Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3339-2014-JNE
Expediente N. J-2014-03283
JEE ATALAYA (EXPEDIENTE N. 00072-2014-096)
TAHUANA - ATALAYA - UCAYALI
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de octubre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Castillo
Salazar, personero legal de la organizacin poltica Todos Somos Ucayali, en contra de la
Resolucin N. 003-2014-JEE-ATALAYA/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Atalaya, que declara infundado el pedido de nulidad de votacin
de mesas de sufragio correspondientes al distrito de Tahuana, provincia de Atalaya,
departamento de Ucayali, en el marco de las elecciones municipales de 2014, y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, la organizacin poltica Todos Somos Ucayali solicita la
nulidad de la votacin de las Mesas de Sufragio N. 901875, N. 232089, N. 246877, N. 241776,
N. 302998, N. 227392, N. 214833, N. 901874, N. 302995, N. 302994, N. 226421, N.
302997, del distrito electoral de Tahuana, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali,
alegando fraude y soborno para favorecer al Movimiento Poltico Regional Integrando Ucayali,
causal prevista en el artculo 363, inciso b), de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en
adelante LOE).
El mencionado pedido de nulidad se sustenta en a) propaganda electoral del Movimiento Poltico
Regional Integrando Ucayali en una pared del local de votacin, a saber, I.E. Francisco Bolognesi,
y en las cmaras secretas de las Mesas de Sufragio N. 302996 y N. 302998, b) haba personas
que estaban entregando S/. 100.00 (cien y 00/100 nuevos soles) con cdulas de votacin
marcadas en favor del referido movimiento regional y c) existencia de votos golondrinos por la
concurrencia de electores que no tienen residencia en el distrito y que fueron movilizados por la
referida agrupacin poltica.
Posteriormente, el Jurado Electoral Especial de Atalaya (en adelante JEE) declar infundado el
referido pedido de nulidad al considerar que el personero legal de la organizacin poltica Todos
Somos Ucayali no lo solicit oportunamente respecto de las Mesas de Sufragio N. 302996 y
N. 302998, b) segn el informe del fiscalizador, el proceso electoral se realiz con transparencia
y dentro de los estndares de la legalidad, c) el plazo para impugnar el domicilio de terceros es
de 15 das a partir de publicado el padrn electoral, por ello, al haberse cerrado el padrn electoral
el 7 de junio de 2014, el cuestionamiento a los domicilios de los electores resulta extemporneo d)
en cuanto a las pruebas presentadas el 10 de octubre de 2014, las cuales no solo resultan
extemporneas sino que adems, al ser nicamente declaraciones de algunos ciudadanos, no
acreditan que hayan ocurrido graves irregularidades en el proceso electoral.
Asimismo, con fecha 14 de octubre de 2014, la organizacin poltica Todos Somos Ucayali
interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 03-2014-JEE-ATALAYA/JNE,
reiterando lo expuesto en el pedido de nulidad, que existe prueba fotogrfica de la

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propaganda electoral en el local de votacin, esto es, la I.E. Francisco Bolognesi, y de la
entrega de S/. 100.00 con cdulas marcadas en favor del Movimiento Poltico Regional
Integrando Ucayali, que el fiscalizador del local de votacin constat la propaganda electoral en
las cmara secretas de las Mesas de Sufragio N. 302996 y N. 302998, y que, conforme al acta
de fiscalizacin, el personero de la organizacin poltica apelante solicit la impugnacin de la
Mesa de Sufragio N. 302996 porque el cartel de candidatos en la cmara secreta estaba
marcada a favor del referido movimiento regional, sin detallarse si los miembros de mesa
resolvieron en dicho acto la impugnacin.
CONSIDERANDOS
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
1. El artculo 363, literal b, de la LOE, establece que procede la nulidad de la votacin si ha

mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de
un determinado candidato o lista de candidatos. En ese sentido, el artculo 36 de la Ley N.
26864, Ley de Elecciones Municipales, indica que puede declararse la nulidad cuando se
comprueben graves irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen modificado los
resultados de la votacin.
2. En esa lnea, la Resolucin N. 2950-2014-JNE dispone que los pedidos de nulidad

basados en el supuesto normativo antes previsto deben ser presentados por los
personeros legales ante el Jurado Electoral Especial, dentro del plazo de tres (3) das
naturales contados a partir de la fecha de la eleccin. En el presente proceso electoral,
dicho plazo venci el 8 de octubre de 2014.
3. Sobre la base de la normativa antes citada, la valoracin del pedido de nulidad debe

efectuarse a fin de determinar si los presuntos votos golondrinos y la presunta propaganda

electoral realizada constituyen o no causal de nulidad de las elecciones.
4. Asimismo, la valoracin de la configuracin de las causales se efectuar en el marco de la

aplicacin supletoria del artculo 196 del Cdigo Procesal Civil, por el que se exige que quien
alega la existencia de los hechos antes mencionados y que configuren causales de nulidad
debe acreditarlo.
Sobre la propaganda electoral y presuntas ddivas por votos el da de la eleccin
5. Previamente, cabe precisar que el apelante ha sealado en su petitorio la nulidad de la mesa

de sufragio N. 302995, sin embargo, en los fundamentos ha sustentado hechos referidos a la

mesa de sufragio N. 302996.
6. As, de las actas de fiscalizacin adjuntas al Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N.

0011-2014-CEZS-JEE de Atalaya, se advierte que se detect propaganda electoral en las

cmaras secretas de las Mesas de Sufragio N. 302996 y N. 302998, referida a ms de una
organizacin poltica en contienda electoral, las cuales fueron retiradas.
7. Por su parte, el apelante menciona que en el centro de votacin de las referidas mesas de

sufragio, el cual es la I.E. Francisco Bolognesi, se estuvo ofreciendo la suma de S/. 100.00 a

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fin de obtener votos a favor de la organizacin poltica Integrando Ucayali. Sin embargo, las
fotografas que adjunta en su pedido de nulidad y videos presentados no resultan ser medios
probatorios suficientes, dado que no acreditan la veracidad de los hechos alegados por el
apelante. Por su lado, el personero legal de la organizacin poltica Integrando Ucayali
sostiene que dichos medios probatorios son falsos presentando copia certificadas de
denuncias e investigaciones por falsa denuncia referida a los hechos atribuidos por el
apelante.
8. En cuanto a la impugnacin de la Mesa de Sufragio N. 302996, planteado, precisamente,

ante esta mesa, sealado en el informe del fiscalizador de local de votacin, la impugnacin
del personero fue declarada infundada. Asimismo, del acta electoral de la citada mesa, la cual
se puede descargar del portal institucional de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), se aprecia que el personero no interpuso apelacin en contra de lo resuelto por los
miembros de mesa, por lo que dej consentir la validez de dicha acta.
9. Si bien, el Movimiento Poltico Regional Integrando Ucayali, al 100% de actas contabilizadas,

ha obtenido 1797 votos en la eleccin del distrito de Tahuana y 1779 votos para la provincia
de Atalaya, ocupando el primer lugar, el solo hecho de haberse encontrado propaganda
electoral en la cmara secreta no constituye elemento suficiente para establecer la relacin
de causa y efecto frente a los resultados obtenidos, ya que la propaganda en la cmara
secreta corresponda a ms de una organizacin poltica en contienda electoral, hecho que
fue superado con el retiro de dicha propaganda, lo que demuestra el desempeo de las
labores de fiscalizacin durante la jornada electoral. Asimismo, del informe de fiscalizacin N.
0011-2014-CEZS-JEE de Atalaya se desprende que se realiz el operativo de retiro de
propaganda electoral, y que el local de votacin se encontraba en buenas condiciones para el
proceso electoral, no encontrndose acreditado lo alegado por el apelante quien seala que
se encontr propaganda electoral en la pared del centro de votacin, ms aun cuando sus
medios probatorios ofrecidos no resultan suficientes.
11. Por lo expuesto, este colegiado concluye que en el presente caso no se encuentra acreditado

que se hayan producido acontecimientos de una gravedad tal que supongan una distorsin en
la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los votantes del distrito de Tahuana,
motivo por el cual el recurso de apelacin debe ser desestimado por este extremo.
12. Sin perjuicio de lo antes expuesto, se deja a salvo la posibilidad de que, si se estima

conveniente, se concurra a la va correspondiente para investigar e imputar estos hechos, de

conformidad con el artculo 389 de la LOE, segn la cual es reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de dos (2) aos aquel que haga propaganda electoral, cualquiera que sea el
medio empleado, en las horas que est suspendida.
Sobre la existencia de electores golondrinos
13. Con relacin a la denuncia de los votantes o votos golondrinos, cabe recordar que este

Colegiado ha sealado que la finalidad que se persigue con la regulacin de esta figura es
evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de manera
efectiva en una determinada jurisdiccin, a efectuar un cambio domiciliario ante el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) con el objeto de que sean

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incorporados en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la organizacin
poltica presenta una lista de candidatos en un determinado proceso electoral.
14. Al respecto, el artculo 198 de la LOE establece que el Reniec publica listas del padrn

inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible, despus del cierre de
inscripciones, y el artculo 199 de la citada ley seala que los electores inscritos, que por
cualquier motivo no figuren en estas listas o estn registrados con error, tienen derecho a
reclamar ante la oficina de esta entidad correspondiente a su circunscripcin, durante el
plazo de cinco (5) das contados desde la fecha de publicacin.
15. Ahora bien, con relacin a la impugnacin de domicilio durante los procesos electorales, el

Reniec en su Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) ha establecido que el

plazo para impugnar el domicilio de terceros corre desde la fecha de la convocatoria a
elecciones hasta 15 das calendario despus del cierre del padrn electoral, y habindose
cerrado el 7 de junio de 2014, el vlido cuestionamiento de votantes golondrinos debi
efectuarse hasta el 22 de junio de 2014, ante las oficinas del Reniec ubicadas en cada
provincia a nivel nacional.
16. De esa manera, en atencin al principio de preclusin, as como de los principios de

celeridad y economa procesal que revisten de singular importancia en el proceso

electoral, con posterioridad a los plazos sealados no podr cuestionarse la existencia de
votantes golondrinos; por lo que en este caso cualquier cuestionamiento sobre el domicilio
de electores o votantes golondrinos precluy el 22 de junio de 2014.
Respecto de los hechos invocados
17. Sin perjuicio de lo sealado, es preciso pronunciarse sobre los hechos invocados en la

solicitud de nulidad referidos a presuntos votos golondrinos, alegando que la organizacin

poltica Integrando Ucayali moviliz una multitud de personas de otros distritos, en medios
de transportes que llevaban su propaganda. El apelante pretende acreditar con video y
fotografas, sin embargo, estos no resultan ser pruebas idneas dado que no acreditan
que efectivamente dicha agrupacin poltica incentive a personas que no radican de
manera efectiva en el distrito a efectuar un cambio domiciliario ante el Reniec con el
objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha jurisdiccin, a fin de
favorecerla.
18. Por otro lado, del Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N. 0011-2014-CEZS-JEE de

Atalaya, se advierte que el proceroso electoral se llev a cabo de forma transparente y

dentro de los estndares correspondientes, no habindose registrado incidencia alguna.
19. Por tal motivo, al no haberse acreditado de manera fehaciente que haya mediado fraude,

cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de la

agrupacin poltica Integrando Ucayali, este colegiado considera que el recurso de
apelacin debe ser desestimado, adems de, confirmar la resolucin venida en grado.
20. Pese a lo expuesto, para efectos de un mayor esclarecimiento de los hechos materia de

la solicitud de nulidad, este colegiado considera pertinente disponer que el JEE remita
copia certificada de los actuados al Reniec y al presidente de la Junta de Fiscales

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Superiores del distrito judicial de Ucayali, a fin de que procedan de acuerdo con sus
atribuciones.
Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Castillo
Salazar, personero legal de la organizacin poltica Todos Somos Ucayali y CONFIRMAR la
Resolucin N. 003-2014-JEE-ATALAYA/JNE, de fecha 11 de octubre de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Atalaya, que declara infundado el pedido de nulidad de votacin
de mesas de sufragio correspondientes al distrito de Tahuana, provincia de Atalaya,
departamento de Ucayali, en el marco de las elecciones municipales de 2014.
Artculo segundo.- Disponer que el Jurado Electoral Especial de Atalaya remita copias
certificadas al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil y al presidente de la
Junta de Fiscales Superiores del distrito judicial de Ucayali, a fin de que procedan conforme
con sus atribuciones.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jcpm