Control de Constitucionalidad

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL NUEVO
CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO
Por
CLAUDIA STORINI / JHOEL ESCUDERO SOLIZ
Profesora Titular de Derecho Constitucional / Asesor
Universidad Pblica de Navarra / Corte Constitucional de Ecuador
claudia.storini@unavarra.es / marlin99x@yahoo.com
Revista General de Derecho Pblico Comparado 9 (2011)
SUMARIO: I. INTRODUCCIN. II. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Y LA

NATURALEZA DEL RGANO CONSTITUCIONAL. III. CONTROL CONSTITUCIONAL DIFUSO.
IV. CONTROL CONSTITUCIONAL CONCENTRADO. V. LA CLASIFICACIN EN RELACIN
CON EL TIPO DE NORMAS SUJETAS AL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. VI. EL
MOMENTO DE EJERCIO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. VII. LA LEGITIMACIN
ACTIVA. VIII. EFECTOS EN EL TIEMPO DE LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES. IX.
CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIN
El constitucionalismo que ha venido configurndose en algunos pases de Amrica
latina ha tenido la capacidad de revisar e innovar instituciones que se configuran hoy
como un desafo a las ideas establecidas -y tradicionalmente incuestionada- en varios
mbitos del Derecho constitucional y, en especial, en relacin con la justicia ordinaria y
constitucional. En este sentido en materia de control de constitucionalidad este trabajo
estudiar la configuracin constitucional del control de constitucionalidad, sus diferencias
pero tambin rasgos comunes en Venezuela, Colombia, Ecuador y Bolivia.
El constitucionalismo enmarcado en el nuevo modelo de Estado que estas
constituciones configuran ha derivado en una nueva cultura jurdica que expresa la que
puede ser definida como una objecin democrtica o de supremaca del legislador en la
que a ms Constitucin y a mayores garantas judiciales se reducen inevitablemente las
1
esferas de influencia de las mayoras parlamentarias . Es as que el objetivo de este

trabajo es i) estudiar los diseos normativos para ilustrar como estn conformados los
1
L. Prieto Sanchis, La Justicia Constitucional y los Derechos Fundamentales, Madrid, Segunda

edicin, 2009, p. 101.
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rganos de control constitucional; ii) verificar cuantas garantas constitucionales abarcan

y soportan cada unos de los sistemas constitucionales que se analizan. Lo que servir
para determinar si los diseos orgnicos son o no efectivos frente a las exigencias de
proteccin de derechos, y, iii) identificar el momento del control de constitucionalidad en
todos aquellos actos que requieren de un examen de constitucionalidad para determinar
su validez. Adems se tratar el ensanchamiento de la legitimacin activa en materia
constitucional, que no es otra cosa que garantizar el acceso a la justicia y el derecho a
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico as como los efectos
en el tiempo de las sentencias constitucionales.
II. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Y LA NATURALEZA DEL RGANO
CONSTITUCIONAL
La justificacin de la institucin del control de las leyes y de otras normas jurdicas,
por parte de los jueces, surge como una cuestin de grave complejidad.
Los argumentos a su favor, parten de una derivacin lgica de supremaca
constitucional, de modo que si se admite tal supremaca no se requiere de ninguna
situacin fctica que impida a los jueces realizar el mencionado control de las normas.
En este sentido Kelsen y Hart, en relacin con el rol de la Constitucin en la

determinacin de la validez de las normas jurdicas y de su pertenencia a un
ordenamiento jurdico, afirman que la Constitucin es una regla de reconocimiento o
validez dependiente de una norma supuesta -norma bsica-. Lo cierto es que la
Constitucin determina la validez de todas las dems normas y estas mismas normas
pertenecen a un determinado sistema jurdico gracias a su posicin en la pirmide
jurdica.
Otro argumento a favor del control de leyes es aquel que considera a la Constitucin
como una norma jurdica -ley suprema-, facultando a los jueces la posibilidad de no
aplicar normas que contradicen las exigencias de la Constitucin, contrario sensu de la
afirmacin sobre la Constitucin como una declaracin de intenciones.
Como es conocido, las tesis sobre el control de normas, por parte de los jueces, se
derivan en dos sistemas generales: el control difuso y el concentrado.
Las
jurisdicciones
constitucionales
en
los
pases
del
denominado
nuevo
constitucionalismo se dividen en control difuso y concentrado. Sus rganos y

competencias -de forma general- estn configurados de la siguiente forma:
a) En Venezuela existe un sistema mixto difuso-concentrado; el difuso, como
C. S. Nino, Fundamentos de Derecho Constitucional Anlisis filosfico, jurdico y politolgico de

la prctica constitucional, Buenos Aires, Astrea, Segunda reimpresin, 2002, p. 674.
Storini y Escudero Soliz El control de constitucionalidad en el nuevo constitucionalismo latinoamericano
ocurre en el derecho comparado, tambin llamado desconcentrado, autoriza a

todo juez de la repblica a no aplicar normas de rango legal contrarias a la
Constitucin -como veremos ms adelante-. Al mismo tiempo, coexiste un rgano
concentrado en el Tribunal Supremo de Justicia, esto es la Sala de lo
Constitucional.
En resumen se inserta un rgano especializado dentro de la funcin judicial
clsica, as el artculo 4 de su Ley Orgnica, dice: El Tribunal Supremo
Garantizar la supremaca y la efectividad de las normas y principios
constitucionales. Ser mximo y ltimo intrprete de la Constitucin de la
Repblica
velar
por
su
uniforme
interpretacin
aplicacin.
Las
interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido y

alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras
Salas del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales de la Repblica.
Esta Sala, est integrada por siete magistradas y magistrados, y las dems
salas especializadas se encuentran conformadas por cinco-ocho de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia-. La diferencia en el nmero de
integrantes de la Sala Constitucional, es evidente, debido a su competencia y los
efectos que producen sus fallos para todo el sistema jurdico. Lo que a decir de
Nstor Sags, la Sala Constitucional tiende a perfilarse como una sper sala
con atribuciones en lo constitucional, como intrprete final y exclusivo de la
Constitucin, con acceso exclusivo a lo que se le podra llamar derecho con
supremaca, ya que en algunos casos sus decisiones superan los alcances de las
sentencias expedidas, inclusive, por el Pleno del Tribunal Supremo.
b) En el control concentrado o extrajudicial, se crea un rgano especfico
encargado de sostener la Supremaca de la Constitucin, denominado Tribunal o
Corte Constitucional creado fuera de la funcin judicial, con pretensiones de
controlar monoplicamente la constitucionalidad de las leyes, con la expedicin de
sentencias con efectos generales o erga omnes.
b.1.) En Colombia, la jurisdiccin constitucional est encargada a la Corte
Constitucional, a la cual la Constitucin le confiere la funcin de mantener su
integridad y Supremaca. Entre las atribuciones de este rgano -que ms adelante
se explicarn con mayor detalle-, se destaca el control constitucional de las leyes,
de los decretos con fuerza de ley y la revisin de las sentencias de tutela. No
obstante del monopolio de la Corte en asuntos Constitucionales, el Consejo de
Estado -mximo tribunal de lo Contencioso Administrativo- y todos los jueces de
distintas jurisdicciones gozan de algunas competencias en la materia.
As el Consejo de Estado conoce de las acciones de nulidad por
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inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno nacional, cuya

competencia no corresponde a la Corte Constitucional -art. 237.2 Constitucin
Poltica de Colombia, en adelante CP-. Asimismo, ante cualquier juez del pas
independiente de la jurisdiccin a la que pertenezca -con excepcin de la
jurisdiccin constitucional-, se puede interponer accin de tutela, sus sentencias
son susceptibles de revisin por parte de la Corte Constitucional.
Finalmente, la Constitucin de Colombia en su artculo 4, prev la posibilidad
de que cualquier juez pueda directamente inaplicar la ley que a su juicio sea
incompatible con la Constitucin, esta norma implante el sistema difuso dentro del
control de constitucionalidad en Colombia.
La Corte Constitucional de Colombia est integrada por nueve magistrados Ley 5 de 1992, art. 317-. Los magistrados son elegidos por el Senado de la
Repblica para periodos individuales de ocho aos. La designacin se la realiza
en base a un sistema de ternas que a consideracin del Senado presenta el
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado art. 239 de la CP-. No se permite la reeleccin, y al gobierno se le prohbe
otorgarles un empleo diferente durante su gestin y posterior a ella, para
garantizar su imparcialidad.
Los magistrados gozan de fuero especial. Correspondiendo al Congreso
conocer las actuaciones que contra los magistrados formule la Cmara de
representantes, en razn de acciones u omisiones ocurridos durante sus funciones
-juicio poltico-. Cuando son acusados de un delito comn, si el Senado decide
que es procedente que se siga la causa, pondr al acusado a disposicin de la
Corte Suprema de Justicia -arts. 174 y 175 CP-, en los dems casos la nica pena
imponible por el Senado ser la destitucin del cargo, o la prdida absoluta de sus
derechos polticos.
b.2.) En Ecuador, la Constitucin de 2008 cre una Corte Constitucional, en
remplazo del ex Tribunal Constitucional, siendo el mximo organismo de
interpretacin, control y administracin de justicia constitucional -art. 429 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, en adelante CRE-; el control
concretando que se extiende a leyes, decretos ley, decretos y en general de todo
acto normativo o administrativo con efectos generales que vulneren la Constitucin
-art. 436 CRE-. A diferencia de lo que ocurre en Venezuela y Colombia, que
delegan el control de ciertos actos normativos al Consejo de Estado o a la Sala de
lo Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia, en Ecuador la Corte
Constitucional conoce todas las demandas de inconstitucionalidad contra todo
acto normativo.
Todos los jueces del pas en todas las materias, de encontrarse ante normas
que podran vulnerar la Constitucin, debern suspender los procesos judiciales
para enviar en consulta a la Corte Constitucional, para que se pronuncie sobre las
normas que se presumen inconstitucionales con efectos generales -art. 428 de la
CRE- no autorizando, en principio, al juez ordinario a inaplicar la norma con
efectos para el caso concreto.
En materia de proteccin de derechos constitucionales, esto es, medidas
cautelares, accin de proteccin, el habeas corpus, habeas data y acceso a la
informacin pblica, que no involucre una inconstitucionalidad de norma; todos los
jueces tiene competencia para conocer y resolver las mencionadas acciones
tendientes a garantizar los derechos. Respecto de los fallos que se expidan en
esta materia, la Corte Constitucional tiene competencia para revisar y expedir,
precedentes constitucionales con efectos obligatorios para todos los jueces -de la
misma forma que en Colombia-.
Asimismo, puede conocer acciones extraordinarias de proteccin frente a autos
o sentencias expedidos por los jueces y que por accin u omisin hubieran
vulnerado derechos constitucionales.
La Corte Constitucional est integrada por nueve miembros que ejercern sus
funciones en plenario y en salas, como las de admisin, revisin y seleccin.
Todas las salas se integran por tres jueces que ejercen sus funciones de forma
rotativa.
La designacin de los jueces de la Corte Constitucional la realiza una comisin
calificadora integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones
3
Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social -seis en total-. La

candidatura de los miembros se realiza de entre las presentadas por las funciones
anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y la
posibilidad de impugnacin ciudadana. En la eleccin debe procurarse la paridad
entre hombres y mujeres. Si bien el sistema de designacin no es el clsico, las
condiciones de seleccin buscan garantizar la imparcialidad e independencia,
porque adems por el ejercicio de sus funciones no estn sujetos a juicio poltico o
4
posibilidad de remocin por parte de quienes lo nombran ; quedando en manos de

la Corte Nacional de Justicia en caso de delitos comunes o responsabilidad civil y
La Funcin de Transparencia y Control Social o denominado quinto poder -art. 207 CRE-,
posee dos funciones especificas: a) transparentar lo procesos a travs de veeduras ciudadanas; y,
b) la designacin de cargos -como a los jueces de la Corte Constitucional- que anteriormente
estaba encargada esta funcin al parlamento.
4
A. Grijalva, Perspectivas y Desafos de la Corte Constitucional, en Desafos Constitucionales,

serie Neconstitucionalismo y Sociedad, Quito, primera edicin, 2008, p. 278.
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administrativa. Una vez nombrados los jueces de la Corte Constitucional, sern

renovados por tercios, duraran un periodo de nueve aos, sin reeleccin.
b.3.) En Bolivia, el Tribunal Constitucional Plurinacional ejerce la jurisdiccin
constitucional -art. 179.III de la Constitucin, en adelante CPB- encargada de velar
por la Supremaca de la Constitucin, ejercer el control de constitucionalidad, y
precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales.
En
su
funcin
interpretativa,
el
Tribunal
Constitucional
Plurinacional aplica como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del

constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el
tenor literal del texto.
Tiene competencia para conocer en nica instancia, los asuntos de
inconstitucionalidad de leyes, estatutos autonmicos, cartas orgnicas, decretos y
todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales. A igual que en Ecuador la
dimensin del control es amplia. Tiene competencia para resolver consultas de las
autoridades indgenas originario campesinas sobre la aplicacin de sus normas
jurdicas en casos concretos.
Un rasgo distinto en cuanto a la composicin del rgano el Tribunal
Plurinacional de Bolivia, es que las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Constitucional Plurinacional se eligen mediante sufragio universal, segn el
procedimiento, mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo
de Justicia -art. 198 CPB-. La Constitucin requiere que responda a su nombre art. 197. I CPB-. Este Tribunal, estar conformado de la siguiente manera: 1. Siete
Magistradas y Magistrados titulares y siete Magistradas y Magistrados suplentes.
2. Al menos dos Magistradas y Magistrados provendrn del sistema indgena
RULJLQDULR FDPSHVLQR -art. 13 Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional-. A
efectos de legitimacin, la minora de dos entre siete puede ser suficiente no slo
porque se le declare un mnimo y pueda ser as de hecho hasta mayora, sino
tambin y sobre todo porque un rgano jurisdiccional no funciona por decisin
expedita de agregacin de votos, sino por resolucin motivada mediante
deliberacin colegiada.
Las jurisdicciones constitucionales en el nuevo constitucionalismo otorgan
amplias competencias a los rganos de control constitucional -concentrado y
difuso-. Todas reafirman la condicin de norma Suprema de la Constitucin; as
como decididamente presentan una serie de mecanismos para su proteccin, que
a ms de ser un deber para todas las funciones del Estado, en caso de
distanciamiento o vulneracin de los derechos reconocidos encarga esta
importante funcin a la Sala de lo Constitucional del Tribunal de Justica Supremo
en Venezuela, a la Corte Constitucional en Ecuador y Colombia y con rasgos

particulares -no menos interesantes- al Tribunal Plurinacional de Bolivia.
III. CONTROL CONSTITUCIONAL DIFUSO
El control difuso de constitucionalidad, de origen estadounidense, se fundamenta en
5
la sentencia expedida por el Juez John Marshall en el caso Marbury vs. Madison, en la
que se afirma que ante una ley contraria a la Constitucin se aplica sta ltima.
En este tipo de control los jueces de todos los niveles y en todas las materias, pueden
hacer control constitucional respecto de leyes que afecten a la Constitucin. Las
sentencias que efectan el control de constitucionalidad de la norma en relacin a un
caso concreto, no tiene efectos generales o erga omnes, sino que surte efectos para el
caso concreto ya que prevalece la doctrina jurdica que desarrolla la sentencia, la misma
se impone, sobre la norma que resulta ser contraria a la Constitucin.
La garanta de este tipo de control radica en encargar el control constitucional a la
funcin judicial, entendido como un rgano independiente e imparcial. En el contexto del
6
nuevo constitucionalismo, Venezuela con la Constitucin de 1999 ha incorporado este

sistema con modificaciones locales que le dan una fisonoma distinta. De hecho esta
constitucin adems de encargar el control a todos los jueces tambin lo atribuye a la
7
Sala de la Corte Suprema especializada en lo Constitucional, as el artculo 334 de la

Constitucin, establece que: Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de
sus competencias conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la
obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin. En caso de incompatibilidad entre
esta y una ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales,
correspondiente a los tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente
>@, por otra parte, a la Sala de lo Constitucional se le asigno el papel que tiene
cualquier Tribunal o Corte constitucional, es decir la posibilidad de declarar la
inconstitucionalidad de normas por va de demanda de inconstitucionalidad. En ese
Corte Suprema de Estados Unidos, 1803, Marbury vs. Madison, sobre el perfeccionamiento de
los
nombramientos
de
los
jueces
de
paz,
en:
http://www.cacheirofrias.com.ar/marbury_vs_madison.htm
6
C.
Ayala
Carao,
La
justicia
Constitucional
en
Venezuela,
http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_001_379.pdf . El origen de la jurisdiccin
constitucional en Venezuela data desde la primera constitucin 1811, (art. 227) estableciendo que
las leyes que se dictaran en contra de constitucin no tendrn ningn valor. En 1858 se instaur el
control judicial atribuyndole a la Corte Suprema competencia para declarar la nulidad de los
actos legislativos sancionados por las legislaturas provinciales a peticin de cualquier ciudadano
cuando sean contrarios a la constitucin (art. 133 ordinal 8). A partir de 1893 se incorporo las
materias sobre las cuales se realiza el control.
7
N. Pedro Sagez, La Justicia Constitucional y el Control de la Ley en Amrica Latina, en La

justicia Constitucional en la actualidad, Quito, Corporacin Nacional Editora, 2002, p. 171.
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sentido, el sistema de justicia constitucional comprende los mtodos difuso y

concentrado de control de constitucionalidad.
En el control difuso, encargado a todos los jueces, opera la inaplicabilidad de las
normas que resulten ser contrarias a Constitucin. Conforme el artculo 20 del Cdigo
Civil de Venezuela, este tipo de control es un poder-deber a favor de los jueces.
Asimismo, la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, en
sus artculos 3 y 4, seala que los jueces estn autorizados a inaplicar la norma en el
caso concreto y pueden suspender los efectos de actos administrativos lesivos a los
derechos constitucionales.
Por su parte la Sala de lo Constitucional del Tribunal Supremo, sobre ejercicio del
control difuso de constitucionalidad, en la sentencia 833/2001, seal:
>@'LFKRFRQWUROVHHMHUFHFXDQGRHQXQDFDXVDGHFXDOTXLHUFODVHTXHHVWi
conociendo el juez, ste reconoce que una norma jurdica de cualquier categora
(legal, sub-legal) es incompatible con la Constitucin. Caso en que el juez del
proceso, actuando a instancia de parte o de oficio, la desaplica (la suspende) para
el caso concreto que sta conociendo, dejando sin efecto la norma en dicha causa
(y slo en relacin a ella), haciendo prevalecer la norma constitucional que la
contrara. Por tanto, el juez que ejerce el control difuso, no anula la norma
constitucional que la contrara, haciendo una declaratoria de carcter general o
particular en ese sentido, sino que se limita a desaplicar en el caso concreto en el
que consider que los artculos de la ley invocada, o hasta la propia ley, coliden
con la Constitucin.
El control difuso de constitucionalidad en Venezuela, abarca las siguientes normas: a)
Las leyes y otras normas jurdicas de rango legal, los decretos leyes, leyes estatales y
ordenanzas municipales, la declaratoria de inconstitucionalidad de actos generales
expedidos por las cmaras legislativas nacionales, de los Estados miembros de la
Federacin y de los Municipios, as como de los reglamentos y de los actos promulgados
del por el Ejecutivo, conforme lo prev el artculo 336 de la Constitucin; y revisar las
sentencias de amparo de constitucionalidad y de control de constitucionalidad de leyes o
normas jurdicas dictadas por los Tribunales de la Repblica; b) Las leyes derogadas
tambin pueden ser objeto de control difuso de constitucionalidad si ha de resolverse
una causa que, a pesar de la derogacin de la ley, est sometida a sus preceptos, en
8
virtud de la ultra actividad de la ley. ; c) Las normas anteriores a la Constitucin, la Sala

de lo Constitucional ha considerado que sea objeto de control difuso, as las leyes pre
8
C. Ayala Carao, La justicia constitucional en Venezuela, cita a C. Jess Mar, Constitucin y

justicia Constitucional, Caracas, Segunda Edicin, Universidad Catlica Andrs Bello, 2004, p. 161.
constitucionales que adolezcan de inconstitucionalidad sobre venida en virtud de lo

establecido en la disposicin derogatoria nica de la Constitucin de 1999, segn la cual
se derog la Constitucin de 1961 y el resto del ordenamiento jurdico, mantendr su
vigencia en todo lo que no contradiga la nueva Constitucin (S. 1225-200 ratificada por la
S. 2588-2001), con lo que procede la inconstitucionalidad de normas anteriores a la
Constitucin; y, d) Correspondiendo el control de reglamentos y otros actos normativos
de rango sub-legal, a la Sala de lo Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia, en la
misma lnea la Sala de lo Constitucional ha sealado que no pueden ser objeto del
control difuso los actos singulares del poder poltico por carecer de naturaleza normativa
(S. 883-2001).
Existe una clara separacin entre las normas que son sujetas al control de
constitucionalidad y aquellas que recaen bajo un control administrativo. Las normas
incluidas en las literales a), b) y c), son parte del control de constitucionalidad, es as
todos los jueces en los casos de su conocimiento, a peticin de parte o de oficio, pueden
y deben hacer control de constitucionalidad de una o varias normas contrarias a la
Constitucin, entonces para el caso concreto prevalecer la Constitucin. Mientras que
el literal d), versa sobre el control de constitucionalidad de los reglamentos y actos
normativos de rango infra-legal, de competencia de la Sala Administrativa del Tribunal
Supremo.
Asimismo, la Constitucin de Venezuela en su artculo 336 numeral 7 reconoce la
inconstitucionalidad por omisin como una facultad de la Sala Constitucional, que podr
Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del legislador o la legisladora nacional,
estatal o municipal, cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables
para garantizar el cumplimiento de la Constitucin, o las haya dictado en forma
incompleta, y establecer el plazo y, de ser necesario, los lineamientos de su correccin.
Esta norma reafirma la fuerza normativa de la Constitucin, entendida como una
norma en accin por parte de la Sala Constitucional del Tribunal Suprema de Justicia,
ante la inaccin del legislador, que tenga como consecuencia perturbar la efectividad de
la Constitucin. Esa suerte de legislador moroso es salvada de forma subsidiaria y
temporal por parte del rgano constitucional. Otro argumento a favor de la omisin
constitucional es la vigencia de los derechos constitucionales, a fin de que no queden a
mereced del rgano legislativo sancionar leyes necesarias para implementar la
Constitucin. El margen de discrecionalidad del legislador para tratar temas
fundamentales que implican el desarrollo de la Constitucin, se ve limitado en el tiempo y
por la Sala Constitucional, porque ante la mora legislativa este Tribunal determinar el
plazo con los lineamientos de la norma o de correccin.
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Es de resaltar que el control de constitucionalidad prev un sistema de revisin de las

sentencias dictadas por los jueces desaplicando una norma vigente, en virtud de su
inconstitucionalidad, mediante recursos ordinarios y extraordinarios previstos en el
sistema procesal -ej. Apelacin, invalidacin, casacin u otros-. Asimismo, el Tribunal
Supremo de Justicia, tiene la facultad discrecional para revisar los casos en los cuales se
ha inaplicado la ley por inconstitucional -art. 336.10 CV-; ya que es deber de esta Sala,
generar un sistema coherente de interpretacin de la constitucin en relacin al control
de constitucionalidad de la ley.
Es as que simultneamente al control difuso, en Venezuela, coexiste un control
concentrado de constitucionalidad, centralizado en el Tribunal Supremo de Justicia.
Conforme el diseo normativo para el control constitucional, comn en el nuevo
constitucionalismo, existen tres momentos: posterior, automtico o de oficio y control
previo -como explicaremos ms adelante-.
En el primer caso, el control posterior se refiere a la competencia clsica de las
Cortes Constitucionales, en este caso de la Sala de lo Constitucional del Tribunal
Supremo, de realizar un examen de constitucionalidad abstracto de las normas legales
que forman parte del ordenamiento jurdico de un Estado. La Constitucin de Venezuela,
reconoce la accin de inconstitucionalidad en los artculos 336 numerales 1, 2, y 7.
La segunda forma de control constitucional es el control automtico o de oficio, que
opera, para los tratados internacionales
suscritos por la repblica antes de su
ratificacin, y de los estados de excepcin expedidos por la funcin ejecutiva.

En el tercer momento, control previo de control constitucional se ejerce sobre la
objecin de ley por considerarla inconstitucional, parte del Presidente de la Repblica,
porque esencialmente requiere de un pronunciamiento de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo, respecto del proyecto de ley, antes de su existencia.
Sobre la legitimacin activa para acceder a las acciones constitucionales y en
particular a la de inconstitucional, esta constituye una actio popularis y es caracterstico
de la competencia de la Corte Suprema de Justicia en el ejercicio de sus poderes de
control concentrado de la constitucionalidad, es que la peticin de inconstitucionalidad
puede ser requerida por cualquier persona que cualquier ciudadano, es amplia ya que
otorgando a todo habitante de Venezuela la posibilidad de ejercer la accin. Es decir, la
Constitucin prev un control judicial concentrado de la constitucionalidad.
Infra, control constitucional de oficio, en virtud del cual las Cortes y Tribunales constitucionales
pueden, en casos excepcionales, revisar la constitucionalidad de ciertos actos jurdicos sin
impugnacin de parte, un ejemplo de este tipo de control es el realizado a tratados internacionales
y estados de excepcin. As la Constitucin Venezolana prev que la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo, verifique la Constitucionalidad de los estados de excepcin y de los tratados
internacionales.
10
Los efectos de las decisiones de control difuso de constitucionalidad, como

sealamos anteriormente, son inter partes. Sin embargo, la sentencia mediante la cual la
Sala de lo Constitucional del Tribunal Supremo ejerce el control difuso podra tener
efectos ms all del caso concreto, ya que sus fallos son con efectos vinculantes para el
propio Tribunal Supremo y todos los jueces de la repblica, porque interpreta el alcance
de las normas constitucionales. La Constitucin de 1999, marco un sistema mixto de
constitucionalidad y a la vez integral, con el sistema difuso y el concentrado,
Por consiguiente, puede afirmarse que el sistema venezolano de control de
constitucionalidad y de los actos del Estado, es uno de los ms amplios y abiertos,
sistemas conocidos actualmente, en su modalidad combinada difusa y concentrada.
Ahora bien, de lo antes expuesto resulta que el sistema de justicia constitucional en
Venezuela permite el ejercicio del control de la constitucionalidad de los actos estatales
mediante los siguientes mecanismos: el mtodo difuso de control de la constitucionalidad
de las leyes y dems actos normativos; la proteccin de los derechos constitucionales
mediante las acciones de amparo; el control por contrariedad al derecho de los actos
administrativos por motivos de inconstitucionalidad mediante las acciones contencioso
administrativas de anulacin; y el control de la constitucionalidad de ciertos actos
estatales que corresponde a la Jurisdiccin Constitucional.
Como lo ha resumido la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en
sentencia N 194 de 15-02-2001, respecto a lo que constituye la Jurisdiccin
Constitucional atribuida a la misma: dentro de las competencias atribuidas por el Texto
Fundamental a la Sala Constitucional, enmarcadas dentro del ejercicio de la Jurisdiccin
Constitucional, se encuentran las enumeradas en su artculo 336, relativas al control a
posteriori de la constitucionalidad de las leyes nacionales y dems actos con rango de
ley de la Asamblea Nacional, leyes estatales, ordenanzas, actos de rango de ley
dictados por el Ejecutivo Nacional, los dictados por cualquier otro rgano estatal en
ejercicio del Poder Pblico, los decretos que declaren estados de excepcin y sentencias
definitivamente firmes dictadas por cualquier rgano jurisdiccional que colidan con algn
precepto constitucional o doctrina sentada por la Sala Constitucional o que hayan
ejercido el control difuso de la constitucionalidad de determinados actos.
Pero el constituyente no se limit a un control a posteriori de la constitucionalidad de
los actos antes mencionados, sino que consagr un sistema amplio de proteccin de los
derechos constitucionales, a la par de la ms modernas tendencias de la Jurisdiccin
Constitucional a nivel mundial, dentro de los cuales se encuentra el control de omisiones
legislativas, la posibilidad de resolver colisiones de leyes con preceptos constitucionales
y de resolver conflictos de autoridades. Adicionalmente, la Sala Constitucional tiene
dentro de sus competencias el control preventivo de la constitucionalidad de los tratados
11
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internacionales, la cual es ejercida a instancia del Presidente de la Repblica o de la

Asamblea Nacional; las de control preventivo de la constitucionalidad de los proyectos de
leyes nacionales, tambin a instancia del Presidente de la Repblica; y el control
preventivo en cuanto al pronunciamiento de la constitucionalidad del carcter orgnico
de las leyes calificadas como tales por la Asamblea Nacional.
IV. CONTROL CONSTITUCIONAL CONCENTRADO
El Control Concentrado de Constitucionalidad, fortalece la idea de que exista un
rgano de justicia protector de la Constitucin. As, su caracterstica general es la de
crear un Tribunal Constitucional, encargado defender la Constitucin, conocer acciones
de inconstitucionalidad y que acta como legislador negativo -no crea normas- en un
sentido clsico. Por defensor de la Constitucin se comprende a un rgano cuya funcin
es la de defender la constitucin contra las violaciones, como toda norma, tambin la
Constitucin puede ser violada por aquellos que deben cumplirla. Siendo que los jueces
ordinarios no tienen competencias para declarar la inconstitucionalidad de las leyes se
debe crear un rgano concentrado para que realice aquella funcin.
10
Partiendo de estas premisas generales el control concentrado de constitucionalidad,

ha modificado su rol dando un paso adelante hacia un comportamiento activo y
garantistas, volvindose, en algunos casos, legislador positivo -creador derecho-. En ese
sentido es necesario revisar el control constitucional en el nuevo constitucionalismo al
tipo de control que abarca, al momento de control constitucional, la legitimacin activa y
los efectos de las sentencias.
V. LA CLASIFICACIN EN RELACIN CON EL TIPO DE NORMAS SUJETAS AL
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
El constitucionalismo como tal recoge grandes proyectos de una nacin. Las
constituciones de Colombia, Ecuador y Bolivia, tienen un rasgo caracterstico del nuevo
constitucionalismo, reconoce un sistema democrtico y progresista de derechos, as se
hace nfasis en los mecanismos de participacin ciudadana directa que no cuestiona el
sistema representativo sino que se complementa. Lo que constituye un avance
significativo para el proceso democrtico pero no como una sustitucin definitiva de la
10
H. Kelsen, Quin debe ser el defensor de la Constitucin?, Madrid, reimpresin 2002, p. XIX.
As el primer Tribunal Constitucional fue creado por Asamblea Nacional de Austria el 13 de julio de
1921, en la Ley Federal sobre organizacin y Procedimiento del Tribunal Constitucional.
12
representacin, fortaleciendo la accin directa del pueblo.
11
En la misma lnea, Las
Cortes Constitucionales y el Tribunal Plurinacional de Bolivia, han incrementado sus

competencias de control constitucional, respecto del constitucionalismo clsico que se
restringa nicamente a las acciones de constitucionalidad -que no era una accin
popular- o como rgano que ciertas las acciones a travs de apelacin o seleccin de
causas, como se ver a continuacin. Bien podramos decir que ha existido en
ensanchamiento de competencias constitucionales de a favor de los rganos
controladores.
En Colombia el control constitucional de normas comprende: a) actos reformatorios
de la Constitucin, por vicios de procedimiento en su formacin, b) leyes; c) proyecto de
leyes estatutarias; d) decretos con fuerza de ley dictados por la funcin ejecutiva con
fundamento en los artculos 150.10 -facultades extraordinarias-, y 341 de la Constitucin
Poltica -plan nacional de inversiones pblicas que se adopta por decreto si el Congreso
no adopta el respectivo proyecto en el trmino de tres meses despus de presentado-, el
control opera en los contenidos materiales y por vicios de procedimiento, d) Decretos
legislativos dictados por el gobierno con fundamento en los artculos 212 -estado de
guerra exterior-, 213 -estado de conmocin interior- y 215 -Estado de emergencia- de la
Constitucin; e) Proyectos de objetadas por inconstitucional; f) tratados internacionales y
leyes que los aprueben; f) la accin de tutela que garantiza los derechos de las personas
ante cualquier acto u omisin que afecte los derechos constitucionales. Este conjunto de
normas estn sometidas a la competencia de la Corte Constitucional colombiana para
que mediante sentencia establezca si son o no contrarias a la Constitucin.
De otro lado, las normas sometidas al control constitucional de la jurisdiccin
contenciosa administrativa son: a) los decretos con fuerza de ley, legislativos; b) las
ordenanzas de las Asambleas Departamentales; Acuerdos de los Consejos Municipales
y Distritales; y, c) decretos administrativos departamentales, distritales y municipales.
Respecto de la inconstitucionalidad por omisin, la Corte colombiana ha defendido
que: Si el control constitucional versa sobre normas, y las omisiones legislativas
absolutas
tienen
efectos
normativos,
se
concluye
que
puede
haber
en
el
constitucionalismo colombiano un cierto control sobre omisiones legislativas absolutas, el

cual recae sobre la norma derivada de la omisin legislativa, la cual puede ser contraria
a la Carta. Esta corporacin se pronuncia sobre los contenidos materiales de las leyes,
esto es, sobre las normas legales, ms que sobre los textos mnimos, y una omisin
legislativa no genera un vaco de regulacin sino una norma especfica. Por ello creemos
11
R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, Aspectos Generales del Nuevo Constitucionalismo

latinoamericano, en El nuevo Constitucionalismo en Amrica Latina, Quito, Corte Constitucional,
2010, p. 35.
13
Iustel
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que no es vlida la afirmacin esencial, segn la cual la Constitucin slo prev control
sobre las actuaciones del legislador y no sobre las omisiones absolutas pues, en
determinados casos, estas pueden implicar una violacin a la Carta, que no podra esta
corporacin dejar de controlar, pues le corresponde la guarda de la integridad y
supremaca constitucional.
12
As la Corte Constitucional, en relacin con la inconstitucionalidad por omisin

considera que no procede cuando la misma es absoluta, mientras que si un texto
legislativo resulta insuficiente o incompleto para la consecucin del fin que propone una
norma constitucional interpretada, de tal modo que la inconstitucionalidad provenga de la
falta de un complemento en la
legislacin, procede la omisin parcial de
inconstitucionalidad, todo ello a diferencia de la norma constitucional de Venezuela que

aun no diferenciando entre omisin total o parcial, ha sido interpretada de manera
extensiva es decir en el sentido de que procede en los dos casos.
La peculiaridad del control concentrado de constitucionalidad en Colombia es el que
el sistema tambin permite la inaplicacin de normas en el caso concreto, segn el
artculo 4 de la Constitucin de la Repblica, La Constitucin es norma de normas. En
todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se
aplicarn las disposiciones constitucionales. En virtud de sta disposicin todas las
autoridades judiciales sin necesidad de remitir en consulta para la revisin de la Corte
Constitucional, pero si tienen el deber de inaplicar una ley contraria a la Constitucin. Sin
embrago, hay que poner de relieve que frente a esta previsin constitucional existe una
norma que obliga a los jueces a someterse al imperio de la Ley -art. 230 CP- esta
contradiccin se ha reconducido entendido que el vocablo ley, en virtud del valor
normativo de la Constitucin, comprende tambin a esta ltima que por su naturaleza
prevalece sobre las restantes fuentes del ordenamiento jurdico.
13
En Ecuador el aspecto ms relevante de la nueva constitucin es el amplio

reconocimiento de los derechos entre los que se incluyen adems de los derechos civiles
y polticos, los derechos del buen vivir -Suman Kawsay- dentro de los cuales se
encuentran los derechos econmicos sociales y culturales, los derechos de la naturaleza
y todos los que reconozcan los tratados internacionales sobre derechos humanos. Para
su ejercicio e implementacin existen varias garantas jurisdiccionales, que buscan la
efectividad de los derechos y la imposicin de lmites al poder, con un amplio sistema de
acceso a la justicia -art. 86 CRE todos las personas tienen derecho a acceder a las
acciones constitucionales-. A diferencia del constitucionalismo clsico en el que era
12
13
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia No.- 543/96.
E.
Cifuentes
Muoz,
La
justicia
Constitucional
http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_001_379.pdf
14
en
Colombia,
usual reconocer derechos nicamente a los individuos, el nuevo constitucionalismo los

reconoce adems a grupos de personas y a colectivos.
El rgano encargado de controlar la real puesta en prctica de la carta de derechos y
garantizar la supremaca de la Constitucin -como ya se seal- es la Corte
Constitucional a la la norma fundamental otorga un gran nmero de competencias
tendentes a materializar la Constitucin. As la Corte Constitucional ejerce, adems de
las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: 1. Ser la mxima instancia de
interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias. Sus
decisiones tendrn carcter vinculante; 2. Conocer y resolver las acciones pblicas de
inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra actos normativos de carcter
general emitidos por rganos y autoridades del Estado. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado; 3.
Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos
sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitucin; 4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los
actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
administrativo; 5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por
incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o
actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua,
as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales
de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales
ordinarias; 6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de
las acciones de proteccin, cumplimiento, habeas corpus, habeas data, acceso a la
informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos
seleccionados por la Corte para su revisin; 7. Dirimir conflictos de competencias o de
atribuciones entre funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin; 8.
Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las
declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos
constitucionales; 9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y
dictmenes constitucionales; y, 10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma
total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo
establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera
provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley -art. 436
15
Iustel
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de la CRE-; la accin extraordinaria de proteccin y la extraordinaria de proteccin contra

disecciones de justicia indgena.
La accin de inconstitucionalidad, comprende un control integral de constitucionalidad
a posteriori -formal y material- respecto de todos los actos normativos de carcter
general, a saber: a) las leyes ordinarias y orgnicas; b) el decreto ley; c) decretos; e) las
ordenanzas; f) todo acto normativo y administrativo con efectos generales expedidos por
una autoridad pblica.
En el sistema ecuatoriano es extremadamente amplio y concentra, en la Corte
Constitucional, el control de todos los actos normativos que pueden violar la
Constitucin; sin diferenciar el tipo de control en el caso de decretos, ordenanzas u actos
administrativos con efectos generales, que comnmente son de competencia de los
Tribunal de los Contencioso de lo Administrativo, -Consejo de Estado- como ocurre en
Colombia y Venezuela, pues en el Ecuador los actos normativos no parlamentarios
incluye a todo acto de administracin pblica que tenga carcter general -Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional arts. 135-214, en adelante
LOGJCC-.
As por ejemplo sobre los pronunciamientos del Procurador General del Estado,
calificados como actos indeterminados que interpretan o informan acerca de cmo deben
aplicarse las leyes, la Corte Constitucional, en la sentencia No.- 003-2009-AN, consider
que
cabe
accin
de
inconstitucionalidad,
pues
acepto
una
demanda
de
inconstitucionalidad parcial por el fondo, propuesta por la Contralora General del Estado,
sobre los pronunciamientos del Procurador General del Estado contenidos en los oficios
No.- 5569 del 05 de enero del 2009 y 5929 del 23 de febrero del 2009, los mismos que
en la parte pertinente dicen: los recursos que recibe Quiport S.A., por concepto de
tasas como se denomina en el contrato, son pblicos o privados?. La respuesta a esta
pregunta es de la que se demand la inconstitucionalidad, en la parte que seala:
se concluye que en el caso de contratos de concesin vigente con Quiport S.A., estamos
IUHQWHDWDULIDVGHOVHUYLFLRDHURSRUWXDULRHVWDV QRVHHQPDUFDQHQ OD GHILQLFLyQ GH
WULEXWRVFRQVWDWHVHQHODUWtFXORGHO&yGLJR7ULEXWDULRVLQRTXHFRQVWLWX\HQYDORUHV
recaudados por la Municipalidad concedente por la prestacin de un servicio
concesionado, que al ser recaudados e ingresados al activo corriente del concesionario,
conforme el contrato de concesin, no pueden ser considerados pblicos sino privados
de acuerdo con lo sealado en el inciso segundo del artculo 3 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.
Sobre la base de este razonamiento la Corte Constitucional utiliz, en el presente
caso, las denominadas referencias internas o precedente horizontal, en las que se
equiparan puntos esenciales de un pronunciamiento anterior estableciendo respecto de
16
la naturaleza jurdica de los pronunciamientos del Procurador General del Estado, y

citando la sentencia No.- 002-09-SA-CC, en la parte que seala que: Los
pronunciamientos del PGE son: (OGHUHFKRREMHWLYRSDXWDUHJODHVFDODVHJ~Q
la cual se fundamenta que del comportamiento de los sujetos, bajo un supuesto de
KHFKR UHVXOWHQ GHUHFKRV \ GHEHUHV (O GHUHFKR REMHWLYR HV HO TXH FUHD UD]yQ
jurdica suficiente para engarzar con un determinado supuesto de hecho determinados
derecho y deberes que nacen, perduran o desaparecen con este. El derecho objetivo es
el nico que fundamenta y crea derecho subjetivos y deberes.
Bajo este fundamento consider que los dictmenes del Procurador General del
Estado, son derecho objetivo principalmente por su carcter vinculante, es decir, porque
los efectos de los pronunciamientos son reales -en el sentido de que obligan a hacer o
no algo- y forma parte de la actividad de interpretacin de normas infra-constitucionales
realizada por el Procurador General del Estado, siempre y cuando una norma, ley y
reglamento sea obscuro o ambiguo.
Con estos argumentos, la Corte Constitucional estableci que los dictmenes
emitidos por la Procuradura General del Estado, son actos normativos y por tanto
sujetos a la accin pblica de inconstitucionalidad -art. 436.2 CRE- extendido, aun ms,
su mbito de control.
La Corte Constitucional, de acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del artculo 436
de la Constitucin de la Repblica, tambin ha declarado la inconstitucionalidad de
normas conexas, en la sentencia No.- 0003-2009-SIN-CC; dichas declaraciones, como
es sabido, posibilitan frente a la inconstitucionalidad de la norma recurrida, la declaracin
de inconstitucionalidad de todas aquellas disposiciones sistemticamente conectados a
la norma principal que igualmente resulten ser inconstitucionales, con independencia de
que hayan sido o no impugnadas en la demanda de inconstitucionalidad.
14
La inconstitucionalidad por omisin legislativa es parte del control abstracto de

constitucionalidad, comprende las omisiones relativas y absolutas -a igual que
Venezuela y a deferencia de Colombia-, frente al incumplimiento de desarrollos
normativos necesarios para implementar preceptos constitucionales -art. 128 LOGJCC-.
La inconstitucionalidad por omisin tiene los siguientes efectos: para el caso de las
omisiones legislativas absolutas, se conceder al rgano competente un plazo
determinado por la Corte Constitucional para la respectiva subsanacin. En el caso de
que no expida la norma en el plazo concedido, la Corte esta en la obligacin de formular,
en su jurisprudencia, reglas bsicas indispensables para garantizar la debida aplicacin
14
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No.- 0003-09-SIN-CC. En el presente examen de

constitucionalidad de norma conexa se verificar si es constitucional por el fondo la Ordenanza
Municipal N. 0154 publicada en el Registro Oficial No. 154 del 28 de noviembre del 2005, a la luz
del nuevo marco constitucional.
17
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de la Constitucin; por supuesto que se trata de normas temporales hasta que el rgano
competente desarrolle los preceptos normativo -art. 129 LOGJCC-. Las omisiones
constituciones relativas operan ante la existencia de regulaciones que prescinden de
desarrollar elementos normativo constitucionales relevantes, stas omisiones sern
subsanadas directamente por la Corte Constitucional, a travs de sentencias de
constitucionalidad condicionada, sin que se conceda al rgano competente la posibilidad
previa de subsanar dicha omisin; y, cuando la declaratoria de inconstitucionalidad
provoca una omisin normativa que sea fuente potencial de vulneracin de derechos o
produzca graves daos, se podr postergar los efectos de la declaratoria de
inconstitucionalidad -art. 130 LOGJCC-.
La Constitucin Plurinacional de Bolivia vigente desde el 2009 , ha mantenido el
sistema de control concentrado de constitucionalidad o modelo europeo -vigente desde
la reforma constitucional de 1994-, si bien con ciertas caractersticas tradas del modelo
americano, introduciendo algunas modificaciones importantes en relacin a la estructura
institucional, el estatuto jurdico del juez constitucional y las garantas constitucionales.
15
En ese sentido, el mximo guardin de la CPB es el Tribunal Constitucional

Plurinacional, que ejerce el control de constitucionalidad y precautela el respeto y la
vigencia de los derechos y las garantas constitucionales -art. 196.1 CPB-. A decir del
profesor Bartolom Clavero, lo nuevo, refirindose al calificativo plurinacional de este
Tribunal Constitucional son algunas de las atribuciones del mismo, a saber: 1) conocer y
UHVROYHU ORV FRQIOLFWRV GH FRPSHWHQFLDV HQWUH HO JRELHUQR SOXULQDFLRQDO ODV
entidades territoriales autnomas y descentralizadDV \ HQWUH pVWDV /DV FRQVXOWDV
de las autoridades indgenas originario campesinas sobre la aplicacin de sus normas
jurdicas aplicadas a un caso concreto -arts. 202.3 y 8 CPB-. Segn la Constitucin,
entre las referidas entidades territoriales autnomas se encuentran las naciones y
pueblos indgena originario campesinos que cuentan con el derecho a la libre
determinacin y territorialidad -art. 30.II.4 CPB -, as como otros territorios indgena
originario campesinos pues stos no se agotan en los pueblos o naciones indgenas arts. 289-296 CPB-.
El Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP en adelante) es el competente para
adecuar la institucionalidad indgena con las instituciones centrales y con las otras
15
J. Rivera Santivaez, Algunos Avances en el Proceso de Judicializacin de los Derechos

Humanos en Bolivia, Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales, aportes de Argentina,
Brasil, Chile, Per, Uruguay y Venezuela, Konrad Adenauer Stiftung, 2009, p. 33. Bolivia a lo largo
de la historia ha optado por diferentes modelos de control constitucional, as: i) al nacer la
Repblica encomend el control de constitucionalidad a la Cmara de Cenadores del rgano
legislativo; ii) posteriormente, al Consejo de Estado -1825 y 1878; iii) Luego adopt el modelo
Americano de control difuso de constitucionalidad y encomend la labor a los jueces y tribunales
de la repblica -1868 y 1999-; iv) Finalmente, mediante reforma constitucional de 1994, adopt el
modelo europeo kelseniano y encomend la labor al Tribunal Constitucional.
18
territorialidades autnomas. Conjugando la plurinacionalidad constitutiva de Bolivia. He

ah donde radica la novedad para una jurisdiccin constitucional, una plurinacionalidad
que ha de ser activa pues no consiste en una mera constatacin de hecho, sino en un
empeado mandato dirigido al Estado para que emprenda polticas conducentes a la
descolonizacin, polticas ante todo de reconstitucin territorial y poltica de los pueblos
indgenas. Es un mandato de activismo institucional que habr de serlo tambin de la
justicia en general, inclusive la indgena, y del TCP en particular.
El actual mandato de la Constitucin en esencia lleva a la descalificacin de la vieja
Repblica, por colonial, y a la calificacin del nuevo Estado como plurinacional. Tales
mandatos hay que relacionarlos con el artculo 3.1 de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional, que establece: Plurinacionalidad. Es la existencia de naciones y pueblos
indgenas originario campesinos, comunidades interculturales y afro-bolivianas y
bolivianas y bolivianos que en su conjunto constituyen el pueblo boliviano; con lo
establecido en el artculo 2: Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos
indgenas originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza
su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a
la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley y en el
artculo 9 CPB: 6RQ ILQHV \ IXQFLRQHV HVHQFLDOHV GHO (VWDGR &RQVWLWXLU XQD
sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni
explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.
En la nueva CPB, las llamadas acciones de defensa son las encargadas de garantizar
los derechos y libertades cuya competencia se le reconoce de entrada a todo el sistema
judicial. Incluso la accin de amparo constitucional frente a actos u omisiones ilegales o
indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan,
supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin
y la ley cabe interponerse ante cualquier autoridad judicial -arts. 128 y 129-.
Respecto a otras acciones de defensa, al TCP slo le corresponde una instancia de
revisin que adems no podr suspender cautelarmente la aplicacin inmediata y
obligatoria de la resolucin judicial primaria -art. 202.6 CPB.
16
El control posterior de constitucionalidad recae sobre toda norma jurdica vigente

contraria a la Constitucin y opera de a travs de la accin de constitucionalidad; as
como de forma indirecta mediante consultas realizadas por las autoridades indgenas.
16
B. Clavero, Tribunal Constitucional entre Estado Plurinacional y Pueblos Indgenas: Un Reto

Indito
en
Las
Amricas,
en:
http://teleeduca.egpp.gob.bo/materiales/Mod5TribunalConstitucional-en-Estado-Plurinacional.pdf
19
Iustel
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Este examen posterior, es de competencia en nica instancia del Tribunal

Constitucional Plurinacional -arts. 132 y 202.1-.
Bajo estos parmetros el rgano constitucional con mayor nmero de competencias
es la Corte Constitucional del Ecuador, casi monoplico, abarca el control sobre todo
acto normativo con efectos generales, lo cual plantea la duda de si su diseo orgnico
ste o no acorde con las exigencias propias de sus extendidas competencias. El
ordenamiento colombiano ha compartido el control de normas entre la Corte
Constitucional, el Consejo de Estado y todos los dems jueces -aunque en menor
medida-, observndose una concentracin en el desarrollo de la tutela y el sistema de
precedentes jurisprudenciales. Por su parte l de Bolivia, configura un sistema diferente
de competencias con nfasis en su particular condicin de Tribunal Plurinacional.
VI. EL MOMENTO DE EJERCICIO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Conforme a un diseo normativo comn de las constituciones objeto de anlisis, el
control constitucional concentrado puede ocurrir en tres momentos diferentes: control
sucesivo o a posteriori, control automtico
17
y control previo.
En el primer caso, control sucesivo o a posteriori se refiere a la competencia clsica

de las Cortes Constitucionales, para realizar un examen de constitucionalidad abstracto
de las normas legales vigentes que forman parte del ordenamiento jurdico de un Estado.
Es un control represivo ya que se ejerce una vez que la norma objeto de control ha
entrado a formar parte del ordenamiento jurdico. En las constituciones objeto de este
anlisis este tipo de control -como ya se explic- es muy amplio y no se limita a las
normas con valor y fuerza de ley-.
La segunda modalidad de control constitucional, es el control automtico o de oficio,
que en algunos ordenamientos como el de Ecuador, como se ver, se cruza con el
control previo; en virtud del cual las Cortes y Tribunales constitucionales pueden, en
casos excepcionales, revisar la constitucionalidad de ciertos actos jurdicos sin
impugnacin de parte, un ejemplo de este tipo de control es el realizado a estados de
excepcin y tratados internacionales.
17
En relacin con este tipo de control hay que evidenciar que aunque la Corte Constitucional
Colombiana ha calificado como automtico el control de proyectos de ley estatutaria y de tratados
y sus leyes aprobatorias, la mayora de la doctrina utiliza esta denominacin para designar el
control de los decretos legislativos, es decir de los que dicte el Presidente de la Repblica,
declaracin de guerra exterior; declaracin de estado de conmocin interior; declaracin de estado
de emergencia econmica, social y ecolgica. En el caso de Colombia su fundamento
constitucional se encuentra en el artculo 241 numeral 7 de la Carta Poltica. Estos decretos deben
ser enviados a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin, para que ella decida en
forma definitiva sobre su constitucionalidad. Si el gobierno no cumple con dicha obligacin, la Corte
aprehender inmediatamente de oficio su conocimiento. Como se desprende de lo dicho, se trata
de un control posterior a la vigencia de la norma.
20
Los decretos ejecutivos sobre estados de excepcin son enviados a la Corte

Constitucional para que realice el respectivo control de constitucionalidad integral -formal
y material. En Colombia, si el Ejecutivo omite enviarlos la Corte los conocer de oficio art. 214.6 CPC-. En Ecuador, el control de constitucionalidad de los estados de
excepcin lo realiza la Corte Constitucional, previa remisin a la Asamblea Nacional que
es el nico rgano que puede suspenderlo bajo la recomendacin de la Corte, de hallar
que ste fuera desproporcional o presentara vicios de forma -art. 116 CRE-. En Bolivia,
la vigencia de la declaratoria de estado de excepcin depende de la Asamblea
Legislativa Plurinacional -art. 138 CPB-, es as que no se prev un control de
constitucionalidad de oficio para que el Tribunal Constitucional Plurinacional, pueda
realizar el control de constitucionalidad, en todo caso sera un control posterior va
demanda de inconstitucionalidad.
El control de constitucionalidad de los tratados internacionales en Colombia -art.
241.10- opera sobre las leyes que lo aprueban y debe seguir el siguiente trmite, dentro
de seis das posteriores a la aprobacin de ley de aprobacin del tratado internacional, el
gobierno lo remitir a la Corte. Si la sentencia de la Corte Constitucional declara la
inconstitucionalidad de la ley el tratado no ser ratificado. Si la sentencia confirma la
constitucionalidad el gobierno podr realizar el canje y el depsito del tratado
internacional. Si la constitucionalidad es parcial obliga al presidente a presentar la
correspondiente reserva.
La Constitucin que ms facultades de control constitucional automtico o de oficio ha
encargado a la Corte Constitucional sin duda es la de Ecuador, en ella se prev:
a) El control de constitucionalidad previo y vinculante, sobre los Convenios y
Tratados Internacionales, esto es, posterior a su suscripcin y anterior a su
ratificacin. El trmite es el siguiente, una vez que la Presidencia de la Repblica
ha suscrito un Tratado o Convenio Internacional enva a la Corte Constitucional,
para que determine si el instrumento internacional requiere ser ratificado por la
Asamblea Nacional o ms exactamente si se trata de aquellos casos previstos en
el artculo 419 de la Constitucin, esto es:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites; 2. Establezcan alianzas polticas
o militares; 3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley;
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin; 5.
Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional
de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o
empresas transnacionales; 6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y
de comercio; 7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un
organismo internacional o supranacional; 8. Comprometan el patrimonio natural y
21
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en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.

Cuando el mbito de aplicacin de los instrumentos internacionales cubre los
temas aqu mencionados, la Corte Constitucional realiza un control constitucional
de oficio, formal y material. De encontrar que no existe contradiccin del Convenio
o Tratado Internacional con la Constitucin, devuelve al Ejecutivo para que a su
vez, ste, enve a la Asamblea Nacional para su pronunciamiento y resolucin que
autorice la ratificacin; en caso de que el Tratado o Convenio Internacional no
supere el test de constitucionalidad o resulte ser incompatible con la Constitucin,
la Corte, devuelve al Ejecutivo recomendado la modificacin del mismo.
Finalmente, si el instrumento internacional que examina la Corte no se enmarca
dentro de los numerales del citado artculo 419 de la Constitucin, no realiza el
control de constitucionalidad y devuelve al Ejecutivo para que lo ratifique, sin
autorizacin de la Asamblea Nacional.
b) Las consultas populares que versen sobre temas generales, enmiendas y
reformas a la Constitucin, pueden ser solicitadas directamente por el Presidente
de la Repblica -art. 147.14 CRE- as como, por la ciudadana que de impulsar
una consulta con carcter nacional requerir contar con un respaldo de firmas del
5% de las personas inscritas en el padrn electoral nacional y en caso de ser local
requerir del 10% del padrn electoral correspondiente a la circunscripcin
territorial de la Consulta -art. 104 CRE-. Respecto de las Consultas populares la
Corte Constitucional realiza un control de constitucionalidad automtico o de oficio
-art. 127 Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional-,
anterior a la convocatoria del mismo, el control de constitucionalidad es
nicamente formal, garantizando los derechos de participacin del electorado.
c) En relacin a las solicitudes de reforma o enmienda constitucional, que
realice el Presidente de la Repblica o la ciudadana, la Corte Constitucional debe
expedir un dictamen de procedimiento, que debe seguir la intencin de cambio de
la Constitucin; pronunciamiento que determinar: 1) si se trata de una enmienda,
una vez realizado el control de constitucionalidad, se autoriza la convocatoria a
votaciones; 2) en caso de tratarse de una reforma a la Constitucin, se autorizar
enviar a la Asamblea Nacional para que con los votos de la mayora absoluta
ratifique la intencin de reforma; y, 3) en caso de tratarse de elementos
constitutivos del Estado, restriccin de derechos constitucionales o del proceso de
reforma a la Constitucin, se deber convocar a una Asamblea Nacional
Constituyente -arts. 441-444 de la Constitucin-. En el dictamen de procedimiento
la Corte sealar el proceso que debe seguirse. Posteriormente, la Corte
22
Constitucional realizar un control de constitucionalidad formal, sobre el decreto o

la ley de la enmienda, reforma o para la instalacin de una Asamblea
Constituyente, que convoque a votaciones.
La tercera forma de control constitucional que prev el ordenamiento constitucional es
el control previo, que a diferencia de los dos anteriores, es un examen realizado antes de
que la norma adquiera eficacia jurdica. Como ha sealado la jurisprudencia comparada
en diferentes ocasiones, el control previo es la excepcin que en la mayora de los
ordenamientos constitucionales se aplica en relacin con los Tratados Internacionales ya
que, en trminos generales, lo que existe es el control del acto ya formado.
18
En Venezuela la Constitucin establece tres formas de control previo. En primer lugar,

el Control Preventivo de la Constitucionalidad de los Tratados Internacionales artculo
336.5 Constitucin segn el cual es competencia de la Sala constitucional Verificar a
solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica o de la Asamblea Nacional, la
conformidad con esta Constitucin de los tratados internacionales suscritos por la
Repblica, antes de su ratificacin. De esta forma tanto el Presidente de la Repblica
como el Presidente de la Asamblea Nacional gozan de legitimacin activa para solicitar a
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que se pronuncie sobre la
constitucionalidad de los Tratados Internacionales que an no han sido ratificados por la
Repblica.
En segundo lugar, el control Preventivo de las leyes nacionales (art. 214) que se
realiza cuando el Presidente de la Repblica considere que la ley o alguno de sus
artculos es inconstitucional, en este caso solicitar el pronunciamiento de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que tiene para
promulgar la misma. La legitimacin activa para este tipo de Control Preventivo es
exclusiva del Presidente de la Repblica, de tal forma que no podr un particular acudir
ante la Sala Constitucional para que sta ejerza. No obstante, cuando un particular
alegue que un acto legislativo, an no promulgado, signifique una amenaza inminente o
actual, puede perfectamente acudir por ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia, para que la misma pondere la conveniencia de dictar medidas cautelares al
respecto, como podra ser por ejemplo el ordenar a la Asamblea Nacional que levante
informe de las discusiones que se han llevado a cabo o exhortar a la misma sobre la
eventual inconstitucionalidad de una determinada norma contenida en el anteproyecto de
ley. Por ltimo la Constitucin de Venezuela prev un control previo de la
constitucionalidad sobre el carcter orgnico de las leyes (art. 203) en este sentido una
vez que la Asamblea Nacional haya aprobado una ley orgnica, antes de su
18
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No.-001-11-CP.
23
Iustel
RGDPC 9 (2011) 1-33
promulgacin, la misma deber ser remitida a la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia para que dictamine si la denominacin de orgnica de la ley es o no
constitucional.
En Bolivia se prev un control previo de constitucionalidad para los tratados
internacionales una vez que la Asamblea Plurinacional con resolucin expresa realizara
una consulta al Tribunal Constitucional antes de su ratificacin. Una vez recibida la
consulta, el Tribunal comunicar al Ministerio de Relaciones Exteriores para que emita
su opinin y luego de 30 das emitir su declaracin constitucional -art. 149 de la Ley
TCP-. Si el Tribunal declara que el instrumento internacional es contrario a la
Constitucin el mismo no podr ser ratificado.
Asimismo, a travs de consulta se prev un control previo de constitucionalidad en los
trmites de reforma a la Constitucin, que pueden ser planteadas nicamente por el
Presidente de la Repblica o un representante de la Asamblea Nacional -art. 154 Ley
TPB-.
Finalmente, cabe control anterior de constitucionalidad sobre las consultas de los
proyectos de ley, que pueden ser formuladas por el Presidente de la Repblica, la
Asamblea Legislativa y del Tribunal Supremo de Justicia, previa aprobacin de la sala
plena -art. 134 de la Ley TCP-.
En Colombia, el control previo opera tambin como parte del perfeccionamiento del
trmite de creacin de leyes estatutarias
19
ya que estas se aprueban con la mayora
absoluta de los miembros del Congreso pero luego de la aprobacin y antes de la

sancin de la ley el proyecto respectivo deber someterse al control de la Corte
Constitucional. La utilizacin de estas leyes est reservada para disciplinar las siguientes
materias: a) derechos y deberes fundamentales de las personas as como los
procedimientos y recursos para su proteccin; b) administracin de justicia; c)
organizacin y rgimen de partidos polticos; d) instituciones; e) mecanismos de
participacin ciudadana; f) estados de excepcin -art. 152 CP-.
La Corte colombiana tambin se encarga del examen de constitucionalidad por
objeciones presidenciales a los proyectos de ley por motivo de inconstitucionalidad.
Segn lo establecido en artculo 166 el Presidente de la Repblica puede objetar los
proyectos de ley aprobados por el Congreso de la Repblica, antes de impartirles su
sancin, en este supuesto debe, en primer lugar, devolverlos a las Cmaras para su
reexamen. En el caso de que las Cmaras insistieren, el proyecto se tramita a la Corte
Constitucional, para que en los seis das siguientes decida sobre su asequibilidad, lo que
19
Segn el artculo 153 CPC: La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes estatutarias
exigir la mayora absoluta de los miembros del Congreso y deber efectuarse dentro de una sola
legislatura. Dicho trmite comprender la revisin previa, por parte de la Corte Constitucional, de la
exequibilidad.
24
obligara al Presidente a sancionar la ley. Si lo declara inexequible, el proyecto se

archivar sin producir efecto alguno. Puede ocurrir, sin embargo, que el proyecto sea
slo parcialmente inconstitucional, en cuyo caso se introducirn al proyecto los ajustes
necesarios en conformidad con el dictamen de la Corte y a sta se remitir el proyecto
para su fallo definitivo.
Asimismo en Ecuador, se prev un control previo ante la objecin de
inconstitucionalidad de las leyes por parte del Presidente de la Repblica. Una vez
presentada la objecin, la Asamblea Nacional deber enviar a la Corte Constitucional el
proyecto de ley, las objeciones presidenciales; y, el escrito en el que se expongan las
razones por las cuales se considera infundada la objecin presidencial, cuando a ello
hubiere lugar.
Sobre esta base la Corte Constitucional emitir su dictamen en el plazo de treinta
das contados desde la remisin de la documentacin -arts. 131 y 132 LOGJCC- su
resolucin tendr los siguientes efectos: cuando se declare la constitucionalidad del
proyecto, la Asamblea Nacional deber promulgarlo y ordenar su publicacin. No se
podr demandar la constitucionalidad de la ley promulgada mientras permanezcan los
fundamentos de hecho y de derecho de la declaratoria. Cuando se declare la
inconstitucionalidad parcial, la Asamblea Nacional deber reformular el proyecto de ley
para adecuarlo a los trminos del dictamen y, cuando se declare la inconstitucionalidad
total, el proyecto deber ser archivado hasta tanto desaparezca el fundamento de hecho
o derecho de la sentencia.
La Constitucin ecuatoriana, prev la posibilidad de que el Presidente de la
Repblica, pueda disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera
arrogado funciones que no le competen constitucionalmente, previo dictamen favorable
de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna -art. 148
CPE-. Despus del control de constitucionalidad, de confirmarse la validez de la
intencin de disolver la Asamblea Nacional, se deber convocar inmediatamente a
elecciones, y hasta que se instale la nueva asamblea, el Ejecutivo podr expedir, previo
dictamen favorable de constitucionalidad, decretos ley de urgencia econmica, que en lo
posterior podrn ser abrogados o derogados por la nueva Asamblea Nacional.
El ordenamiento de Ecuador tambin prev un control de constitucionalidad de los
Estatutos de Autonoma, segn tres modalidades, es previo en el caso de los proyectos
de estatutos autonmicos elaborados por los gobiernos cantonales y provinciales, segn
el caso; la Corte Constitucional realizar un control de oficio o automtico en el caso en
que el pueblo deba aprobar por consulta popular los estatutos autonmicos; y, por
ltimo, realiza un control de constitucionalidad posterior de las leyes orgnicas de
25
Iustel
RGDPC 9 (2011) 1-33
conformacin de las regiones autnomas y distritos metropolitanos autnomos -art. 133

LOGJCC-.
Como puede comprobarse los diferentes momentos en los cuales se realiza el control
de constitucionalidad en los ordenamientos de los estados objeto de este estudio son
variables en lo relacionado con los instrumentos normativos que se controlan; es
evidente que existen coincidencias entre Venezuela, Colombia, Ecuador y Bolivia, pero a
su vez profundas diferencias. As por ejemplo, los tratados internacionales requieren un
control constitucional, de diferentes formas, as en Colombia la Corte controla la ley que
ratifica el tratado expedida por el congreso; en Ecuador el control se ejerce
automticamente antes de que el Presidente lo enve a la Asamblea Nacional; y, en
Bolivia como en Venezuela el Tribunal controla nicamente cuando existe consulta, de lo
que se deduce que si bien es un control previo, no es automtico porque se activa a
peticin de parte.
VII. LA LEGITIMACIN ACTIVA
Una
vez
analizadas
las
caractersticas
ms
relevantes
del
control
de
constitucionalidad en Colombia, Ecuador, Venezuela y Bolivia cabe referirse a un

aspecto procesal que influye profundamente en la misma naturaleza jurdica de ste
control es decir, a la amplia legitimacin activa reconocida por estos ordenamientos en el
control de constitucionalidad. En ese sentido, en principio, muchas de las acciones
constitucionales pueden ser instauradas por cualquier ciudadano. De esta manera los
ciudadanos pueden participar en un proceso constitucional con el objeto de impugnar o
defender las normas sobre las que se ejerce el control reservndose de esta manera una
oportunidad de participacin ciudadana denominada tambin amicus curiae.
En el control abstracto de constitucionalidad cada Constitucin prev, aunque sea de
diferente manera, una actio popularis lo cual sin duda fortalece la idea de que todos los
ciudadanos son defensores de la Constitucin. En este sentido es ejemplificativo el
artculo 40 de la Constitucin colombiana segn el cual Todo ciudadano tiene derecho a
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo
este GHUHFKRSXHGH,QWHUSRQHUDFFLRQHVS~EOLFDVHQGHIHQVDGHOD&RQVWLWXFLyQ\
de la ley.
Esta misma Constitucin en el artculo 242 establece que cualquier ciudadano puede
interponer ante la Corte Constitucional una accin pblica de inconstitucionalidad para
requerir la anulacin de los siguientes actos estatales: actos de reforma de la
constitucin por vicios de procedimiento, convocatoria de referndum o de asamblea
constituyente referente a una reforma de la Constitucin por vicios de procedimiento, los
referndum referentes a leyes, consultas populares y plebiscitos nacionales por vicios de
26
procedimiento en su convocatoria o en su realizacin, leyes tanto por su contenido

material como por vicios formales, decretos que tengan fuerza de ley dictados por el
gobierno, decretos legislativos gubernamentales, tratados internacionales y leyes de
ratificacin de tratados. Adems todo ciudadano podr intervenir como impugnador o
defensor de las normas sometidas a control en los procesos promovidos por otros, as
como en aquellos para los cuales no existe accin pblica.
El carcter popular de la accin de inconstitucionalidad viene dado por el hecho de
que puede ser ejercitada por todo los ciudadanos, incluso sin tener ningn inters
particular por lo que el procedimiento que se desarrolla frente a la Corte Constitucional
es de carcter objetivo. Como consecuencia del carcter popular de la accin, en
principio no estaba previsto ningn plazo de caducidad para su ejercicio, sin embargo
debe sealarse que con la reforma constitucional de 1997 se prevea que cuando la
accin se basa en vicios formales la misma est sometida a un lapso de caducidad de un
ao contado desde la publicacin del respectivo acto.
Tambin en Ecuador un cambio fundamental es el amplio reconocimiento de la
legitimacin activa para acceder a todas las garantas jurisdiccionales al contrario de lo
que ocurra en la Constitucin de 1998, en la cual la legitimacin activa estaba diseada
conforme la doctrina de la divisin clsica de derechos subjetivos, intereses legtimos e
intereses simples -estos ltimos abarcan de los colectivos y difusos-. En este modelo, el
inters difuso no constituye una categora jurdica especfica, el inters simple consiste
en un inters vago, impreciso o perteneciente a cualquier proceso integrante del pueblo quivis ex populo- no constituyendo un inters personal, particular o directo, de terminante
de un derecho subjetivo o de un inters legtimo, nicas prerrogativas individuales
idneas para legitimar el ejercicio de una accin ante una autoridad jurisdiccional. En ese
sentido bien se podra afirmar todo aquello que se encuentra fuera de la rbita del
derecho subjetivo debe, por ser reivindicado incluir el cumplimiento de los siguientes
requisitos: 1) debe probarse la existencia de un perjuicio efectivo que afecte un derecho
constitucional subjetivo sufrido por el impugnante; y, 2) el perjuicio debe ser alegado por
el titular del derecho o por su representante. Es claro que en este modelo -constitucin
de 1998- slo eran exigibles los derechos civiles y polticos, dejando de lado los
derechos sociales y colectivos. Asimismo, sobre la legitimacin activa para presentar la
accin de inconstitucionalidad, la Constitucin de 1988, slo permita que sea
presentada por: 1) El Presidente de la Repblica; 2) El ex Congreso Nacional, previa
resolucin de la mayora de sus miembros; 3) La ex Corte Suprema de justicia, previa
resolucin del Pleno; 4) los Consejos Provinciales o los Consejos Municipales; 5) Mil
ciudadanos , en goce de los derechos polticos, o cualquier persona previo informe
27
RGDPC 9 (2011) 1-33
Iustel
favorable del Defensor del Pueblo sobre su procedencia -art. 277 CP/98-. Evidentemente
se trata de un sistema restringido de acceso a la accin de inconstitucionalidad.
La Constitucin del 2008, se produce lo que se denomina un ensanchamiento de va
en la legitimacin activa, respecto de las acciones de inconstitucionalidad y de todas las
garantas jurisdiccionales. As en la Sentencia No.- 009-09-EP, la Corte estableci que:
El principio de acceso a la justicia identificado en el artculo 86.1 de la Constitucin de la
Repblica, es claro: cualquier persona, grupos de personas, comunidad, pueblo
nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la Constitucin. Las acciones
constitucionales en general garantizan la proteccin de derechos, la inconstitucionalidad
de las leyes, el incumplimiento de normas y sentencias constitucionales, la revisin de
sentencias y autos que afecten al debido proceso o derechos constitucionales, de
personas naturales o jurdicas.
De la misma manera el artculo 133 de la Constitucin boliviana establece que toda
persona individual o colectiva afectada por una norma jurdica contraria a la Constitucin
tendr derecho a presentar la accin de Inconstitucionalidad, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la ley. Sin embargo, hay que poner de relieve que en el
caso boliviano la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, Ley 027 (6-Julio-2010), en
clara oposicin al mandato del constituyente ha, en primer lugar, diferenciado entre una
supuesta accin de Inconstitucionalidad de carcter abstracto y una accin de
Inconstitucionalidad de carcter concreto (incidental) vinculada a un proceso judicial o
administrativo y en segundo lugar reservado, en el caso de la accin de carcter
abstracto la legitimacin al Presidente del Estado Plurinacional, a cualquier Senador o
Diputado, a los legisladores de las entidades territoriales autnomas, a las mximas
autoridades ejecutivas de las entidades territoriales autnomas y al Defensor del Pueblo.
De esta manera la ley del Tribunal Constitucional no solo restringe ilegtimamente la
legitimacin activa para la accin de inconstitucionalidad sino que cambia la misma
naturaleza jurdica de la accin que vuelve al modelo de recurso de inconstitucionalidad
previsto en la Constitucin de 1994.
El proceso constitucional que se desarrolla ante la Jurisdiccin Constitucional, y que
ha sido histricamente el que ha caracterizado al sistema venezolano, es el que tiene por
objeto que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo juzgue con poderes anulatorios y
a instancia de cualquier persona mediante accin popular la constitucionalidad de las
leyes y dems actos estatales de igual rango o valor que las leyes. En efecto, de
acuerdo con el artculo 334 de la Constitucin, y respetando en este caso una tradicin
que se remonta a 1858, corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional FRPR
jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos
28
que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin

o que tengan rango de ley.
Ahora bien, lo ms importante que debe destacarse tambin en el sistema
venezolano de control concentrado de la constitucionalidad de las leyes, es que la
legitimacin activa para plantear las acciones que originan el proceso constitucional
corresponde a cualquier persona, configurndose la accin como una actio popularis.
Por ello, el artculo 21.9 de la Ley Orgnica de 2004 ha establecido que la legitimacin
activa para ejercer la accin de inconstitucionalidad, corresponde a: toda persona
natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento,
RUGHQDQ]DHPDQDGRGHDOJXQRGHORVyUJDQRVGHO3RGHU Pblico Nacional, Estatal o
Municipal. Conforme a esta norma, por tanto, todo habitante de la Repblica con
capacidad jurdica puede intentar la accin de inconstitucionalidad contra las leyes, sin
distingo alguno, sean emanadas de la Asamblea Nacional, de los Consejos Legislativos
de los Estados de la federacin o de los Concejos Municipales (Ordenanzas). Por tanto,
a nivel nacional, la accin popular procede incluso contra las leyes aprobatorias de
20
tratados . Lo que merece poner de relieve es que la Ley Orgnica legitima para intentar
el recurso no slo a los ciudadanos sino a toda persona natural o jurdica es decir
tambin a los extranjeros extendiendo al mximo el sentido de la accin popular en tanto
que derecho de todas las personas al respeto de la Constitucin.
Ahora bien el alcance de esta legitimacin debe matizarse en relacin con la
exigencia prevista por la Ley Orgnica, de que el acto impugnado en alguna forma afecte
los derechos o intereses del recurrente. Esta precisin del artculo 21.9 podra
considerarse, en cierta forma, como una reduccin de la legitimacin a lmites
razonables, es decir, se exige la lesin de los derechos o intereses del recurrente, pero
puede, por supuesto tratarse de un simple inters, aun cuando especfico. Por ejemplo,
si se tratase de una ley de un determinado Estado, se podra exigir ser residente de
dicho Estado o tener bienes o intereses en el mismo, de manera que la ley impugnada
pueda de alguna manera lesionar los intereses del recurrente, y ste pueda tener un
simple inters en la constitucionalidad de la ley. En estos casos, por supuesto, no se
perdera el carcter popular de la accin. Si se tratara de una ley nacional en cambio, en
principio, cualquier habitante del pas con capacidad jurdica podra impugnar la ley ya
que su inters simple en la constitucionalidad estara lesionado por la ley
inconstitucional. En este sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
en la sentencia N 1077 de 22-08-01, ha establecido lo siguiente: existe en nuestro
20
Vase A. R. Brewer-Caras, El control de la constitucionalidad de las leyes aprobatorias de

Tratados Internacionales y la cuestin constitucional de la integracin latinoamericana, Revista de
Derecho Pblico, n 44, Caracas, 1990, pp. 225-229.
29
Iustel
RGDPC 9 (2011) 1-33
ordenamiento la accin popular de inconstitucionalidad, donde cualquier persona capaz

procesalmente tiene inters procesal y jurdico para proponerla, sin necesidad de un
hecho histrico concreto que lesione la esfera jurdica privada del accionante. Es el actor
un tutor de la constitucionalidad y esa tutela le da el inters para actuar, haya sufrido o
no un dao proveniente de la inconstitucionalidad de una ley.
Todo ello, sin duda, demuestra que el cambio ms radical o donde ms se evidencia
la transformacin que el nuevo constitucionalismo latinoamericano ha sido capaz de
aportar al concepto de control de constitucionalidad es exactamente en la legitimacin
activa proponiendo que toda persona o ciudadano sea guardin de la Constitucin a
travs, claro esta, del goce de los derechos y del ejercicio de los mecanismos
jurisdiccionales puestos a su disposicin por parte de cada uno de los ordenamientos.
VIII. EFECTOS EN EL TIEMPO DE LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES
Dentro
de
los
efectos
de
las
sentencias
declaratorias
de
nulidad
por
inconstitucionalidad el problema fundamental que se plantea se refiere al momento en

que comienzan a producirse, es decir, si el acto declarado nulo se considera que surti
sus efectos hasta que se lo anul, o al contrario, se estima como si nunca hubiera surtido
efectos. Acerca de los efectos ex tunc o ex nunc de los fallos de los tribunales
constitucionales no hay una sola posicin y los diferentes ordenamientos jurdicos
deciden en concreto por darle mayor fuerza a la supremaca constitucionalidad o a la
seguridad jurdica, tratando de buscar un cierto equilibrio entre ambos principios. En el
derecho comparado, los efectos de las sentencias son, por regla general, ex nunc, En el
mbito objeto de este estudio, existe, sin embargo, una heterogeneidad de criterios en la
materia como lo muestran las respectivas legislaciones que encuadran la actividad de los
tribunales constitucionales de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Segn la
Constitucin Colombiana las sentencias constitucionales hacen transito de cosa juzgada
constitucional, adems el mismo artculo 243 de la Constitucin, establece que:
ninguna autoridad podr reproducir el contenido material del acto declarado inexequible
por razones de fondo, mientras subsisten en la Carta disposiciones que sirvieron para
hacer la confrontacin entre la norma ordinaria y la Constitucin. Esta norma permite
que la Corte Constitucional realice un examen de constitucionalidad integral -la ley frente
a toda la Constitucin-. Tambin hay que apuntar que, segn lo establecido en el artculo
21 del decreto ejecutivo No.- 2067/1991, los fallos constitucionales de la Corte slo
tenan efectos para el futuro, salvo para garantizar el principio de favorabilidad en
materia penal. Sin embargo, la Corte Constitucional declar inconstitucional el referido
artculo (Sentencia No.- C-113 de1993). Y de hecho, si bien es cierto que la Corte ha
concebido sus fallos con efectos slo para el futuro, en algunos casos, en vista de la
30
materia propia del fallo y con el fin de evitar que se consoliden actos arbitrarios, ha
21
preferido establecer efectos retroactivos . En palabras de ste mismo rgano es regla

general que las sentencias que la Corte Constitucional expide en desarrollo de las
atribuciones consagradas en el artculo 241 C.P., slo producen efectos hacia el futuro, a
menos que la propia Corte resuelva darle efectos retroactivos. En este ltimo caso, el
juez constitucional debe sealar, en forma expresa e inequvoca, tal circunstancia, es
decir, que la decisin adoptada se aplica a situaciones ocurridas con anterioridad a su
22
pronunciamiento .
Lo mismo ocurre tambin en Ecuador
23
y Bolivia
24
en los que se han incorporado los
efectos retroactivos, para caso excepcionales, tanto en la legislacin como en la

jurisprudencia de sus Altos Tribunales.
En el caso de Venezuela la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004
no resolvi expresamente dichas cuestiones, sino que se limit a sealar que la Sala
Constitucional debe determinar expresamente sus efectos en el tiempo (art. 5, prrafo
1, numerales 6 y 7).
21
En la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana hay diversas sentencias que han

determinado efectos ex tunc, as ocurri con el fallo C-149 de 1993, en que la Ley 6 de 1992, haba
establecido un impuesto retroactivo, el que fue declarado inconstitucional, pero como muchos
contribuyentes ya haban cancelado el gravamen, se orden la devolucin inmediata de las sumas
canceladas en los bonos de guerra, ya citados. Asimismo, en la sentencia C-619 de 2003, se
determin que el efecto del fallo que resolvi la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo 900 de
2003, que haba sido dictado por el gobierno en virtud de un estado de excepcin constitucional
prorrogado declarado inconstitucional por el propio Tribunal en sentencia C-327 de 29 de abril de
2003, tena el carcter de determinar la prdida de vigencia del mismo desde el momento de su
expedicin. Vase tambin, ms recientemente, Sentencia C- 461/10, C- 333/10.
22
Sentencia C-270/00.
23
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional de Ecuador, artculo 95:

Las sentencias que se dicten en el ejercicio del control abstracto de constitucionalidad surten
efectos de cosa juzgada y producen efectos generales hacia el futuro. De forma excepcional
SRGUiQGLIHULURUHWURWUDHUORVHIHFWRVGHODVVHQWHQFLDV
24
Tribunal Constitucional de Bolivia, Sentencias No.-SC 0082/2000-RII, de 14 de noviembre

2000 Las sentencias de constitucionalidad y el precedente en Bolivia tienen efectos generales, as
como se prevn efectos modulativos de las sentencias, cabe citar el siguiente precedente
constitucional obligatorio, respecto de un recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad,
promovido a instancia de parte, que impugn de inconstitucional la Ordenanza Municipal N 1678 y
el Decreto Ley N 18412 de 16 de junio de 1981; arguyendo fue dictada en un gobierno dictatorial y
SRU XQ $OFDOGH LQFRQVWLWXFLRQDO VHJ~Q OD GRFWULQD FRQVWLWXFLRQDO H[LVWHQ GLYHUVDV IRUPDV GH
interpretacin como la previsora la que al ser realizada requiere que, el contralor de
constitucionalidad como mximo intrprete de la Constitucin, adopte previsiones sobre los efectos
y consecuencias de las decisiones asumidas a partir de la interpretacin. Implica que el intrprete,
a tiempo de desarrollar su labor, deber prever las consecuencias emergentes de su interpretacin
en el orden poltico, econmico y social, lo que significa que el intrprete operador, detecta, aclara,
adapta, la norma constitucional con la que decide el caso y luego confronta su producto
interpretativo con la dimensin existencial o fctica del Derecho, a fin de verificar las
consecuencias, o medir los resultados. Que, en el caso de autos corresponde a este Tribunal
adoptar este tipo de interpretacin, partiendo de la constatacin de dos hechos: el primero, que las
disposiciones legales impugnadas en su contenido no son incompatibles con las normas de la
Constitucin y, el segundo, que en cuanto a su origen si lo son.
31
RGDPC 9 (2011) 1-33
Iustel
Ahora bien, existiendo en Venezuela un sistema mixto de justicia constitucional, que

implica el funcionamiento en paralelo, de los dos mtodos bsicos de control de
constitucionalidad que muestra el derecho comparado: por una parte el sistema difuso,
que se ejerce por todos los jueces, y por la otra el sistema concentrado que se ejerce por
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo; (y respecto de los actos administrativos por
los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa); no ha sido infrecuente la
confusin sobre los efectos de las decisiones en materia de control de la
constitucionalidad, lo que ha llevado en muchos casos a la aplicacin de la garanta de la
nulidad del acto inconstitucional al sistema de control concentrado, ignorando las
diferencias fundamentales entre los dos sistemas de justicia constitucional. En este
sentido parece relevante citar la sentencia de la Sala Constitucional No. 359 de 15 de
mayo de 2000 en la que segn dicha Sala: de acuerdo con lo previsto en el artculo 119
de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, se debe determinar los efectos en el
tiempo de las decisiones anulatorias de normas. En este sentido, la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia ha indicado que en tales casos, debe entenderse que
produce sus efectos ex tunc, es decir, hacia el pasado. As, en reciente sentencia con
ocasin de decidir la solicitud de ejecucin de un fallo que no haba fijado los efectos en
el tiempo de una sentencia anulatoria, se indic: Ha sido sealado precedentemente que
la sentencia anulatoria extingui la norma por considerarla viciada, sin limitar, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 131 de 14 Ley Orgnica de la Corte Suprema
de Justicia, los efectos de la anulacin en el tiempo, en razn de lo cual, este efecto es
ex tunc, es decir hacia el pasado; opera desde el momento mismo en que la norma fue
dictada (Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del 11 de noviembre de 1999, caso
Policarpo Rodrguez). En el caso antes citado, si bien se dio efecto ex tunc al fallo
anulatorio, la sentencia fij los trminos de la ejecucin, es decir, los parmetros y el
tiempo mediante los cuales los afectados por la norma anulada podan ejercer sus
derechos. En el caso de autos, esta Sala por razones de seguridad jurdica, para evitar
un desequilibrio en la estructura de la administracin pblica estatal y la preservacin de
los intereses generales, as como en resguardo de los derechos de los beneficiados por
la ley Estadal, fija los efectos ex nunc, es decir, a partir de la publicacin de este fallo por
la Secretaria de esta Sala Constitucional.
IX. CONCLUSIONES
Segn Roberto Gargarella prestar atencin a la Constitucin es un modo de
reconocer que parte de nuestra desdichas, y parte de las soluciones a nuestras penas,
se relacionan con los modos en que diseamos nuestras estructura institucional bsica
QXHVWUDV QXHYDV &RQVWLWXFLRQHV JDQDQ HQ YDORU SRU HO PRGR HQ TXH VH WRPDQ HQ
32
serio tanto los aspectos democrtico, como los relacionados con derechos de nuestra
estructura institucional. Es decir, hemos aprendido a reconocer, por un lado, que tiene
sentido ajustar las tuercas y tornillos de nuestra maquinaria democrtica, como que tiene
hacerlo de un modo favorable a la intervencin cvica en poltica: la poltica -nos interesa
afirmar- es nuestra, de todos, y no de un grupo, o de una clase, o de los ricos y bien
nacidos de los que se hablaba en el lenguaje constitucional de hace dos siglos -en la
prctica, hace no tanto tiempo. Nuestras nuevas Constituciones son conscientes de ello
y tal como la Constitucin que aqu se analiza, insisten inequvocamente en la urgencia
de la inclusin social, tanto como en la apertura de nuevos y mayores espacios para el
activismo ciudadano. Por otro lado, esta revalorizacin de la poltica democrtica,
mayoritaria, viene de la mano de la reafirmacin de nuestro compromiso con los
25
derechos que corresponden a todos y a cada individuo . En este sentido, la aportacin

ms relevante del nuevo constitucionalismo desde el punto de vista del control de
constitucionalidad que influye profundamente en la misma naturaleza jurdica de ste
control es la amplia legitimacin activa reconocida por los ordenamientos estudiados en
el control de constitucionalidad. De esta manera los ciudadanos pueden participar en un
proceso constitucional con el objeto de impugnar o defender las normas sobre las que se
ejerce el control reservndose de esta manera una oportunidad de participacin
ciudadana. Se comprob como en el control abstracto de constitucionalidad cada
Constitucin prev, aunque sea de diferente manera, una actio popularis, lo cual por una
parte fortalece la idea de que todos los ciudadanos son defensores de la Constitucin y,
por otra, configura un nuevo derecho que garantiza la participacin en la conformacin,
ejercicio y control del poder poltico. Esta nueva configuracin incide en la misma
naturaleza jurdica del control de los actos normativo que de hecho cambia su definicin
y de recurso pasa a ser considerado como accin, una accin en garanta de un derecho
que todo ciudadano y hasta toda persona, como indica la constitucin de Venezuela,
debera poder ejercer, el derecho a que se respete la Constitucin en tanto que marco de
convivencia civil.
25
En el prlogo del libro R. vila, A.Grijalva, R. Martnez (edit.), Desafos constitucionales,

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008, pp. 13-14.
33

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EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL NUEVO

SUMARIO: I. INTRODUCCIN. II. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Y LA

esferas de influencia de las mayoras parlamentarias . Es as que el objetivo de este

L. Prieto Sanchis, La Justicia Constitucional y los Derechos Fundamentales, Madrid, Segunda

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rganos de control constitucional; ii) verificar cuantas garantas constitucionales abarcan

En este sentido Kelsen y Hart, en relacin con el rol de la Constitucin en la

constitucionalismo se dividen en control difuso y concentrado. Sus rganos y

C. S. Nino, Fundamentos de Derecho Constitucional Anlisis filosfico, jurdico y politolgico de

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ocurre en el derecho comparado, tambin llamado desconcentrado, autoriza a

interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido y

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inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno nacional, cuya

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Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social -seis en total-. La

posibilidad de remocin por parte de quienes lo nombran ; quedando en manos de

A. Grijalva, Perspectivas y Desafos de la Corte Constitucional, en Desafos Constitucionales,

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administrativa. Una vez nombrados los jueces de la Corte Constitucional, sern

Plurinacional aplica como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del

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en Venezuela, a la Corte Constitucional en Ecuador y Colombia y con rasgos

nuevo constitucionalismo, Venezuela con la Constitucin de 1999 ha incorporado este

Sala de la Corte Suprema especializada en lo Constitucional, as el artculo 334 de la

N. Pedro Sagez, La Justicia Constitucional y el Control de la Ley en Amrica Latina, en La

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sentido, el sistema de justicia constitucional comprende los mtodos difuso y

virtud de la ultra actividad de la ley. ; c) Las normas anteriores a la Constitucin, la Sala

C. Ayala Carao, La justicia constitucional en Venezuela, cita a C. Jess Mar, Constitucin y

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constitucionales que adolezcan de inconstitucionalidad sobre venida en virtud de lo

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Es de resaltar que el control de constitucionalidad prev un sistema de revisin de las

suscritos por la repblica antes de su

ratificacin, y de los estados de excepcin expedidos por la funcin ejecutiva.

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Los efectos de las decisiones de control difuso de constitucionalidad, como

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internacionales, la cual es ejercida a instancia del Presidente de la Repblica o de la

Partiendo de estas premisas generales el control concentrado de constitucionalidad,

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representacin, fortaleciendo la accin directa del pueblo.

En la misma lnea, Las

Cortes Constitucionales y el Tribunal Plurinacional de Bolivia, han incrementado sus

constitucionalismo colombiano un cierto control sobre omisiones legislativas absolutas, el

R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, Aspectos Generales del Nuevo Constitucionalismo

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As la Corte Constitucional, en relacin con la inconstitucionalidad por omisin

legislacin, procede la omisin parcial de

inconstitucionalidad, todo ello a diferencia de la norma constitucional de Venezuela que

En Ecuador el aspecto ms relevante de la nueva constitucin es el amplio

Corte Constitucional de Colombia, Sentencia No.- 543/96.

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usual reconocer derechos nicamente a los individuos, el nuevo constitucionalismo los

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de la CRE-; la accin extraordinaria de proteccin y la extraordinaria de proteccin contra

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la naturaleza jurdica de los pronunciamientos del Procurador General del Estado, y

La inconstitucionalidad por omisin legislativa es parte del control abstracto de

Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No.- 0003-09-SIN-CC. En el presente examen de

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En ese sentido, el mximo guardin de la CPB es el Tribunal Constitucional