Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental De La Fuerza Armada
Nacional Bolivariana
Ncleo Tchira

CONSEJOS COMUNALES

Carrera: Ing. Civil

Asignatura: Defensa Integral VI

San Cristbal, Octubre De 2014

INTRODUCCIN
En Venezuela, de un tiempo para ac se ha afianzado ms la
participacin ciudadana, tomando en cuenta la igualdad que debe existir en
todas las personas y as lograr una democracia a fin de resolver problemas
colectivos. Esto, como la mayora de venezolanos conoce, comenz cuando
en 1999, ao en que fue promulgada la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y es all donde existen estos principios de
participacin ciudadana de manera pblica, especficamente en el artculo 6
de la misma lo explica claramnte.es as como se crean lo que hoy en da
conocemos como consejos comunales, donde se incluyen todas estas
caractersticas de participacin y protagonismo de la sociedad en el lugar
donde vivan.
Muchos conocen sus funciones, que, si bien es positivo para la
comunidad, tambin exige valores y responsabilidades entre sus integrantes
para poder tener un equilibrio y un consejo comunal bien conformado.
En la actualidad, existe una ley especfica para los consejos
comunales, la cual se denomina ley orgnica de los consejos comunales y es
justo all donde se especifican todos los deberes y derechos que como
ciudadano se tiene al pertenecer a un consejo comunal.

CONSEJOS COMUNALES
Un consejo comunal es una forma de organizacin de la comunidad
donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evala las
polticas pblicas, asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir,
poniendo en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. De hecho,
el consejo comunal representa la instancia esencial de la organizacin
popular, que deber a partir de all arrojar la experiencia necesaria en el
impulso al Poder Comunal.
PARA QU SIRVE
Si entendemos que el Consejo comunal es la instancia social que
asume el ejercicio real del poder popular, entonces se convierte en la
plataforma humana que alcanza el mayor grado de participacin,
protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico
cuidadosamente delimitado, y sirve para disear, realizar, controlar y evaluar
la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas
de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc.
de la comunidad. Sirve adems como centro de informacin, produccin y
promocin de procesos participativos y para la identificacin de problemas
comunitarios.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
En 1998 llega a la Presidencia Hugo Chvez Fras, con esto, en 1999
se promulgo la nueva constitucin de Venezuela, la cual, abri un captulo
nuevo en la historia de la sociedad civil venezolana, la misma creo
innumerables formas de participacin ciudadana directa de los asuntos
pblicos, colocando en un segundo plano los mecanismos de representacin
o participacin indirecta. La democracia representativa da paso a la
democracia participativa, al establecer el derecho de todos los ciudadanos a

intervenir en todos los asuntos pblicos, en todos los niveles. La Carta

Constitucional desde su prembulo establece que "...el fin supremo de la
misma es crear una sociedad democrtica, participativa y protagnica...". De
esta manera se configura el basamento constitucional expresado en valores
de la participacin ciudadana.
BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Entre los principios fundamentales que establece la Constitucin
Nacional, se destaca el artculo 6 "el gobierno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y de las entidades polticas que componen es y ser siempre
democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandatos revocables". Los Consejos Comunales nacen en
Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una
sociedad de equidad y justicia social. Eso en la prctica significa que el
pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales y
concretar aspiraciones de participacin protagnica de las comunidades,
especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y
marginadas.
ALGUNOS ARTCULOS IMPORTANTES:
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear,
ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de
carcter intersectorial, descentralizado y participativo (...).
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (...) El
Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando

un

sistema

de financiamiento solidario,

de seguridad social
unitario,

contribuciones directas o indirectas.

eficiente

universal,
y

integral,

participativo,

de

Artculo 102. La educacin es un derecho humano (...) La educacin

es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las
corrientes del pensamiento (...).
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin...
Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las
condiciones que determine la ley. (...). Su creacin atender a la iniciativa
vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentracin de la
administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin
de los servicios pblicos.
Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes,
durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos
de leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y
ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos
(...).
CONSEJOS COMUNALES
Los consejos comunales tienen por objeto regular y desarrollar la
conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento y su relacin con el
Estado y comunidad, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de
las polticas pblicas. Se definen en el marco del ejercicio de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONFORMACIN DE UN CONSEJO COMUNAL

La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales
se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin,
solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad
social y de gnero.
Los objetivos son innumerables, pero podemos sealar los principales:
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.
Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de
propuestas y/o proyectos. Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad
organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Impulsar la participacin organizada de las comunidades en el diseo,
ejecucin y control de las polticas sociales destinadas a elevar la calidad de
vida de los ciudadanos y ciudadanas.
Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y
diagnosticar los problemas comunes a solucionar. Elaborar el Plan Comunal
de Desarrollo o Plan nico de Trabajo Comunitario, para crear y/o desarrollar
proyectos de mediano y largo plazo. Gestionar el auxilio financiero y tcnico
para la realizacin de proyectos, a travs de entidades de apalancamiento,
acompaamiento y prstamo de recursos. Ejercer la Contralora Social, en
todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, especialmente
durante el desarrollo de proyectos de inversin. Entregar a los Consejos
Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para la inversin social
anual en la comunidad.
CONSTITUCIN

Debe surgir de uno o varios vecinos la idea de constituir un

consejo comunal, quienes debern realizar el croquis del mbito geogrfico,

el censo demogrfico y socioeconmico de la localidad, adems de convocar

la primera asamblea de ciudadanos, reunin que significar el cese de sus
funciones como "equipo promotor".

El primer encuentro debe ser al menos con el 10% de los

vecinos, y se dar en un lapso no mayor a 70 das del inicio de la promocin.

En l se escoger a 3 vecinos para conformar un "comit electoral
provisional".

Antes de que pasen 90 das, al menos 30% de los vecinos,

mayores de 15 aos e inscritos en el Registro Electoral, debern elegir a los

voceros de "las unidades ejecutiva, administrativa y financiera comunitaria y
de contralora social".

Debe consignarse un informe que recoja los pasos para la

conformacin del consejo, apoyado con las firmas de los vecinos ante la
oficina de Participacin Ciudadana Regional del Ministerio de las Comunas.

Dos representantes deben entregar el documento "en un lapso

de 15 das posteriores a la constitucin del consejo comunal", anexando los

estatutos (solicitud de registro, copia con originales del acta constitutiva,
censo demogrfico y socioeconmico y croquis del mbito geogrfico), para
iniciar la apertura del "expediente segn lo seala la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos".

En caso de no existir observaciones por parte de los

funcionarios del Poder Comunal, en los 10 das prximos se finalizar el

registro del consejo comunal.
ORGANIZACIN

Asamblea de Ciudadanos: Mxima instancia de participacin y

decisin de la comunidad organizada, conformada por la integracin de

personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule la forma de
participacin, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular,

cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad, las distintas

formas de organizacin, el gobierno comunal y las instancias del Poder
Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la
constitucin,

organizacin

funcionamiento

de

los

auto-gobiernos

comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan.

Colectivo de Coordinacin Comunitaria: Es la instancia de

articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y

voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y la Unidad de contralora Social del Consejo Comunal.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: es la instancia del

Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin,

inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos
de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social
sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos o electas.

Unidad de contralora Social: es la instancia del Consejo Comunal

para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las

actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad electos o electas, a
travs de un proceso de eleccin popular.

Unidad Ejecutiva: Es la instancia del Consejo Comunal encargada de

promover y articular la participacin organizada de los habitantes de la

comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y
populares en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas
de trabajo.

RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DE UN CONSEJO

COMUNAL
Los Consejos Comunales son instancias de participacin ciudadana
que han surgido con ocasin de la Ley de los Consejos Comunales. En el
instrumento legal que regula su conformacin y actividades se denotan tres
aspectos cardinales: La ausencia de reconocimiento de personalidad jurdica;
la figura jurdica que asume el Banco Comunal y la posibilidad que tienen los
consejos comunales de desplegar actos de autoridad y por ende someterse
al principio de legalidad y las reglas de la responsabilidad. En la presente
investigacin documental de tipo descriptivo y analtico se concluye que los
miembros de los consejos comunales tienen responsabilidad por el ejercicio
de sus actividades y se encuentran sometidos a las disposiciones de la Ley
Orgnica de la Contralora y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
FUNCIONES DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Tal como ocurre con los objetivos, las funciones son por ahora varias y
se irn ampliando de acuerdo a las caractersticas de cada Consejo.
Podemos resumir algunas:
1.

Recopilar, generar y distribuir informacin relacionada con la

participacin popular.
2.

Cooperar en la facilitacin de talleres, foros, charlas y espacios

de encuentro para el impulso de la participacin popular.

3.

Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de

convenios de cooperacin tcnica que beneficien la capacitacin de los

actores comunitarios.
4.

Propiciar la asesora institucional, asistencia tcnica y crediticia

a las ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones

sociales que lo requieran.

5.

Participar activamente en el diseo, consulta y cumplimiento de

instrumentos jurdicos relacionados con la participacin popular.

6.

Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos

estadales, locales y parroquiales la realizacin de los gabinetes mviles

comunitarios.
7.

Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el

tema de la participacin popular.

8.

Auspiciar los Comits de Proteccin Social y cualquier otra

estructura organizativa, en el marco del consejo comunal.

LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana
popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas ().
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin
directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades ().

Principios y valores
Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos
comunales

se

rige

por

los

principios

valores

de

participacin,

corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas,

celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de
cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo,
eficacia, eficiencia, tica, ().
Definiciones
Artculo 4: A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por
personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado,
vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia,
necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales
y de otra ndole.
3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes
dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como
referencia para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre
ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte
familias y para las comunidades indgenas a partir de diez familias;
manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del
gobierno comunitario y la democracia protagnica.
4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen
o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de
personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el rea que les ocupa.
5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades en

distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de

su comunidad.
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de
eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la
instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas
orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los
proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en
el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.
PODER COMUNAL
El poder comunal se concibe como la facultad que tienen los sectores
histricamente subordinados para darse su propio camino, para rescatar su
cultura, sus tradiciones, para cambiar el rumbo de la economa, de la poltica
y la sociedad. El poder comunal es el ejercicio de la autoridad y el dominio de
las clases explotadas y subordinadas bajo la direccin poltica e histrica de
los trabajadores. La base del poder comunal es la ms amplia y detallada
autogestin y cogestin popular del proceso de produccin, distribucin,
circulacin y consumo, es decir, se sustenta en la organizacin del pueblo
para crear una vasta red de relaciones econmicas, polticas, sociales,
ideolgicas, militares y culturales contrapuestas al orden capitalista. Sin la
participacin popular en la toma de decisiones, en la planificacin,
organizacin y gestin de los diversos espacios comunitarios, productivos y
educativos no existira realmente el poder comunal.

CONCLUSIONES
La Constitucin de 1999 establece una democracia participativa, entre
sus artculos, se encuentran los referidos a lo que posteriormente se
denominaron consejos comunales. Esta ley hace nfasis principal en la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en las polticas de su inters,
relacionando la sociedad con el estado. Existen basamentos legales que
defienden esos consejos comunales, la principal es la misma constitucin de
la repblica, despus de ella le sigue la ley de los consejos comunales que
fue creada como gua si se quisiera formar un consejo comunal en un sitio
determinado, algunos aspectos escritos en esta ley est el concepto de lo
que son los consejos comunales, refirindose a ellos como instancias de
participacin e integracin de los ciudadanos a fin de ejercer un gobierno
comunitario que ayude a enfatizar los problemas existentes y resolverlos.
Estos consejos comunales, como cualquier otra organizacin publica,
estn integrados por personas responsables y elegidas a fin de cumplir con
una serie de cargos, para los cuales debern ser mayor a los 15 aos, tener
valores como la responsabilidad y la tica. Entre las funciones que deben
cumplir los integrantes de los consejos comunales caben destacar que deben
cooperar en talleres y charlas de encuentro para el impulso de la
participacin popular, asimismo, auspiciar los Comits de Proteccin Social y
cualquier otra estructura organizativa, en el marco del consejo comunal.

REFERENCIAS
http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S079814062008000100006&lng=es&nrm=i
http://www.monografias.com/trabajos91/consejos-comunales-envenezuela/consejos-comunales-en-venezuela.shtml
www.asuntopublico.com/documentos/LECC.pdf
http://elimpulso.com/articulo/asi-se-conforma-un-consejo-comunal
http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_comunal
http://uptparia.edu.ve/documentos/LOCC.pdf
http://www.polietica.com.ve/polietica6/comuna.pdf