1511

The global and national context regarding the challenges involved

in ensuring adequate access to water for human consumption

Lia Giraldo da Silva Augusto 1

Id Gomes Dantas Gurgel 1
Henrique Fernandes Cmara Neto 1
Carlos Henrique de Melo 2
Andr Monteiro Costa 1

Departamento Centro de
Pesquisas Aggeu
Magalhes, Fiocruz (PE) Av.
Moraes Rego s/n, Cidade
Universitria. 50.670-420
Recife PE.
giraldo@cpqam.fiocruz.br
2
Superintendncia Estadual
de Minas Gerais, Funasa,
Ministrio da Sade

Abstract The scope of this article is to analyze the

challenges involved in ensuring access to water for
human consumption taking the international and
national context into consideration. Based on the
UN declaration that access to safe and clean drinking water is a fundamental human right, vulnerabilities are identified that can consist in restrictions to access to adequate supplies. The distribution of water and the population across the planet,
pollution, inadequate policies and management
lead to environmental injustice. The iniquity of
access to water constitutes the contemporary water crisis. From the 1980s onwards, the transnational water market emerged for private control
that occurs at three main levels: surface and underground water sources; bottled water; and public water supply services. The conflicts of the multiple uses of water resources, the market and environmental problems have contributed to rendering the health of the population and ecosystems
vulnerable. Adequate public policies are essential
to ensure the basic human right to access to safe
and clean drinking water.
Key words Water, Access, Environmental justice,
Human rights, Vulnerability, Protection of Water
Sources

Resumo Este artigo tem como objetivo analisar

os desafios do acesso gua para consumo humano, considerando-se o contexto internacional e
nacional. A partir da deliberao da ONU de que
o acesso gua limpa e segura um direito fundamental de todo ser humano so identificadas vulnerabilidades que podem se constituir em restries ao acesso. A distribuio da gua e das populaes no planeta, a poluio, as polticas e gestes
inadequadas produzem injustia ambiental. A iniquidade de acesso a gua constitui-se na crise contempornea da gua. A partir da dcada de 1980,
emerge o mercado transnacional de gua pelo controle privado que ocorre em trs nveis principais: de mananciais superficiais e subterrneos;
de gua engarrafada; e dos servios pblicos de
abastecimento. Os conflitos dos usos mltiplos dos
recursos hdricos, do mercado e dos problemas
ambientais tm contribudo para a vulnerabilizao da sade das populaes e dos ecossistemas.
So necessrias polticas pblicas adequadas ao
exerccio do direito humano fundamental de acesso a gua com qualidade.
Palavras-chave gua, Acesso, Justia ambiental,
Direitos humanos, Vulnerabilidade, Proteo de
mananciais

ARTIGO ARTICLE

O contexto global e nacional frente aos desafios

do acesso adequado gua para consumo humano

Augusto LGS et al.

1512

gua para a sade, as contradies

e as perspectivas da poltica nacional
Sobre a importncia da gua para a sade e
para a vida no planeta se sabe muitssimo. Que
um componente imprescindvel para os ecossistemas tambm no h dvidas. A sobreposio
de mapas com diversos indicadores de desigualdades sociais em contraste com indicadores de
acesso e de qualidade da gua revelam uma forte
congruncia entre eles. Observao esta que no
constitui em novidade, assim como o reconhecimento global do papel decisivo da gua no desencadeamento direto e indireto de uma grande
quantidade de patologias; e no condicionamento
da mortalidade geral e em especial a infantil, na
grande maioria dos pases em desenvolvimento.
No entanto, o despertar da gua como um
direito humano fundamental e a preocupao
com a edio de legislaes para salvaguardar a
qualidade e o acesso a esse elemento natural,
mediante polticas pblicas, so questes recentes. Uma grande diversidade de rgos legisla
sobre a gua no Brasil, inclusive uma Agncia
Nacional das guas foi criada no ano 2000.
Na direo dos direitos humanos, Henrique
Rattner1 nos coloca um quadro de crise da gua
e apresenta algumas estimativas preocupantes:
A proporo de pessoas vivendo em pases que sofrem cronicamente de escassez de gua, que chegava a 8% (500 milhes) na virada do sculo, dever
subir para 45% (quatro bilhes) em 2050.(...)
Mesmo atualmente, um bilho de pessoas se deita
com fome por causa de falta de gua para cultivar
seus alimentos. Os habitantes de regies de climas
temperados, onde chuvas moderadas caem durante todo o ano, no conseguem perceber at que ponto
a gua necessria para a agricultura. Na GrBretanha, por exemplo, a atividade agrcola requer somente 3% do consumo da gua. Nos Estados Unidos, ao contrrio, 41% de toda a gua so
consumidas pela agricultura, principalmente na
irrigao. Na China, a agricultura absorve 70% e
na ndia, quase 70% de toda a gua. No mundo
como um todo, o consumo pela agricultura chega a
70% do total. A demanda crescente por gua da
agricultura causada no somente pelo maior
nmero de pessoas a serem alimentadas, mas tambm pelo desejo destas de comer alimentos mais
saborosos. necessrio o dobro de gua para produzir amendoim do que para a mesma quantidade
de soja; quatro vezes mais para produzir carne bovina, em comparao com a mesma quantidade de
frango e cinco vezes para produzir um copo de suco
de laranja do que um de ch. Com dois bilhes de

pessoas a ingressarem na classe mdia, a demanda

da agricultura por gua ir subir, mesmo com a
populao permanecendo estvel.
Agrega-se a estas questes o fato do Brasil
ser o maior depositrio natural de guas doces
do planeta e ter por isto uma responsabilidade
que maior do que sua prpria fronteira. Mas,
onde quer que estejamos, no territrio nacional,
nos deparamos com graves problemas sociais
relacionados com a gua, que vai desde situaes
de carncia absoluta at o desperdcio franco;
passando por problemas de baixa qualidade por
contaminao orgnica e qumica.
Questes de ordem tica esto no cotidiano
de grande parte das comunidades quando, em
um mesmo territrio, vemos uns terem gua em
quantidade e qualidade suficientes e para muitos
ser esta inacessvel2. Inclui-se entre essas iniquidades, o privilgio da oferta de gua para empreendimentos de duvidoso interesse social. No agronegcio alguns exemplos so: os que usam a irrigao intensiva em regies semiridas; a monocultura de eucalipto; o avano da soja no cerrado
e na floresta amaznica, desmatando e eliminando
nascentes; e a utilizao de agrotxicos em reas
prximas de mananciais. Na indstria, o exemplo da utilizao de gua para a produo de
alumnio e de ao, que so processos energticos
intensivos que exigem a construo de barragens
para usinas hidroeltricas, como a de Belo Monte do Estado do Par, em detrimento dos povos
tradicionais das florestas, bem como da biodiversidade e dos demais recursos naturais. Em
geral, trata-se de empreendimentos subsidiados
com recursos pblicos e que no internalizam os
custos sociais e ambientais deles decorrentes.
Como fazer cumprir o direito sade se a
gua com qualidade est muito distante da maioria da populao? Uma profunda reforma no
pensamento poltico do pas necessria, mediante construo de um pacto social que supere o
utilitarismo e o pragmatismo vigentes. Para tal
se requer: um pensamento ecossistmico que supere a enorme fragmentao existente nas aes
governamentais relativas gua, assim como
para o desenvolvimento; e um radical compromisso com a sustentabilidade, fazendo cumprir
a Constituio Federal, a Agenda 21, bem como
os demais acordos de direitos humanos, sociais,
culturais e ambientais assinados.
Em razo de sua capilaridade institucional e
de suas mltiplas interfaces, a poltica de sade
deve estar presente junto s demais que tratam
do desenvolvimento do pas, com uma profunda reviso de suas prticas sanitrias dominan-

1513

Contexto poltico territorial

da crise desigual da gua
A gua em nosso planeta apresenta um volume praticamente constante. A gua doce, utilizada com maior facilidade para consumo humano, um bem natural renovvel, apresentando
variaes de volume com as mudanas climticas, pois esta armazenada em reservatrios superficiais e subterrneos e nas reas glaciais ficou
acumulada em grandes geleiras. Existem variaes sazonais que alteram a distribuio entre
suas diversas formas ao longo do regime hdrico. Impactos ambientais, como desmatamentos
tm alterado a disponibilidade de gua, dificultando o uso para consumo humano. Atualmente, a gua doce est distribuda de forma desigual
no planeta, tanto entre os tipos de mananciais,
como entre as regies e intraregionalmente. Apenas 0,3% da gua doce esto em mananciais superficiais e cerca de 30% no subsolo, e a maior
parte, cerca de 70%, est em geleiras.
A disponibilidade maior de gua pode no
garantir a efetiva distribuio equnime para
populaes humanas. A desigualdade da distribuio dos recursos hdricos contrasta com as
diferenas populacionais. A sia, o continente
mais populoso, concentra 59,8% dos habitantes
e 31,6% da disponibilidade total de gua doce
superficial do planeta. Por outro lado, as Amricas contam com 13,6% da populao mundial e
41% da gua disponvel (Tabela 1).

Mas h tambm desigualdades intracontinentais e num mesmo pas. Um exemplo o Brasil, que tem 2,8% da populao mundial e 12%
da gua doce do planeta. No entanto, 70% dessa
gua esto na Bacia Amaznica onde a densidade populacional a menor do pas (Tabela 2).
Por outro lado, a regio mais rida e pobre do
Brasil, o Nordeste, onde vive cerca de 30% da
populao, possui somente 5% da gua doce. A
alta densidade populacional, a poluio, a agricultura, a indstria energtico-intensiva e o desmatamento provocam o aumento na escassez de
gua de qualidade. Nas regies Sul e Sudeste do
pas, onde vive cerca de 60% da populao dispe de 12,5% de gua doce.
Faz-se necessrio compreender melhor a relao entre a disponibilidade de gua doce e a sua
distribuio para consumo humano. As crises
geradas pela escassez de gua necessitam ser bem
caracterizadas para no alimentar os interesses
das grandes corporaes sustentadas por entidades e organismos que querem privatizar os
recursos hdricos5.
A gua o compartimento ambiental mais
diretamente afetado pelas mudanas climticas,
aumentando a vulnerabilidade de territrios e
populaes, a exemplo do estresse hdrico de
reas j degradadas6. Os impactos ambientais

Tabela 2. Distribuio dos recursos hdricos e

populacionais no Brasil por Regio
Regio

Percentual da
Percentual da
disponibilidade hdrica populao

Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total

68,5%
3,3%
6,0%
6,5%
15,7%
100,0%

6,8%
28,9%
42,7%
15,1%
6,4%
100,0%

Fonte: Cmara4.

Tabela 1. Distribuio percentual dos recursos hdricos e populacionais no Mundo por continentes.
Continentes

Percentual da
populao mundial

frica
Amricas
Asia
Europa
Oceania/Austrlia/Antrtida

15,0%
13,6%
59,8%
10,9%
0,5%

Fonte: Silva3.

Percentual da quantidade de gua

superficial disponvel
10,0%
41,0%
31,6%
7,0%
10,3%

Cincia & Sade Coletiva, 17(6):1511-1522, 2012

tes que tambm sofrem do mal da fragmentao

e da viso causalista linear.
A vigilncia em sade ambiental poderia ser
um lcus privilegiado para esse repensar a crise
crnica da gua e do saneamento ambiental de
modo geral, desde que se constitua em uma estratgia para um processo de mudanas, com
ampla mobilizao social, com apoio institucional e mediante polticas integradas nos trs nveis
de governo.

Augusto LGS et al.

1514

relacionados aos poluentes (dejetos humanos,

lixo, venenos, efluentes agrcolas e industriais) e
uso intensivo do solo para o modelo agrcola
oriundo da Revoluo Verde (dependncia qumica e de biotecnologia, mecanizao, irrigao,
monocultura e concentrao de terras) afetam
negativamente a disponibilidade de gua para
consumo humano. Esta situao se agrava pelos
desmatamentos e pela desertificao derivada da
degradao das terras em zonas ridas, semiridas e sub-hmidas secas7.
A superexplorao de aquferos subterrneos
acentua a escassez de gua. A capacidade de sua
recarga fica comprometida por um grande perodo de tempo. Outras adversidades advindas dessa insustentabilidade podem ocorrer, tais como:
a contaminao e a salinizao de guas subterrneas oriundas de aquferos superficiais degradados; drenagem de rios; subsidncia de terrenos; e o aumento dos custos de bombeamento.
A gesto dos recursos hdricos assume grande importncia porque afeta quase todos os aspectos da economia, segundo Castro e Scariot8,
em particular: a produo de alimentos, sade,
segurana do abastecimento domstico de gua,
esgotamento sanitrio, indstria, energia e sustentabilidade ambiental. As privatizaes dos recursos hdricos por grandes conglomerados econmicos e industriais, por exemplo, afetam o
acesso aos mananciais de interesse para o consumo humano9.
Restries de acesso podem advir da privatizao dos servios e tambm dos mananciais. A
partir da dcada de 1980, este processo foi induzido pelo Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desenvolvimento e as agncias multilaterais.
Esse mercado da gua crescente e em 2003 era
estimado em um trilho de dlares pelo Banco
Mundial9. Duas empresas francesas, a Veolia e a
Suez, detm cerca de 70% do mercado, o que caracteriza um cartel da gua. Os objetos de privatizao, em geral, podem ser servios integrais de
gua e esgotos ou plantas de tratamento de gua
e esgotos. E o mecanismo de gesto mais adotado atualmente tem sido a Parceria Pblica Privada (PPP) que praticada na Europa h mais tempo e que o Banco Mundial difundiu para os pases em desenvolvimento. A PPP um tipo de privatizao em que os ativos no so vendidos,
mas ocorre a concesso de servios por um determinado perodo, na qual definida e garantida a margem de lucro por contrato.
A partir da dcada de 1990, grandes corporaes empresariais privadas tm ampliado sua
dominao sobre mananciais de gua doce, vis-

lumbrando assim um mercado mundial de gua,

quer utilizando navios, bolsas gigantes puxadas
por rebocadores, canais ou aquedutos para grandes demandas e distncias, quer para o mercado
de gua engarrafada. Para esta ltima, observase que gigantes da indstria alimentcia como a
Nestl, Coca-Cola, PepsiCo., Procter & Gamble
e Danone j operam nesse mercado da gua engarrafada. Mediante publicidade, induo de demanda de gua segurana, baixo valor agregado
esto obtendo altssimos lucros. No Brasil, em
resposta a presso empresarial foi legalizado para
o comrcio um tipo de gua engarrafada, no
mineral, de qualquer captao, adicionada de sais
minerais, por meio da Resoluo 309/1999, da
Anvisa10.
A ONU estabelece que os direitos humanos
sejam garantidos por normas internacionais, que
asseguram as liberdades, os direitos fundamentais e a dignidade de indivduos e comunidades.
O direito gua est assim estabelecido: os Estados devem respeitar (gozo do direito gua),
proteger (impedindo que terceiros, como as corporaes, interfiram no gozo ao direito gua) e
cumprir (adotando as medidas necessrias para
alcanar a plena realizao do direito gua)11.
Paradoxalmente, mais de 80 pases signatrios, foram representados por seus Ministros do
Meio Ambiente no Frum Mundial da gua em
maro de 2012, na Frana, e assinaram a Declarao Ministerial de Marselha, que apresenta
outra orientao, est sobrepondo os interesses
econmicos aqueles dos direitos humanos a gua,
colando-a como commodities, ao possibilitar a
integrao do comrcio de gua em mercados de
futuros e criar derivados no sistema financeiro12.
Dentro do novo conceito de economia verde
esta tendncia vem camuflada. Trata-se da construo de uma nova agenda pela criao de um
mercado especulativo para as corporaes e instituies econmicas indutoras dessa estratgia.
Para Barlow e Clarke9 A falcia inerente a este
modelo [de privatizao] que ele inevitavelmente no-sustentvel; ele exige consumo crescente enquanto contribui com muito pouco para a
conservao dos recursos.
A relatora especial das Naes Unidas para o
direito gua e saneamento, Catarina de Albuquerque, critica o documento de Marselha, ao
apontar o relativismo da linguagem e o enfraquecimento desse direito. Sua preocupao com
a Rio+20 repetir, com a crise da gua, a especulao diante da crise alimentar global, que provocou lucros nas bolsas de valores para empresas alimentcias13.

1515

gua como direito humano,

justia ambiental e tica
A crise da gua tem sido objeto de grandes
debates, anlises, relatrios e resolues pelas
agncias internacionais. No Quadro 1 apresenta-se uma sntese das principais consideraes
apontadas no Relatrio de Desenvolvimento
Humano (RDH - 2006)15, no documento Pr
fim crise no sector da gua e do saneamento
bsico, agregado de reflexes dos autores.
Todas essas consideraes feitas pelo RDH
2006, que contrariam a racionalidade privativista
da poltica de gua e do saneamento ambiental
foram baseadas nas principais teses consensuais
entre os pases membros da ONU, que firmaram
compromissos com a declarao Universal de
Direitos Humanos, com a Agenda 21 (para o

desenvolvimento sustentvel) e os Objetivos do

Milnio, que deveriam ser retomadas nos compromissos a serem assumidos pela Rio+20.
No entanto, constata-se uma renitente situao, quer social ou poltica, na maioria dos pases com baixo indicador de desenvolvimento
humano (IDH), embora alguns, como o Brasil,
apresentem, paradoxalmente, posio de vantagem econmica a nvel mundial, quando mensurado pelo Produto Interno Bruto (PIB). O Brasil
considerado hoje uma potencia econmica (6
posio mundial), porm apresenta um IDH
mdio de 0,718, conforme o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011, divulgado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD16. Ficou classificado na 84 posio
entre os 187 pases avaliados pelo ndice, em 2011.
O IDH usado como referncia da qualidade de
vida e desenvolvimento, quanto mais prximo
do valor 0, piores as condies sociais17.
No Quadro 2 apresentamos diversas outras
constataes feitas no RDH (2006). O relatrio
torna evidente o conflito de interesses na crise da
gua e do saneamento no nvel internacional e
que se refletem negativamente nos pases com
precrio IDH. Chama a ateno para o fato de
que a excluso ao acesso gua e ao saneamento
continua fora das prioridades que afetam mais
as populaes pobres do planeta. Os pases que
alcanaram elevada condio e desenvolvimento
tm situao adequada de acesso gua e ao saneamento ambiental e, portanto, no incluindo
mais estas questes em suas agendas, enfraquecem as redes de solidariedade frente aqueles ainda com carncias e precariedades nesses setores,
o que um grave erro, uma vez que a globalizao faz fluir sem fronteiras tambm as misrias
humanas e as doenas por elas carreadas.
A proteo dos mananciais de gua potvel
hoje requer como nunca a proteo contra os
dejetos industriais e da agricultura qumico-dependente, uma contingncia dos tempos ps II
Guerra Mundial, e que esto implicados com o
padro de produo e de consumo que compe
no s a crise das guas, mas a crise ambiental e
a crise civilizatria de nossa contemporaneidade.
Polticas de universalizao
de acesso gua e suas contradies
No Brasil, o valor universal de acesso gua
um princpio da Lei 11.445/200718 (trata do Saneamento Bsico), que implica em uma responsabilizao do Estado, e dos operadores dos servios pelo atendimento adequado de gua a toda

Cincia & Sade Coletiva, 17(6):1511-1522, 2012

Cabe lembrar que o Frum Mundial da gua

foi organizado pelo Conselho Mundial da gua,
que presidido pela empresa Suez Environment,
uma das maiores transnacionais do mundo no
mercado da gua. A declarao de Marselha tem
influenciado o Conselho de Direitos Humanos
da ONU no contexto que antecede a Rio+20, causando impacto institucional, pelo processo de
privatizao dos recursos hdricos e/ou dos servios de gua12.
Esse contexto de iniquidade de poderes entre os governos locais, a sociedade e as corporaes privadas. O retrocesso do direito gua
provocado pela privatizao desse setor tem acelerado a excluso social. Mais de um bilho de
pessoas consome gua inadequada. Atualmente
20 pases vivem em escassez crnica de gua. O
World Water Development Report de 2003, da
UNESCO-WWAP, estima que em 2050 um quarto da populao do planeta viver em situao
de escassez crnica de gua potvel14. No Brasil,
somente um tero dos 40% mais pobres dispem
de servios de gua e saneamento, enquanto que
para os 10% mais ricos esse valor sobe para 80%.
No Brasil, alm de baixa capacidade de reivindicao da sociedade, sobretudo em relao
ao saneamento, as agncias de regulao desse
setor so incipientes, com rarssimas excees,
onde poucos municpios so efetivamente regulados. E esta regulao basicamente tarifria.
A privatizao, alm do jogo de interesses econmicos e polticos, produzem uma assimetria
de poder, comprometendo tambm, alm de o
direito gua, o acesso informao de dados
necessrios para a gesto pblica exercer o seu
dever de estado para com a sociedade.

Augusto LGS et al.

1516

Quadro 1. Sntese das consideraes sobre o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) de 2006.
Consideraes

Pontos de reflexo

Apesar do desenvolvimento tecnolgico e da

globalizao, hoje ainda morrem mais crianas
devido falta de gua potvel e de instalaes
sanitrias do que por qualquer outra causa.

Paradoxo que evidencia que mortes evitveis de

crianas mediante polticas de saneamento ambiental
no esto sendo resolvidas pelo desenvolvimento
tecnolgico e globalizao.

A excluso do acesso gua potvel e ao

saneamento ambiental destri mais vidas
humanas do que qualquer conflito ou violncia
por armas de fogo e blicas.

A violncia decorrente de conflitos armados tem

muito maior visibilidade miditica do que a quantidade
de mortes de seres humanos pela falta de acesso a gua
potvel e saneamento ambiental.

Essa excluso tambm acentua as profundas

desigualdades em termos de oportunidades de
vida que separam os pases e as suas populaes,
em diversos tipos carncia que se refletem na
sade, nas vulnerabilidades de gnero,
geracional, tnicas, sociais, culturais e
econmicas.

Nenhuma poltica que pretenda atuar nos problemas

de sade e nas vulnerabilidades econmicas, sociais,
culturais, de gnero, geracional e tnicas, que
evidenciam desigualdades sociais, poder ser efetiva se
no enfrentar a excluso do acesso gua, mediante a
aplicao do princpio da equidade e da precauo.

A falta de acesso gua e ao saneamento

ambiental a nvel mundial, alm de provocar
perdas de vidas e sofrimentos humanos
compromete o desenvolvimento de modo
global e onera importantes recursos pblicos
com agravos evitveis sade.

Os custos com agravos sade decorrentes da escassez

de gua e de saneamento ambiental deveriam ser
internalizados e aplicados como indicadores negativos
na avaliao do modelo de desenvolvimento. O
retorno para a sociedade, economizando recursos
financeiros necessrios ao desenvolvimento de
polticas sociais e de infraestrutura deve ser valorizado,
aqui tambm uma aplicao do princpio da
precauo e da equidade social.

Por estas razes e do ponto de vista dos direitos

humanos, da justia social e ambiental os danos
infligidos pela excluso de acesso a gua e ao
saneamento ambiental so insustentveis.

As metas estabelecidas pela Agenda 21 e pelos

objetivos do milnio (ODM) no pas s podero ser
alcanadas mediante polticas pblicas que priorizem
acesso gua e ao saneamento ambiental, uma
aplicao do princpio de responsabilidade.

A soluo para a excluso ao acesso gua e ao

saneamento ambiental, alm de uma questo
moral e um ato de justia, traz benefcios para
toda a Humanidade nas mais diversas
dimenses de sua vida em sociedade e no
equilbrio dos ecossistemas. Um melhor acesso
gua e ao saneamento funciona como agente
catalisador de um avano gigantesco em termos
de desenvolvimento humano, proporcionando
benefcios a sade pblica, educao e ao
crescimento econmico.

A soluo local para enfrentar a excluso ao acesso

gua e ao saneamento tem repercusses de ordem mais
global tanto para a sociedade, como para os
ecossistemas. Um exemplo da aplicao do princpio
do pensar globalmente e agir localmente.

O que falta a vontade poltica e a viso

necessrias para aplicar recursos em prol do
bem comum. O progresso dos pases ricos foi
possvel graas a um novo contrato social entre
governos e populao um contrato baseado
na ideia da cidadania comum e no
reconhecimento das responsabilidades
governamentais.

Um pacto social pela cidadania no pode ser figura de

retrica, precisa de fato aes firmes de
responsabilidade governamental com valores
republicanos e democrticos que efetivem polticas
pblicas de interesse social. Rever o Plano de
Acelerao do Crescimento a luz de compromissos
com a sustentabilidade do desenvolvimento humano.

Fonte: PNUD14, ajustada e complementada por reflexes dos autores.

1517

Constataes
1. Fraca tomada de conscincia da gravidade do problema;
2. Esforo insuficiente desenvolvido pelos governos nacionais e pela comunidade internacional para
acabarem com a pobreza e as desigualdades que perpetuam a crise;
3. A crise da gua e do saneamento bsico , sobretudo, uma crise dos pobres em geral e das mulheres
em particular, que so segmentos com baixa capacidade organizativa e reivindicatria na definio das
prioridades nacionais;
4. A gua e o saneamento tambm so os parentes pobres da cooperao para o desenvolvimento
internacional;
5. A mesma comunidade internacional que se mobilizou de forma impressionante, para preparar a
resposta a uma potencial ameaa resultante da epidemia de gripe aviria, finge no ver a epidemia real
que aflige todos os dias centenas de milhes de pessoas;
6.A crise da gua e do saneamento bsico com que se defrontam as famlias pobres no mundo em
desenvolvimento encontra paralelo com os primrdios da histria dos pases ricos da atualidade;
7. No mundo industrial poucos so aqueles capazes de refletir acerca da enorme importncia que a gua
potvel e o saneamento bsico tiveram na evoluo de seus prprios pases. Mas sabe-se que o que mais
contribuiu para essa mudana foi a separao entre as guas para consumo e os dejetos humanos.
Fonte: PNUD14, ajustada pelos autores.

a populao do territrio sobre o qual tm responsabilidade. A promoo do acesso universal

requer um conjunto de aes, desde a preservao dos mananciais, a prioridade de acesso destes para o consumo humano, bem como a produo de gua potvel e sua distribuio. A qualidade da gua do manancial, sua vazo e a densidade populacional so fatores que determinam
condies de acesso. De modo geral, os servios
se eximem dessa responsabilidade, restringindoa apenas aos consumidores de seu sistema.
Populaes que vivem em reas de baixa
densidade, como as rurais ou mesmo urbanas,
mas com caractersticas rurais podem ter solues individuais de acesso gua como uma forma adequada de acesso. Para populaes em reas urbanas adensadas a soluo deve ser coletiva.
Em ambas as situaes o acesso no est apenas
relacionado ideia de se ter ou no o abastecimento de gua, mas sua adequao em termos de
qualidade e quantidade. E esta adequao implica no apenas aspectos sanitrios, mas tambm
de direito manuteno da vida com qualidade.
O direito a todas as pessoas do acesso adequado gua est, portanto, relacionado s condies de obteno dessa gua, sua qualidade e
quantidade, no percurso dos mananciais aos
domiclios. Um olhar que se estende das bacias
hidrogrficas s condies de habitabilidade, que
requer preservao e recuperao dos recursos
hdricos e reconhecimento das condies em que
estas acessam a gua nos domiclios.

A partir da dcada de 1990 e, sobretudo na de

2000, na Europa, EUA, frica e Amrica Latina,
tem ocorrido mobilizaes contrrias s privatizaes desses servios de gua, omo os de Grenoble, Paris, Munique, Stuttgard, Berlim, Cochabamba, Buenos Aires, Montevidu, Nairbi, Johanesburgo e outros, os quais foram reestatizados19.
Prticas perversas de gesto das empresas
prestadoras de servios privatizados, superdimensionam os custos operacionais para justificar o aumento de tarifas. E promovem reduo
de custos, para maximizao de lucros, reduzem
nmero de funcionrios, comprometendo a qualidade da manuteno, sobretudo a preventiva9.
Os principais motivos para a reivindicao
do carter pblico desses servios so: elevao
das tarifas acima das taxas de lucro previstas;
precarizao de sistemas, tornando-os mais vulnerveis; ampliao dos sistemas em reas de
maior retorno econmico, excluindo populaes
vulnerveis que trariam menor arrecadao tarifria, afetando a qualidade de vida e a sustentabilidade ambiental. A exemplo da empresa que
operava em Buenos Aires, que demitiu 4.660 trabalhadores (52% do efetivo)9. As violaes ambientais decorrentes de vazamento de gua e o
despejo clandestino de esgotos so recorrentes9 e
do uso intensivo de cloro no tratamento so externalidades no incorporadas ao sistema de
produo de gua para abastecimento.
Um indicador de benefcio da re-estatizao
dos servios de gua, como os exemplos de Mu-

Cincia & Sade Coletiva, 17(6):1511-1522, 2012

Quadro 2. Constataes do Relatrio de Desenvolvimento Humano-2006 sobre a crise da gua e do

saneamento bsico.

Augusto LGS et al.

1518

nique e Paris, a proteo ambiental de reas de

recarga de aquferos. Nestes casos, esses servios
promoveram o desenvolvimento de agricultura
orgnica, inclusive subsidiando diretamente pequenos produtores, com a finalidade de reduo
de nitratos nas guas19.
Desafios para a gesto de recursos hdricos
no contexto de conflitos
dos usos mltiplos da gua
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNRH foi instituda em 1997 pela Lei 9.433 que
criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos20. Essa Lei substituiu o Cdigo de guas de 1934, que j era conceitualmente
bastante avanado para a poca. No entanto, a
despeito do arcabouo jurdico existente, persiste a falta de planejamento dos recursos hdricos
no Brasil. O crescimento populacional, a industrializao e o processo de urbanizao intensivo
das ltimas dcadas pressionaram a reformulao normativa do setor no pas. Vale destacar
entre as mudanas a incorporao por parte da
unio dos recursos hdricos, tornando-os pblicos, requerendo a outorga para explorao. A
criao dos comits de bacia, descentralizando, e
incorporando a sociedade civil na gesto dos recursos hdricos foi tambm um importante avano para a inteno de democratizao e de enfrentamento dos conflitos de interesses para os
mltiplos usos das guas.
A cobrana pelo uso da gua foi outro fator
importante, agindo como um indutor na sua economia e na preveno de desperdcios. Outro aspecto da poltica de gerenciamento, ligado questo da qualidade da gua, foi o princpio do poluidor pagador, entendido como uma medida responsabilizadora pela contaminao de mananciais, podendo ser considerada uma medida indutora, principalmente do necessrio tratamento de
efluentes oriundos de processos produtivos20.
A baixa preocupao com a qualidade da gua
uma questo crtica permanente, houve um retrocesso em relao ao velho Cdigo de guas,
que era mais rigoroso do que a atual legislao.
Ao admitir o uso mltiplo das guas dos mananciais atuou como um incentivador do aproveitamento ou explorao mxima das bacias hidrogrficas, o que incompatvel com a necessidade prioritria para o consumo humano. Da
forma que est exposta, o uso para o consumo
humano colocado no mesmo plano de igualdade dos demais usos, diferentemente do Cdigo de
guas, que o definia como o mais nobre dos usos.

O crescimento populacional e a disponibilidade de gua so inversamente proporcionais,

assim, o aproveitamento mximo da bacia pela
diversidade dos usos pode ser um fator de elevado risco de perda da qualidade da gua para o
consumo humano, que no conta com tecnologia factvel de tratamento para grandes sistemas,
restringindo-se apenas aos aspectos fsicos, seguido de desinfeco e no eliminando os contaminantes qumicos a exemplo de metais, hormnios e agrotxicos20.
O uso e a ocupao do solo, assim como tambm a proteo do manancial so elementos importantes para serem considerados na qualidade final da gua das bacias. A admisso do uso
mltiplo das bacias hidrogrficas de mananciais
importantes para o consumo humano se apresenta como indesejvel na garantia da qualidade
das guas.
Determinados tipos de assentamentos humanos ou atividades produtivas em reas de manancial pressionam negativamente a qualidade
da gua para o consumo humano. As estaes
de tratamento de gua disponveis no Brasil so
dimensionadas para prevenir a transmisso de
doenas infecto-parasitrias, ainda presas a situao epidemiolgica do comeo do sculo XX
e no incorpora o crescente risco de intoxicaes
qumicas (agudas e crnicas) iniciado aps a Segunda Guerra Mundial.
A gravidade da situao levou a partir dcada
de 1980, alguns Estados a tomarem iniciativas de
proteo de mananciais para consumo humano,
a exemplo de Pernambuco21. Esse Estado promulgou a Lei n 9.860, de 12 de agosto de 198621,
e posteriormente veio a Lei 9.433 de 199720. Esse
ordenamento jurdico do uso e da ocupao do
solo nas bacias de contribuio dos mananciais
de interesse para o consumo humano foi restrito
a rea da Regio Metropolitana do Recife, onde
se situam dois grandes aquferos: o de Beberibe e
o de Barreiras.
Supomos que a legislao restrita a esse territrio foi um reflexo da condio hdrica do estado e dos problemas de escassez. Pernambuco
apresentava a pior situao do Brasil, com 2/3
do seu territrio situado no semi-rido.
Essa legislao delimitou as reas dentro das
bacias de contribuio dos mananciais em funo do risco e da proximidade do manancial e
um ordenamento das atividades possveis de assentamento e aquelas no permitidas. Como
exemplo, no permitido o uso de agrotxicos e
de fertilizantes; o lanamento ou disposio de
resduos slidos; e as construes residenciais

1519

lizada em tratamento hemodilico j havia uma

legislao de diversos setores: de recursos hdricos, ambiental e de sade. O Quadro 3 apresenta
a legislao em vigor no perodo dessa tragdia
agregada segundo seus objetivo, por nvel de governo e setor: (1) ambiente (meio ambiente e
recursos hdricos) e (2) sade8.
Observa-se que das quatro legislaes estaduais, duas so para criao de empresas (Lei
Estadual no 6.307 de 29/07/197123 e a Lei Estadual
n.o 7.267 de 16/12/197624), a primeira na rea de
saneamento e a segunda na de meio ambiente,
delimitando o objetivo de cada uma e a forma de
atuao.
A primeira cria a Companhia Estadual de
Saneamento Compesa, que passa a ser a executora da poltica de saneamento em Pernambuco
e a concessionria estadual dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio sendo vinculada na poca Secretaria Estadual de
Recursos Hdricos.
A segunda cria a Companhia Estadual de
Meio Ambiente - CPRH, com objetivos, de controlar a qualidade do meio ambiente, a administrao e o desenvolvimento dos recursos hdricos e o controle de qualidade de gua das bacias
hidrogrficas dos rios estaduais, principalmente
dos mananciais destinados ao abastecimento
pblico de gua.
O Decreto Estadual no. 18.251 de 21/12/199425
regula os servios de abastecimento de gua e
coleta de esgoto da empresa estadual de saneamento23. Essa legislao apresenta obrigaes com
a concesso, como, na operao dos sistemas, as
obrigaes do usurio e da concessionria e apresenta a poltica tarifria da empresa.
A Lei n. 9.860 de 12/08/198621, cuja publicao ocorreu dez anos antes tragdia de Caruaru,
regula a proteo dos mananciais de interesse para
o abastecimento de gua na Regio Metropolitana do Recife e a forma de ocupao do solo de
suas bacias hidrogrficas. O grande mrito dessa legislao foi o ordenamento da ocupao do
solo nas bacias hidrogrficas dos mananciais
superficiais e subterrneos, de uso atual ou futuro para abastecimento na Regio Metropolitana
do Recife e o seu demrito foi justamente a restritao de su aplicao, como j exposto.
Das seis legislaes federais apresentadas no
quadro, trs so do setor meio ambiente; uma
de regulamentao de concesso de empresas
pblicas; e duas do setor sade.
Para o de meio ambiente, a mais antiga, Lei
n.o 4.771 de 15/09/1965 ou tambm denominada
como Cdigo Florestal26, trata das florestas na-

Cincia & Sade Coletiva, 17(6):1511-1522, 2012

devero ter seus projetos de destino final de esgoto aprovados previamente; o assentamento na
rea ficou mais restritivo, s permitindo atividade econmica para agricultura e aquicultura de
pequena escala21.
O fato da Lei n 9.860/8621 ter ficado restrita
a Regio Metropolitana do Recife foi uma grande perda de oportunidade de o estado ter protegido os mananciais de outras reas, especialmente
aquelas mais vulnerveis, considerando que 70%
do seu territrio se encontram no semi-rido e
que requerem maior ateno, frente a disponibilidade de gua ser bem menor do que a da Regio
Metropolitana e da Zona da Mata deste Estado.
Outra questo de grande importncia para a
gesto a separao poltico-administrativa que
trata a gua por diviso: gua natural ou bruta;
gua potvel ou para consumo humano, e guas
minerais. A gesto da gua separada administrativamente com sistemas de informaes separados para cada uma dessas tipologias. A gua
natural ou bruta gerida e legislada pelos rgos
ambientais e de recursos hdricos; a gua potvel
gerida pelas concessionrias de abastecimento
cuja concesso dada pelo municpio, e a qualidade da gua natural fica inserida no prprio setor que a gerencia, ou seja, de recursos hdricos.
Na gua potvel a sua qualidade gerida pela
concessionria e sua fiscalizao no setor sade.
A gesto setorizada da gua realizada mediante
fronteiras poltico-administrativa estanques sem
uma perspectiva de gesto integrada22.
A qualidade da gua comea na sua origem,
no uso e ocupao do solo da bacia de contribuio e nas medidas de proteo dos mananciais.
A estao de tratamento apenas um equipamento para turbidez, corrigir o pH e a cor e, quando necessrio, a desinfeco da gua a ser consumida pela populao, nada mais. Sabe-se que
grandes acidentes com gua potvel tiveram sua
origem no manancial e no no sistema de abastecimento, a exemplo da tragdia da hemodilise
de Caruaru-PE.
O relato deste caso ilustra como a gua tem
sido mal gerida pela desarticulao entre os rgos gestores. Um caso emblemtico de dicotomia qualidade x quantidade e de insustentabilidade.
Apesar de ter ocorrido no ano de 1996, e ter
sido um enorme trauma para a populao, de l
pra c pouca coisa mudou e os avanos ainda so
poucos em termos de Brasil, ficando as melhores
iniciativas restritas a regies sul e sudeste do pas8.
Quando ocorreu a morte de 71 pessoas em
Caruaru por conta de contaminao de gua uti-

Augusto LGS et al.

1520

Quadro 3. Legislao em vigor no ano de 1996, para as reas de sade, meio ambiente, recursos hdricos e
saneamento.
Nvel de governo
Objetivos
Setor
Legislao
Lei n.o 4.771 de 15/09/1965

Meio Ambiente

Federal

Cdigo Florestal

Lei no 6.307 de 29/7/1971.

Saneamento

Estadual

Cria a Companhia Pernambucana

de Saneamento Compesa

Lei n.o 7.267 de 16/12/1976

Meio Ambiente

Estadual

Cria a Companhia Estadual de

Meio Ambiente - CPRH

Lei n.o 6.938 de 31/08/1981

Meio Ambiente

Federal

Dispe sobre a Poltica Nacional de

Meio Ambiente

Resoluo no 20 do
Conama 18/06/1986

Meio Ambiente

Federal

Classificao das guas, doces,

salobras e salinas do Territrio
Nacional

Lei n 9.860 de 12/08/1986

Meio Ambiente

Estadual

Delimita as reas de proteo dos

mananciais de interesse da Regio
Metropolitana do Recife, e
estabelece condies para a
preservao dos recursos hdricos

Sade

Federal

Qualidade de gua para o consumo

humano

Decreto Estadual no 18.251

de 21/12/1994.

Saneamento

Estadual

Aprova o regulamento de
fornecimento de gua e coleta de
esgoto da Compesa

Lei n.o 8.987 de 13/02/1995

Saneamento

Federal

Regulamenta as Concesses de
servios pblicos

Portaria GM no 36
de 19/01/1990

Fonte: Castro e Scariot8

cionais e outros tipos de vegetao, define as reas de preservao permanente, dentre elas a proteo das matas ciliares. Definida como a vegetao em torno dos corpos hdricos, rios, nascentes, lagoas, lagos e reservatrios de guas artificiais (audes). Os reservatrios artificiais, nesta
situao tm como obrigatria, a desapropriao ou aquisio pelo empreendedor das reas
de preservao permanente do seu entorno.
As outras duas legislaes federais que tratam do meu ambiente so a Lei n.o 6.938 de 31/
08/198127 e a Resoluo no 20 de 18/06/198628 do
Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente, que o rgo consultivo e deliberativo do
Sistema Nacional de Meio Ambiente). A primeira trata da Poltica Nacional de Meio Ambiente27,
promulgada logo aps a constituio de 1980.
Essa legislao renova na medida que incorpora
o conceito do desenvolvimento sustentvel, com

compartilhamento entre desenvolvimento e preservao ambiental, alm de incorporar novos

principios como o do equilibrio ecolgico, uso
racional do solo, gua e ar e proteo de ecossistemas e controle de atividades poluidoras.
A segunda a Resoluo no 20 do Conama trata
da qualidade da gua do ambiente natural, doces,
salgadas e salobras28. Essa legislao importante
pela classificao que ela atribui aos mananciais
superficiais, em funo da qualidade de suas
guas. Em funo dessa qualidade, so atribudos tipos de usos adequados para elas, que podem ser para o consumo humano, recreao, dessedentao de animais, gerao de energia e outros usos mais, como a irrigao e a navegao.
Todo esse aparato legal no foi suficiente para
evitar aquela tragdia. Ter a legislao no suficiente para a proteo dos mananciais. Se ela no
cumprida e se os rgos pblicos no execu-

1521

formao nico e aberto. S dessa forma poderemos encarar os novos desafios que esto por vir,
a exemplo do aquecimento global, o crescimento
populacional e econmico. A disponibilidade de
gua e sua qualidade esto em nveis crticos como
j demonstrado pelo relatrio RDH/PNUD15.
Ultrapassar o modelo economicista de tratar
a gua como uma commodity; adotar um modelo universal, pblico e integrado para garantia
de acesso e de qualidade da gua; trazer para a
gesto a responsabilidade de Estado, considerando a gua como um direito humano inalienvel
so as perspectiva que apontamos para a superao da crise30.

Colaboradores
LGS Augusto e AM Costa trabalharam na concepo e na redao final; IGD Gurgel trabalhou
na reviso crtica; e, HF Cmara Neto e CH Melo
trabalharam na redao final.

Referncias
1.

2.

3.

4.

5.

Rattner H. O desafio da gua. Associao Brasileira

para o Desenvolvimento de Lideranas. [acessado
2012 abr 02]. Disponvel em: http://www.abdl.org.br/
article/articleview/4170/1/97/
Pontes CAA, Schramm FR. Biotica da proteo e
papel do Estado: problemas morais no acesso desigual gua potvel. Cad Saude Pub 2004; 20(5):13191327.
Silva ER. O curso da gua na histria: simbologia,
moralidade e a gesto de recursos hdricos [tese].
Rio de Janeiro (RJ): Escola Nacional de Sade Pblica; 1998.
Cmara HF. A Tragdia da Hemodilise 12 anos
depois: poderia ter sido evitada? [tese]. Recife (PE):
Centro de Pesquisa Aggeu Magalhes; 2009.
Ferreira MR, Rebelo Jnior M. As Oligarquias da
gua e a mercantilizao da gua doce: um processo de conquistas do capital. Economia & Pesquisa
2007; 1(1):54-77.

6.

United Nations Water. Statistics, graphs and maps water and climate change. [acessado 2012 abr 01].
Disponvel em: http://www.unwater.org/statistics_
clim.html
7. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. A Agenda 21. Braslia:
Senado Federal; 1996.
8. Castro CFA, Scariot A. Escassez de gua cria nova
injustia: a excluso hdrica. [acessado 2012 fev 29].
Disponvel em: http://www.pnud.org.br/gerapdf.
php?id01=1067
9. Barlow M, Clarke T. Ouro azul: como as grandes
corporaes esto se apoderando da gua doce do nosso
planeta. So Paulo: M. Books; 2003.
10. Brasil. Anvisa. Resoluo 309/1999. Dirio Oficial
da Unio 1999; 19 jul.
11. World Health Organization (WHO). Right to water.
Genebra: WHO Library; 2003.

Cincia & Sade Coletiva, 17(6):1511-1522, 2012

tam seu papel, haver srios problemas de sade

pblica.
Na regio de Caruaru, nenhum plano de contingncia foi elaborado pelo poder pblico para
fazer frente seca que estava em curso desde 1991
comprometendo profundamente o sistema de
abastecimento de gua. Em 1996, a intermitncia
ocorria com intervalos de dez dias sem gua. A
empresa concessionria distribua gua a determinados setores da sade mediante caminho
pipa, com o agravante de captar gua do decantador da estao de tratamento. Erro fatal. Mas
a culpa ficou para a natureza, as algas Cianofceas, e nada mais foi investigado8.
Esse triste caso, com tantas vtimas, retrata
entre outras vulnerabilidades, a falta de intersetorialidade no que tange a gesto da gua e sua
descontextualizao. Durante toda a investigao das mortes por intoxicao por algas Cianofceas os rgos ambientais permaneceram omissos, apenas o da sade tentou dar resposta e sofreu alguma responsabilizao29, embora no final das contas as vtimas e suas famlias ficaram
sem os devidos reparos pelos danos sofridos.
A lio desse caso aponta para a necessidade
de um modelo de gesto intersetorial para a gua
com a participao da sociedade civil organizada,
das concessionrias de saneamento, com a participao do setor sade e com um sistema de in-

Augusto LGS et al.

1522

12. Barlow M. World Water Forum paves the way to privatize nature, undermine Human Rights to Water in
Rio+20. [acessado 2012 abr 01]. Disponvel em:
http://canadians.org/blog/?p=14178
13. Universidade Federal Fluminense. Relatora da ONU
alerta que gua e saneamento devem manterem-se
direitos humanos. [acessado 2012 abr 02]. Disponvel em: http://www.uff.br/emdialogo/node/3031
14. United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO). The United Nations World
Water Development Report, WWDR. [acessado 2012
abr 01]. Disponvel em: http://www.unesco.org/new/
en/natural-sciences/environment/water/wwap/wwdr
15. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006 - A gua para l da escassez: poder, pobreza
e a crise mundial da gua. [acessado 2012 abr 02];
[cerca de 422p.]. Disponvel em: http://hdr.undp.
org/en/reports/global/hdr2006/chapters/portuguese/
16. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD). Relatrio de Desenvolvimento Humano 2011:
Sustentabilidade e equidade: Um futuro melhor para
todos. [acessado 2012 abr 02]; [cerca de 183p.]. Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/reports/global/
hdr2011/download/pt/).
17. G1/Globo. Brasil ocupa 84 posio entre 184 pases.
[acessado 2012 abr 02]. Disponvel em: http://
g1.globo.com/brasil/noticia/2011/11/brasil-ocupa84-posicao-entre-187-paises-no-idh-2011.html
18. Brasil. Lei 11.445 de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho
de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a
Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio 2007; 11 jan.
19. Water Makes Money. Como as multinacionais transformam a gua em dinheiro. [Vdeo documentrio].
Paris: Kern Kilmproduktion GmbH; 2010. Disponvel em: http://www.watermakesmoney.org.
20. Brasil. Lei n 9.433 de 8 de janeiro de 1997. Institui
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n
8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei
n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Dirio Oficial
da Unio 1997; 9 jan.
21. Pernambuco. Lei n 9.860, de 12 de agosto de 1986.
Delimita as reas de proteo dos mananciais de
interesse da Regio Metropolitana do Recife, e estabelece condies para a preservao dos recursos
hdricos. [acessado 2008 jun 15]. Disponvel em: http:/
/www.cprh.pe.gov.br/downloads/lei9860n1.doc
22. Muoz HR, organizador. Interfaces da gesto de recursos hdricos: desafios da Lei de guas de 1997.
Braslia: Secretaria de Recursos Hidricos; 2000.

23. Pernambuco. Lei Estadual n 6.307 de 29 de julho de

1971. Cria a Companhia Pernambucana de Saneamento S/A - COMPESA e autoriza o Poder Executivo Estadual a ela delegar a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico no estado. [acessado 2007 mar 15]. Disponvel em: http://www.compesa
.com.br/index.php?option=content&task=view&id
=31
24. Pernambuco. Lei Estadual n.o 7.267, de 16 de dezembro de 1976. Autoriza a constituio de uma sociedade annima de economia mista, sob a denominao de CPRH e d outras providncias. [acessado 2007 mar 15]. Disponvel em: http://www.
cprh.pe.gov.br/downloads/Lei-7267.doc
25. Pernambuco. Decreto Estadual no. 18.251, de 21 dezembro de 1994. Recife, 1994. Aprovado o regulamento geral do fornecimento de gua e da coleta de
esgoto, realizados pela Companhia Pernambucana
de Saneamento Compesa. [acessado 2008 mar 26].
Disponvel em: http://www.arpe.pe.gov.br/pdf/
audienciasaneamento/decreto_estadual_18521.pdf
26. Brasil. Lei n 4.771 de 15 setembro de 1965. Institui
o novo Cdigo Florestal. Dirio Oficial da Unio
1965; 19 set.
27. Brasil. Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981. Dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio 1981;
02 set.
28. Brasil. Resoluo Conama n 20 de 18 de junho de
1986. Classificao das guas doces, salobras e salinas de todo territrio nacional. Dirio Oficial da
Unio 1986; 30 jul.
29. Faria AS, Faria RC. Cenrios e perspectivas para o
setor de saneamento e sua interface com os recursos hdricos. Eng San Ambient 2004; 9(3):202-210.
30. Vargas MC. A tica da responsabilidade e o papel
da economia na Nova Cultura da gua. In: Encontro por uma Nova Cultura da gua na Amrica Latina; 2005; Fortaleza. Saragoza: FNCA; 2005.

Artigo apresentado em 16/04/2012

Aprovado em 23/04/2012
Verso final apresentada em 01/05/2012