Monografia Voto Electronico

DERECHO CONSTITUCIONAL
ETS- PNP PROMOCIN EFICIENCIA
EPGRAFE
El hombre nunca puede saber qu

Debe querer, por que vive solo una vida y
No tiene modo de compararla con sus vidas
Procedentes ni de enmendarla en sus
Vidas posteriores.
MILN KUNDERA
La insoportable levedad
del ser
DEDICATORIA
A Dios por ser mi gua y

Compaero, por permitirme
Cumplir mis metas, darme la
Fuerza en los momentos difciles
Y der mi motivacin para llegar a
Alcanzar mis objetivos.
A mis padres, por comprenderme y ser

Mi ayuda incondicional, dndome la
Mxima expresin de amor. Por confiar
En m y haber sido la motivacin en mi
Gran logro.
PRESENTACIN
Las ltimas dos dcadas el mundo ha vivido cambios sorprendentes, esto por la
influencia de la electrnica y la automatizacin en la vida diaria de los ciudadanos;
a esto no ha sido ajeno la administracin electoral, lo cual se ha concretizado en
lo que se denomina el voto electrnico, que a nivel de Sudamrica ya ha dado sus
primeros frutos. Antes de pasar a sealar las experiencias sudamericanas en voto
electrnico y sus consecuencias respectivas, habr que esclarecer de qu se trata
este fenmeno. Se denomina: "sistema de votacin electrnica" a la combinacin
de
equipos mecnicos
y electromecnicos
electrnicos, que
incluye
el software requerido para programar y controlar al equipo que se usa para definir
las papeletas de votacin, este sistema tambin puede incluir la transmisin de
resultados sobre redes de telecomunicacin. Y se denomina "voto electrnico" a
aquel voto que se realiza por medio de algn dispositivo electrnico en forma
automtica en una computadora, en aquel Terminal se presentan todas las
opciones en competencia para permitir la seleccin inmediata, el escrutinio de
votos es inmediato lo que posibilita que se entreguen resultados en corto tiempo.
Aunque otros autores sostienen que el voto electrnico posee dos acepciones: la
acepcin amplia del concepto de voto electrnico implica la referencia a todos los
actos electores factibles de ser llevados a cabo apelando a la tecnologa de
la informacin,
estos
incluyen registro de
ciudadanos,
confecciones
de mapas electorales, gerencia, administracin y logstica electoral, el ejercicio del

voto en s mismo, el proceso de escrutinio, transmisin de resultados y su
certificacin oficial; en la acepcin restringida se refiere exclusivamente al acto de
votar.
El sistema de votacin electrnica no es nica, sino que esta se ha diversificado
segn la sofisticacin electrnica y segn los requerimientos de los ciudadanos, a
la luz de estas premisas tenemos tres sistemas de votacin: el primero de ellos es
un sistema de votacin basado en el papel (Paper Based Voting System), en esta
los votos se registran, se escrutan y generan el resultado de los votos emitidos
en tarjetas u hojas de papel; el segundo sistema de votacin se denomina
"registro electrnico directo"(Direct Record Electronic System- DRE), este es un
sistema presencial que tiene la caracterstica de ser proporcionado por maquinas
especialmente fabricadas para la votacin que no se encuentren conectadas con
3
otras mquinas (plataforma cerrada), estas pueden ser maquinas dedicadas que
presentan todas las opciones y elecciones simultaneas o maquinas dedicadas
con teclado numrico, terminado el proceso electoral, los datos se procesan por
medio de un programa de una computadora que se encarga de grabar los datos
de la votacin y las imgenes de las papeletas de votacin en componentes
de memoria; el ltimo de los sistemas es el sistema de votacin en red (Network
Voting Systems), el cual tiene dos alternativas: el sistema de votacin en red
asistido(Attedded Network Voting System), es el sistema de voto presencial que
interconecta varias computadoras que proporcionan soporte para el voto y para el
escrutinio, este sistema puede utilizar una computadora con pantalla sensible al
tacto, ratn o teclado, tambin est el sistema de votacin en red no asistido
(Unattended Network Voting System), es un sistema de votacin no presencial
que se sirve de la plataforma de Internet, es un sistema no asistido pues el elector
no tiene que desplazarse hasta un centro de votacin sino que puede votar desde
cualquier lugar con acceso a Internet.
CAPTULO I
Marco terico
1.- EL VOTO ELECTRNICO
El voto electrnico consiste en la emisin de votos por medios electrnicos en

contraposicin de los medios tradicionales como son el voto presencial en papel y
el voto por correo.
Voto electrnico (tambin conocido como e-voto) es una expresin que
comprende varios tipos de votacin, que abarca tanto modos electrnicos de
emitir votos como medios electrnicos de contar los votos.
Las tecnologas para el voto electrnico pueden incluir tarjetas perforadas,
sistemas de votacin mediante escneres pticos y quioscos de votacin
especializados (incluidos sistemas de votacin auto contenidos -sistemas de
votacin de Registro o Grabacin Electrnica Directa- DRE, por sus siglas
en ingls). Tambin puede referirse a la transmisin de boletas y votos por va
telefnica, redes de computacin privadas o por la Internet.
Las tecnologas del voto electrnico pueden acelerar el conteo de los votos y
pueden proveer una mejor accesibilidad para los votantes con algn tipo
de discapacidad.
Sin
embargo
existen
controversias,
especialmente
en
los Estados Unidos, acerca de que el voto electrnico, principalmente el voto

mediante DRE, puede facilitar el fraude electoral o la violacin de secreto de
sufragio
2.- ANTECEDENTES
Los
intentos
de
utilizar
las
tecnologas
de
la informacin y
de
las comunicaciones (TIC) en los diversos aspectos del voto electrnico (VE)
pueden parecer recientes, pero no es as. De hecho, una de las primeras
aplicaciones de las tecnologas electromecnicas de finales del siglo XIX fue su
uso para el ejercicio del voto electrnico y del recuento de papeletas posterior.
As, Thomas Alva Edison en 1869 firm una aplicacin de patente (N 90646) para
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un sistema de grabacin de voto elctrico, el cual luego sera utilizado para su

primera patente, pues nadie quiso emplearla despus. En 1892 Jacob H. Myers
disea la AVM (automatic voting machine), que se aplic en varias ocasiones
en el estado de Nueva York (CREELAN y NORDEN 2005). Era un aparato
basado en dispositivos de levas que se siguieron utilizando posteriormente en
otras mquinas similares (Davis y Boma machines).
Con la aparicin de los primeros computadores a mediados de la dcada de 1940
se retom la posibilidad de utilizar las mquinas para el voto electrnico. As,
varios prototipos vieron la luz a mediados del decenio de 1960. Ms tarde se han
venido utilizando de modo generalizado en todo el mundo para el recuento de
votos
el clculo de
los procesos electorales
resultados
con
finales.
el empleo
de
La
idea
tecnologas
de
modernizar
basadas
en
la electrnica proviene de pensadores como Fromm (1955), Fuller (1963), Arterton

(1987) y Rheingold (1993). En la actualidad, raro es el pas que no haya intentado
desarrollar pruebas de voto electrnico con diversos tipos de soluciones y
tecnologas.
3.- ESTADO DEL ARTE DEL VOTO ELECTRNICO EN EL MUNDO

La mayora de los pases en el mundo ha considerado el uso del voto electrnico.
De ellos, una buena parte ha realizado pruebas y algunos ya lo utilizan de forma
vinculante. En varias repblicas de Europa se han implementado diversos
esquemas con sus respectivas pruebas. En otros lugares varios Estados
de Estados Unidos, en Brasil, seguido de cerca por Mxico, el empleo del voto
electrnico est ampliamente desarrollado. Asimismo, est siendo considerado en
buena parte de los pases de Amrica Central y del Sur.
SUIZA
La Confederacin Helvtica como sabemos est fuera de la Unin Europea.
Ella es un ejemplo a seguir por el desarrollo en la implantacin del voto
electrnico. En este pas, dividido administrativamente en 23 cantones, se llevan a
cabo consultas de forma continua, por lo que era muy utilizado el voto por correo.
Posteriormente, y durante varios aos, en algunos de los cantones se pusieron en
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marcha pruebas de voto electrnico empleando diversos mtodos. Estudios

ulteriores determinaron su uso vinculante, sobre todo despus del alto incremento
en la participacin que se produjo en los referendos de 2003 y 2004 realizados en
Anires, Cologny y Carouge (BRAUN y BR"NDLI 2006).1 Hoy la mayor parte de
los ciudadanos suizos utilizan y confan en el voto electrnico.
BLGICA
El reino de Blgica, integrante de la Unin Europea (UE), fue el pionero del voto
electrnico en ese continente. Lo utilizaron en el cantn de Verlaine en 1991, con
tarjeta magntica y lpiz ptico. En octubre de 2000, ya el 42% de
la poblacin sufrag electrnicamente. En cualquier caso, este pas es muy
especial debido a que el voto es obligatorio y su sistema electoral muy complejo,
por lo que el uso del voto electrnico es valorado positivamente por
la administracin electoral.
AUSTRIA
Esta repblica estableci, en julio de 2003, un plan para el voto electrnico.
Desde entonces, se han desarrollado pruebas de voto por Internet, en paralelo
con las elecciones presidenciales en abril de 2004, con buenos resultados. En la
primavera de 2004 el Ministerio del Interior constituy un grupo de trabajo sobre
voto electrnico.
FRANCIA
Ya el ao 2003 se emple Internet para elegir a los representantes para el
Consejo Superior de Franceses en el Extranjero (CSFE), pero sin conseguir
incrementar la participacin ciudadana. En este pas de la Unin, tambin se ha
utilizado el voto electrnico en colegios electorales seleccionados, usando la
huella dactilar integrada en una tarjeta (Smart card), para las elecciones al
Parlamento Europeo en 2004. En los ltimos comicios presidenciales de 2007 se
emplearon urnas electrnicas por parte de 1,5 millones de ciudadanos de un total
de 44,5 millones. Se registraron problemas sobre todo con los votantes de mayor
edad.
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ESTONIA
Es un pas pionero en el uso vinculante y flexible del voto por Internet. Ya en el
otoo del ao 2005, en esta repblica de la Unin Europea se realiz una prueba
piloto avanzada en unas elecciones locales, utilizando Smart cards con firma
electrnica.
Ulteriormente, en los comicios parlamentarios de 2007, 30.275 personas votaron
por Internet (3,5% de la poblacin). De todas formas, ste es un caso muy
especial y difcil de extrapolar, debido a la alta penetracin de Internet en
la sociedad y a la posibilidad de utilizar la tarjeta de identificacin con clave
privada y pblica.
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

Es el nico caso en el mundo en el que, debido a la gran complejidad de su
sistema electoral, cada Estado e incluso cada Condado determina la forma y
los recursos electorales a utilizar. En las elecciones presidenciales de noviembre
de 2000, casi el 70% de los ciudadanos utiliz la va electrnica para emitir su
voto, contando con anticuados mecanismos como la tarjeta perforada, aunque
tambin se emple el voto con lectura ptica y la mquina electrnica
de registro automtico (DRE).
En los comicios nacionales de los Estados Unidos, celebrados en el ao 2004, la
mayor parte de los votantes se vali de sistemas automatizados; 13,7% de los
ciudadanos sufragaron con tarjetas perforadas; 14% emple sistemas similares a
la manivela de hace ms de 100 aos; 34,9% vot en equipos de lectura ptica y
29,3% utiliz para sufragar equipos desarrollados bajo el concepto del Registro
Electrnico Directo. El principal inconveniente de estos sistemas es la confianza
ciega que se deposita en los expertos que supervisan los procesos y la falta de
mecanismos de verificacin, lo que pone en tela de juicio su validez.
VENEZUELA
Es un caso muy especial, ya que lleva muchos aos utilizando, con mayor o
menor fortuna, el voto electrnico basado en DRE. Este pas tuvo algn
inconveniente por el procedimiento de verificacin del votante mediante lectura de
huella dactilar con una mquina denominada capta huellas o caza huellas. El
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despliegue tecnolgico en los comicios de este pas es uno de los ms complejos,

pues adems de los mdulos electorales que emiten un boleto en papel que se
introduce en una urna convencional para proceder, en algn caso determinado
por sorteo, a su recuento manual (verificacin por papel), tambin se usan las
mencionadas mquinas capta huellas para comprobar la identidad de los
votantes mediante enlaces satelitales que permiten verificar ello en tiempo real.
BRASIL
Aprob en octubre de 1995 una nueva Ley Electoral en la que se definieron las
directrices del voto electrnico con la intencin de reducir el fraude electoral y
minimizar el tiempo de escrutinio. La urna Electrnica fue el nico mtodo de
votacin en los comicios para elegir Presidente de la Repblica en octubre de
2002 y fue empleada con xito por 115 millones de votantes.
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La definicin del uso de las diversas tecnologas para el voto, al igual que otros
pases, en Mxico depende de los institutos o comisiones electorales de los 31
Estados que integran la Federacin. Los Estados de Coahuila de Zaragoza,
Distrito Federal y San Luis de Potos tienen urnas electrnicas que ya han sido
utilizadas en algunos procesos electorales. En este caso cabe destacar que los
desarrollos son propios y los equipos son totalmente auditables. stas, sin duda,
son dos ventajas fundamentales que tienen pocos pases. nicamente, si se
lograra la colaboracin entre los diversos Estados y las universidades se podra
mejorar el diseo y minimizar costos.
Voto electrnico en el Per

La votacin electrnica en el Per se inici en el ao 1996, en dos lugares, el
primero en el distrito de Huancavelica, provincia de Huancavelica, departamento
de Huancavelica, y el segundo en el distrito de Santiago de Tuna, provincia de
Huarochir, Departamento de Lima. El da 10 de noviembre fue probado con la
poblacin de ambos distritos, cuyo electorado no tuvo mayor problema con el uso
de las mquinas, sino ms bien el problema que hubo fue el de funcionamiento
mismo de las mquinas, las cuales no tuvieron las pruebas necesarias Para este
piloto fueron adquiridas 70 mquinas electrnicas de votacin de IBM, pero por
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retraso presupuestal no se cont con ellas a tiempo. En el distrito de

Huancavelica se instalaron 57 mquinas distribuidas en dos locales con 22 y 35
mesas. En el distrito de Santiago de Tuna se utilizaron dos mquinas de votacin
electrnica similares a las que se usaron el a votacin de las elecciones
municipales en Brasil de ese ao, las cuales eran provedas por UNISYS.
En el ao 2002, para las Elecciones Regionales y Municipales realizadas el 17 de
noviembre, se implant un proyecto de demostracin de votacin electrnica,
utilizando estaciones touch screen que mostraban la cdula de sufragio,
acompaados de un servidor administrador que utilizaba el presidente de mesa
para comprobar la identidad del elector y asignarle una de las cabinas de votacin
a los electores. Este proyecto fue implementado en los ambientes del Jockey
Plaza Shopping Center durante 15 das y la aceptacin del pblico rebas las
expectativas esperadas, puesto que solo se esperaban 800 visitas diarias y se
alcanz un promedio de 1500 visitas por das. De los resultados, se pudo obtener
que el sistema fue de fcil comprensin y que el tiempo utilizado para realizar la
votacin era bastante corto. Por otro lado el implementar 3 cabinas de votacin
haca que la votacin sea fluida, debido a que no se formaban colas para el
sufragio.
Durante las Elecciones Municipales Complementarias 2003, se realiz un
ensayo de votacin electrnico en el distrito de Samanco, provincia de Santa,
departamento de Ancash.
El 13 de abril del 2005, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
afirm que se aplicara el voto electrnico para las elecciones generales del 2006
para la Eleccin de Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la Repblica y
Representantes Peruano ante el Parlamento Andino, pero solo en la Provincia
Constitucional del Callao. La ONPE inicio la plataforma tecnolgica para
implementar progresivamente el voto electrnico y utilizar un sistema altamente
confiable, rpido y seguro para que el ciudadano emita su voto. Sin embargo, el
jueves 26 de enero del 2006 la ONPE descart la utilizacin del voto electrnico
en las elecciones generales del 2006, debido a que ninguna empresa presento
un programa con las caractersticas tcnicas exigidas. "Esta situacin afecta los
plazos sealados en el cronograma electoral para realizar las actividades de
auditoria, capacitacin, despliegue y pruebas, entre otras".
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Las experiencias sudamericanas han mostrado que este sistema posee fortalezas
y dificultades.
A.- Las fortalezas

Los argumentos a favor de esta nueva modalidad de voto son la reduccin del
nmero de miembros de mesa, la mayor facilidad y precisin en el conteo, la
agilidad del proceso, el aumento del nmero de votantes por mesa, la rapidez en
la obtencin de los resultados, la eliminacin de los votos nulos.
Mediante la introduccin del escrutinio por medio de una mquina que cuenta los
votos o de lectura ptica, se elimina la subjetividad implcita en la evaluacin de la
validez de voto y pueden asegurar un escrutinio imparcial. Estas mquinas
eliminan muchos de los errores humanos as como las oportunidades para
manipular el proceso y la consolidacin de resultados
En cualquier momento el ciudadano puede verificar su eleccin. En ningn
momento, as exista una impugnacin legal, la autoridad electoral puede conocer
la eleccin del ciudadano que ha enviado su voto electrnico. La obtencin y
publicacin de los resultados oficiales a pocas horas de cerrado el proceso
electoral.
Se
ahorra
ingentes
cantidades
de dinero,
ya
que
no
es
necesario imprimir por parte de la Autoridad Electoral, las papeletas de eleccin y

los certificados respectivos, se despliega menor logstica por parte de los
miembros de la Fuerza Pblica.
El elector ahorra, aunque parezca irrisorio, el costo de movilizacin, si este se
encuentra empadronado fuera de su recinto de residencia. El elector en el
exterior, podr sufragar sin el temor de que las autoridades migratorias de los
respectivos pases de residencia, estn al acecho de los "ilegales", y este hecho
no se constituya en discriminatorio y atente a lo que estipula las leyes electorales,
y en el mejor de los casos, el migrante "legal", que reside en el exterior, no tendra
que asumir el costo de movilizacin desde el lugar de residencia hasta el
consulado del pas respectivo.
Como verdadero sistema, que recoge de manera inmediata y a bajo costo, la
decisin de un pueblo, los gobiernos podra realizar las consultas populares
necesarias, en un modelo de democracia participativa, en cualquier momento y
lugar.
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El voto electrnico adems significa la modernizacin del Estado, no solo porque

adopta
nuevas
tecnologas,
sino
porque
hace
de
estos
instrumentos
de eficiencia y eficacia, al servicio pblico. Es por eso necesario que el sistema

que se adopte debe asegurar los mayores beneficios para el ciudadano y en
general para la sociedad.
B.- Las dificultades

Las dificultades que podemos encontrar en la adopcin de este sistema de voto,
es que requiere un nivel de cultura y escolaridad, ya que si en muchos casos es
difcil entender votar en el sistema manual, los problemas que surgen al tentar
una votacin electrnica es desbordante, su uso ha sentado las bases para
acostumbrar a nuestra sociedad al empleo de artefactos informticos para
asimilar el empleo de mquinas de votacin.
Otra dificultad es el temor a la adopcin de una nueva tecnologa porque podra
significar la prdida de empleos. Por supuesto esto es cierto en algunas
ocasiones y es un problema que debe ser reconocido y atendido por la autoridad
electoral mediante negociaciones con el personal que resulte afectado. Tambin
puede haber oposicin poltica a la innovacin al cambio, por su naturaleza, las
elecciones son polticamente sensibles, por lo que es posible que la implantacin
de nuevas tecnologas tenga un impacto poltico. Por ejemplo, la introduccin del
voto electrnico puede cambiar el perfil democrtico de una poblacin votante al
permitir un mayor acceso para votar. Aquellos ambientes polticos maduros con
gran estabilidad en sus procesos electorales pueden ser ms renuentes al cambio
sobre la base de una satisfaccin con el sistema que poseen, o porque no
consideran necesario variar ninguna actividad. En este caso, la necesidad de
cambiar deber ser presentada de manera persuasiva, y los involucrados debern
estar convencidos de los beneficios que surgirn de la adopcin de una nueva
tecnologa.
Adems siempre hay una preocupacin frecuente, como se puede garantizar que
una vez hecha la eleccin, nadie pueda conocer, excepto el elector, el sentido del
voto;
otra
preocupacin
ninguna persona no
es
autorizada,
quien
como
se
puede
sean Hackers maliciosos
garantizar
que
administradores
electorales corruptos, pueda modificar el contenido del voto; una tercera

preocupacin es que, en pleno proceso electoral, se produzca un corto del fluido
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elctrico o que el software de votacin se infecte con un virus informtico; una

cuarta preocupacin es como comprobar si los votos se han sumado realmente al
total.
Adems existe escepticismo de buena parte de la ciudadana de algunos pases
acerca del voto secreto y del rigor en su escrutinio crecera notoriamente si se
impusiese una tecnologa que no pueda asegurar la limpieza de los resultados. En
cambio, se recomienda el uso de mecanismos electrnicos siempre que se
cumpla con ciertos requisitos para lograr que, en efecto, se garantice la expresin
del ciudadano, y la privacidad y seguridad sean adecuadas.
El sistema de voto electrnico tambin ha tenido dificultades de ndole legal en
Sudamrica, que en mayora de los marcos legales electorales hacen solo
referencia a la votacin manual, por lo tanto se requiere de una reforma electoral
que plantee la introduccin de nuevas definiciones , la reedificacin de los
conceptos tradicionales, y la necesidad de educacin de los ciudadanos, en el
caso de ecuador , la legislacin hace referencia al uso expreso de papeletas, pero
no es excluyente en cuanto al empleo de otros procedimientos de votacin,
escrutinio o cualquier mecanismo automatizado. La legislacin paraguaya es
tambin muy reglamentarista con respecto a la emisin de votos, pero no prohbe
expresamente el voto electrnico lo cual permiti que este se aplicara. En el caso
peruano tambin la ley es muy reglamentarista, especifica las formas y tamaos
del material electoral, reglas que tendran que desaparecer con una propuesta
electrnica desapareceran.
Uno de los argumentos en contra que tiene mucha fuerza es que la implantacin
masiva de servicios telemticos crea lo que denominamos Estratificacin Digital.
Este fenmeno tiene que ver con los discursos y prcticas asociadas con las
desigualdades y diferencias en el acceso a computadores, infraestructura de
entrada a la red y adquisicin de conocimientos, que se dan entre las distintas
clases sociales, dependiendo tambin de situaciones como etnia, gnero, nivel
educativo, etc.
En ingls, a este fenmeno se le denomina Digital Divide. Ante esto fenmeno se
tiene que tener en cuenta que los procesos de votacin y de participacin en
la gestin poltica de mbitos y recursos, se deben apoyar en modelos de
Democracia Electrnica, que conlleven a establecer servicios a los que todos
tengan pleno acceso y con las mismas oportunidades.
15
Otro de los argumentos en contra es que al incorporar estas nuevas tecnologas

para propsitos electorales pueden incrementar los costos, por eso es necesario
realizar una evaluacin en trminos costos-efectividad y de los potenciales
beneficios de la nueva tecnologa antes de comprometerse con su introduccin.
La etapa puede parecer costosa pero esta solo ser en su implementacin, pero
esta ahorrara dinero a mediano plazo, especialmente cuando se encuentra una
solucin tecnolgica de bajo costo. Al hacer la adquisicin de equipos
y programas no solo debe tener en cuenta los costos inciales, sino tambin los
costos permanentes de administracin y mantenimiento.
Tambin existe la desconfianza hacia el software este deber ser mostrado y
entregado a los partidos para su revisin y aprobacin. De igual forma, puede ser
auditado por estos, por consultoras independientes y por las entidades
fiscalizadoras y supervisoras. Asimismo, su "puesta a cero" puede ser fiscalizada
por los personeros tcnicos de los partidos polticos.
Tipos de voto electrnico

Existen dos tipos de voto electrnico:
a.- Voto electrnico remoto:

Emisin de votos a travs de cualquier dispositivo (ordenador, telfono mvil,
PDA, etc.) con conexin a Internet.
b.- Voto electrnico presencial:

Emisin de votos desde terminales de electrnicos de votacin (DREs) situados
en los colegios electorales.
Sistemas de votacin electrnica
a) Sistema de voto electrnico basado en papel

Suele designrselos como "mquina de votar". Son sistemas de votacin basados
en papel originados como mtodos en los que los votos son emitidos y se cuentan
mediante conteo manual.
Con el advenimiento de sistemas de conteo de votos mediante escaneo ptico y
electromecnico o tabulacin electrnica aparecieron sistemas en los cuales se
podan marcar a mano tarjetas o lminas de papel, que sin embargo eran
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contadas electrnicamente. Estos sistemas incluan votacin mediante mquina

de votar o mediante tarjetas perforadas, sistemas de votacin de escaneo ptico,
sistemas de marcacin y escaneo ptico y ms tarde sistemas de votacin de
lpiz digital.
Mucho ms recientemente, estos sistemas pueden incluir un Marcador Electrnico
de Boletas (EBM, por sus siglas en ingls) que permite a los votantes hacer sus
selecciones usando una mquina de votar con dispositivo para ingresar seleccin,
normalmente un sistema de pantalla para digitacin similar a un DRE. Los
sistemas que incluyen un dispositivo para marcar una boleta pueden incorporar
diferentes formas de tecnologa de asistencia.
b) Sistemas de voto electrnico de registro directo (DRE)

Mquina de votacin electrnica de Premier Election Solutions utilizada en las
votaciones de Brasil.
Las mquinas de votar electrnicas de registro directo (DRE) graban los votos por
medio de una boleta de votacin en forma de pantalla provista de componentes
mecnicos o elctrico-pticos que pueden ser activados por el votante
(tpicamente botones o pantalla de digitacin); procesan los datos mediante
programas de computacin; y registran los datos de la votacin y las imgenes de
las boletas en memorias de computacin o componentes de memoria. Luego de
la eleccin producen una tabulacin de los datos de la votacin almacenados en
un componente removible y una copia impresa. El sistema tambin puede proveer
un medio para transmitir los votos o boletas individuales o los totales de votos a
una locacin central para consolidar e informar los resultados desde las oficinas
de la locacin central. Estos sistemas usan un mtodo de cmputo que cuenta las
boletas en el lugar de la votacin. Tpicamente, las boletas se cuentan a medida
que se van emitiendo y los resultados se imprimen luego del cierre de la votacin.
En 2002, en los Estados Unidos, la "Ley de Ayude a Amrica a Votar" estableci
que los lugares de votacin deban proveer un sistema de votacin accesible a las
personas con discapacidad, lo que en la mayora de la jurisdicciones se ha
cumplimentado con el uso de mquinas de votar electrnicas DRE y algunas de
ellas han adoptado este sistema para todos. En 2004, el 28.9% de los votantes
registrados en los Estados Unidos usaron algn tipo de sistema de votacin
electrnica de registro directo, 7.7% ms que en 1996.
17
Sistema de votacin DRE de red pblica

Los sistemas de votacin DRE de red pblica usan boletas electrnicas y
transmiten los datos de la votacin desde el lugar de la votacin a otro lugar a
travs de una red pblica. Los datos de la votacin pueden ser transmitidos como
boletas individuales tal como han sido emitidos, peridicamente como paquetes
de datos a lo largo del da de la eleccin, o como un paquete al final de la
eleccin. Esto incluye tanto el voto por la Internet como por va telefnica.
Los sistemas de votacin DRE de red pblica pueden utilizar tanto el conteo en el
lugar de emisin del voto como en la oficina central. El mtodo de conteo en la
oficina central tabula en una locacin central los votos emitidos en mltiples
lugares de votacin.
El modo de voto por la Internet puede usar locaciones remotas (voto desde
cualquier computadora habilitada)
puede
usar
locaciones
de
votacin
tradicionales con casillas de votacin consistentes en sistemas de votacin

conectados a la Internet.
Las corporaciones y organizaciones usan de modo rutinario la votacin por la
Internet para elegir ejecutivos y miembros de directorios y para otros tipos de
elecciones por mandato. Los sistemas de votacin por la Internet han sido usados
privadamente en muchas naciones modernas y pblicamente en los Estados
Unidos, el Reino Unido (UK), Irlanda, Suiza y Estonia. En Suiza, donde ya es una
parte establecida de los referndums locales, los votantes son provistos de
contraseas para acceder a la boleta a travs del servicio postal. La mayora de
los votantes en Estonia pueden emitir sus votos en elecciones locales y
parlamentarias, si desean hacerlo, a travs de la Internet, por cuanto la mayora
de los inscriptos en los padrones tienen acceso a un sistema de voto electrnico;
ste es el desarrollo ms adelantado en pases de la Unin Europea. Se hizo
posible porque la mayora de los estonios tienen una tarjeta de identidad nacional
equipada con un microchip legible por una computadora y usan estas tarjetas
para acceder a la eleccin en lnea. Los votantes slo necesitan una
computadora, un lector electrnico de tarjetas, su tarjeta de identidad y su PIN, y
pueden votar desde cualquier lugar en el mundo. Los votos electrnicos estonios
slo pueden emitirse durante los das de votacin anticipados. El da mismo de la
eleccin la gente debe dirigirse a los puestos de votacin y llenar una boleta de
papel.
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Seguridad del voto electrnico

El voto electrnico puede ser tan seguro o incluso ms seguro que el voto
tradicional en papel siempre y cuando se implanten las medidas de seguridad
adecuadas. Las medidas de seguridad convencionales tales como firewalls
o comunicacin SSL son necesarias pero no suficientes para garantizar los
requisitos de seguridad especficos del voto electrnico. Adems de estas
medidas de seguridad convencionales, es necesario implementar tambin una
capa seguridad especializada para hacer frente a los riesgos especficos
planteados por el voto electrnico y garantizar as el cumplimiento de los
requisitos imprescindibles en cualquier eleccin tales como la privacidad del
votante, la integridad del voto y la posibilidad de verificacin del correcto
tratamiento del voto por parte de los votantes.
1) Boletas electrnicas
Los sistemas de votacin electrnica pueden usar boletas electrnicas para
almacenar votos en memorias de computacin. Los sistemas que las usan con
exclusividad son llamados sistemas de votacin DRE. Cuando se usan boletas
electrnicas no se corre el riesgo de que se agote el suministro de boletas.
Adicionalmente, estas boletas electrnicas hacen innecesario imprimir boletas de
papel, que tiene un costo significativo. Cuando se administran elecciones en las
cuales las boletas se ofrecen en mltiples idiomas (en algunas reas de los
Estados Unidos, las elecciones pblicas deben contemplar esto segn la Ley
de Derechos Electorales Nacional de 1965), las boletas electrnicas se pueden
programar para proveer boletas en mltiples idiomas para una sola mquina. La
ventaja con relacin a boletas en lenguajes diferentes luce como nica del voto
electrnico. Por ejemplo, la situacin demogrfica del condado de King,
Washington, les requiere bajo la ley de elecciones federales de los Estados
Unidos proveer acceso a boletas en idioma chino. Con cualquier tipo de boleta de
papel, el condado tiene que decidir cuntas boletas imprimir en idioma chino,
cuntas tener disponibles para cada lugar de votacin, etc.
Cualquier estrategia que pueda asegurar que las boletas en idioma chino estarn
disponibles en todos los lugares de votacin resultar, por lo menos, en un
19
nmero significativo de boletas desperdiciadas. (La situacin respecto a mquinas

a palanca sera an peor que con el papel: la nica manera aparentemente
posible para cumplir con el requisito sera colocar una mquina de palancas
en lengua china en cada lugar de votacin, pocas de las cuales seran usadas en
absoluto.)
Los crticos argumentan que la necesidad de boletas adicionales en cualquier
idioma puede ser mitigada proveyendo un procedimiento para imprimir boletas en
los lugares de votacin. Argumentan adems que el costo de la validacin del
software, validacin de la confiabilidad de los compiladores, validacin de las
instalaciones, validacin de la entrega de datos y validacin de otros pasos
relacionados con la votacin electrnica es complejo y caro, por lo tanto no hay
garanta de que sea menos costoso que las boletas impresas. Las mquinas de
votar electrnicas pueden hacerse completamente accesibles a personas con
discapacidades.
Las mquinas de tarjetas perforadas y las de escaneo ptico no son
completamente accesibles para los ciegos o discapacitados visuales y las
mquinas de palancas pueden ser dificultosas para votantes con movilidad y
fortaleza limitadas. Las mquinas electrnicas pueden usar auriculares,
sorbedores y sopladores, pedales, manivelas y otros artificios de tecnologa
adaptativa para proveer la accesibilidad necesaria.
Algunas organizaciones, como la Verified Voting Foundation han criticado la
accesibilidad de las mquinas de voto electrnico y proponen alternativas.
Algunos votantes discapacitados (incluyendo los discapacitados visuales) podran
usar una boleta tctil, sistema de boletas que usa marcadores fsicos para indicar
a dnde se debera hacer una marca, para votar con una boleta de papel secreta.
Estas boletas pueden estar diseadas idnticamente a aqullas usadas por otros
votantes. Sin embargo, otros votantes discapacitados (incluyendo votantes con
discapacidades de destreza) podran no ser hbiles para usar estas boletas.
2) Verificacin criptogrfica
Los sistemas de voto electrnico pueden ofrecer soluciones que permiten a los
votantes verificar si sus
votos han
sido
registrados y
contados con
clculos matemticos. Estos sistemas pueden aliviar preocupaciones respecto de

votos registrados incorrectamente. Una forma de mitigar esas preocupaciones
20
podra ser permitir a los votantes verificar cmo han votado, con algn tipo de
recibo electrnico, firmado por la autoridad electoral mediante una firma digital.
Esta caracterstica podra probar en forma concluyente la exactitud del conteo,
pero cualquier sistema de verificacin que no pueda garantizar la anonimidad de
la eleccin del votante puede producir intimidacin en el votante o permitir
la venta del voto. Algunas soluciones criptogrficas se dirigen a permitir al votante
verificar su voto personalmente, pero no a un tercero. Una de las maneras sera
proveer al votante de un recibo firmado digitalmente de su voto as como tambin
de recibos de otros votos seleccionados al azar. Esto permitira que slo el
votante identifique su voto, pero no le permitira probar su voto a nadie ms.
Adems, cada voto podra estar sealado con una identificacin de sesin
generada al azar, lo que permitira al votante verificar que el voto fue registrado
correctamente en un control de auditora pblico de la boleta.
3) Dolo del votante

Las mquinas de voto electrnico pueden proveer realimentacin inmediata al
votante que detecta problemas posibles tales como votar por defecto o votar por
exceso, que pueden resultar en la anulacin del voto. Esta realimentacin
inmediata puede ser de ayuda para determinar exitosamente el dolo del votante.
Transparencia
Grupos tales como el Open Rights Group del Reino Unido (UK) han alegado que
la
falta
de ensayos,
procedimientos
de auditora
inadecuados
insuficiente atencin dados al sistema o diseo del proceso de la votacin

electrnica produce "elecciones abiertas al error y al fraude electoral"
Auditoras y cintas de auditora
Un desafo fundamental para cualquier mquina de votacin es asegurar que los
votos fueron registrados como fueron emitidos y escrutados como fueron
registrados. Las mquinas de votar, los sistemas de votacin con boletas no
documentales y los sistemas de votacin de boletas no documentales pueden
tener una carga de prueba an ms pesada. Esto se soluciona a menudo
mediante un sistema de auditora independiente, a veces denominado Verificacin
Independiente, que tambin se puede usar para recuentos o auditoras. Estos
sistemas pueden incluir la posibilidad de que los votantes verifiquen cmo han
sido emitidos sus votos o ms adelante, verificar cmo han sido recontados.
21
Investigadores del Instituto Nacional de Estndares y Tecnologa (NIST, por sus

siglas en ingls) han argumentado a travs de un informe de discusin que "Dicho
simplemente, la impotencia de la arquitectura DRE para proveer auditoras
independientes de sus registros electrnicos la convierte en una pobre eleccin
para un entorno en el que detectar errores y fraudes es importante." El informe no
representa la posicin oficial de NIST, y las malas interpretaciones del informe
han llevado a NIST a explicar que "Algunas afirmaciones del informe han sido mal
interpretadas. El informe preliminar incluye afirmaciones de funcionarios
electorales, vendedores de sistemas de votacin, cientficos de informtica y otros
expertos de la disciplina acerca de lo que es potencialmente posible en trminos
de ataques contra los DREs. Sin embargo, estas afirmaciones no son
conclusiones del informe."
Se pueden usar muchas tecnologas para asegurar a los votantes que su voto fue
emitido correctamente, detectar el fraude o el mal funcionamiento posibles, y
proveer medios de auditar la mquina original. Algunos sistemas incluyen
tecnologas tales como la criptografa (visual o matemtica), el papel, (conservado
por el votante o slo verificado), verificacin auditiva y registros dobles o sistemas
testimoniales (distintos del papel). La Dra. Rebecca Mercuri, creadora del
concepto de Comprobante de Auditora de Papel Verificado por el Votante
(VVPAT, por su sigla en ingls) (como se describe en su disertacin de Tesis
Doctoral en octubre de 2000 sobre el sistema de boleta bsica verificable por el
votante) propone responder la pregunta sobre la auditabilidad haciendo que la
mquina de votar imprima una boleta de papel u otro facsmil de papel que pueda
ser verificado visualmente por el votante antes de que ste ingrese a una locacin
segura. En consecuencia, a esto a veces se le llama el "Mtodo Mercuri". Para
ser verdaderamente verificado por el votante, el registro mismo debe ser
verificado por el votante y estar en condiciones de serlo sin asistencia, ya sea en
forma visual o sonora. Si el votante debe usar un escner de cdigo de barras u
otro aparato electrnico para verificar, entonces el registro no es verdaderamente
verificable por el votante, desde que es en realidad el aparato electrnico el que
est verificando el registro para el votante. El VVPAT es el Formulario de
Verificacin usado ms comnmente en las elecciones en los Estados Unidos.
Los sistemas de votacin auditables "de punta a cabo" pueden proveer a los
votantes con un recibo que ellos se pueden llevar a su casa. Este recibo no les
22
permite probar a otro cmo han votado, pero s les permite verificar que su voto
est incluido en el registro, que todos los votos fueron emitidos por votantes
vlidos y que los resultados son escrutados correctamente. Los sistemas "de
punta a cabo" (E2E, por su sigla en ingls) incluyen Punchscan y Threeballot.
Estos sistemas todava no han sido usados en las elecciones de Estados Unidos.
Los sistemas que permiten al votante probar cmo han votado nunca se usan en
las elecciones pblicas de los Estados Unidos y han sido declarados ilegales por
la mayora de las constituciones estatales. Las principales preocupaciones con
esta solucin son la intimidacin a los votantes y la venta del voto. Se puede usar
un sistema de auditora en recuentos medidos al azar para detectar posibles
fraudes o mal funcionamiento. Con el mtodo VVPAT, la boleta de papel es
tratada a menudo como la boleta oficial de registro. En este escenario, la boleta
es primaria y los registros electrnicos se usan solamente para un recuento inicial.
En cualquier recuento o disputa subsiguientes, el papel, no el voto electrnico, se
usara para el escrutinio. En cualquier caso en que el registro en papel sirve como
boleta legal, ese sistema estar sujeto a los mismos beneficios y preocupaciones
como cualquier sistema de boleta de papel. Para auditar exitosamente cualquier
mquina de votar, se requiere una estricta cadena de custodia.
Equipamiento
Un equipamiento inadecuadamente asegurado puede estar sujeto al fraude
electoral, a la adulteracin fsica de las mquinas de votar y/o a la adulteracin
fsica. Algunos crticos, tales como el grupo "Wij vertrouwen stemcomputers niet"
("No confiamos en las mquinas de votar"), acusan que, por ejemplo, se podra
insertar equipo extrao en la mquina, o entre el usuario y el mecanismo central
de la mquina misma, usando una tcnica de ataque de "hombre en el medio", y
de tal modo ni an el sellado de las mquinas DRE puede ser suficiente
proteccin. Esta postura es disputada por la posicin de que los procedimientos
de revisin y comprobacin pueden detectar cdigo o equipo fraudulentos, si tales
cosas estn presentes, y que una cadena de custodia verificable podra prevenir
la insercin de tal equipo o software.
Software
Expertos de seguridad, tales como Bruce Schneier, han reclamado que el cdigo
fuente de las mquinas debera estar pblicamente disponible para inspeccin.
23
Otros tambin han sugerido que se publique el software de las mquinas de votar
bajo una licencia de software libre como se hace en Australia.
24
CAPITULO II
Argumentacin y sumario
Sin duda alguna el derecho se trasforma da a da , es por eso que todas las
grandes sociedades midan su nivel de civilidad en el derecho , es tambin un
hecho ,que el mundo est cambiando y esto se debe a dos entes la tecnologa y
la globalizacin, estas dos nuevas situaciones del ser humano estn llevando al
mundo que hoy conocemos a un escenario totalmente distinto ,es por ello que los
estudiosos del derecho deben cuestionarse si debemos seguir con las mismas
legislaciones ,mtodos de aplicacin y enseanza de la ciencia jurdica o bien
crear nuevos mtodos de cambi en todas las reas del derecho como lo es la
aplicacin de los procesos legislativos as como las formas en los procesos civiles
y mercantiles , debemos tener muy en cuenta que para poder enfrentar al derecho
a los cambios estrepitosos que esta nueva era tecnolgica, es obligacin de todos
los interesados del derecho el conocer la importancia del uso de la tecnologa en
todas las reas de aplicacin del derecho.
La aparicin de la tecnologa no es cosa de los tiempos actuales, hoy en da los
cambios vuelven a poner en duda la operatividad de las leyes ya existentes, soy
de los creyentes que no es necesario la creacin de nuevas leyes y cdigos, sino
el deber de hacer mecanismos sumamente operativos para regular las relaciones
jurdicos aplicadas por el uso de la tecnologa. Pero debemos de tener cuidado de
no traspasar las fronteras de la realidad social de la comunidad que el derecho
regulara, conocemos la importancia de la tecnologa para el desarrollo de un pas
pero debemos saber realmente cual es el alcance global de la tecnologa en
nuestros pas , debemos ir a la par del desarrollo tecnolgico pero no descuidar el
aspecto social que el derecho regulara.
Podemos decir que consideremos un tema muy interesante que adems de
cambiar la posibilidad de eleccin y por tanto el rumbo de la democracia el
llamado voto electrnico que en algunos pases es una prctica que hace
alrededor de diez aos comenz a establecerse en la cultura democrtica de cada
estado, pero tambin esta nueva modalidad de hacer los comicios ha trado una
desventaja y por supuesto ventajas muy sustanciales.
En el Per viene desarrollando la propuesta de voto electrnico desde 1996 y, al
da de hoy, ya tenemos la solucin tecnolgica, elaborada ntegramente por
25
informticos peruanos, lo que debe ser un motivo de orgullo para el pas. El

software ha sido diseado en la ONPE con el aporte de los otros organismos
electorales, los partidos polticos, instituciones del Estado como la PCM y
organizaciones de la civil como Transparencia y el Instituto Nacional Demcrata.
Los partidos polticos que han realizado elecciones internas con el voto
electrnico de la ONPE son: Apra, Somos Per, PPC, Accin Popular, Per
Posible y el Partido Nacionalista Peruano.
El voto electrnico es seguro y garantiza el secreto del voto. No habra manera de
saber qu elector vot por qu candidato, ya que la mquina de los miembros de
mesa en la que se identifica al elector no tiene ninguna relacin con la cabina de
voto electrnico. Son mquinas que se llaman "stand alone"; es decir mquinas
independientes, sin ninguna relacin una con otra, lo que impide cualquier intento
de enlazar la informacin de los votos emitidos con los electores registrados. Por
lo tanto, es una falacia sealar que el voto electrnico permite identificar qu
elector vot por qu candidato. Las unidades en las que se almacenan los votos
tienen un sistema de doble candado: la informacin est encriptado y, adems,
posee una firma digital. Es decir, en el supuesto negado de que esas unidades
fueran robadas, no le serviran de nada a quien lo hiciera.
El propsito del voto electrnico en el Per es optimizar el da de la jornada
electoral, desde la instalacin de la mesa, hasta el sufragio, el escrutinio y la
transmisin de resultados. Los mayores beneficiados sern los miembros de
mesa, ya que todo el proceso del escrutinio les tomar como mximo 15 minutos.
Los electores ya no tendrn que hacer colas inmensas para poder sufragar
porque la votacin ser muy rpida y fcil. Los personeros de los partidos
polticos tendrn la copia del acta al instante. Por ltimo, el pas saldr
beneficiado,
porque
tendr
resultados
casi
inmediatos.
De
all
que
los objetivos del voto electrnico sean sencillez, rapidez y resultados inmediatos e
incuestionables.
26
QUE NOS DICE LA ONPE?
QU ES? A diferencia de la votacin tradicional basada en el papel (cdula en la

que se marca con una X), el voto electrnico es aqul en el cual el elector utiliza
un medio electrnico (como la computadora) para la emisin de su voto. El voto
es grabado, almacenado y procesado por una computadora.
Qu ventajas ofrece el Voto Electrnico?

Se eliminara la cdula de votacin y casi toda la formateara electoral.
No habran actas de impugnacin, slo reportes de resultados.
Se reducira la cantidad de miembros de mesa y su labor concluira minutos
despus del cierre de mesa, a las cuatro de la tarde.
Los resultados de la votacin tambin se conoceran casi a esa misma hora.
Se podra aumentar el nmero de electores por mesa de sufragio,
disminuyendo la cantidad de locales de votacin.
En suma, el voto electrnico facilita los pasos del proceso de votacin, as como
reduce tiempos.
Qu modalidades de voto electrnico existen?

La mquina de votacin
La urna electrnica.
El e-voting o voto por Internet.
COSTOS Y ESFUERZOS
27
Qu esfuerzo econmico demandara al Estado la implementacin del Voto

electrnico?
El principal costo es la capacitacin del electorado y el segundo que la
infraestructura de telecomunicaciones del pas soporte las necesidades de
interconexin y/o transmisin de la informacin; para no hablar de las
modificaciones legales. Es por ello que la implementacin del voto electrnico ha
sido gradual en todos los lugares donde se ha implantado; en Brasil, por ejemplo,
demor 12 aos.
La ONPE est trabajando para determinar costos y ahorros que alcanzara
progresivamente el Estado peruano, mientras el sistema se va implantando
gradualmente. El plan contempla avances graduales en las siguientes tres
elecciones generales desde la del 2006.
Analizando el tema de costos, sera ms conveniente que el voto

electrnico lo desarrolle un tercero, un service o tener un sistema propio,
encargado de su desarrollo e implementacin?
Dado que se trata de un proceso de mediano plazo, la implementacin gradual del
voto electrnico requiere el acompaamiento de los actores polticos y la
capacitacin del electorado. Por estas razones es preferible que, al menos
inicialmente, esa experiencia sea sistematizada por el rgano electoral. Una
segunda razn es por seguridad.
En el caso de tener un sistema propio, podra ocurrir que se adquieran equipos
que luego resultaran obsoletos, dado el cambio veloz de la tecnologa hoy en
da?
Aqu debern combinarse dos alternativas. En principio la ONPE requiere
determinar un stock mnimo de mquinas que deber adquirir para poder brindar
asistencia y asesora tcnica en elecciones a pequea escala (gobiernos locales,
organizaciones polticas, instituciones de la sociedad civil). Mientras que para
procesos nacionales o de mediana escala, sumar a este stock mnimo, el alquiler
de equipos que pueda requerir para cubrir la cobertura de estos procesos.
28
SOFTWARE, SEGURIDAD Y GARANTAS
El software de votacin est ya configurado y cerrado a toda modificacin

o es configurable y adaptable? Es decir, para cada eleccin se tiene que
cambiar o comprar uno nuevo?
El diseo o arquitectura del software debe ser tal que sea personalizable para
todo tipo de procesos electorales y al menor costo posible. Adems, al haber sido
desarrollado por los tcnicos de la ONPE, el software puede ser modificado por
ellos mismos de acuerdo a las necesidades y caractersticas de la eleccin. No
sera necesario, entonces, adquirir uno nuevo para cada proceso; si no, a lo
sumo, adaptarlo a las caractersticas de cada comicios.
Cmo se garantiza el secreto del voto y la identidad del elector? El sistema

ha sido diseado para que no se relacione el registro del votante con el registro
de su voto, lo cual obedece a un estndar internacional que se ha aplicado
siempre en nuestro pas.
En ese sentido, los datos de ambos mdulos (identificacin y votacin) son
almacenados en bases de datos distintas, que no se relacionan una con la otra.
La posibilidad de identificar que un elector vot, por ejemplo, a las 3 de la tarde, y
que a esa hora se dio un voto por un determinado partido, es nula. La mquina de
votacin registra votos, pero no el momento en que fue emitido ni en qu cabina.
Finalmente, el software est diseado y construido para garantizar el voto secreto.
Cmo garantizar la inviolabilidad del voto? Qu mecanismos se estn
considerando?
Se va a utilizar una red privada virtual, tanto a nivel local como a nivel central, las
cuales estn separadas de las redes pblicas y protegidas por medidas de
seguridad (y de contingencia) que ya han demostrados su eficacia en procesos
nacionales de los dos ltimos aos. Por otro lado, la ONPE se ha ganado el
reconocimiento nacional e internacional en cuanto a respeto por el voto y la
voluntad popular, el uso de software de conteo incuestionables, y en general por
la transparencia y eficiencia en la organizacin de procesos electorales.
El mismo cuidado y profesionalismo que se ha puesto en los sistemas
informticos se est poniendo en la elaboracin y prueba del sistema de voto
electrnico.
29
POSIBLES OBSTCULOS Y SOLUCIONES
En el caso de que existan cuestionamientos a la votacin, cmo se

formularan? De qu
manera se sustentaran? Y cmo podran
resolverse?
Como en otros procesos, el software va a ser mostrado y entregado a los partidos
para su revisin y aprobacin; de igual forma, puede ser auditado por stos, por
consultoras independientes y/ o por las entidades fiscalizadoras y supervisoras.
Asimismo, su puesta a cero puede ser fiscalizada por los personeros tcnicos
de los partidos polticos. En todo caso, eventuales cuestionamientos pueden ser
formulados ante, y resueltos por, el rgano competente en administracin
de justicia electoral.
Cmo se hara llegar el voto electrnico a toda la poblacin?

Gradualmente, a travs de demostraciones y, luego, implementndolo por
circunscripciones electorales hasta completar el 100 por ciento del territorio
nacional. Esto supone, asimismo, campaas de capacitacin e informacin
especficas para cada eleccin. Adems, debe preverse la contingencia de la falta
de energa elctrica al menos en procesos que comprometan la mayor parte de
las ciudades del pas.
Cmo se llegara a las ciudades donde no hay elctrica?
Tal como se hizo en el ensayo de Zamanca, se llevarn grupos electrgenos (o
bateras) para proveer de energa a las computadoras. Los resultados, en estos
lugares, se grabaran en un disquete o un CD y se trasladaran a centro de
transmisin ms cercano. Este es el procedimiento que se sigue, por ejemplo, en
el Brasil.
Considerando el ndice de analfabetismo en el pas, se ha considerado

cmo podran ejercer su voto estas personas? El software que se utiliza
actualmente est diseado para ser usado por personas de bajo o ningn grado
de instruccin; y ha sido probado con xito en Zamanca, una localidad con un
considerable porcentaje de poblacin iletrada. La experiencia internacional indica
que el acceso a esta tecnologa, por parte de los grupos sociales menos
30
favorecidos (por razones geogrficas, idioma, instruccin o pobreza), es similar al

del resto de la poblacin.
Por otra parte, los analfabetos votaran como hasta ahora con la cdula que
tiene smbolos y nmeros.
Cmo hara para votar una persona que extravi su documento?
De acuerdo a la ley, actualmente, si un ciudadano extrava su documento de
identidad, no puede emitir su voto, y eso no depende de si se vota electrnica o
manualmente.
En algn momento interviene el conteo manual de votos?

Una de las ventajas del voto electrnico es que elimina la necesidad del
escrutinio manual, realizando la mquina un escrutinio automtico. De esta
manera se reduce drsticamente el tiempo que el miembro de mesa invierte en su
tarea, la posibilidad de errores en las actas y el tiempo en el que se dan los
resultados.
Habra que modificar la constitucin y la Ley en relacin a la votacin, para

poder implementar el voto electrnico?
En efecto, se requiere modificar la ley orgnica de elecciones, la cual establece

actualmente que la votacin es manual.
Notas de prensa
EL COMERCIO
SE PONE A PRUEBA EN LOS PARTIDOS POLTICOS
El voto electrnico
Por Francisco Mir Quesada Rada. Politlogo
A la fecha la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) viene aplicando,
en las elecciones para autoridades de los partidos polticos, el voto electrnico.
Las organizaciones beneficiadas con esta modalidad electoral son: Accin
Popular, Somos Per, Per Posible, Partido Popular Cristiano y recientemente el
Partido Nacionalista Peruano.
31
En los ltimos aos el voto electrnico est funcionando en diversos pases, no

solo para elegir autoridades partidarias, sino tambin a candidatos para cargos
pblicos y en el mbito de elecciones generales. De esta manera se eligen
Presidentes, congresistas, autoridades federales, regionales y locales. Cada vez
ms esta modalidad electoral est ganando terreno, lo que significa que, en un
futuro inmediato, podra reemplazar a la votacin tradicional. Por el momento,
existe una combinacin de ambas.
El voto electrnico se ejerci por primera vez en Estados Unidos, donde existen
dos modalidades en que se distinguen la importancia que le otorgan a la
participacin electoral: The Electronic Town Muting y The Electronic City Hall. El
primero pone nfasis en el acto electoral ms de tipo refrendario y plebiscitario. El
segundo otorga mayor importancia a los momentos previos de informacin y
deliberacin sobre temas de inters pblico, estimulando el dilogo. Por lo
general, los dos mecanismos estn vinculados, porque luego de la deliberacin se
recurre a la votacin.
En Amrica Latina, el pas donde se aplica el voto electrnico con mayor
frecuencia y a escala nacional es Brasil. Por eso es muy importante para la
democracia en el Per que se recurra al voto electrnico. Sin embargo, todava
nos falta instalar tcnicas electrnicas que estimulen la participacin a travs de la
deliberacin. El nico caso que se conoce fue el plan piloto de Villa El
Salvador realizado en 1996, durante la alcalda de Michel Azcueta, que es pionero
en Amrica Latina.
En un interesante informe de la ONPE, que sigue los estndares de la Federal
Election Commision, se dice que el voto electrnico es en cuanto sistema de
votacin
"una
combinacin
de
equipos
mecnicos,
electromecnicos
electrnicos, que incluyen el software requerido para programar, controlar y

apoyar el equipo que se usa para definir las papeletas de votacin, para recibir y
contar votos; para reportar y desplegar informacin de auditora. Un sistema de
votacin tambin puede incluir la transmisin de los resultados sobre redes de
telecomunicaciones".
Asimismo, seala las ventajas de la aplicacin del voto electrnico en el Per,
como utilizar tecnologa que facilite la emisin del voto ciudadano, incrementar la
participacin ciudadana, eliminar los votos nulos y viciados, reducir las
posibilidades de fraude en la mesa de votacin, disminuir el tiempo y errores en el
32
escrutinio, reducir la cantidad de mesas de electores y centro de votacin, reducir

los costos en organizacin y ejecucin de los procesos electorales a mediano
plazo.
Hace bien la ONPE en difundir y aplicar el voto electrnico. Y as como se est
realizando en el mbito de las autoridades partidarias, debe aplicarse en las
elecciones
internas
para
una competencia democrtica
los
que
candidatos
contribuye
cargos
superar
oficiales,
el caudillismo de
candidatos proclamados por sus seguidores de naturales e indiscutibles.

Fuente: http:
//www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/2008-03-24/el-voto-
electronico.html
LOS ANDES, PERIDICO PUNEO
ONPE realiz demostraciones de voto electrnico en Puno
Escribe: Los Andes | Nacional - 29 abril 2009
ONPE realiz ejercicio de uso del voto electrnico en Puno.

Foto: ANDINA / ONPE.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) realiz una demostracin del
voto electrnico ante los pobladores de Puno, en el sureste peruano, durante el
certamen "Voto electrnico: otra forma de votar".
Los gerentes de Sistemas e Informtica Electoral, Jorge Yrivarren, y de
Organizacin y Coordinacin Regional, Rubn Durand, explicaron el trabajo que
se lleva a cabo para la implementacin progresiva de este sistema de votacin.
Tras una campaa de difusin en calles y medios de comunicacin locales, el
pblico puneo respondi de manera masiva a las demostraciones programadas
33
entre ayer y hoy, y pudo practicar la votacin electrnica con la asistencia del
personal de ONPE. Escolares, universitarios y pblico en general se familiarizaron
sin mucha dificultad con este moderno sistema.
A travs de estas demostraciones, el organismo electoral registra importantes
datos sobre el comportamiento del pblico, a fin de mejorar la capacitacin y los
detalles que permitan garantizar un voto sencillo y rpido.
Las prximas demostraciones de voto electrnico se realizarn en las ciudades de
Iquitos (Loreto), Tarapoto (San Martn) y Trujillo (La Libertad).
Fuente: http://www.losandes.com.pe/Nacional/20090429/21516.html
CUESTIONES DE LA POLIS:
BLOG DE CARLO MAGNO SALCEDO CUADROS
DERECHO SOCIEDAD Y POLTICA EN EL PER Y EN OTRAS POLIS
24/mar/2009: El voto electrnico y el rgimen electoral en el Per
Desde hace varios aos, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha

venido realizando diversos esfuerzos tendientes a la implementacin en nuestro
pas del "voto electrnico", lo que permitira automatizar la identificacin del
elector, la emisin del voto, el escrutinio, la emisin de reportes y la presentacin
de resultados de un proceso electoral o consulta popular, gracias al uso de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Dicho cometido an no ha podido ser alcanzado, a pesar que la ONPE, desde el
punto de vista tecnolgico y organizativo, est preparada para asumir ese reto. En
todos estos aos este organismo electoral ha adquirido una amplia experiencia en
esta
cuestin,
realizando
diversas
pruebas,
ensayos,
simulacros
y experimentos no vinculantes; as como prestando el servicio de voto electrnico

para los procesos electorales internos de partidos polticos; en este caso s con
resultados vinculantes. Cabe destacar que, en nuestro pas, casi todas las etapas
del proceso electoral (elaboracin del padrn electoral, conformacin de los
34
grupos de votacin, sorteo de miembros de mesa, elaboracin del material

electoral, cmputo de votos, etc.) ya se encuentran automatizadas, excepto el
acto mismo de la votacin. En tal sentido, la implementacin del "voto electrnico"
vendra a ser el ltimo paso para lograr la automatizacin total del proceso
electoral.
Y si hasta la fecha no se ha podido implementar el voto electrnico es,
fundamentalmente, debido a que hay un vaco normativo en la materia.
Ciertamente, el 20 de julio de 2005 se public la Ley N. 28581, cuya Primera
Disposicin Complementaria establece lo siguiente: Autorizase a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales ONPE, la implementacin progresiva y
gradual del voto electrnico con medios electrnicos e informticos o
cualquier otra modalidad tecnolgica que garantice la seguridad, y
confidencialidad de la votacin, la identificacin del elector, la integridad de
los resultados y la transparencia en el proceso electoral.
Si bien esa norma legal autoriza a la ONPE a implementar progresiva y
gradualmente el voto electrnico, es evidente que esa sola autorizacin no es
suficiente para poder implementar esa modalidad de votacin. Toda la legislacin
electoral vigente (la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N. 26859, y otras leyes
electorales), est elaborada en funcin al voto manual, y no todos los
procedimientos ah sealados podran aplicarse al voto electrnico, y no existe
ninguna otra norma legal ni reglamentaria que regule sobre el voto electrnico.
Atendiendo
las
caractersticas
especiales
del
voto
electrnico,
su
implementacin no es posible aplicando nicamente esa legislacin electoral que

regula sobre el voto manual; exige adems de normas especficas para regular
situaciones no contenidas en las normas electorales vigentes.
Tras la publicacin de la Ley N. 28581, la Comisin de Constitucin y
Reglamento del Congreso de la Repblica emiti un informe que concluye que la
ONPE se encuentra facultada para reglamentar la implementacin progresiva y
gradual del voto electrnico, bajo los trminos que la Constitucin y las dems
leyes le confieran. Al amparo de dicho informe, se estableci la posibilidad que
mediante un reglamento de la norma legal que autoriza a la ONPE la
implementacin del voto electrnico, podra llenarse el vaco normativo existente y
permitir que el voto electrnico sea una realidad en el Per; con lo cual la ONPE
se puso a trabajar en la elaboracin de un Proyecto de Reglamento de Voto
35
Electrnico. Sin embargo, tambin se tuvo en cuenta que, de conformidad con el

numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica, corresponde al Presidente
de la Repblica (esto es, al Poder Ejecutivo) ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas (potestad que la ejerce el
Presidente a travs de decretos supremos); y atendiendo adems a que la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) viene impulsando como poltica de
Estado el proyecto de "Gobierno Electrnico", dentro de cuyos componentes se
incluye al voto electrnico; se vio por conveniente proponer al Poder Ejecutivo que
sea el que apruebe el Reglamento de Voto Electrnico, sometindole a su
consideracin dicho proyecto. El proyecto de reglamento, con algunas pequeas
modificaciones bsicamente formales, fue hecho suyo tcnicamente por dicha
entidad del Poder Ejecutivo; faltando nicamente que sea aprobado a travs del
respectivo Decreto Supremo. Sobre el particular, segn informa hoy el diario
El Comercio, la jefa de la ONPE, Magdalena Ch, pidi ayer al Gobierno aprobar
el referido reglamento de voto electrnico, cuyo proyecto fue enviado hace siete
meses a la PCM.
En caso de aprobarse, dicho reglamento no sustituir a la Ley Orgnica de
Elecciones, sino la complementar en aquellas cuestiones no previstas por ella, y
nicamente en las circunscripciones donde se implemente la votacin electrnica.
Asimismo,
la
ONPE
quedara
facultada
para
emitir
las
disposiciones
complementarias que resulten necesarias para la aplicacin de las normas

contenidas en el reglamento.
Ciertamente, la eventual aprobacin del Reglamento de Voto Electrnico ser
slo un paso ms, aunque uno muy importante, para que el rgimen electoral
peruano se adecue a la revolucin tecnolgica en materia de informacin
y comunicaciones que experimenta la humanidad. El siguiente paso ser que
sea la propia ley electoral la que regule sobre la votacin electrnica, sin que por
ello deje de regular sobre la votacin manual. En ese camino, el paso final
debera ser que se sustituya totalmente el voto manual por el electrnico, y que
ello se vea reflejado en el rgimen electoral.
Fuente: http://blog.pucp.edu.pe/item/49763
36
CONCLUSIONES
El voto electrnico es una innovacin, pero su relevancia no se limita al mero salto
tecnolgico. Encierra, adems, el germen de una profunda renovacin de las
prcticas polticas. Votar ser ms simple y, entonces, se podr votar ms. La
democracia incorporar nuevos canales de participacin y la sociedad podr
opinar con mayor habitualidad, ms all de la eleccin de candidatos.
Los objetivos del proyecto de Voto Electrnico, diseado para la implementacin
en el Per, pretenden alcanzar cinco objetivos a futuro:
1) Reducir la cantidad de mesas de votacin y miembros de mesa, 2) Agilizar y
facilitar la emisin de los votos,
3) Disminuir los votos nulos,
4) Eliminar el error material en que se incurre con el sistema de votacin actual y
finalmente,
5) Eliminar el conteo manual.
Se da la existencia de vacos legales para implementar progresiva y gradualmente
el voto electrnico, es evidente que una Disposicin Complementaria sea
suficiente para poder implementar esa modalidad de votacin. Pero Tras la
publicacin de la Ley N. 28581, la Comisin de Constitucin y Reglamento del
Congreso de la Repblica emiti un informe que concluye que la ONPE se
encuentra facultada para reglamentar la implementacin progresiva y gradual del
voto electrnico, bajo los trminos que la Constitucin y las dems leyes le
confieran. Al amparo de dicho informe, se estableci la posibilidad que mediante
un reglamento de la norma legal que autoriza a la ONPE la implementacin del
voto electrnico, podra llenarse el vaco normativo existente y permitir que el voto
electrnico sea una realidad en el Per.
Sin embargo, como dicta la Constitucin Poltica, corresponde al Presidente de la
Repblica ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y atendiendo adems que la Presidencia del Consejo de
Ministros viene impulsando como poltica de Estado el proyecto de "Gobierno
Electrnico", se vio por conveniente proponer al Poder Ejecutivo que sea el que
apruebe el Reglamento de Voto Electrnico, sometindole a su consideracin
dicho proyecto. El proyecto de reglamento, con algunas pequeas modificaciones
bsicamente formales, fue hecho suyo tcnicamente por dicha entidad del Poder
37
Ejecutivo; faltando nicamente que sea aprobado a travs del respectivo Decreto
Supremo.
As tomando en cuenta los Proyectos piloto ya realizados en el Pas, as como los
Pases que ya han introducido el voto electrnico en su sistema electoral y
trabajos de investigacin de las diversas Universidades y centros de desarrollo.
Se puede deducir que la tecnologa bien usada y desarrollada puede convertirse
en un aliado poderoso para reducir cualquier riesgo que se pueda presentar, seria
en vano intentar convencer a la gente de que las mquinas son seguras, no es la
mejor forma de introducir el voto electrnico.
Adems se deja claro que el voto electrnico es un medio ms y, por tanto,
opcional, se hizo bien comenzar con grupos identificados, que por alguna razn
no participan habitualmente ya sean personas con diversidades funcionales o con
problemas de desplazamiento. Y se utiliz un sistema con un diseo sencillo, el
cual permita su uso por parte de cualquiera, con un mnimo de entrenamiento.
Con todo esto vemos que estamos yendo paso a paso en la implementacin de
este nuevo sistema analizando as las fortalezas y debilidades del sistema.
38
BIBLIOGRAFA
es.wikipedia.org/wiki/voto_electronico
es.wikipedia.org/wiki/sistemas_votacion
www.denperu.com.pe/denexe/lexmail-may02.asp
www.onpe.org.pe
http://www.monografias.com/trabajos79/voto-electronico/votoelectronico2.shtml#ixzz3CdG91S1A
Informacin Periodstica
Youtube. Com
Entrevista En El Noticiero El Perro Del Hortelano
Http://Www.Youtube.Com/Watch?V=Ljahlstzsk4
30 De Abril Del 2009
Youtube.Com
Noticiero Buenos Das Per
Entrevista Con La Dra. Magadalena Chu
Http://Www.Youtube.Com/Watch?V=Jnuw52zoipy
04 De Marzo Del 2008
39

Monografia Voto Electronico

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Sistema de votacin DRE de red pblica

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