Debates en Sociologa N 33 2008 ISSN 0254-9220

qu hay detrs de la baja aceptacin

de la formacin tcnica en el per?
giovanni bonfiglio

Resumen
El artculo intenta explicar las razones de la baja aceptacin de la formacin tcnica
en el Per. Para ello se exponen los resultados de una encuesta en seis ciudades del
pas, a estudiantes y profesores de secundaria y de institutos tecnolgicos pblicos.
Se constat una baja aceptacin de la formacin tcnica en general, tanto la de
los institutos pblicos como la de los privados, baja aceptacin atribuida por los
encuestados a la baja calidad de la formacin impartida. En una segunda parte se
hace un anlisis de la evolucin de la formacin tcnica en el Per desde el siglo
XX. Este examen indica que la baja aceptacin de la formacin tcnica no obedece a su baja calidad aunque ella es innegable, sino a razones de prestigio
social. La baja calidad, si bien es real, es en parte el resultado del enorme deseo de
ascenso social por parte de sectores sociales emergentes. Ello ha significado una
fuerte presin por acceder a la educacin como canal para elevar el estatus social.
Inicialmente la presin se ha dado para lograr el acceso a la educacin bsica, luego
a la secundaria, y finalmente a la superior, entendida esta exclusivamente como
educacin universitaria, por ser la nica que daba el suficiente prestigio social para
asegurar el anhelado ascenso.
Palabras clave: formacin tcnica, universidad, ascenso social

Presentacin
La educacin superior en el Per se caracteriza por un acentuado predominio de la educacin universitaria frente a la formacin tcnica (FT): actualmente
egresan dos universitarios por cada egresado de institutos superiores tecnolgicos
(IST). El objetivo del presente estudio ha sido indagar acerca de las razones que
explican la baja aceptacin y de la FT en el pas.
El estudio se inici con la aplicacin de una encuesta en seis ciudades
del pas: Chiclayo, Trujillo, Huancayo, Arequipa, Cusco y Lima (Villa El Salvador). Adicionalmente han sido realizadas visitas a diversos institutos superiores
tecnolgicos pblicos, donde se ha entrevistado a autoridades, profesores y
estudiantes. Tambin han sido entrevistados expertos en formacin tcnica y

giovanni bonfiglio

empleadores de egresados con esta formacin. Sobre estas fuentes primarias,

esta etapa del estudio arroj como conclusin central la existencia de una
baja aceptacin de la FT en general, con el argumento de que esta es de baja
calidad. Es decir, la baja aceptacin de la FT obedecera a deficiencias en la
oferta educativa tecnolgica.
Sin embargo, los hallazgos de la investigacin emprica llevaron a proponer
nuevas hiptesis interpretativas, pues surgi la sospecha de que la baja calidad
no explicaba las razones de fondo de la poca aceptacin de la FT. Surgi la
hiptesis de que la aludida deficiencia de la FT era una respuesta a un rechazo
social a la FT como tal. Desde este nuevo punto de vista, la baja calidad de la
FT la cual es en verdad un hecho poda ser tambin una coartada para
justificar el rechazo a la FT, no por razones acadmicas, sino por razones de
prestigio social. Y para justificar un salto en la escala del prestigio social, para
alcanzar el nivel superior, universitario del sistema educativo. Para contrastar
estas nuevas hiptesis se ha consultado fuentes secundarias, con el propsito
de hacer un anlisis histrico y sociolgico de la problemtica de la FT frente
al conjunto del sistema educativo.
La conclusin central de este segundo anlisis es que la poca aceptacin de la
FT no ha obedecido tanto a su baja calidad sino a razones de prestigio social.

Los resultados de la encuesta

La encuesta se aplic a una muestra representativa de estudiantes y
docentes de quinto grado de secundaria, alumnos y profesores de institutos
tecnolgicos, as como a empleadores de egresados de institutos tecnolgicos,
en las seis ciudades mencionadas.

La percepcin de los estudiantes de quinto grado de

secundaria
Un primer resultado es que la gran mayora de los estudiantes de quinto
grado de secundaria (91,4 %) piensa seguir estudios superiores. Lo saltante es
que entre estos, el 70,2% piensa postular a una universidad; mientras el 27,2%
tiene intencin de seguir estudios de FT. Reproducimos aqu un cuadro sntesis
de los resultados obtenidos de la encuesta aplicada a estudiantes de quinto grado
de secundaria. Las respuestas son presentadas de acuerdo a dos variables: nivel
socioeconmico (NSE) y tipo de colegio (estatal o privado).
Cuadro 1
Tipo de institucin en los que piensan seguir estudios superiores, segn nivel
socioeconmico y tipo de colegio
Tipo de institucin

Nivel socioeconmico

Tipo de colegio

Estatal

Privado

Universidad

90,.8

84,3

60,8

52,5

62,1

89,5

IST

9,2

15,3

35,5

42,1

34,4

9,8

CEO

0,0

0,4

3,7

5,3

3,5

0,7

Total

100,0

100,0

100,.0

99,9

100,0

100,0

Base: 1096 estudiantes que pensaban seguir estudios superiores.

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La percepcin de los profesores de quinto grado de

secundaria
Por su parte los profesores de quinto grado de secundaria consideran que
los IST, tanto pblicos como privados, tienen una calificacin inferior que los
colegios, y que solo las universidades son mejores que los colegios. Ello indica
que para estos docentes la FT casi no existe; en consecuencia el salto natural,
luego de la secundaria, es la universidad.
Esta evaluacin est de acuerdo con la forma como ellos valoran las instituciones de educacin superior. La gran mayora de los profesores (78,3%) prefiere
que sus hijos estudien en una universidad; en segundo lugar, aparecen los IST
pblicos (10%), y luego los IST privados (3,9%). Las razones que esgrimen
inciden en aspectos acadmicos (bajo nivel de enseanza, poco equipamiento,
baja probabilidad de conseguir empleo). Para los docentes de secundaria, que
son quienes orientan a los alumnos de ese nivel educativo, la FT es una opcin
de descarte para la profesionalizacin; la reconocen como una opcin vlida,
pero solo para los que no pueden pagar la universidad. Se percibe que no hay
un criterio de vocacin ni sobre las aptitudes del estudiante, sino exclusivamente
el de aspirar al nivel ms alto y prestigioso del nivel educativo.

La percepcin de los estudiantes de los IST pblicos

Para quienes estudian en los IST pblicos estos centros tienen poco prestigio. La mayora de ellos han ingresado a los IST de manera resignada, pues
su aspiracin era la universidad. Ms de la mitad de los que ingresan a los IST
postularon antes a alguna universidad.
Las principales crticas que ellos hacen a las instituciones donde estudian
son: baja calidad de la enseanza, equipamiento escaso y desactualizado,
infraestructura deficiente. El nico aspecto que valoran positivamente es al
personal docente, pero en cambio critican a la plana directiva. Es decir, las
deficiencias que perciben en los IST no solo estn referidas a aspectos de calidad
de la enseanza, infraestructura y equipamiento, sino tambin a aspectos de
gestin pedaggica e institucional.

La percepcin de los profesores de los IST

Los profesores de los IST pblicos son el nico segmento para el cual
estas instituciones tienen un buen nivel de aceptacin. Ellos consideran que

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educacin tcnica en el per

Vemos que la intencin de estudiar en la universidad es mayoritaria en

todos los niveles socioeconmicos, y tambin entre los distintos tipos de colegio;
pero a mayor NSE, mayor es la intencin de estudiar en una universidad. Lo
mismo sucede en la variable de tipo de colegio: entre los estudiantes de colegios
privados la intencin de seguir estudios universitarios es ms alta. Segn los
escolares encuestados, la aspiracin mayoritaria de estudiar en la universidad
obedece a las deficiencias que se atribuyen a las instituciones que imparten
FT en el sector pblico: baja calidad de la enseanza, baja probabilidad de
encontrar empleo por parte de los egresados, infraestructura deficiente, equipamiento obsoleto.

giovanni bonfiglio

las mayores deficiencias de las instituciones donde trabajan son el poco equipamiento de laboratorios y talleres, falta de capacitacin docente y de tecnologa de punta. Al pedirles que comparen los IST pblicos con los privados,
sealan que estos ltimos estn demasiado mercantilizados y son caros en
comparacin con la infraestructura que poseen y la calidad de la educacin
que imparten. Los profesores de los IST pblicos opinan que la FT debe estar
al alcance econmico de todos.

La percepcin de los empleadores

La opinin de los encuestados acerca de la capacidad profesional de los
egresados de los IST est dividida. Aproximadamente hay 40% de opiniones
negativas; 35% de opiniones positivas y 15% condiciona su aprobacin a que los
tcnicos provengan de IST privados. Los tcnicos egresados de los IST son bien
valorados por los empresarios; incluso un 38,3% de los encuestados manifiesta
que en su empresa/institucin hay algn tcnico que est mejor valorado que un
egresado universitario. Un alto porcentaje (55,8) de los empresarios encuestados
no conoce los servicios ofrecidos por los IST pblicos, pero la gran mayora
declara que le interesara recibir informacin sobre ellos. Se comprueba as el
bajo nivel de comunicacin entre el mundo empresarial y el de los IST.

Entrevistas y observacin de casos

Opiniones de los directivos de los IST pblicos

Los directivos de IST pblicos reconocen que hay un bajo nivel de aceptacin de los institutos y que este ha disminuido en las ltimas dcadas. Segn
ellos, la causa principal es la dificultad para imprimir una gestin gil y eficiente
a los IST, debido a la falta de autonoma en la gestin pedaggica e institucional.
Al respecto hay una relacin tensa y conflictiva entre los directivos de los
IST y las Direcciones Departamentales de Educacin, de las cuales dependen.
En efecto, segn las normas existentes los directivos de los IST dependen de
las Direcciones Departamentales para una serie de aspectos que ataen a la
gestin pedaggica e institucional de los institutos, como el nmero y el tipo
de plazas docentes.
Por otra parte, los directores se quejan de que no hay estmulo para el
cargo que desempean: la remuneracin adicional al cargo apenas es un poco
superior a la de un profesor a tiempo completo. La falta de autonoma es percibida con mucha insistencia, lo cual dificulta, y muchas veces impide, que los
directivos puedan hacer compras de equipo y maquinaria. En otro orden de
cosas, expresan que tienen poca posibilidad de sancionar al personal docente
y administrativo que incurre en faltas.
Segn los directivos entrevistados, los IST pblicos tienen poca autonoma
administrativa y pedaggica frente a la instancia normativa superior. Ello les
impide realizar una gestin gil y eficiente, al mismo tiempo que se encuentran
en un contexto de mercado competitivo de educacin superior tcnica (competimos con las manos atadas). Sera esta falta de autonoma, ms que las bajas
remuneraciones, lo que estara generando malestar y desmotivacin.

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Expertos en formacin tcnica

Las fuentes primarias y la necesidad de ir ms all

Del estudio realizado sobre la base de fuentes primarias (encuesta, entrevistas en profundidad y visitas de campo) se desprende claramente que el
campo especfico de la FT dentro del conjunto de la formacin superior es muy
dbil, casi inexistente. Prcticamente, en el sistema educativo peruano no hay
un camino alternativo a la universidad, que signifique un nivel de profesionalizacin que goce de suficiente aceptacin y prestigio.
El campo de la FT no es percibido como un campo especfico y terminal
de la formacin superior, sino como parte de un continuo FT-universidad
dentro del nivel superior de la formacin, donde los IST ocupan un nivel de
prestigio social muy bajo. Esta percepcin es la que hace que los estudiantes
de secundaria aspiren mayoritaria y casi exclusivamente a la universidad. Este
argumento se ve reforzado por el hecho, encontrado en las encuestas y entrevistas, que la aspiracin a la universidad se da tambin en los estudiantes de
los IST: ellos son estudiantes resignados en los IST y pueden ser considerados
como universitarios frustrados.

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educacin tcnica en el per

Los expertos en FT que hemos entrevistado coinciden en sealar que

en los IST pblicos falta liderazgo para la innovacin tecnolgica. Consideran
tambin que los directivos de los IST estn inmersos en una telaraa administrativa agobiante. Al mismo tiempo, se encuentran desmotivados debido al poco
reconocimiento de su funcin, no solamente por sus bajas remuneraciones, sino
por lo limitado de sus atribuciones. Esto les impide gerenciar las instituciones
que dirigen.
En las entrevistas sostenidas con expertos aparece con mucho nfasis la
escasa relacin entre los IST pblicos y el mundo de la produccin. Se sostiene que los IST pblicos nunca estuvieron relacionados con las empresas; ello
sera un defecto de origen y estara en relacin con las polticas pblicas predominantes al momento de su creacin, que incidan en formar una oferta de
profesionales tcnicos sin tener en cuenta las demandas de las empresas. Por
esta circunstancia consideran que los empresarios, incluso los pequeos, tienen
mayor disponibilidad para relacionarse con directivos de institutos privados o
sectoriales. Estos ltimos son pblicos, pero con un rgimen de gestin privado,
como por ejemplo el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
(SENATI). Esta preferencia no deriva tanto de prejuicios a priori, sino por el
hecho de que los institutos privados y sectoriales se encuentran en mejores
condiciones para hacer propuestas y ofrecer proyectos innovadores.
A partir de estas consideraciones, varios expertos sobre todo los relacionados con polticas pblicas de promocin del empleo y la produccin
reconocen la necesidad de relacionar la FT con las demandas de los gremios de
productores, en especial con las pequeas y medianas empresas. Los expertos
coinciden con los directivos de los IST pblicos en considerar que en los IST hay
un problema relacionado con el modelo de gestin, que es rgido y no permite
competir con los IST privados. Como modelo alternativo proponen el de Fe y
Alegra, que ha desarrollado una estrategia de gestin institucional centrada en
el principio de propiedad pblica, gestin privada.

giovanni bonfiglio

Los directivos y profesores de los IST tambin perciben a las instituciones

en las que trabajan como parte de un continuo IST-universidad. Esta percepcin deriva en actitudes de competencia con las universidades, pues sienten que
atienden al sector social que no puede ingresar a la universidad. Lo demuestra el
hecho de que ellos planifican el proceso de admisin a los IST inmediatamente
despus de la poca de ingreso a las universidades, para as recoger lo que las
universidades les dejan. En algunos lugares los IST pretenden incluso competir
con las universidades, en una carrera en la que siempre llegarn al final. En la
medida en que se ubican en el nivel superior del sistema educativo, los IST
son relacionados y comparados con las otras instituciones de ese nivel, que
son las universidades.
Aparentemente, a la base de la baja aceptacin de la FT en general, y de
la pblica en especial, estara en la calidad de la oferta. Sin embargo, hay cosas
que la encuesta y las entrevistas en profundidad no explican: por qu se ha
configurado esta situacin estructural en el sistema educativo peruano de baja
aceptacin de la FT en cuanto nivel educativo? Es solo una cuestin de baja
calidad de la oferta educativa de la FT? Es posible pensar que la baja calidad
no sea ms que una coartada para justificar la decisin de dar un salto en
los niveles educativos y as poder llegar al nivel universitario, el nico que da
prestigio. Hasta qu punto el tipo de demanda educativa ha condicionado la
existencia de una FT de baja calidad? La baja aceptacin de la FT se explicara
por su baja calidad, o esconde el rechazo a la existencia de dicha modalidad
educativa como tal?
Para responder a estas preguntas hemos considerado importante hacer
una revisin histrica del proceso a travs del cual se ha configurado la actual
FT peruana, para ver cmo es que ha ingresado al nivel superior del sistema
educativo peruano.

La demanda social de educacin superior en el Per

Origen histrico de la debilidad de la formacin tecnolgica

en el Per
Se puede afirmar que la debilidad del campo especfico de la FT en el
Per tiene hondas races histricas y culturales. Debemos remontarnos al impulso que se quiso dar a la FT durante las primeras dcadas del siglo XX. Ello
obedeca a la necesidad de adecuacin de la economa nacional a la apertura
de mercados que se viva en los aos comprendidos entre fines del siglo XIX e
inicios del XX. Este impulso fue dado por una serie de intelectuales, pedagogos
y polticos civilistas. Hubo un intenso debate acerca de la orientacin que deba
seguir la educacin nacional. Los intelectuales civilistas y liberales criticaban la
orientacin elitista y especulativa del sistema educativo, destacando la necesidad
de superar la herencia colonial y promover el valor del trabajo, el espritu de
empresa y la capacidad tcnica (Sulmont et al. 1991)1.
1
Los ms destacados propiciadores de la modernizacin educativa desde fines
del siglo XIX fueron Joaqun Capelo, Isaac Alzadora, Manuel Vicente Villarn, Jos
Pardo. Alzadora propuso difundir la instruccin primaria y diversificar la educacin
intermedia. Capelo abog por la extensin de la educacin industrial a nivel nacional.

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La clase media ha buscado refugio en las profesiones liberales, por medio

de ellas, mejores posiciones burocrticas. El mal viene de muy lejos. La
sociedad colonial era una sociedad de propietarios. Su vicio fundamental
fue el intelectualismo decorativo, el bachillerismo. La clase media conserv
esta tradicin. Si la colonia se preocup de la cultura doctoral, la repblica, inspirndose en el intelectualismo del siglo XVIII y en los dogmas de
la revolucin, debi tener como programa la educacin popular. [] A
nombre de las luces se desvi al hijo del pequeo propietario, del comerciante, del agricultor y de lo que es ms grave an, del jefe del taller o del
obrero, del camino fcil y bueno que le indicaba la divisin hereditaria
del trabajo, y se le arroj con su ttulo al campo azaroso de la poltica y
de la burocracia. [] Se ha dicho que la universidad ha causado la crisis
de la clase media y es la fuente del mal; eso no es exacto. El dao viene
de la orientacin general de la instruccin pblica. [] Los colegios de
instruccin secundaria deben tener una orientacin directa hacia la vida,
y romper sus funestos canales hacia la universidad3.

Si examinamos las polticas educativas, la Ley de Instruccin Pblica de

1901 haba dividido los establecimientos de enseanza secundaria en colegios
y liceos; estos ltimos eran especializados para la FT en agricultura, minera,
mecnica y comercio. Sin embargo, un ao despus una nueva Ley suprimi
los liceos y acort el ciclo de educacin secundaria, reforzando el carcter
intelectual de la formacin. Al abandonar la posibilidad de darle un sentido
prctico, la educacin secundaria fue entendida ante todo como el camino hacia
una carrera de tipo universitario (Sulmont et al. 1991: 27).
En los aos siguientes, si bien se dieron diversas medidas para apoyar
la FT a travs de la constitucin de diversas Escuelas de Artes y Oficios, no
hubo una poltica educativa coherente. En 1911 el gobierno de Legua nombr
a Villarn para presidir una comisin encargada de preparar un proyecto de

En realidad estos intelectuales eran herederos del primer civilismo, impulsado por
Manuel Pardo en las dcadas de 1860 y 1870, donde se llev a cabo un fuerte impulso por ampliar la cobertura educativa bajo una orientacin tcnica y productiva,
adems de impulsar la educacin popular. Vase McEvoy 1997.
2
Si bien Maritegui critica la concepcin aristocratizante de Deustua, tambin
critica lo que considera las deformaciones originadas por el capitalismo, que llevan
al: esclavizamiento del hombre por la mquina y la destruccin de los oficios por el
industrialismo [] El maquinismo, y sobre todo el taylorismo, han hecho odioso el
trabajo. Pero slo porque lo han degradado y rebajado, despojndolo de su virtud
de creacin (Maritegui 1967: 133).
3
Vctor Andrs Belaunde. La crisis presente [1914]. En Obras Completas, 1
serie, El proyecto nacional. Reproducido de Sulmont et al. 1991, p. 26.

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educacin tcnica en el per

En esta polmica destacaron los planteamientos de Manuel Vicente Villarn, quien a inicios del siglo XX llam la atencin sobre el excesivo nmero
de jvenes que estudiaban carreras humansticas y despreciaban las carreras
tcnicas orientadas al trabajo. Villarn polemizaba con Alejandro O. Deustua,
defensor de un tipo de educacin reservada a la lite y centrada en la educacin
del espritu. A fines de la dcada de 1920, Jos Carlos Maritegui se hizo
eco de esta polmica y estuvo ms cerca de la propuesta de Villarn, aunque
sin limitarse a ella2.
En 1914 Vctor Andrs Belande haba defendido la necesidad de la
formacin tcnica desde la secundaria:

giovanni bonfiglio

reforma educativa. Pero la Ley aprobada en 1920 recogi muy poco de sus
propuestas. La crisis de 1930 y la consiguiente turbulencia poltica hicieron que
se mantuviera una situacin de indefinicin frente a la FT.
A fines de la dcada de 1940 se dieron las condiciones para retomar la
discusin, cuando se dio impulso a la minera y la industria nacional a consecuencia de la demanda internacional generada por la Segunda Guerra Mundial.
Llegaron tambin los planteamientos desarrollistas de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) tendientes a la industrializacin. En
el primer gobierno de Manuel Prado se adopt una poltica de industrializacin
que requera de mano de obra especializada: en 1941 fue creada la Direccin de
Educacin Tcnica dentro del Ministerio de Educacin, y en 1945 se estableci
la secundaria tcnica. Sin embargo no hubo suficiente financiamiento y se careci de una estrategia ordenada, de modo que el gobierno ceda a presiones
polticas de instituciones sociales y de polticos para que se abrieran escuelas
tcnicas en sus departamentos.
En el breve gobierno de Bustamante y Rivero (1945-1948) se hizo un
importante esfuerzo por ordenar la poltica de educacin tcnica a nivel nacional,
precisando objetivos, planes y mtodos. En esta tarea participaron importantes
intelectuales como Luis E. Valcrcel y Jorge Basadre. Este ltimo, siendo Ministro
de Educacin, encarg a Fernando Romero la preparacin de un Plan Nacional
de Educacin Tcnica; colabor tambin una misin norteamericana encabezada por el pedagogo J. Gram Sullivan, quien en 1945 organiz el Servicio
Tcnico Cooperativo Peruano Norteamericano de Educacin. Durante este
gobierno el presupuesto para la educacin tcnica se cuadruplic, y el nmero
de alumnos creci en una proporcin aun mayor. Para coordinar las iniciativas
se nombr un Consejo Consultivo Nacional, integrado por representantes del
Parlamento, del gobierno, de entidades profesionales, de los empresarios, de
los obreros (Romero 1958).
El rgimen del general Odra (1948-1956) interrumpi los esfuerzos iniciados en los aos anteriores y se volvi al estilo tradicional de la enseanza genrica
que reforz los valores de ascenso social hacia las profesiones de corte universitario. Los Consejos Consultivos dejaron de funcionar y se elimin la posibilidad
de asegurar un nexo entre la poltica educativa y los agentes productivos.

El inicio de las soluciones de excepcin:

las islas de excelencia
El segundo gobierno de Prado retom la poltica educativa diseada
en la dcada de 1940. En 1957 una Reforma Educativa ratific la educacin
secundaria tcnica como opcin frente a la secundaria comn. En este perodo
se dieron los primeros pasos para relacionar la FT con los agentes productivos.
La Ley de Promocin Industrial de 1959 otorgaba beneficios tributarios a las
empresas que invertan en FT. Al amparo de estas disposiciones, y con el apoyo de un conjunto de empresarios, el gobierno cre el Servicio Nacional de
Aprendizaje y Trabajo Industrial (SENATI), con el objetivo de formar obreros
calificados. La ley que creaba este organismo estableci un mecanismo de
financiamiento con el aporte obligatorio del 1% del monto de las planillas de
sueldos y salarios de las empresas que tenan ms de 15 empleados; adems
recibi ayuda de la cooperacin internacional. Estableci sedes en Lima y en
las principales ciudades del pas.

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Resistencia social a separar la FT de la formacin

universitaria: el caso de la ENIT
Un caso bastante ejemplar de la forma como la FT fue dejada de lado
por razones de prestigio social, lo tenemos en la ENIT (Escuela Nacional de
Ingenieros Tcnicos), creada en 1964 en la Universidad Nacional de Ingeniera
(UNI). Esta escuela ofreca carreras cortas a egresados de secundaria que no
accedan a la universidad. La Escuela funcion con xito durante varios aos;
sin embargo sus alumnos y egresados no se contentaban con obtener solo un
ttulo de carrera corta, y ejercieron una fuerte presin poltica para obtener un
ttulo universitario. No se contentaban con ser solamente tcnicos, queran ser
ingenieros. Hubo movilizaciones estudiantiles con toma de locales. Finalmente
lograron su objetivo y la UNI debi admitirlos, para que subsanaran cursos y
poder obtener el tan anhelado ttulo de ingeniero4.
4
Segn un estudioso de la formacin tecnolgica de esos aos: Esta institucin
ha pasado por una crisis derivada de que los alumnos desean obtener un ttulo que
tenga un nombre de mayor jerarqua que el de tcnico. (Romero 1972: 295).

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educacin tcnica en el per

Desde el inicio el SENATI tuvo autonoma administrativa, lo cual le permiti adecuar su oferta educativa a las demandas de las empresas. Evit as la
rigidez del resto de las instituciones pblicas encargadas de la FT, las cuales no
tenan autonoma administrativa ni pedaggica. De este modo se profundiz
la separacin entre la FT ofrecida por las instituciones pblicas, y el mundo
del trabajo productivo empresarial, abandonando prcticamente la posibilidad de articular al conjunto de la FT regular con el mundo de la produccin.
Este hecho marca lo que puede ser considerado como el inicio de una actitud
que los empresarios han tenido frente a la educacin en general, y a la educacin tcnica en especial: vieron que el Estado era ineficiente, renunciaron
a reformarlo, y empezaron a crear islas de excelencia que perduran hasta
hoy. En otras palabras, ante la incapacidad del sector pblico de dar solucin
a la necesidad de contar con un nivel eficiente de FT universal, se generaron
institutos favorecidos y especializados, que constituyen verdaderas islas en
un mar de incompetencia.
Desde su creacin el SENATI se constituy en la principal institucin de
formacin de obreros y tcnicos calificados, y coexisti con otras modalidades de
entrenamiento: los colegios secundarios de enseanza tcnica, los institutos privados, los programas de capacitacin creados por grandes empresas. Por ejemplo,
la Cerro de Pasco Corp. cre su propio centro de entrenamiento en 1955.
Con la Ley de la Gratuidad de la Enseanza en 1964 se expandi la
educacin primaria, y por ende la educacin secundaria en los aos siguientes.
En el estrato secundario se aplic el diseo previsto en la ley de 1957: por un
lado la secundaria general (de Ciencias y Humanidades) que conduca a la
universidad; y por otro lado la secundaria tcnica. Posteriormente se cambi
este diseo: los dos primeros aos fueron dedicados a la formacin general,
y los tres ltimos a la denominada secundaria diversificada que ofreca las
siguientes opciones: cientfico humanista, agropecuaria, industrial, comercial y
artesanal. Sin embargo, las secciones tcnicas tuvieron poco xito por la pobreza de los equipos disponibles. No exista el financiamiento para que operasen
talleres y laboratorios.

giovanni bonfiglio

Si bien la lucha de los estudiantes de la ENIT tena propsitos educativos,

en el fondo tenan tambin un carcter social, en la medida en que en su gran
mayora formaban parte de un contingente de migrantes o hijos de migrantes
que pugnaba por ascender socialmente. En realidad el reclamo por acceder al
ttulo de ingeniero formaba parte de la bsqueda de ascenso social de estos
sectores emergentes.
Esta experiencia muestra que las dificultades por independizar los canales
de formacin possecundaria entre FT y educacin universitaria chocaban ante
la persistente presin de los estudiantes de sectores emergentes por acceder al
nico canal de movilidad social que les aseguraba ascenso social, que era la
formacin universitaria. Hasta la dcada de 1960 los egresados de la UNI eran,
salvo excepciones, estudiantes provenientes de colegios privados y de origen
tnico blanco o mestizo. Ser ingeniero, arquitecto, y egresado universitario en
general, hasta entonces equivala no solo a estar en, o acceder a, un estrato
social medio alto, sino tambin a quedar asociado a determinadas caractersticas
tnicas (blanco o mestizo).
La lucha de los estudiantes de la ENIT tuvo diversos resultados: en el
campo social se logr el acceso de sectores emergentes a la profesionalizacin
de prestigio; por otro lado desapareci una buena escuela tcnica, como era la
ENIT, que debi ser cerrada porque sus alumnos se trasladaron en masa a la
UNI. Al mismo tiempo se empobreci la universidad pblica, en la medida en
que se masific sin contar con los recursos econmicos suficientes para atender
la creciente demanda. Todo ello tuvo lugar en un contexto de crisis fiscal que
impeda al Estado mantener la calidad de la formacin universitaria.
Quizs lo que ocurri con la ENIT y la UNI fue el inicio de una dinmica
social que explica lo que sucedi con la educacin superior desde la dcada
de 1960: abandono de la FT, masificacin del nivel universitario y colapso
del sector pblico para atender la demanda creciente. La cada vez mayor
poblacin estudiantil que egresaba cada ao de la secundaria se diriga hacia
la universidad, no solo por razones de prestigio en abstracto, sino sobre todo
por razones de bsqueda de ascenso social.

La Reforma Educativa de la dcada de 1970: el fracaso por

separar la FT del nivel superior
Durante la dcada de 1970 el Gobierno Militar se propuso realizar una
Reforma de la Educacin que apuntaba a romper la orientacin terminalista
del sistema educativo hacia la universidad, y asegurar la preparacin para el
trabajo productivo en todos los niveles. Se propuso dejar de lado la educacin
primaria y secundaria, para fusionarlas en la educacin bsica de nueve
grados. A su vez esta se divida en educacin bsica regular, para jvenes de
edad escolar, y educacin bsica laboral para adolescentes y adultos que no
alcanzaban oportunamente una escolaridad bsica. Este esquema significaba
abandonar la frmula anterior de la secundaria tcnica.
Otra innovacin fue la creacin de las Escuelas Superiores de Educacin
Profesional (ESEP), que deban pertenecer a un nivel posterior a la educacin
bsica, con la finalidad de proporcionar una formacin y certificacin de bachiller profesional que permitiera a los egresados ingresar al mercado laboral sin
pasar por la universidad. Este era un nivel de estudios obligatorio, incluso para
aquellos que postularan a esta. De este modo se buscaba descongestionar el

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El ingreso definitivo de la FT al nivel superior

Con la Ley de Educacin de 1982, aprobada durante el segundo perodo
de Fernando Belande (1980-1985) las ESEP fueron convertidas en Institutos
Superiores Tecnolgicos (IST). Se abandon el ciclo de Educacin Bsica y
el ciclo de las ESEP. Se retorn a la visin de un sistema educativo con tres
niveles: primario, secundario y superior. A nivel secundario, la educacin con
variante tcnica fue mantenida como opcin de segundo grado frente a la denominada humanstica, que termin imponindose como modalidad nica
en la mayora de los colegios.
La nueva ley coloc a los IST como parte del nivel superior, junto a las
universidades. Esta medida tuvo gran acogida, porque responda al deseo
generalizado de los estudiantes de secundaria (en su mayora pertenecientes a
sectores sociales emergentes) de pasar inmediatamente al nivel de la educacin
superior. Se cumpli as el temor de Vctor Andrs Belande manifestado en
1914, cuando alertaba sobre la necesidad de evitar la existencia de funestos

87

educacin tcnica en el per

sistema universitario, asegurando una preparacin masiva de los jvenes hacia

actividades laborales
El proceso de creacin de las ESEP enfrent muchas dificultades y finalmente abort. Solo llegaron a funcionar 100 ESEP hacia 1977, con una
poblacin cercana a 50 mil estudiantes. A la base de este fracaso hubo varias
causas y circunstancias. En primer lugar, el proceso se inici cuando el rgimen
militar entraba en crisis (segunda mitad de la dcada de 1970). Tambin hubo
dificultades econmicas que impidieron que el Estado asumiera los altos costos
de implementar masivamente las ESEP en cuanto nivel educativo universal
e intermedio entre la secundaria y la universidad. Para los fines de nuestro
anlisis cabe resaltar que esta iniciativa no tuvo apoyo social, ni de los sectores
sociales emergentes a los que pretenda favorecer. La mayor resistencia se dio
por parte de profesionales como los maestros, afiliados al Sindicato Unitario
de Trabajadores en la Educacin en el Per (SUTEP); tambin se opusieron
las enfermeras. Estas categoras ocupacionales reivindicaron el estatus universitario de su carrera, rechazando la rebaja de ese estatus a nivel de las
ESEP que ofrecan solo una carrera corta y un ttulo de mando medio. Se
dio a nivel masivo lo que ocurri en la UNI una dcada antes, con el caso ya
mencionado de la ENIT.
Cabe sealar que, adems de la iniciativa de las ESEP, durante la dcada
de 1970 el gobierno cre una serie de institutos de formacin tecnolgica que
dependan de diferentes ministerios. Es as que surgieron el SENCICO (Servicio
Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin) y CENFOTUR
(Centro de Formacin en Turismo). Lo peculiar de estos institutos, al igual que el
SENATI, es que a pesar de ser pblicos tienen un rgimen de gestin privada, lo
cual les permite competir exitosamente en el mercado de la formacin superior.
Adems estos institutos no son gratuitos como el resto de IST pblicos. Es as
que tambin el Estado, ante la imposibilidad de resolver masivamente el problema de la calidad en la FT en su conjunto, sigui el camino de las soluciones
de excepcin, promoviendo la constitucin de islas de excelencia. Resulta
interesante ver, que luego de un intento fallido de reformar el sistema educativo
en su conjunto, al igual que hicieron los empresarios en la dcada de 1950,
tambin el Estado deriv en una estrategia de crear islas de excelencia.

giovanni bonfiglio

canales entre la educacin secundaria y la universidad. Lo irnico es que ello

se dio durante el gobierno de su sobrino Fernando. Quiz esta evolucin de
poltica educativa expresa una evolucin ms general, durante la cual los antiguos civilistas, partidarios de una FT eficiente y universal, se convirtieron en
populistas cuando cedieron a las presiones de sectores sociales emergentes,
que buscaban ascenso social mediante la llegada al nivel educativo universitario
y rechazando un canal de profesionalizacin alternativo a la universidad.
Visto en retrospectiva, el ingreso de la FT al nivel superior puede ser
considerado como resultado de un proceso histrico que ha tenido lugar a lo
largo de todo el siglo XX. Ha sido un proceso durante el cual los sectores sociales emergentes, en su bsqueda de ascenso social, luego de haber logrado la
masificacin de la educacin primaria y secundaria, han pugnado por acceder
al nivel superior, entendiendo por superior a la universidad. Este sector social
perciba que con el ttulo universitario ocupaba automticamente un peldao
ms alto de la escala de prestigio social, al que hasta entonces tenan dificultades
para llegar. El sector social ascendente no se resignaba a recibir solamente un
ttulo de mando medio: aspiraba al ttulo universitario, aquel que permita el
ingreso a la escala superior del prestigio social. De ah el enorme empuje hacia
la educacin universitaria y el desdn por la FT.
De parte del Estado, la inclusin de la FT al nivel educativo superior ha
sido una solucin facilista, en la medida en que se ha querido resolver por
decreto un problema social de grandes dimensiones, sin contar con los fondos
necesarios para ello. Esta medida se daba en un contexto de crisis fiscal y deterioro generalizado de los servicios pblicos. Ha sido una concesin formal ms
que real, al otorgar ttulos acadmicos de educacin superior que en realidad
estaban bastante devaluados.
Al mismo tiempo que decaa la calidad de la formacin universitaria
pblica, decay an en mayor medida la formacin pblica en FT, lo cual gener la necesidad de mantener paralelamente islas de excelencia, como los
institutos sectoriales, para poder contar con trabajadores tcnicos capaces en
reas productivas y de servicios. En los aos siguientes se abri la posibilidad
para la FT privada. En efecto, la Ley de 1982 permita la creacin de IST privados, que empezaron a crecer rpidamente. Por ejemplo, en 1982 fue creado el
TECSUP. Le siguieron numerosos institutos tecnolgicos privados, no siempre
de la misma calidad.
Un elemento adicional que hay que considerar es que, paralelamente a
estos procesos, la formacin universitaria pblica sigui siendo gratuita. Esta
haba sido una reivindicacin del movimiento estudiantil de las dcadas anteriores. Si consideramos que la FT ingres a formar parte del nivel educativo
superior, al mismo tiempo que las universidades pblicas eran gratuitas, podemos entender que lo que sucedi, en la prctica, fue abrir las compuertas para
el acceso masivo a la universidad, con el consiguiente abandono de la FT, a
pesar de que esta ltima formaba parte del nivel superior.

La propuesta del bachillerato

La propuesta del bachillerato, durante los aos 1995-1998, pretenda
generar un ciclo obligatorio de dos aos dentro del nivel secundario para
descongestionar la universidad y ofrecer una formacin tcnica que permitiese
atender las demandas de la produccin. En cierto modo recoga la propuesta

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Ampliacin de la demanda por educacin superior, desborde

del Estado, y el equilibrio de bajo nivel
Desde la segunda mitad de la dcada de 1970 se dio la combinacin de
una rpida expansin de la cobertura educativa con el aumento de restricciones
fiscales y el consiguiente descenso de las remuneraciones de los empleados
pblicos, sobre todo de los maestros. Ah comenz lo que algunos analistas han
denominado el equilibrio de bajo nivel (Webb y Valencia 2006), consistente en
la aceptacin de la precariedad de la educacin pblica, frente a la cual nadie
reaccionaba: ni los maestros, ni los usuarios del servicio, ni el Estado.
El equilibrio consista en que los maestros pblicos aceptaban la reduccin real de las remuneraciones a cambio de la estabilidad en el empleo, y una
relajacin de la disciplina laboral que permita a muchos un segundo empleo.
Por su parte el Estado aceptaba ese equilibrio, a cambio de no elevar las remuneraciones.5 Finalmente, los usuarios de la educacin pblica aceptaban
la baja calidad a cambio de la gratuidad de la enseanza. Este equilibrio de
bajo nivel, explica la aceptacin del deterioro de la calidad educativa en las
instituciones educativas del Estado, en todos sus niveles.
La liberalizacin de la educacin, en todos sus niveles, ha posibilitado
que solamente aquellos que pueden pagar reciban educacin de calidad. Esta
situacin se dio tambin en el nivel superior, donde se encuentran los IST.
Desde la dcada de 1980 la oferta de FT ha crecido bsicamente a partir de IST
privados. Entre 1993 y 2004 el nmero de IST privados casi se ha duplicado,
y ha pasado de 440 a 844. En 1980 los IST privados eran bastante reducidos,
pero en 2004 eran el 64% del total de IST. Ahora bien, el crecimiento de la
5
El SUTEP tuvo una amplia legitimidad al encabezar la oposicin al gobierno
militar durante la crisis de 1977-79, y fue recompensado por el siguiente gobierno
con grandes concesiones, entre ellas un sistema de deduccin en planilla de la cuota
mensual del sindicato. No sorprende que al ser incapaces de satisfacer las demandas
de salarios reales estables e incluso crecientes, los siguientes gobiernos se hayan
apresurado a satisfacer las agendas sindicales. La esencia de sus demandas era el
establecimiento de plazas nombradas an con mayor estabilidad laboral y relajamiento de la disciplina en la gestin de los recursos humanos (Webb y Valencia
2006: 358).

89

educacin tcnica en el per

de las ESEP de la dcada de 1970. Es interesante ver cmo esta propuesta

fracas, por razones parecidas a las de la dcada de 1970: en primer lugar por
la crisis del rgimen de Alberto Fujimori, y la falta de apoyo poltico que tuvo
esa propuesta. Adems hubo razones econmicas, pues la introduccin del
bachillerato hubiera significado el desembolso de muchos fondos para adecuar los planteles secundarios a las necesidades de ofrecer un ciclo universal
de bachillerato.
Pero al mismo tiempo se liberaliz mucho ms el mercado de la educacin superior. En 1996 se promulg el Decreto Legislativo 882, llamado de
promocin de la inversin en la educacin. Hasta entonces las instituciones
privadas no podan tener fines de lucro; por el contrario este dispositivo permiti
la apropiacin privada de excedentes econmicos en este tipo de instituciones.
Con ello se aceler la tendencia al crecimiento de universidades privadas,
proceso que se mantiene hasta ahora y que ha adquirido en los ltimos aos
un ritmo explosivo.

giovanni bonfiglio

oferta de FT privada no siempre ha significado instituciones de calidad: falta

equipamiento e infraestructura, y hay obsolescencia y poca articulacin de los
contenidos de la formacin con los requerimientos de los sectores productivos.
Por otro lado, hay poca capacidad de supervisin del sistema educativo y falta
de capacitacin de los docentes (Haya de la Torre 2005).
Dentro de los IST pblicos destacan los denominados IST sectoriales. Se
diferencian del resto de IST pblicos en que tienen administraciones de rgimen
privado y financiamiento mixto. Estos centros son: el SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial), el SENCICO (Servicio Nacional
de Capacitacin en la Industria de la Construccin); el CENFOTUR (Centro
de Formacin en Turismo), y el INICTEL (Instituto Nacional de Investigacin
y Capacitacin en Telecomunicaciones). Estas instituciones tienen sedes en
varias ciudades del pas. El ms grande de ellos es el SENATI, el cual cuenta
con financiamiento proveniente del aporte obligatorio de las empresas e incluso
recibe apoyo de la cooperacin internacional, mientras que los otros tienen
financiamiento mixto: en parte proviene del tesoro pblico, y en parte proviene
de ingresos por las actividades acadmicas regulares. Estos IST sectoriales son
las islas de excelencia de las que ya hemos hablado.

El peso de la bsqueda de ascenso social en el crecimiento

de la oferta educativa superior universitaria
Si hasta 1960 la reivindicacin ms difundida entre los sectores sociales
emergentes era la educacin bsica y secundaria, desde entonces a esa reivindicacin se ha sumado el acceso a la educacin superior, entendida como
mximo nivel educativo: por ende universitario. Era percibido como el nico
canal de profesionalizacin que daba prestigio y aseguraba ascenso social. No
se acept el canal de profesionalizacin de la FT. Este enorme empuje hacia la
movilidad social explica, en ltima instancia, la proliferacin de universidades
y de la matrcula universitaria que tiene lugar desde entonces. Desde entonces
cada ciudad ha querido tener su universidad, y para ello ha ejercido presin
poltica en el Congreso y ante autoridades polticas.
Un ejemplo claro es lo que sucedi en los aos sesenta, cuando la creacin
de universidades pblicas deba ser aprobada por el Congreso. La estrategia de
ampliacin del nmero de universidades se dio a travs del expediente de crear
sucursales que luego se independizaban a partir de una reivindicacin poltica,
muchas veces bajo presin de movilizaciones populares y estudiantiles. En esos
mismos aos se crearon una serie de universidades, invocando el carcter de
tcnicas para supuestamente formar cuadros que sirvieran para promover
el desarrollo regional: ello sucedi en Puno, Piura, Cajamarca, Lambayeque
y Tingo Mara. Al cabo de algunos aos, apelando a su estatuto autnomo,
esas universidades dejaron de lado su condicin de instituciones tcnicas y
se convirtieron en universidades nacionales (es decir, igual que las otras),
ofreciendo carreras convencionales. Es sintomtico que esas universidades se
hayan querido desprender del calificativo de tcnicas con el que nacieron; ello
es una muestra ms que la percepcin social del trmino tcnico es equivalente
a un grado inferior de prestigio, que no era aceptado por los sectores sociales
emergentes en bsqueda de ascenso.
En la dcada de 1960 las universidades pasaron de 9 (7 pblicas y dos
privadas) a 34 (22 pblicas y 12 privadas). Con la nueva Ley Universitaria de

90

1983 se inaugur un nuevo perodo de crecimiento inorgnico, esta vez apoyndose en la iniciativa privada, al igual que ocurri con los IST. Actualmente,
en 2007, existen 82 universidades (35 pblicas y 47 privadas). En menos de
cinco dcadas las universidades en el pas pasaron de 6 a 82. En este mismo
perodo la poblacin estudiantil pas de 30 mil a cerca de medio milln. En el
grfico siguiente vemos la evolucin del nmero de universidades.

60
50
40
U. pblicas

30

U. privadas

20
10
0

1960

1970

1980

1990

2000

2007

Elaboracin propia sobre la base de datos de: Ministerio de Educacin. Oficina de Coordinacin Universitaria 2005.

A este nmero hay que sumar las filiales, que son sucursales de universidades en otras ciudades. Segn la ltima informacin disponible existen
actualmente 205 filiales universitarias, dispersas en todas las regiones del pas,
como se observa en el cuadro siguiente. Sorprende la cantidad elevada de
filiales en departamentos como Cajamarca (25) y Puno (27)
Cuadro 2
Per: Nmero de filiales universitarias por regiones. Ao 2005
Regin

N filiales

Regin

N filiales

Amazonas

Lima Provincias

11

ncash

La Libertad

Arequipa

Lambayeque

Apurmac

Loreto

Ayacucho

11

Madre de Dios

Cajamarca

25

Moquegua

Callao

Pasco

Cusco

Piura

11

Huancavelica

Puno

27

Hunuco

San Martn

11

Ica

Tacna

Junn

Tumbes

Lima Metropolitana

Ucayali

Total

205

Fuente: Ministerio de Educacin. Oficina de Coordinacin Universitaria. 2005: 66.

Junto con este crecimiento de filiales se ha dado un verdadero colapso de

la formalidad universitaria. Para citar solamente un caso: la Universidad Los
ngeles de Chimbote tiene ms de veinte filiales a las que llama centros
universitarios en varios departamentos del pas, y se encuentran en lugares

91

educacin tcnica en el per

Grfico 1
Per: Universidades pblicas y privadas, 1960 - 2007

giovanni bonfiglio

tan dispersos como: San Juan de Lurigancho, Casma, Huancayo, Sihuas, Trujillo,
Puno, Huaraz, Huarmey, Piura, Huacho, Tingo Mara, Yungay, Cajamarca,
Satipo, Chiclayo, Pomabamba, Talara, Pativilca, Sullana y Caete.
El crecimiento de la iniciativa privada en la educacin universitaria, al
igual que en el caso de los IST, no ha sido tanto la consecuencia de una poltica de liberalizacin, sino de la incapacidad del Estado de atender la creciente
demanda educativa en el nivel superior. La educacin privada en realidad ha
llenado un vaco creado por incapacidad del sector pblico.
El rpido crecimiento del nmero de universidades y de la matrcula
universitaria ha distorsionado la funcin que la universidad debe desempear
en el sistema educativo: centros de excelencia acadmica y de investigacin.
En efecto, se puede decir que un sector de universidades, por estar centradas
en cuestiones instrumentales, cumplen una funcin de formacin de tcnicos.
Una parte del sector universitario ha invadido el espacio que corresponde a la
funcin tcnica. Aqu tambin se puede aplicar la idea del equilibrio de bajo
nivel donde se acepta el bajo nivel de la educacin universitaria pblica, en
la medida en que permite el ansiado acceso a la educacin superior y por
tanto a una posicin de prestigio social.
Es as como se ha llegado a la situacin en la que el sector educativo
superior peruano tiene una oferta de casi dos egresados universitarios por uno
de institutos tcnicos, al revs de la tendencia mundial, donde predomina una
oferta de tres tcnicos por cada universitario (Villarn 2006). Segn las cifras
ms recientes, en 2003 existan 498.502 estudiantes universitarios, mientras que
en la educacin superior no universitaria (tcnica) haba 389.223 estudiantes
(cifras a abril 2004), de los cuales 117.523 son de IST.

Conclusiones
A lo largo del siglo XX ha habido en el pas un enorme deseo de ascenso
social por parte de sectores sociales emergentes, que han crecido muy rpidamente debido a la transicin demogrfica y a la consiguiente explosin
demogrfica. Ello ha significado una fuerte presin por acceder a la educacin
como canal para elevar el estatus social. Inicialmente la presin se ha dado para
lograr el acceso a la educacin bsica, luego a la secundaria y finalmente a la
superior, entendida como educacin universitaria.
El factor ms profundo que explica la baja aceptacin de la FT al interior
del sistema educativo peruano ha sido el gran empuje ejercido por el sector
social emergente. Este sector social no ha aceptado contentarse con ttulos
tcnicos de mando medio, y ha percibido a la universidad como nico canal
real de ascenso. El sector social emergente no ha aceptado la FT como canal de
profesionalizacin alternativo a la universidad. No ha sido un rechazo a la FT
en s misma, sino la resistencia a ubicarse en un nivel intermedio de la escala
del prestigio social. Esta situacin ha significado la existencia de lmites estructurales a la separacin entre FT y educacin universitaria: pues la distincin
entre esos canales de profesionalizacin hubiese significado la aceptacin de
una segmentacin social que adems tena connotaciones tnicas.
Dada la estructura social existente, hasta la dcada de 1960 solo los
blancos y mestizos alcanzaban el nivel educativo universitario (con contadas
excepciones). De ah que, para acceder a ese nivel educativo, el sector social y

92

93

educacin tcnica en el per

tnicamente emergente pugn para que se abrieran los diques de contencin

al nivel educativo superior. Desde este punto de vista, si la sociedad peruana
hubiera sido menos heterognea tnicamente, habra habido mayores posibilidades de aceptacin de distintos canales de profesionalizacin.
El empuje hacia el ascenso social ha sido polticamente muy poderoso y
no ha podido ser contenido por el Estado. Esto se ha dado en el contexto de
un desborde popular para utilizar la expresin que ha sido difundida por
Matos Mar que ha sido tambin un desborde tnico. En este proceso, el
Estado no ha podido contener las demandas de educacin superior universitaria
y ha debido hacer concesiones, manteniendo la gratuidad de la universidad
pblica y permitiendo que la FT se ubique como parte del nivel superior del
sistema educativo.
En la medida en que la FT no ha sido un canal de profesionalizacin
universal, fue rechazado, an en los casos que ofreca formacin de calidad. El
ejemplo de la ENIT es esclarecedor en este sentido. Por eso, el argumento de
que la baja aceptacin de la FT obedece a su baja calidad es bastante dbil,
y esconde un deseo de ascenso social inmediato, evitando la ubicacin en lo
que se consideraba un nivel inferior de prestigio social.
La incapacidad del Estado de contener el empuje social ascendente, que
vea en la universidad el nico canal de ascenso a travs de la educacin, lo
ha llevado a incluir a la FT dentro del nivel superior del sistema educativo, al
mismo tiempo que mantena la gratuidad de la universidad pblica. Como consecuencia, el rechazo de la FT y el volcamiento masivo hacia la universidad ha
sido la respuesta coherente de los egresados de secundaria. Cualquier medida
tendiente a revalorizar la FT dentro del sistema educativo peruano supone un
fortalecimiento de las instancias del Estado, para poder ejercer efectivamente
un rol de regulacin educativa.
La agenda pendiente: diferenciar y valorar un nivel universal de FT. Cualquier posibilidad de resolver la cuestin de la FT en el Per pasa por lograr que
se acepte la existencia de un nivel de FT que sea universal; es decir, para todos
los estratos sociales y todas las sangres. De este modo se puede establecer
una diferenciacin de niveles educativos que no tenga una connotacin social
y tnica como en el pasado.
Ahora que el proceso de movilidad social y tnica ascendente se ha cumplido en buena medida, es posible albergar la esperanza de que haya mayor
aceptacin social de la diferenciacin educativa y profesional. Un nivel educativo
tcnico donde se queden solo los ms pobres, no ser aceptado socialmente.
Esta tarea es compleja y requiere de un gran esfuerzo, adems de consenso
social. Es una tarea indispensable para que el pas pueda insertarse con xito
en la economa global en la que vivimos, que requiere no solo de egresados
universitarios, sino tambin de buenos tcnicos. Es uno de los mayores retos
del Per en el siglo XXI.

Bibliografa
Bonfiglio, Giovanni
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