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Sntese
Este trabalho busca estudar de modo crtico a viso do governo federal no que
diz respeito s polticas de integrao nacional, tendo o perodo dos governos
militares na dcada de 1970 como foco. Mais especificamente, analisa o caso do
Plano de Integrao Nacional e suas relaes com a poltica de integrao da
Amaznia ao territrio nacional e com o sistema de transportes rodovirio proposto.
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Em 1970, durante o mandato do presidente Mdici, o governo brasileiro fez
uma promessa de construir 15 mil quilmetros de rodovias na regio amaznica, dos
quais 3.300 km pertenceriam a BR-230, ou rodovia Transamaznica. Tal projeto fazia
parte do Plano de Integrao Nacional (PNI), institudo pelo Decreto-lei nmero
1.106 em 16 de junho de 1970 e tinha como principais objetivos (BRASIL, 1970, p
31):
1) Deslocar a fronteira econmica, e, notadamente, a fronteira agrcola, para as
margens do rio Amazonas [...];
2) Integrar a estratgia de ocupao econmica da Amaznia e a estratgia de
desenvolvimento do Nordeste [...];
3) Criar as condies para a incorporao economia de mercado [...] de amplas
faixas de populao antes dissolvidas na economia de subsistncia [...];
4) Estabelecer as bases para a efetiva transformao da agricultura da regio semirida do Nordeste;
5) Reorientar as emigraes de mo-de-obra do Nordeste, em direo aos vales
midos da prpria regio e nova fronteira agrcola;
6) Assegurar o apoio do Governo Federal ao Nordeste, para garantir um processo de
industrializao tendente auto-sustentao [...].
2000 metros de fundo. A cada cinco quilmetros, havia uma estrada lateral que
levaria aos outros lotes, de 400 metros de frete por 2500 de profundidade (SMITH,
1982, p. 17).
De acordo com o plano de ocupao estabelecido pelo INCRA, haveria trs
tipos de ncleos urbanos. O menor, chamado de agrovila, abrigaria, 48 ou 38 casas,
com os equipamentos bsicos descritos anteriormente. J as agrpolis seriam
constitudas por seiscentas famlias e estariam dispostas a cada 20 km nas rodovias.
Por fim, as rurpolis abrigariam at 20 mil habitantes, e estariam espaadas em 140
km. Na prtica, somente uma rurpolis havia sido construda mais de uma dcada
aps o plano original, e somente trs das quinze agrpolis planejadas haviam sido
feitas no trecho entre Marab e Itaituba no mesmo perodo.
Percebe-se que o discurso de incorporar essas populaes economia de
mercado na verdade est focado na sua funo como produtores agrcolas, cuja
produo se voltaria para a exportao, e que no h o interesse do desenvolvimento
de tal fora produtiva. Os equipamentos e a infraestrutura fornecida, quando
presentes, so voltados somente para a reproduo dessa fora de trabalho e para o
escoamento da sua produo agrcola. A rede de transportes proposta, composta
basicamente pelo eixo leste-oeste da Transamaznica e norte-sul da Cuiab-Santarm,
buscam a ligao das terras a serem exploradas com a rede de rodovias ento
existentes no pas, no significando necessariamente a integrao desse territrio, nem
o desenvolvimento de uma infraestrutura que atendesse a um mercado regional.
Quanto ao processo de industrializao descrito no item seis, podemos
observar que a responsabilidade do mesmo transmitido exclusivamente iniciativa
privada, cabendo ao governo apenas suprir as necessidades de infraestrutura e
fornecer incentivos fiscais para as empresas (BRASIL, 1970, p. 233). A indstria
madeireira, por exemplo, que poderia ter sido amplamente desenvolvida na regio,
encontrou dificuldades de incio, tanto pela ausncia de serrarias na regio quanto
pelo alto custo do transporte e do combustvel na regio (SMITH, 1982, p. 177). J a
atividade mineradora tambm encontrou dificuldades, pois no havia de incio rota de
exportao para seus produtos. Mesmo depois de construdo o sistema de transporte
para a exportao dos minrios, mantm-se a lgica do escoamento direto da
produo, no contribuindo para um desenvolvimento das foras produtivas e
verdadeira integrao do territrio nacional.
rural e ligao por eixos de transportes, sobretudo virios, que buscam principalmente
o escoamento de sua produo e o ingresso de migrantes.
Concluso
Pudemos observar uma viso, discurso e aes especficas do governo federal
no perodo trabalhado no que diz respeito integrao nacional, no caso da regio
Amaznica. Era proposta, atravs dos planos estudados, uma integrao atravs da
ligao por rodovias s outras regies do pas, e a ocupao do territrio amaznico
por meio do esquema da colonizao. Esperava-se que esse territrio, convertido em
produtivo agrcola, suprisse as necessidades e abrigasse a populao do Norte e do
Nordeste, ao mesmo tempo em que se produzia mais para atingir as otimistas metas
de exportao elaboradas nos anos 70. Alm disso, buscava-se que tais projetos
absorvessem os fluxos migratrios para o sudeste e que, atravs do desenvolvimento
da regio amaznica, se reduzissem as disparidades nacionais.
No entanto, verifica-se que esse discurso e essas aes no refletiram em uma
verdadeira maior integrao nacional. Pouco conseguiu-se desenvolver da regio
mantendo o modelo agrcola de exportao, e a infraestrutura foi realizada de acordo
com essas necessidades, e no com as de o desenvolvimento do mercado regional e
das foras produtivas. Observamos, portanto, um deslocamento entre o discurso
apresentado pelo governo federal poca e o que realmente configuraria uma poltica
de integrao nacional.
Anexo
Atividades rodovirias na Amaznia e Rotas de Penetraes da Tranzamaznica e da CuiabSantarm. Extrado de REIS, 1972, p. 173.
Referncias bibliogrficas
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