del
concepto de espacio defendible no puede ponerse en duda, como
herramienta sencilla y eficaz en la prevencin de la delincuencia. Por
supuesto, el diseo urbano no pondr fin al problema de la violencia urbana,
pero puede ayudar a mitigar los niveles de delincuencia de las zonas con
elevadas densidades demogrficas ms castigadas por el fenmeno de la
violencia o del vandalismo. La consolidacin de espacios defendibles busca
la reestructuracin fsica del trazado de una comunidad, o de un barrio,
permitiendo a los residentes controlar el entorno prximo a sus hogares,

incluyendo las calles, jardines y otros espacios fsicos de las edificaciones

para preservar el entorno.
Las propuestas de Jacobs y Newman centran su atencin en los
residentes, la influencia del entorno en el miedo al delito que manifiestan y su
potencialidad para ejercer un control. La aplicacin ms til no es el delito en
s mismo, sino ms bien la cohesin social y el sentimiento de inseguridad.
Ambos realizan propuestas para combatir el miedo al delito e intervenir sobre
los espacios urbanos, en palabras de Tuan, topofbicos.

La metodologa CPTED (Prevencin del Crimen a Travs del Diseo

Ambiental)

En los aos setenta y ochenta, la ausencia de estructuras policiales

adecuadas para hacer frente a la mayor parte de los tipos de violencia
urbana conocida y la necesidad de ofrecer una respuesta eficaz provocaron
la transformacin relativa de las tradicionales estructuras securitarias y de los
sistemas de control social, abrindose de una forma evidente al conocimiento
y al estudio analtico y cientfico de las interrelaciones entre violencia y
ciudad. Su relacin es innegable, y resulta extremadamente complejo
definirla con claridad. En este contexto se desarrolla la metodologa CPTED,
invirtindose los trminos tradicionales, y proponiendo primero el diseo de
forma segura, para despus construir.
La Prevencin del Crimen a Travs del Diseo Ambiental o CPTED
(Crime prevention through environmental design, segn sus siglas en ingls)
es una metodologa desarrollada por el criminlogo estadounidense Clarence
Ray Jeffery a mediados de los aos setenta. Bsicamente, dicha aportacin
da por entendido que el ambiente fsico y social urbano puede generar
oportunidades para que se cometan los delitos y con la propuesta, el autor es

consciente de que las oportunidades para la violencia urbana pueden

reducirse al modificar ciertos parmetros ambientales.
El concepto CPTED (Jeffery, 1977) junto con los principios de espacio
defendible promovidos por el arquitecto e investigador Oscar Newman,
aproximadamente al mismo tiempo, han sido claves para consolidar el
desarrollo de estrategias geopreventivas, a finales del siglo XX.
La aplicacin de las estrategias CPTED en los diferentes tipos de
equipamientos (hospitalarios, escolares, universitarios,...) puede contribuir de
manera importante a prevenir la violencia urbana, y en el caso de los
equipamientos escolares a desarrollar un ambiente de aprendizaje ms
seguro al influir en la conducta de los estudiantes y de los visitantes a estos
centros.
La orientacin propone la necesidad de entender los objetivos
conductuales antes de considerar una estrategia de prevencin del delito.
Este

enfoque

reconoce

la

necesidad

de

apoyar

inicialmente

los

comportamientos deseados dentro de los diferentes tipos de espacios

urbanos, incidiendo en ellos por medio del diseo, del uso y de la
administracin de los entornos microambientales y slo despus aplicar las
estrategias para reducir los comportamientos no deseados o antinormativos.
Este hecho tiene el beneficio de asegurar que las estrategias de prevencin
del delito sean contextualmente apropiadas y no se determine de forma
indebida el uso ptimo del espacio.
Esta metodologa tiene cinco conceptos primarios interrelacionados que
estn destinados a reducir las oportunidades de la comisin de actos
violentos as como tambin el miedo al delito: control de acceso, vigilancia,
refuerzo territorial, mantenimiento de espacios pblicos y participacin
comunitaria.

Estos conceptos bsicos ofrecen un marco de trabajo para promover el

diseo urbano eficiente y el uso seguro de los espacios de nuestras
ciudades, minimizando los comportamientos violentos en sus calles y barrios.

La vigilancia natural
Por vigilancia natural se entiende el grupo de caractersticas formales
de observacin que deben tener las ciudades. Est orientada a aumentar la
oportunidad de ver y ser visto dentro de un espacio urbano concreto y de
sentir confianza en ese mismo espacio por sus caractersticas fsicas y por
las personas que lo habitan.
En un espacio urbano, la mejora de la vigilancia natural se puede
conseguir a travs de la mejora de las perspectivas de visin, iluminacin y
usos adyacentes compatibles. La consideracin de este aspecto en el diseo
urbanstico desalienta los comportamientos violentos en la ciudad, al mejorar
las oportunidades de respuesta e intervencin.
La vigilancia natural puede ser negativa o positiva, dependiendo de la
comunidad que est controlando ese espacio. La falta de vigilancia natural
est relacionada con los diseos urbanos problemticos a los que se refera
Newman, y est ocasionada por una iluminacin escasa o por la presencia
de zonas urbanas reservadas con un diseo confuso, fragmentado y repleto
de potenciales escondites.
Como el control de acceso, la vigilancia tambin contribuye a la
definicin de los territorios personales y al aumento de las expectativas de
respuesta en los comportamientos indeseables y violentos.

El refuerzo territorial
El refuerzo territorial en un espacio microambiental urbano hace alusin
a los lazos afectivos que establecen sus habitantes con el entorno ambiental
ms prximo. La idea de reforzar los vnculos con el territorio por medio del

apego emocional es muy importante y debe potenciarse de una manera

prioritaria en las estrategias de prevencin de la delincuencia. Este tipo de
acciones actitudinales estn encaminadas a reforzar el sentido de
pertenencia al lugar, la posesin y las expectativas conductuales dentro de
un espacio dado, as como tambin a facilitar la proteccin dentro del mismo.
El conocimiento del entorno ms prximo y la capacidad para ver y
comprender lo que est sucediendo en l son importantes para asegurar un
sentimiento de control en una situacin concreta y se conoce como refuerzo
territorial. Yi-Fu Tuan (1977) abre su libro Space and place. The perspective
of the experience con esta afirmacin: espacio y lugar son palabras
familiares que denotan experiencias comunes,... lugar es seguridad, espacio
es libertad.
Con la utilizacin de barreras reales o simblicas, un espacio
residencial urbano puede subdividirse en sectores ms pequeos, fcilmente
controlables por los residentes, debido al refuerzo territorial. En nuestras
ciudades hay marcas territoriales de pueden ser positivas y negativas; dichas
marcas permiten este tipo de refuerzo. Un ejemplo de marca territorial
negativa es, por ejemplo, el graffiti.

El mantenimiento de los espacios pblicos

El concepto de mantenimiento de los espacios pblicos hace relacin a
la instrumentalizacin de los tres anteriores trminos en el diseo y
elaboracin de planes para asegurar el xito de una estrategia preventiva de
la violencia urbana.
Las diferentes presiones sobre la ciudad actual producen un triple
proceso negativo: disolucin, fragmentacin y sobre todo privatizacin. En
este sentido, y siempre desde un planteamiento securitario, nos vemos
obligados a reflexionar sobre el fenmeno de mantenimiento de los espacios

pblicos, contextualizando el debate del dualismo pblico-privado que

contribuye a la transformacin de nuestras ciudades en el siglo XXI.
No slo la ciudad se transforma, tambin las relaciones entre lo pblico
y lo privado, y consecuentemente las pautas de movilidad por estos tipos de
espacios,

producindose

una

conflictividad

asimtrica,

debida

la

segregacin y la marginalidad.
Baste un simple ejemplo para ilustrar el fenmeno, los grandes centros
comerciales (malls, segn la denominacin anglosajona) metropolitanos
renen hoy una parte importante de las actividades (ocio, cultura, venta,
semideporte, comercio,...) que en el pasado realizbamos en espacios
ntidamente pblicos; sin embargo no debemos olvidar que la mayor parte de
estos nuevos espacios son de titularidad privada. Su potencialidad a la hora
de fidelizarnos y atraernos hacia la vorgine consumista nos est
desplazando de los espacios verdaderamente pblicos (plazas, calles
comerciales, centros culturales y deportivos pblicos, etc.) y nos aproxima,
cada vez ms, a esos otros privados, por lo que muchas administraciones
estn abandonndolos, o en el mejor de los casos reduciendo sus
inversiones. Todo ello trae la consecuente generacin de importantes dficits
(de control natural de accesos, de vigilancia natural, o de refuerzo territorial)
en muchos de los espacios pblicos que en el pasado fueron hitos relevantes
del fenmeno urbano.
Cuando para los transentes se hace difcil reconocer la titularidad
pblica o privada de los lugares, se debe en gran medida a que el dominio
privado se cierra de un modo cortante y excluyente sobre el dominio pblico.
Y por esa razn se reducen los itinerarios cortos, especialmente aquellos que
son exteriores a la vivienda propia y a los espacios pblicos y se incrementan
los trayectos largos, que trascienden al mbito del hogar o del barrio,
fundamentalmente por espacios privados.

El buen uso y el orden de los diversos espacios pblicos de la ciudad, y

por

lo

tanto

administraciones

su

mantenimiento,

locales,

aunque

corresponde
de

un

modo

los

gobiernos

complementario

la

responsabilidad de su cuidado recae en la comunidad que hace uso de ellos,

y por lo tanto en los individuos que la integran.

La participacin comunitaria
Es otro de los aspectos ineludibles en las estrategias de prevencin del
crimen a travs del diseo ambiental. Sin la incorporacin genrica de la
comunidad, y de los individuos que la configuran, en particular, no hay
garantas de asegurar el xito de esta estrategia participativa. Dicha
componente es determinante a la hora de aplicar los diferentes tipos de
estrategias preventivas en los momentos de diseo, ejecucin y evaluacin
de los espacios pblicos de riesgo. Estos diagnsticos elaborados por los
ciudadanos son fundamentales por la razn de que son precisamente ellos,
los que conocen las zonas de mayor inseguridad y riesgo, las posibles
necesidades que deben arbitrarse, y sin ellos, adems, es imposible el
refuerzo de los lazos afectivos con el territorio.
La incorporacin del ciudadano a las tareas de seguridad permite hablar
de la necesidad de coproducir seguridad entre todos los actores involucrados
(Smith, 1986). Esta prctica requiere un nfasis en la participacin
comunitaria de los ciudadanos, y por ello, la colectividad est, hoy da, en el
centro de toda accin eficaz de prevencin de la criminalidad. Son las
personas que viven, se desplazan, trabajan en la comunidad, quienes mejor
comprenden los recursos, los problemas, las necesidades especficas y las
capacidades de su entorno.
Este nuevo polo de atencin implica buscar formas y mecanismos
adecuados de cmo incorporar a la comunidad, y por otro lado de cundo
hacerlo; en otras palabras, en qu instancias la comunidad puede

desempear un rol y cules son las otras instituciones y organismos

llamados a hacer frente a la seguridad.