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Territorial
Coordinacin acadmica y sistematizacin:

Unin y
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Contenido

Presentacin

1. Referentes Conceptuales
Construccin social del hbitat
Ordenamiento Territorial
Incidencia Poltica
Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

5
5
5
5
6

Diseo e impresin:

dignid

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Apoya:
2. Quines Ordenan y Planifican Los Territorios?
El gobierno
La Comunidad
Actores privados
Los expertos
Los grupos armados

7
7
8
10
10
10

Correccin de estilo
Ramn Gmez Olarte

3. Plan De Ordenamiento Territorial y Nuevo Proyecto de Ciudad

El POT como plan estratgico del poder local en Medelln

11
12

Comunicaciones
Andrs Usuga y John Duque

4. Proyectos Estratgicos en Ro y Ladera

Proyecto Cinturn Verde Metropolitano Jardn Circunvalar
Proyecto Parque del Ro Medelln

17
17
19

Fotografas
Archivo Mesa Interbarrial

5. La Informalidad y los Planes de Regularizacin y Legalizacin Urbanstica.

20

6. El Mejoramiento Integral de Barrios.

22

7. Acceso a los Servicios Pblicos Domiciliarios.

24

8. Aprendizajes y Reflexiones Finales.

26

Andrs Usuga, Carlos Velsquez, Claudia Serna, John

Duque, Ramn Gmez Olarte y Susana Valencia
Edicin de textos
Claudia Serna y Carlos Velsquez

Medelln, Colombia
Agosto de 2014

Presentacin
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stros territorios.
derecho a vivir dignamente en nue

Construccin social del hbitat

El hbitat no es solo la casa, vivienda o espacio fsico,
ni solo el espacio pblico, entorno o ambiente, sino una
trama construida desde el desenlace de la vida
humana en el espacio. Habitar no es solo residir, estar
dentro u ocupar un espacio, sino, dotar de sentido
cotidiano nuestro tiempo y nuestro espacio. La
construccin social del hbitat no es solo
construcciones materiales de edificios, de urbanismo o
vivienda, sino construcciones de tramas sociales,
culturales, econmicas, fsico-espaciales del hbitat y
vivienda, no solo son intervenciones pblicas o
privadas, sino un conjunto de dinmicas y acciones
orientadas por intencionalidades y horizontes de
sentidos compartidos por habitantes organizados que
reconocen las lgicas del habitar humano.

parques donde han crecido nuestros hijos, las vas y

los acueductos. A partir de las condiciones del entorno
y de las capacidades sociales, las comunidades
hemos organizado los territorios a partir de la lgica de
la necesidad y la planeacin popular.
El ordenamiento territorial tiene que ver con una
lectura consciente que la comunidad hace del territorio
que habita para su desarrollo, teniendo en cuenta las
relaciones con las personas, los animales, las plantas,
las cuencas, los nacimientos, por donde sale el sol, las
lluvias, los vientos, incluyendo todo lo que tenga que
ver con el ambiente y el entorno.

Ordenamiento territorial
El territorio no se refiere nicamente a aspectos
materiales sino tambin a lo intangible, es el tejido que
venimos construyendo con nuestros vecinos y vecinas
en una prctica cotidiana; es el lugar de la
comunicacin y de la socializacin, de la solidaridad,
de las relaciones econmicas y de intercambio de
recursos y saberes. A partir de ese tejido social hemos
construido nuestros barrios y comunas; mediante
convites adecuamos el territorio a las necesidades de
la comunidad, construimos nuestras casas pero
tambin las escuelas, los puestos de salud, los

ESCUELA IN
TERBAR
RIAL

PARA LA IN

CIDENCIA EN EL O

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TERR
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RDENAMIE

Incidencia Poltica
Es un conjunto de acciones decisivas que buscan
lograr cambios que beneficien a todos y todas. Implica
el diseo de estrategias que van ms all de la protesta
o de la denuncia, buscando modificar las estructuras
dominantes y el logro de los objetivos propuestos por
una comunidad u organizacin. Cada organizacin
debe tener claros los objetivos a los que le apunta para
transformar la realidad negativa de su comunidad y las
acciones que harn posible, reivindicar y exigir sus
derechos.
Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Es una de las discusiones ms importantes de la
ciudad en estos momentos. El director de planeacin
nos dice que el POT es un instrumento, un consenso,
un acuerdo ciudadano; pero para qu nos sirve el
POT? Realmente no es ese pacto social que nos
quieren hacer creer, es un acuerdo de los interesados
en el capital, en la acumulacin o en la ganancia de la
tierra, el territorio se vuelve riqueza para unos cuantos
y quines son los beneficiados en esto?: los grandes
empresarios, los constructores y los financieros que
necesitan poner a circular el dinero, y uno de los
medios ms efectivos para duplicar sus ganancias,
son las construcciones fsicas, viviendas, servicios
pblicos o vas. El POT es entonces, un instrumento de
los interesados en la acumulacin capitalista que
puede generar el suelo.
Tcnicamente es un instrumento normativo de
planeacin y gestin del suelo que incluye el
conjunto de acciones y polticas administrativas
de planeacin, regulando la ocupacin y la

transformacin del espacio fsico urbano y rural que se

concreta a travs de la construccin de obras fsicas
programadas a corto, mediano y largo plazo. El plan
est compuesto por un diagnstico, la formulacin del
proyecto y el programa de ejecucin, este ltimo,
define a tres alcaldes siguientes, de la creacin del
programa, los proyectos prioritarios a ejecutar.

El proceso mediante el cual

se aprueba el POT
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Alcalde lo puede adoptar por dec

El POT dice organizar el territorio: para

qu organizar el territorio?, el territorio
nuestro no est organizado?

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2. Quines Ordenan y Planifican Los Territ

Es necesario comprender los intereses que hay

en el ordenamiento del territorio y cul es el
papel que juegan los actores que inciden en el
mismo. La primera tarea es identificar y
caracterizar cada uno de los actores, cmo se
comportan, cmo se relacionan entre s, cules
son sus intereses, y cules conflictos se
manifiestan, de manera que como comunidades
podamos entender estas lgicas y definir
estrategias para incidir en el ordenamiento de los
territorios.

El Gobierno
Planea no su territorio, sino nuestro territorio, porque
somos nosotras, las comunidades empobrecidas, las
que vivimos y sufrimos esta ciudad. Adems lo planea
para los turistas; para los sectores populares no est
creando nada, solo demagogia; dicen que construyen
para nosotros, pero quin puede responder: qu
planes ha hecho directamente el gobierno que nos
beneficie?
Los gobernantes tienen la obligacin de ordenar el
territorio en beneficio comn, sin embargo, stos lo
ordenan de acuerdo a sus propias necesidades,

apropindose de los territorios estratgicos,

auspiciando la acumulacin de la riqueza en Medelln y
expropiando a los sectores populares de sus territorios
que habitan como consecuencia de los destierros
rurales.
El gobierno implica una cantidad de estructuras, pero,
Qu parte de ese gobierno es el que est incidiendo
en el ordenamiento territorial?
A nivel municipal inciden el Departamento
Administrativo de Planeacin (DAP), la vice-alcalda

ESCUELA IN
TERBAR
RIAL

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Proceso de fundac
tros barrios
y creacin de nues
y asentamientos

El DAP es el eje articulador que planea el territorio y

tambin las formas de organizacin interna para
ejecutar la poltica pblica, coordinando a todas estas
vice-alcaldas y secretaras. Es el encargado de hacer
el Plan de Desarrollo Municipal y recoge los insumos
para la propuesta del POT.

Si la ciudad la construimos las comunidades

organizadas, la hemos desarrollado y transformado,
por qu nosotros no la dirigimos?
La poblacin incide en el ordenamiento del territorio,
las personas que llegan a un terreno que no est
habitado comienzan por construir las casas y siguen
con las calles, la sede comunal, la iglesia, etc. As es la
historia de muchos de los barrios de nuestra ciudad. La
comunidad tambin ordena el territorio
independientemente de las formas institucionales del
Estado.
Cmo han ordenado las comunidades el territorio?
Lo ms visible es que las familias crean barrios
segn la satisfaccin de necesidades de vivienda.
Segn cifras oficiales, aproximadamente el 60%
del territorio que actualmente es Medelln, ha

CIDENCIA EN EL O

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El Consejo Territorial de Planeacin (CTP) es la voz de la sociedad civil en la construccin del POT y aunque en el
proceso de aprobacin es tenido en cuenta para dar su concepto, ste no tiene carcter vinculante, o sea, que no se
aplican las propuestas y sugerencias de las comunidades al plan y la Administracin municipal legaliza as la
participacin social.

de gestin territorial, especialmente la subdireccin de

ordenamiento territorial y la vice-alcalda de hbitat,
movilidad, infraestructura y sostenibilidad, a cuya
secretara pertenece el ISVIMED Instituto Social de
Vivienda y Hbitat de Medelln y la EDU Empresa de
Desarrollo Urbano.

La Comunidad

PARA LA IN

sido planificado y ordenado por las comunidades y no

con experiencia tcnica, sino con una experticia
popular. Sin embargo, la comunidad no es un actor
homogneo, pues en ella hay diversos actores como:
las Juntas Administradoras Locales (JAL), las Juntas
de Accin Comunal (JAC), Mesas de vivienda,
deportes, etc, entre los cuales hay composiciones y
prcticas distintas para ordenar el territorio, que
generan desacuerdos y diversidad de visiones para el
desarrollo de los barrios.
En Medelln la planeacin participativa comienza en
los aos 90's mediante los planes de desarrollo zonal,
estos planes no surgieron por iniciativa de las
comunidades, sino por la necesidad de la
administracin de adelantar su propuesta de
planeacin. Al igual que los Planes de Desarrollo Local
actuales, los planes zonales se han enfocado ms en
la planeacin del desarrollo que en la planeacin del
territorio para el bienestar de los habitantes.

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organizacin comunitar
Testimonio de persona

asistente a la escuela.

Relato de creacin del barrio

Villatina
Hace 34 aos cuando yo llegu
aqu, solo
haba unos ranchos, no haba cam
inos ni
senderos, el transporte se coga mu
y abajo,
no haba energa para todos,
ni agua;
entonces comenzamos a trae
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acequia que quedaba m
s arriba,
comenzamos a poner las mangu
eras, traer
la luz y el alcantarillado para
todos, a
pegarnos de donde fuera; nosotro
s hemos
organizado el barrio. Empezamos
a hacer
empanadas bailables y compla
cencias,
cada ocho das cada uno pona
un pedazo
de carne, un pltano, se hacan
olladas de
sancocho, mientras tanto los
hombres
hacan el sendero, colocbamos
el cable
para la luz o para llevar el agua
hacia las
viviendas. Todo lo hemos hecho
nosotros,
la comunidad en colectivo. Cu
ando yo
llegu a este barrio no haba violenc
ia, sino
gen ero sid ad y sol ida rida d.( Po
r mu jer
participante de la escuela).

ESCUELA IN
TERBAR
RIAL

Actores Privados
Tienen una fuerte incidencia en el ordenamiento del
territorio por su capacidad econmica y
relacionamiento con los poderes locales y regionales;
actualmente estn agrupados en el Comit
Intergremial de Antioquia donde se encuentran: la
Cmara Colombiana para la Construccin (Camacol),
la Sociedad Antioquea de Ingenieros y Arquitectos
(SAI), la Cmara Colombiana para la Infraestructura
(CCI) y La Lonja Inmobiliaria.
El Comit Intergremial de Antioquia disea la ciudad
para sus negocios, en el 2011 contrat a un equipo de
expertos nacionales e internacionales para construir la
propuesta de POT que se asemeja bastante a lo que la
Administracin municipal plantea, de esa manera,
aunque las funciones del ordenamiento territorial
estn en cabeza de los gobernantes, los privados son
quienes orientan la planeacin, utilizando al gobierno
como un medio para legalizar su actuacin y dinamizar
el modelo de ciudad.

Los Expertos
Entre estos estn el instituto URBAM de la Universidad
EAFIT, el Instituto de Estudios Regionales -INER de la
Universidad de Antioquia, la Escuela de Planeacin
Urbano-Regional (EPUR) y la Escuela del Hbitat
(CEHAP) de la Universidad Nacional sede Medelln.
La Escuela de Planeacin fue la encargada de definir
los lineamientos de Ordenamiento Territorial de
Antioquia; la Escuela del Hbitat hizo el Plan
Estratgico Habitacional; URBAM realiz el

10

plan Bio2030 y el INER ha trabajado la planeacin en

los tres valles: del Aburr, de San Nicols y del Cauca.
Estas instituciones trabajan como asesores de
importantes empresas privadas y pblicas o como
consultores del Estado, asesoran para generar
recursos econmicos pero no para contribuir a
cambios o transformaciones sociales. Si se quiere una
mejor ciudad para la vida con dignidad, estas
instituciones tienen que reforzar la extensin social y
solidaria de la investigacin y el conocimiento; es una
deuda que tiene la academia con las comunidades de
los sectores populares.

PARA LA IN

CIDENCIA EN EL O

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RDENAMIE

Concluimos que el gobierno, los privados, los expertos

y los grupos armados estn en los territorios por sus
intereses, y adems somos gobernados por un
gobierno capitalista que antepone la renta de las
grandes empresas sobre la vida y la dignidad humana.
Estamos sometidos a los medios y las decisiones de
los poderosos y al pueblo le falta organizacin y lucha.
Las comunidades nos hemos quedado en legitimarles

su actuacin, nos llaman a sus tallares imaginarios

para firmar asistencia, nos toman la foto para decir que
participamos de sus polticas y que se concertan las
decisiones y no devuelven la informacin, aunque ella
se produzca en nuestros territorios y con dineros
pblicos, demostrando el verdadero inters, el de
utilizar los recursos pblicos, con el que se debe
garantizar dignidad, para el beneficio de los privados.

Los Grupos Armados

Los actores armados ordenan e inciden en la
planificacin del territorio a travs de un dominio de
facto, cotidiano y efectivo sobre el territorio. Realizan
colonizacin, amedrentamientos y desalojos. El solo
hecho de establecer fronteras, es una forma de
ordenar el territorio.
Otra prctica con la cual reconfiguran territorios es a
travs del desplazamiento forzado intraurbano; en
Medelln dos casos recientes llaman la atencin: el
barrio Esfuerzos de Paz de la Comuna 8 en el 2012 y el
sector La Loma entre los lmites de la comuna 13 y el
corregimiento de San Cristbal al ao siguiente, donde
las estructuras del paramilitarismo y los
enfrentamientos por territorio, obligaron a las familias a
salir de sus viviendas.

11

ESCUELA IN
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PARA LA IN

CIDENCIA EN EL O

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Proyecto De Ciudad
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Pla
3.
Ciudad de negocios, de predominio de los capitales
financiero, comercial y de servicios, integrada con una
regin en la que predomina el capital industrial
explotador de recursos minero-energticos, todo en un
ambiente en el que la cultura poltica es reemplazada
por la cultura del emprendimiento, la innovacin y la
competitividad, y donde la famosa inversin social
prioriza la produccin de una imagen urbana atractiva
a los inversionistas y en la realizacin de macroeventos como mundiales deportivos, congresos de
bancos internacionales, mega-conciertos, eventos de
moda, ferias tursticas, encuentros de organizaciones
multilaterales, etc.
As es como nos vamos dando cuenta de lo que est
sucediendo con la ciudad real, no la que crece con el
nombre de Medelln (la marca comercial, habra que
decir), sino esta que crece en la tierra. Porque, ms
que preguntarnos qu es Medelln, y responder como
hace la Alcalda, que es una idea, un proyecto
econmico, un imaginario, una percepcin, o una
matriz internacional de negocios; habra que preguntar
quin es Medelln, qu poblacin la compone, la habita
y qu est sucediendo con ella.

formar una masa trabajadora con cualificacin tcnica

bsica, para cumplir las labores de servicio que nos
ofrecen los inversionistas extranjeros, valga decir, call
centers y dems centros de atencin al cliente. Porque
ahora el grueso de la poblacin urbana con trabajo
formal son empleados de bancos, empleados de
casinos, empleados de centros comerciales,
empleados de grandes cadenas de almacenes, etc.
La poblacin que no quepa all no va a ser tenida en
cuenta en el proyecto de ciudad, va a ser marginada,
va a ser expulsada literalmente. Si rebusca en el
espacio pblico (espacio de los proyectos de
intervencin urbanstica) ser desplazada, si vive en
esos espacios centrales estratgicos ser
expropiada y desplazada, si vive en las laderas
perifricas igual ser expropiada y desplazada. Y si
vive en un barrio y se organiza con la comunidad para
resistir esa marginacin y exigir el cumplimiento de
unos derechos que el Estado Nacional le prometi en
un libro llamado Constitucin, entonces ah s que
tambin es expropiada y desplazada por las fuerzas
irregulares del Estado, por la anteriormente llamada
Donbernabilidad, ahora disfrazada de Parque
Biblioteca y Metrocable.

Nos enteramos de que Medelln la ms educada ha

priorizado la educacin primaria, secundaria y a lo
sumo tcnica y virtual, ya que lo que ha pretendido es
1. Texto elaborado por integrantes del Colectivo Pachakuti para la Escuela Interbarrial

12

El POT como plan estratgico

del poder local en Medelln
El Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln parte
de un imaginario de ciudad que supuestamente
tenemos todos los que la habitamos (porque habra
sido construido con visiones de diversos grupos
sociales, manifestadas a travs de amplios procesos
participativos...). Ese supuesto imaginario segn
ellos, es: ciudad competitiva, ambientalmente
sostenible [qu entiende por sostenibilidad la
Alcalda?], socialmente equilibrada, acogedora [de los

turistas extranjeros] e integrada espacial y

funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del
sistema de centralidades
Preguntamos: as nos soamos esta ciudad quienes
la habitamos? Sospechamos que no... Entonces,
quin la quiere as?, a quin le conviene ese
imaginario? Echemos solo un vistazo a los objetivos
y el modelo de ciudad del POT para darnos cuenta de
los intereses que estn all plasmados y arrojar pistas a
esos interrogantes.

13

ESCUELA IN
TERBAR
RIAL

El primer objetivo es consolidar una plataforma

metropolitana y regional competitiva haciendo
alusin a un centro econmico, para lo cual se
proponen impulsar proyectos cientficos,
culturales y comerciales. Al ser este el primero,
marca de entrada el talante eminentemente
econmico, no social ni poltico, de la planeacin
del territorio urbano. Frente a eso hay que decir:
primero las necesidades que las ganancias!
El segundo objetivo es controlar la expansin
urbana por medio de un borde urbano rural de
proteccin, poniendo el centro de atencin en el
medio natural concebido como espacio pblico,
para restringir el crecimiento perifrico de la ciudad
mediante cinturones verdes de contencin.
Sobra decir que aqu con argumentos ecolgicos
vienen implementando un proceso de marginacin y
exclusin. Las comunidades de las comunas 1, 3 y 8
sabemos que el cinturn verde olivo o jardn de
dudas no nos conviene, y para ser tenidos en cuenta
en su implementacin debemos redoblar esfuerzos de
organizacin para la movilizacin, la lucha y la
resistencia.
El tercer objetivo es convertir el espacio pblico en
integrador social y productor de ciudadana, con lo cual
se estn refiriendo bsicamente al Metro, o sea,
producir cultura Metro lo cual no es sino la ideologa
con la que nos quieren controlar y convertir en seres
obedientes y sumisos que estn acostumbrados a
recibir rdenes por altoparlantes o de algn
uniformado sobre cmo comportarnos,
dispositivos de control social y represin que
son cuestionables.

14

PARA LA IN

CIDENCIA EN EL O

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RDENAMIE

El quinto objetivo es la productividad ambiental y sostenible, lo cual remite a la urbanizacin gradual de las reas
rurales y al control sobre el excesivo fraccionamiento del suelo, con lo cual se pretende impedir las actividades
econmicas campesinas (cultivos de pancoger) en reas que se estipulen para otras actividades, por ejemplo el
ecoturismo. Esto ya se est viviendo en el corregimiento de Santa Elena, que con organizacin y movilizacin ha
sabido resistir a los atropellos del Tnel de Oriente y al Parque Arv.
El sexto objetivo es un sistema integrado de transporte masivo, con lo
cual se espera tener un monopolio sobre los transportes,
expulsando del mercado laboral a conductores y dueos de
autobuses. Nuevos sectores que se ven afectados por los
planes macabros de la burguesa debern irse sumando al
caudal de luchas urbanas. Los transportadores tambin
exigen empleo y vida digna!

El cuarto es que la ciudad crezca hacia adentro y

racionalmente, con lo cual quieren decir implementar
la densificacin (hiperaglomeracin) de las zonas
cntricas y cercanas al ro destinadas a los ms ricos, y
el freno al crecimiento en los bordes. No por
casualidad han desplazado a los pobladores de
Moravia y han pretendido hacer lo mismo con La
Iguan y otras comunidades asentadas en estas
zonas, porque el ro Aburr ser reservado a proyectos
tursticos, de negocios y de servicios; con viviendas a
muy alto precio, para quien pueda pagarlas. Con la
lucha organizada tenemos que decirles bien claro:
esta ciudad tambin es de las comunidades, tenemos
derecho a la ciudad, derecho al centro y a todo el
territorio urbano, sobre todo donde estamos
asentadas. No hay mejor forma de expresarlo que
tomndonos las calles y los espacios pblicos
centrales.

El sptimo objetivo es convertir el barrio en la

unidad bsica abierta, permeable, dotada de
espacio pblico, equipamientos y una variada
oferta de actividades complementarias. Con
este objetivo se pretende, por un lado, que el
espacio en el que estn los barrios se sume a
los proyectos de intervencin urbanstica a
expensas de las viviendas; de otra parte, que
la gente de los barrios tenga su actividad
econmica y comercial all, con el fin de que
no tenga que ir al centro, porque ste es
reservado a los grandes negocios internacionales.
No sabemos si ese objetivo, tan parecido a nuestra
bandera de mejoramiento integral de barrios, vaya a ser
cumplido. Pero, en todo caso, parece ser de doble filo,
posiblemente una nueva estrategia de exclusin,
segregacin y confinamiento.

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El octavo y ltimo objetivo es contribuir a la equidad y la

participacin, y a una cultura de la planeacin y gestin
urbanstica. Este es el objetivo que nos remite
propiamente al proceso de legitimacin, por va
ideolgica, del proyecto de nueva ciudad: que
participemos felices y contentos en la planeacin de
nuestra propia exclusin y marginacin. No nos
dejemos engaar, exijamos participacin efectiva y
decisoria en los planes urbanos.
Estos objetivos del POT no tienen en s mismos
asignacin presupuestal, por lo que su efectiva
materializacin depende principalmente de los Planes
de Desarrollo Municipales (PDM). El actual POT, y el
proyecto de ciudad que formaliza, ha pasado por
cuatro administraciones municipales (Prez, Fajardo,
Salazar, Gaviria) que lo han impulsado. Como puede
verse, es ms que evidente la estrecha relacin entre
el POT y el PDM, puesto que ms que interpretar esos
documentos como herramientas de poltica pblica y
financiera construidas con participacin de la
ciudadana, nos inclinamos por la interpretacin que
nos brinda Vilma Liliana Franco en su libro Medelln:

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orden, desigualdad, fragilidad: ...ms que ser

propsito de un solo gobierno o estar circunscrita al
tiempo episdico de la poltica, es expresin del nuevo
consenso entre los sectores econmica y
polticamente dominantes sobre la reorganizacin del
espacio urbano-regional y la funcin econmica de la
ciudad metropolitana.
Por supuesto que el actual POT y el actual PDM no
coinciden con el consenso popular, consenso que
debemos construir con base en nuestros Planes de
Vida y nuestra voluntad para unirnos con las
comunidades de otros barrios, de otras comunas y de
la ciudad toda, pero adems con otros movimientos
sociales, para conformar un verdadero Movimiento
Urbano con capacidad de incidencia en los planes que
nos afectan y nos conciernen a todos.
Si todos tenemos estos elementos claros, entonces no
cabr duda de que hay que unir cada vez ms y ms
esfuerzos, con cada vez ms y ms personas de la
ciudad para que juntos podamos incidir sobre la
reforma al POT que se va a realizar en el 2014. Pero
adems, tambin sabremos que ante todo debe ser
una lucha ms entre las muchas que se han dado, y a
la vez una preparacin para otras luchas de mayor
envergadura que en el futuro habr que afrontar, valga
decirlo, por nuestra construccin del prximo Plan de
Desarrollo Municipal (2016-2019) acorde a nuestras
necesidades e intereses. La Escuela Interbarrial de
Desconectados es un proceso importantsimo que
debe continuar generando formacin, conciencia
crtica y difusin de todos estos temas,
constituyndose desde ya en el referente central de la
lucha por la dignidad del pueblo de Medelln.

4. Proyectos Estratgicos en Ro y Ladera

Los gobernantes de Medelln pretenden cercar la

ciudad por medios de un camino peatonal, una ruta de
bicicletas y un transporte de movilidad limpia
(Monorriel, declarado inviable y tumbado en su
propuesta por la comunidad organizada en la comuna
8) que sern cinturones para bordear las laderas y
evitar la expansin urbana.

ms pobreza ya que es un proyecto al servicio de los

turistas y en contra de los empobrecidos. La
Administracin de Anbal Gaviria pretende reubicar a
la mayora de la poblacin que vive en las laderas y por
donde pasar el parque del rio, en edificios, en los
cuales los Servicios Pblicos Domiciliarios (SPD)
sern ms caros y donde subirn los impuestos, lo que
para las familias se convierte en otra forma de
desplazamiento. El Cinturn verde es ms pobreza y
ms ruina.

Las comunidades organizadas entendemos el

macroproyecto Cinturn Verde como un cinturn de
mentiras con el que se generar desplazamiento y

Este macro proyecto ha generado incertidumbre en

nuestras poblaciones, dado que es desconocido por
los afectados lo que all se piensa desarrollar y porque

Cinturn Verde Metropolitano

Jardn Circunvalar

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ESCUELA IN
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desconfiamos de las polticas de la administracin

municipal y de sus intervenciones urbansticas, ya que
conocemos otras experiencias como lo sucedido con
la comunidad del barrio Caicedo La Toma, donde se
construy el parque Bicentenario y que al da de hoy no
se sabe dnde fue reubicada esta poblacin. As como
este ejemplo hay muchos en la ciudad, sectores
completos estn siendo intervenidos por el gobierno
ampliando la gama de incertidumbres.
Este proyecto estratgico es hoy una realidad, han
llegado a nuestros territorios a confundir y dividir a la
comunidad generando conflictos entre familias, lderes
y organizaciones, algunos de nuestros vecinos han
salido, pero han regresado pocas semanas despus al
darse cuenta que la alcalda no
brinda las suficientes garantas
para la reubicacin; por eso
seguimos y seguiremos en
resistencia.
Se han acercado
p e r s o n a s
a
convencernos de que
declinemos de la lucha
por nuestro territorio,
aludiendo que es zona de alto riesgo,
cuando sabemos que es zona de alto
costo con necesidad de inversin
social. Nosotros seguimos luchando y
resistiendo, para que haya
alternativas a este segundo o
tercer desplazamiento para
algunas familias, que ahonda la

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herida del primero, el desconsuelo y el sentimiento de

exclusin. No aceptamos las reubicaciones en
edificios de pequeos apartamentos, que empeoran el
hacinamiento y la convivencia comunitaria.
No creemos en la transformacin urbana que es
guiada por una visin asptica de la sociedad una
nueva ciudad para quin?, Cul es el inters detrs
de este macro proyecto?, estamos convencidos de
que es una estrategia para
aduearse de este suelo
dadas sus cualidades
paisajsticas que lo
convierten en
geoestratgico para
la ciudad.
Este proyecto fue
decidido por unos
pocos que quieren
decidir por la gran mayora, haciendo
negocios que atropellan al pueblo,
implementando estrategias de
cooptacin y engao. Denunciamos
que el EDU ha llegado a informar sobre el
proyecto, pero se ha hecho el de los odos
sordos ante nuestras exigencias, abusando de
nuestra necesidad, aprovechando para ofrecernos
dineros, trabajo y negocios, lo que nos fractura
como comunidad; no aceptamos proyectos de
cualquier ndole sin concertacin de una manera
equilibrada y justa.

donde haya peajes para controlar y generar impuestos

de quienes transitan la va.
Desde la lgica ambiental y urbanstica incide en los
cambios de uso del suelo, imponiendo el uso comercial
para posibilitar el establecimiento de condiciones
favorables a capitales comerciales y financieros, como
es actualmente Ciudad del Rio, modelo del proyecto,
donde la vivienda es de altsimo costo.

Qu acciones podemos emprender

para defender nuestros territorios?
Las comunidades organizadas debemos solicitar a
Planeacin municipal los estudios de suelo, a travs
de derechos de peticin y buscar asesoras con
universidades y gelogos para el tema de mitigacin
del riesgo, ya que este discurso se ha convertido en el
caballito de batalla de la administracin y de los
actores privados para apropiarse de nuestros
territorios. Si nos fijamos desde lo tcnico, todas las
laderas estn en riesgo que se puede mitigar.

Parque vial del Ro Medelln

Es un proyecto de renovacin urbana, que construir
autopistas subterrneas a lado y lado del rio
atravesando la ciudad de Sur a Norte, partiendo de la
Estrella hasta llegar a Niqua y viceversa. Para el lado
oriental se tiene planeado construir tres carriles en

De vivir en un barrio tranquilo pasaremos a un entorno

con grandes bancos, almacenes de grandes
superficies y centros comerciales, nos aumentarn el
estrato y el costo de vida, generando altos niveles de
empobrecimiento de las familias y desplazamientos
por el desarrollo. Los barrios Sina, Puerto Nuevo y
Moravia han sido totalmente transformados y su
poblacin expulsada para facilitar la construccin de
este proyecto.

Qu acciones podemos emprender

para defender nuestros territorios?
Reunir a las comunidades y educarlos en lo que viene
para sus territorios, hacer caminatas de
reconocimiento de las zonas que impactara el
proyecto. Hacer asambleas para formar e informar a la
poblacin y que las comunidades planteen propuestas
para el momento de ejecucin de estos proyectos en
los territorios. Sensibilizar y motivar movilizaciones en
la parte oriental y occidental de la ribera del ro
Medelln. Generar articulacin con la Mesa Interbarrial
de Desconectados y la articulacin zonal frente a los
proyectos de cinturn verde y corredor metropolitano
de servicios.

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cin y Legalizacin Urbanstica

5. La Informalidad y Los Planes de Regulariza

rras al municipio, no creo
No es ilegal tomar las tie
deberan apoyar y dar
que sea problema, antes nos
ina, nosotros fuimos a
atenciones, me toc Villat
la administracin con
coger los plsticos, y lleg
los palos, y con
mquinas, nos arrancaron
hueco y de ah fue que
retroexcavadora hicieron un
racruz. Testimonio
nos tomamos la Iglesia Ve
interbarrial.
participante de la escuela
ocup por esos lotes y
Antes el gobierno no se pre
las familias tienen
no tenan dueo y ahora que
luchado por las vas,
cada uno su casita y que ha
vienen y nos sacan;
por los servicios, entonces
izar ese atropello y
nosotros tenemos que visibil
lo que hemos tenido que
contar toda la historia de
barrios antes nos deben
hacer para levantar estos
mucha plata.

Existen algunas razones por las cuales las personas llegan a construir en la ciudad de forma precaria: las
destechadas que no tienen empleo que les permita pagar un arriendo; los desplazados por el conflicto social y
armado que llegan en condiciones de pobreza extrema y lo mnimo que pueden hacer es ocupar un terreno; y las
personas a las que los bancos les remataron sus casas.
Palabras claves para entender el problema de la tierra en la ciudad
El predio:
Es un inmueble, tierra o terreno determinado, puede ser urbano o rural. Es el pedazo de suelo al que se da
titulacin.
La vivienda: es un lugar que se construye como refugio, para la proteccin e intimidad de las personas.
La Informalidad: Se refiere al predio que le falta la titulacin mediante escritura pblica. En los barrios
populares la mayora de las personas tienen un papel de compraventa que vale dentro de la comunidad pero
jurdicamente no es sustento, porque en Colombia slo acredita la propiedad del predio, la escritura pblica
registrada ante la oficina de registro de instrumentos pblicos.

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Ilegalidad: Se refiere a la construccin de la vivienda dentro del predio o terreno cuando no se cuenta con
planos o el permiso de la Curadura para construir, o no se cumplen las normas de iluminacin, ventilacin o
sismo resistencia.
Irregularidad: Se refiere al barrio que no fue planificado, es decir, no hubo un proceso de urbanizacin; hay
carencia de vas, equipamientos, parques, senderos, escuelas, centros de salud, servicios pblicos, entre
otros. El asentamiento irregular surge como consecuencia de la falta de planeacin del Estado, al no disear ni
cumplir con las polticas pblicas de vivienda para los ms pobres.
Para cada uno de esos problemas la legislacin colombiana prev procedimientos urbansticos, legales y
administrativos, tendientes a legalizar el asentamiento y formalizar la propiedad del terreno:

La Regularizacin de Asentamientos: hace referencia al proceso de urbanizacin del barrio

mediante la construccin de equipamientos (vas de acceso, redes de servicios pblicos domiciliarios,
canalizacin de aguas sucias, canalizacin de aguas lluvias, senderos, escalas), la incorporacin al
permetro urbano y de servicios, pero sin contemplar la legalizacin de los derechos de propiedad sobre los
predios.

La Titulacin de Predios: es el procedimiento mediante el cual se confiere la propiedad de un lote a un

ocupante. El predio se titula mediante una resolucin (si perteneca al municipio) o una sentencia judicial (si
perteneca a una persona particular).

La Legalizacin de la Vivienda: es el reconocimiento de las construcciones que se han hecho dentro

del predio, por ejemplo una casa; que implica el concepto favorable de una Curadura.

Procedimiento para la titulacin : Cuando la vivienda est dentro de un bien pblico es mucho ms
fcil el proceso, si es un bien privado es ms complicado y la persona tiene que pagar para promover un
proceso de prescripcin adquisitiva de dominio a travs de la jurisdiccin civil.
Si es un bien pblico nacional, departamental o municipal (llamado bien fiscal), el proceso ser el de
adjudicacin, el cual tiene un subsidio por habilitacin legal de ttulos o sesin a ttulo gratuito.

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6. El Mejoramiento Integral de Barrios

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Otro asunto de vital importancia es el mejoramiento de las

viviendas, con el espacio suficiente para que el grupo
familiar est amplio y cmodo, iluminado, con jardn y
huertas. La vivienda digna no es solo la construccin fsica
en la que estamos con nuestras familias, sino todo un
entorno de condiciones favorables para la vida.
En el mejoramiento integral de barrios se debe ampliar la
cobertura de servicios pblicos domiciliarios como el agua
potable y los alcantarillados de aguas lluvias y residuales y
el alumbrado pblico. Se debe mejorar la interconexin del
barrio por medio de la pavimentacin de las calles y la
construccin de andenes y escalas, es urgente vincular al
barrio con el entorno comunal y de ciudad. Tambin
desarrollar la sostenibilidad alimentaria con sembrados de
pan coger e incentivar proyectos productivos comunitarios
y de huertas, construir equipamientos barriales, centros
de salud, mejorar el colegio -los salones, las ventanas, la
cancha, los pupitres- y construir instituciones educativas
como sedes universitarias, parques para la recreacin,
espacios culturales y deportivos.

Entendemos el Mejoramiento Integral de Barrios (MIB) como aquellas acciones que permiten generar condiciones
de vida digna para las comunidades; lo hace integral el hecho de que tenga que ver con las condiciones fsicas,
construir infraestructura para mejorar las calles, tener acueducto, el hospital, pero tambin los proyectos y
programas sociales requeridos para que esa infraestructura sea til. Un MIB se hace desde las necesidades de la
poblacin que lo habita y teniendo en cuenta que la gente est segura, tranquila y se sienta feliz donde est.
En la Escuela Interbarrial realizamos un ejercicio sobre el Barrio Bello Oriente (Comuna 3) que pueda servir de
ejemplo en otras comunidades. El primer proyecto en una propuesta de mejoramiento integral en el barrio es el
estudio de suelos, el cual nos indica dnde se puede construir, por dnde hacer el alcantarillado, qu aguas
residuales se pueden recoger y a dnde se deben llevar, qu zonas son de alto riesgo y qu recomendaciones
hay que emprender para mitigar el riesgo del suelo; o sea, son la base para hacer cualquier tipo de
construccin.

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Todo lo que tiene que ver con infraestructura es

importante, pero tambin es necesario que esa
infraestructura est acompaada de otros procesos, si
queremos colegios necesitamos que la educacin sea de
calidad, para qu queremos un colegio si van a venir a
darnos una educacin que no nos ensea nuestros
derechos ni a exigirlos?. Si queremos equipamiento en
salud, necesitamos tambin un equipo mdico que est
interesado en nuestras necesidades como comunidad
que vive en una zona perifrica, y para tener acceso a todo
eso, necesitamos que cada uno tenga trabajo y que sea
digno.

Marco normativo
El MIB tiene como base el Documento
CONPES 3604 de 2009, que elabor el
Departamento Nacional de Planeacin -DNP-,
encargado de formular los lineamientos de la
poltica pblica. Segn el CONPES, que habla
de Mejoramiento Urbano Integral, el estado
debe realizar una accin urbana que
contemple:

Conexin a redes
de agua potable
para las familias

Crear las redes de

saneamiento bsico
o alcantarillado

Creacin de
espacios pblicos
como canchas,
parques y calles
para que las
personas tengan
una vida buena.

Construccin de
drenajes
(canalizacin de las
aguas lluvias y
servidas)

Garantizar el
acceso a la
electricidad tanto
de la vivienda
como del
alumbrado
pblico.

Regularizacin y
formalizacin de la
tenencia.

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El CONPES 3604 plantea cuatro etapas para el proceso de MIB: identificacin, planeacin, gestin y ejecucin.
1. Identificacin: Se debe hacer una zonificacin de amenazas y un estudio socioeconmico, para identificar
cmo empezar un proyecto de MIB. Sin estudios de suelos no puede adelantarse ningn proceso de mejoramiento
barrial.
Deben realizarse estudios micro-zonificados de riesgos, hidrogeolgicos e hidrulicos para que se defina cuntas
viviendas pueden permanecer en el barrio quitando la categora del riesgo.
2. Planeacin: All se observa si el barrio tiene viabilidad de los servicios pblicos domiciliarios que depende de la
cota de servicios (o permetro sanitario) y la viabilidad jurdica mediante el estudio de ttulos. Adems de las
alternativas habitacionales para el reasentamiento y el mejoramiento de las viviendas. La planeacin debe terminar
con la formulacin de un proyecto para ser gestionado.
3. Gestin: Se tiene que hacer una lista de intervenciones segn las necesidades de las comunidades, luego se
hace una priorizacin y la estructura financiera para saber cules son los costos reales del proyecto.
4. Ejecucin: Se hace a travs de un gestor y unos ejecutores y es la realizacin del proyecto como tal.
Durante todo el proceso de elaboracin y ejecucin de una propuesta de MIB debe haber participacin comunitaria
para garantizar el buen desarrollo del proyecto.

iarios

7. Acceso a los Servicios Pblicos Domicil

Cul es el procedimiento que
establece EPM para acceder a SPD?
Inicialmente hay que presentar la solicitud en una
oficina de EPM. Si va a solicitar acueducto y
alcantarillado para una casa antigua, exigen la ficha
catastral o certificado de nomenclatura, si es una casa
nueva le piden licencia de construccin; pero si solicita
el servicio de energa, no siempre exigen este
certificado. Aqu es donde empiezan los nudos; el
porcentaje de construcciones con licencia en los
barrios populares es muy bajo ya que para
obtener la licencia se requieren trmites en

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Curadura y muchos gastos, que dependen de los

metros a construir y que obviamente las familias
empobrecidas no cuentan con los recursos.
Entregados los documentos, EPM toma la direccin
del solicitante en el mapa de Medelln e identifica la
zona, cruzndola con las capas del POT sobre zonas
de alto riego no mitigable, si all se encuentra la
vivienda, EPM niega la instalacin. Por todos estos
obstculos el trmite ms rpido termina siendo el
contrabando, que aunque tiene ventajas, tambin
tiene una serie de complicaciones legales.

PARA LA IN

CIDENCIA EN EL O

Uno de los principales obstculos para poder acceder

a los SPD es el choque de la norma urbana con los
derechos fundamentales. Las personas tienen el
derecho a los SPD, el problema es que a la persona no
le instalan los SPD, sino a una casa y la casa es una
cosa que no tiene derechos; as que el acceso al
derecho depende de donde se ubique la vivienda.
Con el POT nos damos cuenta que la administracin
no regula el territorio para las personas. Lo central en
el POT es definir cules son las zonas del municipio
con disponibilidad para que la gente se pueda asentar,
pero no piensa dnde estn las comunidades para
administrar el territorio. As pues, para acceder a SPD,
se tienen dos nudos gruesos: los tramites (papelera y
costos) y la norma urbana (planificacin territorial).
Entramos en un choque del sentido de las normas, la
norma urbana est pensada para garantizar la ciudad
como estructura urbana funcional y adems que se
vea bonita, el sentido de los derechos humanos es: la
dignidad de las personas, independiente de su
ubicacin. El problema que tenemos es que en este
pas no hemos sido capaces de encontrar dnde esas
normas hacen interseccin y se pueda garantizar los
derecho de la gente manteniendo la construccin de la
ciudad.

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mitigacin pero manteniendo la prohibicin de

instalacin de SPD.
Con la instalacin de alcantarillados se puede mitigar
el riesgo ya que con un manejo adecuado de aguas
vertidas y de lluvia, se evitan deslizamientos e
inestabilidad de terrenos; el lio son los costos y la baja
retribucin para la empresa que convirti el
alcantarillado en un negocio. EPM da como
justificacin que construir redes de alcantarillado y
sostenerlas es mucho ms costoso que las de
acueducto, ya sea por dimetros, por espesores, por
riesgos, por presin o porque tiene acumulacin de
gas metano.
Una de las exigencias que puede hacer la comunidad
en el marco del POT para acceder a SPD es: Exigir que
el permetro sanitario est por encima del permetro
urbano y que los polgonos de tratamiento de las zonas
de riesgo estn claramente definidos.

La primera ley que prohibi la instalacin de SPD en

zonas de alto riesgo (ZAR) fue el primer plan de
desarrollo nacional de lvaro Uribe, prohibiendo
cualquier tipo de inversin pblica en dichas zonas.
Este postulado fue luego declarado inexequible o
inapropiado por la Corte Constitucional, permitiendo la
realizacin de inversiones pblicas para obras de

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ESCUELA IN
TERBAR
RIAL

8. Aprendizajes y Reflexiones Finales

Sobre la comunidad
La ocupacin en los barrios populares ha sido
mayoritariamente sin planificacin institucional,
construidos a partir del convite y con base en la
solidaridad y la necesidad. Vivimos en asentamientos
creados como consecuencia de las dinmicas del
conflicto, desposesin y expulsin, es la historia de la
construccin de la mayora de los barrios, los cuales
han sido forjados a pulso por las comunidades
organizadas.

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CIDENCIA EN EL O

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Sobre el proceso de escuela

Los saberes del pueblo son nuestro patrimonio,

debemos recuperarlo y reivindicar la creatividad, el
ingenio de lo construido y su valor. ltimamente a la
administracin municipal se le ha dado por alardear
sobre la inversin de recursos pblicos en los barrios
populares, pasando por alto toda la historia de
construccin de los mismos, la inversin hecha desde
las comunidades y el tiempo aportado en esas
construcciones donde nadie ha recibido sueldo
alguno.

La escuela es un espacio donde hay calor humano, respeto y aceptacin, eso hace que la gente que llega no quiera
irse nunca; hace que la gente se comprometa y haga todo lo posible para estar en el proceso, y eso es lo ms valioso
que requiere una comunidad para poder construir su dignidad, que cada uno de los miembros se sienta incluido en lo
que propone, as empiezan a aflorar los conocimientos y cada cual va dando y recibiendo en la escuela, sin importar
si es profesional o si tiene primero de primaria, si es un nio o un adulto, todas las personas que llegan son
respetadas en lo que aportan y en su experiencia. En este proceso formativo todos aprendemos, enseamos y
compartimos.
Es necesario estar informados y ampliar los espacios de participacin. La escuela es un semillero para conocer lo
que pasa, generar propuestas y socializar lo que aprendemos en los territorios. Necesitamos ir ampliando estos
espacios, que este sea un semillero que se replique en cada uno de los territorios, para que las personas se enteren
del contexto, reflexionen y tomen posicin en favor de la dignidad.

Sobre el territorio
No se ama el territorio si no se conoce y si no se
conoce no se defiende. La apuesta de la Escuela
Interbarrial es visitar los territorios para quererlos ms,
conocer la vida de los barrios y los procesos
organizativos, encontrar a aquellas personas que
cada da luchan por defender el territorio para quienes
lo habitan y que entregan sus fuerzas y experiencia
para el mejor vivir de todos y todas.
El Estado no respeta los derechos fundamentales y
adems nos cobra impuestos para garantizarlos,
pagamos tributos en los productos alimenticios, en el
predial, en los SPD, en el transporte, etc. Son
bastantes los recaudos que pagamos para que el
Estado nos garantice vivienda, educacin,
alimentacin, recreacin, salud y trabajo; al no
respondernos, tenemos que buscar posibilidades; una
de las opciones justas y que debemos reivindicar, es la
toma de terrenos del Estado, tanto para quienes nunca
han tenido una vivienda digna, como para los que han
sido vctimas de desplazamiento forzado.

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27

Propuestas de continuidad y movilizacin

nales para
tudiantes y profesio
es
a
r
ca
er
ac
os
m
cuales
Debe
s territorios con los
tro
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Fortalecer y continua
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realidad y aprendan
truccin de planes
continuar con la cons
jar el modelo de
comunitarios y traba
al de barrios para
mejoramiento integr
comunidad.
dignificar la vida en

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Corporacin Jurdica Libertad

Carrera 47 N 53 45
Piso 8 Edificio Vicente Villa
www.cjlibertad.org
cjl@une.net.co

Mesa Interbarrial de Desconectados de Medelln

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www.mesainterbarrialdedesconectados.org
mesainterbarrialmedellin@gmail.com

El contenido de la presente cartilla no compromete la posicion de las agencias financiadoras que contribuyen a
su publicacin. Es responsabilidad exclusiva de la Corporacin Jurdica Libertad y la Mesa Interbarrial de
Desconectados de Medelln, puede reproducirse su contenido citando la fuente.