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Participacin
poltica indgena
en la sierra
peruana
Una aproximacin desde las dinmicas nacionales y locales
(6)
Este libro es resultado de un convenio de investigacin entre el Programa
Regional Participacin Poltica Indgena en Amrica Latina de la
Fundacin Konrad Adenauer y el Instituto de Estudios Peruanos.
Serie del Instituto de Estudios Peruanos: Ideologa y Poltica 28
IEP EDICIONES
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf. (00 51-1) 332-6194 / 424-4856
E-mail: publicaciones@iep.org.pe
www.iep.org.pe
ISBN: 978-9972-51-162-2
ISSN: 1019-455X
Impreso en el Per
Primera edicin, diciembre del 2006
1,500 ejemplares
Hecho el depsito legal en la
Biblioteca Nacional del Per: 2006-11606
Registro del Proyecto Editorial en la
Biblioteca Nacional N. 11501130600864
(8)
(9)
Contenido
PRLOGO
13
INTRODUCCIN
15
27
27
34
40
53
53
68
80
97
99
4. REFLEXIONES FINALES
115
BIBLIOGRAFA CITADA
125
(10)
(11)
Listado de cuadros
Listado de grficos
43
44
49
52
58
45
45
50
52
58
109
61
111
61
111
62
112
62
63
64
64
59
113
60
(12)
Grfico 14: Resultados electorales en departamentos indgenas
y total nacional, 2000, segunda vuelta (%)
65
66
66
67
68
Prlogo
14
Introduccin
MARKUS ROSENBERGER
Director del Programa Regional
Participacin Poltica Indgena en Amrica Latina
y Representante en el Per de la Fundacin Konrad Adenauer
Introduccin
Vase el recuento de Jos Nun (2001), sobre las mutaciones de los planteamientos tericos explicativos de la pobreza, desigualdad y subdesarrollo
durante las ltimas dcadas, a travs del uso sucesivo de diferentes paradigmas, basados en las nociones de marginalidad, informalidad y exclusin.
Desde una perspectiva posdesarrollista, Arturo Escobar (1998) va ms
all, develando las relaciones entre el discurso del desarrollo y la reproduccin de las formas de exclusin a nivel global, entre pueblos y sociedades
de distinto origen histrico.
16
Introduccin
2.
3.
4.
17
* * *
Durante las ltimas dcadas, uno de los actores ms dinmicos
constituidos en el marco del escenario global de transformaciones,
son los movimientos indgenas. La base de estos movimientos son
las organizaciones conformadas por las poblaciones descendientes
terciando entre ambas posiciones, tambin se han sumado a este debate
los denominados "republicanistas".
5.
18
Introduccin
6.
7.
19
8.
9.
20
Introduccin
Explorar las recientes dinmicas nacionales tendientes a la ampliacin de la participacin poltica indgena, considerando sobre todo dos mbitos de anlisis: la participacin electoral y la
implementacin de nuevas polticas pblicas, reflejadas en la
creacin y funcionamiento de instancias estatales especficas
dirigidas a la poblacin indgena y a sus organizaciones.
Realizar un reconocimiento inicial de las nuevas dinmicas organizativas que se estn generando en la sierra peruana, mediante el estudio de caso de una experiencia de participacin
poltica indgena ocurrida en el mbito local, as como del surgimiento de organizaciones que optan por reivindicar su carcter
tnico.
Aportar elementos de reflexin en torno a la participacin poltica indgena en el Per, tendientes a la mejora de su gestin
pblica.
* * *
El Per no se halla al margen de estas tendencias rpidamente
reseadas. Aunque no existen en el pas movimientos indgenas semejantes a los de Ecuador y Bolivia, s se registra durante la ltima
dcada un cambio notable: la formacin de nuevas organizaciones
que no solo reivindican sus orgenes indgenas, sino que aspiran a
la formacin de movimientos sociales de alcance nacional, participando activamente en los escenarios polticos locales. Al mismo tiempo, desde el Estado viene ocurriendo una peculiar e indita "apertura
tnica",10 que ha desembocado en la formacin de una instancia
especfica para la administracin del desarrollo y la participacin
de Lucio Gutirrez en las elecciones de noviembre de 2003. Sin embargo,
la participacin del movimiento indgena en el gobierno solamente dur 6
meses, tiempo de la propia alianza con Gutirrez, el cual posteriormente
fue depuesto en medio de un levantamiento popular ocurrido a fines de
abril de 2005.
10.
La nocin ha sido propuesta por Jorge Len Trujillo (2001) para sus estudios sobre el Ecuador.
21
Introduccin
22
23
* * *
12.
El trabajo de Julio Dvila Puo acerca de la participacin de las organizaciones indgenas amaznicas en los gobiernos locales, constituye un importante
avance referido a los pueblos amaznicos (Dvila 2005). Dicho trabajo
aporta mucho a la considerable bibliografa disponible acerca de las comunidades nativas y pueblos amaznicos, en la cual slo tangencialmente se
trabaja el tema de la participacin poltica.
13.
24
Agradecimientos
La elaboracin de este estudio ha requerido de la colaboracin de
muchas personas. La idea de llevar a cabo una exploracin inicial
sobre el tema, surgi de conversaciones sostenidas con Markus Rosenberger, director del Programa de Participacin Poltica Indgena
de la KAS. A su autntico inters por el destino de los pueblos y culturas indgenas, que excede largamente su posicin profesional y laboral, se debe la posibilidad de realizacin de este trabajo. Denise
Gonzles, integrante del equipo de la KAS, sigui eficazmente el desarrollo de la investigacin, aportando sugerencias, soluciones y
mucha paciencia. Angela Meentzen, asesora del PPI-KAS, no dud
en compartir su conocimiento de la temtica indgena, brindando
adems valiosa informacin puntual.
En las localidades e instituciones visitadas, el acopio de informacin y realizacin de entrevistas, fue posible gracias a la buena
disposicin de dirigentes, autoridades y funcionarios en Lima, Cusco
y Andahuaylas, principalmente. Susana Ilizarbe viaj a esta ltima
ciudad, escenario de la formacin del movimiento Llapanchik, y realiz algunas entrevistas, gracias a la generosa acogida de los miembros de esta organizacin.
En Lima, una vez finalizada la investigacin, el Instituto de
Estudios Peruanos acogi la realizacin de un taller con acadmicos,
dirigentes indgenas y colaboradores de organizaciones andinas y
amaznicas, para discutir una primera versin del documento. Las
mltiples apreciaciones crticas, sugerencias y comentarios recibidos
en la "mesa verde" de la vieja y querida casona del IEP, exigieron
volver sobre el borrador del texto, a fin de incorporar dichos aportes.
Tarea imposible en su totalidad, debido a las restricciones de tiempo
y espacio, as como a las limitaciones del diseo del estudio, expuestas lneas arriba. Sera largo mencionar a las aproximadamente veinte
personas que asistieron generosamente a este taller. Por ello, solo quiero agradecer expresamente a Javier Torres y Miguel Palacn, comentaristas invitados que dieron inicio al debate, reaccionando frente al
documento con lucidez, amistoso espritu crtico y entusiasmo. Martn
Tanaka, Director General del IEP, ley la versin manuscrita del
presente texto.
Introduccin
25
1
Quines y cuntos son
los indgenas en el Per?
Esta seccin pretende ofrecer una imagen general acerca de las dificultades de identificacin y cuantificacin de la poblacin indgena
en el Per, ofreciendo a pesar de ello una imagen cuantitativa del
peso de dicho segmento demogrfico. Para ello, se consideran tres
puntos de anlisis: a) la complejidad de la condicin indgena y del
uso de la nocin de indio en la sierra peruana; b) los problemas de
la cuantificacin tnica; y c) la estimacin del peso estadstico y presencia territorial de la poblacin indgena.
a.
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frmula totalmente consensuada para determinar la condicin indgena, y en general tnica, de las personas y/o colectividades. Entre
otras razones, ello tiene que ver con el hecho de que las palabras "indio" e "indgena" son de uso corriente, y tienen tras de s una largusima historia que se remonta al menos al perodo de la temprana colonizacin europea en los territorios americanos (fines del siglo XV e
inicios del XVI). Se trata de nociones que durante siglos constituyeron
un pivote fundamental de los sistemas de dominacin tnica imperantes hasta hace poco tiempo en sociedades como el Per y el resto
de pases andinos. Adems, hasta la fecha las palabras "indio" e "indgena" se siguen utilizando cotidianamente, de forma tan elusiva
como polismica.
En el caso del Per en particular, resulta sumamente difcil establecer el origen y pertenencia tnica de las personas, debido a la profunda estigmatizacin asociada a la condicin indgena. Esta situacin afecta tambin la posibilidad de usar categorizaciones censales
o estadsticas que arrojen luces sobre las caractersticas tnicas de la
poblacin, especialmente si se trata de campesinos indgenas. Un breve relato puede ayudarnos a comprender dicho laberinto.
En 1970, el antroplogo Enrique Mayer se plante la siguiente
pregunta: Cmo es que los peruanos identifican a los indios? Luego
de realizar un minucioso estudio de las relaciones interpersonales
entre indios y mestizos, ante la dificultad de hallar una respuesta,
opt por imaginar el siguiente dilogo entre dos personas (a y b):
a:
b:
a:
b:
a:
b:
a:
b:
a:
b:
a:
De dnde es usted?
De provincias
De qu regin?
Del centro
De qu departamento?
Hunuco
Del mismo Hunuco?
No, del campo
Ah! cmo se llama el lugar?
uunahui
(Indio bruto!!) (Mayer 1970:152)
29
30
esta no es formulada de manera explcita en trminos tnicos, sustentando la reivindicacin poltica de la diferencia cultural, tal como
ocurre en Ecuador y Bolivia. En ambos pases, durante las ltimas
dcadas, se han conformado poderosos movimientos indgenas que
han logrado convertirse en influyentes actores polticos nacionales.
Justamente, diversos estudios realizados en estos y otros pases
latinoamericanos,2 enfatizan el hecho de que la reivindicacin poltica
de la identidad tnica ha sido la respuesta de los llamados "indios"
campesinos y migrantes en las ciudades ante la exclusin del
sistema de dominacin imperante.
Para el caso de Ecuador, Andrs Guerrero3 ha desarrollado la
tesis de que el sistema ciudadano imperante en dicho pas se construy sobre la base de la exclusin de las poblaciones indgenas. El
engranaje legal de la ciudadana, as como sus retricas en torno a
igualdad y derechos de raigambre liberal funcionaron como
instrumentos de reproduccin y justificacin de la exclusin. Un
mecanismo fundamental de este sistema fue lo que este autor ha
denominado como "administracin de poblaciones" o "administracin tnica": un rgimen de poder privatizado controlado por
hacendados, funcionarios estatales y otros poderosos locales en
manos del cual el Estado deleg el control poltico, socioeconmico,
fsico y territorial de los indgenas. Se trat, adems, de un rgimen
de poder que instaur rgidas fronteras tnicas entre los "indios" y
los "no indios" (es decir, los blancos y mestizos). En la segunda mitad del siglo XX, profundos procesos de cambio tales como el
incremento de la urbanizacin e industrializacin, las reformas
agrarias, el crecimiento del Estado, las migraciones, entre otros
transformaron completamente este andamiaje de poder. Pero ello no
acarre el desmoronamiento de las diferenciaciones tnicas. Al contrario. Las rgidas fronteras tnicas se acentuaron todava ms, y este
hecho fue la base que permiti el desarrollo de una reivindicacin
de las diferencias por parte de quienes fueron denigrados en su
2.
3.
31
32
Lo ocurrido despus con esta organizacin, ha sido su transformacin paulatina en un actor poltico nacional de mucha influencia en
el sistema poltico ecuatoriano. Acontecimientos como los levantamientos indgenas convocados por la CONAIE a partir de 1990,4 as
como la creciente participacin electoral indgena a partir de la creacin del Movimiento Pachacuti en 1996, han permitido consolidar la
proyeccin poltica de las organizaciones indgenas articuladas en
la CONAIE y otras organizaciones nacionales.
En el caso de la sierra peruana, el proceso de cambios ocurrido
durante la segunda mitad del siglo XX, tuvo resultados significativamente diferentes. Transformaciones tales como la urbanizacin, el incremento explosivo de las migraciones, la expansin industrial, el afianzamiento del Estado, la aplicacin de las reformas
agrarias, la expansin de los medios y vas de comunicacin, entre
otros, ocurrieron igual o ms intensamente que en el Ecuador y el
resto de pases andinos. Sin embargo, el resultado de ello no fue una
afirmacin de las identidades tnicas entre los campesinos indgenas de las comunidades, sino ms bien un masivo e intenso proceso
de desindianizacin.
Esto vendra a ser resultado del agudo ciclo de modernizacin
que transform el pas a lo largo del siglo pasado, especialmente desde la dcadas de 1940 y 1950, generando la desintegracin de las
fronteras tnicas ante la subsistencia del racismo y la discriminacin.5
No se produjo una reivindicacin de las identidades culturales locales
en tanto identidades indias o indgenas. La respuesta ante la exclusin no consisti en la afirmacin tnica a partir de la revaloracin y
reconceptualizacin de la condicin indgena, sino ms bien en la
bsqueda de otras vas para expresar y denominar las identidades.
En el campo peruano, se afirma y generaliza el uso de la palabra
4.
5.
Vase Degregori (1993, 1999) y Pajuelo (2003, 2004). Degregori (1993) anota que lo ocurrido fue nada menos que la desaparicin de los escalones
ms bajos de la pirmide tnica y social peruana. Es decir, una autntica
difuminacin de lo indio, que fue justamente lo que encontraron antroplogos como Mayer en las dcadas posteriores.
6.
33
34
b.
35
Paradjicamente, en otros pases que no cuentan con movimientos indgenas organizados a escala nacional, la apertura de los
Estados ante las demandas indgenas ha sido mucho menos conflictiva y ms amplia, justamente por el hecho de que las organizaciones no han desarrollo niveles elevados de movilizacin y conflicto
de alcance nacional. En aquellos pases donde la poblacin india u
originaria constituye una minora, tal como ocurre en Chile, Colombia
y Venezuela, durante los ltimos aos se registran importantes
avances hacia el reconocimiento tnico.
En Colombia, la Constitucin aprobada en 1991 reconoce a los
territorios indgenas como una de las circunscripciones territoriales
del Estado. Al mismo tiempo, otorga plena legitimidad a las autoridades indgenas tradicionales, y establece una cuota de dos senadores indgenas en el senado compuesto por 100 representantes,
elegidos entre las autoridades tradicionales mediante circunscripcin electoral especial. Pero el caso chileno es, acaso, el ms sorprendente. Lo ocurrido en este pas es que en un lapso de quince aos, en
gran medida como resultado de las polticas estatales de promocin
tnica desarrolladas por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas
organismo creado en 1990, el nmero de pueblos indgenas se
ha incrementado notablemente. Si hasta hace poco tiempo, prcticamente los nicos indgenas reconocidos en Chile eran los mapuches,
actualmente se habla de al menos ocho pueblos indgenas.8 Al mismo
tiempo, los ltimos censos realizados en dicho pas, debido a la variacin en los instrumentos conceptuales utilizados para la medicin
de la etnicidad, han arrojado resultados bastante diferenciados. El
censo de 1992, al preguntar por la pertenencia a las "culturas indgenas", arroj un sorprendente 10% de indgenas. Pero el de 2002,
que utiliz la palabra "pueblos", redujo dicha cifra al 4.58%.9
8.
9.
36
En segundo lugar, lo que ha venido ocurriendo es la incorporacin paulatina de la variable cultural a los esfuerzos internacionales
en pos del desarrollo, generndose un clima internacional favorable
al aliento de la diversidad, y especialmente de los derechos indgenas.10 Desde la formacin de la Comisin Mundial de la UNESCO
sobre cultura y desarrollo, cuyo informe final alcanz importante
resonancia internacional,11 esta tendencia ha ido profundizndose.
Lo cual ha ido de la mano con la creciente valoracin de la diversidad
cultural en tanto activo para el desarrollo. Es as como a partir de la
dcada de 1990, organismos internacionales como el Banco Mundial
o el BID, introducen en sus polticas el tema de la diversidad cultural,
y especficamente de los derechos indgenas. Asimismo, en sus negociaciones con los Estados, estos influyentes organismos comenzaron
a sugerir la implementacin de polticas dirigidas al reconocimiento
de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Otras instancias sumamente influyentes para la creacin de un
clima internacional favorable a los derechos indgenas, han sido la
ONU y la OIT. En la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, se
cre un Grupo de Trabajo especial para la elaboracin de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la cual fue aprobada
en junio de 2006 luego de un largo perodo de varios aos de discusiones. Otro organismo de la ONU en el cual el tema de la diversidad
cultural ha sido trabajado e impulsado sostenidamente durante las
ltimas dcadas ha sido la UNESCO, la cual ha incidido sobre todo
en el respeto de la diversidad lingstica del planeta, as como del
patrimonio inmaterial, visto como riqueza invalorable a preservar en
cada una de las sociedades.
En este contexto de apertura internacional a las demandas de
los pueblos indgenas durante las ltimas dcadas, la labor de identificacin y cuantificacin de la condicin tnica se ha convertido en
un recurso fundamental para los Estados y las propias organiza-
10.
11.
Este informe ha sido publicado en distintos lugares del mundo con el ttulo
Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (UNESCO 1997).
37
12.
13.
14.
Al menos en el campo acadmico, actualmente es un consenso que las llamadas diferencias de "raza" entre las personas, remiten simplemente a
rasgos externos de orden fenotpico, mas no a diferencias de orden gentico.
En ese sentido, no existen las "razas". Una muestra contundente de ello es
la elaboracin del mapa del genoma humano en los aos anteriores. Sin
embargo, esta constatacin cientfica no implica la desaparicin del racismo.
Por el contrario, bajo el contexto actual de globalizacin, se registra la acentuacin de las exclusiones, discriminacin y conflictos basados en criterios
raciales, mezclados con las diferencias culturales. Sin embargo, esta constatacin cientfica no implica la desaparicin del racismo. Por el contrario,
bajo el contexto actual de globalizacin, se registra la acentuacin de las
exclusiones, discriminacin y conflictos basados en criterios raciales, mezclados con las diferencias culturales.
38
la problemtica tnica ha transitado hacia perspectivas que se plantean la necesidad de ir ms all de los paradigmas clsicos tradicionales sobre todo el primordialismo a fin de alcanzar una elaboracin ms compleja, de acuerdo a las propias condiciones sociales
e histricas de las sociedades y culturas.15
Al dejar de entenderse como categora racial, la idea de indio
pas a ser comprendida como resultado de los procesos de colonizacin; es decir, como una expresin de la condicin colonial de las
poblaciones originarias americanas.16 Posteriormente, se ha enfatizado el hecho de que la etnicidad no se funda en rasgos primordiales o de tipo primario, sino que tiene un carcter "construido" de
manera histrica (Comaroff y Comaroff 1992). Es decir, que consiste
en complejas representaciones simblicas de las diferencias y de las
identidades culturales, modeladas histricamente. Ocurre que la
etnicidad no es una herencia cultural inmutable, sustentada en la
permanencia ahistrica de rasgos primordiales, existentes al margen
del tiempo y de la historia. Pero tampoco puede concebirse como un
simple reservorio de recursos identitarios externos, que la gente se
pone y se saca de acuerdos a condicionamientos de orden circunstancial.17
Ubicacin geogrfica. Este criterio permite complementar la informacin referida al uso lingstico y al autoreconocimiento o
autoidentificacin, considerando la variable territorial estrechamente vinculada a la existencia de muchas poblaciones indgenas. Sobre todo para los casos de comunidades y pueblos que,
de manera consuetudinaria y de acuerdo a sus costumbres tradicionales, usufructan determinados territorios o ecosistemas
desde hace mucho tiempo.
39
15.
16.
17.
En ese sentido, resulta necesario ir ms all de las dos principales posiciones tericas que, desde orillas extremas, han consistido los paradigmas
para la comprensin de la etnicidad: el primordialismo y el constructivismo.
Una muestra ejemplar de ello lo constituyen los trabajos de Joane Rappaport acerca de las narrativas de identidad y memoria tnica de los pueblos
indgenas colombianos Nasa y Cumbe (Rappaport 1990 y 2005).
40
c.
19.
En adelante ENAHO.
20.
La ENAHO 2001-IV trimestre, incluy un mdulo especfico para la identificacin de los hogares indgenas, considerando las siguientes preguntas
que fueron formuladas a los jefes de hogar y sus cnyuges: 1) Cul es el
idioma o lengua materna que aprendi en su niez?; 2) Con quin aprendi
a hablar el idioma o lengua materna de su niez?; 3) Qu otros idiomas
habla?; 4) Qu idioma o lengua habla con ms frecuencia?; 5) Por sus
antepasados y de acuerdo a sus costumbres, Usted. Se considera?; 6)
Cul es o fue el idioma o lengua materna de sus padres, abuelos y comunidad? Los resultados de esta encuesta han sido la base para la realizacin
de los importantes estudios de Carolina Trivelli (2002 y 2005) y tambin
han sido utilizados, aunque de manera tangencial, por Nstor Valdivia
(2002).
21.
Otro ejemplo similar es el de los grupos de migrantes de pueblos amaznicos en la capital, tales como los Ashninkas que, reunidos en una asociacin de artesanos, viven desde hace varios aos en el centro histrico de
Lima. Ellos no siempre usan su ropa tradicional, pero sus normas de convivencia, habindose transformado, remite an a patrones de organizacin
cultural propios de su comunidad.
41
42
en serio la necesidad de contar con datos censales referidos a la condicin tnica de su poblacin. En Bolivia, con los resultados del censo
del 2001, que incluy tres preguntas sobre etnicidad,22 los antroplogos Xavier Alb y Ramiro Molina han elaborado un ejemplar
estudio que hasta la fecha representa el ms acabado intento por dar
cuenta de la gama tnico cultural en uno de los pases andinos (Alb
y Molina 2006).
En el Per, debido a la inexplicable omisin cometida por el
INEI, que ha generado un lamentable vaco de informacin censal
en el pas, resulta necesario remitirse a los resultados del Censo Nacional de 1993, y a otros resultados censales parciales como la
ENAHO a fin de contar con informacin estadstica que arroje luces
sobre la condicin tnica de los peruanos.
Segn los resultados del censo de 1993, aproximadamente el
20% del total de peruanos hablaban dicho ao un idioma o lengua
materna distinta del castellano. Estos datos confirmaron la existencia
de una tendencia decreciente en el uso de los idiomas indgenas, como puede verse al comparar los resultados de los cinco censos nacionales realizados entre 1940 y 1993. Mientras que en 1940 el 51%
de los peruanos hablaba una lengua distinta al castellano, cincuenta
aos despus dicha cifra haba disminuido significativamente, hasta alcanzar a solamente la quinta parte de la poblacin nacional (vase cuadro 1). Sin embargo, como muestra el grfico 1, en este mismo
perodo existe un crecimiento absoluto del nmero de peruanos cuyo
idioma o lengua materna es distinta al castellano bsicamente
quechua hablantes. Si en 1940 alrededor de 2 millones y medio de
personas hablaban un idioma indgena, en 1993 eran ms de tres
millones y medio de personas. Es decir, la cantidad de indgenas se
increment en casi el 40%.23
Siguiendo los datos del censo de 1993, que solamente nos permiten referirnos a la poblacin indgena en base al criterio lingstico,
22.
23.
En vinculacin con este crecimiento absoluto, de acuerdo a los datos presentados por Valdivia, puede anotarse que lo que ocurre en la sierra es el
incremento del bilingismo quechua y aymara, en tanto que el monolingismo presenta una tendencia decreciente (Valdivia 2002: 19).
43
Cantidad
2
2
3
3
3
673
970
357
543
742
888
394
971
285
172
%*
51%
36%
28%
24%
20%
24.
El uso de dicha frase se remonta al periodo oligrquico (fines del siglo XIX
e inicios del XX). Posteriormente, de manera acrtica (a pesar de su evidente
connotacin negativa) fue adoptado por las ciencias sociales. Hasta mitad
del siglo XX, era comn considerar que la denominada "mancha india"
inclua tambin al departamento de Ancash. As es mencionada, por ejemplo, en la clsica monografa de Fuenzalida sobre poder, raza y etnia en el
Per (Fuenzalida 1971:37). Despus, dicha denominacin qued restringida
a los cinco departamentos con poblacin mayoritariamente indgena del
sur andino: Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno.
44
Quechua
Aymara
Otros
Total
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
0.37
35.87
76.58
17.14
70.58
0.56
6.06
63.23
66.48
30.78
6.59
12.58
0.42
2.25
9.53
1.68
24.11
10.86
10.87
0.23
43.23
2.16
3.52
0.41
2.25
0.08
0.39
0.29
2.04
0.15
0.58
0.56
0.32
0.23
0.39
0.22
0.36
0.07
0.63
0.45
0.04
1.38
12.73
0.54
0.03
32.61
0.44
20.76
0.04
0.52
11.5
0.09
0.08
0.07
0.10
0.13
0.08
0.82
0.08
0.30
0.08
2.19
0.10
0.10
0.09
3.68
3.10
0.08
2.64
0.13
0.13
0.50
0.10
0.10
9.71
11.95
36.35
76.95
19.25
70.83
1.27
6.70
64.37
66.79
31.47
6.89
15.13
0.59
2.98
10.07
5.40
28.59
23.67
14.05
0.39
75.97
3.10
24.38
0.55
12.48
45
46
25.
En las localidades de Tupe y Cachuy (provincia de Yauyos, Lima), alrededor de 1,000 a 1,500 personas hablan an el jacaru, una variedad originaria
del aymara, en tanto que el uso de la lengua kauki est extinguido. De
acuerdo a un artculo periodstico del lingista Dante Oliva Len, el ao
2002 vivan en Cachuy los tres nicos hablantes del kauki, todos ancianos
mayores de 80 aos (Oliva 2002).
47
Indgena de la Amazona
De origen quechua
De origen aymara
De origen negro/mulato/zambo
De origen mestizo
De origen caucsico o blanco
Otros.
100.0
0.9
2.9
58.1
1.1
Fuente: ENAHO IV-trimestre, (Trivelli 2002).
4.0
30.1
2.9
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0.5
0.1
0.4
0.1
0.9
0.5
0.5
0.2
0.2
0.7
0.2
0.3
0.1
0.5
10.1
0.7
0.1
0.5
3.5
0.2
0.5
4.1
0.6
0.4
0.7
2.5
3.8
4.8
2.4
4.7
0.3
0.5
4.5
6.1
0.1
2.9
2.3
7.1
2.3
1.7
74.8
43.5
8.0
43.9
12.8
98.5
62.2
18.3
28.3
29.8
72.3
45.6
92.4
91.8
63.6
72.5
27.0
54.6
49.6
75.7
4.3
81.6
37.3
88.5
72.4
0.6
0.2
0.5
0.1
5.0
0.3
0.1
0.9
0.6
0.1
0.6
1.2
1.2
1.1
0.2
0.4
5.1
0.1
0.2
0.9
2.7
0.3
1.1
0.4
6.4
0.2
0.2
0.6
0.1
0.1
5.3
2.7
0.6
7.7
0.2
2.2
0.6
0.4
1.7
23.2
24.1
0.2
5.1
1.7
0.2
8.6
0.8
0.4
16.4
55.0
90.5
44.5
86.9
0.7
22.9
76.8
70.4
60.9
24.0
46.6
0.8
3.7
26.8
2.5
45.3
12.4
44.4
1.3
51.9
5.8
5.7
1.2
8.4
15.1
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
0.2
1.1
6.7
0.1
0.4
0.4
0.1
1.2
0.5
0.2
1.2
0.2
2.7
27.9
0.4
0.1
43.4
0.2
53.0
0.2
0.2
Total
Otro
Blanco
Mestizo
De origen
negro, mulato
zambo
De origen
aymara
De origen
quechua
Las variables son: lengua que ms se usa, lengua materna, lengua de los
padres y/o abuelos e identificacin.
(49)
Indgena
de la
Amazona
26.
Departamentos
Total
48
(50)
(51)
De origen aymara
De origen quechua
Hu
nu
co
A
m
az
on
a
An s
c
Ap as h
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rim
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A
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Ay
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a
cu
ch
Ca
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a
ma
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Ca
llao
Cu
Hu
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an
o
c
av
elic
a
100
80
60
40
20
0
Indgena de la Amazona
Ica
Jun
La
n
L
i
b
ert
La
ad
m
b
ay
eq
ue
Lim
a
Lo
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San
M
art
n
Ta
cn
a
T
u
mb
es
Uc
ay
a
TO li
TA
L
0 - 0.99
1- 1.99
2 - 2.99
3-4
52
Quechua
Aymara
Otra
lengua
nativa
Total
Apurmac
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Puno
5.8
10.8
21.9
10.9
7.0
94.2
89.2
74.6
89.1
50.1
0
0
0.7
0
42.9
0
0
2.9
0
0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Total
12.4
72.6
14.1
0.9
100.0
2
Dinmicas nacionales de participacin
poltica indgena: avances y desafos
100%
80%
60%
42.9
94.2
89.2
74.6
89.1
40%
50.1
20%
0%
5.8
10.8
Apurmac
Ayacucho
Castellano
Quechua
21.9
Cusco
Aymara
10.9
Huancavelica
Puno
a.
54
1.
55
56
57
mbitos
Apurmac
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Puno
Sub total departamentos indgenas
Total nacional
N de votantes inscritos
1978
1980
34631
70541
140389
44373
142979
432913
85260
144800
258113
102767
284950
875890
4978831
6485680
63.75
75.13
77.70
Apurmac
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Puno
Sub total departamentos indgenas
Lima
Total nacional
* Primera vuelta.
** Segunda vuelta.
1980
61.48
57.97
68.81
57.32
73.16
Ambitos
1985
74.42
72.89
83.98
77.03
82.71
66.62
72.88
76.77
71.71
70.39
81.4
83.3
86.7
82.3
85.5
85.1
84.6
86.13 85
90
90.1
82
91.8
83.17 95.4
68.8
66.4
71.7
79.3
76.9
64.6
78.4
71.8
86.4
90.9
76.3
69.6
74.1
79.9
69.4
77.9
86.1
85.7
83.9
82.7
78.4
88.3
77.8
84.4
89.91
91.41
91.65
90.7
89.84
83.89 91.48
89.28 91.75
59.98 90.7
72.67
75.24
78.84
71.96
76.33
64.45
64.17
76.37
64.17
75.49
Elecciones
Cuadro 6. Votos vlidos en las elecciones nacionales, segn mbitos de inters, 1980-1996 (%)
58
2. Dinmicas nacionales de participacin poltica indgena
(59)
60
61
era candidato del FREDEMO, en los departamentos indgenas se registr una clara preferencia por Alberto Fujimori, entonces candidato
por la agrupacin Cambio 90. A nivel nacional el FREDEMO obtuvo
el 33% de los votos, pero en los departamentos indgenas solamente
alcanz el 19%, en tanto que Cambio 90 obtuvo el 34% (ver grfico 9).
62
63
64
65
66
67
guida de cerca por Alan Garca, quien obtuvo el 19%. En los departamentos indgenas se volva a manifestar, de esa manera, una tendencia poltica particular, diferenciada con claridad del resto nacional
(ver grfico 15).
La segunda vuelta electoral volvi a mostrar una aguda diferencia de las preferencias electorales predominantes en los departamentos indgenas, frente a los resultados nacionales. En los cinco departamentos indgenas, Humala alcanz un rotundo y claro respaldo,
al obtener el 75% de la votacin, en tanto que el otro candidato, Alan
Garca, solamente logr el 25% (es decir, la tercera parte de la votacin
alcanzada por Humala). A pesar de ello, los resultados nacionales
68
b.
Durante las ltimas dcadas, uno de los ms cambios ms importantes en las relaciones entre los Estados y los pueblos indgenas,
consiste en la tendencia a la creacin de instancias especiales al interior de los Estados para la promocin de la participacin poltica
indgena. En diversos pases, los Estados han creado instituciones
ad hoc para impulsar proyectos y programas de desarrollo de las poblaciones indgenas, pero especialmente para promover la participacin indgena en las ms altas esferas estatales de toma de decisiones. Esta situacin, imposible de imaginar hasta hace poco tiempo,
ocurre en un contexto definido por el surgimiento de movimientos
indgenas con capacidad de presin y negociacin ante los Estados,
y por la existencia de un escenario internacional en el cual la promocin de los derechos indgenas viene siendo incorporada en las agendas de los organismos internacionales.3
3.
69
70
De manera que la agenda indgena resulta sustancialmente distinta a aquella basada en la categora de inclusin. Esta ha ido ganado terreno a la par que se fue intensificando, durante las dos dcadas anteriores, el proceso de neoliberalizacin implementada a escala
mundial. La primera, en cambio, remite a procesos organizativos generados principalmente en el marco de luchas y conflictos por la
defensa de los recursos colectivos indgenas,5 as como a la activacin de procesos de auto reconocimiento y reconstruccin de la diferencia tnica, que se hallan en la base de la conformacin de los
actuales movimientos indgenas.
En el Per, con la creacin el ao 2001 de la Comisin Nacional
de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAP), transformada posteriormente en el Instituto Nacional de Desarrollo de los
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, (INDEPA) se hizo
poltica de Estado el objetivo de incluir efectivamente a los pueblos
indgenas, de acuerdo al modelo neoliberal de desarrollo predominante en el pas desde la dcada de 1990. Durante la ceremonia
de promulgacin de la Ley de creacin del INDEPA, el 15 de abril de
2005, la ex primera dama Eliane Karp de Toledo anunci la creacin
de dicho organismo mediante las siguientes palabras:
A partir de hoy y para siempre, todos, con nuestra alegra, desde los ms
profundo de nuestros corazones, vamos a celebrar el da de la inclusin
social. Desde ahora, oficialmente, todos tendremos que reconocer que el
rostro del Per es aquel de la pluralidad de culturas y etnas; pero no solo
como un pensamiento literario o folklrico, sino como una realidad social
multicultural ganen tanto en popularidad, Rodrigo Montoya (1992) acu
la nocin de ciudadana tnica para referirse a este objetivo indgena de
participar plenamente en tanto ciudadanos de los Estados, pero sin dejar
atrs su diferencia tnica.
5.
71
a la que hay que respetar y dar un correlato poltico al interior del Estado
(Karp 2006: 77).6
6.
7.
Decenas de monografas antropolgicas sobre pueblos y comunidades indgenas de las distintas zonas del pas, as como la edicin de una treintena
de nmeros de la revista Per indgena, dan cuenta de dicha labor cumplida
por el Instituto Indigenista Peruano.
8.
72
En 1998, como fruto de una consulta con organizaciones indgenas amaznicas que cont con la asistencia tcnica del Banco
Mundial, se cre en el seno del PROMUDEH la Secretara Tcnica
de Asuntos Indgenas (SETAI). A sugerencia del Banco Mundial, se
consider la participacin de cuatro representantes indgenas en el
manejo de esta institucin (dos de ellos provenientes de organizaciones andinas y dos de organizaciones amaznicas). A pesar de
las restricciones de orden presupuestal que tuvo esta instancia durante sus tres aos de existencia, logr la realizacin de distintas
coordinaciones con las organizaciones indgenas, impulsando asimismo iniciativas de poltica con los dems sectores del Estado. Esto
condujo a la gestin de un prstamo de cinco millones de dlares
del Banco Mundial, para la ejecucin de planes participativos de
desarrollo de los pueblos indgenas del pas, a travs del Proyecto
de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroperuanos (PDPIA). Asimismo, durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, en
el promisorio contexto de transicin democrtica que sigui a la cada
del rgimen dictatorial fujimorista, la SETAI impuls un significativo
proceso de dilogo en torno a los problemas y necesidades de las
comunidades indgenas. Se estableci as una Comisin Especial
Multisectorial para las Comunidades Nativas y una Mesa de Dilogo
Permanente para la solucin de los problemas de las comunidades
indgenas. Como resultado de ello, en los meses de junio y julio de
2001 fue elaborado un importante Plan de Accin entre las instancias
del Estado y las organizaciones indgenas amaznicas, con compromisos, lineamiento de acciones y metas precisas para la atencin de
los problemas urgentes de las comunidades nativas.9
Sin embargo, la promisoria labor desarrollada por la SETAI fue
truncada por su disolucin y reemplazo por la CONAPA, durante el
gobierno de Alejandro Toledo.10 Ello ocurri luego de que la esposa
de Toledo, Eliane Karp, decidiera asumir personalmente el manejo
de los programas y polticas estatales dirigidos a los pueblos indgenas. Un importante suceso que fue un antecedente para la creacin de la CONAPA, ocurri durante la presencia de Karp en el II
9.
10.
73
11.
12.
74
de la dcada de 1990, como una respuesta frente a la crisis organizativa de la CCP y la CNA, y haciendo eco a los procesos organizativos
de movimientos indgenas (sobre todo de pases vecinos como Ecuador y Bolivia), comenzaron a surgir propuestas e iniciativas para la
creacin de un movimiento semejante en el Per. Fue as como en
1997, en el Cusco, como resultado de un encuentro sobre derechos
humanos y pueblos indgenas organizado por un grupo de intelectuales y dirigentes, se cre la COPPIP. La situacin de crisis de
organizaciones como la CCP y CNA, y el hecho de que la COPPIP
fue pensada como una Conferencia Permanente sin mayores vinculaciones orgnicas, facilit la convocatoria amplia, logrndose
la participacin de las principales organizaciones campesinas e
indgenas del pas, por encima de los profundos conflictos que las
separaban. La COPPIP cont as con la alentadora presencia de la
CCP, CNA, AIDESEP, CONAP y otras organizaciones. Cuatro aos
despus, en agosto del 2001, se organiz el II Congreso de COPPIP,
en el cual estaba previsto avanzar hacia la consolidacin de una
organizacin indgena de alcance nacional en el Per. En ese contexto
ocurri el encuentro con Eliane Karp, como invitada a dicho evento.
Durante los meses posteriores al II Congreso de la COPPIP, la
invitacin de Eliane Karp para conformar una instancia permanente
de coordinacin sobre temas indgenas, se concretiz en la realizaron
de algunas reuniones con los dirigentes de la COPPIP. Luego, en
octubre del 2001, el gobierno promulg un decreto creando la CONAPA,
la cual se instal de manera efectiva en diciembre de 2001.13
La creacin de la CONAPA respondi al inters de Eliane Karp
por impulsar el tema de los pueblos indgenas, manejando personalmente las polticas estatales al respecto. Ello ocurri desde el inicio
mismo del gobierno de Toledo, el cual no slo se inaugur con la
acostumbrada ceremonia oficial de investidura del cargo, sino tambin con una ceremonia simblica de reconocimiento al nuevo Presi-
tambo (Cusco) en 1980, pero que nunca logr desarrollar bases reales comparables a las de la CCP y CNA. Lo ms significativo que el CISA pudo
realizar fue la edicin de la revista Pueblo Indio. Posteriormente, envuelta
en conflictos entre sus dirigentes y acusaciones de corrupcin, esta organizacin se disolvi definitivamente.
13.
Nunca ms sern relegados! Gobierno instal Comisin Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos. En El Peruano. Lima, 7 de diciembre de 2001.
75
14.
15.
De los 25 miembros conformantes de la CONAPA, solamente 9 eran representantes indgenas (seis andinos, apenas dos amaznicos y uno afroperuano). El resto eran representantes de varios Ministerios y cinco asesores
que fueron integrados en tanto estudiosos de la problemtica indgena.
Los dirigentes indgenas, de esa manera, conformaban una minora sin capacidad real de decisin en la institucin.
76
16.
17.
77
18.
19.
78
un Comit Electoral y se dise una estrategia basada en la zonificacin del territorio correspondiente a los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos. Sin embargo, la existencia de organizaciones
locales, as como la amplitud de los mbitos territoriales, afectaron
la posibilidad de una convocatoria ms amplia. Se realizaron asambleas macro regionales en las cuales se acreditaron representantes y
se designaron candidatos, procedindose posteriormente al proceso
de eleccin de los representantes. En total, participaron en el proceso
aproximadamente 700 representantes comunales, cifra significativa
pero que sigue constituyendo minoritaria frente a la cantidad de comunidades campesinas y nativas existentes en el pas (alrededor de
7 000). En diciembre del 2005, los nueve representantes indgenas
electos fueron presentados en el Palacio de Gobierno.
Una vez conformado el Consejo Directo de INDEPA con la incorporacin de los representantes indgenas elegidos, se dise un Plan
Operativo para el ao 2006 que considera como principal prioridad
el fortalecimiento de las capacidades operativas institucionales
(INDEPA 2006).
Otra de las actividades impulsadas por INDEPA, fue la descentralizacin de sus labores mediante la instalacin de sedes regionales.
Se inauguraron as, en la primera mitad del 2006, sendas oficinas
descentralizadas en diversas ciudades (Satipo, Trujillo, Huancavelica, Cusco entre ellas). Sin embargo, segn pudimos constatar
mediante visitas realizadas en julio y agosto del presente ao a las
oficinas de Cusco y Lircay (Huancavelica), existan serios problemas
de implementacin de las mismas. En Cusco, la oficina se instal en
un local alquilado, contando apenas con una computadora y una
persona contratada para la administracin. Las pocas actividades
desarrolladas por esta oficina consistieron en la difusin de INDEPA
y la recepcin de propuestas de proyectos de algunas comunidades.
Luego de finalizado el gobierno de Alejandro Toledo, con el inicio
de la actual gestin aprista encabezada por el presidente Alan Garca,
la oficina fue clausurada debido a la carencia de fondos para su
mantenimiento.
20.
21.
22.
79
munidades campesinas y nativas, pero contactados a travs de las organizaciones nacionales y regionales. (Entrevista con Toms Grados. Lima,
20 de junio de 2006).
80
c.
24.
25.
81
82
Uno de los primeros sucesos en los cuales ambas se vieron envueltas, por el hecho de querer utilizar su idioma materno siendo parlamentarias, fue la ceremonia de juramentacin de los congresistas
electos para el periodo 2006-2011. Ese da, en medio de malentendidos de procedimiento y una evidente impericia en el manejo de la
sesin por parte de los miembros de la Mesa Directiva del Congreso,
la congresista Mara Sumire tuvo que juramentar su cargo cuatro veces, antes de ser incorporada como parlamentaria. Pero adems fue
objeto de maltratos verbales por parte de la congresista y lingista
Martha Hildebrandt, debido a su tenacidad en su intencin de juramentar en quechua. Unos das despus, le toc el turno a la congresista Hilaria Supa, quien fue reprimida mediante gritos y abucheos
por varios congresistas, al intervenir en un debate del pleno hablando
en quechua.
Hagamos un recuento de dichos sucesos, basndonos para ello
en el registro oficial de la sesin que figura en el Diario de Debates
del Congreso.
83
El traductor procedi entonces a culminar la lectura de la frmula de juramentacin en quechua, en tanto la congresista volvi a
juramentar su cargo por tercera vez:
El TRADUCTOR da lectura a la frmula de juramento en quechua:
Akllasqa mama congresista Mara Cleof Sumire de Conde, a, tukuy
sonqoykiwan llaqtanchik rayku, hurankichu llankana simi churaykuyta ,
imayna hatun kamachikuna nisqanmanta hina?
La seora SUMIRE DE CONDE (UPP): Ar, uqan llankasaq qosqo
llaqtapaq, liw llaqtapaq! [S, juro, para trabajar por el Cusco y por el Per!]
El TRADUCTOR da lectura al complemento de la frmula de juramentacin en quechua: Manachus llapan sullullchasqaykita huntaykunki
chayqa, llaqta runakunan huchachasunki. [Si as lo hace, que la Patria lo
premie; si no, que la Nacin se lo demande].
El Presidente desconoci la juramentacin, ordenando enseguida que se diera lectura a un artculo del reglamento del Congreso
en el cual se estipula que la juramentacin debe realizarse siguiendo
el uso comn, por Dios y por la Patria:
84
85
86
Unos das despus de los incidentes ocurridos durante la ceremonia de juramentacin de los congresistas electos, se realiz en
el Congreso una sesin plenaria para discutir un proyecto de reduccin de las comisiones ordinarias. Uno de los puntos en discusin
era el cambio de nombre de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, por la nueva denominacin de Comisin de Ambiente y Ecologa, Pueblos Andinoamaznicos y Afroperuanos. La congresista Hilaria Supa pidi entonces
la palabra para manifestar, en quechua y castellano, su negativa a
dicho cambio:
28.
29.
87
88
89
el derecho de los ciudadanos a hablar en su lengua materna, y solicitando mayores niveles de tolerancia en el Congreso:
El seor LESCANO ANCHIETA (AP): Presidenta, iba a tocar el tema
de la reduccin de las Comisiones, pero la intervencin de mis distinguidos
colegas me obliga a decir lo siguiente:
Si uno revisa el art. 2, inciso 19, de la Constitucin, observar que se
otorga a cada ciudadano el derecho de expresarse en la forma, condiciones
y en el idioma que bien le parezca. Considero que no hay que imponer
limitaciones en este sentido. Aqu hay personas representantes de una serie
de lugares que son quechuahablantes.
Yo vengo de una regin donde se habla el quechua y el aimara. Adems,
hay un respaldo constitucional que me autoriza a dirigirme a cualquier
autoridad como ciudadano parlamentario en el idioma que yo decida usar
en esos momentos. Consecuentemente, es un derecho de los parlamentarios
que estamos en el hemiciclo.
La presencia del traductor es una cuestin operativa y de procedimiento.
Creo que esos parlamentarios necesitan un gesto de inclusin, seora Presidenta. El sur del Per ha manifestado su protesta. Vienen las colegas congresistas del Cusco y debemos demostrarles, con actos de tolerancia, que
este Parlamento tambin es de ellas, que ellas forman parte de este poder
del Estado.
90
lengua que no entendemos y luego la traduccin (Martha Hildebrandt) o [...]cuando estamos en una discusin parlamentaria esas
cosas tienen que dejarse de lado [...]se hace absolutamente innecesario
la utilizacin de una lengua que no es la que todos hablan en el Congreso, que es la castellana (Aurelio Pastor), expresan la impronta
de un discurso fuertemente prejuicioso, que asume sin posibilidad
de discusin que el castellano es ms legtimo que el resto de lenguas
habladas en el pas.
Mientras algunos intelectuales y periodistas tuvieron una actitud
ms reflexiva en torno a lo que consideraron como un verdadero insulto tnico (Lauer, 2006), otros simplemente reprodujeron la tesis
de la mayor legitimidad del castellano, recurriendo a argumentos tan
pobres pero al mismo tiempo tan reveladores de la subsistencia de
un sustrato colonial predominante en los imaginarios de pas, al
decir que Obviamente tenan que juramentar en quechua una vez,
pero la siguiente en castellano, porque el castellano es el idioma que
manda en el pas.30
Una de las pocas opiniones escritas con el nimo de ir ms all
del mero comentario de los acontecimientos, a fin de elaborar una reflexin ms detenida sobre los incidentes ocurridos en el Congreso,
un polmico artculo de Sandro Venturo (2006). Lamentablemente,
su intento no logra superar una manida retrica en torno a la inexistencia de lo indgena. Sus argumentos parten de dos supuestos totalmente discutibles. El primero es la idea de que cualquier postura a
favor de la necesidad de polticas pblicas indgenas por ejemplo,
para temas como la preservacin de los idiomas resultan innecesarias y solamente resultan ser banderas propias de antroplogos
indigenistas cargados de un espritu anacronico. El segundo, la
tesis de que en el Per se habra afirmado plenamente una intensa
choledad o una identidad collage. Venturo elimina de esa forma,
de un solo plumazo ideolgico, todas las evidencias y discusiones
en torno a las situaciones de conflicto cultural planteadas en las sociedades poscoloniales, atrincherndose ms bien en una vaga retrica acerca de una supuesta identidad collage que nada tiene que
ver con la vieja discusin en torno al proceso de cholificacin (an
actuante en la sociedad peruana, y que parte justamente del reconocimiento del conflicto cultural). Enseguida, su planteamiento cede
a la tentacin de hallar fantasmas cargados de esencialismo indigenista en todo lo que tenga que ver con el tema de la preservacin
de la cultura inmaterial (especficamente de las lenguas y de las
diferencias culturales, ante las cuales su mirada es ciega). El resto de
su argumentacin pone en evidencia un burdo conocimiento de las
realidades indgenas. Resulta as que el uso del quechua, para l, no
es algo que ocurra en la vida cotidiana del pas, cuando justamente puede afirmarse exactamente lo contrario, y no solo para el
Per provinciano y rural. Asimismo, Venturo simplifica el asunto de
la autoidentificacin. Sostiene que los ciudadanos del campo se
autodefinen campesinos. No se consideran indgenas. No se autodenominan quechuas o aymaras. Pero la situacin predominante en
el campo, es ms bien que las gentes se autodenominan como campesinos y al mismo tiempo reivindican el ser quechuas y aymaras. Venturo concluye, finalmente, a la luz de su sesgada visin que
Solo existen indgenas en el Per ante los ojos de los gringos desprevenidos.
Otro suceso que demuestra cun difcil resulta la participacin
democrtica de los representantes indgenas en las instancias pblicas, ocurri el 13 de diciembre de 2006 en medio de una situacin
tan rutinaria como es la visita de un grupo de campesinos a parlamentarios de su regin. Ese da, una delegacin de aproximadamente cincuenta campesinos vctimas de la violencia poltica de la
provincia de Huanta (Ayacucho), lleg a las puertas del Congreso
de la Repblica, a fin de reunirse con los congresistas electos por dicha regin. Al ingresar al recinto, los campesinos fueron insultados
por efectivos de la Marina integrantes de la guardia de honor del
Parlamento, quienes usaron frases como: estas llamas qu hacen
aqu y estos ayacuchanos apestan a queso.31 El suceso se convirti
en noticia debido a la denuncia que hizo una parlamentaria ayacuchana interrumpiendo la sesin parlamentaria que se realizaba ese
da, pero en realidad constituye uno de los muchos actos de discriminacin cotidiana que, sin llegar a conocerse en el mbito pblico,
30.
31.
91
92
32.
33.
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escritor y periodista Jaime Baily seal que la gran mayora de quienes haban votado por Ollanta Humala vivan por encima de los 1
200 metros, lo cual permita explicar sus preferencias electorales, pues
la falta de oxgeno incida en el menor rendimiento intelectual de los
habitantes de la sierra. Casi parafrasendolo, en una conferencia
pblica, el ex ministro Pedro Pablo Kuczynski sostuvo que la oposicin al TLC era asumida por una parte de la poblacin serrana del
pas, debido a que la altura de los Andes impide que el oxgeno llegue
al cerebro.
Haciendo eco al vergonzoso racismo que subyace a estas opiniones, el periodista Aldo Maritegui, director del diario Correo, lleg
a sostener que los resultados de la primera vuelta electoral del 2006
demostraban que buena parte del electorado del pas estaba compuesto por electarados. Pero en los ltimos aos, otros personajes
han sido an ms descarnados, como ocurri con una serie de artculos publicados por el periodista Jaime Bedoya Ugarteche en el mencionado diario, durante los aos 2005 y 2006. Este articulista lleg a
sostener que la supuesta inferioridad de los indgenas andinos y amaznicos se expresara inclusive en sus caractersticas culturales, tales
como el uso del idioma y las costumbres ancestrales. Los habitantes
de los Andes seran inferiores porque son quechuas y aymaras,
pero adems se tratara de seres menos que humanos: antropoides,
primates (Bedoya Ugarteche 2005). Escudando sus opiniones en una
supuesta bsqueda de reacciones en torno a sus opiniones provocativas, las cuales tendran ms bien el sentido de mostrar pedaggicamente los contenidos de un discurso racista, este periodista muestra
lo acendrado de los prejuicios tnico raciales en el pas. Como mencion un comentarista, se trata de una inaceptable manifestacin pblica
de racismo, que como la del resto de opiniones de polticos y periodistas que acabamos de mencionar revelan la persistencia de un
sustrato colonial oligrquico en lo profundo de la subjetividad de
muchos peruanos (Manrique 2005).
A pesar de que el rgimen de hacienda fue cancelado con la
reforma agraria de 1969, subsisten en el Per de hoy acendrados
sentidos comunes, prejuicios y hbitos explcitos o subliminales
de carcter racista. En ese sentido, resulta comn que las personas
de ascendencia andina o negra sean vctimas de agresiones, insultos
y burlas, ya sea por su modo de hablar, el tono de su piel o su forma
36.
37.
3
La dimensin local de
la participacin poltica indgena:
experiencias y dilemas
Durante los ltimos aos, en el Per se han multiplicado las experiencias de participacin local, sobre todo en el mbito de la gestin
municipal. A partir de casos pioneros paradigmticos, tales como los
de Limatambo (Cusco), Ilo (Moquegua) y Villa El Salvador (Lima), en
muchas localidades se han llevado a cabo iniciativas dirigidas a
mejorar la participacin ciudadana. Al ocurrir el desplome del gobierno fujimorista e iniciarse la reciente transicin democrtica, palabras como participacin y concertacin se convirtieron en sustento
de polticas oficiales dirigidas a mejorar la administracin local de
los recursos, as como a lograr una relacin ms estrecha entre autoridades y poblacin. La implementacin del proceso de descentralizacin, que an se halla en curso a pesar de haber sufrido serios
retrocesos, brind el contexto adecuado para la generalizacin de las
experiencias participativas locales. Un recuento de las diversas experiencias de participacin (Zrate 2005), permite apreciar su
multiplicacin y expansin a las diversas zonas del pas, lo que sin
duda constituye un importante proceso de aprendizaje democrtico.
Sin embargo, la avanzada de los ltimos aos hacia la participacin y descentralizacin se ha desarrollado paradjicamente de la mano con el surgimiento de nuevos conflictos. En muchos
espacios locales del pas, pareciera ocurrir que el clima favorable a
la participacin, increment tambin las condiciones para la manifestacin de diversos tipos de conflictos, entre los cuales resultan recurrentes aquellos que han enfrentado a las poblaciones locales con
sus autoridades. Lo que estara ocurriendo es un desembalse de
98
En medio de este escenario conflictivo, tambin se registra el surgimiento de experiencias de participacin local, que ponen en juego
un nuevo ingrediente: la formacin de discursos de reivindicacin
tnica por parte de nuevos lderes sociales, o por nuevas organizaciones locales. Entre varias experiencias de este tipo, decidimos detenernos en la experiencia del movimiento Llapanchik (Andahuaylas,
Apurmac), debido a que se trata de un caso que muestra los lmites
y posibilidades de las recientes polticas de identidad de matices tnicos que se desarrollan en la sierra peruana.4 Se trata un movimiento
poltico local de reciente formacin, que logr llegar a la gestin municipal con un candidato indgena, desarrollando al mismo tiempo
un discurso de reivindicacin de la identidad quechua regional.
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a.
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empresarios agrarios y comerciantes intermediarios. Pero en el desarrollo de los acontecimientos, fue la masiva movilizacin campesina
la que termin otorgndole un perfil ms definidamente gremial, catapultndola como vehculo de representacin de las comunidades
quechuas. Sin embargo, an despus de los sucesos de abril y mayo
del 2000, el grueso de las demandas de la FEDRA estaban concentradas en la bsqueda de mejores condiciones de mercado para los
productos agrarios, definindose como una organizacin de "agricultores" y "productores".8
Uno de los resultados inesperados de la protesta, fue la proyeccin regional y nacional que adquiri el liderazgo hasta entonces solamente local de Michel Martnez, entonces presidente de
la FEDRA. Aunque Martnez hablaba el quechua con fluidez, se hallaba lejos de ser un campesino comunero. Representaba ms bien a
una nueva capa de profesionales locales, que tenan como una de
sus actividades la produccin y comercializacin de la papa andahuaylina en los mercados urbanos de las grandes ciudades, tales
como Lima, Arequipa, Cusco, Ayacucho, entre otras.
Un antecedente importante, antes de la constitucin del movimiento Llapanchik, fue el encuentro entre Michel Martinez y un grupo
de profesionales y activistas preocupados por la situacin de pobreza
de la regin, y sumamente sensibilizados por el tema de la identidad.
Se trataba de un grupo de personas de origen mayoritariamente urbano, ligados al trabajo de desarrollo local efectuado en Andahuaylas
por ONGs y otras instancias estatales. El lder de dicho grupo era
un ciudadano de origen belga, Mark Willems, quien se haba afincado en la regin desde inicios de la dcada de 1980, dedicndose a
la labor de promocin del desarrollo local a travs de la ONG Pro
Ande. Otro personaje destacado era David Salazar, quien tena vinculaciones con Daniel Estrada, lder de la agrupacin Unin por el
Per (UPP). Fue justamente a travs de Salazar que Martnez logr el
cupo para postular al parlamento en las elecciones del ao 2001, luego
de haber fracasado en su intento por postular al Congreso en las filas
del partido Per Posible.
Veamos pasar cuadras y cuadras de campesinos con sus palos, con sus
fuetes, en protesta, por el famoso Paro Agrario a finales del gobierno de
Fujimori; ese movimiento lo encabez y lo moviliz Michel, y cuando
pasaron, no te miento, un poco como que se me humedecieron los ojos,
sent como si alguna vez la gente campesina se estaba revelando, estaba
queriendo expresar su protesta.7
Uno de los acontecimientos del paro ms recordados por los andahuaylinos, fue la realizacin de un mitin con la participacin de
aproximadamente 15 000 personas, entre campesinos y pobladores.
Pero a diferencia de lo ocurrido tres dcadas antes, esta vez la agitacin no provena del encuentro entre los comuneros y los militantes
de un partido poltico. Asimismo, detrs de la organizacin y convocatoria a las protestas no se hallaba un gremio agrario tradicional
como la federacin campesina local.
El paro haba sido articulado por la FEDRA, una organizacin
de reciente constitucin, cuya motivacin era la defensa de los productores agropecuarios locales ante los condicionamientos del mercado. Esta organizacin no solo convocaba a los campesinos pequeos productores (sobre todo de papas), sino tambin a pequeos
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Elaboracin de presupuesto participativo con la plena participacin de los representantes de las comunidades. Esto coincidi con la promulgacin de los instrumentos legales que,
desde la presente gestin municipal, a nivel nacional obligan a
las municipalidades a definir participativamente la planificacin de una parte del gasto municipal.
109
% de votos
26.8
8.8
23.4
2.4
12.6
4.1
2.7
11.4
7.7
Fuente: ONPE
110
Chincheros). Las provincias ms vinculadas a Andahuaylas provincia en la cual se origin el movimiento Llapanchik y a la regin
de Ayacucho, votaron a favor de Llapanchik. Pero las provincias ms
vinculadas a la ciudad de Abancay y a la regin del Cusco, votaron
por otras agrupaciones (ver cuadro 8). Mientras que Llapanchik
obtuvo ms del 50% de respaldo en la provincia de Andahuaylas,
en Abancay solamente logr captar el 7% de los votos.18 Esta situacin
no constituye una novedad en la poltica regional. Por el contrario,
en todos los procesos electorales el peso de la referencia de origen
provincial de las agrupaciones participantes, as como la consecuente
dispersin del voto, dificulta la consolidacin de agrupaciones provinciales. En un diagnstico sobre la coyuntura poltica regional en
el ao 2004, se habla en ese sentido de una fuerte tendencia a la "provincializacin" del voto: "la tendencia de los ciudadanos de la regin
a votar preferentemente a candidatos naturales de su misma provincia de origen, con independencia de su personalidad o lnea ideolgica" (Hernndez 2004:9).
En cuanto a la votacin para la eleccin de los alcaldes municipales a nivel de provincias y distritos, se aprecia una dispersin del
voto en toda la regin Apurmac. A nivel provincial, el Frente Popular
Llapanchik solamente pudo lograr el triunfo en tres de las siete provincias de la regin: Andahuaylas (19%), Antabamba (25.5%) y
Aimaraes (36.9%). En cambio, en el resto de provincias (Abancay,
Cotabambas, Chincheros y Grau) ganaron otras agrupaciones (ver
cuadro 9).
En la provincia de Andahuaylas, cuna del Frente Popular
Llapanchik, esta agrupacin obtuvo el triunfo, logrando as mantener
el control de la municipalidad provincial de Andahuaylas. Pero se
trat de una victoria ms bien modesta, pues Llapanchik solo obtuvo
el 19% de los votos (ver cuadro 10).
18.
111
Agrupacin ganadora
Abancay
Andahuaylas
Antabamba
Aimaraes
Chincheros
Cotabambas
Grau
N
de votos
52.9
42.9
26.9
26.4
28.8
34.1
19.5
21205
23858
1059
2982
4496
3813
1640
Fuente: ONPE
Agrupacin ganadora
Abancay
Andahuaylas
Antabamba
Aymaraes
Chincheros
Cotabambas
Grau
Fuente: ONPE
% de votos
31
19
27.5
36.9
22.4
41.1
22.3
112
% votos
19
12.8
14.1
6.6
7.8
5.1
13.1
1.9
12.4
6.7
12.7
7.9
Fuente: ONPE
113
Agrupacin ganadora
Andarapa
41.6
Chiara
34.1
Huancarama
34.4
Huancaray
36.0
Guayana
29.9
Kaquiabamba
44.0
Kishuara
Restauracin Nacional
27.9
Pacobamba
21.3
Pacucha
15.2
Pampachiri
Pomacocha
Agrupacin Independiente
S Cumple 24.3
Frente Popular Llapanchik
28.3
33.7
San Jernimo
24.0
37.1
Talavera
Movimiento Macro
Regional Todas las Sangres Apurmac 38.4
Movimiento Popular Kallpa
31.3
Tumay Huaraca
29.9
Turpo
30.5
Fuente: ONPE
% votos
4
Reflexiones Finales
116
Reflexiones Finales
y movilizacin. Pero dicha presencia no se nota solamente en la implementacin de polticas pblicas, especficamente de planes y
programas dirigidos a propiciar el desarrollo de las poblaciones indgenas. Tambin se refleja en el plano de las conductas cotidianas.
En tal sentido, solo en Per resulta posible un hecho como el ocurrido
en la ceremonia de juramentacin de los nuevos congresistas electos
para el periodo 2006-2011. Como se pudo observar a travs de los
medios, las parlamentarias quechuas Hilaria Supa y Mara Sumire
fueron objeto de hostigamiento y evidente discriminacin, nada ms
que por intentar juramentar su cargo utilizando su idioma materno.
Ese bochornoso suceso, ilustra claramente el hecho de que la
participacin poltica indgena en el Per constituye an un desafo
pendiente. Es que en la escena pblica peruana, la diferencia cultural
es decir, la existencia de poblaciones con culturas y tradiciones no
modernas, distintas en ese sentido a la cultura de raigambre occidental hegemnica contina negada e invisibilizada. Tal como
constat recientemente la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
la condicin ciudadana de los peruanos, formalmente reconocida de
acuerdo a ley como igual para todos, en realidad se halla atravesada
por profundas diferencias y desigualdades de orden socioeconmico,
tnico cultural, poltico y hasta geogrfico.1 En las pginas introductorias de su Informe Final, la CVR indic justamente que la
construccin de una autntica ciudadana democrtica es una de las
tareas imprescindibles en el Per:
modernidad que no deja resquicios para la expresin de las diferencias. Se trata de una modernidad perifrica monocultural que se
reproduce histricamente con aquellas desigualdades y exclusiones
de orden tnico cultural, sociopoltico, de gnero y hasta geogrfico a las cuales se halla ntimamente entrelazada. Sin embargo, a
pesar de su carcter excluyente, desigual y antidemocrtico (es decir,
antimoderno en el fondo), aparece como el nico modelo posible debido a su supuesta "superioridad" y "legitimidad". Tal entramado de
poder, expresa lo que Anbal Quijano ha denominado como "colonialidad del poder": aquellas "relaciones de poder en las cuales las
categoras de "raza", "color", "etnicidad", son inherentes y fundamentales" (Quijano 1993). La colonialidad del poder se revela en la
existencia de patrones de clasificacin social, estructuras sociales e
instituciones (entre ellas el ideal de ciudadana monocultural), que a
pesar de su carcter excluyente adquieren legitimidad y son vistas
como "superiores", debido al racismo y la discriminacin tnico cultural imperante. Al naturalizar las diferencias sociales, legitimando
de esa forma la desigualdad, la idea de "raza" constituye el principal
instrumento de la colonialidad a escala mundial, pues anota
Quijano
La investigacin y el debate en torno a este asunto crucial, especficamente acerca de sus implicancias sobre las formas existentes
de participacin y representacin poltica, se hallan todava en
ciernes. Los hallazgos del trabajo realizado por la CVR constituyen
una valiosa base para avanzar en esa tarea, pero requieren ser continuadas mediante nuevas perspectivas e interrogantes en el anlisis
de estos problemas. Marisol de la Cadena, autora de trabajos significativos para este debate,2 seala justamente la necesidad de repensar nuestras preguntas y categoras, en pos de otras respuestas:
La ciudadana en el Per, tal como ha sido construida histricamente, se halla sujeta al desarrollo de un modelo hegemnico de
1.
117
118
Reflexiones Finales
119
120
Reflexiones Finales
121
5.
6.
Hasta la actualidad, en los distritos rurales de algunas provincias ayacuchanas, tales como Huanta, no se utiliza tinta indeleble al efectuar la votacin, debido a que en tiempos de la violencia la marca dejada por el uso
de tinta al momento de sufragar constitua un peligro.
122
Reflexiones Finales
contribuido a la ampliacin de los mrgenes de la participacin poltica indgena. Pero esto viene ocurriendo de manera desfasada respecto a la realidad culturalmente diversa del pas, especialmente en los
departamentos con mayor poblacin indgena. Espacios participativos actualmente muy extendidos y reconocidos legalmente, tales como
las mesas de concertacin, los presupuestos participativos o las
asambleas peridicas de rendicin de cuentas, vienen transformando
sin duda las condiciones y las maneras mecanismos y formas
de la gestin municipal local. Pero en realidad, no logran ir ms all
del mbito formal del funcionamiento de la poltica, el cual sigue reproduciendo la invisibilizacin de las diferencias culturales e incluso
de las distinciones sociales ms tradicionales por ejemplo, entre
"mistis" (ciudadanos) e "indios" (no ciudadanos). Dicha situacin,
empuja a los campesinos indgenas a participar de dichos espacios,
en tanto ofrecen ventajas y beneficios para sus comunidades, al tiempo que constituyen escenarios que les permiten cierta presencia local
y la vivencia de nuevas experiencias. Pero dicha participacin se
realiza a costa de una suerte de escisin de su identidad personal y
colectiva: al actuar en los espacios participativos adoptan, mal que
bien, el ropaje de la ciudadana formal, tratando de ajustarse a los
requisitos ltimos de dicha participacin (conducirse como "ciudadanos", en los trminos externos a su cultura en que dicha condicin
est planteada, lo cual ocurre a pesar de que en muchos mbitos
participativos se utiliza el quechua). Pero en su vida cotidiana
comunal, participan de otra esfera bien distinta de relaciones sociales,
las cuales transcurren de acuerdo a los rasgos propios de su condicin social y tnico cultural.7
7.
Esta situacin es una de las expresiones del conflicto cultural que las poblaciones indgenas experimentan en su vivencia diaria, bajo las condiciones
de la "modernidad" y "ciudadana" vigentes. La exploracin detallada de
las caractersticas y consecuencias de este conflicto cultural, es el objeto
de una investigacin que actualmente llevan a cabo un grupo de investigadores del CBC, CEPES e IEP, en las provincias de Anta (Cusco), Huancavelica (Huancavelica) y Huanta (Ayacucho), con el auspicio del CIES.
Vase el proyecto: "Exclusin tnica y ciudadanas diferenciadas. Desafos
de la democratizacin y descentralizacin poltica desde las dinmicas y
conflictos en los espacios rurales del sur andino" (CBC-CEPES-IEP, 2005).
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Bibliografa citada
Diagramado en el
Instituto de Estudios Peruanos
por ROSSY CASTRO MORI
Correccin de textos: PABLO DEL VALLE
Revisin de pruebas: MERCEDES DIOSES V.
Impreso en los talleres grficos de
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pje. Mara Auxiliadora 155 - Brea
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