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MEDIAO EXTRAJUDICIAL E INDENIZAO POR

ACIDENTE AREO: RELATO DE UMA EXPERINCIA
BRASILEIRA 1

Fernanda Tartuce 2
Resumo: O artigo aborda a experincia da autora como observadora no programa de
indenizao 447, iniciativa que integrou autoridades, familiares e empresas para propiciar a
composio das controvrsias pelo desastre areo ocorrido em 30 de maio de 2009, no voo
447 (Rio-Paris) da empresa Air France. Aps descrever o programa, o artigo discute como
a mediao foi utilizada para abordar os impasses entre os envolvidos, buscando promover
a comunicao em bases eficientes e produtivas.
Palavras-chave: Mediao; Conflitos; Programa de indenizao; Acidente areo;
Responsabilidade por acidente de consumo.

Abstract: The article discusses the authors experience as observer in the indemnification
program n. 447, which brought together authorities, families and companies in order to
promote the composition of disputes involving the plane crash occurred in May 30th, 2009
Air Frances flight n. 447 (Rio-Paris). After describing the program, it discusses how
mediation was used to approach the disputes between the characters involved, aiming to
promote communication on efficient and productive basis.
Keywords: Mediation; Disputes; Indemnification program; Plane crash; Service liability
accident.

Artigo recebido em 14/07/2012 e aprovado para publicao pelo Conselho Editorial em 30/07/2012.
Doutora em Direito pela Universidade de So Paulo. Professora dos cursos de mestrado e doutorado da
Faculdade Autnoma de Direito (FADISP). Currculo Lattes: http://lattes.cnpq.br/7650036747702820. Email: fetartuce@uol.com.br.
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1. Percepes iniciais.
A ampliao do uso do transporte areo uma realidade mundial. A celeridade
nas relaes interpessoais exige que, sendo necessria a presena fsica de algum, todos os
recursos sejam empregados para permitir que o encontro acontea de forma expedita.
Nesse cenrio, a reduo de tarifas areas e a ampliao do nmero de vos vm
possibilitando que cada vez mais pessoas se valham de tal meio de transporte.
No h como olvidar que, apesar do altssimo nvel de segurana do transporte
areo, a maioria dos acidentes que o envolve extremamente grave por sua alta
mortalidade. Para design-los aborda-se comumente, alis, a expresso desastre areo
porque efetivamente assim vista sua ocorrncia: grave, drstica, impactante.
Os familiares de vitimas de tais sinistros precisam no s suportar o intenso luto
pela sbita perda de seus entes como tambm necessitam cuidar da situao patrimonial
para que possam seguir adiante.
Como geralmente se lida com a composio pecuniria dos prejuzos sofridos?
Inicialmente, comum que ocorram tratativas com a companhia area (e/ou sua
seguradora) para verificar o que oferecem para ressarcir os familiares. Embora alguns
valores sejam adiantados inicialmente, eles geralmente no representam a totalidade do
montante devido; para que este seja definido, ser encetada anlise detida da documentao
existente, podendo a negociao durar meses at ser ofertado o valor final.
Sendo o montante tido como satisfatrio, celebrado um acordo; caso haja
pretenso a valores maiores, os familiares podem buscar outras vias. de conhecimento
geral de quem atua em tal seara que a negociao direta costuma ser seguida de promoo
de demanda judicial em 60% (sessenta por cento) dos casos (FALECK, 2009, p. 11).
O acesso ao Poder Judicirio (local ou internacional) foi visto, por muito tempo,
como nica opo para definir, finalmente, a indenizao devida.
Em face da necessidade de superar problemas de forma eficiente e ante as
notrias dificuldades de obter uma resposta tempestiva do Poder Judicirio, preciso estar
atento a mecanismos aptos a atender as demandas atuais da sociedade. Como bem
destacou Mauro Cappelletti, dever de todos colaborar para que o direito e os remdios
legais possam atender s necessidades, aos problemas e s aspiraes da sociedade civil:

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Entre essas necessidades esto seguramente as de desenvolver

alternativas aos mtodos e remdios tradicionais, sempre que sejam
demasiado caros, lentos e inacessveis ao povo; da o dever de encontrar
alternativas capazes de melhor atender s urgentes demandas de um
tempo de transformaes sociais em ritmo de velocidade sem precedente
(CAPPELLETTI, 1994, p. 87).

A mediao, importante instrumento de abordagem consensual de conflitos, vem

sendo alvo de grande investimento e utilizao nos ltimos anos em diversos sistemas
jurdicos por suas mltiplas vantagens. Sendo apropriadamente preparada, alm de
promover um clima menos hostil, mais rpida, tem um custo menor, menos formal, e
quando bem sucedida, mais definitiva; alm disso, a participao direta dos envolvidos
enseja discusses mais transparentes e maior criatividade para buscar sadas:
Como as partes (ao invs do juiz ou mediador) so responsveis pela
resoluo da disputa, elas tm maior poder sobre o resultado, fazendo
com que ele atenda, ao mximo, aos seus interesses que se opem. Os
adversrios tambm tm maior probabilidade de cumprir uma resoluo
final que eles mesmos ajudaram ativamente a criar (CHODOSCH, 2008).

Vale ainda destacar que procedimentos de autocomposio so os mtodos de

soluo de conflitos mais coerentes com o modelo de democracia pluralista previsto no
artigo 1, inciso V da Constituio brasileira (TARTUCE, 2008, p. 226).
A valorizao do consenso pode resultar em vivncias concretas que propiciem o
despontar de uma mentalidade menos formalista, menos burocrtica e mais atenta s
demandas da cidadania (SADEK, 2004, p. 96).
Nos ltimos anos o Brasil foi palco da concretizao de importantes experincias
de mediao extrajudicial em acidentes de consumo.
O incentivo criao, pelos fornecedores de produtos e servios, de mecanismos
alternativos de soluo de conflitos de consumo (artigo 4, inciso IV, da Lei n. 8.078/90)
diretriz que merece estudo e destaque luz dessas experincias j vivenciadas no panorama
nacional.
No Brasil, por fora de graves acidentes areos ocorridos em 2007 e 2009, foram
instaladas duas cmaras extrajudiciais de indenizao em que a mediao foi utilizada. A
proposta deste artigo expor brevemente a experincia a partir da participao da autora
como observadora/mediadora no programa de indenizao instalado por fora do desastre
com o vo 447 da Air France (que fazia o trajeto Rio-Paris e caiu em guas internacionais
na noite de 31 de maio de 2009).
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2. A estruturao do programa de indenizao e seus princpios.

A iniciativa de criar os programas de indenizao partiu do Ministrio da Justia por
fora da atuao de Diego Faleck, Secretrio de Desenvolvimento Econmico; egresso do
Mestrado em Harvard, Diego vislumbrou a possibilidade de criar um sistema extrajudicial
para viabilizar a abordagem de controvrsias de forma mais eficiente.
Sua primeira abordagem sobre o tema deu-se antes mesmo de integrar os quadros
pblicos: em 2007, em artigo sobre o desabamento ocorrido em obra do metr paulista,
afirmou que o enfoque coletivo da situao das vitimas proporcionaria a certeza de seu
tratamento igualitrio, permitindo maior transparncia e conferindo legitimidade ao
programa; tal situao facilitaria a aceitao por parte dos indenizados e influiria em sua
escolha de participar da opo reparatria (FALECK, 2007).
No mesmo ano a oportunidade de concretizar sua idia surgiu: por fora do
acidente areo ocorrido com avio vindo de Porto Alegre (que caiu em So Paulo, no
aeroporto de Congonhas), Diego, ento integrante do Ministrio da Justia, atuou para
concretizar o idealizado programa extrajudicial de indenizao.
Como explica em elucidativo artigo, foi preciso entrar em contato com os diversos
envolvidos na situao para explicar a pioneira iniciativa e conquistar a adeso aos seus
termos; aps identificar a existncia de uma zona de acordo possvel entre as pretenses de
todas as partes afetadas, foi essencial proceder construo de um verdadeiro sistema
ganha-ganha (FALECK, 2009, p. 11).
A iniciativa teve xito e foi instalada a primeira cmara extrajudicial de indenizao
do pas com a participao da associao de familiares das vtimas, das empresas envolvidas
e de autoridades pblicas (Ministrio da Justia, Ministrio Publico e Defensoria Publica).
Em dois anos a experincia teve chance de ser repetida com aprimoramentos.
Verificada em 2009 a drstica queda do avio da Air France, por iniciativa das autoridades
publicas e adeso das empresas envolvidas formatou-se o Programa de Indenizao 447
("PI 447"), Proposto com o objetivo de promover o cumprimento do direito efetiva
reparao aos beneficirios das vtimas pelos danos causados em decorrncia do acidente
com o Vo 447, o programa foi integrado pela Socit Air France (Air France), suas
seguradoras (representadas pela seguradora lder, AXA Corporate Solutions - AXA) e por
rgos componentes do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor: Ministrio Pblico

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do Estado do Rio de Janeiro (MPE/RJ), Fundao Procon/RJ (PROCON/RJ) e Secretaria

de Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE/MJ).
Para conduzir as atividades do programa foram escolhidas, treinadas e
supervisionadas pelo Ministrio da Justia trs observadoras: Olivia Furst, Ana Carolina
Viana e a autora deste artigo. As observadoras compunham a denominada diviso de
assistncia e sua funo primordial era promover o funcionamento cotidiano a partir das
diretrizes delineadas no regimento. Sua atuao ocorria no centro de atendimento;
localizado na capital carioca, ele contava com duas salas: uma para a realizao de reunies
e outra para a organizao dos trabalhos internos por parte das observadoras e da
secretria.
As autoridades e empresas integrantes do programa, que compunham o Conselho
Diretor, se reuniam periodicamente com as observadoras para verificar o andamento das
atividades e sanar eventuais dvidas, colaborando tambm para superar os problemas
porventura verificados. Eventualmente poderiam atuar como Conselho Consultivo se
necessrio sanar dvidas perante as empresas e os familiares, conforme se explanar
adiante.
Aps a consensual definio da estrutura do programa, foram elaborados o
regimento interno e o manual de orientao; ambos foram disponibilizados aos
participantes e eventuais interessados nos suportes impresso e digital.
O regimento interno era o documento formal que retratava os princpios e as
regras a serem seguidas pelos participantes do programa de indenizao, enquanto o
manual de orientao trazia a exposio dos dados mais relevantes da atuao no programa
por meio de perguntas e respostas, fornecendo em suas treze pginas um roteiro claro e
detalhado.
De todo modo, ainda que os dados estivessem disponveis em tal documentao,
s observadoras cabia esclarecer oralmente os interessados sobre o trmite e quaisquer
outros pontos reputados relevantes para a integrao ao programa.
Foram destacados como princpios do programa de indenizao a isonomia, a
transparncia, a liberdade de escolha, a autonomia da vontade, a eficincia, a razoabilidade,
a promoo dos valores sociais de honestidade e comunidade, o fortalecimento da
sociedade cvica e da cidadania e a dignidade da pessoa humana (Regimento Interno, artigo
2).

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A isonomia era assegurada pela igualdade de aplicao dos critrios de indenizao,

que eram conhecidos pelos envolvidos antes de ingressar no programa; segundo o art. 1
do regimento interno, os valores indenizatrios eram fixados a partir dos parmetros
estabelecidos pela legislao vigente e aplicados de maneira predominante pelos Tribunais
ptrios. Havia tambm preocupao com o tratamento igualitrio dos envolvidos, sendo
tarefa das observadoras por ele zelar durante todo o procedimento.
A transparncia era ainda essencial: a exposio das diretrizes de atuao de cada
participante no regimento e no manual de orientao permitia aos familiares e a seus
advogados o conhecimento prvio e abrangente das regras do programa (TARTUCE &
FURST, 2010). Alm disso, no dia-a-dia as observadoras buscavam atuar como guardis da
clareza para evitar comprometimentos de quaisquer ordens.
Tais premissas buscavam minar a desconfiana que os familiares das vtimas
geralmente nutrem no sentido de que os indenizadores, normalmente dotados de grande
poderio econmico, estejam barganhando e buscando pagar o menor valor possvel, em
detrimento daquilo que seria justo (FALECK, 2007).
A liberdade de escolha e a autonomia da vontade eram pilares essenciais: tanto o
ingresso como a desistncia de participao no programa dependiam unicamente da
inteno dos familiares (nos termos dos artigos 3 e 4 do regimento interno).
A eficincia era uma preocupao constante, incumbindo s observadoras favorecer
a comunicao entre as empresas e os familiares, promovendo conferncias telefnicas,
troca de correspondncias e agendando as reunies necessrias no menor prazo possvel.
Como estratgia, o programa optou pela coleta de documentos junto aos familiares para
que o valor indenizatrio pudesse ser pago da forma mais eficiente possvel (FALECK,
2009, p. 15).
A razoabilidade e a promoo dos valores sociais de honestidade e comunidade
eram diretrizes condutoras do procedimento: o familiar e as empresas precisavam se sentir
integrados em um sistema proporcional, claro e equnime. Ao ponto, a imparcialidade
funcionava como poderoso instrumento de legitimao da atuao em bases realistas e
apropriadas.
Por fim, os princpios do fortalecimento da sociedade cvica, da cidadania e da
dignidade da pessoa propugnavam a ativa participao dos envolvidos como protagonistas
da definio dos impasses; afinal, como abordado outrora, a participao do indivduo na
administrao da coisa pblica (em geral) e na administrao da justia (em particular)

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fortalece seu senso cvico e revela-se de suma importncia para a credibilidade e a eficincia
das instituies (TARTUCE, 2008, p. 227).

3. A mediao desempenhada pelas observadoras.

Como j mencionado, a diviso de assistncia tinha a funo de conduzir o dia-adia do programa de forma eficiente. s observadoras que a compunham incumbia
desempenhar vrias atividades expostas no art. 9, pargrafo 1 do Regimento Interno,
destacando-se: I a disseminao do programa, disponibilizando informaes a potenciais
beneficirios das vtimas sobre sua existncia e suas condies de funcionamento,
esclarecendo dvidas e realizando reunies presenciais; II prestao de assistncia,
mediante solicitao, aos potenciais beneficirios no preenchimento do formulrio de
ingresso no programa, orientando-os sobre a reunio e a organizao dos documentos
necessrios.
Sua funo mais importante, contudo, era atuar como mediadoras. Eficiente tcnica
consensual, a mediao permite aos indivduos experimentar a gesto do conflito na
primeira pessoa, numa perspectiva de dilogo, expressando a forma mais elevada do
exerccio dos direitos de cidadania, participando activamente na construo de uma soluo
possvel, equilibrada e justa (MATIAS, 2005).
Cabia s mediadoras, portanto, a intrincada misso de promover uma comunicao
produtiva entre os envolvidos na rdua situao que os envolvia.
Aps o ingresso formal no programa, as reunies entre familiares e empresas
contavam com a presena das observadoras que, como mediadoras, deveriam, segundo o
art. 9, pargrafo 1, IV:
a)

assistir os interessados nas negociaes, sem o poder de impor um

resultado ou uma deciso a estes, com o papel de encorajar a troca de informaes entre os
interessados para tanto, promovia-se a colaborao recproca a partir da troca de dados
entre os envolvidos de forma eficiente e clara sobre as intenes de cada uma;
b)

ajud-los a entender as perspectivas de cada uma das partes envolvidas

para tanto, eram usadas eficientes tcnicas de mediao para permitir que as pessoas
compreendessem as potencialidades e as limitaes da outra no que tange aos rumos do

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conflito. Para tanto, as mediadoras incentivavam que todas as duvidas fossem sanadas com
vistas ao maior esclarecimento dos envolvidos e reduo de eventuais desconfianas;
c)

promover um nvel produtivo de expresso emocional as emoes dos

familiares em luto podiam ser expressas durante as reunies, j que sensaes de

incompreenso e tristeza eram marcantes e mereciam respeito;
d)

ajudar as partes a avaliar realisticamente as alternativas existentes

havendo dvidas, por exemplo, sobre a opo dos familiares de litigar em outros pases, as
mediadoras abriam espao para que o tema fosse debatido, promovendo a troca de idias a
respeito; os familiares eram estimulados a conversar com seus advogados para tomar a
deciso que pudesse se revelar mais apropriada;
e)

encorajar flexibilidade a constante e diligente presena das mediadoras,

focadas em facilitar a comunicao, promovia tal efeito; a experincia demonstra que

quando os interessados contam com a intermediao de um terceiro em que confiam
tendem a ser mais flexveis e francas (AZEVEDO, 2009, p. 50).
f)

estimular as partes sugesto de solues criativas para os impasses

quando os envolvidos se encontravam em situaes de difcil demonstrao, as mediadoras

os incentivavam a cogitar sobre outras opes de encaminhamento. Buscavam tambm
colaborar no dilogo valendo-se de vrias tcnicas; promover a formao de uma lista de
opes para sanar as controvrsias revelava-se uma interessante ferramenta para viabilizar a
continuidade das tratativas.
Como se percebe, as atitudes das observadoras, enquanto mediadoras, envolviam a
promoo de um dilogo eficiente entre familiares e empresas. A imparcialidade, como em
toda mediao genuna, era a tnica.
Assim, embora o regimento interno tambm autorizasse que sugerissem opes de
sadas para os impasses das partes, as mediadoras optavam por fomentar a que os prprios
interessados formulassem idias para solucionar as controvrsias.
Ao ponto, merece destaque a distino feita em algumas escolas entre as
modalidades facilitativa e avaliativa de mediao.
Nos Estados Unidos, aceita-se considerar como mediao a abordagem consensual
em que o terceiro imparcial pode ser chamado pelas partes a opinar; foi este o modelo
adotado no regimento, j que Diego Faleck, maior construtor do programa de indenizao,
estudou em Harvard. Em tal vertente, o mediador usa estratgias e tcnicas para avaliar o
que importante na discusso; entendendo que as partes precisam de uma orientao

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qualificada, pode elaborar, sugerir e dirigir a soluo dos problemas, avaliando as fraquezas
e as foras de cada caso (SALES, 2012).
De forma diversa, o modelo facilitativo preconiza que o mediador use estratgias
(como o uso de perguntas) para favorecer o dilogo entre as partes, sendo sua funo
aumentar e melhorar a comunicao entre as pessoas para que elas mesmas possam decidir
o que melhor para ambas (SALES, 2012).
Nos Estados Unidos, instalou-se grande polmica sobre qual modelo deve
prevalecer. Merece adeso a posio de que mediao deve ser eminentemente facilitativa; a
avaliao deve ser vista com cuidado e praticada com muita cautela com vistas a no
minorar nem impedir a colaborao ou a autodeterminao (SALES, 2012).
Ademais, o perfil avaliador do mediador pode acabar comprometendo a necessria
iseno com que precisa se comportar diante das partes durante todo o procedimento,
afetando a credibilidade do instituto.
4. Passo-a-passo da participao no programa e atuao das mediadoras.
Instalado o programa e disponvel toda a documentao sobre seus termos, era
preciso que os interessados se inteirassem sobre seu contedo. Para facilitar a compreenso
dos familiares e de seus advogados, foi criado pela diviso de assistncia um roteiro com o
passo-a-passo da participao no programa; seu teor ser exposto agora, destacando-se,
em cada fase, a atuao das observadoras como mediadoras.
4.1. Primeiro passo: informao sobre o programa e suas possibilidades.
Para informar os potenciais beneficirios sobre a existncia do PI 447, foram
enviadas cartas-convite aos familiares para a cerimnia de instaurao do programa:
realizada em novembro de 2009 na sede do Ministrio Publico do Rio de Janeiro, ela
contou com a presena de familiares, advogados e diversas autoridades, destacando-se o
Procurador Geral de Justia e o Ministro da Justia.
A partir da cerimnia, comearam a ser feitos contatos telefnicos com a
secretaria do programa, que contava com um site e uma estrutura fsica na capital carioca
para centralizar as reunies e demais atividades.

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Como as iniciativas de ingresso foram tmidas nos primeiros meses, a diviso de

assistncia enviou por correio o manual de orientao e passou a telefonar para os
familiares para confirmar o recebimento e sanar eventuais duvidas.
Os potenciais beneficirios e seus advogados passaram a entrar em contato e
agendar reunies com as observadoras do programa. No primeiro contato presencial, aps
a explicao detalhada do funcionamento do programa, os familiares eram ouvidos sobre a
dinmica familiar antes do acidente e podiam sanar dvidas sobre a composio da
indenizao.
Como se percebe, neste momento inicial incumbia s mediadoras atuar de modo
explicativo sobre o funcionamento do programa; tal atuao se revela similar
empreendida na pr-mediao, oportunidade em que so explicadas as diretrizes de atuao
de cada um.
No primeiro encontro os familiares e seus advogados tambm assumiam uma
posio ativa narrando sua situao, formulando perguntas e destacando pontos que
entendessem relevantes. O formato dialgico, portanto, era observado desde o inicio do
procedimento.
4.2. Segundo passo: formalizao da adeso.
Para formalizar a entrada no programa, os familiares precisavam enviar o
formulrio de ingresso preenchido ao centro de atendimento, podendo tal entrega ser feita
pessoalmente ou por via postal. Era tarefa das observadoras auxiliar os interessados, se
necessrio, a preencher tal documento de adeso.
O recebimento do formulrio implicava no ingresso oficial no programa de
indenizao. Em prol da eficincia, para que se pudesse avanar na discusso de valores,
era importante que junto ao formulrio o potencial beneficirio trouxesse documentao
apta a esclarecer o montante dos danos materiais sofridos.
A documentao era recebida pelas observadoras e repassada s empresas; caso
estas entendessem faltar algum documento relevante, a informao era transmitida pela
observadora, que fixava prazo razovel para sua entrega.
Esta atuao das observadoras implicava em facilitar a transmisso de
informaes em tom cordial e amigvel. Assim, caso algum documento fosse reputado

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insuficiente pela empresa, o familiar era informado em um tom sereno e a observadora

promovia a comunicao para buscar novas possibilidades junto a ambos os envolvidos.
Se necessrio, era agendada uma reunio para esclarecimentos e promovido
debate sobre as opes que poderiam ser engendradas para suprir a falta daquela especifica
exigncia.
Ao ponto, destaca-se a funo das mediadoras de estimulo flexibilidade e
criatividade. Como todos pautavam-se pela boa f, eram produtivas as comunicaes
engendradas para tal mister.

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4.3. Terceiro passo: avaliao e deciso sobre a legitimidade.

Aps a entrega do formulrio com a completa documentao, a empresa tinha o
prazo de dez teis para avaliar a legitimidade; nesse momento, ela aferia dados (como o
grau de parentesco com a vitima do acidente) para aferir se a pessoa inscrita no programa
tinha pertinncia para ser reconhecida como beneficiria.
O regimento exigia da empresa a comunicao formal do resultado da avaliao;
antes dela, porm, era possvel solicitar documentos e informaes adicionais. Persistindo
dvidas, a empresa podia pedir a designao de reunio de esclarecimento sobre a
legitimidade.
Sendo insuficientes tais iniciativas, remanescendo dvidas cabia, em at 10 (dez)
dias, a formulao de consulta ao Conselho Consultivo. A atuao deste rgo visava
ajudar os envolvidos a avaliar melhor a circunstncia de seus casos e esclarecer os limites
legais estabelecidos no programa com vistas a contribuir para a continuidade das
negociaes.
O parecer emitido pelo Conselho Consultivo em resposta dvida no tinha teor
vinculante para os envolvidos, sendo seu carter apenas informativo. De todo modo, aps
sua

emisso,

cabia

reconsiderao

da

empresa,

com

posterior

comunicao

telefnica ou eletrnica com acompanhamento das observadoras.

No programa de indenizao 447, as situaes que ensejaram dvidas foram
sanadas a partir da troca de informaes e da participao em reunies de legitimidade, no
tendo havido necessidade de consulta ao conselho consultivo em qualquer dos casos. Tal
fato demonstra que a comunicao se deu de forma produtiva a ponto de os envolvidos
conseguirem se compreender plenamente sem necessitar da interveno das autoridades
que compunham o programa.

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4.4. Quarto passo: reunio preliminar (com possvel reunio de instruo)

Esta etapa constitua a oportunidade para os beneficirios apresentarem
informaes, esclarecimentos e meios de provas; ela podia ser dispensada, contudo, se com
base na documentao apresentada fosse possvel realizar os clculos necessrios para
apurar a indenizao devida.
Caso a empresa entendesse necessria a apresentao de documentos
complementares, era atribudo um prazo razovel para sua apresentao (de at 15 dias
corridos, segundo o art. 35 do regimento). Se bastassem esclarecimentos orais e fosse
reputada mais eficiente a comunicao por conferncia telefnica, esta podia ser realizada
(conforme previa o art. 38 do regimento).
Em grande parte dos casos em trmite no programa de indenizao 447 as
comunicaes orais e postais foram suficientes para completar a documentao necessria
formulao da proposta.
"O regimento, porm, era preparado para situaes de indefinio: caso a
documentao entregue ainda ensejasse duvidas, cabia convocao de uma reunio de
instruo para propiciar a demonstrao dos fatos ainda no esclarecidos".
Produzida a prova, nova anlise era feita pela empresa para proceder elaborao
da proposta de indenizao. Terminada o exame da documentao, a empresa deveria
comunicar tal fato aos familiares valendo-se do acompanhamento da observadora
(conforme dispunha o art. 42 do regimento).
A atuao das mediadoras nessas oportunidades visava viabilizar a comunicao
de forma clara e colaborar para que os envolvidos adotassem posturas flexveis e
colaborativas.

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4.5. Quinto passo: reunio de proposta

Nesta oportunidade a empresa demonstrava a aplicao dos parmetros no caso
do beneficirio, em atendimento ao artigo 41 do regimento interno.
O advogado da empresa explicava o raciocnio empregado para aplicar os critrios
de indenizao e os familiares podiam ento apresentar suas questes sobre documentos
porventura no considerados ou eventuais erros na aplicao dos parmetros.
Caso houvesse dvidas insanveis pela comunicao mediada pela observadora,
em 5 (cinco) dias teis seria possvel promover consulta ao Conselho Consultivo; esta
consulta interrompia o prazo para aceitao e visava trazer subsdios para que os
envolvidos pudessem entender melhor a situao.
Aps analisar a situao que fomentou a consulta, o Conselho devia elaborar um
parecer em at 10 (dez) dias com respostas questo suscitada. O parecer no tinha teor
vinculante, no criando obrigaes para os familiares nem para as empresas; consistia,
porm, em mais um elemento de convico a ser considerado pelos interessados.
Como j mencionado, no programa de indenizao 447 no foi necessrio
promover consultas porque todas as dvidas foram esclarecidas diretamente pelos
envolvidos por meio da ampla comunicao encetada.
4.6. Sexto passo: aceitao e reunio final
Aps a reunio de proposta, era de 15 (quinze) dias teis o prazo para ser dada a
resposta.
Se ela fosse negativa, o mediando podia simplesmente deixar o programa, j que a
autonomia privada era a tnica de sua participao. Caso, porm, quisesse pedir outra
reunio para continuar dialogando, no havia resistncia. Nesse caso, as observadoras
continuavam atuando para promover o dilogo entre os interessados.
Positiva a resposta, com a manifestao da adeso era agendada uma reunio para
a formalizao do acordo em uma escritura pblica.
Fixou-se como obrigatrio no regimento interno do programa o comparecimento
pessoal das partes no momento da assinatura; a presena foi reputada importante para que
houvesse o encerramento definitivo da situao com completa participao do envolvido
na finalizao do procedimento. Sob a perspectiva das empresas, o comparecimento

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presencial colaborava para dar mais segurana no sentido de prevenir eventual alegao de
problemas na representao.
Na reunio final de assinatura, as observadoras tinham a funo de acolher e
acompanhar os envolvidos, mantendo-se disposio para quaisquer duvidas que
pudessem se verificar posteriormente em relao ao pagamento e a outros itens reputados
relevantes pelos envolvidos.
5. Resultados.
No desastre areo mencionado infelizmente faleceram 228 (duzentas e vinte e
oito) pessoas, o que torna tal acidente o maior verificado no Brasil at o momento. Desse
montante, apenas 58 (cinquenta e oito) das vitimas tinham familiares brasileiros, condio
que conferia legitimao para participar do programa. Desse universo, 19 (dezenove)
tiveram beneficirios participando do programa, o que representa cerca de um tero das
possibilidades. Apenas um familiar de um beneficirio desistiu de participar no curso do
procedimento. No total, participaram como beneficirios e receberam indenizao mais de
70 (setenta) pessoas.
Os dados numricos, todavia, mostram apenas um pequeno reflexo das atividades
do programa.
A mediao utilizada buscava promover a comunicao e estabelecer condies
para que os envolvidos em situaes controvertidas dialogassem, utilizando seus recursos
pessoais com vistas a encontrar sadas consensuais para seus impasses.
Constatou-se um amadurecimento dos participantes: da primeira ultima reunio
era visvel o incremento na participao e na qualidade da iniciativa dos familiares e seus
advogados. Ao invs de terceirizar a concluso da situao ao Poder Judicirio, os
mediandos assumiram o papel de protagonistas de seus rumos e habilitaram-se como
cidados a participarem da administrao da justia.
O nvel de entendimento foi elevado: os envolvidos tiveram voz e vez, obtendo
uma compreenso ampliada da situao em que se encontravam.
Nas ultimas reunies de cada caso era frequentes os elogios de familiares e
advogados reconhecendo a sofisticao, a eficincia e a presteza no funcionamento do
programa. Certamente a experincia foi reputada vlida por todos os que participaram do
programa, j que externaram expressamente a inteno de divulgar a iniciativa e
manifestaram que concordariam em participar novamente de programa similar.
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6. Consideraes finais.
A mediao vem despontando como mecanismo apropriado para a composio
de disputas por sua rapidez, seus custos reduzidos e sua aptido a ensejar resultados
efetivos ante o cumprimento espontneo dos termos pactuados.
O dilogo promovido pela mediao tira da inrcia o envolvido no conflito, afasta
a pretenso ao paternalismo e fomenta a que as partes busquem alcanar por si mesmas a
composio efetiva das controvrsias, colaborando ativamente para o alcance da paz social
(TARTUCE, 2008, p. 228).
A experincia proporcionada pela instalao e pelo funcionamento do programa
de indenizao 447 representa importante vivncia para o fomento de uma nova cultura de
pacificao social a partir de experincias extrajudiciais eficientes, produtivas e aptas a fazer
positiva diferena em tempos de crise.

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