ORGANIZACIN ESTATAL COLOMBIANA

Unidad 3. Organizacin de la Rama Ejecutiva del Podel Pblico

LA ALTA GERENCIA PBLICA Y LA GESTION

AMBIENTAL EMPRESARIAL. Una perspectiva para la
gobernabilidad democrtica local.

AUTOR:
JAIME MEJA GUTIRREZ

EQUIPO UNIVERSIDAD VIRTUAL - ESAP

Jaime Antonio Quiceno / Luis Farley Ortiz / Luis Miguel Cabrera G / Karla Salguero
Diseo Grfico. Monica Silva Elas / Fredy David Gil R

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Unidad 3. Organizacin de la Rama Ejecutiva del Podel Pblico

LA ALTA GERENCIA PBLICA Y LA GESTION AMBIENTAL EMPRESARIAL. Una

perspectiva para la gobernabilidad democrtica local.
Por: JAIME MEJIA GUTIRREZ.
Profesor de planta de la ESAP. Magster en Administracin de la Universidad de los
Andes. Magster en Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Javeriana. Especialista en
seguridad Nacional y resolucin de Conflictos de la Universidad Militar Nueva Granada.
Candidato a Doctor en Educacin UPTC, RUDECOLOMBIA en la lnea de Historia de la
Universidad Latinoamericana. Jaime.mejia@esap.edu.co

Las preguntas del modulo.

Mancur Olson profesor de la Universidad de Maryland, sostiene que el factor crucial en
pases de menor desarrollo, como Colombia, es la capacidad organizacional a gran
escala.
Desde el punto de vista de la Alta gerencia pblica las preguntas seran:
Cmo y dnde comenzamos a contribuir a la Gobernabilidad del territorio?
Cmo conseguimos que nuestros lderes polticos, comunitarios, empresariales acepten
el cambio?
De que manera manejaremos las relaciones con los sindicatos, las asociaciones, las
representaciones de intereses?
En qu forma vamos a motivar a los funcionarios de primera lnea y a los empleados
para lograr formar los equipos de trabajo en la trada eficiencia, eficacia y efectividad?
Cmo conseguiremos los fondos y recursos para invertir en el cambio?
Qu estrategias emplearemos para desburocratizar la gestin del gobierno?
Porqu es tan importante hoy la gestin estratgica en la toma de decisiones?
El papel del gobierno en las actividades actuales es legtimo y necesario?
El papel y la actividad siguen sirviendo al inters pblico?
Cules alianzas debemos hacer con el sector privado y cules actividades entregarles
definitivamente?
En trminos de la gestin local en los municipios, es importante preguntarse sobre las
acciones de poltica pblica que pueden emprenderse independientes de las
formuladas por el nivel nacional.

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Cules son las opciones en la autoorganizacin y el autogobierno con participacin de

la comunidad?
Debemos comenzar con el presupuesto participativo, con la eleccin popular de
corregidores, de inspectores de polica?
El contexto de la gestin ambiental empresarial:
En Colombia se presentan desarrollos desiguales en la frontera de la gestin y la
gerencia empresarial. Se pueden reconocer en el anlisis de la situacin de las empresas,
escuelas de estrategia empresarial que van desde los mtodos del eje norteamericano
liderados por Harvard, pasando por la direccin por objetivos, el de planeacin
estratgica, el de las empresas japonesas y el de estrategia y estructura.
La estrategia empresarial es una orientacin general e integral sobre el largo plazo, y los
criterios con los cuales se desarrolla una empresa. Algunas veces estos criterios estn
implcitos en la accin, no se han formulado antes, pero no por ello la empresa ha
dejado de tener una estrategia. De manera pragmtica, es lo que la empresa hace, o ha
hecho, con sus recursos, la manera como los asigna y organiza, los desarrolla o los
invierte.

Los recursos ambientales empresariales

Los recursos estratgicos de una empresa son:
El factor humano: los funcionarios o trabajadores
El capital disponible Por generacin interna o recursos financieros externos.
La tecnologa: Incluye el conocimiento, capacidad o habilidad que le da posicin
distintiva y competitiva.
Las empresas deben trabajar con una perspectiva de estrategia empresarial, lo cual
requiere una gran capacidad administrativa, gerencial, de desarrollo de equipos y de
niveles de asesoramiento, que permitan identificar las oportunidades, amenazas,
debilidades y fortalezas de la organizacin.
La gerencia como instrumento de gestin y desarrollo:
Actualmente se habla, y se intenta practicar en forma generalizada, la gerencia y la
gestin por resultados. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Consejo

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Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) han generado orientaciones en este

sentido, dirigido a las organizaciones, empresas e instituciones estatales en Colombia.
El principio es sencillo: al planear objetivos de corto, mediano y largo plazo se asignan
los recursos estratgicos, de tal manera, que se busque mxima eficiencia en la
utilizacin y aplicacin de los mismos, mediante monitoreo y control de todo el proceso.
El planteamiento se ajusta a las nuevas formas de control y evaluacin de la gestin. La
gerencia asume con instrumentos bsicos el control interno para medir la eficiencia de
los resultados obtenidos. En el sector pblico, adems de la autoregulacin interna, se
hace un control de: legalidad, eficiencia, econmico y financiero de tipo selectivo a
travs de la contralora, con carcter posterior.
El mtodo de la planeacin estratgica est dimensionado para el estudio de lneas de
productos y segmentos de mercado de una empresa, orientado a definir el portafolio de
inversiones y a desarrollar ventajas competitivas sostenibles, a largo plazo.
Este tipo de planeacin es til para empresas de servicios pblicos: aseo, agua,
alcantarillado, telefona, electricidad, etc. Es bueno anotar, que la ley 142 exige llevar por
separado la contabilidad, manejo, prestacin, costos, facturacin y administracin de
cada uno de los frentes de los servicios pblicos domiciliarios.
La empresa japonesa ha impuesto una manera estratgica de negocios basada en el
desarrollo de los recursos humanos, en las alianzas estratgicas y coordinacin de
acciones con el gobierno. A pesar de no contar con escuelas de administracin que
sustenten el modelo, han obtenido un significativo xito que puede ser asimilado por las
empresas colombianas. Es indudable la fuerza de estas ideas japonesas, cuando los
trabajadores se hacen socios de las unidades productivas, se determinan objetivos de
productividad y se establecen estrategias de integracin financiera, comercial e
industrial que modifican las tasas de rentabilidad de la gestin ambiental empresarial,
dado el carcter participativo en las decisiones.
Finalmente, el enfoque en la dcada del 90 es el de estrategia y estructura; tomando
como estrategias: la especializacin, diversificacin, integracin vertical hacia atrs,
integracin vertical hacia delante, integracin horizontal, holding (conglomeracin en
Colombia) y la internacionalizacin.

LA GERENCIA AMBIENTAL
ADMINISTRATIVA

EMPRESARIAL

COMO

UNA

NUEVA

DISCIPLINA

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Partamos de la idea de Peter Drucker al llamar como nueva disciplina a la gerencia

empresaria innovadora. (Drucker 1986, la Innovacin y el Empresario Innovador). El
mbito de la Gerencia Ambiental Empresarial incorpora una nueva visin de los
negocios, de la economa, de la tica y del uso y asignacin de los recursos, que requiere
de definiciones tcnicas precisas y de un anlisis situacional previo. Hasta 1972 no exista
una poltica del medio ambiente. Antes de la conferencia de las Naciones Unidas sobre
el tema, celebrada en Estocolmo en Mayo y Junio de ese ao; inquietarse por el entorno
haba sido motivo de preocupacin de un reducido nmero de cientficos, polticos y
entusiastas defensores de la conservacin de la naturaleza.
No haba ministerios del medio ambiente, ni corresponsales de temas ecolgicos, ni
partidos ecologistas. Las escuelas y universidades no impartan cursos sobre el medio
ambiente. Hasta los aos sesenta nadie pens que pudiramos agotar los recursos
naturales esenciales, y la idea, que las decisiones humanas pudieran romper el complejo
y resistente entramado del que todos los seres vivos dependemos, pareca ridcula
como para ser tomada en cuenta. (Myers Norman, Ecologa 2000, 1984, poltica
ambiental).
Hoy en 144 pases hay organismos que se ocupan de la gestin y administracin de
recursos naturales y medio ambiente; libros como: Silent Spring de Rachel Carson (1962),
The population Bomb, de Paul Ehrlich (1968), lmites al crecimiento, del Club de Roma
(1972) haban planteado la posibilidad de que se agotaran los recursos vitales. Vctor
Hugo (citado por Passmore, 1974) sealaba: Subyace en la relacin del hombre con los
animales, con las flores, con los objetos de la creacin, una tica, por lo menos apenas
intuida, que saldr a la luz y ser corolario y complemento de la tica humana. Henry
David Thoreau el naturalista y poeta norteamericano, creador terico de la
desobediencia civil que influy a Gandhi, Tolstoi y Martin Luther King en Walden o la
vida en los bosques escribi: Fui a los bosques porque quera vivir con un propsito; para
hacer frente slo a los hechos esenciales de la vida, para ver si era capaz de aprender lo que
aquella tuviera que ensearme; y para no descubrir, cuando llegase mi hora, que ni siquiera
haba vivido. Emerson y Thoreau influyeron a John Muir (Etica preservacionista). Albert
Schweizer y Teilhard de Chardin desarrollaron el concepto de Reverencia por la vida
como base de una tica universal. Aldo Leopold padre de la bio-tica advierte sobre la
relacin del hombre y los recursos como meramente econmica, implica privilegios y no
deberes. El Gnesis dice que el seor cre al hombre para que domine sobre los peces del
mar, sobre las aves del cielo, sobre los ganados y sobre todas las bestias y animales que se
muevan en la tierra. Los mayas pedan permiso a los dioses para labrar la tierra; la cultura
Kuna expresa sentimientos de armona hacia la naturaleza. En fin, las culturas, pueblos y

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organizaciones sociales a travs de la historia han desarrollado la dicotoma mito

tcnica con apreciaciones sobre la vida y los recursos naturales.
LAS DIMENSIONES Y LOS TAMAOS EN LA GESTION AMBIENTAL EMPRESARIAL
Lo pequeo es hermoso dijo el poeta. Aristteles reflexionaba as sobre la ciudad: El
primer recurso de una ciudad es su poblacin, y haba que considerar cuntos ciudadanos
debe haber y de que clase, y lo mismo respecto del territorio, cul debe ser su extensin y
cualidad. Los ms creen que la ciudad para ser feliz debe ser grande........ No debe mirarse el
nmero de sus habitantes, sino la potencia. Manfred Max neef en la economa descalza
(1984) plantea que su filosofa es ecolgica en el sentido que los seres humanos, para
realizarse, deben mantener una relacin de interdependencia y no de competencia con
la naturaleza y con el resto de la humanidad.
Concibe una sociedad eutpica inspirada en una filosofa poltica identificada como eco
anarquista humanista, luego de haber afirmado categricamente que las formas de
organizacin socio - econmicas y polticas, actualmente vigentes en el mundo, son
esencialmente antagnicas al logro de una armona tripartita entre naturaleza, seres
humanos y tecnologa.
Apartmonos un poco de la ortodoxia que conduce al Conservacionismo
El desarrollo sostenible empresarial:
El desarrollo sostenible puede ser alcanzado en el largo plazo con una apropiacin
institucional que estabilice la poblacin, las reservas de riquezas fsicas y sus
derivaciones, y que garantice existencias (stocks) y flujos distribuidos correctamente
entre la poblacin.
Fundamentalmente el desarrollo sostenible es una nocin que disciplina nuestro
consumo diario. Este sentido de responsabilidad inter generacional es un nuevo
principio poltico; una virtud que debe guiar el crecimiento econmico. El mundo
industrial ha consumido tanto capital ecolgico del planeta, que surgen dudas sobre la
sostenibilidad de la vida en el futuro. Gro Harlen Burndtland, expresaba: esto no puede
continuar. (From the cold war to a warm Atmo phere, 1989). Entre la maximizacin de
coaccin a los sujetos y los precios de mercado se incorporara a consumidores y
productores. Esta forma de gestin cientfica, empresarial y humana, es dinmica y
concordante con las nociones ecolgicas de progreso y evolucin.

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Funciones y objetivos de la gerencia ambiental empresarial:

La teora de gerencia considera que el ejecutivo debe tener la habilidad para: organizar,
planificar, controlar, motivar, delegar, comunicar, coordinar, establecer metas y obtener
resultados.Porqu se hace? Para qu se realiza? Qu recursos se involucran para llevar
a cabo las actividades?
En la nueva frontera ambiental empresarial, la labor gerencial es una funcin de
liderazgo que incorpora metas concretas, claras y precisas, para identificar: problemas,
necesidades y oportunidades; autoridad para comprometer a la gente; responsabilidad
para aceptar retos y asumir riesgos; competencia para obtener, aglutinar y canalizar;
sentido de importancia y confianza; capacidad para delegar; vocacin de servicio;
desarrollo de cultura ambiental empresarial; y, aceptacin del cambio aglutinante e
integrador.
La gerencia de los sistemas de gestin ambiental:
Dada la creciente complejidad del mundo moderno y en particular del mundo de los
negocios, la necesidad de simplificar las cosas es cada da ms apremiante. El
instrumento de simplificacin ms valioso actualmente es el enfoque de sistemas
aplicado a la gestin empresarial. A esta clase de enfoque se le conoce como sistema
ciberntico.
Elementos del sistema.
Entradas: Toda empresa requiere de una cantidad determinada de recursos que se
integran y se canalizan en forma coordinada hacia la produccin de ciertos bienes o
servicios. El conjunto de estos recursos se conoce con el nombre de entradas o
insumos.
Actividades: Una vez disponemos de las entradas representadas en forma de
recursos o insumos, tenemos que hacer algo con ellas: almacenarlas, transportarlas,
procesarlas o ensamblarlas. Es decir, toda clase de actividades o procesos tendientes
a elevar el valor de esos insumos mediante la creacin de utilidad de forma o de uso.
Salidas: Una vez que las entradas han adquirido su nueva forma, representan un
mayor valor econmico, hay que ponerlas a disposicin del usuario o consumidor;
previas operaciones de almacenaje y transporte, las cuales generan un mayor valor
por la creacin de utilidad en tiempo o lugar.

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Dentro de la empresa y como parte del ciclo de actividades se desarrollan cuatro

funciones bsicas:
Adaptar: Esta funcin implica adaptar materias primas, materiales y otros insumos
con maquinaria y equipos (tecnologa) para que el proceso productivo se desarrolle
normalmente y sin inconvenientes.
Aglutinar: Esta funcin tiene que ver con la forma como se mezclan los insumos,
materiales y procesos en la dosis adecuada y en la manera correcta, para producir en
forma eficiente y con buena calidad.
Administrar: Como parte del proceso productivo, hay que establecer programas,
normas, actividades y procedimientos que garanticen el desarrollo normal de las
actividades productivas y la existencia de un ambiente de trabajo agradable y
propicio.
Canalizar: Evidentemente el proceso productivo debe estar orientado con el
propsito de satisfacer las necesidades de la poblacin, lo cual significa mantener un
conocimiento adecuado del mercado, de la demanda, de la competencia y de las
caractersticas de la sociedad.
Para que la empresa pueda cumplir adecuadamente su funcin social debe apoyarse en
tres elementos bsicos:
Funcin: Que responda a la pregunta qu?; normalmente se hace explcita en una
misin especfica, unos objetivos generales, unas normas fundamentales y unas
polticas.
Estrategia: Que responda a la pregunta cmo?; normalmente se hace explcita en la
forma de planes, programas, cronogramas, presupuestos, proyectos, etc.
Estructura: Que responda a la pregunta con qu?; bsicamente tiene cuatro
componentes esenciales que son: estructura administrativa, operativa, tcnica y
financiera. Los componentes deben guardar proporcin con el tamao de la
empresa y tienen que funcionar armnicamente para que la empresa sea viable,
operante, dinmica, gil, flexible y competitiva.
En el proceso de produccin la empresa debe ser:
Efectiva: Para conseguir los recursos necesarios en el volumen adecuado, para
alcanzar la calidad deseada; al mnimo costo, en la cantidad ptima y en el mismo
plazo.
Eficiente: Para utilizar los recursos tcnicos, administrativos y operativos en forma
ptima, de tal manera que se produzcan los mejores rendimientos operativos.

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Eficaz: Para interpretar en forma acertada las necesidades del mercado, de tal
manera que se ofrezcan productos o servicios de buena calidad, bajo precio en la
calidad que demanda el mercado. El sistema que se utiliza para mantener la empresa
operando simultneamente en forma efectiva, eficiente y eficaz se conoce con el
nombre de control de gestin.
El conjunto de actividades de administracin, operacin y controles se conoce con el
nombre de gerencia.
La teora econmica tradicional nos habla de varios factores de produccin que son:
recursos naturales, mano de obra y capital. Hoy en da se reconoce que los factores de
produccin son ms complejos, lo cual contribuye a complicar la gestin ambiental
empresarial. Adems del capital y el recurso humano, se acepta que la informacin, el
tiempo y la tecnologa son tambin factores importantes de produccin y hacen parte
de los activos de la empresa, as no aparezcan en los balances tradicionales.

Caso de gestin ambiental empresarial

Los servicios pblicos domiciliarios en Colombia:
Colombia es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos, ocupa el cuarto lugar en el
mundo en recurso de agua dulce. Sin embargo, el 46% de la poblacin no consume
agua potable. Este es un sntoma inequvoco de ineficiencia e irracionalidad empresarial
y de actividades incorrectas, tanto pblicas como privadas en la gestin de este recurso
fundamental para la vida, la industria, la productividad y el progreso social.
Los niveles de ineficiencia se pueden apreciar si tenemos en cuenta que por cada 1.000
suscriptores de servicios pblicos domiciliarios, existen 10 funcionarios. En los pases
desarrollados la cifra va de 1 a 3 funcionarios por cada 1.000 suscriptores. En
Centroamrica algunos pases han logrado bajar la relacin a 6.
Las prdidas por el manejo del servicio de agua en Colombia son del orden del 42%.
Estas obedecen a prdidas originadas en fugas, rupturas, transporte, filtraciones y al tipo
de tecnologa de operacin de los acueductos.
En pases desarrollados, no sobrepasan el 5%. El caso concreto lo presenta la Compaa
de Acueducto de Marsella Francia, organizacin que opera los acueductos de Burdeos,
Buenos Aires (Argentina) y que ha producido tecnologas eficientes de microfiltracin,
un poco ms costosas que las utilizadas en Colombia, pero en el mediano plazo ms
rentables.
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En Centroamrica se reportan eficiencias en el manejo del agua que han logrado reducir
las prdidas al 12%.
Esta situacin se presenta tambin en el suministro de energa, donde las prdidas
superan el 24%. Es obvio que en los procesos de transporte y distribucin deben darse
prdidas, pero la realidad es que las redes son obsoletas, de baja calidad y en el mediano
y largo plazo altamente ineficiente.
Cobertura de los servicios pblicos:
En los ltimos 40 aos los avances en la ampliacin de los servicios pblicos (energa,
telecomunicaciones, agua) ha sido grande, de acuerdo con algunos autores, consultores
y expertos en el tema. La extensin del servicio elctrico creci de 15% en 1950 a 64% en
1988. Creci ms la cobertura urbana que pas del 13% en 1950 a 78% en 1988.
Slo a partir de 1970 se iniciaron los proyectos rurales de electrificacin, pasando de
menos del 10% de hogares con luz elctrica al 33.6% en 1988.
El consumo per cpita aument de 87 kw,/hora en 1950 a 801 kw/hora en 1988, con un
crecimiento anual del 6%. A pesar de esto, Colombia est por debajo de pases como
Argentina, Brasil, Chile, Venezuela y Uruguay en el rea Suramericana.
En telecomunicaciones en 1987 se tenan 521 municipios con servicios, es decir, 52% de
cubrimiento. El nmero de lneas telefnicas por cada 100 habitantes se increment de
2.1 en 1965 a 7.6 en 1987. La telefona de larga distancia interurbana existe
prcticamente para todos los municipios de Colombia.
La cobertura en agua en las grandes ciudades es del 96% y en las zonas rurales del
26.8%. El cubrimiento de alcantarillado slo alcanza el 41% y para 1987 se atenda en un
76.3% en las grandes ciudades y un 13.4% en el campo.
La gestin de los servicios pblicos domiciliarios
El concepto de eficiencia pblica en los S.P.D.
La ley 142 de servicios pblicos., la ley 143 de energa elctrica, la Constitucin Nacional,
las leyes 80 de contratacin, la ley 42 de control, la ley 136 de organizacin municipal, la
60 de competencias y recursos naturales, la ley 190 o estatuto del servidor pblico, para
mencionar slo algunas de las piezas del ajedrez jurdico legal, traen en su filosofa y
proveen el concepto de eficiencia.

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Este concepto no depende del sistema poltico o econmico. Es un criterio objetivo que
se refiere a la forma como se desarrolla un proceso productivo.
El concepto de eficiencia es sencillo y de aplicacin universal y por lo tanto cuantificable.
Cuando en un proceso determinado se cumplen los objetivos con la aplicacin de los
recursos disponibles en un tiempo y espacio dados, se dice que el proceso es eficiente.
Hay maneras ms eficientes que otras para hacer un proceso y la manera objetiva de
medir la diferencia se llama PRODUCTIVIDAD.
En otras palabras, la eficiencia pblica se entrelaza con los conceptos de economa,
celeridad, transparencia, equidad, universalidad, publicidad y legalidad. El nivel de
incorporacin de estos factores polticos y administrativos permite evaluar y controlar la
eficiencia en la operacin de los servicios pblicos domiciliarios. De acuerdo con los
mandatos de la Constitucin y la ley, los S.P.D. deben orientarse dentro de un contexto
de gerencia pblica participativa y descentralizada. Quiere decir esto que la comunidad
de suscriptores, usuarios y demandantes, as como los agentes que intervienen en la
prestacin (directivos, trabajadores, consultores, asesores, unidades de inteligencia
tecnolgica) deben contribuir y cooperar en la confeccin de decisiones a travs de
planes, programas, proyectos y polticas en la: produccin, distribucin, transporte,
conservacin y funcionamiento de los S.P.D.
Estrategia y estructura empresarial en los S.P.D.
El otro aspecto central tiene que ver con el modelo, la estructura, la filosofa, la visin y la
misin empresarial de la unidad prestadora de los S.P.D. Para explicar este aspecto,
debemos precisar los factores que deben estar incorporados a la unidad empresarial:
a) El origen jurdico, que incluye la decisin poltica del organismo gestor: Concejo
Municipal, Asociacin de Municipios, Departamento, Nacin. Los esquemas de
colaboracin empresarial, economa mixta, participacin y todas las dems formas
para alcanzar el objeto social.
b) La naturaleza privada o pblica siempre debe estar inscrita en un marco regulatorio
completo, eficaz y transparente.
c) La voluntad poltica de las autoridades y los grados de racionalidad en el manejo de
los recursos y los planes.
d) La participacin de la comunidad en la toma de decisiones en el corto, mediano y
largo plazo.
e) El trabajo y la calificacin de los administradores, directivos y trabajadores.
f) La tecnologa empleada en la prestacin del servicio y los costos en que se incurre.

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En este momento organizativo, es donde interviene la estrategia que se formule y lleve a

cabo, para la generacin y prestacin del servicio pblico domiciliario. Esta estrategia
debe contemplar los niveles de las decisiones administrativas y las determinaciones
ejecutivo operacionales. Se supone entonces, que en estos niveles de decisin se
encuentran inscritas las polticas de ingeniera y produccin, mercadeo y comunicacin
con los consumidores, las finanzas y las estructuras de capital y el manejo, desarrollo y
cualificacin del factor humano.
La Corte Constitucional ha dicho que la eficiencia se traduce en continuidad, regularidad
y calidad del servicio pblico; el grado de continuidad que ha de tener un servicio
depende de la necesidad que ha de ser satisfecha. En esta direccin todas las personas
tienen derecho a organizar sus servicios si ste es deficiente.
Las variables crticas de la gestin empresarial en los S.P.D.
La eficiencia puede ser medida en trminos de un insumo determinado empleado en la
gestin de la operacin de los S.P.D.; por ejemplo, un proceso puede ser eficiente si se
mide en trminos de los metros cbicos de agua que se producen por hora de
operacin de un Acueducto, pero puede ser ineficiente frente al valor del metro cbico
facturado. Asimismo, puede ser eficiente la tecnologa que promueve el uso de la fibra
ptica en las telecomunicaciones, pero la administracin por parte de una empresa en
trminos de horarios de atencin directa en cabinas telefnicas puede ser restringida y
deficiente.
En una urbanizacin de Bosa, se tiene previsto construir un acueducto para 20.000
habitantes (4.500 viviendas construidas). El proyecto prev suministrar agua por medio
de tecnologa de microfiltracin; en este caso la operacin total de producir un metro
cbico es de $80.00. Al facturar en la urbanizacin, el acueducto que es propiedad de los
compradores de vivienda, obtienen $30.00 de ganancia, para obras adicionales del
conjunto habitacional y sigue siendo ms barata que la facturacin promedio de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, en donde el valor del metro cbico
es de $150.00. Quiere decir esto, que un esfuerzo comunitario mantiene en forma
competitiva una opcin de abastecimiento sin mediar el costo burocrtico y
organizacin de la EAAB.
Las variables crticas en el servicio de acueducto son:
1. La operacin del sistema para evitar prdidas (filtracin, rupturas) y el manejo de los
contadores de agua para facturar consumo.

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2. El mantenimiento del servicio, a travs de los mecanismos de proteccin del recurso

(reforestacin, maquinaria, filtros, etc.)
3. La gestin y el control gerencial de los procesos.
Estas tres dimensiones, cuantificadas y evaluadas permiten obtener el criterio de
Productividad, unida a cobertura, calidad, continuidad y competitividad. Los servicios
pblicos domiciliarios sern socialmente tiles en la medida en que sea eficiente su
prestacin, en trminos de: volumen, produccin, tiempo necesario, uso de recursos
humanos y fsicos adecuados y suficientes, con procesos del producto final que
garanticen la preservacin de un medio ambiente digno y buena calidad de vida.
La rentabilidad es un criterio econmico que no puede asimilarse a productividad y
menos a eficiencia. Tiene que ver ms con el concepto de eficacia; donde prima el
ahorro de recursos y la obtencin de resultados en menores tiempos a los normales de
una operacin. La variable rentabilidad la dan los estados financieros de una empresa.
Podra afirmarse que estos elementos constituyen la fotografa de la empresa. El
concepto de eficiencia permite hacer anlisis mucho ms all del meramente financiero,
es la radiografa de la empresa.
En condiciones colombianas, donde los monopolios o las empresas con posicin
dominante, imponen las reglas del juego; el crdito y la asistencia tcnica no es
concentrada, se mantienen subsidios ocultos en las empresas estatales; todo ello
distorsiona el anlisis de la rentabilidad.
El concepto de eficiencia es mucho ms acorde con las urgencias actuales.
LA GERENCIA AMBIENTAL
ADMINISTRATIVA

EMPRESARIAL

COMO

UNA

NUEVA

DISCIPLINA

En Colombia se ha avanzado con la legislacin ambiental; con la expedicin, primero,

con la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales, despus, con la
estructuracin de la ley 99 de la cual deriv una inmensa fronda de decretos
reglamentarios y de una institucionalidad reguladora, ejecutora, promotora y se dice
que investigativa.

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NUESTRA TESIS
La Gerencia Ambiental Empresarial debe combinar el criterio empresarial con la gestin
de recursos de tal manera que incida y propicie transformaciones sociales concretas y
evaluables. Al decir de Drucker Convertir operativamente buenas intenciones en buenos
resultados. (Lora, 1993). Los sistemas de gestin ambiental empresarial entran en el
mbito de la empresa social. Este nuevo contexto debe producir empresarios del
autodesarrollo o empresarios del desarrollo comunitario. Es un nuevo paradigma de la
capacidad empresarial; producir para el mercado, satisfacer necesidades, generar
beneficios y valores para los consumidores, hacer sustentable la produccin, la
investigacin el desarrollo y las innovaciones en armona con la naturaleza (Thoms
Kuhn. The Structure of Scientific Revolutions).
El gestor y conductor de esta nueva dimensin empresarial, ser el empresario que
traslada los recursos de una baja productividad ambiental hacia reas de alta
rentabilidad ambiental. (Say, 1800, Entreprenenr) y que calcula los riesgos ambientales.
(Drucker, David Mclelland 1969).
En un contexto democrtico, de libertades pblicas plenas y goce de los derechos
humanos, deber aclimatarse el plano de los deberes, que supere en disciplina
individual y colectiva los postulados de la tica mnima ciudadana. (Kant, Adela Cortina,
Savater) y los niveles de moralidad por encima de la ley (Kolberg). Las acciones de un
buen gobierno acompaadas con una actuacin cooperada y solidaria de la sociedad
civil, (Reinventing Goverment, Osborne, Gaebler 1994) promovern e incentivar la
construccin de una red empresarial ms humana, investigativa y ms rica en el
producto final.
En el plano de las oportunidades colombianas, el rea de los productos verdes
orgnicos; la conservacin y reproduccin de la biodiversidad; el turismo asociado al
trabajo honorable y productivo de comunidades y grupos empresariales, el despegue de
una economa solidaria que involucre cadenas productivas y de rentabilidad de
subproductos y residuos. La constitucin de empresas de servicios pblicos con
capitalizacin social amplia. La yuca, como el mayor potencial energtico vegetal; los
aceites de palmas amaznicas como aceites de cocina que compiten con los del olivo; el
reciclaje, la zoocra. En fin, un proyecto foto sntesis; Cuntas industrias? Cuntas
redes empresariales construyendo riqueza incremental? Cuntas unidades de servicios,
de comercializacin?
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No es solo el anlisis del costo beneficio para valorar las metas ambientales. Se deben
configurar nuevos indicadores para evaluar la eficiencia y la productividad empresarial
(eco eficiencia). Es necesario crear nuevos sistemas de auditoria y control: tcnico,
sociales, econmicos, polticos, culturales, en trminos de sostenibilidad, sustentabilidad
y continuidad. Los tribunales de cuentas y auditoria ambiental, o veeduras a nivel local,
regional, territorial y nacional. El seguimiento y evaluacin de los proyectos con toda la
indicacin de logros, impactos, resultados. Considero que en un Estado de derecho, con
relaciones pacficas y civilizadas puede alcanzarse la utopa de una racionalidad que
promueva la calidad de vida, el consumo saludable, el ahorro y la inversin productiva con
reverencia hacia la vida en general.
Es, en definitiva, la resolucin de los conflictos a travs de la integracin de intereses
como podemos construir las nuevas fronteras de la Gestin Ambiental Empresarial
(Mary Parker Follet, Conflicto Constructivo, 1920)

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