MINISTRIO DA DEFESA

COMANDO DA AERONUTICA

INVESTIGAO E PREVENO DE
ACIDENTES AERONUTICOS
NSCA 3-3

GESTO DA SEGURANA DE VOO NA

AVIAO BRASILEIRA

2013

MINISTRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONUTICA
CENTRO DE INVESTIGAO E PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

INVESTIGAO E PREVENO DE
ACIDENTES AERONUTICOS
NSCA 3-3

GESTO DA SEGURANA DE VOO NA

AVIAO BRASILEIRA

2013

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SUMRIO

1 DISPOSIES PRELIMINARES .................................................................................... 6

1.1 FINALIDADE .................................................................................................................. 6
1.2 AMPARO LEGAL ........................................................................................................... 6
1.3 MBITO ........................................................................................................................... 6
1.4 RESPONSABILIDADE ................................................................................................... 6
1.5 FILOSOFIA SIPAER SOB A TICA DA SEGURANA DE VOO ............................. 7
1.6 CONCEITUAES ......................................................................................................... 7
2 COMISSO DE SEGURANA DE VOO ...................................................................... 13
2.1 FINALIDADE ................................................................................................................ 13
2.2 OBRIGATORIEDADE E DESIGNAO .................................................................... 13
2.3 CONSTITUIO ........................................................................................................... 13
2.4 ATRIBUIES .............................................................................................................. 14
3 FERRAMENTAS, PROGRAMAS E ATIVIDADES DE PREVENO DE
ACIDENTES AERONUTICOS ......................................................................................... 15
3.1 PROGRAMA DE PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS ..................... 15
3.2 ATIVIDADES EDUCATIVAS ...................................................................................... 18
3.3 ATIVIDADES PROMOCIONAIS ................................................................................. 19
3.4 VISTORIA DE SEGURANA DE VOO ...................................................................... 20
3.5 RELATRIO DE PREVENO ................................................................................... 23
3.6 RELATRIO AO CENIPA PARA SEGURANA DE VOO ....................................... 25
3.7 GERENCIAMENTO DO RISCO ................................................................................... 26
3.8 MTODO SIPAER DE GERENCIAMENTO DO RISCO ......................................... 26
3.9 DIVULGAO OPERACIONAL ................................................................................. 27
3.10 REPORTE DE ELEVADO POTENCIAL DE RISCO .................................................. 27
3.11 RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES ................................................................... 28
3.12 PROGRAMAS
ESPECFICOS
DA
PREVENO
DE
ACIDENTES
AERONUTICOS EM USO NO SIPAER .............................................................................. 29
3.13 ATIVIDADES ESSENCIAIS PARA A PREVENO ................................................ 30
4 DISPOSIES FINAIS .................................................................................................... 33
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 34
ANEXO A FLUXO DE REMESSA DO PPAA E RAA NO COMAER ......................... 35

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DISPOSIES PRELIMINARES

1.1

FINALIDADE

A presente Norma tem por finalidade estabelecer protocolos, responsabilidades

e atribuies para o planejamento e a execuo das atividades bsicas da preveno de
acidentes aeronuticos, permitindo que os Elos do Sistema de Investigao e Preveno de
Acidentes Aeronuticos (SIPAER) desenvolvam tais atividades de acordo com as
caractersticas das misses e as especificidades de suas organizaes, visando melhoria da
Segurana de Voo das operaes areas no Brasil.
1.2

AMPARO LEGAL

1.2.1 O SIPAER integra a infraestrutura aeronutica, conforme o disposto no artigo 25 da Lei

n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, Cdigo Brasileiro de Aeronutica (CBA).
1.2.2 Compete ao Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronutico (SIPAER):
planejar, orientar, coordenar, controlar e executar as atividades de investigao e de
preveno de acidentes aeronuticos, nos termos do artigo 86 do CBA.
1.2.3 O Decreto n 87.249/82 que regulamenta o SIPAER define em seu artigo 1, 1, as
atividades de preveno de acidentes aeronuticos como sendo as que envolvem as tarefas
realizadas com a finalidade de evitar perdas de vidas e de material decorrentes de acidentes
aeronuticos.
1.2.4 Esta Norma aprovada pela Autoridade Aeronutica Militar, de acordo com a
competncia estabelecida atravs do 3, do art. 1; do art. 12; do inciso V, do art. 25 e do
2, do art. 25 do CBA, combinado com o inciso II, do art.18, e com o pargrafo nico, do art.
18, da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999.
1.3

MBITO

1.3.1 A presente Norma de aplicao compulsria no mbito do Comando da Aeronutica

(COMAER).
1.3.2 Recomenda-se, naquilo que for pertinente, a aplicao da presente Norma no mbito das
organizaes no pertencentes ao COMAER, civis ou militares, pblicas ou privadas tais
como, fabricantes de aeronaves, motores e componentes sujeitos aos processos de certificao
pela autoridade de aviao civil; organizaes operadoras de servios aeroporturios,
prestadoras de servio de manuteno, operadoras de servios areos - incluindo as empresas
de transporte areo pblico regular e no regular, operadoras de servios areos
especializados, aeroclubes, escolas de aviao e organizaes de segurana pblica e de
defesa civil que utilizem aeronaves para o cumprimento das suas atribuies - todas sujeitas
aos processos de certificao pela autoridade de aviao civil; provedoras de servio de
controle de trfego areo; entre outras.
1.4

RESPONSABILIDADE

1.4.1 De acordo com o disposto no artigo 87 do CBA, a preveno de acidentes aeronuticos

da responsabilidade de todas as pessoas, naturais ou jurdicas, envolvidas com a fabricao,
manuteno, operao e circulao de aeronaves, bem como com as atividades de apoio da
infraestrutura aeronutica no territrio brasileiro.

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1.4.2 Como consequncia, compete ao detentor do mais elevado cargo executivo das
organizaes mencionadas nesta norma, independentemente do ttulo a ele atribudo, a
responsabilidade de observar os dispositivos aqui estabelecidos.
1.5

FILOSOFIA SIPAER SOB A TICA DA SEGURANA DE VOO

As atividades de preveno de acidentes, incidentes aeronuticos e ocorrncias

de solo devem ser planejadas e executadas com base em oito Princpios da Filosofia SIPAER:
a) todo acidente aeronutico pode ser evitado;
b) todo acidente aeronutico resulta de vrios eventos e nunca de uma
causa isolada;
c) todo acidente aeronutico tem um precedente;
d) a preveno de acidentes requer mobilizao geral;
e) o propsito da preveno de acidentes no restringir a atividade area,
mas estimular o seu desenvolvimento com segurana;
f) a alta direo a principal responsvel pela preveno de acidentes
aeronuticos;
g) na preveno de acidentes no h segredos nem bandeiras; e
h) acusaes e punies de erros humanos agem contra os interesses da
preveno de acidentes.
1.6

CONCEITUAES

Os termos e expresses empregados nesta norma sistmica tm seu significado

consagrado no vernculo, no Glossrio das Foras Armadas (MD35-G-1), no Glossrio do
Comando da Aeronutica (MCA 10-4), no Manual de Abreviaturas e Smbolos da
Aeronutica (MCA 10-3), no Glossrio do Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos (MCA 3-1) ou conforme explicitado a seguir.
1.6.1 ACIDENTE AERONUTICO
Ocorrncia relacionada com a operao de uma aeronave que, no caso de
aeronave tripulada, se d entre o momento em que qualquer pessoa nela embarca com a
inteno de realizar um voo, at o momento em que todas as pessoas tenham dela
desembarcado, ou, no caso de uma aeronave no tripulada, se d entre o momento em que a
aeronave est pronta para se movimentar com o propsito de voar, at o momento em que
cessa a sua movimentao ao final do voo e seu sistema principal de propulso desligado
na qual, pelo menos, uma das situaes abaixo ocorra:
1.6.1.1 Uma pessoa sofra leses fatais ou graves como resultado de:
a) Estar na aeronave;
b) Contato direto com qualquer parte da aeronave, incluindo aquelas que
dela tenham se desprendido; ou
c) Exposio direta ao sopro de hlice, rotor ou escapamento de jato, ou s
suas consequncias.

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NOTA 1 Exceo ser feita quando as leses resultarem de causas

naturais, forem autoinfligidas ou infligidas por terceiros, ou forem causadas
a pessoas que embarcaram clandestinamente e se acomodaram em rea que
no as destinadas aos passageiros e tripulantes.
NOTA 2 As leses decorrentes de um acidente aeronutico que resultem
em bito at 30 dias aps a data da ocorrncia so consideradas leses
fatais.
1.6.1.2 Aeronave sofra dano ou falha estrutural que:
a) afete adversamente a resistncia estrutural, o seu desempenho ou as
suas caractersticas de voo; e
b) normalmente exija a realizao de grande reparo ou a substituio do
componente afetado.
NOTA 3 Exceo feita para falha ou danos limitados a um motor, suas
carenagens ou acessrios; ou para danos limitados s hlices, s pontas de
asa, s antenas, aos probes, s aletas, aos pneus, aos freios, s rodas, s
carenagens do trem, aos painis, s portas do trem de pouso, aos para-brisas,
aos amassamentos leves e pequenas perfuraes no revestimento da
aeronave, ou danos menores s ps do rotor principal e de cauda, ao trem de
pouso e queles resultantes de coliso com granizo ou aves (incluindo
perfuraes no radome).
1.6.1.3 Aeronave seja considerada desaparecida ou esteja em local inacessvel.
NOTA 4 Uma aeronave ser considerada desaparecida quando as buscas
oficiais forem suspensas e os destroos no forem encontrados.
NOTA 5 Em voos de ensaio experimental de empresa certificada, no
sero classificadas como acidente aeronutico as ocorrncias relacionadas
diretamente ao objetivo do ensaio, ficando o estabelecimento desta relao a
cargo do CENIPA, aps anlise preliminar do evento e da documentao
tcnica que suporte o referido ensaio.
NOTA 6 Em voos de ensaio experimental com aeronaves militares, no
sero classificadas como acidente aeronutico as ocorrncias relacionadas
diretamente ao objetivo do ensaio, ficando o estabelecimento desta relao a
cargo do Comando Investigador, aps anlise preliminar do evento e da
documentao tcnica que suporte o referido ensaio.
1.6.2 ATIVIDADES EDUCATIVAS
Eventos, como aulas, palestras e treinamentos, dirigidos a todos os envolvidos
com a atividade area, nos quais so transmitidos conhecimentos afetos
segurana de voo.
1.6.3 ATIVIDADES PROMOCIONAIS
Eventos destinados a valorizar a importncia da preveno de acidentes
aeronuticos nas organizaes.

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1.6.4 AVALIAO DE RISCO DE FAUNA

Mtodo sistematizado de quantificao do risco provocado pela presena de
fauna no aerdromo e no seu entorno.
1.6.5 CADEIA DE COMANDO DE INVESTIGAO (CCI)
Organizaes Militares (OM) do COMAER envolvidas no processo de
investigao de acidente aeronutico, de incidente aeronutico grave, de incidente aeronutico
e de ocorrncia de solo, que tem a responsabilidade de avaliar, opinar e adotar medidas
corretivas durante a investigao de uma ocorrncia aeronutica.
1.6.6 COMISSO DE SEGURANA DE VOO (CSV)
Grupo de profissionais destinado a gerenciar a segurana de voo na sua rea de
atuao.
1.6.7 DANO CAUSADO POR OBJETO ESTRANHO (Foreign Object Damage FOD)
Dano provocado aeronave, geralmente ao grupo motopropulsor ou aos
mecanismos de comando de voo, por ao de corpo estranho.
1.6.8 DIVULGAO OPERACIONAL (DIVOP)
Expediente utilizado para a divulgao de assunto de interesse da preveno de
ocorrncias aeronuticas, visando segurana de voo.
1.6.9 ELO-SIPAER
rgo, setor ou cargo, dentro da estrutura das organizaes, que tem a
responsabilidade do trato dos assuntos de segurana de voo no mbito do SIPAER.
1.6.10 GERENCIAMENTO DO RISCO (GR)
Processo para identificao de perigos e controle de riscos, conforme
parmetros preestabelecidos.
1.6.11 GESTO DA SEGURANA DE VOO (GSV)
Conjunto de aes, mtodos e procedimentos a serem adotados, no mbito de
uma organizao, para preveno de acidentes aeronuticos, visando segurana de voo.
1.6.12 INCIDENTE AERONUTICO
Toda ocorrncia aeronutica relacionada com a operao de uma aeronave que
no chegue a se caracterizar como um acidente aeronutico, mas que afete ou possa afetar a
segurana da operao.
1.6.13 INCIDENTE AERONUTICO GRAVE
Incidente aeronutico envolvendo circunstncias que indiquem que houve
elevado potencial de risco de acidente relacionado operao da aeronave e que:

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- no caso de aeronave tripulada, tenha ocorrido entre o momento em que uma

pessoa nela embarca com a inteno de realizar um voo, at o momento em que todas as
pessoas tenham dela desembarcado, ou
- no caso de uma aeronave no tripulada, tenha ocorrido entre o momento em
que a aeronave est pronta para se movimentar, com a inteno de voo, at a sua inrcia total
pelo trmino do voo e quando seu sistema de propulso tenha sido desligado.
A diferena entre o incidente grave e o acidente est apenas nas consequncias.
NOTA H uma lista de exemplos de ocorrncias aeronuticas, no Manual de
Investigao SIPAER (MCA 3-6), que podem ser classificadas como incidente grave.
1.6.14 MTODO SIPAER DE GERENCIAMENTO DO RISCO (MSGR)
Ferramenta desenvolvida pelo SIPAER para o gerenciamento do risco nas
operaes realizadas no mbito da aviao militar.
1.6.15 OCORRNCIA AERONUTICA
Qualquer evento envolvendo aeronave que possa ser classificado como
acidente aeronutico, incidente aeronutico grave, incidente aeronutico ou ocorrncia de solo
(somente na aviao militar), permitindo ao SIPAER a adoo dos procedimentos pertinentes.
1.6.16 OCORRNCIA DE SOLO
Toda ocorrncia, envolvendo aeronave no solo, do qual resulte dano ou leso,
desde que no haja inteno de realizar voo, ou, havendo esta inteno, o(s) fato(s)
motivador(es) esteja(m) diretamente relacionado(s) aos servios de rampa, a includos os de
apoio e infraestrutura aeroporturios, e no tenha(m) tido qualquer contribuio da
movimentao da aeronave por meios prprios ou da operao de qualquer um de seus
sistemas.
NOTA 1 Para ser caracterizada uma ocorrncia de solo, a inteno de
realizar voo no poder estar presente. Caso haja a inteno de voo, a
ocorrncia aeronutica ser considerada uma ocorrncia de solo caso seja
consumada antes do incio dos procedimentos para a partida do(s) motor(es)
ou o fechamento da(s) porta(s) da aeronave, o que ocorrer primeiro, e aps o
corte do(s) motor(es), a parada total das ps do rotor ou a abertura da(s)
porta(s) da aeronave, o que ocorrer por ltimo.
NOTA 2 A ocorrncia de solo s ser investigada quando envolver a
aviao militar.
1.6.17 PERIGO
Fonte ou situao com potencial para provocar danos e/ou leses.
1.6.18 POLTICA DE SEGURANA DE VOO
Instrumento pelo qual se estabelecem os objetivos, as metas e os meios
necessrios para a obteno e a manuteno da segurana de voo.

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1.6.19 PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

Atividade que envolve todas as tarefas realizadas com o objetivo de evitar a
perda de vidas e de bens materiais em decorrncia de acidentes aeronuticos. A preveno de
acidentes realizada mediante a aplicao de mecanismos de gesto da segurana de voo.
1.6.20 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCO DE FAUNA EM AERDROMO
Documento formalmente estruturado e aprovado pelo operador de aerdromo
que rene o conjunto de atividades relacionadas ao gerenciamento de risco de fauna,
identificadas como necessrias e suficientes para controlar a presena de espcies-problema
no aerdromo.
1.6.21 PROGRAMA DE PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS (PPAA)
Documento que estabelece a poltica de segurana de voo, bem como as aes
e responsabilidades, sob a tica do SIPAER, dirigidas para a preveno de acidentes.
1.6.22 PROGRAMA ESPECFICO DE PREVENO
Documento apresentado como parte integrante do PPAA da organizao e que
estabelece normas, procedimentos tarefas e atribuies, em reas especficas da atividade
area, destinadas a contribuir para a melhoria da segurana de voo.
1.6.23 RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES (RAA)
Documento do COMAER destinado a registrar e analisar as atividades
estabelecidas no Programa de Preveno de Acidentes Aeronuticos de OM.
1.6.24 RELATRIO AO CENIPA PARA SEGURANA DE VOO (RCSV)
Documento formal que contm o relato e outras informaes referentes
determinada circunstncia que constitua, ou possa vir a constituir, risco operao, com o
objetivo de aprimorar a segurana de voo.
1.6.25 RELATRIO DE PREVENO (RELPREV)
Documento formal destinado ao reporte voluntrio de uma situao de risco
para a segurana de voo
1.6.26 RELATRIO DE VISTORIA DE SEGURANA DE VOO (RVSV)
Documento formal destinado ao registro das condies observadas durante
uma vistoria de segurana de voo, suas anlises de risco e aes mitigadoras propostas.
1.6.27 REPORTE DE ELEVADO POTENCIAL DE RISCO
Ferramenta do SIPAER orientada preveno de acidentes aeronuticos e
destinada a difundir, com urgncia, informao de evento ou condio relacionada
segurana de voo.

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1.6.28 RISCO
Quantificao da insegurana, por meio da combinao da probabilidade com a
gravidade de ocorrncia de um evento.
1.6.29 RISCO DE FAUNA
Risco decorrente da utilizao do mesmo espao fsico por aeronaves e a fauna,
mensurado por metodologia formal, em termos de probabilidade e de severidade, tomando por
referncia a pior situao estimada no contexto operacional da atividade.
1.6.30 SEGURANA DE VOO
a Segurana Operacional aplicada especificamente atividade area e tem
por objetivo prevenir ocorrncias aeronuticas.
1.6.31 SEGURANA OPERACIONAL
Estado no qual os riscos associados s atividades da aviao, relativas ou em
apoio direto operao de aeronaves, so reduzidos a e controlados em um
nvel aceitvel.
1.6.32 TABELA DE CLCULO DO RISCO (TCR)
um formulrio utilizado pelas OM para a realizao do gerenciamento do
risco (GR) durante o planejamento da atividade area.
1.6.33 VISITA TCNICA DE SEGURANA DE VOO (VTSV)
A visita tcnica de segurana de voo a atividade na qual o CENIPA promove
a reciclagem e a atualizao nos procedimentos executados pelos Elos-SIPAER.
1.6.34 VISTORIA DE SEGURANA DE VOO (VSV)
A vistoria de segurana de voo uma ferramenta proativa por meio da qual se
procede busca e anlise de informaes, sob a tica do SIPAER, com o objetivo de
identificar condies latentes que possam afetar a segurana de voo, viabilizando a adoo
oportuna de aes mitigadoras.

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COMISSO DE SEGURANA DE VOO

2.1

FINALIDADE
A CSV tem por finalidade:
a) propor a poltica e os objetivos da segurana de voo, bem como as
diretrizes estratgicas para a elaborao do PPAA, com base nas
diretrizes emanadas da poltica superior da organizao;
b) planejar a alocao de recursos adequados para o cumprimento do
PPAA da organizao; e
c) propor indicadores de acompanhamento das atividades de segurana de
voo da organizao; e
d) monitorar o desempenho da segurana de voo com referncia poltica
e aos objetivos estabelecidos no PPAA da organizao, visando
melhoria contnua dos processos organizacionais.

2.2

OBRIGATORIEDADE E DESIGNAO

2.2.1 NO MBITO DO COMAER

mandatria a designao de uma CSV em todas as Bases Areas (BAe),
Grupos de Aviao (GAv), Unidades Areas, Academia da Fora Area (AFA), Instituto de
Pesquisas e Ensaios em Voo (IPEV), Escola de Especialistas de Aeronutica (EEAR), Centro
de Instruo e Adaptao da Aeronutica (CIAAR), Escola Preparatria de Cadetes do Ar
(EPCAR), Centros Integrados de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA),
Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), Servio Regional de Proteo ao Voo de So
Paulo (SRPV-SP), Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) e Parques de
Material Aeronutico (PAMA).
Nas demais organizaes, sua criao fica a critrio do comando, chefia ou
direo, de acordo com as necessidades relacionadas garantia da Segurana de Voo.
A criao e a constituio da CSV devero ser publicadas em Boletim Interno
da OM.
2.2.2 NO MBITO DA AVIAO CIVIL
recomendvel a designao de uma CSV pelas empresas de transporte areo,
organizaes operadoras de servios aeroporturios, prestadoras de servio de manuteno,
operadoras de servios areos - incluindo as empresas de transporte areo pblico regular e
no regular, operadoras de servios areos especializados, aeroclubes, escolas de aviao e
organizaes de segurana pblica e de defesa civil que utilizem aeronaves para o
cumprimento das suas atribuies - todas sujeitas aos processos de certificao pela
autoridade de aviao civil, provedoras de servio de controle de trfego areo e outras
organizaes ligadas atividade area.
2.3

CONSTITUIO
a) Presidncia Comandante, Chefe, Diretor ou congnere
organizao.

da

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b) Membros responsveis pelos setores ligados atividade area e outros

cuja participao venha a contribuir para a garantia da Segurana de
Voo.
c) Secretrio responsvel pelo Elo-SIPAER da organizao.
NOTA Recomenda-se que a criao e a constituio da CSV sejam
amplamente divulgadas no mbito da organizao.
2.4

ATRIBUIES

2.4.1 A CSV tem carter permanente, devendo se reunir, ordinariamente, pelo menos uma vez
a cada trimestre, registrando suas deliberaes em ata.
2.4.2 Cada organizao elaborar as normas para definir as atribuies especficas dos
integrantes da CSV e a sistemtica de trabalho, observada a finalidade estabelecida no item
2.1 dessa Norma.
2.4.3 A cada reunio ordinria, dever ser realizada uma anlise dos indicadores disponveis,
possibilitando o acompanhamento e/ou a correo de procedimentos estabelecidos no PPAA.
2.4.4 Na aviao civil recomenda-se que a atuao da CSV atenda s necessidades e preceitos
estabelecidos no DOC 9859 da Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI), de forma
a evitar a duplicao de esforos.
NOTA Caso a alta administrao da organizao julgue necessrio,
poder a qualquer momento convocar a CSV para deliberaes
extraordinrias.

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FERRAMENTAS, PROGRAMAS E ATIVIDADES DE PREVENO DE

ACIDENTES AERONUTICOS

3.1

PROGRAMA DE PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

3.1.1 FINALIDADES
a) planejar e orientar a realizao das atividades de Segurana de Voo, por
meio das ferramentas do SIPAER, de modo que a operao area se
desenvolva dentro de um nvel de segurana julgado aceitvel;
b) estabelecer uma ferramenta de GR que permita adotar mecanismos de
monitoramento dos processos organizacionais, a definio de metas, a
identificao de perigos e das condies latentes, bem como a
conteno das falhas ativas e o reforo das defesas do sistema;
c) estabelecer as atividades educativas e promocionais relacionadas
segurana de voo;
d) estabelecer o monitoramento e a medio dos indicadores das
ocorrncias do mbito do SIPAER, com vistas melhoria contnua e
garantia da segurana de voo; e
e) estabelecer programas especficos e aes programadas, adequando-as
s caractersticas da misso e da organizao, a fim de prevenir as
ocorrncias aeronuticas.
3.1.2 MBITO
3.1.2.1 Aviao Militar
A elaborao do PPAA aplica-se aos Comandos-Gerais, aos Departamentos,
aos Comandos Areos Regionais (COMAR), ao Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro
(COMDABRA), ao Gabinete do Comandante da Aeronutica (GABAER), Diretoria de
Material Aeronutico e Blico (DIRMAB), s Foras Areas (FAe), Academia da Fora
Area (AFA), Escola Preparatria de Cadetes do Ar (EPCAR), Escola de Especialistas de
Aeronutica (EEAR), ao Centro de Instruo e Adaptao da Aeronutica (CIAAR), ao
Instituto de Pesquisas e Ensaios em Voo (IPEV), ao Centro de Lanamento de Alcntara
(CLA), aos Centros Integrados de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA),
aos Parques de Material Aeronutico (PAMA), s Bases Areas (BAe), aos Grupos de
Aviao (GAv) e s Unidades Areas, alm dos Destacamentos de Controle do Espao Areo
(DTCEA) que possuem rgos de controle de trfego areo.
Os Comandos-Gerais, os Departamentos e o GABAER podero definir outras
organizaes que, alm das estabelecidas no item anterior, devem confeccionar um PPAA.
3.1.2.2 Aviao Civil
No mbito da aviao civil, o PPAA recomendvel a todas as organizaes
citadas no item 1.3., como parte integrante ou complementar do Sistema de Gerenciamento da
Segurana Operacional (SGSO), sendo principalmente aconselhvel quelas entidades que
ainda no possuem o SGSO implantado.

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3.1.3 RESPONSABILIDADE
da responsabilidade do Comandante, Chefe, Diretor ou congnere determinar
a confeco do PPAA, onde ser estabelecida a Poltica de Segurana de Voo para a sua
organizao, cabendo-lhe a aprovao e a superviso do cumprimento do respectivo
Programa.
3.1.4 POLTICA DE SEGURANA DE VOO
3.1.4.1 Aviao Militar
A poltica de segurana de voo deve estar estabelecida no PPAA, sendo
baseada, entre outros aspectos, na Filosofia SIPAER e nos seguintes itens:
a) responsabilidade e compromisso do Comandante, Chefe ou Diretor,
bem como dos gestores da alta administrao da organizao;
b) designao do profissional do SIPAER (OSV/ASV) como responsvel
pelo gerenciamento da segurana de voo;
c) garantia dos recursos financeiros e humanos;
d) coordenao das aes em caso de emergncias aeronuticas;
e) todas as atividades de interesse do SIPAER a serem realizadas;
f) demais registros relevantes para a segurana de voo; e
g) metas de desempenho da segurana de voo.
3.1.4.2 Aviao Civil
Recomenda-se que o PPAA seja elaborado em concordncia com a poltica de
segurana de voo estabelecida pela organizao, observando os preceitos do SGSO e as
normas do SIPAER.
3.1.5 ELABORAO E APROVAO DO PPAA
3.1.5.1 Aviao Militar
O PPAA dever ser elaborado com base na atividade area desenvolvida ou
apoiada, tendo como referncia: a misso atribuda, os meios areos, os meios de apoio,
infraestrutura e pessoal, as condies ambientais existentes e outras variveis que possam se
apresentar como fator de interferncia na segurana de voo.
A confeco do PPAA dever considerar, tambm, as anlises estatsticas dos
anos anteriores e as metas pretendidas para o novo perodo, bem como aquelas no alcanadas
no PPAA anterior.
O Comandante, Diretor ou Chefe define as metas, as atividades e quais os
programas especficos de segurana de voo que sero estabelecidos para sua gesto, e o EloSIPAER estabelece um calendrio de atividades para atend-los.
O PPAA ser aprovado pelo Comandante, Chefe ou Diretor da organizao, e
deve o seu ato de aprovao ser publicado em boletim da unidade, em at 60 dias aps a
assuno do cargo.

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At a publicao do ato de aprovao supracitado, permanecer em vigor o

PPAA do comando anterior.
O PPAA estabelece a poltica de segurana de voo do Comandante, Diretor ou
Chefe da organizao, podendo ser atualizado a qualquer momento, sempre que a situao
assim exigir.
3.1.5.2 Aviao Civil
O PPAA dever ser elaborado com base na atividade desenvolvida pela
organizao, tendo como referncia, dentre outras variveis, os meios disponveis, a
infraestrutura e o recursos humanos existentes.
A confeco do PPAA dever considerar os dados estatsticos dos anos
anteriores e as metas pretendidas, mas no alcanadas no PPAA anterior. Alm disso, devem
ser utilizados os programas especficos que forem pertinentes atividade desenvolvida pela
organizao.
O PPAA ser aprovado pelo Chefe, Diretor ou congnere da organizao.
O PPAA da aviao civil no ter prazo de vigncia. Recomenda-se que seja
atualizado de acordo com as necessidades da organizao, de forma a proporcionar uma
orientao eficaz e oportuna para a realizao das atividades de preveno de acidentes.
3.1.6 CONTEDO
O PPAA dever conter:
a) termo de aprovao assinado pelo seu Comandante, Chefe, Diretor ou
congnere;
b) ndice e referncia dos documentos utilizados;
c) numerao das pginas e controle de emendas;
d) apresentao da Poltica e o compromisso com a Segurana de Voo;
e) endereo, e-mail, telefone, e fax da organizao/empresa;
f) divulgao (nome dos setores que devero possuir sua cpia);
g) referncias normativas;
h) composio da CSV (a funo de cada integrante);
i) responsabilidades especficas da Comisso de Segurana de Voo CSV;
j) indicadores estatsticos de segurana de voo que sero adotados pela
organizao para a Preveno de Acidentes Aeronuticos;
k) programas especficos de segurana de voo que sero adotados;
l) anexo contendo o cronograma de atividades relativas ao PPAA; e
m) metas de desempenho de segurana de voo.
NOTA Na aviao militar, os Comandos-Gerais, os Departamentos e o
GABAER podero, de acordo com o interesse do SIPAER, incluir novos
itens para o PPAA de suas organizaes subordinadas.

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3.1.7 DIVULGAO
Para que o PPAA alcance o objetivo desejado, dever ser dado amplo
conhecimento a todos os envolvidos, direta ou indiretamente, com a atividade area,
abrangendo aqueles nos mbitos de superviso e de execuo.
Uma cpia do PPAA dever ser encaminhada a cada setor da organizao que
tenha participao no Programa, para que seja utilizado como orientao ao desenvolvimento
das atividades nele estabelecidas.
Na aviao militar, com o propsito de permitir a adequada superviso das
atividades dos Elos-SIPAER e a eficincia das aes, cada organizao encaminhar uma
cpia do seu PPAA, conforme o fluxo preconizado no Anexo A desta norma.
3.1.8 ATUALIZAO DO PPAA
O Elo-SIPAER deve revisar o PPAA sempre que necessrio, de forma a mantlo atualizado por ocasio de mudanas nas condies operacionais da organizao, nos
procedimentos administrativos, nas normas tcnicas estabelecidas pela legislao aeronutica
aplicvel, quando houver modificaes na regulamentao aeronutica brasileira ou
atendendo a orientaes da CCI.
3.2

ATIVIDADES EDUCATIVAS

3.2.1 FINALIDADE
Conscientizar a coletividade da organizao para um comportamento
participativo e proativo para a segurana de voo.
3.2.2 ASSUNTOS
As atividades educativas voltadas para a segurana de voo devem ser
programadas de modo que os seguintes assuntos sejam divulgados:
a) PPAA;
b) ensinamentos colhidos em investigaes de acidentes aeronuticos,
incidentes aeronuticos graves, incidentes aeronuticos e ocorrncias de
solo, nesse ltimo caso apenas para a aviao militar;
c) fatos observados em RELPREV e em VSV realizadas, salientando as
providncias mitigadoras;
d) Filosofia SIPAER;
e) estmulo ao uso de ferramentas de preveno do SIPAER (RELPREV,
RCSV, VSV etc.);
f) programas especficos de preveno de acidentes aeronuticos (FOQA,
LOSA, CFIT etc.);
g) aspectos mdicos e psicolgicos que envolvam a atividade area;
h) contraindicao de medicamentos para a atividade area e os perigos da
automedicao;
i) aptido fsica para a atividade area;
j) adequao de ciclos de trabalho;

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19/35

k) preservao dos conhecimentos e da capacitao tcnico-operacional e

de manuteno;
l) utilizao dos equipamentos de proteo individual;
m) procedimentos em caso de acidente (auxlio s operaes de busca e
salvamento, preservao de destroos, etc);
n) procedimentos de rampa (direo defensiva, etc);
o) preveno de erros de manuteno; e
p) outros julgados convenientes.
3.2.3 DISSEMINAO DE CONHECIMENTOS RELATIVOS SEGURANA DE VOO
Nos programas curriculares de toda organizao de ensino do COMAER,
incluindo UNIFA, AFA, EPCAR, EEAR, CIAAR e GITE, devem constar assuntos
relacionados Filosofia SIPAER e aos Fundamentos da Segurana de Voo, devendo seu
contedo ser adequado ao nvel de conhecimento do pblico a que se destina e atividade
profissional que desempenharo aps o curso.
Os Comandos-Gerais, os Departamentos e o GABAER devero incentivar e
apoiar a promoo de seminrios, jornadas e encontros de segurana de voo no mbito de suas
organizaes subordinadas, destacando-se as BAe, os PAMA e a AFA, devido natureza de
suas atividades.
Recomenda-se que as organizaes destinadas a preparar profissionais para a
aviao civil incluam assuntos relacionados filosofia SIPAER e aos fundamentos da
segurana de voo na sua grade curricular, devendo ser adequado ao pblico a que se destina e
atividade profissional que desempenharo aps o preparo.
3.3

ATIVIDADES PROMOCIONAIS

3.3.1 FINALIDADE
Incentivar a participao do pessoal envolvido com a atividade area na
preveno de ocorrncias aeronuticas a fim de elevar o nvel de conscincia nos assuntos
afetos segurana de voo.
3.3.2 TIPOS DE ATIVIDADES
So exemplos de atividades promocionais, dentre outras:
a) campanhas de mobilizao;
b) publicao de peridicos;
c) reconhecimento e divulgao de atos meritrios;
d) premiaes;
e) jornadas de Segurana de Voo; e
f) concursos literrios sobre a Segurana de Voo.

20/35

3.4

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VISTORIA DE SEGURANA DE VOO

3.4.1 FINALIDADE
Assessorar o Comandante, Chefe, Diretor ou congnere, com a apresentao de
um relatrio contendo as condies observadas, a anlise do risco, bem como as aes
mitigadoras recomendadas, a fim de fornecer subsdios para o GR.
uma das principais ferramentas da preveno de ocorrncias aeronuticas, na
qual so levantados os perigos referentes atividade area, permitindo que os processos sejam
monitorados, as condies latentes identificadas, as falhas ativas contidas e as defesas do
sistema reforadas.
3.4.2 MBITO
A VSV poder ser realizada pelo Elo-SIPAER junto aos diversos setores da
prpria organizao ou, por um Elo-SIPAER externo, sendo nesse ltimo caso, precedida de
uma adequada coordenao.
3.4.3 CONTEDO
A VSV deve ter a abrangncia necessria e a profundidade adequada para
identificar perigos, incluindo condies latentes e atos inseguros praticados.
Durante a realizao das VSV, dever ser dada nfase qualidade dos PPAA
das organizaes vistoriadas e ao controle do cumprimento das recomendaes de segurana
de voo.
A realizao da VSV deve ter um enfoque no punitivo e de assessoramento
alta administrao da organizao.
3.4.4 TIPOS DE VISTORIA DE SEGURANA DE VOO
3.4.4.1 Peridica
Realizada regularmente, em intervalos de tempo predeterminados, cuja
programao dever estar contida no PPAA da organizao.
3.4.4.2 Especial
Realizada na aviao militar, em carter excepcional, preferencialmente, por
um Elo-SIPAER externo, a fim de identificar os perigos que permaneceram ou que possam ter
surgido em decorrncia dos seguintes casos:
a) antes ou imediatamente aps o incio de funcionamento de uma nova
organizao que tenha responsabilidade direta ou indireta na operao
de meios areos, controle de trfego areo ou em empresas descritas em
1.3.2 dessa Norma;
b) aps a ocorrncia de um acidente aeronutico;
c) entrada em operao de novo equipamento areo ou de novas
instalaes operacionais;

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d) mudana da sede ou da misso da organizao;

e) mudanas significativas nos mtodos ou filosofia de treinamento,
procedimentos de operao e/ou de manuteno;
f) criao ou fuso de organizaes;
g) alterao na infraestrutura aeroporturia da sede da organizao ou do
local em que realiza a maior parte de suas operaes areas;
h) aumento significativo na incidncia de ocorrncias aeronuticas que
possam afetar a segurana de voo;
i) identificao de perigos que afetem ou possam afetar a segurana de
voo;
j) indcios de problemas organizacionais que possam afetar a segurana de
voo;
k) indcios de circunstncias comportamentais adversas no ambiente
organizacional; e
l) outras circunstncias, quando julgado conveniente.
3.4.5 COMPOSIO
3.4.5.1 A equipe de vistoria de segurana de voo ser composta por pessoal qualificado para
a identificao de condies observadas que possam afetar a segurana de voo.
3.4.5.2 O coordenador da equipe de vistoria ser preferencialmente um profissional
qualificado pelo SIPAER como OSV/ASV.
3.4.5.3 O tamanho da equipe dever ser proporcional ao setor vistoriado e dever conter
pessoal com especializao adequada ao tipo de atividade realizada no setor.
3.4.5.4 Um mdico/psiclogo dever compor a equipe de VSV, sempre que necessrio,
visando a um melhor levantamento das condies ligadas aos aspectos mdico e psicolgico.
3.4.6 DISPOSIES GERAIS
3.4.6.1 As VSV devero ser realizadas, no mnimo, uma vez por ano em cada setor da
organizao.
3.4.6.2 A equipe vistoriadora responsvel por todas as atividades necessrias para a
consecuo da vistoria, a qual realizada com a autorizao do Comandante, Chefe, Diretor
ou congnere da organizao, e para quem sero endereadas as condies observadas e as
aes mitigadoras.
3.4.6.3 Os Comandos-Gerais, os Departamentos, o GABAER, as FAe e os COMAR podero
realizar a VSV nas suas organizaes subordinadas envolvidas com a atividade area.
3.4.6.4 O CENIPA poder realizar VSV Especial em qualquer organizao da FAB que
possua meios areos ou que realize atividade de controle do trfego areo, de acordo com os
interesses do SIPAER.

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3.4.6.5 No caso da VSV Especial, dependendo da gravidade da condio observada, poder

ser emitida uma recomendao de segurana de voo.
3.4.6.6 Todas as vistorias devero ser previamente coordenadas entre as organizaes de
forma a no haver sobreposio ou lacunas nas atividades.
3.4.6.7 O CENIPA e os SERIPA podero realizar VSV nas organizaes da aviao civil,
desde que seja solicitada pelo interessado.
3.4.7 RELATRIO DE VISTORIA DE SEGURANA DE VOO
Aps a realizao de cada vistoria, ser confeccionado um Relatrio de
Vistoria de Segurana de Voo (RVSV) em formulrio prprio, disponvel nas pginas
eletrnicas do CENIPA.
3.4.7.1 Contedo
O RVSV dever conter, para cada condio insatisfatria detectada, trs
aspectos distintos:
a) Condio Observada campo em que se registra a circunstncia, sem
comentrios adicionais;
b) Anlise do Potencial de Risco campo em que se faz a relao entre
causa e efeito com as possveis consequncias; e
c) Aes Mitigadoras Recomendadas campo em que sero sugeridas
aes que visem eliminao ou mitigao do risco.
NOTA O RVSV deve, quando possvel e aplicvel, ser complementado
com fotografias, a fim de permitir uma melhor visualizao das condies
observadas.
3.4.7.2 Tramitao
3.4.7.3 O RVSV ser encaminhado direta e exclusivamente ao Comandante, Chefe, Diretor
ou congnere da organizao vistoriada, cabendo a este avaliar a pertinncia da divulgao
para qualquer rgo ou setor.
3.4.7.4 Na aviao militar, mesmo que a VSV tenha sido solicitada por iniciativa de um EloSuperior ao da organizao, o RVSV ser entregue ao Comandante, Chefe ou Diretor da
organizao vistoriada.
3.4.7.5 O Elo-SIPAER da organizao vistoriada dever manter um arquivo dos RVSV
recebidos/emitidos e o controle das aes mitigadoras implantadas.
3.4.7.6 Aes Mitigadoras Recomendadas
3.4.7.6.1 As aes mitigadoras recomendadas devem ser adequadas, praticveis e aceitveis,
refletindo aes concretas, abrangentes e definitivas, associadas s condies ou atos
inseguros encontrados.

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3.4.7.6.2 A VSV concluda com a entrega do RVSV ao Comandante, Chefe, Diretor ou

congnere. Entretanto, o objetivo pretendido pela vistoria s atingido aps a efetivao das
aes mitigadoras recomendadas e a confirmao de sua eficcia.
3.4.7.6.3 responsabilidade do Comandante, Chefe, Diretor ou congnere da organizao
vistoriada a implantao das aes mitigadoras recomendadas contidas no RVSV ou a
execuo de solues alternativas, levando em considerao os seus efeitos para a preveno
de ocorrncias aeronuticas.
3.4.7.6.4 O Comandante, Chefe, Diretor ou congnere da organizao vistoriada definir o
prazo e o setor responsvel pela implantao das aes mitigadoras acatadas, observado o
princpio da oportunidade, quanto eficcia de seus efeitos.
3.4.7.6.5 O Comandante, Chefe, Diretor ou congnere dever ter o compromisso de buscar a
mitigao das condies observadas pelo Elo-SIPAER no RVSV.
3.5

RELATRIO DE PREVENO (RELPREV)

3.5.1 FINALIDADE
Prover informaes para que os Elos-SIPAER possam adotar aes
mitigadoras adequadas frente a situaes de risco para a segurana de voo.
3.5.2 PREENCHIMENTO
3.5.2.1 O RELPREV uma ferramenta de reporte voluntrio, utilizada no SIPAER. Pode ser
preenchido por qualquer pessoa que identificar uma situao de risco ou que dela tiver
conhecimento, encaminhando-o preferencialmente ao Elo-SIPAER da organizao envolvida
com a condio observada, ou colocando nos locais reservados para essa finalidade.
3.5.2.2 O relator poder utilizar a internet (e-mail), fax, telefone ou o formulrio impresso de
RELPREV para encaminhar seu reporte a um Elo-SIPAER. O seu encaminhamento no
elimina a necessidade da adoo de outras providncias.
3.5.2.3 O relator do RELPREV poder, no ato do preenchimento, identificar-se ou no. Ao
se identificar, poder fornecer um meio de contato para ser informado sobre o resultado da
anlise realizada pelo Elo-SIPAER, ou mesmo ser contactado para maiores esclarecimentos a
respeito da situao de risco potencial que foi reportada.
3.5.2.4 O RELPREV deve ser utilizado somente para relatar situaes pertinentes
segurana de voo de uma organizao, sendo proibido o seu uso para outros fins, como a
denncia de atos ilcitos e violaes.
3.5.2.5 No caso do Elo-SIPAER receber um RELPREV cuja situao relatada no seja do
interesse da segurana de voo, este relato no ser processado no mbito do SIPAER. Caso o
relator do RELPREV esteja identificado, o mesmo ser informado do motivo pelo qual este
relato no ser processado no mbito do SIPAER.
3.5.3 TRAMITAO E DIVULGAO
3.5.3.1 O RELPREV sempre ser gerenciado pelo Elo-SIPAER que est relacionado
situao de risco.

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3.5.3.2 O Elo-SIPAER dever fazer a validao, anlise e avaliao do risco, quanto

probabilidade e severidade, visando adoo de medidas de controle e mitigao.
3.5.3.3 O Elo-SIPAER dever encaminhar o RELPREV para o responsvel pela atividade
onde foi detectada a situao de risco.
3.5.3.4 Ao receber um RELPREV, o responsvel pela atividade dever tomar as aes
mitigadoras que julgar adequadas e inform-las ao Elo-SIPAER. O Elo-SIPAER, ao tomar
conhecimento das aes mitigadoras adotadas, dever verificar sua eficcia, visando
melhoria contnua da Segurana de Voo.
3.5.3.5 Visando fechar o ciclo da preveno, o Elo-SIPAER, que gerenciou a informao,
dever informar ao relator, se identificado no RELPREV, as aes mitigadoras adotadas.
3.5.3.6 Caso a situao de risco observada possa se repetir em outras organizaes, o
RELPREV dever ser divulgado aos Elos-SIPAER correspondentes e ao CENIPA, por meio
dos meios de comunicao disponveis. Nessa veiculao, o Elo-SIPAER dever fazer
constar, se existir, a sugesto de medida mitigadora.
3.5.3.7 O Elo-SIPAER dever, em qualquer situao, preservar a identidade do relator,
tomando os devidos cuidados para descaracterizar o RELPREV quanto s informaes que
possam identificar o relator, bem como retirar os termos inapropriados relatados, sem prejuzo
ao contedo.
3.5.3.8 Quando for desejvel a divulgao do relator, em benefcio do processo do
RELPREV, e desde que haja concordncia do mesmo, sua identidade poder ser divulgada
para fins instrutivos e motivacionais.
3.5.3.9 Visando anlise de tendncias, adequada gerenciamento do risco, divulgao e
definio de metas, todos os RELPREV devem ser registrados e arquivados em um banco de
dados.
3.5.4 ESTATSTICAS
O Elo-SIPAER responsvel pelo RELPREV dever fazer um controle
estatstico dessa ferramenta, mantendo um registro das ocorrncias e solues adotadas. Esta
estatstica no deve se restringir somente ao controle numrico da quantidade de RELPREV
reportada por ano, mas sim permitir uma anlise de tendncia que possibilite o
desenvolvimento de um trabalho de preveno.
3.5.5 FORMULRIOS
3.5.5.1 Embora haja o formulrio de RELPREV divulgado pelo CENIPA, cada organizao
poder personalizar este modelo, sem modificar seu contedo e nome.
3.5.5.2 O modelo de RELPREV disponibilizado nas pginas eletrnicas do CENIPA.

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3.6

25/35

RELATRIO AO CENIPA PARA SEGURANA DE VOO (RCSV)

3.6.1 FINALIDADE
Relatar ao CENIPA determinada situao de risco para a segurana de voo, na
qual o RELPREV no se demonstre eficaz para o gerenciamento e a adoo de aes
mitigadoras adequadas.
3.6.2 PREENCHIMENTO
3.6.2.1 Qualquer pessoa que identificar uma situao de risco potencial, ou que dela tiver
conhecimento, poder enviar um RCSV ao CENIPA, cabendo a este a adoo das
providncias que cada caso requerer.
3.6.2.2 O relator poder utilizar as pginas eletrnicas do CENIPA, fax, telefone ou o
prprio formulrio impresso de RCSV, que uma carta-resposta com porte-pago, para
encaminhar seu reporte ao CENIPA. O seu encaminhamento no elimina a necessidade da
adoo de outras providncias.
3.6.2.3 O RCSV uma ferramenta de preveno de ocorrncias aeronuticas destinada
exclusivamente promoo da segurana de voo.
3.6.2.4 O RCSV baseia-se no conceito da voluntariedade e no punibilidade. O sucesso
do programa est intrinsicamente ligado garantia de sigilo da fonte da informao, ou seja,
na no divulgao do nome do emissor, exceto nos casos especficos previstos na ICA 3-7.
3.6.2.5 O SIPAER assegura o anonimato do relator nos casos em que os eventos reportados
se refiram preveno de acidentes aeronuticos, sendo vedado o uso do RCSV para relatar
fatos que constituam crime ou contraveno penal de qualquer natureza.
3.6.2.6 Para que um RCSV seja aceito, todos os dados relativos identificao do relator
devero ser preenchidos, sendo desconsiderados os relatrios que no contenham tais
informaes. Esse procedimento visa apenas validao das informaes contidas no reporte.
3.6.2.7 O RCSV aplicvel aviao militar e civil, nessa ltima aos setores pblico e
privado, que estejam envolvidos direta ou indiretamente com a atividade area.
3.6.2.8 A credibilidade do RCSV junto aos profissionais da aviao brasileira se baseia
ainda na conformidade com os preceitos da ICAO (International Civil Aviation Organization) e
ICASS (International Confidential Aviation Safety Systems).
3.6.3 TRAMITAO
Ao receber o RCSV, o CENIPA analisar a situao relatada e fornecer ao
emissor uma senha que permite o acompanhamento do RCSV. Nenhum registro ou arquivo
dos dados pessoais do relator permanecer com o CENIPA, assegurando-se assim o sigilo do
relator.
3.6.4 FORMULRIO
O formulrio utilizado para o RCSV uma carta-resposta com porte pago,
previsto em legislao especfica e disponibilizado nas pginas eletrnicas do CENIPA.

26/35

3.7

NSCA 3-3/2013

GERENCIAMENTO DO RISCO (GR)

3.7.1 FINALIDADE
Orientar a alocao equilibrada dos recursos humanos e materiais de uma
organizao, visando ao controle e mitigao do risco.
3.7.2 MTODO DE GERENCIAMENTO DO RISCO
3.7.2.1 As organizaes devero estabelecer mtodos de GR, de modo a permitir, por meio
de indicadores, o monitoramento e a mitigao dos riscos, visando melhoria contnua da
segurana de voo.
3.7.2.2 No processo de mitigao do risco, as organizaes devem considerar a eficcia das
defesas j existentes, bem como a necessidade de implantao de novas estruturas de
proteo.
3.7.2.3 As organizaes militares devero adotar a matriz de risco estabelecida pelo
CENIPA para o GR.
3.7.3 ANLISE DE TENDNCIAS
Os mtodos de gerenciamento do risco devem contemplar aspectos
relacionados anlise de tendncias, tomando por base os indicadores estabelecidos por meio
dos dados coletados, visando ao aprimoramento da segurana de voo.
3.8

MTODO SIPAER DE GERENCIAMENTO DO RISCO (MSGR)

3.8.1 FINALIDADE
Orientar as aes voltadas para a utilizao do GR, junto aos pilotos e gestores
das OM operadoras de aeronaves, quando do planejamento de suas atividades areas.
3.8.2 ABRANGNCIA
OM operadoras de aeronaves.
3.8.3 CONTEDO
A ferramenta de preveno deve prescrever procedimentos visando ao
estabelecimento e utilizao de Tabelas de Clculo do Risco (TCR) para o planejamento da
atividade area.
3.8.4 DESENVOLVIMENTO E AES
3.8.4.1 O Elo-SIPAER responsvel pela superviso da adequada utilizao e atualizao
do MSGR em sua organizao.
3.8.4.2 As TCR devero ser atualizadas sempre que houver a incorporao de novos
equipamentos, mudanas de misso ou de sede e a adoo de novas tcnicas de emprego. As
TCR atualizadas devero ser encaminhadas ao CENIPA para fins de atualizao do Manual
do MSGR.

NSCA 3-3/2013

27/35

3.8.4.3 O MSGR deve ser aplicado para cada voo ou surtida.

3.8.5 ANLISE DE TENDNCIA
3.8.5.1 O mtodo de gerenciamento de risco deve contemplar aspectos relacionados anlise
de tendncia, tomando por base os indicadores estabelecidos por meio dos dados coletados,
visando adequao das TCR.
3.8.5.2 O MSGR deve ter seus parmetros constantemente monitorados e, se necessrio,
ajustados para atender s necessidades de controle do risco nos diversos cenrios de
treinamento e de emprego real.
3.8.5.3 Os Comandos-Gerais, os Departamentos e o GABAER devero adotar medidas junto
s organizaes subordinadas para que as tabelas utilizadas no MSGR sejam atualizadas
periodicamente, de acordo com os tipos de aeronaves que suas unidades areas estejam
operando. O CENIPA deve ser informado dessa atualizao.
3.9

DIVULGAO OPERACIONAL (DIVOP)

3.9.1 FINALIDADE
Permitir a divulgao de informaes ou conhecimentos de interesse da
preveno de acidentes aeronuticos a toda comunidade da aviao brasileira.
3.9.2 FORMULRIO
O formulrio de DIVOP est disponibilizado nas pginas eletrnicas do
CENIPA. Cada organizao poder personalizar este modelo, sem modificar o seu contedo e
sua denominao.
3.9.3 TRAMITAO E DIVULGAO
3.9.3.1 Qualquer Elo-SIPAER pode elaborar uma DIVOP para sua organizao.
3.9.3.2 O Elo-SIPAER poder divulgar a DIVOP s outras organizaes e operadores,
sempre que o ensinamento seja aplicvel. Nesse caso, dever encaminhar cpia ao CENIPA.
3.9.3.3 Caso o Elo-SIPAER julgue conveniente remeter uma DIVOP para organizaes
estrangeiras, essa ao dever ser executada via CENIPA.
3.10 REPORTE DE ELEVADO POTENCIAL DE RISCO
3.10.1 FINALIDADE
Permitir a imediata divulgao, no mbito da aviao militar, de informaes
ou aes baseadas em situaes de risco identificadas com elevado potencial, classificadas
como inaceitveis no gerenciamento do risco.
3.10.2 OBRIGATORIEDADE E RESPONSABILIDADE
Todas as OM que possuem setor de segurana de voo devero emitir um
Reporte de Elevado Potencial de Risco, sempre que forem identificados riscos considerados

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NSCA 3-3/2013

inaceitveis atividade area. A sua confeco de responsabilidade do Elo-SIPAER da

organizao.
3.10.3 CONTEDO
O Reporte de Elevado Potencial de Risco dever seguir o estabelecido em
formulrio prprio, constante nas pginas eletrnicas do CENIPA.
O Reporte de Elevado Potencial de Risco dever conter informaes de forma
clara e direta da situao identificada e, ainda, as aes mitigadoras j adotadas.
3.10.4 TRAMITAO
O Reporte de Elevado Potencial de Risco dever ser encaminhado, via
radiograma, a todos os Elos relacionados com a situao reportada. Por exemplo, quando
ocorrer falha material ou de manuteno, este reporte dever ser enviado aos demais
operadores, ao PAMA apoiador, DIRMAB, ao COMGAP e ao CENIPA.
3.11 RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES (RAA)
3.11.1 FINALIDADE
Permitir que um Elo-SIPAER militar possa supervisionar as atividades de
segurana de voo das organizaes dos Elos-SIPAER subordinados.
3.11.2 OBRIGATORIEDADE E RESPONSABILIDADE
A emisso do RAA obrigatria para toda organizao do COMAER que
tenha um Elo-SIPAER em sua estrutura organizacional.
O RAA dever ser confeccionado pelo Elo-SIPAER da organizao, sendo a
sua emisso da responsabilidade do Comandante, Chefe ou Diretor.
3.11.3 SIGILO
O RAA ter grau de sigilo RESERVADO.
3.11.4 CONTEDO
O RAA dever abranger as informaes listadas abaixo:
a) atividades de preveno de acidentes aeronuticos realizadas e no
realizadas, incluindo o motivo da no realizao;
b) necessidades dos Elos-SIPAER para desempenhar as suas funes;
c) lista com as ocorrncias aeronuticas (aeronave, data e tipo de
ocorrncia) do perodo e as investigaes em andamento;
d) meios areos e nmero de rgos de controle ATS existentes;
e) horas voadas por projeto nos ltimos trs anos;
f) efetivo operacional;
g) indicadores de segurana de voo;

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29/35

h) dados estatsticos do RELPREV dos ltimos trs anos;

i) dados estatsticos das VSV dos ltimos trs anos;
j) dados estatsticos dos fatores contribuintes dos acidentes, incidentes
graves, incidentes aeronuticos e ocorrncias de solo nos ltimos cinco
anos;
k) relao atualizada de pessoal qualificado pelo SIPAER (OSV, EC e
outros); e
l) demais dados considerados importantes.
NOTA O modelo do RAA se encontra disponvel nas pginas eletrnicas
do CENIPA.
3.11.5 TRAMITAO E PRAZOS
3.11.5.1 O RAA dever ser encaminhado ao Elo-SIPAER imediatamente superior, conforme
Anexo A.
3.11.5.2 As Sees de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (SIPAA) das
BAe, dos GAv, das Unidades Areas, das Unidades Escolas que possuem aeronaves, dos
PAMA, do IPEV, do CLA e dos CINDACTA devero encaminhar o RAA at 31 de janeiro
do ano subsequente, ao Elo imediatamente superior na CCI, de acordo com o Anexo A.
3.11.5.3 As Sees de Preveno de Acidentes Aeronuticos (SPAA) dos COMAR, das FAe
e da DIRMAB devero analisar os RAA recebidos, remetendo, at 28 de fevereiro, um RAA,
condensado por projeto, Diviso de Preveno de Acidentes Aeronuticos (DPAA) dos
Comandos-Gerais, Departamentos ou ao GABAER a que estiverem diretamente
subordinadas.
3.11.5.4 Os Comandos-Gerais, Departamentos e o GABAER devero analisar os RAA
recebidos, remetendo, at 31 de maro, um RAA condensado por projeto, ao CENIPA para
fins de superviso e de confeco do PPAA do COMAER.
3.11.5.5 Para efeito de superviso, o Elo-SIPAER superior dever verificar, no RAA
recebido, o no cumprimento das aes previstas no PPAA do perodo considerado,
recomendando, quando necessrio, a incluso destas atividades no PPAA em vigor.
3.11.5.6 O Elo-SIPAER superior, baseado na anlise dos RAA recebidos e no contexto atual,
poder emitir orientaes para a execuo de tarefas relativas Segurana de Voo no decorrer
do perodo, o que resultar em atualizao do PPAA da OM.
3.12 PROGRAMAS
ESPECFICOS
AERONUTICOS EM USO NO SIPAER

DA

PREVENO

DE

ACIDENTES

3.12.1 FINALIDADE
Estabelecer rotinas para a implantao nas organizaes de programas
especficos em uso no SIPAER.

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3.12.2 DESENVOLVIMENTO
As organizaes devero observar os seguintes aspectos na elaborao dos
programas especficos:
a) objetivo do programa;
b) atribuies, prazos e responsabilidades;
c) identificao das reas de risco;
d) histrico de ocorrncias na organizao, caso aplicvel;
e) previso dos recursos financeiros, humanos e materiais;
f) meios disponveis para a sua implementao;
g) definio dos responsveis e as respectivas linhas de responsabilidade;
h) fases de implantao;
i) resultados esperados;
j) tcnicas adequadas;
k) cronograma de aes programadas e atribuies especficas; e
l) documentao e registros.
3.12.3 PROGRAMAS ESPECFICOS EM USO NO SIPAER
Recomenda-se a implantao dos seguintes programas:
a) Gerenciamento de Risco de Fauna;
b) Gerenciamento dos Recursos da Tripulao (Crew Resources
Management CRM) ;
c) Gerenciamento dos Recursos da Equipe (Team Resources Management
TRM);
d) Auditoria de Segurana de Voo de operao de linha (Line Operations
Safety Audit LOSA);
e) Acompanhamento e Anlise de Dados de Voo (Flight Operational
Quality Assurance FOQA);
f) Preveno contra a Utilizao de Drogas e o Uso Abusivo de lcool;
g) Preveno de Coliso com o Solo em Voo Controlado (Controlled
Flight Into Terrain CFIT);
h) Preveno de Acidentes com Cargas Perigosas;
i) Preveno de Incurso em Pista e Excurso de Pista (Runway Safety); e
j) Preveno de Danos Causados por Objetos Estranhos (Foreign Object
Damage FOD).
3.13 OUTRAS ATIVIDADES ESSENCIAIS PARA A PREVENO
As atividades listadas a seguir se aplicam somente aviao militar.

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3.13.1 REUNIES COM OPERADORES DE AERONAVES

3.13.1.1 O CENIPA poder participar das reunies promovidas pelos PAMA com os
operadores dos respectivos projetos apoiados.
3.13.1.2 O PAMA responsvel pela reunio dever enviar o calendrio e agenda deste evento
para o CENIPA.
3.13.2 ESTGIO DE GERENCIAMENTO AVANADO DA PREVENO (EGAP)
3.13.2.1 O EGAP um estgio ministrado pelo CENIPA para os Comandantes de BAe, GAv
e Unidades Areas Militares, alm dos Chefes e Diretores dos rgos de Segurana Pblica
que possuem aeronaves.
3.13.2.2 O estgio proporcionar ferramentas utilizadas no mbito do SIPAER, voltadas para
a Segurana de Voo.
3.13.3 TREINAMENTO EM SIMULADORES
3.13.3.1 Nos ltimos anos, a Fora Area vem incorporando sua frota aeronaves mais
modernas e novos projetos, que trazem a reboque sistemas embarcados tecnologicamente
mais avanados.
3.13.3.2 A consequncia lgica a necessidade de que as tripulaes estejam cada vez melhor
preparadas para realizarem seus voos de forma segura, pois, nos dias atuais, a atividade area
no mais se encontra amparada na simplicidade dos equipamentos, mas, sim, sustentada em
um elevado patamar de conhecimento tcnico.
3.13.3.3 A busca contnua e permanente por mtodos que assegurem a qualidade das tcnicas
de pilotagem fundamental para dar suporte a tais mudanas.
3.13.3.4 Neste contexto, se insere o treinamento em simuladores de voo, capazes de recriar os
movimentos de uma aeronave durante seu voo, retratando com fidelidade as situaes
normais e de emergncia, algumas que no poderiam ser reproduzidas em voo sem colocar
em risco a tripulao e a aeronave.
3.13.3.5 O emprego desses equipamentos tem sido uma prestimosa ferramenta para a
segurana de voo, uma vez que permite a repetio exaustiva das situaes anormais,
sedimentando, principalmente nos pilotos, procedimentos, tcnicas de pilotagem e um
perfeito gerenciamento do risco.
3.13.3.6 Ademais, o uso de simuladores reduz substancialmente os gastos com manuteno,
desgastes das aeronaves, possibilitando uma economia no custo da hora de voo.
3.13.3.7 Os Comandos-Gerais, Departamentos e o GABAER devero estabelecer, para suas
unidades areas subordinadas, a periodicidade de treinamento em simulador de voo que
permita s tripulaes atingirem e manterem o grau requerido para a operao segura de seus
equipamentos, bem como envidar esforos a fim de assegurar os recursos oramentrios para
tal finalidade.

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3.13.3.8 As unidades areas, por seu turno, devero estabelecer um programa de treinamento
de simuladores de voo que retrate o mais fielmente o ambiente operacional, e que conduza ou
que possam vir a conduzir suas atividades areas.
3.13.4 TREINAMENTO DE EVACUAO DE EMERGNCIA
3.13.4.1 A experincia tem demonstrado que a realizao de treinamento de evacuao de
emergncia contribui significativamente para a reduo de vtimas nos acidentes aeronuticos.
Este aspecto enseja a necessidade de investimento nesse tipo de treinamento para as
tripulaes. Esta instruo deve abranger os procedimentos previstos, com nfase nas tcnicas
de como abordar um passageiro durante o abandono da aeronave, e nos problemas
encontrados durante a evacuao. O treinamento deve ser estendido s equipes de combate a
incndio e s equipes de resgate.
3.13.4.2 Os Comandos-Gerais, Departamentos e o GABAER devero estabelecer para suas
unidades areas subordinadas as normas para o treinamento de evacuao de emergncia, de
modo que as tripulaes atinjam e mantenham o grau de requerido para a operao segura de
seus equipamentos, bem como envidar esforos a fim de assegurar os recursos oramentrios
para tal finalidade.
3.13.5 VISITA TCNICA DE SEGURANA DE VOO
3.13.5.1 A Visita Tcnica de Segurana de Voo (VTSV) tem a finalidade de trocar
informaes, difundir novos procedimentos junto ao pessoal do SIPAER e debater problemas
identificados nas atividades de segurana de voo.
3.13.5.2 O CENIPA dever realizar pelo menos uma visita tcnica por ano em cada EloSIPAER dos Comandos-Gerais, dos Departamentos e do GABAER.
3.13.6 JORNADA DE SEGURANA DE VOO (JSV)
3.13.6.1 A experincia tem demonstrado que, sistematicamente, o tema Segurana de Voo
deve ser veiculado nas organizaes, com o objetivo de relembrar procedimentos e combater
a eventual complacncia que leva o homem a cometer erros, por falta de conscincia
situacional, ou por condies latentes, existentes na organizao.
3.13.6.2 Na maioria dos acidentes, incidentes aeronuticos e ocorrncias de solo, o Fator
Humano e o Fator Operacional apresentam elevado grau de contribuio, sendo,
principalmente, relacionados deficincia de julgamento, de superviso, de instruo e de
treinamento.
3.13.6.3 A Jornada de Segurana de Voo tem por objetivo manter em nvel elevado a
percepo das atividades voltadas para a preveno de ocorrncias aeronuticas, focando os
fatores contribuintes dos acidentes, incidentes e ocorrncias de solo, bem como outros
problemas de segurana de voo identificados na organizao.
3.13.6.4 No mbito da Fora Area Brasileira, os Comandos-Gerais, Departamentos e o
GABAER devero incentivar a realizao do maior nmero possvel de JSV, bem como
envidar esforos com a finalidade de assegurar recursos oramentrios para tal objetivo.

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DISPOSIES FINAIS

No mbito da Fora Area Brasileira, os casos no previstos nesta Norma sero

submetidos Autoridade Aeronutica Militar.
No mbito da Marinha do Brasil e do Exrcito Brasileiro, recomenda-se o uso
de programas, atividades e ferramentas de preveno de ocorrncias aeronuticas previstos
nesta NSCA.
No mbito da aviao civil, tambm recomendado o uso de programas,
atividades e ferramentas de preveno de ocorrncias aeronuticas previstos nesta NSCA,
visando aprimorar a segurana de voo e o cumprimento dos requisitos do SGSO.

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REFERNCIAS

BRASIL. Decreto n 87.249, de 07 de junho de 1982. Dispe sobre o Sistema de Investigao

e Preveno de Acidentes Aeronuticos e d outras providncias.
______. Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Dispe sobre o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica.
_______. Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999. Dispe sobre as normas gerais
para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas.
_______. Decreto n 5.196, de 26 de agosto de 2004. Aprova a Estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores e das Funes Gratificadas do Comando da Aeronutica, do Ministrio da Defesa
e d outras providncias.
_______. Lei no 11.182, de 27 de setembro de 2005 - Dispe sobre a Criao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (ANAC).
_______. Decreto n 5.731, de 20 de maro de 2006. Dispe sobre a instalao, a estrutura
organizacional da Agncia Nacional da Aviao Civil ANAC e aprova o seu regulamento.
BRASIL. Comando da Aeronutica. ROCA 21-48: regulamento do Centro de Investigao e
Preveno de Acidentes Aeronuticos. Braslia, DF. 2011.
_______ . NSCA 3-6: investigao de ocorrncias aeronuticas com aeronaves militares.
Braslia, DF. 2013.
_______. NSCA 3-10: formao e capacitao dos recursos humanos do SIPAER. Braslia,
DF. 2013.
_______ . NSCA 3-13: protocolos de investigao de ocorrncias aeronuticas da aviao
civil conduzidas pelo Estado brasileiro. Braslia, DF. 2013
INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION. Aircraft accident and incident
investigation (Annex 13). 10 ed. Montreal, 2010.

_______. Safety management (Annex 19). 1 ed. Montreal, 2013.

_______. Safety Management Manual. 3 ed. Montreal, 2012. (Doc 9859).

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ANEXO A FLUXO DE REMESSA DO PPAA E RAA NO COMAER

PPAA
ELO-SIPAER

ELO DE DESTINO

Unidades Areas (exceto os ETA)

FAE respectiva

Bases Areas e Esquadres de Transporte Areo (ETA)

COMAR respectivo

FAE e COMAR

COMGAR

AFA, EPCAR, EEAR e CIAAR

DEPENS

PAMA

DIRMAB

DIRMAB

COMGAP

IPEV e CLA

DCTA

DTCEA

CINDACTA / SRPV-SP

CINDACTA, SRPV-SP e Grupo Especial de Inspeo

em Voo (GEIV)

DECEA

Museu Aeroespacial (MUSAL), Esquadro de

Demonstrao Area (EDA) e Grupo de Transporte
Especial (GTE)

GABAER

Comandos Gerais, Departamentos e GABAER

CENIPA

RAA
ELO SIPAER

ELO DE DESTINO

Unidades Areas (exceto os ETA)

FAE respectiva

Bases Areas e Esquadres de Transporte Areo (ETA)

COMAR respectivo

FAE e COMAR

COMGAR

AFA, EPCAR, EEAER e CIAAR

DEPENS

PAMA

DIRMAB

DIRMAB

COMGAP

GEEV e CLA

DCTA

DTCEA

CINDACTA / SRPV-SP

CINDACTA, SRPV-SP e GEIV

DECEA

MUSAL, EDA e GTE

GABAER

Comandos Gerais, Departamentos e GABAER

CENIPA