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RESERVA
ESTATUTARIA
EN
MATERIA
DE
ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Jurisprudencia constitucional
INTERPRETACION CONSTITUCIONAL DE LA RESERVA DE
LEY ESTATUTARIA PARA LA REGULACION DE
DERECHOS FUNDAMENTALES-Reiteracin de jurisprudencia
RESERVA DE
determinantes
LEY
ESTATUTARIA-Criterios
materiales
DERECHO
DE
PETICION-Jurisprudencia
constitucional/DERECHO
DE
PETICION-Contenido
y
alcance/DERECHO DE PETICION-Relacin existente con otros
derechos fundamentales/DERECHO DE PETICION-Permite una
mayor participacin en el funcionamiento de las entidades
pblicas/DERECHO DE PETICION-Permite que los ciudadanos
puedan
reclamar
el
inmediato
cumplimiento
de
sus
derechos/DERECHO DE PETICION-Ncleo esencial
DERECHO DE PETICION-Reglas jurisprudenciales
La Corte sintetiz las reglas que previamente haban sido desarrolladas
por la jurisprudencia en materia de proteccin del derecho fundamental
de peticin. Sobre el particular dijo: a) El derecho de peticin es
fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la
democracia participativa. Adems, porque mediante l se garantizan otros
derechos constitucionales, como los derechos a la informacin, a la
participacin poltica y a la libertad de expresin. b) El ncleo esencial
del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y oportuna de la
cuestin, pues de nada servira la posibilidad de dirigirse a la autoridad si
sta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo decidido. c) La
respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe
resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo
solicitado 3. ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se cumple
con estos requisitos se incurre en una vulneracin del derecho
constitucional fundamental de peticin. d) Por lo anterior, la respuesta no
implica aceptacin de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una
respuesta escrita. e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades
estatales, esto es, a quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitucin lo
extendi a las organizaciones privadas cuando la ley as lo determine. f)
La Corte ha considerado que cuando el derecho de peticin se formula
ante particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el
particular presta un servicio pblico o cuando realiza funciones de
autoridad. El derecho de peticin opera igual como si se dirigiera contra
la administracin. 2. Cuando el derecho de peticin se constituye en un
medio para obtener la efectividad de otro derecho fundamental, puede
LEGISLATIVA
EN
para el cual fueron concebidas. Por ende, la violacin del debido proceso
ocurrira no slo bajo el presupuesto de la omisin de la respectiva regla
procesal o de la ineficacia de la misma para alcanzar el propsito para el
cual fue diseada, sino especialmente en el evento de que sta aparezca
excesiva y desproporcionada frente al resultado que se pretende obtener
con su utilizacin.
SENTENCIA
DE
EXEQUIBILIDAD
TEMPORAL
O
INEXEQUIBILIDAD
DIFERIDA-Procedencia
excepcional/NORMAS DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Y
DE
LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO QUE REGULAN EL DERECHO
FUNDAMENTAL DE PETICION-Inexequibilidad diferida
2.
trmite de la referida ley, especficamente de los artculos 10, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, y 309
(parcial), se discuti acerca de si el mismo deba surtirse de conformidad
con el artculo 152 y 153 de la Constitucin Poltica.
Finalmente orden, en el trmino de fijacin en lista, correr traslado del
expediente al Procurador General de la Nacin para que rindiera el
concepto de rigor.
1.1 NORMAS DEMANDADAS
A continuacin se transcribe el texto de las disposiciones demandadas,
dentro del cual se resaltan y subrayan los apartes en contra de los cuales
se dirige la acusacin especficamente:
LEY 1437 DE 2011
(Enero 18)
Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
()
Artculo 10. Deber de aplicacin uniforme de las normas y
la jurisprudencia. Al resolver los asuntos de su competencia,
las autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones
que tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Con
este propsito, al adoptar las decisiones de su competencia,
debern tener en cuenta las sentencias de unificacin
jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se
interpreten y apliquen dichas normas.
TTULO II
DERECHO DE PETICIN
CAPTULO I
Derecho de peticin ante autoridades. Reglas generales
Artculo 13. Objeto y modalidades del derecho de peticin
ante autoridades. Toda persona tiene derecho de presentar
peticiones respetuosas a las autoridades, en los trminos
sealados en este Cdigo, por motivos de inters general o
particular, y a obtener pronta resolucin.
CAPTULO II
Derecho de peticin ante autoridades. Reglas especiales
Artculo 24. Informaciones y documentos reservados. Slo
tendrn carcter reservado las informaciones y documentos
expresamente sometidos a reserva por la Constitucin o la
ley, y en especial:
1. Los protegidos por el secreto comercial o industrial.
2. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.
3. Los amparados por el secreto profesional.
4. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad
de las personas, incluidas en las hojas de vida, la historia
laboral y los expedientes pensionales y dems registros de
personal que obren en los archivos de las instituciones
pblicas o privadas, as como la historia clnica, salvo que
sean solicitados por los propios interesados o por sus
apoderados con facultad expresa para acceder a esa
informacin.
5. Los relativos a las condiciones financieras de las
operaciones de crdito pblico y tesorera que realice la
Nacin, as como a los estudios tcnicos de valoracin de los
activos de la Nacin. Estos documentos e informaciones
estarn sometidos a reserva por un trmino de seis (6) meses
contados a partir de la realizacin de la respectiva
operacin.
Artculo 25. Rechazo de las peticiones de informacin por
motivo de reserva. Toda decisin que rechace la peticin de
informaciones o documentos ser motivada, indicar en
forma precisa las disposiciones legales pertinentes y deber
notificarse al peticionario. Contra la decisin que rechace la
peticin de informaciones o documentos por motivos de
reserva legal, no procede recurso alguno, salvo lo previsto
en el artculo siguiente.
La restriccin por reserva legal no se extender a otras
piezas del respectivo expediente o actuacin que no estn
cubiertas por ella.
CONSIDERACIONES
COMPETENCIA
Conforme al artculo 241 ordinal 4 de la Constitucin, la Corte es
competente para conocer de la constitucionalidad de los artculos 10
(parcial), 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29,
30, 31, 32, 33 y 309 (parcial) de la Ley 1437 de 2011, ya que se trata
de una demanda de inconstitucionalidad en contra textos normativo
que hace parte de una ley.
2.2.1
PROBLEMA JURDICO
Los demandantes plantean cargos de inconstitucionalidad contra los
artculos 13 a 33 y 309 de la Ley 1437 de 2011, Por la cual se
expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
En relacin con la inconstitucional de los artculos 13 a 33 del
Cdigo Contencioso Administrativo, los accionantes aducen que las
disposiciones vulneran la reserva estatutaria de las normas que
2.2.4
2.4.4.6.2
2.4.4.6.3
EN
MATERIA
DE
3.1.1.8 Por otra parte, la regulacin hecha por la Ley 1437 de 2001
establece limitaciones al derecho fundamental de peticin, en
razn del acceso limitado a ciertos documentos que gozan de
reserva. En este sentido, el Captulo II del Cdigo Contencioso
consagra reglas especiales para el acceso de informacin,
estableciendo la regla general que slo tendrn carcter de
EL
107 Sentencia C-1512 de 2000. En el mismo sentido ver la sentencia C-925 de 1999
3.2.4
3.2.5
108 Corte Constitucional. Sentencia C-112 de 2000. MP Alejandro Martnez Caballero, fundamentos 16
y 17. As, la sentencia C-221 de 1997 declar la constitucionalidad temporal, por un plazo de cinco aos,
del literal a) del artculo 233 del decreto 1333 de 1986. Por su parte, la sentencia C-700 de 1999 posterg
por varios meses los efectos de la declaratoria de inexequibilidad del sistema UPAC, mientras que la
sentencia C-141 de 2001 aplaz por dos legislaturas los efectos de la inexequibilidad del artculo 21 del
Decreto 2274 de 1991.
3.2.7 En
4.DECISIN
Magistrado
TEMPORAL
SENTENCIA
DE
EXEQUIBILIDAD
TEMPORAL
INEXEQUIBILIDAD DIFERIDA-Excepcionalidad y justificacin