UNIDADDEANLISISDEPOLTICASSOCIALESYECONMICAS

REAMACROSECTORIAL

TOMOII

ELSECTORELCTRICO

Autores1:
GustavoZrateTaborga
MonicaSanabriaRocha

(UDAPE,OCTUBRE2009)

Versiones anteriores del documento fueron elaboradas por Carmen Crespo y Cristian Crdenas. Los comentarios
corresponden a los autores y no necesariamente a la institucin. Cualquier comentario remtase a los correos
electrnicos:gzarate@udape.gov.boymsanabria@udape.gov.bo

INDICE

INTRODUCCIN...........................................................................................................................2
1.DESCRIPCINDELSECTOR.......................................................................................................2
1.1.CONCEPTOSBSICOS...................................................................................................................2
1.2.ELSISTEMAINTERCONECTADONACIONAL..................................................................................3
1.3.OPERADORESDELSISTEMAINTERCONECTADONACIONAL........................................................4
1.4.SISTEMASAISLADOSYAUTOPRODUCTORES...............................................................................8
1.5AUTOPRODUCTORES.....................................................................................................................9

2.ASPECTOSLEGALES..................................................................................................................9
2.1.ESTRUCTURAINSTITUCIONAL......................................................................................................9
2.2.MARCOLEGALVIGENTE.............................................................................................................10

3.EVOLUCINYESTADODELASITUACINDELSECTOR...........................................................11
3.1.ELSECTORENLAECONOMA.....................................................................................................11
3.2OFERTADEELECTRICIDADENELSIN..........................................................................................13

4.DEMANDADEELECTRICIDAD.................................................................................................13
4.1 DEMANDASISTEMAINTERCONECTADONACIONALSIN.....................................................15
4.2 DEMANDASISTEMASAISLADOS............................................................................................18

5.
PRECIOS..........................................................................................................................19
5.1 ELMERCADOELECTRICOMAYORISTA...................................................................................19
5.2 TARIFADEDISTRIBUCINDEELECTRICIDAD.........................................................................21
5.3 TARIFASISTEMASAISLADOS..................................................................................................24

6.
PROGRAMADEEFICIENCIAENERGETICA.........................................................................25

7.
DESEMPEO....................................................................................................................26
7.1 BALANCEDEOFERTAYDEMANDA........................................................................................26
7.2 CONFIGURACIONDELARED..................................................................................................26
7.3 CONGESTIONENLASLINEAS..................................................................................................27
7.4 FALLASENGENERACIONYTRANSMISIN.............................................................................28
7.5 EFICIENCIATECNICA..............................................................................................................29
7.6 DESEMPEOAMBIENTAL.......................................................................................................29

8.
PERSPECTIVAS.................................................................................................................30

REFERENCIAS.............................................................................................................................31

ANEXOS.....................................................................................................................................32

INTRODUCCIN

Apartirde2006,seponeenejecucinelPlanNacionaldeDesarrollo,queproponeconsolidarla
participacin del Estado en el sector elctrico. En el sector elctrico el principal objetivo es
desarrollarlainfraestructuraeincrementarlacoberturaparalograrlauniversalizacindelservicio.

LoslineamientosdeestePlanfueronconfirmadosconlaaprobacindelaConstitucinPolticadel
Estadoenenerode2009,dondesesealanlasbasesparareorganizarelsectorelctrico.Enese
sentido,seestdiseandoelnuevomarconormativoparaqueelEstadotengaunrolfundamental
en la industria elctrica boliviana a travs de su brazo operativo, la Empresa Nacional de
Electricidad,ENDE.

Enbaseloexpuestoenlosprrafosprevios,elobjetivodelpresentedocumentoesdescribirde
maneraconcisaelsectorelctricoenBolivia,exponiendosusprincipalescaractersticas,evolucin,
desarrollo,situacinactualyperspectivas.

El documento est compuesto por cuatro secciones. En la primera seccin se realiza una
descripcindelaestructuradelsector.Lasegundaseccindescribeelmarcolegaleinstitucional
vigente.Enlaterceraseccinseexponelaevolucindelasprincipalesvariableseindicadoresdel
sector y su importancia para la economa boliviana. Finalmente, la seccin cuarta presenta las
perspectivas.

1.DESCRIPCINDELSECTOR

1.1.ConceptosBsicos

Laindustriaelctricasecomponedetresetapassucesivas:generacin,transmisinydistribucin.

Lageneracineslaactividaddeproducirelectricidad.Esposiblegenerarelectricidadapartirde
varias fuentes primarias de energa, entre ellas: recursos hdricos, gas natural, diesel oil, carbn
mineral,orimulsin,radiacinsolar,energaelica,nuclear,geotrmica,mareomotrizyotras.

La transmisin consiste simplemente en el transporte o traslado de la electricidad desde los

centrosdeproduccinogeneradorashastaloscentrosdedistribucinyconsumo.

Ladistribucineslaactividaddesuministrarelectricidadalosconsumidoresfinalesqueconsiste
en comercializar al detalle la electricidad adquirida del generador, discriminando las tarifas por
categoradeconsumidor.

La primera gran diferenciacin al interior del sector elctrico boliviano es la existencia de un

Sistema Interconectado Nacional (SIN) y de sistemas elctricos aislados. El SIN es el sistema
elctrico que comprende las actividades de generacin transmisin y distribucin en los
departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Chuquisaca y Potos, mismas que
deben estar desintegradas verticalmente, es decir, que una empresa debe estar dedicada a una
solaactividad.ElSistemaTroncaldeInterconexin(STI)correspondealatransmisindentrodel
SINyconsisteenlneasdealtatensinen230,115y69kilovatios(kv)ysubestacionesasociadas.

Adicionalmente,lossistemaselctricosquenoestnconectadosalSINsondenominadosSistemas
Aislados.Enestossistemaslasempresaspuedenestarintegradasverticalmente.
2


1.2.ElSistemaInterconectadoNacional

Actualmente, el SIN cuenta con 10 generadores, 3 transmisores y 6 distribuidores.

Adicionalmente,formanpartedelSIN4ConsumidoresNoReguladosyempresasdistribuidorasen
elmercadodereventadeenerga.LaestructuradelSINsegraficaacontinuacin:

GrficoNo.1
OperadoresenelSIN2

COBBE

CORANI

EGSA

EVH

SYNERGIA

HB

RESA

CEECBB

SDB

GUABIRA

TDE

ISA

TESA

ELECTROPAZ

CRE

ELFEO

Distribuidoras de
Reventa

ELFEC

SEPSA

Consumidores
Finales

CESSA

Consumidores No Regulados

Fuente:Elaboracinpropia

El Mercado Elctrico Mayorista (MEM) est integrado por losagentes que efectan operaciones
de compra, venta y transporte de electricidad en el SIN. Este mercado es administrado por el
Comit Nacional de Despacho de Carga (CNDC)3 que planifica la operacin integrada del SIN,
realizaeldespachodecarga4entiemporealacostomnimoydeterminalastransacciones.

Existen dos tipos de transacciones en el MEM, por contrato y spot. Las ventas por contrato
suponenpreciosycantidadesacordadosentrelosagentes,mientrasquelasoperacionesspotse
realizanalpreciovigenteenelmercadoalmomentodelatransaccinyelconsumoesvariablede
acuerdoalahoradeldaylapocadelao.Cabesealarquecasilatotalidaddelastransacciones
enelMEMserealizanenelmercadospot.Lastransaccionesdecompraventaentregeneradores
y distribuidores desarrolladas en el MEM se concretan a travs de una red de transmisin de
electricidad.

LadefinicindelassiglassedetallaenelAnexoNo.1.
Msadelante,enelmarcoinstitucional,sedescribealCNDCconmayordetalle.
4
Despachodecargasedefinecomolaasignacinespecficadecargaacentralesgeneradoras,paralograrelsuministro
mseconmicoyconfiable,segnlasvariacionestotalesdelaofertaydemandadeelectricidadmanteniendolacalidad
delservicio.
3

1.3.OperadoresdelSistemaInterconectadoNacional

Para entender el funcionamiento del SIN es aconsejable describirlo dividindolo en las 3

actividadesqueserealizanenlaindustriaelctrica.Lapresenteseccindetallaalosoperadoresa
queactualmenteparticipanenelSIN,ascomolaregulacinalaqueestnsujetosyeldesarrollo
deestasactividadesduranteel2007.

Operadoresenlaactividaddegeneracin

Actualmentelaactividaddegeneracinlarealizan10operadores:CompaaBolivianadeEnerga
Elctrica (COBBE), Empresa Elctrica Corani (CORANI), Empresa Elctrica Guaracachi (EGSA),
Empresa Elctrica Valle Hermoso (EVH), Sociedad Industrial Energtica y Comercial Andina
(SYNERGIA), Empresa Hidroelctrica Boliviana (HB), Empresa Ro Elctrico (RESA), Compaa
ElctricaCentralBuloBulo(CECBB),ServiciosdeDesarrolloBolivia(SDB)yGuabir.

CuadroNo.1
2008:CapacidaddegeneracinenelSIN(EnMW)

Hidroelctricas Capacidad
Sist.Zongo
CORANI
Sist.Taquesi
Sist.Yura
Sist.Miguillas
Kanata
Quehata
Subtotal

Termoelctricas*

188
150
90
19
21

Guaracachi(25C)
Carrasco(25C)
BuloBulo(18C)
ValleHermoso(18C)
Aranjuez(15C)
Kenko(10C)
8 Karachipampa(8C)
Guabir(25C)
2
Subtotal
478
TOTAL
1162

Capacidad
317
112
90
74
43
18
14
16
684

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga
*Alatemperaturamediaanual.

LacapacidaddegeneracinenelSINa2008alcanza1.162MW,siendoel42%hidroelctricasy
el 58% termoelctricas. Las principales empresas generadoras son EGSA (Guaracachi), COBEE,
CoraniyEVH(ValleHermoso),lascualesconcentranel68%deltotaldelacapacidadinstaladaen
elSIN.
CuadroNo.2
2008:Produccinbrutadeenergaporcentraleselctricas(EnGWh)
Variacin
Variacin
TERMOELCTRICAS 2008 2007
(%)
(%)
Zongo
903 982
8,0 Carrasco
665 649
2,5
Corani
BuloBulo
862 784
9,9
634 440
44,1
Taquesi
317 349
9,2 ValleHermoso
182 183
0,5
Yura
72
65
10,8 Aranjuez
172 158
8,9
Miguillas
103 96 7,3 Kenko
33 67 50,7
Kanata
20
17
17,6 Karachipampa
78
70
11,4
Quehata
3
1
200,0 Guabir
39
14
178,6
Subtotal
2.280 2.294
0,6 Subtotal
3.091 2.607
18,6
Total
5.372 4.901
9,6

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga
HIDROELCTRICAS 2008 2007


El 2008 se gener 5372 GWh, 9,6% mayor a la generacin del ao 2007. De este total,
aproximadamenteel56,8%segenermedianteturbinasacombustiblesfsiles.

Porlascaractersticasdelfuncionamientodelmercadodegeneracin,sesuponequesecomporta
comounmercadocompetitivo,porlocuallaAutoridaddeFiscalizacinyControldeElectricidad
(AE)noloregula.Sinembargo,elCNDCtienelafuncindecalcularlospreciosdeNododelSIN,de
acuerdoaloestablecidoporlaAE.Bajoestecontexto,elpreciodegeneracinsedefineacostos
marginales,ylasgeneradorasentranporordendemrito,esdecir,primerolasdemenorescostos
marginales. Por lo general, son las hidroelctricas las primeras en generar. En la medida que
aumentalademanda,enlashoraspico,entranenoperacinlasgeneradorastermoelctricasagas
naturalyporltimolasdedieseloil.

El Grfico No. 2 esquematiza el mecanismo de determinacin del precio en generacin. Este

mecanismo hace una diferenciacin entre el costo variable (costos operativos y costo del
combustible)comofactordeterminantedelpreciodelaenergayelcostofijo(reconocimientode
lasinversiones)comofactordeterminantesdelpreciodelapotencia.

GrficoNo.2
EsquemadePreciosdelaactividadGeneracin

Precios Bsicos del MEM

GENERACIN

ACTIVIDAD
COMPETITIVA

Costo de combustible (gas)

+
Costo variable de operacin,
mantenimiento y administracin

PRECIO DE ENERGA

COSTO MARGINAL

Anualidad de la inversin de
una unidad generadora trmica

Costo fijo de operacin,

mantenimiento y administracin

PRECIO DE POTENCIA

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

OperadoresenlaactividaddeTransmisin

Lareddetransmisinenelpasestcompuestaportresempresasquetransportanelectricidad:
Transportadora de Electricidad (TDE), ISA Bolivia (ISA) y San Cristbal Transportadora Elctrica
(TESA).Actualmente,lapropiedaddelaslneasdetransmisinporempresa,siendoTDE,laque
poseelamayorpartedelared,conun56%delaslneasen230kvylatotalidaddelaslneasde
menortensin.ElAnexo2tieneunmayordetalleporlneadetransmisin.

Lareddetransporteelctrica,ensucalidaddemonopolionatural,sehallareguladaporlaAE.La
transmisin opera bajo la modalidad de acceso abierto, es decir que toda persona individual o
colectiva que realice actividades de la industria elctrica puede utilizar las instalaciones de
transmisin, siempre que exista capacidad disponible. Sin embargo, en este mercado existen
barreras legales a la entrada de nuevas empresas, dado que de acuerdo a la normativa, las
5

licitacionesdenuevaslneassloseproducensilaempresaestablecidaproponeuncostomuyalto
(evaluadoporlaAE)paralaconstruccindenuevaslneasy/oampliacindecapacidaddelneas
existentes.

Los precios en el mercado de transporte se regulan por el mtodo de tasa deretorno. Se prev
quelaremuneracindelatransmisin(IngresotarifarioyPeaje)debencubrirlatotalidaddesus
costos (costo de operacin, mantenimiento y administracin, as como de inversin). Estos
factores son tomados en cuenta en un modelo de minimizacin de costos de operacin,
distribucinymantenimiento,sujetoaunpreciodenodoquecubralademandamximadelSTI.
ElGrficoNo.3esquematizaladeterminacindepreciosentransmisin.

GrficoNo.3
EsquemadepreciosdelaactividaddeTransmisin

TRANSMISIN

ACTIVIDAD
MONOPLICA

COSTO MEDIO
OPTIMIZADO

Anualidad de la inversin de un sistema

econmicamente adaptado de Transmisin

Costo de operacin mantenimiento y administracin

REMUNERACIN DE TRANSMISIN

Ingreso Tarifario

Peaje

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

El peaje se determina como la diferencia entre el costo total y el ingreso tarifario. El monto del
peajesedebeasignarentrelosoperadoresdelmercadomayoristaenlaproporcinde25%alas
inyeccionesy75%alosretiros.Esdecir,losdistribuidoresyconsumidoresnoreguladosterminan
pagandounaproporcinmayorquelosgeneradores.

Tambin es importante notar que el peaje, no considera la distancia entre los centros de
generacinyconsumo;esdecir,setratadeunatarifaestampillaqueimplicasubsidioscruzadosde
aquellos que transportan la electricidad por tramos cortos respecto a los que transportan por
tramos largos, por lo que el valor el pagado depende del volumen transportado
independientementedeladistancia.Elincentivoquesederivadeestadefinicindelatarifapor
transporte es que los generadores, en los casos en que puedan escoger (no aplica para las
hidroelctricas),tratarndecolocarseenlospuntosenqueexistaprovisindegasnatural,como
haocurridoconlosnuevosgeneradorestermoelctricos.

Operadoresenlaactividaddedistribucin

ExistenseisdistribuidorasenelSINycadaunaatiendeunadeterminadazonadeconcesinquele
ha sido otorgada mediante licitacin. Estas zonas de concesin respetan una divisin espacial
natural, ya que la Ley de Electricidad no establece explcitamente separacin propietaria por
regiones. Empresade ElectricidaddeLaPaz(ELECTROPAZ) dacoberturaaldepartamentodeLa
6

Paz, Empresa de Luz y Fuerza Elctrica Cochabamba (ELFEC) se ocupa del departamento de
Cochabamba, Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE) atiende a la ciudad de Santa Cruz y
municipios prximos, Empresa de Luz y Fuerza Elctrica Oruro (ELFEO) ofrece el servicio de
electricidad para el departamento de Oruro, Servicios Elctricos Potos (SEPSA) atiende en el
departamento de Potos, y Compaa Elctrica Sucre (CESSA), cuya concesin es en el
departamento de Chuquisaca. Asimismo, es importante mencionar que la mayor parte de la
coberturadeestasempresascorrespondealreaurbanadelosmencionadosdepartamentos.

GrficoNo.4.
CantidaddeConsumidoresRegulados
(Ennmerodeclientes)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

ComoseobservaenelGrficoNo.4,delas6distribuidorasqueoperanenelSIN,3concentranel
80%delosconsumidorescuyomercadocorrespondelgicamentealasciudadesmspobladasdel
pas(LaPaz,ElAlto,CochabambaySantaCruz).Dehecho,soloELECTROPAZatiendecasiuntercio
deltotaldeconsumidoresreguladosenelSIN.

Actualmente,lametodologadedeterminacindetarifasdedistribucinenelSINesatravsde
PriceCapopreciostope,determinadosporlaAEsobrelabasedecostosmediosyvigentespor
un perodo fijo (cuatro aos) sin ninguna variacin, salvo las resultantes de la indexacin de
precios a la inflacin, apreciacin (depreciacin) cambiaria y disminucin por mejoras en
eficiencia. La determinacin del precio tope por parte de la AE garantiza un retorno a las
empresas distribuidoras que se encuentran en funcin a los costos operativos, depreciacin,
estructuradelademandayunautilidaddeacuerdoaunpromediodetasasderetornodelDow
Jonessobrepatrimonioafectoalaconcesin.

Enalgunoscasos,cooperativasyorganizacionescomunalesaccedenalareddelasdistribuidoras
y venden electricidad a pequeas comunidades rurales o ciudades intermedias. Actualmente
existen6empresasquerealizanestaactividad(CuadroNo.3).

Estas empresas no pueden ser consideradas como consumidores no regulados, porque no

consumenelmnimofijadopornormay,alavez,seencuentranlocalizadosfueradelasreasde
concesin de los distribuidores, por lo que no pueden ser atendidos por ellos (no existe
informacin precisa sobre la cantidad de organizaciones del rea rural que compran a las
distribuidoras,peroaproximadamenteexistentresenLaPaz,veinteenOruroytresenPotos)5.
5

SegninformacindelaAE.

CuadroNo.3
EmpresasElctricas
Ventasde
Nmerode
Energa
Clientes
(MWh)
COOPELEC
Tupiza
7.854,7
6.422
EDEL
Larecaja
15.107,9
15.423
ELEPSA
Punata
7.120,4
5.291
EMPRELPAZ
Altiplano(LaPaz)
28.035,9
60.870
SEMSA
Machacamarca
443,6
654
SEYSA
NorySurYungas
7.989,0
9.876
Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad
Empresa

Ubicacin

Consumidoresnoregulados

Losotrosagenteseconmicosimportantesen elSINsonlosconsumidores noregulados,quese

definen como aquellos que demandan por encima de 1 MW de potencia. Actualmente, existen
cuatroconsumidoresnoregulados:Vinto,COBOCE,IntiRaymi(EMIRSA)ylaMinaSanCristbal
(MSC), que entr en operacin en el ltimo trimestre de 2007 y demandar hasta 423 GWh a
partirde2009deacuerdoalasproyeccionesdelaAE.

1.4.SistemasAisladosyAutoproductores

Actualmente, los departamentos de Beni, Pando, Tarija, Chuquisaca y la regin oriental del
departamentodeSantaCruznoestnintegradosalSIN,porelloexistenoperadoresverticalmente
integradosqueprestanelservicio.LosmsimportantesseenumeranenelCuadroNo.4.

CuadroN4
PrincipalesSistemasAislados
Empresa

Ubicacin

Ventasde
Energa
(Gwh)

Nmerode
Clientes

COSERELEC

Tarija,Villamontes,Yacuiba,Bermejo,
EntreRos,ElPuente,Iscayachi.
Trinidad,Moxos

CRESist.
Aislados

Cordillera,Misiones,Robor,SanIgnacio
deVelasco,VallesCruceos,Charagua.

83,4

45.273

ENDE
COSERCA

Cobija
Camargo

20,7
2,8

6.314
5.004

RIBERALTA

Riberalta

18,9

9.979

292,9

140.825

SETAR

Total

125,8

60.093

41,3

14.162

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad(Datosa2007)

Adicionalmente, existen los Sistemas Aislados Menores que se caracterizan por tener una
capacidad instalada menor a 1.000 KW, y en general son cooperativas ubicadas en poblaciones
pequeas del pas. Estas son Apolo, Ixiamas, San Buenaventura, Ramadas, Llica, Tahua, San
8

Agustn, Reyes, El Palmar, Santa Rosa, El Triunfo, Rurrenabaque, San Ignacio de Moxos, San
Joaqun,SanRamn,Magdalena,Baures,BellaVista,Huacaraje,YucumoySantaAnadeYacuma.

1.5Autoproductores

Existen tambin algunos generadores que son autoproductores, cuya produccin es para uso
propio y excepcionalmente, cuando existen excedentes o cuando no pueden cubrir sus
necesidades,acudenalmercado.Losmsimportantessonlossiguientes:
Genergys,cuyaproduccinestdestinadaaunaindustriatextilenElAlto.
Cascada del Sur SA, en Tarija, Transredes, Comayo, Vintage, Pecom y Chaco son
autoproductores.
GasyElectricidadSA,enelmunicipiodeElPuente(Tarija),cuyaproduccinseusaenla
fbricadecementoysevendealaCooperativaCOSERCA,deCamargo(Chuquisaca).

2.ASPECTOSLEGALES

2.1.EstructuraInstitucional

Antesdelasreformasestructuralesdelsectorrealizadasenladcadadelosnoventa,laDireccin
Nacional de Electricidad (DINE) dependiente del Ministerio de Energa e Hidrocarburos era la
entidad encargada de establecer las normas y aplicarlas, mientras que ENDE era el principal
operadordelaindustria.

Actualmente, las instituciones pblicas ms importantes del sector elctrico en Bolivia son el
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas (VMEEA), dependiente del Ministerio de
HidrocarburosyEnerga(MHE),laAutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad(AE)y
elComitNacionaldeDespachodeCarga(CNDC).

ElVMEEAcomoentenormador,estencargadodelaformulacindelapolticaelctricadelpas.
LaLeydeElectricidaddefinealaSSDE6(actualAE)comoelentereguladordelaindustriaelctrica
yleotorga,entreotras,lasfuncionesdeprotegerlosderechosdelosconsumidores,protegerla
competencia en el sector, otorgar concesiones y licencias, velar por el cumplimiento de las
obligaciones y los derechos de los titulares de estas, supervisar el funcionamiento del CNDC y
cumpliryhacercumplirlaLeyysusreglamentos.

ElCNDCeselencargadodeadministrarelmercadomayoristaysefinanciaconlosaportesdelos
operadoresdelMEM.ElCNDCcontrolalasoperacionesdelSIN,despachalacargadeenergaen
untiemporealyalmnimocosto.Porotraparte,eselencargadodecalcularlospreciosdeNodo
delSIN,ydeterminalosmodelosmatemticosqueexplicanelflujodeelectricidadenelsistema.
MedianteelDS26093de8demayodede2008,laAEadquiereunrolmsactivoenelprocesode
toma de decisiones al interior del CNDC al convertirse su representante en Presidente del
DirectoriodelCNDCconpoderdevotodefinitivo.

DeacuerdoalDS29644de16dejuliode2008,laEmpresaNacionaldeElectricidad(ENDE)esuna
empresa pblica de carcter corporativo y duracin indefinida. Este mismo decreto crea las
empresas ENDE Sistemas Aislados, ENDE Generacin, ENDE Transmisin y ENDE Distribucin.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) otorga un rol protagnico en el sector elctrico,
6

LaSSDEfuecreadaporlaLeySIRESE(Ley1600de28deoctubrede2004).

por lo que el Gobierno Nacional est potenciando a ENDE, como institucin pblica para que
intervengaentodaslasetapasdelaindustriaelctrica.

El DS 267 aprueba los estatutos de ENDE, estableciendo un Directorio de 5 miembros que

representan a los ministerios de Hidrocarburos y Energa, de Economa y Finanzas Pblicas, de
PlanificacindelDesarrollo,deMedioAmbienteyAgua,ydeObrasPblicas,ServiciosyVivienda.

2.2.Marcolegalvigente

Hasta 1994 el sector elctrico se rega por el Cdigo de Electricidad, DS 8438 del 31 de julio de
1968, el cual respaldaba una estructura con integracin vertical, dominada por ENDE, de
propiedad del Estado. El Cdigo otorgaba a la Direccin Nacional de Electricidad, como entidad
tcnica autrquica, la responsabilidad de regular, fiscalizar, coordinar y fomentar las actividades
de la industria elctrica en el pas. El Cdigo de Electricidad tambin permita la existencia de
empresasprivadasdentrodelaindustriaelctricayregulabalarelacindeestasconelEstado,as
como el aprovechamiento de los recursos naturales para la industria elctrica. Las tarifas eran
fijadasenbasealvalordelainversinenlaconcesinqueexplotabaelconcesionario

En1994seiniciaelprocesodecapitalizacinyprivatizacindelsectorelctricoenelpasquellev
aladesintegracinverticaldelaindustriaylaseparacindelacapacidaddegeneracindeENDE
entresnuevasempresascomoSociedadesAnnimaMixtas(SAM):CoraniSAM,GuaracachiSAMy
Valle Hermoso (SAM). Sucedi lo mismo con la capacidad de transmisin de ENDE que tras un
proceso de licitacin pblica fue cedida a la empresa espaola FENOSA, crendose la
Transportadora de Electricidad (TDE S.A.). Respecto a la distribucin, ENDE y COBEE fueron
obligadasacedersusactivosdedistribucinalasnuevasempresascreadas(yvigentesalafecha)
paraesefin.

Demaneraparalela,sepromulglaLeydeElectricidad,elinstrumentolegalmsimportantedel
sector hasta la fecha. Esta Ley busca incrementar la eficiencia en el sector e introducir la
competencia.LaLeyestablecelareestructuracindelsectorelctricoalredefinirlosrolesdelos
participantes de cada una de las actividades de la industria, dando paso a la desintegracin
vertical. A partir de 23 de noviembre de 2007, con la modificacin del art. 65 de la Ley 1604 se
facultaalaSSDE(actualAE)otorgarLicenciasyConcesionesacooperativas,empresaspblicasy
otraspersonasjurdicas(Ley3783).

Con la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se requiere un nuevo marco
normativo para el sector puesto que el Estado debe controlar las actividades de generacin,
transmisin y distribucin, y el rgimen de concesiones ya no est permitido. En ese marco, se
estelaborandounanuevaLeydeElectricidad.

LaactualLeydeElectricidadtienedocereglamentosquecomplementanlaregulacinestablecida
enlamisma,entreloscualeslosmsimportantesson:

1) Reglamento de Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales (DS 24043 28 de junio de

1995). Regula, como su nombre lo dice, todas las disposiciones referentes a las licencias,
concesiones y licencias provisionales que se otorguen, tales como plazos, actividades que
requierenlicenciayculesnolanecesitan,requisitosparaobtenerlas,etc.

10

2) ReglamentodeOperacindelMercadoElctrico(DS26093de2demarzode2001).centrasu
atencin en el funcionamiento de todo el sector. Especifica las funciones y atribuciones que
tieneelCNDC.Regulaloscontratosdelasempresasgeneradorasydistribuidoras,ademsde
losrealizadosconlosconsumidoresnoregulados.Determinalasobligacionesyderechosque
tienenlosagentesdelmercadoelctrico.

3) ReglamentodePreciosyTarifas(DS260942demarzode2001).Serefierentegramentealas
frmulas de determinacin de precios mximos y tarifas para la generacin, transmisin y
distribucin. Establece frmulas y criterios de tarificacin e indexacin, adems de los
elementos componentes de las tarifas, tanto para las empresas del Sistema Interconectado
Nacional(SIN)comoparalosSistemasAislados.

El11dejuniode2008,seaprobel DS29598quemodificaelReglamento dePreciosy Tarifas;

dondeseestableceunanuevafrmuladeindexacindelastarifasdedistribucinalconsumidor
reguladoenelSIN,queagregaelimpactodeltipodecambioaldelainflacin,establecidoenelDS
26094.

Finalmente,elDS29599de11dejunio2008,queenvistadelainminentesubidadelospreciosde
la electricidad producto de la muy limitada reserva de capacidad de generacin para cubrir la
demandadeenerga,disponequeaquellasunidadescuyacapacidaddegeneracinseamenoral
1%delacapacidaddeparquegeneradoryqueutilicencombustiblelquidoparalaproduccinde
electricidad sean pagadas como unidades de generacin forzosa. Con esta medida se busca
preservar al consumidor final de la subida de precios que acarrea la falta de capacidad en
generacin.

3.EVOLUCINYESTADODELASITUACINDELSECTOR

3.1.Elsectorenlaeconoma

ParticipacinenelPIB

LaparticipacindelsectorelctricoenelPIBenelao2008fuede1,62%7,elvalormsbajodesde
1993trashaberllegadoasunivelmsaltoen1999y2000con1,75%y1,74%,respectivamente.
Es importante recalcar que la participacin porcentual del sector elctrico en el PIB ha crecido
hastaelao1995,presentandodespusunnivelrelativamenteestableconunaligeratendencia
decreciente.

Elsectorelctricotambinsecaracterizaporserunsectorintensivoenelusodecapital,porlo
quesiempreharepresentadounporcentajepequeodelafuerzadetrabajoempleadaenelpas,
segn datos del INE, aproximadamente entre 0,26% y 0,71% de la poblacin ocupada total en
ciudadescapitales.

Inversiones
Lainversinprivadaengeneracinfuede$us461,5millonesparaelperodocomprendidoentre
1995y2007,sinunatendenciaconstanteyenfuncinalosplanesdeinversindecadaempresa,
7

EstevalorseobtuvoaplicandoalPIB(preciosconstantes)sectorialdeelectricidad,gasyaguaelponderadorde84,57%
quecorrespondealaparticipacindelsectorelctricoenelValorBrutodeProduccindeesaactividadeconmica.El
supuestoimplcitoesquelacomposicindelconsumointermedioeslamisma.

11

comomuestraelcuadro5.Elaoqueregistrmayorinversinfue1999,de$us134,6millones
porelaumentodelacapacidadinstaladadeGuaracachi.

Respectoalatransmisin,seobservaenelperodo19972004nohuboaumentoenlaslneasde
transmisin, lo que implic que los ltimos aos exista restricciones de abastecimiento para el
rea oriental del pas. Sin embargo los ltimos aos se han producido importantes inversiones,
mismas que se muestran en el Cuadro No. 5. Asimismo, en noviembre de 2007 ingres en
operacin la lnea Punutuma San Cristbal, con una tensin de 230 kv, de propiedad de la
EmpresaSanCristbal(TESA).
CuadroNo.5
Inversin*enGeneracinyTransmisin(enUSD)
Gestin

Generacin

Transmisin

1995
1.998.871

1996
54.714.597

1997
48.032.209
10.564.400
1998
72.886.922

1999
134.640.589

2000
46.812.761

2001
26.427.767

2002
33.607.841
3.032.016
2003
1.240.437

2004
8.579.545

2005
385.738
108.155.739
2006
24.004.583
24.314.501
2007(p) 8.240.973
27.632.405
FUENTE:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad
*Compromisosdeinversinasociadosalincrementodecapacidadinstaladayampliacindelasinstalaciones
detransmisin.

En la distribucin, la evolucin de las inversiones refleja que estas compaas han invertido
durante todo el perodo, hecho que se vio reflejado en el aumento de la cobertura del servicio
(sobretodo en reas urbanas) con el consecuente aumento persistente en la demanda por
electricidadenelSIN.

CuadroNo.6
InversinEjecutadaenDistribucinenelSIN(EnUSD)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Electropaz 13.245.220 5.171.659 6.587.371 2.918.409 2.354.768 4.741.402 5.242.655 5.426.898

ELFEC
5.262.300 4.436.658 9.659.669 3.920.235 2.983.135 2.858.345 3.754.787 3.316.274
CRE
21.319.420 9.127.008 9.969.597 4.867.684 6.364.684 6.455.145 15.645.175 10.279.899
ELFEO
917.182
718.459
931.842
440.288
566.949
504.650
611.140
567.704
CESSA

910.859
904.235
595.771 1.068.597
996.366
SEPSA

466.747
410.216
437.876
645.000
610.516
Total
40.744.122 19.453.784 27.148.479 13.524.222 13.583.987 15.593.189 26.967.354 21.197.657
Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

12

Sedenominaciclocombinadoalacoexistenciadedosciclostermodinmicosenunmismosistema,unocuyofluidode
trabajoeselvapordeaguayotrocuyofluidodetrabajoesungasproductodeunacombustinLaprincipalventajade
utilizarelciclocombinadoessualtaeficiencia.
9
Laelasticidadsedefinecomoelcambioporcentualenlacantidaddemandadasobreelcambioporcentualenelprecio.
10
CitadoporLpez(1996).

13

Mw

Gwh

3.2OfertadeelectricidadenelSIN

LacapacidaddegeneracinenelSINal2008estdistribuidaengeneracintermoelctrica(59%)e
hidroelctrica(41%),sinembargo,lapreponderanciadelatermoelectricidadenlageneracinno
se mantiene ya que existe alternancia entre centrales hidroelctricas y termoelctricas, lo que
implicaquelageneracinnoesproporcionalalacapacidadinstaladasegneltipodeplanta.La
explicacin de este hecho se halla en que las centrales hidroelctricas tienen menores costos
marginales,porloquesonutilizadasdurantemshorasenelda,noobstantesugeneracintiene
uncomportamientoestacionaldeacuerdoalacapacidaddisponibledelosembalses.(GrficoNo.
5).

LageneracintermoelctricaenBoliviacuentaensumayoraconturbinasdeciclosimple,siendo
laplantageneradoraBuloBulolanicaquecuentaconturbinasdeciclocombinado8.

Grfico6.
Grfico5.

CapacidadInstaladaportipodeCentral
Generacin de Energa por tipo de Central
1200
80
3500
70
1000
70
3000
60

60
2500
50
800
50

2000
40
600
40

1500
30
30
400

1000
20
20
200
500
10
10

0
0
0
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total Hidro
Total Termo
% Termo
% Hidro
Total Hidro
Total Termo
% Termo
% Hidro

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

4.DEMANDADEELECTRICIDAD

LademandaporelectricidadenBoliviatieneunabajaelasticidad9.Segnestimacionesrealizadas
porelBancoMundial,laelasticidadpreciodelademandaporelectricidadenLaPazfuecercanaal
0.7 para el ao 199310. Esto se debe a la inexistencia de sustitutos para muchos de los usos
finalesdelservicioelctrico.DeacuerdoalBalanceEnergticoNacional(BEN)de2006,elconsumo
de electricidad asciende a 2.840 kilos de barriles de petrleo (Kbep) y representa el 10% del
consumoenergticofinal.

La serie histrica para el periodo 19902008 presenta una tasa de crecimiento del ndice de
cantidaddelconsumodeelectricidadde204%comparadaconunade133%deincrementoenel
PIBdeelectricidad,gasyagua.Noobstante,laparticipacindelPIBsectorialsobrelaproduccin
totaldelaeconomasemantuvoentre1.5%y2%.

GRAFICONo.7
Produccindeelectricidad

Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticasINE

Asimismo,enBoliviaserealizaronmedicionesdecoberturadeelectricidad11enloscensosdelos
aos1976,1992ydemaneraanualapartirdelao1997.ElGrficoNo.8muestralaevolucinde
lacoberturadeelectricidaddondeseobservastaaumentde34,4%en1976a73%en2008.La
coberturaenlasreasruralesaumentsignificativamentede7%en1976a44%en2008,mientras
queenlaszonasurbanaslacoberturapasde74%a89%enelmismoperiodo.

El comportamiento de la tasa de cobertura urbana se debe a que las inversiones realizadas,

suministran electricidad a las viviendas existentes que carecen de este servicio, as como a las
viviendasnuevas.Sibien,lasviviendasconelectricidadaumentaronen28%enlosltimos7aos,
noseobservaincrementossignificativosencobertura.

GRAFICONo.8
Coberturadeelectricidad

Fuente:ViceministeriodeElectricidadyEnergasAlternativas

11

La cobertura elctrica se mide como el nmero de viviendas con electricidad dividido por el nmero de viviendas
totales,expresadoenporcentaje.

14

4.1 DEMANDASISTEMAINTERCONECTADONACIONALSIN

ElconsumodeenergaelctricaenelMEMduranteel2008fuede5.138GWh,conuncrecimiento
de 9.6% respecto al ao 2007, ocasionado principalmente por incrementos en la demanda del
sectorminero.

No obstante, pese a este incremento, a nivel mundial, el consumo de electricidad en Bolivia es

bajo, en especial si se lo compara con pases como Estados Unidos (3.892.000 GWh) y Brasil
(402.200 GWh), siendo incluso, uno de los ms bajos del Continente. El consumo per cpita de
electricidad12 ha crecido en aproximadamente un 43% entre los aos 1996 y 2008, pasando de
pocomsde289MWh/haba412MWh/hab.

GraficoNo.9
Consumodeelectricidad(GWh)

Fuente:CIAWorldFactbook

Un segundo elemento caracterstico de la demanda de electricidad, es el comportamiento de la

curvadecarga,cuyopicosepresentaentrelas18:00y22:00,hechoqueseexplicaprincipalmente
porelconsumoresidencialyelalumbradopblico.Estetipodecurvascorrespondeapasescon
undesarrolloindustriallimitado.EnelGrficoNo.10semuestraeldespachodecargadelda27
dejuliode2008,daenlacualsepresentlamximademandadelao.

12

MedidocomoelconsumototalfacturadoporlasempresasdistribuidorasdelSINdivididoentrelapoblacintotaldel
pas.

15

GrficoNo.10
Despachodecarga
(MW)

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga(27/08/08)

Asuvez,destacaelhechoquelademandamximaenelSINescclicaenelcortoplazo,perotiene
una pronunciada tendencia ascendente. Durante el 2008, la mxima demanda se present en
agosto(899MW)yenpromediofuede881MW.

CONSUMIDORESYCONSUMO

El nmero de consumidores en el SIN ha crecido en 86% entre 1996 y 2008, destacndose el

crecimientoenlacantidaddeconsumidoresdeELECTROPAZ(169milusuariosnuevos)ydeELFEC
(155milusuariosnuevos).Asimismo,cabesealarquelatasadecrecimientodelosusuariosde
SEPSAentre1996y2008fuede151%.

GrficoNo.11
Nmerodeusuariosporempresadistribuidora

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

Lascomercializacindeelectricidadalosconsumidoresfinalescasiseduplicentre1996y2008,
mientrasquelatasadecrecimientoconentre2007y2008fuede5%.Apesardequelacantidad

16

de usuarios de ELECTROPAZ y ELFEC es superior a la cantidad de usuarios de la empresa CRE,

duranteel2008,estadistribuidoravendilosmayoresvolmenesdeelectricidad(1.586GWh).

Otroaspectoadestacareslacomposicinregionaldelconsumodeelectricidad.Lademandapor
energa puede agruparse en tres regiones que comparten proporciones similares de demanda
(reaoriental,norteycentrosur).ElreaorientalcorrespondealaciudaddeSantaCruzyzonas
aledaas,elreaNortealaciudaddeLaPazyzonascercanasylaCentroSurcubreelrestodel
SIN.

GrficoNo.12
Ventasdeelectricidadporempresadistribuidora

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

LacategoraconmayornmerodeconsumidoreseslaDomiciliaria(msde1millndeusuarioen
2008),mientrasquelosusuariosenlascategorasgeneraleindustrial,para2008,alcanzana132
mily9.7mil usuarios.Laterceraparte delosusuariosdomiciliariosygeneralcorrespondenala
empresaELECTROPAZ,mientrasquemsdel50%deusuariosindustrialessonclientesdeELFEC.
Tambin se debe destacar que ELFEO provee de energa elctrica a 48 usuarios de la categora
minera.

Laevolucin delconsumodeelectricidadporcategorarevelaqueel consumodomiciliarioesel

msimportante,puesrepresenta(alao2008)el41%delconsumototaldeelectricidad,seguido
por el industrial (27%), ambos en proporciones que se han mantenido casi constantes en el
periodoobservado.

17

GrficoNo.13
Ventasdeelectricidadporcategora

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

4.2 DEMANDASISTEMASAISLADOS

Debidoalaimportanciadelossistemasaislados,laAErealizaelseguimientoalos16sistemasms
importantes.EnelGrficoNo.14seobservaqueelsistemaconmayornmerodeclientesesel
SistemaCentraldeElectricidaddeTarija(SETARCentral),seguidodeCOSERELECenTrinidady
SETARYacuiba.

GrficoNo.14
2007:Nmerodeusuariosporsistemaaislado

Fuete:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

Entreao2000y2007,lacantidaddeusuariosdelsistemaelctricoenlossistemasaisladospas
de 71 mil a 132 mil, lo cual significa una tasa de crecimiento de 87%. La categora con mayor
nmero de conexiones es la domiciliaria, misma que a diciembre de 2007 contaba con
aproximadamente118milconsumidores.

18

Delmismomodoquecrecielnmerodeconsumidores,laventasdeelectricidadenlossistemas
aisladostambincrecieron.Comoeraprevisible,en2007elsistemaconmayoresventasesSETAR
Central (76.934 MWh) seguido de COSERELEC (41.284 MWh). Se observa tambin un
importanteconsumoenelsistemadelaCompaaRuraldeElectricidad(CRE)enGermnBusch
(30.199 MWh), el cual se explica principalmente por el consumo de sus clientes industriales
(15.108MWh).

Anivelagregado,lacategoraconmayoresventasesladomiciliaria,mismaquemuestraunatasa
de crecimiento de 104% entre 2000 y 2007. De igual manera, se observa un incremento de las
categorasindustrial(246%),AlumbradoPblico(151%)yGeneral(120%).

GrficoNo.15
Ventasdeelectricidadporcategora

Fuete:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

5. PRECIOS

5.1 ELMERCADOELECTRICOMAYORISTA

El Mercado Elctrico Mayorista (MEM) est compuesto por los agentes que operan en el SIN
(empresas de generacin, transmisin, distribucin y clientes no regulados), que venden y
compran energa elctrica. De acuerdo informacin del CNDC, durante el 2008 se inyect en el
MercadoElctricoMayorista(MEM)5.238GWh.Casiel50%fuesuministradopordosempresas;
Guaracachi(28%)yCOBBE(19%).Elretirodeenergaalcanza5.137GWh,siendoquelaCREy
ELECTOPAZutilizaronaproximadamenteel60%.(VerGrficoNo.16).

19

GrficoNo.16
Ventasdeelectricidadporcategora

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

Elpreciomediomonmicoeselresultadodelaagregacindelcargoporenerga,potenciaypeaje.
Laevolucindestossemuestraunatendenciadecrecientedelprecioentrelosaos1996y2004,
queseexplicaporelniveldepotenciainstaladayelaumentodecompetencia.Noobstante,este
comportamiento se revierte para ser ascendente los aos 2005 y 2006, hecho que muestra la
necesidaddelaexpansindelparquegenerador.

Losltimosaos,lospreciosmonmicossehanmantenidoalrededordelos35$US/MWhen2008
debidoprincipalmenteaqueelDS29599de11/06/08establecequesedebetrataralasunidades
decombustiblelquidocomounidadesforzadas.

GrficoNo.17
PreciosMonmicosenelSIN
($us/MWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad
ComitNacionaldeDespachodeCarga

Para2008,laempresadistribuidoraconelmayorpreciomonmicoesSEPSA,mismoqueasciende
a39,1MWhylaempresaconmenorpreciosesELECTROPAZ(30MWh).Estadiferenciaseexplica
sobretodoporelcargoenpotencia,yaqueenelcasodeELECTROPAZestecaroesde8MWhyen
el caso de SEPSA es de 14MWh. Entre los consumidores no regulados la empresa con mayor
preciomonmicoesEmpresaMineraSanCristbal(31.7MWh).

20

5.2 TARIFADEDISTRIBUCINDEELECTRICIDAD

LaevolucindelatarifapromedioalconsumidorfinalreguladoenelSINsemuestraenelGrfico
No.18.Enelmismo,seobserva,entodaslasempresas,unadisminucindelastarifasenelao
200813.Asimismo,seobservaqueelltimoaolaempresaconmenortarifapromedioesELFEO
(43$us/MWh).

GrficoNo.18
TarifaPromedioalConsumidorFinalenelSIN
($us/KWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

EnelGrficoNo.19semuestralaevolucindelastarifasdeelectricidadparaelconsumidorfinal
porempresadistribuidoraycategoradeconsumo.SeobservaquelacategoraGeneraltienela
tarifamsalta,enespeciallacorrespondientealaempresaCESSA(88$us/MWh).Porelcontrario,
lacategoraIndustrialtienelospreciosmsbajos,siendoELFEOelmenordestos(34$us/MWh).

13

DS 29598 de 11/06/08 estableci una nueva frmula de indexacin de las tarifas de distribucin al consumidor
reguladoenelSIN,queagregaelimpactodeltipodecambioaldelainflacin.

21

GrficoNo.19
TarifaPromedioalConsumidorFinalenelSIN
($us/MWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

TarifaDignidad

ElDS28653de21demarzode2006crealaTarifaDignidadconelobjetodefavorecerelaccesoy
uso del servicio pblico de electricidad de las familias de menores recursos econmicos de la
categora domiciliaria. Esta norma establece un descuento del 25% de la tarifa vigente a los
consumidores domiciliarios: a) en el SIN que consumen hasta 70 kWh/mes y b) en los Sistemas

22

Aislados con consumos de hasta 30 kWh/mes. Esta Tarifa es financiada con aportes de las
empresasdelMEM.

En el Grfico No. 20 se observa que el promedio mensual del nmero de consumidores

beneficiadosentre2006y2008pasde488mila575mil,unatasadecrecimientode18%.Del
mismomodo,losaportesrealizadosparacubrirelahorrodelasfamiliaspasodeBs.23millonesa
Bs.39 millones, que da lugar a una tasa de crecimiento de 65%. Las empresas que realizan
mayoresaportessonlaCRE(15%),Guaracachi(13%)yELECTROPAZ(12%).

GrficoNo.20
TARIFADIGNIDAD:Aportesynmerodebeneficiados
(MillonesdebolivianosyMilesdeconsumidoresbeneficiados)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

FondodeEstabilizacin

El DS 27302 de 23/12/03 tiene por objeto establecer medidas para estabilizar las tarifas de
electricidad.Paraestoseconstituyedosfondos:

- Fondo de Estabilizacin del MEM: Se incluyen los montos mensuales correspondientes a las
diferenciaentrelosvaloresporventadeenergaypotenciaenelmercadosportdelMEM,y
losdeterminadosporlospreciosdenododeaplicacin.

- FondodeEstabilizacindeDistribucin:Seincluyenlosmontosmensualescorrespondientesa
lasdiferenciasentrelosvaloresporventaasusconsumidoresreguladosdeterminadosconlos
cargostarifariosaprobadosyloscargostarifariosdeaplicacin.

PorlaconfiguracindeestosFondos,ladeudadelosconsumidoresfinalesconlasdistribuidoras,
acabansiendodeudadelasempresasgeneradoras,porlocualestosFondosnosesuman,sino,se
sustituyen.EnelGrficoNo.21,seobservaquealfinalizarlagestin2008,elmontoacumulado
enelFondodelMEMasciendeaBs.32millones,siendoqueladeudamsaltadelosconsumidores
es la contrada con la empresa Guaracachi, misma que a diciembre de 2008 asciende a Bs17
millones.
23

GrficoNo.21
FondodeEstabilizacin
(Enmillonesdebolivianos)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

5.3 TARIFASISTEMASAISLADOS

Enlossistemasaislados,seapreciaunatendenciahaciaelincrementodelastarifas,aexcepcin
de CRESistemas en el departamento de Santa Cruz, donde la tarifa promedio se redujo un 21%
entre 2000 y 2007. Por el contrario, las tarifas ms elevadas se registraron en ENDE (Cobija) y
COSERELEC (Trinidad), donde los precios promedio pagados por los consumidores superaron los
100BolivianosporKwhdeenergaconsumida.

CuadroNo.22
TarifasPromedioSistemasAislados
(Bs/KWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

24

6. PROGRAMADEEFICIENCIAENERGETICA

ElProgramadeEficienciaEnergticatienecomofinalidadestableceracciones,polticasyejecutar
proyectos que buscan optimizar el uso racional, eficiente y eficaz de la energa. De acuerdo a
informacindelVMEEA,elmontoestimadoparaeldesarrollodeesteprogramaalcanzaraaBs.16
millones.Suscomponentessonlossiguientes:

Lanzamiento de la campaa Desplaza tu consumo elctrico fuera de horas pico, en

coordinacin con la AE y las empresas distribuidoras, siendo el propsito de la misma
informaralaciudadana queelusosimultneodeequipamientoelctricoendeterminados
horariosocasionaperjuicioseconmicosalapoblacin.

Sustitucin de las lmparas incandescentes (focos) con lmparas fluorescentes compactas

(ahorradoras) con el propsito de reducir el consumo mensual de energa elctrica con el
consiguienteahorroeconmico.

Diseodenormativaparaelusoracionaldelaelectricidad.

En2008seremplazaroncasi6.7millonesdeluminariasincandescentesentre25wa150wpor6.6
millones de luminarias fluorescentes entre 5w a 18w. Esta sustitucin debera representar un
ahorrodeenergade550MWh/da.Sibienelprogramatieneunalcancenacional,msdelamitad
delasluminariasahorradorasfueronentregadasenLaPaz(44%)yCochabamba(21%).

GrficoNo.23
Programadeeficienciaenergtica
(Enmillonesdeluminarias)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad
ComitNacionaldeDespachodeCarga

25

7. DESEMPEO

7.1 BALANCEDEOFERTAYDEMANDA

Lacapacidaddegeneracindeelectricidad(potenciaintalada)entre1996y2008fuelasuficiente
para cubrir los requerimientos de demanda (demanda mxima). De acuerdo a estimaciones del
CNDC, se espera que entre 2008 y 2013 la demanda presente un crecimiento de 27%,
necesitndosedeincrementarelparquegenerador.Enestemarco,setieneprevisto3proyectos
que permitiran generar la electricidad necesaria para satisfacer la demanda: Guaracachi ciclo
combinado (82 MW), Entre Rios (104 MW) y Misicuni (80MW). Se espera que las primeras
unidadescomiencenaoperarafinesde2009.

GrficoNo.24
Balancedeofertaydemandadeelectricidad
(EnMW)

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

7.2 CONFIGURACIONDELARED

Otroelementoquedefinelaseguridaddelsistemaeneltransporteeslaconfiguracindelsistema
detransporteUDAPE(2005).ElSIN,tienelaformadeestrella,locualsignificaquelosdiferentes
centros de suministro se encuentran conectados al SIN por una nica lnea de transmisin,
aumentandolaprobabilidaddeinterrupcionesdebidoafallasenlatransmisin.

26

GrficoNo.25
SistemaInterconectadoNacional

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

Dadoestecontexto,elCNDCtambinrealizaunaevaluacindelaseguridaddelsistemaporreas
geogrficas,siendolasprincipalesconclusioneslassiguientes:

reaLaPaz:Sibienanteindisponibilidadesdelaunidaddemayorgeneracinenestarea,
no existirn problemas de abastecimiento, suponiendo la indisponibilidad de la lnea de
transmisinVintoKenko,lacapacidaddegeneracinactualesinsuficiente.

rea Sur: Se observa que ante la indisponibilidad de la lnea Santivez Sucre existirn
importantesdficitsdepotencia.

rea Santa Cruz y Central: a partir del ingreso de la lnea Carrasco Santivaez, el
abastecimientoaestasreastieneunaconfiabilidadadecuada..

Los problemas detectados demuestran la necesidad de la construccin de nuevas lneas de

interconexin.

7.3 CONGESTIONENLASLINEAS

Unaspectoquesedebetomarencuentaenlorelativoalaseguridaddelsistema,eslacongestin
delaslneasdetransmisin14.Hastalaentradaenfuncionamientodelaslneasdetransmisinde
la empresa ISA SA (finales de 2005), la seguridad en transmisin en la zona oriente estuvo
constantementeenriesgo,comolodemuestraelhechoquelacongestineneltramoCarrasco
Guaracachihayasidode97%para2005ystesehayareducidoa80%para2008.

14

Lacongestinsedefinecomoelcocienteentreelflujomximoylacapacidadnominaldelalnea.

27

Noobstanteelproblemapersisteenlaszonasnorteycentrodondeelflujomximoeneltramo
VintoKenkoyeltramoSantivaezVintosuperlacapacidaddelaslneas,porloqueexistela
necesidadderealizarinversionesentransmisin.Deacuerdoalapolticaactualdelgobierno,se
esperaraqueENDEseaelactorfundamentalparallevaracaboestosproyectosdeampliacin.

7.4 FALLASENGENERACIONYTRANSMISIN

DeacuerdoainformacindelCNDClasfallasmssignificativasenlageneracinytransmisinde
electricidadseresumenenelsiguientecuadro:

CuadroNo.7
FallasmssignificativasdegeneracinytransmisinenelSIN

Mes

MAR

ABR

OCT

Falla

Agentesafectados

143

ELECTROPAZ,ELFEO,ELFEC,CRE,SEPSA,
CESSA,COBOCE,EMIRSA,CMVINTO,EMSC.

DisparounidadgeneradoraGCH11por
problematermoculpadeescape.
DesconexinlneaSAITIQ69por
descargaatmosfrica.

ELFEC,CRE,ELFEO,EMIRSA,SEPSA.

Desconexinlneasen69kVSUDVIN,
VINHUYyCSGSUDporcuelloabiertoen
S/EESTE.

ColapsodeOruro.

DesconexinlneaCARCHI230por
descargaatmosfrica.

Todoslosagentes,exceptoCRE.

Desconexinlnea115kVKenko
MazocruzycolapsodelreaNortepor
impactodegloboaerostticosobrela
lnea.

14

ELECTROPAZ(Colapsodelreanorte).

FallaGCH01.Operacinderel
diferencialdeltransformador.

DIC

Tiempode
desconexin
(minutos)

96.780

DesconexinCAR02poraltatemperatura
degasesdeescape.

564

ELECTROPAZ,CRE,ELFEO,CESSA,EMSC,
EMIRSA,IAGSA.

DesconexinGCH10yCAR02porfallaen
elsistemadeenfriamientodeaceitede
turbinaysistemadeautomatizacin

360

ELECTROPAZ,CRE,ELFEC,ELFEO,CESSA,
EMSC,EMIRSA,CMVINTO,IAGSA.

DesconexinCAR02porfallaenel
sistemahidrulicodecontrol.

2.454

ELECTROPAZ,CRE,ELFEO,CESSA,COBOCE,
EMIRSA,CMVINTO,IAGSA.

Desconexindelaunidadgeneradora
GCH10porbajopresinenelsistema
hidrulicodecontrol.

708

ELECTROPAZ,CRE,ELFEC,ELFEO,CESSA,
EMSC,COBOCE,EMIRSA,CMVINTO.

DesconexinlneaCarrascoBuloBulo,
disparoBUL01yBUL02pordescargas
atmosfricas.

12

ELECTROPAZ,CRE,EFEC,ELFEO,CESSA,
EMSC,COBOCE,EMIRSA,CMVINTO.

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

28

7.5 EFICIENCIATECNICA

Elindicadormsimportantedeeficienciatcnicaeseldeprdidas,mismasquesedefinencomo
ladiferenciaentrelageneracinyelconsumodeelectricidadenelSIN.EnelGrficoNo.26,se
observaladiferenciaentrelaenergaproducidaylaenergacompradaporlosconsumidoresdel
SIN(sintomarencuentaelautoconsumodelasempresaselctricas).

En este grfico se observa que entre 1996 y 2000, las perdidas de energa disminuyeron
aumentando la eficiencia del sector. Sin embargo entre el 2001 y 2003 las prdidas se
incrementarondeformaimportante,principalmenteenlaactividaddetransmisin.Losltimos5
aos, se observa nuevamente un incremento en eficiencia, ya que el porcentaje de prdidas
disminuyencasi1%.

GrficoNo.26
Produccinydemandadeenerga
(EnGwh)

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

7.6 DESEMPEOAMBIENTAL

Elmayorimpactoambientaldelsectorelctricoocurreenlafasedegeneracin.Lageneracinde
electricidadapartirdehidroelctricasesmsamigableconelmedioambientequelageneracin
deelectricidadapartirderecursosfsiles,yentrestosespreferibleelusodegasnaturalalde
dieselporlacantidaddegasescontaminantesqueemitelacombustindeldieseloil.

El indicador ms importante de desempeo ambiental es la emisin de gases de efecto

invernadero(GEI),ydeentreellos,eldixidodecarbono(CO2).

LasemisionesdeCO2,porelusoygeneracindeenergaenBoliviaestnentrelasmsbajasdela
regin como se observa en el Grfico No. 27. En el ao 1990, Bolivia emiti 5.072 miles de
toneladasdeCO2,menosdel2%delasemisionesregistradasenMxicoparaelmismoao.No
obstante, este indicador no necesariamente refleja un comportamiento ambiental eficiente, ya
queelbajoniveldeemisionesseexplicasobretodoporqueelparquegeneradordeenergadel
pasespequeo.

29

GrficoNo.27
2006:EmisionesdeCO2porgeneracindeenerga
(Engigagramos)

Fuente:OrganizacinLatinoamericanadeEnerga(OLADE)

8. PERSPECTIVAS

Laelectricidadesuninsumofundamentalparalaactividaddelosdemssectoresdelaeconomay
porelloelsuministrodebesercontinuoydecalidadrequerida.Lainterrupcinenelsuministrode
energaelctricaacarrearasignificativasprdidasalsectorproductivo,consusconsecuenciasen
laeconoma.Sinembargo,estaimportanciacrucialnoseexpresaenparticipacionessignificativas
delsectorenelPIB.

Segn estimaciones del CNDC la demanda de electricidad entre 2007 y 2012 crecer a una tasa
anual promedio de 9%. Este crecimiento se debe principalmente a la interconexin de Trinidad
(abrilde2009),Tarija(juniode2010)alSIN.Sibienactualmenteexistecapacidaddegeneracin
suficienteparacubrirlademanda,estpodraserinsuficienteelao2013debidoalaumentodela
demandadeelectricidad.Porloque,sedestacaelproyectodellevadoacaboporENDEANDINA
SAM en Entre Ros, que se espera comience a operar a mediados de 2009 y cuente con una
capacidad de 104 MW. Asimismo, de acuerdo al PND, el desafo de los prximos aos es
aprovechar las oportunidades de competitividad que ofrece la disponibilidad de gas natural
abundante,paralaexportacindeelectricidad.

Encuantoalsistemadetransportedeelectricidad,entrminostcnicosygenerales,elSINnoes
unsistemaseguro.Lasrazonesestnenlaformadelaredylacongestincrecientedelaslneas
detransporte.Enestesentido,existelanecesidaddeampliarlacapacidaddetransportehaciala
zonanorte.

Porotrolado,laaplicacindelaTarifaDignidadhacumplidosuobjetivo,favoreciendoafamilias
demenoresrecursoseconmicos.Comosesealestastarifashanrecibidoundescuentodel25%
delatarifavigente.

Es importante sealar que actualmente el Estado esta negociando con las empresas elctricas
capitalizadaslaventadesusaccionesafavordeENDE.Lasconclusionesdeestasnegociaciones
sernimportantesamomentodedefinirlaorganizacininstitucionaldelsector.
30

Referencias

Obras

Barja,Grover(2000)InversinyProductividadenlaIndustriaBolivianadeElectricidadenQuince
aosdeReformasEstructuralesenBolivia:SusImpactosSobreInversin.CrecimientoyEquidad.
UCBCEPAL,LaPaz.

Lpez, Joaqun (1996) Regulacin del Monopolio Natural de Distribucin Elctrica: el caso de
Electropaz.TesisparaobtenerelgradodeLicenciaturaenEconoma,UCB,LaPaz.

ViceministeriodeElectricidad(1998)ProgramaNacionaldeElectrificacinRuralPRONER,LaPaz.

PublicacionesPeridicas

AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad (Variosnmeros).MemoriasAnuales,
AnuariosEstadsticosdelaIndustriaElctricaenBoliviayBoletinesEstadsticos.

Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (varios aos) Presupuesto de

InversinPblica.

ViceministeriodeElectricidadyEnergasAlternativas(19982005)AnuarioEstadsticodelSector
ElctricoBolivianoyBoletnInformativo.

Pginaselectrnicasconsultadas

EnergyInformationAgency.www.iea.gov

InstitutoNacionaldeEstadstica.www.ine.gov.bo.

IntergovernmentalPanelonClimateExchange.www.ipcc.ch

OrganizacinLatinoamericanadeEnerga.www.olade.org.ec.

ComitNacionaldeDespachodeCarga.www.cndc.bo

31

Anexos
AnexoNo.1
OperadoresdelSIN

Empresasgeneradoras

COBBE:
CompaaBolivianadeEnergaElctrica
CORANI:
EmpresaElctricaCorani
EGSA: EmpresaElctricaGuaracachi
ECH:
EmpresaElctricaValleHermoso
SYNERGIA:
SociedadIndustrialEnergticayComercialAndina
HB:
EmpresahidroelctricaBoliviana
RESA: EmpresaRoElctrico
CECBB:CompaaElctricaCentralBuloBulo
SDB:
ServiciosdeDesarrolloBolivia
GUABIRA:

Empresasdetransmisin

TDE:
TransportadoradeElectricidad
ISA:
ISABOLIVIA
TESA:
EmpresaSanCristbalTransportadoraElctrica

Empresasdistribuidorasquecompranelectricidadalosgeneradores

ELECTROPAZ: EmpresadeElectricidaddeLaPaz
CRE:
CooperativaRuraldeElectrificacin.
ELFEO:EmpresadeLuzyFuerzaElctricaOruro
ELFEC: EmpresadeLuzyFuerzaElctricaCochabamba
SEPSA:ServiciosElctricosPotos
CESSA:CompaaElctricaSucre

ConsumidoresNoRegulados
EMIRSA:
EmpresaMineraIntiRaymiSA
CMVINTO:
ComplejoMetalrgicoVinto
COBOCE:
CorporacinBolivianadeCemento
GUABIRA:
IngenioAzucareroGuabir
EMSC:
EmpresaMineraSanCristbal

32

AnexoNo.2
LNEAS DE TRANSMISIN RECONOCIDAD COMO PARTE DEL S.T.I.
SISTEMA TRONCAL DE INTERCONEXIN
Tramo: Nodo

Lneas de Transmisin

Inicio

Final

Calibre

Capacidad

MCM

MVA

Tensin (kV)
Diseo

Longitud

Servicio

Km

Puesta en
Servicio

Empresa

Carrasco - Guaracachi

CAR-230

GCH-230

954

137

230

230

179,04

1989

TDE

Carrasco - Chimore

CAR-230

CHI-230

954

137

230

230

75,33

1989

TDE

Carrasco - Urubo

CAR-230

URU-230

700

150

245

230

164,00

2005

ISA

Carrasco - Santivaez

CAR-230

SV-230

954

137

230

230

225,60

2007

TDE

Chimore - San Jos

CHI-230

SJO-230

954

137

230

230

78,84

1989

TDE

San Jos - Valle Hermoso

SJO-230

VHE-230

954

137

230

230

59,57

1991

TDE

Valle Hermoso - Santivaez

VHE-230

SV-230

954

137

230

230

24,20

2005

TDE
TDE

Santivaez - Vinto

SV-230

VIN-230

954

137

230

230

122,30

2005

Santivaez - Sucre

SV-230

SUC-230

954

150

245

230

246,00

2005

ISA

Vinto - Mazocruz

VIN-230

MAZ-230

954

137

230

230

193,42

2005

TDE

Sucre - Punutuma

SUC-230

PUN-230

795

150

245

230

177,00

2005

ISA

Arocagua - Santa Isabel

ARO-115

SIS-115

397,5

78

115

115

45,56

1973

TDE

Arocagua - Valle Hermoso

ARO-116

VHE-115

397,5

78

115

115

5,39

1980

TDE

Santa Isabel - Corani

SIS-115

COR-115

397,5

78

115

115

6,39

1973

TDE

Santa Isabel - san Jos

SIS-115

SJO-115

397,5

75

115

115

8,93

1989

TDE

Corani - Valle Hermoso

COR-115

VHE-115

397,5

78

115

115

43,50

1966

TDE

Valle Hermoso - Vinto

VHE-115

VIN-115

397,5

78

115

115

148,02

1980

TDE

Valle Hermoso - Coboce

VHE-115

COB-115

795

78

115

115

45,47

1966

TDE

Vinto - Catavi

VIN-115

CAT-115

397,5

78

115

115

76,68

1980

TDE

Catavi - Ocuri

CAT-115

OCU-115

397.5

78

115

115

97,81

1980

TDE

Ocuri - Potos

OCU-115

POT-115

397.5

78

115

115

84,36

1980

TDE

Catavi - Sacaca

CAT-115

SAC-115

397,5

78

115

115

43,38

1966

TDE

Sacaca - Coboce

SAC-115

COB -115

397,5

78

115

115

41,93

1966

TDE

Mazocruz - Senkata

MAZ-115

SEN-115

954

137

230

115

7,76

2005

TDE

Senkata - Kenko 1 (T)

SEN-115

KEN-115

397.5

78

115

115

6,28

1980

TDE

Senkata - Kenko 2 (T)

SEN-115

KEN-115

954

123

230

115

7,95

1996

TDE

Aranjuez - Mariaca

ARJ-069

MAR-069

266,8

23

69

69

42,85

1980

TDE

Aranjuez - Sucre

ARJ-069

SUC-69

397,5

47

69

69

12,01

2005

TDE

Marica - Don Diego

MAR-069

DDI-069

266,8

23

69

69

31,24

1980

TDE

Don Diego - Karachipampa

DDI-069

KAR-069

266,8

23

69

69

15,99

1980

TDE

Karachipampa - Potos

KAR-069

POT-069

266,8

24

69

69

10,02

1980

TDE

Potos - Punutuma

POT-069

PUN-069

397,5

32

115

69

73,21

1978

TDE

LNEAS DE TRANSMISIN NO PERTENIECIENTES AL S.T.I.

AL 2007
Lneas de Transmisin

Tramo: Nodo
Inicio

Final

Tensin (kV)

Calibre

Capacidad

MCM

MVA

Diseo

Servicio

Longitud
Km

Puesta en
Servicio

Empresa

Chilcobija - Telamayu

CHL-069

TEL-069

266

69

69

56,97

1991

TDE

Chilcobija - Tupiza

CHL-069

TUP-069

266

69

69

41,66

1991

TDE

Chuspipata - Pichu

CHS-115

PIC-115

397

95

115

115

11,00

1991

TDE

Chuspipata -Tap Chuquiaguillo

CHS-115

TCH-115

397

95

115

115

42,13

1981

TDE

Caranavi - Chuspipata

CRN-115

CHS-115

397

34

115

115

63,89

1997

TDE

Caranavi - Guanay

CRN-115

GUN-115

397

21

115

115

52,90

1997

TDE

Punutuma - Telamayu

PUN-069

TEL-069

397

115

69

105,84

1981

TDE

Tupiza - Villazn

TUP-069

VIL-069

266

69

69

77,50

2000

TDE

Punutuma - San Cristobal

PUN-230

SCR-230

1200

300

242

230

172,0

2006

ST TESA

Fuente: Formularios de Informacin del sector elctrico ISE-150 e Informacin publicada por el CNDC

33