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Entre:
O MINISTRIO DA EDUCAO E CINCIA, com sede na Rua 5 de Outubro
107 R/C, 1069-018 Lisboa, aqui representado pelo Ministro da Educao e Cincia,
Professor Doutor Nuno Crato, que intervm neste ato ao abrigo do disposto na alnea a)
do n. 2 do artigo 201 da Constituio da Repblica Portuguesa e do n. 1 do artigo 8. do
Decreto-Lei n. 86-A/2011, de 12 de julho, na redao atual, adiante designado
abreviadamente por MEC;
A PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS, aqui representada pelo
Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional, Professor Doutor Luis Miguel Pessoa
Poiares Maduro, adiante designado abreviadamente por MADR
E
O MUNICPIO DE ........., pessoa coletiva n. ........, com sede em , concelho de .,
neste ato representado pelo Presidente da Cmara Municipal de _____, _____, doravante
designado abreviadamente por MUNICPIO;
Em conjunto designados por Partes,
E Considerando que:
A) A descentralizao aproxima as decises dos problemas, permitindo muitas vezes
melhor eficincia e qualidade na gesto pblica;
B) O Governo entende que deve aprofundar significativamente a transferncia de
competncias para os municpios e entidades intermunicipais, seja por via legal ou
contratual, em alguns casos atravs de projeto-piloto;
C) A Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, prev a delegao de competncias atravs
de contratos de interadministrativos a celebrar entre o Governo e cada um dos
municpios;
D) Tais contratos tm por objectivo a identificao das condies em concreto que
asseguram o efetivo exerccio das atribuies e competncias, agora transferidas,
por parte de cada municpio;
E) A descentralizao em matria de educao dos servios centrais Estado para os
municpios reconhece, respeita e procura aprofundar a autonomia e diversidade das
unidades orgnicas (Agrupamentos de Escolas e Escolas No Agrupadas, adiante
designadas por AE/E), num quadro de articulao entre agentes e entidades locais
(MUNICPIO, AE/E) que este projeto procura assegurar;
F) Aproximam-se objetivos que se traduzem numa verdadeira articulao estratgica
do ensino, pretendendo-se aprofundar a responsabilidade dos municpios no
compromisso com a qualidade da educao, reconhecidos no s pelos resultados
escolares, pelo desenvolvimento humano, mas tambm pelos seus valores;
G) O modelo agora materializado aposta numa maior valorizao do papel dos
municpios, das escolas, dos diretores dos AE/E e da comunidade na tomada de
decises atravs de um contrato contextualizado, consistente e fundamentado no
quadro da ao local que possibilita o desenvolvimento de uma maior autonomia
pedaggica, curricular, administrativa e organizativa;
H) As partes acreditam num contnuo processo de aperfeioamento do servio pblico
de educao no desiderato estratgico de promoo da qualidade da aprendizagem
das crianas e dos jovens, atravs de respostas mais eficazes e mensurveis que
permitam uma melhoria contnua nas suas prticas pedaggicas e de um crescente
envolvimento da comunidade educativa designadamente, por via de uma maior
participao das comunidades na gesto dos sistemas educativos locais e do reforo
da responsabilizao dos atores educativos pela qualidade do servio educativo
oferecido;
I) O presente Contrato de Educao e Formao Municipal enquadra-se no mbito
de um projeto-piloto de cariz pedaggico e administrativo, promotor da eficincia
dos recursos educativos, que permita adquirir conhecimento e experincia para
preparar decises futuras e que tem como misso contribuir para o
desenvolvimento humano e da comunidade por meio da educao e da inovao,
tendo em conta as potencialidades do MUNICPIO;
J) O presente contrato pretende constituir-se como ponto de referncia para um
modelo de gesto articulado e integrado na educao do MUNICPIO,
potenciando uma unidade na ao das diferentes dimenses da escola e apoiando a
contextualizao curricular de cursos, turmas e percursos educativos, adequando o
ensino s caractersticas e motivaes dos alunos, bem como harmonizando a
atuao do pessoal docente e no docente;
K) Constitui um pressuposto fundamental do projeto-piloto objeto do presente
contrato que todos os AE/E da rede escolar pblica do MEC da rea geogrfica do
MUNICPIO tenham celebrado ou venham a celebrar contrato de autonomia com
a administrao central durante o primeiro ano de vigncia do presente contrato;
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Clusula 1.
Natureza
O presente CONTRATO de educao e formao municipal tem a natureza de contrato
interadministrativo de delegao de competncias, previsto na Lei n. 75/2013, de 12 de
setembro.
Clusula 2.
Objeto
1. O CONTRATO tem por objeto a delegao de competncias do MEC no
MUNICPIO, na rea educativa e da formao, relativamente aos AE/E constantes
do Anexo I, que integram a rede escolar pblica do MEC, nos termos previstos neste
CONTRATO.
2. O CONTRATO abrange os seguintes domnios:
a) Planeamento estratgico;
b) Avaliao institucional;
c) Relao escola/comunidade;
d) Administrao e gesto dos AE/E;
e) Currculo;
f)
g) Gesto e recursos.
3. A repartio de responsabilidades nos domnios referidos no nmero anterior entre o
MEC, os AE/E e o MUNICPIO consta do Anexo II ao CONTRATO.
Clusula 3.
Definies
1. Para o efeito do CONTRATO, so adotadas as seguintes definies:
a) AE Agrupamento de escolas como a unidade organizacional que integra
estabelecimentos de educao pr-escolar e escolas de diferentes nveis e ciclos de
ensino;
b) AEC atividades de enriquecimento curricular no 1. ciclo do ensino bsico de
carter educativo e formativo que incidam na aprendizagem da lngua inglesa ou de
outras lnguas estrangeiras e nos domnios desportivo, artstico, cientfico, tcnico e
das tecnologias da informao e comunicao, de ligao da escola com o meio e de
educao para a cidadania;
c) CONTRATO ou CONTRATO DE EDUCAO E FORMAO MUNICIPAL o
contrato interadministrativo de delegao de competncias a celebrar entre o MEC,
MADR e o MUNICPIO;
d) DGEEC Direo-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia, do MEC;
e) DGPGF Direo-Geral de Planeamento e Gesto Financeira, do MEC;
f)
g) Anexo VII Nmero esperado de pessoal docente por turma e tipo de oferta.
Clusula 5.
Princpios
O CONTRATO baseia-se nos seguintes princpios:
a) Igualdade de oportunidades e equidade;
b) Estabilidade;
c) Prossecuo do interesse pblico;
d) Continuidade da prestao do servio pblico;
e) Necessidade e suficincia dos recursos;
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f)
Subsidiariedade;
Clusula 10.
Durao do CONTRATO
O CONTRATO tem a durao inicial de cinco anos escolares, no final dos quais e
dependendo dos resultados da avaliao prevista na clusula 48., a delegao se converte
em definitiva.
CAPTULO II
DOCUMENTAO ESTRATGICA
Clusula 11.
Diagnstico municipal
A caracterizao e o diagnstico do MUNICPIO, constante do Anexo IV inclui,
nomeadamente, as seguintes informaes:
a) Caraterizao territorial;
b) Caracterizao dos AE/E constantes do Anexo I, com base nos elementos da
autoavaliao e da avaliao externa das escolas;
c) Oferta educativa e formativa existente no MUNICPIO;
d) Necessidades educativas e formativas por parte das famlias, crianas, alunos e
formandos;
e) reas de apoio famlia, designadamente atividades de animao e de apoio
famlia, componente de apoio famlia e ao social escolar;
f)
CAPTULO III
TRANSMISSO E GESTO DAS INFRAESTRUTURAS ESCOLARES
Clusula 15.
Titularidade da INFRAESTRUTURAS ESCOLARES
1. Sem prejuzo do disposto no n. 4, a titularidade das INFRAESTRUTURAS
ESCOLARES que constam no Anexo III identificadas como transferidas transferese para o MUNICPIO.
2. O MEC prepara com o MUNICPIO um plano de reabilitao das escolas bsicas
identificadas no Anexo III como a transferir aps reabilitao, o qual ser
executado pelo MUNICPIO com o financiamento do MEC de acordo com as
disponibilidades financeiras.
3. As INFRAESTRUTURAS ESCOLARES referidas no nmero anterior mantm-se
na titularidade do MEC at que o processo de reabilitao seja concludo, aps o que
a respetiva titularidade se transfere imediatamente para o MUNICPIO
4. As INFRAESTRUTURAS ESCOLARES cuja titularidade se transfira para o
MUNICPIO ao abrigo do CONTRATO, revertem a favor do MEC no caso da
delegao de competncias ser resolvida ou no se converter em regime definitivo nos
termos da clusula 10..
5. As INFRAESTRUTURAS ESCOLARES identificadas no Anexo III como
pertencentes Parque Escolar, E.P.E. mantm-se na sua titularidade.
Clusula 16.
Manuteno nas escolas do 2. e 3. ciclo do ensino bsico e do ensino secundrio
1. O MUNICIPIO responsvel pela gesto, pela conservao, incluindo manutenes,
e pelo apetrechamento das INFRAESTRUTURAS ESCOLARES constantes do
Anexo III, salvo o disposto no n. 3.
2. O MEC financia o MUNICPIO para o exerccio das competncias referidas no
nmero anterior, nos termos previstos no Anexo V.
3. A Parque Escolar, E.P.E. mantm a responsabilidade pela manuteno das
INFRAESTRUTURAS ESCOLARES de que titular.
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CAPTULO IV
RECURSOS HUMANOS
Clusula 17.
Pessoal docente
1. O pessoal docente com vnculo ao MEC que presta servio docente nos AE/E
referidos no Anexo I mantm o vnculo ao MEC, preservando os direitos previstos na
legislao aplicvel.
2. O MUNICPIO poder, nos termos da legislao aplicvel, proceder gesto dos
recursos docentes disponveis entre os AE/E constantes no Anexo I.
3. admitida a possibilidade de contratao de base local pelo MUNICPIO, para
necessidades de formao especficas da sua iniciativa.
Clusula 18.
Pessoal no docente
1. O pessoal no docente identificado nas listagens do Anexo VI transferido para o
Municpio que assumir a competncia da respetiva gesto.
2. Sem prejuzo do disposto no regime de autonomia, administrao e gesto dos
estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsicos e
secundrio, aprovado pelo Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril, na sua redao
atual, o MUNICPIO exerce as competncias de recrutamento, afetao, colocao,
remunerao, homologao da avaliao de desempenho e poder disciplinar de
aplicao de pena superior a multa e deciso de recursos hierrquicos.
3. Estas listagens tm em conta a situao profissional de cada trabalhador.
4. O pessoal no docente transferido mantm o direito ao vnculo, carreira, categoria,
e nveis remuneratrios detidos data da entrada em vigor do presente CONTRATO,
bem como ao regime de mobilidade para quaisquer servios ou organismos da
administrao central ou local e ao regime de requalificao de trabalhadores em
funes pblicas, prevista na Lei n. 80/2013, de 28 de novembro.
5. O MEC transfere para o MUNICPIO o montante relativo remunerao base e
encargos sociais dos trabalhadores das listagens do Anexo VI, atravs das dotaes
inscritas no seu oramento para pagamento dos encargos globais com aquele pessoal.
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CAPTULO V
ATIVIDADES DE ENRIQUECIMENTO CURRICULAR NO 1. CICLO DO ENSINO
BSICO
Clusula 19.
Atividades de enriquecimento curricular
1. No mbito do CONTRATO, constitui responsabilidade do MUNICPIO a
promoo de atividades de enriquecimento curricular (AEC) no 1. Ciclo do Ensino
Bsico, de acordo com o despacho governamental aplicvel.
2. As AEC abrangem os alunos dos AE/E constantes do Anexo I do CONTRATO.
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CAPTULO VI
MODELO DE FINANCIAMENTO
Clusula 24.
Transferncia de recursos financeiros para o MUNICPIO
1. A delegao de competncias objeto do CONTRATO envolve a transferncia do
MEC para o MUNICPIO dos recursos necessrios e suficientes para o exerccio das
competncias delegadas, nos termos previstos no presente capitulo, baseado num
factor de valor por aluno.
2. Sem prejuzo do previsto no n. 4 da clusula 15. e no n. 11 da clusula 18., a
execuo do CONTRATO no importa qualquer novo custo para o MEC ou o
aumento do custo mdio por aluno no contexto de cada AE/E constante do Anexo I
a suportar pelo MEC, de acordo com o modelo de financiamento definido neste
CONTRATO.
3. O previsto no nmero anterior no prejudica:
a) As variaes oramentais, positivas ou negativas, que decorram da aplicao das
normas gerais aplicveis ao universo das escolas pblicas portuguesas;
b) A possibilidade de o MUNICPIO, com base nas suas receitas, poder realizar
despesa adicional destinada ao cumprimento das metas de melhoria de desempenho.
4. O modelo de financiamento estabelecido neste CONTRATO prev todas as
responsabilidades financeiras que o MEC assume para exerccio das competncias
educativas, independentemente da fonte de financiamento.
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Onde,
g) Outras transferncias.
Clusula 32.
AEC no 1. ciclo do ensino bsico
1. No respeito pelo Projeto Educativo Municipal, a oferta e realizao das AEC
processa-se prioritariamente no quadro dos recursos humanos disponveis nos AE/E.
2. O valor mximo da comparticipao financeira a conceder pelo MEC ao
MUNICPIO por ano letivo o definido na Portaria do Governo aplicvel, por aluno
inscrito e a frequentar as AEC nos AE/E identificados no Anexo II deste
CONTRATO.
3. A disponibilizao de recursos humanos prprios para a realizao de uma ou mais
AEC por parte dos AE/E, d lugar deduo do montante correspondente
disponibilizao dos referidos recursos humanos no valor a transferir para o
municpio.
Em cada ano escolar o valor a transferir pelo MEC ser atualizado no incio do
segundo e terceiro perodo letivo, em funo do nmero de alunos que frequentaram
as AEC, apurado no final do perodo letivo que antecede.
Clusula 33.
Transferncias de capital
1. A parcela transferncias de capital calculada tendo por base a mdia dos ltimos
quatro anos contados do ano escolar de 2014/2015, podendo ser limitado em funo
da disponibilidade e/ou restries financeiras do MEC.
2. Nas transferncias de capital, incluem-se o software, hardware e outros equipamentos,
designadamente imobilizado corpreo.
Clusula 34.
Conservao das escolas
Para os efeitos estabelecidos na clusula 16. relativos conservao das escolas, o MEC
compromete-se a transferir para o MUNICPIO o montante de 20 000,00 (vinte mil
euros), em duas prestaes a realizar em maio e outubro de cada ano, por cada escola
identificada no Anexo III deste CONTRATO.
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Clusula 35.
Equipamentos e material didtico na educao pr-escolar
1. Na parcela equipamentos e material didtico na educao pr-escolar o MEC transfere
para o MUNICPIO, a ttulo de apoio financeiro aos estabelecimentos de educao prescolar da rede pblica, os montantes estabelecidos no Despacho governamental aplicvel.
2. Durante a vigncia do CONTRATO, o apoio financeiro em cada ano escolar poder ser
ajustado, em funo das atualizaes definidas pelo MEC.
Clusula 36.
Outras parcelas da componente funcionamento
1. Podem ser financiadas outras despesas acordadas entre as Partes, que se revelem
indispensveis ao funcionamento dos AE/E.
2. So consideradas, designadamente despesas indispensveis:
a) Aluguer de instalaes desportivas, deslocaes de docentes corretores e
supervisores;
b) Adiantamentos e ou reforos de fundos comunitrios;
c) Despesas bancrias, custas judiciais ou publicaes em Dirio da Repblica.
Clusula 37.
Transferncias financeiras para o MUNICPIO
1. Sem prejuzo do disposto nas clusulas 34. e 35., as transferncias financeiras a
realizar pelo MEC para o MUNICPIO ao abrigo do presente CONTRATO, so
efetuadas pela DGPGF, em prestaes mensais.
2. O MUNICPIO envia ao MEC, at ao dia 15 de agosto de cada ano, um plano de
tesouraria relativo ao ano escolar seguinte.
3.
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CAPTULO VII
EFICINCIA DO PROJETO-PILOTO
Clusula 38.
Metas de melhoria de desempenho
1. Durante o primeiro ano letivo de vigncia do CONTRATO so contratualizadas
entre as Partes um conjunto de metas de desempenho educativo, designadamente as
relativas aos objetivos constantes no nmero 1 da Clusula 6..
2. As metas so definidas e avaliadas preferencialmente pela medida da evoluo dos
indicadores e eventualmente tambm pela consecuo de valores absolutos nos
indicadores.
3. Devem ainda ser desenvolvidos mecanismos credveis de avaliao interna de cada
AE/E constante do Anexo I do CONTRATO.
Clusula 39.
Incentivos eficincia
So estabelecidos incentivos eficincia, nos termos previstos no presente CONTRATO,
designadamente crditos horrios aos AE/E e prmios financeiros ao MUNICPIO,
baseados estritamente na partilha de ganhos por poupana.
Clusula 40.
Coeficiente de eficincia relativo ao funcionamento de escolas
1. O coeficiente de eficincia relativo ao funcionamento das escolas calculado com
base na seguinte frmula:
(
( )
Onde,
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2. Se,
( )
( )
CAPTULO VIII
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PROJETO-PILOTO
Clusula 43.
Designao e composio da Comisso de Acompanhamento
1. As Partes obrigam-se a constituir e manter em funcionamento uma Comisso de
Acompanhamento, ao longo do perodo de vigncia do CONTRATO.
2. A Comisso de Acompanhamento ter a seguinte composio:
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Clusula 47.
Avaliao externa dos AE/E
1. Os AE/E esto sujeitos avaliao externa da responsabilidade da IGEC,
designadamente ao nvel dos resultados, da prestao do servio educativo, da
liderana e gesto.
2. No ano escolar de 2014/2015, a IGEC realiza uma avaliao externa de cada AE/E.
3. Nas situaes em que um AE/E tenha sido avaliado por aquele servio no ciclo de
avaliao iniciado no ano escolar 2011/2012, ou posteriormente, no se realizar a
avaliao prevista no nmero anterior, constituindo a avaliao externa j realizada
como referencial para o presente CONTRATO.
4. No ltimo ano de vigncia do CONTRATO, a IGEC promove tambm uma
avaliao externa de cada AE/E.
5. As Partes aceitam os resultados e concluses constantes dos relatrios elaborados
pela IGEC com efeitos na avaliao do contrato.
Clusula 48.
Avaliao do projeto-piloto
At 120 dias antes do final do ltimo ano escolar objeto deste CONTRATO, as Partes
procedero avaliao dos resultados alcanados.
CAPTULO IX
DISPOSIES FINAIS
Clusula 49.
Deveres de informao
1. Cada uma das Partes informa a outra de quaisquer circunstncias que cheguem ao seu
conhecimento e possam afectar os respectivos interesses na execuo do
CONTRATO, de acordo com a boa-f.
2. Em especial, cada uma das partes avisa de imediato a outra de quaisquer
circunstncias, constituam ou no fora maior, que previsivelmente impeam o
cumprimento ou o cumprimento tempestivo de qualquer uma das suas obrigaes.
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Este CONTRATO feito aos dias do ms de [] de 2014 em trs vias de igual teor e
forma, as quais depois de lidas e aprovadas por ambos os Outorgantes, forma rubricadas e
assinadas por estas.
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