ENSAIO

Brasileiro: Cidado?

No Brasil, circunstncias histricas tornaram mais lento o processo de formao da

cidadania e fizeram com que at hoje prevalecesse a desconfiana entre os cidados e
destes frente ao governo, situao que precisa mudar junto com o fortalecimento da
cidadania, para garantir nosso prprio futuro como nao

Agradecemos ao autor e Editora UFMG a cesso dos

direitos de publicao deste artigo para a Revista do
Legislativo. Brasileiro: Cidado? foi extrado do livro
Pontos e Bordados escritos de histria e poltica,
Editora UFMG, 1998.

Texto publicado originalmente sob o ttulo Interesses

contra a cidadania. In: MATTA, Roberto da et al.
Brasileiro: cidado?. So Paulo: Cultura Editores
Associados, 1992. p.87-125.

C
Jos Murilo de
Carvalho
Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de Stanford/EUA e
professor titular da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

32 REVISTA DO LEGISLATIVO

omeo contando um
pequeno episdio de
que fui parte. Pequenas histrias do cotidiano so, s vezes, mais
esclarecedoras da cultura de um
povo do que abstratas especulaes
acadmicas. Em sua espontaneidade,
podem jogar luz inesperada sobre aspectos importantes dos valores coletivos, inclusive no campo que nos
deve ocupar aqui hoje o da construo da nossa cidadania. Dirigiame a um stio localizado a 60 quil-

metros do Rio de Janeiro, quando fui

interrompido por um grupo de pessoas que me pediram para levar uma
senhora ao mdico. Atendi e, no carro, indaguei da razo do pedido. A
casa da mulher tinha sido invadida
por policiais militares. Ela sofreu um
choque e passou mal. De regresso
do posto mdico, onde fiquei sabendo que o trauma poderia ter sido srio, detive-me no posto policial para
reclamar. Apenas me viram, os policiais se dirigiram a mim com toda
gentileza, dizendo imediatamente:
jul-set/98

BRASILEIRO: CIDADO?
Pois no, doutor, em que podemos
servi-lo?
Expliquei o caso, argumentei que
poderiam ter causado a morte da pobre velha. O sargento no se abalou.
Admitiu terem sido ele e um colega
os autores do feito, mas negou a acusao: No invadi, doutor, no arrombei; foi apenas o peso do meu
corpo que forou a porta do casebre. Continuou explicando que a
mulher se declarara crente e fora bem
tratada. Havia uma acusao de roubo de galinha o clssico roubo de
galinha! contra os filhos da mulher,
da a razo da investigao policial.
Completou afirmando que o local era
ponto de macumba e talvez de trfico de drogas, o que justificava plenamente a ao da polcia.
Essa a pequena histria. O que
ela nos diz sobre a cidadania em
nosso pas?
De incio, podemos verificar que,
naquele contexto, a igualdade de
todos perante a lei, estabelecida no
artigo 5 da Constituio em vigor,
balela. Quem define a cidadania, na
prtica, a polcia. Na curta conversa de dez minutos com um agente
da lei, com algum que deveria
implementar os dispositivos constitucionais, descobrimos que ele estabelece, por conta prpria, trs classes de cidados, a saber: o doutor, o
crente, o macumbeiro. Doutor o
cidado de primeira classe, titular dos
direitos constitucionais, merecedor
do respeito e da deferncia dos agentes da lei. O crente vem em segundo
lugar: pode ter alguns direitos violados, mas ainda merece algum respeito. Por fim, o macumbeiro: no
tem direitos, nem pode ser considerado cidado. Na vida real daquela
localidade, o que vale mesmo a
constituio da Animal Farm (A
Revoluo dos Bichos), a famosa criao literria de George Orwell.
Como todos sabem, aps a reforma
constitucional de Animal Farm feita pelos porcos, a constituio daquele pas aparentemente imaginjul-set/98

rio reduziu-se a um artigo: Todos

os animais so iguais, mas alguns
animais so mais iguais do que os
outros.
O doutor , entre ns, o animal
mais igual do que os outros. O policial no teve dificuldade em

A igualdade de
todos perante a lei,
como determina o
artigo 5 da
Constituio,
balela.
Quem define a
cidadania, na
prtica, a polcia.
Ela que
determina as
classes de
cidados

identific-lo em minha pessoa. Minha roupa era de trabalho, surrada.

Mas havia o carro, um monza, smbolo inequvoco de posio social, e
havia a cor branca, o modo de falar,
a pele fina, os dentes completos, toda
uma srie de pequenos indicadores
que revelavam, ao olho experimentado, a presena de um mais igual.
O doutor, o cidado de primeira classe, falando agora do Brasil e no apenas do contexto de minha pequena
histria, a pessoa rica, educada, branca. o empresrio, o professor universitrio, o poltico, o fazendeiro, o
coronel, o profissional liberal. a pessoa capaz de defender seus direitos e
mesmo seus privilgios, recorrendo a

amigos influentes, pagando advogados, comprando a polcia, ou, no caso

do Rio de Janeiro e outras metrpoles, recorrendo at a meios heterodoxos. o um por cento da populao
com renda de mais de dez salrios mnimos.
Direitos civis O crente da histria, projetado para o cenrio brasileiro, o pobre honesto: o trabalhador assalariado com carteira assinada, do campo ou da cidade, o pequeno funcionrio, o pequeno proprietrio. Ele no est, como o doutor, acima de qualquer suspeita, mas
tem o benefcio da dvida. Quais de
seus direitos sero respeitados, quais
sero violados, isso depende da avaliao concreta de cada caso pelos
agentes da lei. Em nossa historinha,
foi ignorada a inviolabilidade do
domiclio e respeitada a integridade
fsica. O pobre honesto no tem o
conhecimento exato de seus direitos civis nem as condies intelectuais e materiais para fazer valer esses
direitos. Na antiga sociedade patriarcal, sua nica defesa era o fazendeiro sob cuja proteo devia colocar-se apesar dos altos custos em termos de independncia pessoal. Hoje,
apenas igrejas, sindicatos e associaes de moradores proporcionam alguma assistncia que, no entanto, limita-se a pequena parcela dessa
imensa populao.
Por fim, o macumbeiro. Em termos de Brasil, o macumbeiro representa um imenso segmento da populao das grandes cidades, trabalhadores sem carteira assinada, domsticas, biscateiros, camels, menores de rua, mendigos. Quase sempre, mulato ou negro, analfabeto
ou com educao primria incompleta. Esse brasileiro faz parte da comunidade poltica nacional apenas nominalmente. Seus direitos civis so
desrespeitados sistematicamente. Ele
culpado at prova em contrrio. s
vezes, mesmo aps prova em contrrio.

REVISTA DO LEGISLATIVO 33

BRASILEIRO: CIDADO?
Crentes e macumbeiros, pobres
honestos e prias formam a multido dos pobres e miserveis, os 60
milhes analfabetos e semi-analfabetos, de acordo com reportagem
da Folha de S. Paulo. Formam a
imensa base da pirmide social brasileira, os 83% que recebem at
dois salrios mnimos (dados de
1985). So a base de uma sociedade hierarquizada, que o antroplogo Roberto da Matta caracterizou
como a do voc sabe com quem
est falando?. Conta mais a posio social de cada um do que as
estipulaes da lei, do que o captulo constitucional que garante a
igualdade de todos perante a lei.
uma sociedade cujos valores contrastam radicalmente, por exemplo,
com os da sociedade norte-americana, onde a frase equivalente ao
voc sabe com quem est falando? quem voc pensa que ?,
uma afirmao de igualdade em
perfeito acordo com a declarao
de direitos feita pelos fundadores
dos Estados Unidos. No primeiro
caso, o doutor, socialmente superior, afirmando sua superioridade civil sobre os inferiores. No segundo, o so-cialmente inferior,
afirmando sua igualdade civil perante os supe-riores.
E tudo acontece num pas em
que o captulo de direitos polticos
da Constituio est em pleno funcionamento. H eleies regulares
e razoavelmente honestas, o sufrgio nunca foi to amplo, incluindo, pela primeira vez na histria
da Repblica, analfabetos e maiores de 16 anos. Hoje, apenas os
conscritos do servio militar esto
excludos do direito de voto. Partidos polticos podem ser organizados com a maior facilidade, manifestaes polticas so livres e freqentes. Os mecanismos da democracia funcionam normalmente.
Nossa poltica formalmente democrtica.
No entanto, apesar da plenitude

34 REVISTA DO LEGISLATIVO

dos direitos polticos, permanecem

a incerteza e a insegurana quanto
ao nosso futuro democrtico, sem
falar no futuro nacional. Permanece
a sensao de que as instituies
democrticas, como o Congresso, os
partidos, a Presidncia, os sindica-

Apesar da plenitude
dos direitos polticos,
permanece a
sensao
de que a democracia
ainda continua um
sonho irrealizado
e de que os
problemas bsicos
da populao
brasileira
continuam sem
soluo

tos, ainda no funcionam de maneira satisfatria; de que a democracia

ainda continua um sonho irrealizado,
planta frgil; de que os problemas
bsicos da populao continuam sem
soluo.
Certamente, haver muitas razes para este fracasso. No possvel abordar todas numa curta palestra. Gostaria de centrar a discusso em uma razo que no muito discutida, mas que me parece
importante.
A razo que gostaria de discutir
tem a ver com o episdio relatado.
Tem a ver para usar agora uma terminologia pedante, prpria do dialeto da tribo acadmica a que per-

teno com o maior desenvolvimento dos direitos polticos em relao

aos direitos civis. Entendo por direitos polticos o direito de votar e ser
votado, o direito de organizar partidos e fazer demonstraes e reivindicaes polticas. Os direitos civis,
tambm arrolados na Constituio,
so: a igualdade perante a lei, a liberdade, a propriedade. Mais especificamente, liberdade de pensamento, de religio, de associao; a preservao da honra e da privacidade;
a inviolabilidade do lar; o direito de
no ser processado e sentenciado a
no ser pela autoridade competente, de no ser privado da liberdade
ou dos bens sem o devido processo
legal, de no ser preso a no ser em
flagrante delito ou por ordem judicial.
H um excelente estudo histrico de T.H. Marshall2 sobre a evoluo dos direitos que compem a cidadania os civis, polticos e sociais. Marshall diz que em um dos pases em que se gerou a moderna democracia, a Inglaterra, esses direitos
surgiram seqencialmente. Em primeiro lugar, vieram os direitos civis.
Com base na posse dos direitos civis, foram reivindicados os direitos
polticos. Finalmente, conquistados
os direitos polticos e, graas a eles,
conseguida participao no poder,
foram implantados os direitos sociais: a regulamentao do trabalho, a
proteo sade do trabalhador, o
seguro-desemprego, a penso, a aposentadoria, etc.
A tese parece convincente do
ponto de vista histrico e lgica.
Desenvolveu-se inicialmente no sculo XVIII, o senso de alguns direitos fundamentais, como o da liberdade individual e o direito de propriedade. Expandiu-se ao mesmo
tempo o aparato da justia real, que
fazia valer esses direitos, que os garantia, mesmo que de maneira imperfeita e desigual. Era a justia do
rei que se sobrepunha lentamente
justia privada dos bares feudais. A
jul-set/98

BRASILEIRO: CIDADO?
convico de ser livre e a existncia
de uma justia que protegia esta liberdade eram j elementos poderosos na fundao de uma conscincia
cvica, de uma comunidade poltica.
O passo seguinte s veio um sculo mais tarde, na Inglaterra, quando se consolidaram as instituies
representativas. Por volta de 1830,
naquele pas, o voto no era muito
mais difundido do que no Brasil.
Talvez fosse menos difundido, pois
no Brasil votavam os analfabetos e,
na Inglaterra, s os ricos pagavam
impostos. No final da dcada de 30,
comeou, no entanto, um movimento popular pela expanso do voto,
chamado Cartismo. A luta foi longa,
mas, ao final do sculo, expandirase grandemente a franquia eleitoral.
Para o sufrgio universal, faltava apenas o voto feminino, que teve que
aguardar o sculo XX para ser admitido.
Uma vez ampliado o crculo do
poder, formados os partidos socialista
e trabalhista, o prximo passo foi reclamar os direitos sociais via a ao
do prprio Estado. Os direitos sociais
foram uma conquista tpica do sculo
XX. Curiosamente, alis, em alguns
pases, como os Estados Unidos, eles
foram de incio considerados incompatveis com os direitos polticos, pois
pensava-se que uma pessoa dependente do Estado no poderia ser suficientemente autnoma para exercer o
direito de voto.
Ordem inversa De qualquer
modo, a combinao dos trs direitos na seqncia indicada, em que o
exerccio de um deles levava conquista do outro, parece-me ter constitudo um precioso elemento para
explicar a solidez do sentimento democrtico e a maior completude da
cidadania nos pases do ocidente
europeu e nos Estados Unidos. A cidadania foi uma construo lenta da
prpria populao, uma experincia
vivida: tornou-se um slido valor
coletivo pelo qual se achava que valia
jul-set/98

a pena viver, lutar e at mesmo morrer.

Entre ns, as coisas no se deram dessa maneira. A ordem de
surgimento dos direitos foi outra. A
Constituio imperial de 1824 registrou, de uma vez, os direitos civis e

No Brasil, a ordem de
surgimento dos
direitos foi diferente
da Europa e dos
Estados Unidos.
Talvez o nico
movimento a
demandar
participao eleitoral
nos 170 anos de vida
independente do Pas
tenha sido o das
Diretas

polticos como apareciam nas principais Constituies liberais europias

da poca. Eles surgiram pelo ato de
fundao da nacionalidade, realizado quase sem luta, numa transio
pacfica do regime colonial para a
vida independente. Transio que
estava muito distante da longa luta
empreendida pelos ingleses e da dramtica experincia da Revoluo
Francesa. A presso popular pelo
direito de voto, por exemplo, foi
quase inexistente no Brasil. No sculo passado, houve mesmo retrocessos, como o da lei da eleio direta de 1881, que tirou o voto dos
analfabetos num pas em que eles
constituam 80% da populao. Tal-

vez o nico movimento a demandar

participao eleitoral nos 170 anos
de vida independente do Pas tenha
sido o das Diretas, comandado especialmente pela classe mdia urbana na dcada de 80. No houve nada
semelhante ao Cartismo, e o movimento pelo sufrgio feminino foi
pouco significativo.
As expanses do voto no Brasil
se deram por reformas constitucionais em 1934 e 1988, sem que a elas
correspondessem grandes presses
populares. Os direitos civis j estavam consagrados na Constituio de
1824, que se inspirava na Constituio francesa de 1792 e na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado. Mas, se esses direitos ainda hoje so letra morta para grande
parte da populao, que dizer do
Brasil do sculo XIX, quando havia
escravido e quase toda a populao chamada de livre vivia sob o estrito controle dos senhores de terra?
Ao ser discutida uma vez no Senado a naturalizao dos imigrantes
que se buscava atrair para o Pas, um
senador mais franco se ops medida, dizendo no querer que os estrangeiros, confiados na lei, aqui viessem tomar cacete. Esta foi, literalmente, a expresso usada pelo senador Bernardo Pereira de Vasconcelos, insuspeito de demagogia, pois
era um dos chefes do Partido Conservador. A fala confirmava o uso da
violncia fsica contra os trabalhadores livres e no apenas contra os escravos. Era violncia privada, mas
tambm violncia do Estado, de vez
que Vasconcelos se referia provavelmente ao recrutamento militar, que
era uma autntica caada aos pobres
livres. uma glria para o marinheiro Joo Cndido ter sido o lder de
uma revolta contra o uso da chibata
na Marinha, em 1910, j em pleno
sculo XX. A prtica, ainda comum
no Pas inteiro, dos maus-tratos e
mesmo da tortura contra presos comuns por parte da poltica reflete,
sem dvida, esta tradio escravista

REVISTA DO LEGISLATIVO 35

BRASILEIRO: CIDADO?

negadora dos mais elementares direitos civis.

A existncia dos direitos polticos sem o prvio desenvolvimento
de direitos civis, da convico cvica da liberdade individual e dos
limites do poder do Estado redunda num exerccio falho da cidadania poltica. O voto, como ainda
acontece at hoje em largas parcelas da populao, passa a ser tudo,
menos a afirmao da vontade cvica de participao no governo do

36 REVISTA DO LEGISLATIVO

Pas, pela representao. Ele o

penhor de lealdade pessoal, de retribuio de favores, de barganha
fisiolgica, quando no simples
mercadoria a ser vendida no mercado eleitoral.
Escndalos dirios Da, em parte, as frustraes com as prticas da
democracia poltica, com o que por
algum
tempo
se
chamou
eufemisticamente de Nova Repblica. A Nova Repblica, aprendemos
amargamente, era nova no que se

refere ao direito de escolher

governantes, mas muito velha nas
prticas eleitorais, na relao
personalista entre eleitor e representante, na irresponsabilidade dos eleitos, no trato inapropriado da coisa
pblica por parte dos detentores de
cargos executivos e legislativos. Particularmente, era muito velha na
corrupo, que, desde o sculo XVIII,
foi detectada pelo autor annimo do
famoso livro A Arte de Furtar. Samos da ditadura para a democracia
e isto em nada parece ter afetado o
comportamento de pessoas e instituies no que se refere ao respeito
pelo dinheiro pblico e impunidade dos criminosos. Escndalos so
denunciados quase diariamente, e
muito pouco ou quase nada resulta
dos inquritos e das to famosas
como incuas promessas de investigao custe o que custar ou doa a
quem doer.
Mais do que o petrleo das campanhas da dcada de 50, podemos
dizer que a corrupo nossa. Os
republicanos acusavam o regime
monrquico de ser corrupto, os revolucionrios de 30 acusavam a Primeira Repblica de ser corrupta, os
democratas de 45 acusavam o Estado Novo de ser corrupto, os militares de 64 acusavam a democracia de 45 de ser corrupta, a Nova
Repblica acusou a Repblica dos
militares de ser corrupta, hoje todos acusam a Nova Repblica de
ser corrupta... Est claro que a
corrupo no um simples problema de moralismo udenista, um
fenmeno sociolgico que tem a
ver com traos profundos de nossa cultura cvica ou de nossa falta
de cultura cvica.
Se o exerccio dos direitos polticos, se os mecanismos democrticos
de governo aparentemente no
funcionam no sentido de representarem os interesses mais prementes
da populao, de possibilitarem a
soluo dos problemas mais dramticos do povo, gera-se o desencanto
jul-set/98

BRASILEIRO: CIDADO?
com as prprias instituies democrticas, gera-se o que todas as pesquisas de opinio revelam: a baixaestima popular por essas instituies,
pelos partidos polticos, pelo Congresso e pelos responsveis por sua
operao, os polticos. Gera-se, no
final das contas, o desencanto com
o sistema poltico e com o prprio
Pas.
deprimente o que uma pesquisa da Folha de S. Paulo, feita em
vrias cidades do Brasil, revelou: 40%
dos brasileiros no vem razo para
orgulhar-se de seu pas; muitos brasileiros sentem vergonha de ser brasileiros. Confesso-lhes que, em meus
52 anos de vida e com o meu conhecimento da histria do sculo XIX
e da Primeira Repblica, nunca vivi
semelhante clima de desencanto e
frustrao, de falta de lealdade com
o sistema poltico e com o prprio
pas. No preciso salientar quo
perigosa esta atmosfera, este caldo
de cultura, para a sobrevivncia das
instituies democrticas.
A situao do Pas se revela mais
peculiar se observarmos que os direitos sociais, os ltimos na seqncia clssica, expandiram-se antes dos
direitos polticos no Brasil. Foram
introduzidos no graas luta poltica, mas durante um perodo de ditadura. No se nega que, antes da Revoluo de 30, houvesse um movimento operrio e demandas de regulamentao do trabalho e de poltica de assistncia social. Mas um
fato tambm que a legislao social
foi introduzida maciamente num
momento em que no estavam em
operao os mecanismos representativos. Por isto, foi introduzida de
cambulhada com uma poltica sindical que favorecia o controle estatal
sobre as organizaes operrias.
Deste movimento, surgiu o mito da
doao das leis trabalhistas pelo Estado, particularmente por seu executivo na poca, Getlio Vargas. A
imagem paternalista de pai dos pobres por longos anos conformou a
jul-set/98

conscincia operria, assim como o

corporativismo se enraizou profundamente na prtica sindical de patres e operrios. Tudo isto era e
sintoma e reforo da precariedade da
cidadania, da ausncia da conquista
dos direitos individuais e coletivos

Se os mecanismos
democrticos de
governo no
representam os
interesses da
populao, gera-se
o desencanto com
as instituies, o
que as pesquisas
de opinio revelam:
a decepo com o
Pas

pela luta.
O que liberdade Aqui cabe outra historinha para exemplificar este
lado de nossa falha cultural cvica.
No incio da Nova Repblica, a TV
Educativa do Rio de Janeiro fez um
documentrio sobre cidadania. A
idia era flagrar, na prtica cotidiana, a qualidade do esprito cvico da
populao. Lembro-me de um dos
episdios.
Um cidado jogava bola em plena calada de uma rua movimentada da Zona Sul do Rio de Janeiro. A
reprter perguntou-lhe se no julgava tal prtica perigosa, pois a bola
poderia atingir algum carrinho de

beb e machucar a criana, ou quebrar os culos de uma pessoa. A resposta veio rpida e convicta: Eu
pago imposto e fao o que bem entender, onde bem entender.
Aparentemente, h a afirmao
de liberdade individual, de independncia. At certo ponto, verdadeira a observao. Este cidado no
o mesmo que aquele que vtima
da tradio escravista, submetido ao
arbtrio ou ao paternalismo do governo ou de particulares. Ele tem,
sem dvida, um forte senso de independncia pessoal. Mas que liberdade essa? Eu diria que exatamente
o reverso da medalha, da falta de
conscincia de direitos presente no
primeiro caso. Um conhecido socilogo brasileiro, Oliveira Viana, fez
uma observao que me parece perfeita para descrever a situao. O
brasileiro, disse ele, diferentemente
de povos com maior conscincia cvica, tem o senso da independncia
individual, mas no tem o senso da
liberdade. O que ele queria dizer com
isso que o senso da liberdade cvica exige como contrapartida o senso
da liberdade do outro. O meu direito, na famosa frase, termina onde comea o direito de meu semelhante.
A concepo de liberdade de nosso
jogador de calada pr-cvica,
incompatvel com a convivncia civilizada, com a vida democrtica.
Passa-se, ento, de uma situao de
dependncia para outra de independncia selvagem, de puro individualismo. No processo, no se
constri o espao pblico, aquele
espao que a essncia do governo democrtico por ser o local
onde se conciliam os interesses divergentes.
H muito deste individualismo,
desta concepo falha da liberdade,
na nfase que se d hoje luta pelos
direitos do cidado. A expresso
popular quero tudo a que tenho
direito expresso deste fenmeno. No h a a viso da contrapartida
de dever que est embutida na idia

REVISTA DO LEGISLATIVO 37

BRASILEIRO: CIDADO?
de direito civil. O professor, para
comear com um exemplo que me
toca diretamente, quer bons salrios, verbas abundantes para pesquisa, independncia em relao ao
governo. Mas resiste avaliao de
seu trabalho pelo aluno ou pelo governo, resiste ao uso de critrios sociais ou pblicos para avaliar sua
docncia e sua produo. O funcionrio pblico insiste nas vantagens
do cargo, na estabilidade, nos fundos especiais de previdncia, mas
resiste discusso da qualidade de
seu servio, da qualidade do atendimento ao pblico, que a razo de
ser de seu emprego. O empresrio
quer liberdade de atuao, menos
impostos, menos burocracia, menos
controle por parte do governo. Mas
sonega impostos, subfatura,
sobrefatura, aumenta despropositadamente os preos, quando no pede
abertamente a proteo do Estado na
forma de incentivos e subsdios.
A listagem podia prosseguir incluindo todas as categorias sociais.
O mal percorre a sociedade de alto
a baixo. J foi mesmo batizado como
a Lei de Gerson, isto , a lei de
levar vantagem em tudo. Em uma
sociedade como esta, no h possibilidade de confiana nem entre cidados, nem entre cidado e governo. Porque, evidentemente, o governo parte deste jogo quando age
arbitrariamente, quando mente,
quando nega hoje o que far amanh, quando muda constantemente
de posio, quando, enfim, desrespeita o cidado. No de menor
importncia no fracasso das medidas
de conteno da inflao esta desconfiana generalizada. O Plano Cruzado terminou quando foi manipulado eleitoralmente, numa falcatrua
que o desmoralizou e a todos os planos do governo Sarney que se seguiram. O seqestro da poupana,
feito no incio do governo Collor,
contra afirmaes categricas em
contrrio na poca da campanha, no
podia deixar de ter, como teve, efei-

38 REVISTA DO LEGISLATIVO

tos desastrosos para a credibilidade

do ex-presidente.
Resumindo, a ausncia de cultura cvica, diria, que compromete ou
torna pouco eficaz o exerccio dos
direitos polticos. Essa ausn-cia
meu outro argumento deve-se em

H muito de
individualismo
na nfase que se
d hoje luta
pelos direitos do
cidado. No
existe ainda a
viso da
contrapartida de
dever que est
embutida na
idia de direito
civil

boa parte precariedade do desenvolvimento dos direitos civis, base

sobre a qual devem se assentar os
direitos polticos. Para que o cidado poltico possa ter plena eficcia,
ele deve sustentar-se nos ombros do
cidado civil, consciente de seus direitos e tambm de suas obrigaes.
Esta falha, este defeito de origem,
permeia a sociedade de alto a baixo.
Dela podemos dizer o que dizia Jos
Bonifcio, o Patriarca da Independncia, referindo-se escravido,
que constitui o cncer que corri as
entranhas da Nao.
A referncia apropriada, pois
no h dvida de que a falta de esprito cvico uma das heranas da

escravido, esta anttese do esprito

de liberdade. A escravido permeou
de tal modo a sociedade que muitos
escravos, ao conseguirem a alforria,
se para tanto tivessem recursos, compravam para si um escravo. E houve
mesmo casos de escravos que possuam escravos. Os valores da escravido invadiam tudo, todas as classes sociais. Dentro de nosso cidado
sobrevivia a mentalidade do senhor
e do escravo. Este fenmeno gerava
o que Joaquim Nabuco chamou de
mestiagem poltica. Se eliminarmos
da expresso a conotao racista
at mesmo Nabuco era vtima dos
males da escravido , se tomarmos
mestiagem no sentido de cidados
incompletos, fragmentados, a expresso traduz muito bem o argumento
que vimos tentando desenvolver at
agora.
A reforma do Judicirio Feito
o diagnstico, resta perguntar sobre o que fazer. O fato de termos
desenvolvido mais os direitos polticos e sociais do que os civis haver de condenar-nos perptua
infantilidade democrtica? preciso acreditar que no. No h por
que no conceber a possibilidade
de que, por exemplo, o exerccio
sustentado dos direitos polticos
acabe por possibilitar a maturao
dos direitos civis. O aprendizado
certamente lento e cheio de percalos, pelo prprio fato de ser o
exerccio dos direitos polticos algo
desnaturado, como argumentei.
Neste sentido, pases que fizeram
trajetria diferente da inglesa para
a cidadania moderna, como a Alemanha e o Japo, estavam em melhor condio do que ns, pois tinham pelo menos um lado da medalha cvica: o senso do dever social. Restava-lhes construir o senso
da liberdade cvica, o que fizeram
com xito.
Pode-se, no entanto, perguntar se
nas discusses sobre reformas, inclusive constitucionais, que ocupam a
jul-set/98

BRASILEIRO: CIDADO?
ateno do Pas, no poderia ser dada
maior ateno quelas que possam
contribuir para o fortalecimento e a
garantia dos direitos civis. Penso,
especialmente, na reforma do sistema judicirio, sistema que deveria ser
o sustentculo desses direitos. Volto
hierarquia de nossa cidadania, o
doutor, o crente, o macumbeiro. No
digo novidade alguma afirmando que
a justia entre ns, no sentido de
garantia de direitos, existe apenas
para a pequena minoria dos doutores. Ela inacessvel multido dos
crentes e macumbeiros, isto , grande maioria dos brasileiros. Para eles,
existe o Cdigo Penal, no o Cdigo
Civil, assim como para os doutores
existe apenas o Cdigo Civil. Sem a
garantia das leis civis, ilusria a cidadania civil, ilusria a esperana
no fortalecimento da independncia
pessoal, ilusria a expectativa do
desenvolvimento de um forte sentimento de lealdade nacional.
Observe-se que, na rea dos direitos sociais, as coisas evoluram
satisfatoriamente. Criou-se uma justia trabalhista qual tem acesso uma
parcela muito maior de cidados do
que justia civil. O pobre tem muito mais facilidade de entrar em juzo
para reclamar hora extra no paga
do que para garantir a inviolabilidade
de seu lar, a proteo de sua honra,
de sua integridade fsica, mesmo de
seu direito de ir e vir, freqentemente
violado pelas exigncias de carteira
de identidade, carteira de trabalho,
etc.
A nica tentativa no sentido de
ampliar o acesso justia, feita nos
ltimos tempos, foi a criao dos
juizados de pequenas causas. A meu
ver, uma tentativa de enorme alcance. Mas ela no prioridade de
nenhum governo e, em conseqncia, tem-se expandido muito
lentamente, tendo que lutar at mesmo contra o corporativismo dos advogados.
De modo geral, parece-me que
uma ampla reforma da justia no senjul-set/98

tido de torn-la gil, barata e acessvel a todos os cidados seria um passo indispensvel em nosso aperfeioamento democrtico. Relembro
que a administrao da justia foi a
primeira garantia da liberdade na
fundao do Estado Moderno.

A ampla reforma da
justia no sentido de
torn-la gil, barata e
acessvel a todos
seria um passo
indispensvel ao
aperfeioamento da
democracia. A
administrao da
justia foi a primeira
garantia da liberdade
na fundao do
Estado moderno

Nas prprias reformas mais estritamente polticas, seria possvel

enfatizar aquelas que podem fortalecer o senso da responsabilidade individual e coletiva. Penso especificamente no voto distrital, que aproxima o eleitor do eleito e possibilita
a revogao do mandato do deputado inadimplente; penso na
descentralizao poltica, incluindo a
o municpio, para forar a aproximao entre o cidado e o Executivo,
com uma adequada distribuio de
recursos e responsabilidades entre os
vrios nveis de governo.
A formao do cidado nas circunstncias histricas em que evolumos no poderia ser processo f-

cil e rpido. Mas preciso reconhecer que este processo est sendo excessivamente lento, assim como foi
excessivamente lenta a abolio da
escravido. A pergunta que ocorre
logo ao observador se a lentido
no se deve falta de interesse em
que a cidadania se desenvolva. O
cidado esclarecido , sem dvida,
uma pea incmoda, reivindicadora.
Sem ele, no entanto, est comprometido nosso prprio futuro como
nao. Euclides da Cunha escreveu,
em Os Sertes, refletindo o ambiente do final do sculo XIX: Estamos condenados civilizao. Ou
progredimos ou desaparecemos.
Neste final do sculo XX, a frase deveria ser: Estamos condenados
democracia. Ou nos democratizamos
ou desaparecemos.

Notas
1 Palestra proferida no Ciclo de Debates
Brasileiro: Cidado?, promovido pelo
Banco Bamerindus e pela Associao
Cultural Avelino Vieira, em Curitiba, no
perodo de agosto a novembro de 1991.
2 T.H.Marshall. Cidadania, classe so-cial
e status. Editora Zahar, 1967.

REVISTA DO LEGISLATIVO 39