9/11/2014

Las cuentas del posconflicto no dan - Semana.com

Las cuentas del

posconflicto no dan
Con la nueva realidad econmica nacional e internacional
financiar el posconflicto y los acuerdos de La Habana
requerir de muchos ajustes y ms imaginacin.

Desde que asumi

la Presidencia en
2010, Juan Manuel
Santos tena en
mente que su gran
propsito sera
negociar un acuerdo
de paz con las
FARC. En el
discurso de
posesin el 7 de
agosto de ese ao
mostr esta
intencin cuando
afirm que la puerta
del dilogo no

Cuando Santos se embarc en el proceso de paz, era presidente de un pas boyante,

pero la realidad ha cambiado.

estaba cerrada con

llave. A partir de ese
momento,

Imgenes Relacionadas

comenzaron los acercamientos secretos con el grupo

guerrillero en el que participaron activamente su
hermano, el periodista Enrique Santos Caldern y el
excomisionado de Paz, Frank Pearl.
En el inicio del proceso, nadie saba cunto iba a
costar, no se hablaba del posconflicto y la situacin
econmica de bonanza era una realidad muy
distinta a la actual. Hoy, con el avance de los
dilogos en La Habana y conocidos los tres
primeros puntos sobre los cuales se ha llegado a un
acuerdo, han surgido muchas preguntas
relacionadas con el posconflicto: Cunto valdr y
cmo se financiar? Y la respuesta que algunos1/10

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economistas le estn dando, despus de revisar las

cifras, es que las cuentas no dan.
El gobierno ha dicho que cualquier cosa que se diga
al respecto es una especulacin, pues nadie sabe a
ciencia cierta cunto costar y Planeacin Nacional
apenas est empezando a hacer esas cuentas en el Plan de Desarrollo que presentar al
Congreso.
Sin embargo, aunque es cierto que es dificil calcular ese costo, hay opiniones calificadas
que dan luces sobre las realidades que habr que afrontar. Una de estas es la del
exministro Juan Camilo Restrepo Salazar, quien habla de una cifra preliminar solo para
el posconflicto rural que fluctuara entre 80 y 100 billones de pesos para los prximos
diez aos, lapso que se juzga razonable para proyectar el periodo de tiempo del
posconflicto.
Segn Restrepo, quien conoce muy bien el tema rural negociado en La Habana, el pas
deber invertir con recursos pblicos algo as como 8 o 10 billones de pesos anuales, en la
implementacin de los 12 planes de carcter rural que se enumeran en el punto nmero
uno del acuerdo. La cifra es tan alta que asusta. No obstante, si se tiene en cuenta que
Restrepo ha sido ministro de Hacienda, de Agricultura, es experto en caf y es
considerado un hombre ponderado y ecunime, su opinion tiene peso. Su clculo
equivaldra a destinar anualmente, a lo largo de la prxima dcada, una suma parecida al
producido anual del impuesto al patrimonio para este solo propsito.
Aunque este es el punto ms grueso de la inversin que se tendra que hacer en el marco
de lo pactado en La Habana no es el nico. No hay que olvidar el compromiso de la
reparacin a las vctimas del conflicto. El propio presidente Santos ha dicho que el costo
que tendr que asumir el Estado para los prximos diez aos en este frente supera los 54
billones de pesos. Es decir, se debera destinar casi 1 punto del PIB por ao.
Y es que los compromisos con las vctimas pueden llegar a ser tan difciles de cumplir
como los del agro. Segn un estudio de la Universidad de Harvard para la Unidad de
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Vctimas, en los procesos de paz donde se ha podido reparar a las vctimas no ms del 1

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por ciento de la poblacin se encuentra en esa categora. En el caso de Colombia con ms

de 6 millones de vctimas ya identificadas la cifra asciende al 14 por ciento de la
poblacin. Para los expertos en negociacin, una reparacin de esa magnitud no tiene
antecedentes comparado con 45 pases que han tratado de pasar la pgina del conflicto
armado. En la guerra civil espaola el nmero de vctimas era tan cuantioso que se
concluy que no haba posibilidad de repararlas
Lo anterior, para no mencionar otros rubros que si bien a primera vista no estn
relacionados directamente con el posconflicto, forman parte de la ecuacin para la
Colombia en paz que el presidente Santos piensa dejarles a las siguientes generaciones.
En esta categora estaran, por ejemplo, las obras pblicas, la vivienda y la educacin.
El Bank of America en un anlisis va mucho ms all y calcula el costo del posconflicto en
187 billones de pesos es casi la mitad del PIB del pas para extenderlo en diez aos. De
esta suma, la mitad correspondera al programa rural y otra parte sustancial
correspondera a pagos de reparacin.
Pues bien, estas cifras astronmicas que hoy salen a la palestra han comenzado a
preocupar a muchos, porque no se ve claro de dnde saldrn.
La semana pasada el presidente Santos termin su gira por seis pases de Europa donde
busc la posibilidad, tanto de apoyo poltico como de crear un fondo para financiar el
posconflicto. Tuvo ms xito en lo primero que en lo segundo. En trminos diplomticos,
Santos logr vender la idea de que las implicaciones de una paz en Colombia transcienden
las propias fronteras y se pueden convertir en un ejemplo mundial de reconciliacin en un
mundo donde florecen odios y guerras. El apoyo que recibi de los grandes lderes
europeos genera un ambiente favorable para el proceso de paz.
Pero en trminos econmicos el resultado fue menos alentador. El fondo para alimentar
el posconflicto parece que va a tener ms un valor simblico que econmico. De plata solo
se logr un crdito que Alemania aprobar por 75 millones de euros anuales hasta 2016,
ligado a la agenda del proceso de paz. Pero un prstamo no es una donacin.
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Los conocedores del tema consideran que la cooperacin internacional va a servir ms

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como muestra de buena voluntad que como fuente de financiacin. Fuera de Estados
Unidos, el resto del mundo no da plata, sino platica. Europa est atravesando una dura
situacin econmica y est pensando ms en recibir ayuda que en darla. Ni siquiera para
combatir el bola, que es considerado una amenaza para la humanidad, se ha podido
llegar a un acuerdo sobre un fondo colectivo internacional. Irnicamente la economa
colombiana est mucho mejor que las de varios pases del Viejo Continente. Por lo tanto,
la pasada del sombrero est cuesta arriba.
En el mejor de los escenarios, la cooperacin internacional nunca llegara a cubrir el 5 por
ciento de los gastos totales que requerir el posconflicto. Recaudar 500 millones de
dlares sera una hazaa, pero en trminos de las necesidades representara solo una gota
de agua en el ocano. Como quien dice, el grueso deber correr por cuenta de los
colombianos.
Aunque es claro que no hay que sacar la plata ya del bolsillo sino generarla gradualmente
a lo largo de la prxima dcada, una vez se firme la paz y la subversin entregue las
armas, encender las alarmas no es inoportuno.
Cuando Santos se embarc en el proceso de paz, era presidente de un pas boyante que
figuraba como la nueva estrella del continente americano. En 2011, cuando apenas se
daban los acercamientos con la guerrilla el pas bata todos los rcord en materia
econmica. La tasa de desempleo baj a un dgito, despus de una dcada. Las
exportaciones superaron los 50.000 millones de dlares y la inversin extranjera directa
los 13.000 millones, con un crecimiento de ms del 50 por ciento en un ao. En materia
petrolera, el pas se acerc a producir 1 milln de barriles diarios y el precio del crudo
Brent (referencia para Colombia) se tocaba los 120 dlares el barril, lo que disparaba las
utilidades de Ecopetrol. La economa tuvo un periodo fulgurante en 2011 con un
crecimiento de 6 por ciento. Despus de diez aos, las agencias calificadoras de riesgo le
devolvieron el grado de inversin a la deuda colombiana, en una muestra de confianza en
la economa. Y hasta el TLC con Estados Unidos, que pareca ms muerto que vivo, fue
aprobado en el Congreso de ese pas.
Pues bien, la realidad econmica de Colombia est cambiando. El auge de los ltimos diez
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aos obedeci no solo a la poltica de seguridad democrtica y confianza inversionista,

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sino a la coyuntura internacional. Toda Amrica Latina durante una dcada naveg en la
bonanza de los precios altos de los commodities, gracias a la fuerte demanda de China,
que creca a tasas del 10 por ciento y de la India que tambin jalaba. Este buen ciclo
econmico permiti que la pobreza y la inequidad se redujeran en todo el continente y
que la clase media creciera.
Pero la poca de las vacas gordas termin, dndole paso a un ciclo menos prspero,
tambien por un viraje en la coyuntura internacional. Segn el Fondo Monetario
Internacional (FMI) la regin a duras penas crecer este ao por encima del 1 por ciento y
del 2 por ciento en el prximo.
Entre septiembre de 2011 cuando los precios de las materias primas que exporta la
regin tocaron los picos ms altos, hasta el mismo mes de este ao, la reduccin en los
precios en dlares de productos bsicos del sector de energa fue de 7 por ciento; la de
productos agrcolas de 19 por ciento; la de metales preciosos de 22 por ciento y la de otros
minerales de 35 por ciento.
A Colombia le est yendo mejor que a sus vecinos. De hecho es el pas de ms rpido
crecimiento dentro de las economas latinoamericanas. Se estima que el PIB se expandir
muy cerca del 5 por ciento en 2014, cifra muy buena para el contexto mundial. Sin
embargo, la realidad es que difcilmente Colombia podr evitar el ciclo de reversin que
hoy enfrentan los vecinos del barrio.
Por ello la alerta, ahora que se comienza a pensar en financiar el posconflicto. La principal
preocupacin para la economa colombiana radica en los menores precios internacionales
del petrleo, mercado afectado por varias razones. Entre ellas las tensiones geopolticas
en los pases productores; el crecimiento de la produccin de hidrocarburos no
convencionales en Estados Unidos; las nuevas fuentes alternativas de energa y la
implementacin de nuevas tecnologas para obtener petrleo en pozos existentes. Todo
esto unido a que China est creciendo menos y por lo tanto necesita menos materias
primas.
El asunto es que Colombia es muy sensible a los precios del petrleo pues la canasta
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exportadora se concentra principalmente en este producto. El petrleo representa el 55,2

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por ciento de las exportaciones nacionales. El precio del crudo se cotizaba el viernes
pasado a 83 dlares el barril (referencia Brent). Esto significa una cada durante el ao del
25 por ciento, lo que les pega muy duro a las cuentas fiscales por dos vas: los ingresos
tributarios (y de regalas) asociados a la actividad petrolera y las transferencias que recibe
la Nacin por dividendos de Ecopetrol.
Las proyecciones macroeconmicas recogidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo
(MFMP) planteaban un escenario en el cual el petrleo se mantendra alrededor de los 98
dlares por barril durante 2015, un supuesto que a todas luces parece difcil de alcanzar
dado el comportamiento reciente visto en el mercado y las perspectivas que hoy en da
tienen los analistas.
Pero el pas no solo enfrenta dificultades por el precio del petrleo, tambin por el tema
de produccin. Aunque temporalmente se pisa el nivel del milln de barriles diarios, meta
que se ha fijado el pas, el promedio en lo que va corrido del ao alcanza los 987.000
barriles.
Tambin est cayendo el precio del carbn y el nquel, otros dos importantes productos de
exportacin de Colombia. A pesar de que Estados Unidos, el principal socio comercial del
pas, crecer este ao 2,2 por ciento, el ritmo de recuperacin de la economa mundial es
muy dbil y de ello no se puede sentir nadie a salvo. La turbulencia que se siente en los
mercados internacionales tambin sacude a los locales, afectando con cadas importantes
las acciones de las empresas que cotizan en la bolsa de Colombia.
Teniendo en cuenta el panorama que se avecina en los prximos aos para toda la regin
y en el caso particular de Colombia es mejor no hacer cuentas muy alegres. En el pasado
debate electoral a la Presidencia las dos campaas hablaron de llevar la economa hacia
una meta de crecimiento del 6 por ciento, en el largo plazo.
Eso a mediano plazo es casi imposible. El gobierno ha dicho que es factible alcanzar ese
objetivo una vez termine el conflicto armado, por el denominado dividendo econmico de
la paz y tambin por el plan de infraestructura de cuarta generacin.
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Algunos otros estudios han ido an ms all en optimismo. Varios artculos escritos por

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destacados profesores universitarios recopilados por la Universidad de los Andes en una

publicacin titulada Costos econmicos y sociales del conflicto en Colombia dicen que la
economa crecera 4.4 por ciento ms si se firma la paz. Es decir, que la tasa de
crecimiento podra pasar del 4 al 8 por ciento.
Segn este mismo estudio, con conflicto armado, el PIB departamental se ha duplicado
cada 18,5 aos, y la proyeccin es que sin conflicto se duplicara en 8,5 aos. Colombia
ganara en ese escenario una dcada de crecimiento.
A pesar del prestigio de las firmas que suscribieron dichos estudios, esas proyecciones no
parecen realistas. Algunos otros estudiosos sealan que el dividendo de la paz ya se dio
por la reduccin de la violencia que se ha producido en los ltimos 15 aos como
consecuencia de la poltica de seguridad democrtica. De all concluyen que por el hecho
de firmar la paz, no habr grandes saltos en las variables macroeconmicas en los
siguientes cinco o diez aos.
El Bank of America seala que una cosa es decir que el proceso de paz puede aumentar el
potencial de crecimiento, y otra esperar que una vez se firme la paz, el PIB aumente. En
un estudio, la entidad estima que un acuerdo de paz podra impulsar el crecimiento en
torno al 0,3 por ciento anual, mientras que la implementacin de los acuerdos costara al
menos un punto del PIB por ao.
Fedesarrollo cree que el escenario ms realista del pas para el mediano plazo es hablar de
una tasa de crecimiento entre el 4,5 y 5 por ciento. Esto est acorde con lo sucedido en los
ltimos diez aos, cuando el promedio observado de crecimiento fue de 4,7 por ciento
anual.
Ponindolo en otros trminos, como dice Fedesarrollo, para que la economa alcance una
tasa de crecimiento sostenido de 5 por ciento se requiere que la productividad crezca 1,6
por ciento anual en promedio, algo que no se ha observado desde mediados de la dcada
de los setenta. Para llegar a tasas de crecimiento del PIB de 6 por ciento de manera
sostenida, el ritmo de crecimiento de la productividad tendra que ser 2,6 por ciento,
superior incluso al observado en el periodo 1969-1973 (2,3 por ciento anual), el ms alto
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del periodo histrico analizado.

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Ahora bien, si los precios del petrleo bajan ms (o siguen bajos), va a haber menos
recursos tributarios y puede darse una destorcida econmica importante.
Un estudio que acaba de presentar el PNUD coordinado por Hernando Jos Gmez, ex
codirector del Banco de la Repblica, muestra el grave impacto econmico y social que
tendra la cada en el precio del petrleo, que a su vez arrastrara a la baja el precio de
otros energticos como el carbn. Esto planteara grandes retos fiscales para el pas.
Segn el estudio en una coyuntura de 60 dlares el barril de petrleo y 40 dlares la
tonelada de carbn, la tasa de cambio experimentara una devaluacin de 20 puntos
porcentuales en el largo plazo. En el corto plazo, sin embargo, de no existir ningn tipo de
intervencin del Banco de la Repblica o del gobierno, la tasa de cambio podra
depreciarse en un 40 por ciento. Pero adems se perderan 13 puntos porcentuales en
trminos de crecimiento econmico y 80 puntos bsicos de aumento en el desempleo
anual promedio en los seis aos posteriores a la cada de los precios de dichos
commodities.
Todo lo anterior significa que la financiacin del posconflicto requerir de una enorme
imaginacin y para que las cuentas puedan cuadrar, el pas tendr que aterrizar ante la
nueva realidad.
El gobierno est haciendo lo que puede a travs de la reforma tributaria. Pero a pesar del
malestar que esta ha creado en algn sector del empresariado, solo aspira a recaudar 12,5
billones de pesos que tapan el hueco del presupuesto para 2015, pero que no permiten
cubrir las necesidades del posconflicto. En aras de incrementar los ingresos para financiar
el gasto venidero, al gobierno le tocar acudir a una nueva reforma tributaria, en la que
seguramente tendr que darse la pela poltica de aumentar el IVA.
El papel aguanta todo, pero los empresarios colombianos que no evaden y que ya estn
pagando una tarifa en impuestos de ms de 50 por ciento estn llegando al punto de
rebelin frente a ms cargas tributarias.
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La conclusin es que, como por ahora no se ven condiciones para crecer a un ritmo

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mayor, an con paz, no se pueden hacer proyecciones de gasto basadas en perspectivas

fiscales muy optimistas como se viene haciendo hasta ahora.
El pas tiene que cambiar de mentalidad y entender que las condiciones econmicas que
existan cuando se anunci el proceso de paz quedaron atrs. El continente se est
preparando para afrontar lo que puede ser una dcada de vacas flacas de la cual Colombia
podr capotear pero no va a ser ajeno. Por eso es bueno, que tanto el gobierno, como la
propia guerrilla en lugar de asumir compromisos labrados en piedra que no se podrn
cumplir comiencen a pensar en frmulas ms ajustadas a lo que se viene.
Pero hay que ir ms all y buscar mecanismos ms creativos. Una posibilidad sera que
algunas de las inversiones acordadas en La Habana tengan un carcter ms flexible en su
ejecucin. En otras palabras, lo ms sensato sera hacer unos compromisos que dependan
sustancialmente del desempeo de la economa. Esto se podra hacer con base en el
crecimiento del PIB o de los recaudos tributarios. 7 y 8 billones de pesos para el
posconflicto rural de pronto se pueden conseguir si la economa crece al 5 o 6 por ciento,
pero la coyuntura internacional desemboca en un 4 por ciento, segn las proyecciones.
El problema es que el lenguaje que se est utilizando en las negociaciones de La Habana
no registra un ajuste a las nuevas realidades. Por ejemplo, en el punto nmero 1, el del
agro, dice textualmente: El gobierno se compromete a asegurar la financiacin de todos
los compromisos derivados del presente acuerdo. Sin embargo, como nada est acordado
hasta que todo est acordado, valdra la pena echarle una pensada a estos textos para que
no se queden en un saludo a la bandera y que lo acordado se pueda cumplir.
Se desploma el petrleo
La economa colombiana es muy sensible a los precios del crudo. Ms de la mitad de las
exportaciones corresponde a este producto.

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Las distintas lecturas de la gira de Santos

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