CONSIDERACIONES SUSCITADAS

PROGRAMA DEL LIBRO BLANCO

POR

EL

8-Marzo-2005

INDICE

1.

Resultados y funcionamiento del mercado

de electricidad en Espaa.

2.

Factores que garantizan la correcta

formacin de precios en el mercado.

3.

Correlacin gas-electricidad.

4.

Posible alternativa ante la solucin

propuesta de un precio regulado como
cap de precios.

5.

Relacin entre el mercado mayorista y las

transacciones al por menor. Gestin de la
demanda y gestin del cambio de
suministro.

6.

Normativa
de
la
Unin
Europea.
Formacin de los precios y gestin de las
congestiones en las interconexiones
internacionales.

1. Resultados y funcionamiento del mercado de

electricidad en Espaa.
-

El nmero de participantes en el mercado ha crecido de manera notable, en

particular generadores en rgimen especial as como numerosos
comercializadores y agentes externos.

AGENTES DEL MERCADO

MARZO 1999

MARZO 2005

PRODUCTORES
CANTABRICO
ELCOGAS
UNION FENOSA
IBERDROLA
ENDESA

PRODUCTORES
AVICU
AZULIBER
BAHIA DE BIZKAIA ELECTRICIDAD
BIOETANOL GALICIA
BIOCULTIVOS DE NAVARRA
BOREAS EOLICA
BOREAS EOLICA 2
CAILA Y PARES
COGENERACION LA LLORAL
COGENERADORA BURGALESA
COGENERACIN DE NAVIA
COGENERACIN DEL NOROESTE
COGENERACION DEL SUR
COGENERACIN VILLARICOS
CELULOSA DE ENERGIA
CERANOR
ENERGIAS DE ARAGON II
EN. ELECTRICA DEL EBRO
ENDESA CICLOS COMBINADOS
ECOCARBURANTES ESPAOLES
ELECT. CONQUENSE GENERACIN
ENDESA COGENERACION Y RENOVABLES
ALABE LESTE
ALABE NORDES
ENERGIA ELECTRICA DE NAVARRA
ENERGIAS ESP. NOROESTE
PARQUES EOLICOS DEL CANTABRICO
DESARROLLO EOLICO DEL EBRO
ECOWIND ENERGY
PARQUE EOLICO RIO GALLEGO
DES. EOLICOS BUENAVISTA
DES. ENER. RENOVABLES DE NAVARRA
MOLINOS DE CIDACOS
PARQUE EOLICO CINSEIRO
CORP. ENER. HIDROELECTRICA NAVARRA
COLORTEX
PAPELERA DE ORIA
MINICENTRALES DOS
EOLICAS DE LA RIOJA
NORTHEOLIC SIERRA DE BODENAYA

CLP ENVIROGAS
ELCOGAS
G.E. ENCE
ENDESA GENERACION
ENERNOVA AYAMONTE
ERCROS INDUSTRIAL
ELCTRICA DE LA RIBERA DEL EBRO
ENERGTICA DE ROSSELL
ENERGY WORKS CARTAGENA
FUERZAS ELCTRICAS DE NAVARRA
FORANETO
FMC FORET
FORESTAL DEL ATLANTICO
FORSEAN
GAS NATURAL SDG GENERACION
GARONA VERDA
GENFIBRE
GEPESA
HIDROCANTABRICO GENERACION
HIDROELECTRICA DEL TRASVASE
IBERDROLA GENERACION
IRISCROM ENERGA
ALABE MAREIRO
ALABE CUADRAMON
KW TARIFA
ENERGIAS ESP. CASTELO
DANTA DE ENERGIAS
DESARROLLOS EOLICOS EL AGUILA
GRUPO EMPRESARIAL ENCE
CIA. EXPLOTACIONES ENERGETICAS
DES. EOLICOS DE CORME
CORP. EOLICA DEL MANZANEDO
PARQUE EOLICO STA. QUITERIA
EXP. EOLICAS SIERRA DE UTRERA
DES. EOLICOS DE LUGO
CIA. ENERGETICA PARA EL TABLERO
EOLICAS DE EUSKADI
ENERGIAS ESP. DEL BIERZO
LA ENERGIA Y SPA

ENERGIAS DE ARAGON
ELECTRA CONQUENSE DISTRIBUCION
GRUPO ENDESA DISTRIBUCION

ENDESA DISTRIBUCIN ELECTRICA

FUERZAS ELECTRICAS DE VALENCIA
HIDROCANTABRICO DISTRIBUCIN ELC.

DISTRIBUIDORES
CANTABRICO
ENDESA
IBERDROLA
UNION FENOSA

ADURIZ ENERGIA
AGRI-ENERGA
GLOBAL TRES ENERGA
BASSOLS ENERGIA COMERCIAL
BP GAS ESPAA
DESARROLLOS EOLICOS
CANAL ENERGIA COMERCIALIZACION
CE ENERGA
COMERCIALIZADORA DEL CEGA
CNTRICA ENERGA
COM. DE ELECTRICAS OVIEDO
CEPSA GAS COMERCIALIZADORA
ELECTRACOMERCIAL CENTELLES
CYD ENERGIA
DETISA
DIVERTA COMUNICACIONES Y TELEFONA

ELECTRA ALTO MIO COM. DE ENERGIA

ELECTRABEL ESPAA
EN. ELECTRICA DEL EBRO
COM. ELCTRICA DE CDIZ
ELECTRA CALDENSE ENERGIA
ELECTRA DEL CARDENER ENERGIA
EDP ENERGIA IBERICA
ELECTRA ENERGA
FACTOR ENERGIA
ELYO GYMSA IBRICA
EGL ESPAA
ENDESA COMERCIALIZADORA
ENERCO CUELLAR
CENTRICA ENERGIA GENERACION
EL PROGRESO ENERGIA
EPRESA ENERGA

AARE TESSIN (Suiza)

BARCLAYS BANK PLC (Reino Unido)
EDF (Francia)
EDP ENERGIA (Portugal)

EDP GESTAO PROD. ENERGIA (Portugal)

EGL (Suiza)
ELECTRABEL (Blgica)
ENBW (Alemania)

SOLANAR DIST. ELCTRICA

UNION FENOSA DISTRIBUCION
ELECTRA DE VIESGO 1

DURAN

JUAN JOSE MARTINEZ LOPEZ

ELCTRICA SEROSENSE
ESTABANELL Y PAHISA MERCATOR
GAS NATURAL COMERCIALIZADORA
GAS NATURAL ELECTRICIDAD SDG
GAS NATURAL SERVICIOS SDG
HIDROEL. CABRERA COMER
HIDROCANTBRICO ENERGA
HIDROCANTBRICO GEN. COMERCIAL
HISPAELEC ENERGA
IBERDROLA
IBERDROLA GENERACION
ICASA
COMERCIALIZADORA LERSA
LA UNION ELECTRO INDUSTRIAL
NATURGAS COMERCIALIZADORA
NAVARRO GENERACIN

NEXUS ENERGA
ELECTRA NORTE 1997
ROMERO ABREU HERMANOS
RWE TRADING ESPAA
SALTEA COMERCIAL
SEMPRA ENERGY TRADING
SHELL ESPAA
SNIACE ENERGIA
ELCTRICA SOLLERENSE
UNION FENOSA COMERCIAL
UNION FENOSA GENERACION
HIDROELECTRICA DEL VALIRA
ELECTRA VAQUER ENERGIA
VIESGO GENERACION
VIESGO ENERGIA COMER.
WIND TO MARKET

AGENTES EXTERNOS

CONSUMIDORES CUALIFICADOS
CELSA
GLOBAL STEEL WIRE

HIDROELCTRICA DEL GUADIELA I

IBERDROLA DISTRIBUCIN ELCTRICA
COOP. SAN FRANCISCO DE ASIS

COMERCIALIZADORES

AGENTES EXTERNOS
ONE (Marruecos)
ELECTRABEL (Blgica)
REN (Portugal)

SNIACE COGENERACION
TEC 94
SDAD. GALEGA MEDIOAMBIENTE
SOLAL COGENERACIN
STORA ENSO BARCELONA
TARRAGONA POWER
COG. TIERRA ATOMIZADA
TRUCHAS DEL CINCA
TORTOSA ENERGA
UNION DE EMPRESAS MADERERAS
UNION FENOSA GENERACION
U. FENOSA ENER. ESPECIALES
UTISA TAB. DEL MEDITERRANEO
VIESGO GENERACIN
PROD. DE ENERGA DEL XERTA
ZABALGARBI
KAO CORPORATION
IBERFRUTA S.A.
ELYO ARRASATE
SIST. ENERGETICOS SIERRA DEL TRIGO
SIST. ENERGETICOS OPIEN
ALABE SOAN
ALABE REFACHON
EX. EOLICAS DE MUEL
ENERGIAS ESP. PEA ARMADA
HIDROELCTRICA IBRICA
SIERRA DE SELVA
ELECDEY CARLELEN
SOLWINDET LAS LOMAS
DES. EOLICOS DE GALICIA
EOLICA DEL MONCAYO
SALTOS DEL ARGA
ELECDEY ASCOY
ENERGIAS ESP. DEL NOROESTE
PINCASA
MOYRESA MOLTURACION Y REFINO
SAMPOL INGENIERIA Y OBRAS
EOLICAS PARAMO DE POZA
CELULOSAS DE ASTURIAS

DISTRIBUIDORES

COMERCIALIZADORES
CANTABRICO
ENDESA ENERGIA
ENRON
IBERDROLA
SKS
UNION FENOSA

INEUROPA COGENERACIN
IDAE
INDUSTRIAS DEL ACETATO DE CELULOSA
INDUSTRIAS DEL TABLERO
INCOGEN
MATEOS
MADERAS MANUEL VILLAMOR
MOLINOS DEL EBRO
SALTOS DEL NANSA
NUEVA GENERADORA DEL SUR
NUCLENOR
PRODUCTOS CELULOSICOS
COGENERACION PRAT
PUERTO REAL COGENERACION
REPSOL PETROLEO
REPSOL QUIMICA
RUBIERA FORJADOS Y CUBIERTAS
IND. CELULOSA ARAGONESA
SERVEIS AUXILIARS S. RUB.
SIST. ENERGETICOS LA PLANA
SIDERGAS ENERGIA
SMURFIT NAVARRA
ALABE LOMBA
COGENERACION ECHEZARRETA
VANTEXSA
ACCIONA EOLICA GALICIA
EOLICA DE VILLANUEVA
NORTHEOLIC PICO GALLO
DES. ENER. RENOVABLES DE LA RIOJA
DES. EOLICOS DE TARIFA
PAPELERA DE AMAROZ
GENERACION DE ENERGIA RENOVABLE
ENERGIAS ESPECIALES DE CAREON
CIA. EOLICA ARAGONESA
EXP. EOLICAS PLANA DE MARIA
COGENERACION TOLOSANA
PARQUE EOLICO LA UNION
ENERGIAS ESPECIALES ALCOHOLERAS
IBEREOLICA LUBIAN

ENEL TRADE (Italia)

E.ON (Alemania)
ONE (Marruecos)
REN (Portugal)

SONELGAZ (Argelia)
ACCORD ENERGY LIMITED (Reino Unido)

CONSUMIDORES CUALIFICADOS
PRAXAIR PRODUCCIN ESPAA

CEMENTOS LA UNION
08/03/2005

En el lado de la produccin y desde mediados de 2002, destaca la incorporacin al

mercado de nueva potencia de generacin con ciclos combinados de gas natural,
potencia que en la actualidad asciende a ms de 8.100 MW.

ENERGA DIARIA POR TECNOLOGAS

FEBRERO 2004 - ENERO 2005
800
750
700
650

ENERGAS (GWh)

600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
30/01/05

16/01/05

02/01/05

19/12/04

05/12/04

21/11/04

07/11/04

24/10/04

10/10/04

26/09/04

12/09/04

29/08/04

15/08/04

01/08/04

18/07/04

04/07/04

20/06/04

06/06/04

23/05/04

09/05/04

25/04/04

11/04/04

28/03/04

14/03/04

29/02/04

15/02/04

01/02/04

Fechas
RGIMEN ESPECIAL A DISTRIBUCION

RGIMEN ESPECIAL A MERCADO

NUCLEAR

IMPORTACIONES

HIDRULICA

CARBN

CICLO COMBINADO

FUEL-GAS

Proceso Inversor (I)

EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN
Planif. 2002-2011

(MW)
CCGT

Actual
(MW)

En Mercado %

Nivel

14.800

8.924

65,8%

100%

COGENERACIN

7.100

5.959

83,9%

29%

ENERGIA ELICA

13.000

8.000

61,5%

35,1%

Proceso Inversor (II)

POTENCIA INSTALADA
CENTRAL

ZONA

TITULAR
2004

Norte

Catalana

Aragn
Levante
Andaluza

Centro

Baha de Bizkaia

Baha de Bizkaia

Castejn 1

Energa Electrica del Ebro (HC)

400

Castejn 2

Fuerzas Elctricas de Navarra (IB)

400

Santurce 4

Hidroelctrica Ibrica

465

Arrbal 1

Gas Natural

400

Arrbal 2

Gas Natural

400

Amorebieta

ESB

Bess 3

Endesa Generacin

400

Bess 4

Gas Natural

400

Tarragona

Endesa Generacin

468

Tarragona Power

Tarragona Power

406

Castelnou

Entergy Corporation

Escatrn

Global 3 Energa

Castelln 3

Iberdrola

El Fangal

AES Energa Cartagena

San Roque 1

Gas Natural

800

800
200
800
400
400

San Roque 2

Endesa Generacin

400

Campo de Gibraltar 10

Nueva Generadora del Sur

400

Campo de Gibraltar 20

Nueva Generadora del Sur

400

Arcos 1

Iberdrola

397

Arcos 2

Iberdrola

397

Arcos 3

Iberdrola

Palos de la Frontera 1

Unin Fenosa

400

Palos de la Frontera 2

Unin Fenosa

402

Palos de la Frontera 3

Unin Fenosa

Aceca

Unin Fenosa

TOTAL

2005
Pruebas Prevista

789

800

400
400
8524

400

3400

* Los datos del 2005 son incrementales respeto a los del 2004

En este proceso cabe destacar, la contribucin de la cogeneracin y de la energa

elica que est iniciando su participacin en el mercado. Tambin es relevante el
acceso a la produccin en rgimen ordinario de siete productores independientes
de las compaas elctricas tradicionales que en 2005 contarn con cerca de
5.000 MW de potencia de ciclo combinado de gas (Gas Natural, CEPSA, RWE,
ESB, Global3 Energa, Entergy Corporation (Electrabel), AES Energa Cartagena).
-

En el lado de la demanda, las compras en el mercado de comercializadores,

agentes externos y consumidores cualificados han seguido una tendencia
creciente, situndose en la actualidad en torno al 45% de las adquisiciones de
energa en el mercado.

COMPRAS DE COMERCIALIZADORES, CONSUMIDORES

CUALIFICADOS Y AGENTES EXTERNOS
PERODO DEL 01/01/1998 AL 07/03/2005

GWh/semana
2500
2250

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2000

40,77 %
1750
1500
1250
1000
750
500
250

Energa a precio libre (perodo):

Energa total adquirida (perodo)(*):

388.906,4 GWh
1.299.066,6 GWh

* Excludo consumo de bombeo y autoproductores

Energa a precio libre (ltima semana):

Energa total adquirida (ltima semana):
Diario + Bilaterales

26/12/04

10/10/04

25/07/04

09/05/04

22/02/04

07/12/03

21/09/03

06/07/03

20/04/03

02/02/03

17/11/02

01/09/02

16/06/02

31/03/02

13/01/02

28/10/01

12/08/01

27/05/01

11/03/01

24/12/00

08/10/00

23/07/00

07/05/00

20/02/00

05/12/99

19/09/99

04/07/99

18/04/99

31/01/99

15/11/98

30/08/98

14/06/98

29/03/98

11/01/98

1.957,5 GWh (40,77 %)

4.801,0 GWh

Intradiario

Ello refleja el abandono progresivo de la tarifa por parte de los consumidores

finales de energa.

Fuente CNE

El comportamiento de la oferta y la demanda en el mercado ha mostrado mayor

flexibilidad de las curvas de oferta y demanda del mercado diario y de los
mercados intradiarios.

8.000 MWh

30 de Noviembre de 2004

7.000 MWh
30 de Noviembre de 2004

La existencia de un nivel suficiente de reserva de capacidad de generacin, junto

con los intercambios internacionales, ha permitido durante el ao 2004 que el
mercado espaol, siga tambin la tendencia a la convergencia de precios de los
mercados organizados europeos y que hayan aumentado de manera significativa

los intercambios de energa con los pases limtrofes, resultando en un saldo

exportador neto para el sistema elctrico espaol.

25.000

18

20.000

16

15.000

14

10.000

12

5.000

10

PRECIO MERCADO
Lnea de tendencia precio mercado

OFERTA RESIDUAL
Lnea de tendencia de oferta residual

18/02/05

05/02/05

24/01/05

12/01/05

31/12/04

19/12/04

06/12/04

24/11/04

12/11/04

31/10/04

19/10/04

06/10/04

24/09/04

12/09/04

31/08/04

18/08/04

06/08/04

25/07/04

13/07/04

01/07/04

-25.000
18/06/04

0
06/06/04

-20.000

25/05/04

13/05/04

-15.000

01/05/04

18/04/04

-10.000

06/04/04

25/03/04

-5.000

13/03/04

Potencia horaria (MWh)

20

01/03/04

Precio (cEuro/kWh)

PRECIO DEL MERCADO Y OFERTA RESIDUAL

HIPTESIS 2

Fecha

10

ENERGA TOTAL DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES

MWh
1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

ene - 05

jul - 04

oct - 04

abr - 04

ene - 04

jul - 03

oct - 03

abr - 03

ene - 03

jul - 02

oct - 02

abr - 02

ene - 02

jul - 01

oct - 01

abr - 01

ene - 01

jul - 00

oct - 00

abr - 00

ene - 00

jul - 99

oct - 99

abr - 99

ene - 99

jul - 98

oct - 98

abr - 98

ene - 98

Meses

Energa total importacin

Energa total exportacin

IMPORTACIONES DE FRANCIA
IMPORTACIONES DE FRANCIA
DESDE ENERO 1998 A FEBRERO 2005 (GWh)
1.000
Ao 1999

Ao 1998

Ao 2000

Ao 2001

Ao 2002

Ao 2004

Ao 2003

900
800
700
600
500
400
300
200
100

Mercado organizado

nov

ene

sep

jul

may

mar

nov

ene

sep

jul

may

ene

mar

nov

sep

jul

may

ene

mar

nov

jul

sep

mar

Contrato importacin REE-EDF

may

nov

ene

sep

jul

mar

may

ene

nov

sep

jul

may

ene

mar

nov

jul

sep

may

ene

mar

Bilaterales

11

EXPORTACIONES A FRANCIA
EXPORTACIONES A FRANCIA
DESDE ENERO 1998 A FEBRERO 2005 (GWh)
450

Ao 1999

Ao 1998

Ao 2000

Ao 2002

Ao 2001

Ao 2003

Ao 2004

400

350

300

250

200

150

100

50

ene

jul

nov

sep

may

ene

mar

jul

nov

sep

may

ene

mar

jul

nov

sep

may

ene

Mercado organizado

mar

jul

nov

sep

may

ene

mar

jul

nov

sep

may

ene

mar

jul

nov

sep

may

ene

mar

jul

nov

sep

may

ene

mar

Bilaterales

PRECIOS MEDIOS TRIMESTRALES EUROPEX

1/1/2000 - 7/3/2005

Eur/MWh
70

Ao 2000

Ao 2001

Ao 2002

Ao 2003

Ao 2004

Ao 2005

60

50

40

30

20

10

1 Trimestre

4 Trimestre

3 Trimestre

2 Trimestre

1 Trimestre

4 Trimestre

3 Trimestre

2 Trimestre

1 Trimestre

4 Trimestre

3 Trimestre

2 Trimestre

1 Trimestre

4 Trimestre

3 Trimestre

2 Trimestre

1 Trimestre

4 Trimestre

3 Trimestre

2 Trimestre

1 Trimestre

Fecha

APX (HOLANDA)

NORDPOOL (PAISES NORDICOS)

EEX (ALEMANIA)

POWERNEXT (FRANCIA)

OMEL (ESPAA)

GME (ITALIA)

12

PRECIOS MEDIOS TRIMESTRALES EUROPEX

1/1/2004 - 7/3/2005

Eur/MWh
70

60

50

40

30

20

10

APX (HOLANDA)

NORDPOOL (PAISES NORDICOS)

EEX (ALEMANIA)

POWERNEXT (FRANCIA)

OMEL (ESPAA)

GME (ITALIA)

1 Trimestre

4 Trimestre

3 Trimestre

2 Trimestre

1 Trimestre

Fecha

La evolucin de las cuotas de participacin de productores y comercializadores en el

mercado ha sido la siguiente:
CUOTAS DE PARTICIPACIN DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN
AL FINAL DEL LTIMO MERCADO INTRADIARIO
6,7%

Enero 2000

2,0%

11,9%

ENDESA GENERACIN
IBERDROLA
RGIMEN ESPECIAL

12,7%

UNIN FENOSA GENERACIN

HIDROELECTRICA DEL CANTABRICO Generacin

0,7%

VIESGO GENERACIN

0,6%

24,1%

GAS NATURAL SDG

NUEVA GENERADORA DEL SUR
RED ELCTRICA DE ESPAA
NUCLENOR

0,1%

ELCOGAS
REDE ELECTRICA NACIONAL
ELECTRABEL

0,2%

BAHIA DE BIZKAIA ELECTRICIDAD

TARRAGONA POWER
FUERZAS ELCTRICAS DE NAVARRA

40,9%

ELCTRICA DE LA RIBERA DEL EBRO

ELECTRICIT DE FRANCE

2,1%

3,0%

1,9%

Enero 2005

1,5%
0,2%
0,1%

CORPORACIN ENERGA HIDROELCTRICA DE NAVARRA

HIDROELECTRICA IBERICA

0,8%

1,5%

GENERACIN ELCTRICA PENINSULAR

0,8%

0,2%

REPSOL QUMICA
S.A. INDUSTRIAS CELULOSA ARAGONESA

0,9%
0,7%

0,5%

4,7%

0,5%

9,6%

0,3%

ENDESA COGENERACIN Y RENOVABLES

0,6%

MOLINOS DEL EBRO

0,8%
0,3%

IBERDROLA GENERACIN (Act: Comercializacin RE)

2,3%

SNIACE COGENERACION
ENERGY WORKS CARTAGENA

13,4%

ENDESA ENERGA (Act.: Comercializacin Reg. Esp.)

0,3%

SOLAL COGENERACIN

4,0%

19,2%

CELULOSA ENERGA
0,2%

0,1%
0,1%

0,2%
0,2%

0,1%
32,2%

0,1%
0,1%

0,1%

0,2%

REPSOL PETRLEO
SOGAMA
COGENERACIN PRAT
DANTA DE ENERGAS
OTROS (Cuotas < 0,1%)

0,1%

13

CUOTAS DE PARTICIPACIN DE LAS COMERCIALIZADORAS,

AGENTES EXTERNOS Y CLIENTES CUALIFICADOS AL FINAL DEL
LTIMO MERCADO INTRADIARIO
9,7%

Enero 2000

3,4%

0,1%
IBERDROLA COMERCIALIZADORA

41,7%

5,3%

ENDESA ENERGA
UNIN FENOSA COMERCIAL
UNIN FENOSA GENERACIN
GAS NATURAL ELECTRICIDAD

0,4%

HIDROCANTABRICO ENERGA
REDE ELECTRICA NACIONAL
ENDESA GENERACIN

0,8%

ELECTRICIT DE FRANCE
VIESGO ENERGIA
IBERDROLA GENERACIN

38,0%

IBERDROLA

0,3%

EDP GESTO DA PRODUO DE ENERGIA

OFFICE NATIONAL DE L'ELECTRICIT
EDP ENERGIA IBERICA

5,2%
6,3%

CENTRICA ENERGIA

2,8%
1,8%
1,3%

Enero 2005

10,4%

0,7%

0,9%

NEXUS ENERGA
REDE ELECTRICA NACIONAL

0,6%

1,1%

HISPAELEC ENERGA

VIESGO COMERCIALIZACION
0,5%
0,3%

FACTOR ENERGIA
0,2%

CYD ENERGA
DETISA (Actividad: Comercializacin)

0,1%

0,5%

HIDROELECTRICA DEL CANTABRICO Generacin

SALTEA COMERCIAL

0,3%

OTROS

32,3%
2,4%
0,3%
0,3%

33,3%

0,4%

0,0%

0,4%

Esta tendencia es indicativa de que los precios se han estado formando de manera
adecuada, existiendo en la actualidad tres factores que tienden a mitigar los problemas
de posicin dominante:
-

La regulacin sobre CTC.

La reserva de capacidad de generacin.
La posibilidad de realizar intercambios internacionales que son altamente sensibles
al nivel relativo de los precios en Europa.

Aunque el precio del mercado es tomado como referencia para las negociaciones
entre consumidores y comercializadores y el mercado es accesible a todo tipo de
agentes, no existe todava un nivel aceptable de flexibilidad a los precios por parte de
los consumidores finales.
La accesibilidad al mercado organizado no est todava garantizada a los pequeos
agentes, debindose mejorar los procedimientos de cambio de suministrador y de
participacin en el mercado.
Adems no existen, sino al contrario, mecanismos o programas incentivadores de
abandono de la tarifa:

Los comercializadores realizan las ofertas a los clientes finales compitiendo

contra la tarifa elctrica y sta es plana, lo cual desincentiva cualquier posibilidad
de gestin de la demanda en funcin de los diferentes precios horarios.

14

Se ha fomentado la aplicacin de perfiles, desincentivando de esta forma la

flexibilidad de la demanda y la introduccin de contadores electrnicos horarios.
El mercado organizado no dispone de productos ni servicios dirigidos a la gestin
de la demanda.

sta sera otra fuente con potencial de mitigar los efectos de la concentracin en la
produccin y de mejorar la seguridad de suministro.
Garanta de potencia
Por lo que se refiere a la garanta de potencia, no existe una solucin comnmente
aceptada como correcta, por lo que debera analizarse con precisin la posibilidad de
modificarla, teniendo en cuenta los resultados obtenidos con la garanta de potencia
en vigor hasta el momento actual en Espaa, que ha permitido:
-

El mantenimiento en operacin de centrales antiguas, necesarias en algunas

zonas de Espaa.

Una inversin adecuada en plantas de generacin.

Deben valorarse los efectos que podra tener una variacin de la regulacin de la
garanta de potencia sobre las inversiones en curso y futuras de nuevas instalaciones
de produccin en el mercado. Los inversores en sus anlisis valoran de una manera
muy importante la estabilidad regulatoria por lo que debe tenerse mucho cuidado en la
introduccin de modificaciones referentes a este punto.

2. FACTORES QUE GARANTIZAN LA CORRECTA FORMACIN DE PRECIOS EN

EL MERCADO.
La correcta formacin de los precios de la electricidad en Espaa requiere:
-

Un razonable exceso de capacidad de generacin dentro de la Espaa

peninsular al no estar suficientemente desarrollada la interconexin con
Francia.

Un aumento significativo de la capacidad comercial con Francia y una gestin

de las congestiones que no anule la competencia en el mercado de la energa
que, a travs de la frontera con Francia, tender a equilibrar los precios de la
electricidad de Espaa con los del resto de la Europa del norte. Es de destacar
en este punto que las interconexiones con Portugal y Marruecos, aunque sin
duda convenientes, no ayudan a promover la convergencia de los precios
espaoles con los europeos, ni incrementan significativamente la competencia
al tratarse de dos mercados de carcter claramente importador de energa.

Dado que la tecnologa en la que se concentra la inversin en la actualidad, y

previsiblemente en los prximos aos, es, no slo en Espaa, sino en Europa,
la de ciclos combinados de gas, y puesto que las regasificadoras nos permiten
tener acceso al gas competitivo a precios internacionales, es necesario que se
construya suficiente capacidad de regasificacin y almacenamiento como para
15

que el gas en Espaa tenga precio similar al gas en otros pases europeos. En
los ltimos aos se ha producido una significativa flexibilizacin del mercado
internacional de gas en origen que con altas probabilidades seguir
desarrollndose, lo que est dando lugar a una contratacin a precios libres
independientes de los preciosos regulados de gas en los distintos pases
europeos.
-

En este contexto, puede ser necesario o conveniente desarrollar un mercado

organizado, spot y a plazo, de gas en Espaa que de transparencia a los
precios y permita a los propietarios internacionales de gas su libre comercio en
Espaa. De esta manera, los inversores tendrn confianza en que el precio del
gas en Espaa ser similar al precio internacional y que, si disponen de gas,
existir capacidad de regasificacin y almacenamiento para sus necesidades,
fomentndose as adems la instalacin de ciclos combinados por empresas
independientes.

Flexibilidad de la demanda de energa elctrica en funcin de los precios de la

misma. Las medidas para incrementar la flexibilidad de la demanda a los
precios de la electricidad contribuirn de forma decisiva a la mejora del proceso
de formacin de los precios de la electricidad. Hay que sealar que el aumento
de la flexibilidad de la demanda implica de forma directa la disminucin del
poder de mercado del lado de los productores.-

Establecimiento de un mercado organizado con entrega fsica a plazo mayor

que el da siguiente por las siguientes razones:
o

Nuevos entrantes en la actividad de produccin y productores en

rgimen especial que han basado su financiacin en Project finance
necesitan ese mercado para eliminar riesgos de precios. Los mercados
OTC no son la respuesta dada la concentracin empresarial tanto en la
actividad de produccin como de comercializacin. Estos productores
estaran dispuestos a abandonar la tarifa, si existiese ese mercado a
plazo.

Contribuir decisivamente a la participacin de la demanda en el

mercado. Determinados consumidores estn acostumbrados a precios
estables anualmente y no son receptivos a aceptar riesgos de precio
diario. Estos consumidores realizaran sus adquisiciones en ese
mercado organizado abandonando la referencia a la tarifa en sus
contrataciones.

2.2 Situacin actual.

-

Existe un exceso de capacidad de produccin razonable..

La capacidad comercial de intercambio de energa elctrica con Francia es

muy limitada en ambos sentidos y adems se estn discutiendo posibles
formas de gestionar la escasa capacidad disponible (subastas explicitas de la
capacidad de interconexin disponible a plazo) que incrementaran el poder de
mercado de los principales agentes, en lugar de disminuirlo.

16

No se ha impulsado la flexibilidad de la demanda a los precios de la

electricidad. No se trata en este caso de medidas de ahorro energtico, sino de
desplazar el consumo de las horas ms caras a otras de precio ms reducido.
Medidas que adems llevan aparejada una mayor eficiencia energtica.La
evidente concienciacin de los consumidores a los precios de las llamadas
telefnicas ha dejado en evidencia a los defensores de la teora de que los
consumidores de electricidad son inflexibles en el momento de consumo, no
estando dispuestos, por precio, a ningn tipo de desplazamiento horario de su
consumo. No es comprensible que no existan tarifas que incentiven el
desplazamiento del consumo elctrico, cuando existen en telefona, en las
autopistas radiales de Madrid, etc..

No ha sido posible desarrollar el mercado organizado a plazo mayor que el da

siguiente.

El mecanismo de los CTCs consituye un incentivo para evitar un alza

desorbitada de los precios.

No debe dejar de reconocerse que el mercado organizado viene contribuyendo de

manera positiva al desarrollo del proceso de inversin en rgimen ordinario y en
rgimen especial. En este punto es significativo que ms del 40% de la nueva
capacidad de ciclo combinado de gas corresponder a finales de ao a nuevos
entrantes. Desde el lado de la demanda, ms del 40% de la energa contratada en el
mercado corresponde a consumos fuera de la tarifa integral. A su vez, el ltimo
informe de la CNE seala que ms de 1,3 millones de consumidores en baja tensin
han abandonado la tarifa integral.
El aumento de agentes del mercado, tanto por el lado de la produccin, como de la
comercializacin y la actividad de los agentes externos, acreditan la confianza en el
mercado y en la formacin de sus precios. El ejercicio 2004 ha originado una
convergencia notable de los precios de los mercados europeos durante ms de 8
meses en la que ha participado el precio del mercado espaol. Las circunstancias de
alta demanda en Espaa durante la temporada de invierno han originado el retorno a
fuertes diferencias de precios de nuestro mercado con respecto a los del resto de
Europa, que, sin embargo, durante el ltimo mes se encuentran de nuevo alineados
con los de los mercados de Europa central. A pesar de la inadecuacin de las
interconexiones internacionales a la dimensin de los intercambios en el mercado
interior europeo, las transacciones internacionales son cada vez ms sensibles al nivel
relativo de los precios de los distintos mercados organizados, favoreciendo la
convergencia de precios siempre que el nivel de capacidad comercial no resulte un
obstculo insalvable.
En este contexto, en nuestro pas se ha abierto un debate sobre el funcionamiento
actual del mercado en Espaa y la validez de los precios que en l se forman y que se
centra en los siguientes elementos:
-

En primer lugar, al existir un sistema de tarifas no modulado, y en el que est

integrado el mecanismo de los CTC, aparece una incompatibilidad entre los
precios previstos y los precios reales del mercado.

En segundo lugar, la dbil interconexin internacional con el centro de Europa

no garantiza flujos de entrada y salida de energa suficientes como para mitigar
cualquier riesgo de abuso de posicin dominante.

17

En tercer lugar, los problemas de suministro de gas a la nueva capacidad de

ciclo combinado han impedido que el sistema disponga de la totalidad de la
reserva de capacidad del nuevo ciclo inversor ante elevaciones significativas
de la demanda.

Por ltimo, el consumo de electricidad revela una todava escasa flexibilidad a

los precios.

Estos cuatro factores han suscitado como cuestin principal que entorpece el
correcto funcionamiento del mercado, la existencia de posicin dominante por
parte de las principales compaas elctricas en el mercado mayorista.

2.3 La contratacin bilateral en el sistema elctrico espaol

Una primera cuestin que se suscita, una vez explicitada la preocupacin por el
funcionamiento correcto de los precios del mercado en una situacin de posicin
dominante y baja capacidad de comercio internacional, es si la sustitucin de la
contratacin en el mercado por una contratacin bilateral mayorista es susceptible
de generar mayor competencia.
En primer lugar, es necesario considerar que se tratara de fomentar la
contratacin de electricidad entre dos partes, vendedor y comprador, a precio
oculto. La caracterstica del precio oculto es consustancial con la contratacin
bilateral, pues de lo contrario estaramos nicamente en presencia de una forma
alternativa de desarrollo del mercado organizado. En este caso, no podra evitarse
acudir a precio de subasta ante supuestos cotidianos de variabilidad de los precios
o falta de liquidez, como sucede en los mercados continuos.
Respecto del mercado actual espaol, se suele afirmar que es importante para una
empresa que no quiera asumir riesgos alcanzar una posicin equilibrada en
capacidad de generacin y cartera de clientes, como medio de estar inmune ante
episodios de precios bajos y de precios altos de la electricidad, que podran
provocarse por el potencial abuso de la posicin dominante de los mayores
agentes. Sin embargo, en el mercado espaol tambin han aparecido, y actan,
otros agentes que, o bien venden o bien compran electricidad, para los que vender
o comprar la energa elctrica al precio correcto es la nica posibilidad de
subsistencia. La promocin de la contratacin bilateral como forma principal de
contratacin obligara a estos nuevos productores a negociar su energa con las
empresas agregadoras de los consumidores (distribuidores y comercializadores)
que, de nuevo, forman parte del sector existente y disponen de sus propias
empresas productoras. No parece que esta medida vaya a fomentar el acceso de
estos nuevos productores independientes ni que favorezca, ni a corto ni a medio
plazo, la competencia. En situacin similar se encontraran los comercializadores
independientes, a los que se estara obligando a adquirir la energa a los grandes
productores, que disponen de sus propias comercializadoras.
Creemos que para que el acceso de nuevos agentes independientes de los
mayores agentes actuales se mantenga es imprescindible que el precio de
contratacin de la electricidad cumpla con dos condiciones:
-

Ser pblico.

Ser alcanzable por todos los que quieren vender o comprar electricidad.
18

Los mercados organizados por su propia naturaleza favorecen el acceso de nuevos

entrantes. No cabe duda que en un mercado sin problemas de posicin dominante, la
opcin de contratacin ser aquella que sea ms interesante para los propios agentes
del mercado y en este caso si los agentes se decantan por la contratacin bilateral
debera esta considerarse la ms idnea. Esta posicin sin embargo es mucho ms
compleja en la situacin actual del mercado espaol.
No creemos que sea prudente decantarse per se por un modelo radical de promocin
de la contratacin bilateral que sustituya a la contratacin actual en mercado
organizado.

3. CORRELACIN GAS-ELECTRICIDAD
En muchos sistemas elctricos y como sucede en el caso espaol, se est
produciendo una incorporacin de nueva capacidad de generacin de ciclo combinado
de gas.
A su vez, y como sucede en otros sistemas elctricos, la situacin del mercado de gas
natural tiene incidencia sobre los mercados de electricidad.
El mercado de gas internacional ha experimentado en los ltimos 5 aos cambios
significativos, ya que la demanda de gas para la produccin de electricidad est
llegando a constituir uno de los destinos ms relevantes, si no el ms importante.
Adems, se ha flexibilizado de manera notable.
Cuando los sistemas de gas cuentan con una reserva de gas suficiente de
almacenamiento y/o regasificacin, los potenciales inversores en ciclos combinados
eliminan uno de sus principales riesgos.
Una vez disponible la suficiente capacidad de generacin, regasificacin y
almacenamiento de gas, los productores tendrn asegurado el suministro en el
mercado internacional, pudiendo realizar sus compras de combustible a los precios de
dichos mercados, y repercutir los costes asociados en el precio de la electricidad que
seguir, en su caso, el del gas.

4. POSIBLE ALTERNATIVA ANTE LA SOLUCIN PROPUESTA DE UN PRECIO

REGULADO COMO CAP DE PRECIOS.

La preocupacin que se nos ha manifestado de que el mercado actual no forma los

precios correctamente debido a la existencia de posicin dominante de los grandes
grupos elctricos se materialaza en la eventual adopcin de un precio/precios al por
mayor regulados de contratacin de la electricidad que actuara como cap de precios.
En este punto se nos sealaba la mayor precariedad de la solucin de mercado una
vez que el mecanismo de los CTCs actual desapareciera, por considerarse que tiene
un efecto equivalente al de un cap sobre el precio del mercado mayorista.

19

Esta solucin inicial que se nos ha mencionado poda consistir en la realizacin

obligatoria de un contrato financiero a plazo por diferencias por un porcentaje de la
energa de los productores con poder de mercado.
En nuestra opinin, esa solucin, aunque s puede ser una medida desincentivadora
para los incrementos excesivos de precios, adolece de dos problemas:
-

La dificultad de fijacin administrada del precio del contrato que podra resultar
ser ms elevado que el del mercado.

Al tener una parte de la produccin asegurada a un precio administrado, el

productor se ve incentivado a ejercer el poder de mercado y bajar los precios
del mismo, con objeto de perjudicar a los competidores sin l contrato de
cobertura (otro tipo de cobertura no servir a los mismos fines al no poder
asegurarse el mismo precio).

Como alternativa, creemos preferible, la adopcin de un precio de referencia europeo

aplicable en condiciones de restriccin del comercio en la interconexin con
centroeuropa, es decir de no integracin en el mercado interior europeo.
Como hiptesis planteamos las siguientes:
-

No se precisa la alteracin de la propiedad de las empresas productoras de

energa elctrica, dejndose a la iniciativa privada la instalacin de centrales,
sin ms condicionantes que los derivados de la planificacin obligatoria de las
redes.

No se precisa la alteracin de la propiedad de las empresas comercializadoras.

Se parte de la base de que el mecanismo de los CTC vigente en Espaa

finaliza antes de que:
o

Aumente de forma significativa la capacidad comercial con Francia.

Se disponga de capacidad de regasificacin y almacenamiento de gas

en exceso sobre la necesaria, de tal forma que se permita la libre
llegada de gas a Espaa sin restriccin alguna y que el gas alcance en
el mercado espaol precios similares a los internacionales.

La demanda flexibilice en mayor grado sus adquisiciones en funcin

del precio de mercado.

Las condiciones que debe cumplir la propuesta son:

-

Mitigar el problema de poder de mercado.

Tender a equilibrar los precios en Espaa con los precios europeos.

Fomentar que:
o

Se desarrollen las interconexiones elctricas con centroeuropa.

20

Se construyan las plantas regasificadoras y los almacenamientos

necesarios para que el precio del gas en Espaa se aproxime al precio
internacional, esto contribuir adicionalmente a que se construyan
nuevas centrales de ciclo combinado por productores independientes

Se fomente la flexibilidad de la demanda a los precios de la electricidad.

La solucin que se propone es:

Para los productores:
-

Todos los productores podrn negociar libremente toda su energa. Cuando su

cuota de participacin en el mercado exceda de la que se considere como
posicin dominante, en lugar del precio negociado, recibirn como mximo el
precio europeo de la energa elctrica en cada hora, por el exceso.

El precio europeo se establecera tomando como base los precios en los

principales mercados organizados.

Con objeto de que la solucin incentive la creacin de capacidad comercial por

la frontera con Francia, el tope de precio anterior se relajara de forma
progresiva en funcin de la capacidad de importacin excedentaria en la hora
correspondiente. Esta propuesta se realiza en la hiptesis de que el mtodo de
solucin de las congestiones en la interconexin con Francia que finalmente se
adopte no permita la existencia de capacidad libre cuando exista diferencia de
precios con los mercados europeos.

Se podran establecer condiciones para liberar de forma progresiva el tope de

precio, mediante el control de la existencia de suficiente capacidad de de
regasificacin y almacenamiento de gas libre, de tal forma que se pueda probar
que los propietarios de plantas de ciclo combinado pueden obtener el gas a
precio, spot y a plazo, similar al internacional.

Igualmente se podran establecer condiciones en funcin de la flexibilidad

objetiva de la demanda que liberaran el tope de precio con el precio europeo
de un porcentaje de la produccin de los productores con mayor cuota.

Para los consumidores:

Dado que el indexar la tarifa integral/precio, en su parte del precio de la energa, al
precio del mercado, podra provocar en caso de incrementos elevados del mismo,
incrementos de la tarifa de todos los consumidores, se podra plantear, para una
proporcin del consumo, una proteccin especial, de forma que su precio no
excediese el precio europeo.
Esta forma de indexar la tarifa es similar a la aplicada a productos petrolferos o al gas.

21

Supervisin mediante la monitorizacin de un conjunto de parmetros

preestablecidos.
Las caractersticas especiales del producto energa elctrica (bien esencial,
dificultades de almacenamiento y de importacin y exportacin, demanda poco flexible
al precio), junto con la estructura actual del sector elctrico en Espaa, hacen que, al
menos hasta que se corrijan en grado suficiente los factores anteriormente indicados,
el mercado elctrico deba ser un mercado regulado y como tal, sujeto a una estrecha
supervisin por las autoridades reguladoras.
Se deberan estudiar y establecer los parmetros de supervisin como forma de evitar
que se produzcan prcticas contrarias a la correcta formacin de los precios.

5. RELACIN ENTRE EL MERCADO MAYORISTA Y LAS TRANSACCIONES AL

POR MENOR. GESTIN DE LA DEMANDA Y GARANTA DEL CAMBIO DE
SUMINISTRO.

Relacin entre el mercado mayorista y las transacciones al por menor.

OMEL considera esencial la interrelacin entre el mercado mayorista y los mercados
minoristas para el buen funcionamiento del conjunto del mercado de electricidad. Si el
mercado mayorista no tiene correlacin alguna con el minorista va a suceder que el
precio en cada uno de ellos responder a seales muy distintas, producindose
distorsiones de asignacin de manera evidente y mayores posibilidades de abuso de
posicin dominante. Debe tenerse en cuenta la situacin de asimetra de informacin y
capacidad de negociacin entre los suministradores y consumidores finales de energa
elctrica.
En estas circunstancias es muy importante que el mercado mayorista sea un mercado
completo. Por un lado, si el mercado mayorista se limita a intercambiar derechos de
compra y de venta, que no tienen una entrega fsica y se liquidan financieramente, el
precio en el mercado minorista responder no slo al precio del mayorista sino a los
precios que puedan aparecer en otros mercados que pueden desvirtuar aquel precio y
llevar al vendedor del mercado minorista a la maximizacin del beneficio pero sin estar
relacionado con un proceso competitivo desde el lado de su demanda.
Por otro lado, en un mercado mayorista como el espaol con carcter oligopolstico, se
pueden llevar a cabo diversas polticas de precios con el objetivo de expulsar del
mercado a otros competidores .La forma de favorecer un autntico mercado es dotarlo
de carcter fsico. El mercado debe ser completo. Los agentes deben pagar y cobrar
toda la energa realmente comprada y vendida. La forma de llevarlo a cabo es
mediante la correspondiente medida de la energa y la factura nica asociada. Es
cierto que la participacin simultnea en diversos mercados fsicos y financieros puede
conducir al mismo resultado, eso s, con muchas ms dificultades. Entendemos que si
el mercado es un mercado de derechos puede ser interesante para agentes de un
tamao importante, a los que sus medios tcnicos y humanos les permite acudir a
varios de ellos, de cualquier tipo, a realizar sus transacciones, a complementarlas o a
asegurarlas. Sin embargo, a los pequeos participantes, esta operativa puede llegar a
expulsarlos. El beneficio que pueden obtener no compensar el esfuerzo empleado.
Por este motivo, un mercado en el que el producto se mide, en el que el agente
22

adquiere o vende la energa y se le liquida a travs de un nico sujeto con una factura
nica le incentivar su participacin al ser sta, fcil y segura.

Gestin de la demanda
La gestin de la demanda es un medio eficaz para que el mercado de electricidad
mantenga precios estables al evitar las puntas de demanda y por tanto los altos
precios asociados y las variaciones de los mismos, totalmente desincentivadoras para
la participacin en cualquier mercado. En el mercado espaol no hay ningn obstculo
a la participacin de la demanda, pero s que hay una ausencia de medidas
incentivadoras a la participacin de la misma.
La forma de llevar a cabo la gestin de la demanda depende del tipo de agente,
aunque en cualquier caso es imprescindible la existencia de un contador horario en
el punto de entrega de la energa, pues es difcil coordinar el control de los cambios de
las pautas de consumo con un contador incapaz de indicarlas.
Si el consumidor es un consumidor que acude directamente al mercado ser l mismo
el que debe conocer el funcionamiento del mercado y modificar sus pautas de
consumo para trasladar ste a las horas en que econmicamente le sea ms rentable,
como sera evitando las horas puntas de demanda y de precios.
En el caso de un consumidor que acude a travs de un comercializador, sern stos
los que mediante una adecuada poltica de ofertas comerciales inducirn a los
consumidores a consumir en las horas ms adecuadas de forma que se reduzca el
coste del consumidor a la vez que maximiza el beneficio del proveedor. Esto no
impedira nunca que el cliente que quisiera consumir en horas de punta lo hiciera;
simplemente, el precio ms alto que tendr que pagar debera incentivarlo a no
hacerlo.
La posibilidad de participacin directa de la demanda en los mercados mayoristas, ,
por el mero hecho de poder participar, va a provocar que los agentes generadores se
encuentren en la necesidad de competir y llegar a un precio real, porque si no lo
hacen, una rebaja artificial de los precios ser un reclamo para los agentes
demandantes, a los que en ese momento s puede resultar interesante la participacin.
Otras medidas de actuacin favorecedoras del buen funcionamiento del mercado son
los programas de eficiencia energtica que tienden a reducir los consumos de
energa primaria, reduciendo la inversin y por tanto los costes. En todo caso, los
comportamientos de desplazamiento suelen asimismo inducir medidas de ahorro.

Garanta del cambio de suministrador

La directiva 2003/54/CE sobre normas comunes para el mercado de la electricidad
establece una serie de medidas de proteccin al consumidor entre las que cabe
destacar el derecho a un contrato con el prestador del servicio de electricidad, el
derecho a recibir informacin transparente de los precios y, entre otras, a poder
cambiar de proveedor sin coste.

23

Situacin actual en el mercado de produccin de energa elctrica

La Comisin Nacional de Energa ha publicado un informe en enero de 2005 en el que
analiza la evolucin en el mercado minorista en el cuarto trimestre de 2004. Como
hechos ms significativos conviene destacar los siguientes:

A 31 de diciembre de 2004 ms de 1.300.000 pequeos consumidores tenan

contrato de ATR activados para ser suministrados en el mercado liberalizado.
Ms del 36% de la demanda total est en el mercado liberalizado.
80% de los consumidores tiene un contrato de compra con el comercializador del
mismo grupo empresarial que su distribuidor.
El 20% restante cambi de grupo empresarial.

Hay que hacer notar que existen diversos problemas que impiden el cambio de grupo
empresarial:

Comunicacin por algunos distribuidores de que ya no se responsabilizan del

servicio elctrico para consumidores fuera de tarifa.
Se obstaculiza el cambio en aquellos casos en los que no hay instalado un
limitador de potencia, no admitiendo el cambio hasta que el distribuidor no lo
instala.
El comercializador del grupo conoce las pautas de consumo del cliente y no las
conoce el competidor.

Caractersticas del modelo de cambio de suministrador

Las causas antes anunciadas hacen, en opinin de OMEL, imprescindible la definicin
un modelo de funcionamiento para el cambio de suministrador que debe cumplir los
siguientes condicionantes:

Tener plenas garantas de un correcto funcionamiento

Asegurar el acceso a la liberalizacin de todos los consumidores y empresas
competidoras de una manera sencilla y en condiciones de igualdad
Ser sencillo en su diseo y acceso por parte de los consumidores
Establecer una base sobre la que evolucionar a un sistema futuro,
perfeccionndolo de manera paulatina

El modelo debe incorporar un registro informtico donde se reflejen los contratos de

suministro de energa a cada consumidor. El registro podra disponer de las medidas
de los clientes, o bien, de acceso directo a las bases de datos de los distribuidores
para la obtencin de las mismas.

La necesidad de este registro se debe a:

Permitir el cambio de suministrador al consumidor, al realizarse a travs de una

entidad independiente, sin ningn inters econmico en el cambio y sin ningn
tipo de conflicto de intereses.

24

Como principio debe permitir desacoplar quien suministra la energa a un

cliente, de la distribuidora que suministra el acceso a las redes, de tal forma
que la distribuidora ignore quien es el suministrador de la energa al cliente, y
por tanto los cambios de forma de suministro le sean transparentes.
Agilizar los trmites necesarios para el cambio de suministrador minimizando
las comunicaciones necesarias.
Evita cualquier posicin de dominio al realizarse todos los trmites en una
entidad independiente con total transparencia.
Ante la aparicin de incumplimientos, tanto por parte de los comercializadores
como de los consumidores, se puede actuar de forma inmediata y precisa al
disponerse de la informacin necesaria.
Seguridad en la contratacin al existir un registro normalizado de contratos.
Facilidad de contratacin al suministrador de ltimo recurso de energa en los
casos necesarios.
El registro de los contratos dispone de la informacin necesaria para permitir
agilizar las actuaciones de corte de suministro, en los casos establecidos en la
normativa.
Este registro debe tener tambin la informacin de las medidas de los clientes
con objeto de facilitarlas a los comercializadores, en las condiciones reguladas
en la normativa y que constituya el elemento central en la facturacin a
clientes, tanto de energa como de acceso.

Sus objetivos principales son:

a) Proteger al cliente de cambios de suministrador no consentidos (uno de
los mayores problemas que ha aparecido en los pases ms liberalizados)
b) Facilitar al mercado un proceso homogneo e independiente de cambio
de suministrador que no dependa del territorio ni de los agentes
involucrados, con el consiguiente ahorro de costes y plazos.
c) Controlar la garanta contractual del mercado por la cual todos los
puntos de suministro activos deben tener en todo momento un
suministrador al que liquidar la energa consumida.
d) Asegurar la calidad de la liquidacin en cuanto a que la energa medida
en cada punto se asigna correctamente a su suministrador vigente en cada
momento.

Este registro puede ser gestionado por los distribuidores, mediante una entidad
independiente o estableciendo una colaboracin adecuada entre ambos tipos de
entidades. En varios pases se ha designado al operador del mercado como entidad
independiente involucrada en este procedimiento. Las ventajas de estas dos ltimas
opciones son:

25

Independencia
La informacin asociada a los contratos de suministros y a las pautas de
consumo es una informacin confidencial y de gran valor, tanto para la
empresa y cliente partcipe de dichos contratos como para la competencia, que,
de poder acceder a dicha informacin podra modificar sus actuaciones.
Debido a ello, la empresa o empresas que gestione el registro asociado a estos
contratos no debe tener ningn tipo de relacin con el resto de las empresas
que puedan estar interesadas o puedan beneficiarse de dichos datos.

Operativa
Actualmente, en Espaa existen ms de 300 empresas distribuidoras. La
implantacin de un registro distribuido entre todas ellas plantea un problema de
operativa importante. La centralizacin del registro en una nica entidad
independiente permite facilitar enormemente los procesos, se mantiene el
concepto de ventanilla nica y se reducen enormemente las complejidades
asociadas a la implantacin e introduccin de modificaciones, as como las
conexiones necesarias.

Costes
La seleccin de un diseo de registro basado en su distribucin entre los 300
distribuidores exige la modificacin de los procedimientos, la implantacin de
los sistemas de informacin y la formacin del personal en las 300 empresas.
La centralizacin del registro en una nica entidad independiente requiere la
utilizacin de un nico sistema y la formacin de personal en una nica
empresa.

6. NORMATIVA DE LA UNIN EUROPEA. FORMACIN DE LOS PRECIOS Y

GESTIN
DE
LAS
CONGESTIONES
EN
LAS
INTERCONEXIONES
INTERNACIONALES.
La 2 Directiva sobre el mercado interior deroga la antigua Directiva de trnsito por
grandes redes de electricidad y viene acompaada de la aprobacin del Reglamento
1228/2003 relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio
transfronterizo de electricidad. Este Reglamento tiene por objeto establecer los
mtodos de tarificacin transfronteriza y de gestin de las congestiones ms eficaces,
de manera que las transacciones internacionales se produzcan de manera similar a las
nacionales.
Son principios fundamentales en cuanto a la libertad de transacciones aplicable al
comercio internacional, los siguientes:

26

En primer lugar, el derecho de acceso a las redes, se encuentra especficamente

regulado en el art. 20 de la Directiva 2003/54 que establece en su apartado 1 que los
Estados Miembros garantizarn la aplicacin de un sistema de acceso de terceros a
las redes de transporte y distribucin basado en tarifas publicadas, aplicables a todos
los clientes cualificados de forma objetiva y sin discriminacin entre usuarios de la
red. A su vez, este apartado determina que las tarifas de acceso a la red y su
metodologa debern ser publicadas antes de su entrada en vigor.
El mismo art. 20 en su apartado 2 incluye como nica causa de denegacin del acceso
a las redes de transporte y distribucin la carencia de capacidad necesaria. Esta
denegacin deber motivarse por parte del gestor de la red de transporte y distribucin
de que se trate. Una denegacin de acceso da lugar a que exista la garanta por los
Estados Miembros de que el gestor de red de transporte o distribucin proporcione la
informacin oportuna sobre las medidas necesarias para reforzar la red.
Por su parte, el Reglamento 1228/2003 indica en su art. 4.1. que las tarifas de acceso
a las redes nacionales aplicadas por los gestores de las redes debern ser
transparentes, tener en cuenta la necesidad de seguridad en las redes y ajustarse a
los costes reales, en la medida en que correspondan a los de un gestor eficiente de
redes y estructuralmente comparable, y aplicarse de forma no discriminatoria. En
ningn caso podrn estar en funcin de las distancias. El mismo art., en su apartado
2, hace referencia a que los Estados Miembros pueden proporcionar incentivos de
ubicacin en sus territorios o aplicar mecanismos para garantizar que las tarifas de
acceso a la red a cargo a los consumidores sean uniformes en todo su territorio.
Tambin se establece en el apartado 4 que las tarifas de acceso se aplicarn
independientemente del pas de destino y origen de la electricidad.
El art. 5 del Reglamento citado incorpora como obligacin de los gestores de la red de
transporte la informacin pblica de cuestiones tan relevantes como sus normas de
seguridad, explotacin y planificacin, as como la capacidad comercial en las
interconexiones indicando la que ya estuviera reservada, as como su sistema de
clculo.
Como segunda materia objeto de regulacin del Reglamento, se encuentran los
principios generales de gestin de las congestiones regulados en el art. 6 y en un
anexo sobre Directrices de gestin y asignacin de la capacidad de transporte
disponible entre redes nacionales. Los principios generales de gestin de las
congestiones establecen que stas deben resolverse mediante soluciones no
discriminatorias y conformes a la lgica del mercado. Tambin se establece que
deber ponerse a disposicin de los participantes del mercado el mximo de
capacidad de las interconexiones y/o de las redes de transporte que afecten a los
flujos transfronterizos. A su vez, el ltimo prrafo del apartado 4 indica que toda
capacidad asignada y no utilizada deber reasignarse al mercado, con arreglo a un
procedimiento abierto, transparente y no discriminatorio. Se trata, este ltimo, de un
principio fundamental que adems de hacer posible que se pueda realizar el mayor
nmero de transacciones viables respecto de la seguridad de suministro, impide el
ejercicio de poder de mercado consistente en la reserva por un agente de capacidad a
su favor que no va a ser utilizada para intercambiar energa elctrica.
Parece claro, y as lo indica la doctrina de la Comisin Europea que esta cautela solo
sera necesaria en presencia de mtodos de asignacin de capacidad basados en
subastas explicitas. De hecho, el Anexo al Reglamento incluye un apartado que
incorpora condiciones restrictivas para el caso de que se adopten mtodos de
subastas explcitas. Entre los preceptos que se establecen cabe destacar:
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Los procedimientos explcitos de subasta y se definirn de forma que sea

posible participar tambin en las sesiones diarias de cualquier mercado organizado

Para evitar el riesgo de crear o agravar los problemas relacionados con la

posicin dominante las autoridades competentes, considerarn la posibilidad de
limitar la capacidad que pueda comprar, poseer o utilizar un operador del mercado
en una subasta.

Sin embargo, los mtodos basados en subastas implcitas, es decir, aquellos en los
que la formacin de precios del mercado organizado y la solucin de la congestin se
resuelven simultneamente, no requieren de estas cautelas y cumplen por naturaleza
el art. 6.4. Si las subastas explcitas se combinan con las implcitas, estas ltimas
tambin garantizan el cumplimento del Reglamento. En este sentido en Anexo al
Reglamento tambin establece:
-

Al elaborar las normas de los mtodos especficos de la congestin, se reducirn

al mnimo las diferencias en el trato de los diversos tipos de transacciones
transfronterizas, tanto en los contratos fsicos bilaterales como en las ofertas a los
mercados organizados

, las autoridades reguladoras nacionales velarn porque los procedimientos de

gestin de la congestin que influyan considerablemente en los flujos de corriente
de otras redes no se establezcan unilateralmente

Se estudiarn cuanto antes las posibles ventajas de combinar la diferenciacin

geogrfica de mercados para resolver la congestin permanente

La cuestin fundamental actualmente estudiada por la Comisin Europea es

precisamente como dar cumplimiento al Reglamento mediante la adopcin de
subastas implcitas coordinadas entre Estados Miembros, mediante cooperacin entre
las bolsas de electricidad de los Estados Miembros o mediante los mercados
regionales como el Mercado Ibrico que utilicen el mtodo de subasta implcita. En
ambos casos, si no hay congestin se forma un precio nico para todos los mercados
y si sta se produce se forman precios zonales.
Estos mtodos son los nicos que garantizan la mxima utilizacin de la capacidad
comercial en rgimen de no discriminacin, evitando as agravar los problemas de
posicin dominante en el mercado.
No obstante, las restricciones al comercio internacional solo podrn minimizarse si se
realizan las inversiones en las interconexiones necesarias como para aumentar de
manera significativa la capacidad comercial para intercambios entre los pases
europeos.

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