DOSSIER

Internacionalizacin del
conocimiento:
El impacto de la globalizacin en la
educacin superior.
Referencias y tendencias contemporneas.

Luis Carrizo
Abril 2005

2
ORUS - Dossier Internacionalizacin

ndice
Introduccin
Fichas de Referencia
1
La Ciencia y la Educacin Superior en el proceso de internacionalizacin.
Elementos de un marco conceptual para Amrica Latina.

Por Hebe Vessuri

2
Acuerdo General de Comercializacin de Servicios (GATS) y Educacin Superior en Amrica Latina.
Algunas ideas para contribuir a la discusin.

Por Carmen Garca-Guadilla

3
Objectives and Institutionalisation of the Global University System

Por Marco Antonio R. Dias

4
Internacionalizacin de la Educacin Superior.
Prcticas y Prioridades: Informe de Encuesta IAU 2003

Por Jane Knight

5
De linternationalisation la globalisation de lenseignement suprieur.

Por Gilles Breton

6
Internacionalizacin de la Educacin Superior.

Por Gabriela Ramos

7
De la mercantilizacin a la transnacionalizacin de la educacin superior.

Por Patricia Gascn y Jos Luis Cepeda

8
La construccin de la sociedad del conocimiento en Amrica Latina.
La dispora del conocimiento.

Por Fernando Lema

9
La Globalizacin y sus paradojas: desafos para la Universidad latinoamericana

Por Cristin Parker

10
Internacionalizacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe.
Reflexiones y lineamientos.

Por Jocelyne Gacel-Avila

3
ORUS - Dossier Internacionalizacin

Introduccin

El documento que aqu presentamos constituye un aporte al debate contemporneo sobre

uno de los temas ms complejos y estratgicos que debe enfrentar la educacin superior.
En efecto, la problemtica de la internacionalizacin del conocimiento que, en verdad, no
es original para la Universidad ha adquirido en los ltimos tiempos nuevas y desafiantes
caractersticas, de la mano del proceso de globalizacin.
Esta nueva internacionalizacin est determinada, fundamentalmente, por un conjunto de
variables interdependientes que, enriqueciendo el panorama, colocan oportunidades y
riesgos en los escenarios de la educacin. La revolucin generada por las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin ampla de manera extraordinaria los
horizontes de posibilidades de produccin, almacenamiento y trasmisin de
conocimientos. Por su lado, las tendencias hegemnicas que parten de los pases
centrales en vistas a la liberacin del mercado de comercio de servicios impone una
inquietud tan urgente como polmica en los crculos educativos y polticos. Por fin, las
desigualdades crecientes entre el norte y el sur favorecen los flujos migratorios
unidireccionales de cientficos e intelectuales en beneficio de las grandes potencias
industriales.
Varias son las dimensiones en las que se manifiesta esta internacionalizacin enriquecida,
esta nueva internacionalizacin.
Por un lado, las tradicionales prcticas de intercambio acadmico, a travs de cada vez
ms numerosos programas de movilidad estudiantil y docente, que encuentran
satisfactores no solamente en la obtencin de otros conocimientos que los de su lugar de
origen, sino que se nutren de aprendizajes internacionales e interculturales pertinentes a
la visin del planeta como aldea global.
Existe, por otra parte, una creciente cooperacin internacional entre universidades,
centros de investigacin, asociaciones y organismos, para promover redes de produccin
(compartida y comparada) de conocimiento, con perspectiva interdisciplinaria e
intercultural, para dar cuenta de problemas complejos que no se limitan por fronteras
polticas.
El horizonte ampliado que se abre a travs del uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, constituye un salto cuantitativo y cualitativo cuyas
consecuencias an no se alcanzan a ver en toda su dimensin. Los positivos aspectos de
interconexin entre comunidades educativas tambin traen consigo los riesgos de una
magnificacin de la brecha entre los que tienen y los que no tienen, entre los que saben
y los que no saben, as como condiciones inditas de intercambios an por regular, hasta
efectos de homogeneizacin cultural e idiomtica.
Las cuestiones de poltica educativa referentes a las acreditaciones curriculares y
homologaciones de ttulos y diplomas constituye otra rea en la que esta nueva realidad
presenta delicados asuntos a resolver. Si bien a nivel internacional y regional se hacen

4
ORUS - Dossier Internacionalizacin

esfuerzos desde ya hace aos en esta materia (v.g. a nivel de la regin MERCOSUR o de
la Unin Europea), lejos se est de satisfacer las exigencias que la nueva
internacionalizacin demanda. Asociado a ello, la circulacin de profesionales a travs de
fronteras nacionales es un asunto an no laudado por acuerdos en la mayora de los
pases, y las autoridades de la educacin as como las asociaciones profesionales trabajan
de manera denodada en el anlisis de tales regulaciones.
En el marco de estos nuevos vientos de internacionalizacin, las estructuras
administrativas y de gestin de las instituciones universitarias tambin se ven interpeladas
de manera urgente. Las autoridades universitarias parecen adquirir cada da mayor
conciencia de que no pueden incorporarse a este flujo global de manera espontnea, y
que es necesario disear estrategias organizacionales que den cuenta de nuevas
coordenadas de gestin y administracin. Una adecuada poltica de internacionalizacin
en el seno de las universidades parece ser una recomendacin decisiva en nuestros das.
A pesar de que pueda parecer riesgoso sobreestimar el valor de la gestin organizacional
en el proceso de internacionalizacin sin considerar de igual manera una reforma cultural
en la poltica educativa, no parece prudente dejar librado a la inercia o la espontaneidad
un componente tan decisivo.
Entre todas estas dimensiones, sin embargo, hay una que naci con el nuevo milenio, y
que ocupa gran parte de los debates en torno al tema. Se trata, como adelantramos
antes, de las tendencias hacia la liberalizacin de los mercados de servicios educativos a
travs de Acuerdos internacionales en el sector comercial. Esta tendencia, promovida por
las economas centrales, atraviesa los distintos planos que hemos referido, y coloca una
polmica cuyos argumentos son de trascendencia estratgica. El debate en torno a la
educacin como bien pblico o mercadera comercial no cesa en los ltimos cinco
aos de atravesar los foros que sobre el tema de internacionalizacin de la educacin
superior se han organizado. Muchos de ellos, vale subrayar, han sido convocados
expresamente para el tratamiento de este tema en particular. Se trata de un asunto que,
por su importancia, debe ser manejado con pertinencia por todos los actores y no
solamente por aquellos directamente implicados, si consideramos que la educacin no
puede estar alejada de las realidades sociales, de las necesidades de los pueblos y que se
trata de un valor esencial para la construccin de ciudadana, desarrollo y democracia. La
responsabilidad social del conocimiento, la tica de su produccin y su utilizacin, son
cualidades a fortalecer en una poca en donde, al decir de Edgar Morin, vivimos en un
Titanic planetario, con su cuatrimotor tcnico, cientfico, econmico y de beneficios, pero
no controlado ticamente y polticamente.1

El Dossier que hoy presentamos en el marco de las actividades del Observatorio

Internacional de Reformas Universitarias pretende contribuir a un mayor conocimiento de
la diversidad de voces y posiciones involucradas en estos debates. Los textos que se
referencian en este documento enfocan distintas dimensiones de las ya citadas, y
distintas posiciones al respecto. De la vastsima documentacin existente sobre estos
temas, hemos realizado una seleccin siempre insuficiente en el concierto global
1

Edgar Morin: Conferencia en el Congreso Internacional Los desafos ticos del desarrollo, Buenos Aires, 2002,
organizado por la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo del BID.

5
ORUS - Dossier Internacionalizacin

animados por un espritu de amplitud y diversidad. Sabemos que en cualquier seleccin

puede existir el riesgo de la arbitrariedad, pero decidimos correrlo, an sabiendo que por
las limitaciones propias de esta elaboracin debemos dejar fuera tantsimos aportes de
singular importancia. Sin embargo, creemos que las referencias anotadas en las pginas
que siguen dan una idea de algunos de los puntos ms lgidos en las discusiones
contemporneas sobre el tema de la internacionalizacin del conocimiento y la educacin
superior.
Como venimos de exponer, el problema de la liberalizacin del comercio de servicios
incluyendo a la educacin constituye una piedra angular de los debates actuales. Por ello,
buena parte de los materiales aqu presentados enfocan de manera particular o tangencial
este tema. Sin embargo, tambin se incluyen otros textos que tratan los temas de las
migraciones intelectuales, la gestin universitaria, la cooperacin internacional, los
procesos de acreditacin y las nuevas tecnologas. Distintas voces de acadmicos y
cientficos se agrupan con propuestas institucionales que han tomado el tema como
prioritario para sus agendas.
La mayora de los textos referenciados son de acceso a travs de la red internet, y se ha
indicado en cada caso las coordenadas para obtener la documentacin original. Asimismo,
se incluyen para cada tema y/o autor referencias de otros textos asociados, de manera de
subsanar en parte la necesaria limitacin documental.
Por su parte, si bien varios textos aluden a la situacin del debate en Amrica Latina y el
Caribe regin que sufre fuertemente los impactos de la internacionalizacin y cuenta con
pronunciadas debilidades institucionales al respecto, hemos credo de la mayor
importancia incorporar voces de otras latitudes y de perspectiva internacional, a travs de
los registros de asociaciones de universidades, organismos intergubernamentales y
cientficos de pases desarrollados.
Por ltimo, hemos integrado en anexos aunque no sea de manera exhaustiva
referencias de Organizaciones que ofrecen abundante material para el anlisis del tema
por parte de los interesados.
Esperamos que esta contribucin pueda ser de utilidad para todos aquellos que se sientan
vocacionalmente involucrados en el mejor destino de las universidades, para que la
educacin superior pueda continuar cumpliendo ahora ms que nunca, en la sociedad
del conocimiento el decisivo papel que las sociedades y los pueblos requieren de ella.

Luis Carrizo
Montevideo, Abril de 2005

6
ORUS - Dossier Internacionalizacin

1
La Ciencia y la Educacin Superior
en el proceso de internacionalizacin.
Elementos de un marco conceptual para Amrica Latina.
Por Hebe Vessuri
Directora, Departamento de Estudios Cientficos,
Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas
Caracas, Venezuela

El documento analiza las nuevas condiciones que deben tomar en cuenta la Educacin Superior y sus
instituciones en Amrica Latina para reencontrarse con una autonoma que prevenga los riesgos de la
hegemona de la globalizacin, a la vez que prepararse para un nuevo escenario de negociacin, intercambio
y reconfiguracin en medio de procesos transnacionales.

Contexto:
La autora analiza los desafos a los que la Universidad en Amrica Latina se enfrenta en
un contexto de globalizacin, caracterizado por una transformacin en los modos de
produccin del conocimiento, la autonoma de la ciencia, la incorporacin de la empresa
multinacional en la demanda de conocimientos, y las nuevas configuraciones polticas,
culturales, econmicas y cientficas en la produccin y consumo de conocimiento.
Enunciado:
La soberana de los estados-nacin se encuentra seriamente erosionada, en parte por el
papel hegemnico de los poderosos en la poltica global y en parte por las reacciones
frente a la globalizacin nacionalismos exacerbados, intolerancia religiosa, explosin de
identidades mltiples y coexistentes. En este contexto, la crisis de valores derivada del
poder creciente de las fuerzas anrquicas del mercado representa un serio problema para
nuestras sociedades. Las polticas de desarrollo no responden a recetas nicas, tales
como la transferencia acrtica de tecnologas para llevar modernidad a los pueblos. Urge
aprovechar el potencial de la ciencia y redefinir su papel en los pases en desarrollo. El
abordaje reduccionista y analtico clsico de la investigacin ha servido tambin para
dejar fuera los aspectos contextuales de la ciencia, en donde los aspectos ticos pueden
considerarse externalidades. Una nueva conciencia de la ciencia, sistmica y
humanstica, que asimila la incertidumbre y los compromisos de valor y que abarca
comunidades extensas de evaluacin social, comienza a asumir la causa del
conocimiento pblico en momentos en que el sector acadmico est siendo reducido a
la impotencia.

7
ORUS - Dossier Internacionalizacin

En el ltimo siglo, dos fuerzas dominantes las del mercado y las vinculadas a los
intereses de buscadores profesionales de conocimiento han sido fundamentales
responsables de la creciente internacionalizacin de la industria y la investigacin
tecnolgica. Las corporaciones multinacionales han sabido aprovechar oportunidades de
crecimiento en nuevos mercados y un conocimiento de las fuentes de cambio tcnico en
todo el mundo, estimulando de esta forma la movilidad no slo de capitales sino tambin
de cerebros. En esta dinmica, la ciencia pas a ser crecientemente considerada como un
recurso para el crecimiento econmico e industrial y menos como una actividad cultural
universal, intrnsecamente valiosa.
Los supuestos de objetividad que la ciencia ha declarado en la era moderna, tambin la
ha puesto al margen de la responsabilidad social del conocimiento. La prctica cientfica
ha estado protegida de enfrentar seriamente los rasgos de incertidumbre inherente y la
falta de control ltimo sobre los efectos de su prctica. Esta inmunidad tica hoy est en
cuestin, habida cuenta de la ampliacin de su contexto de aplicacin (desarrollo
industrial, poltica cientfica). Con el desarrollo de la tecnociencia, las cosas pueden salir
mal con creciente severidad en todos los niveles y el Estado, que acta simultneamente
como promotor, regulador y usuario no puede evitar involucrarse con los problemas
resultantes de poltica.
Actualmente, las nuevas maneras de estructurar los sistemas de conocimiento para la
sustentabilidad reflejan que hay mucho ms espacio para la variable agente econmico
o actor social en relacin con la produccin y consumo de conocimiento. En estos
nuevos escenarios, las redes de produccin, comunicacin y difusin del conocimiento
operan de manera extremadamente dinmica, y aunque tradicionalmente la Universidad
ha sido salvaguarda institucional del conocimiento percibido como bien pblico,
crecientemente se desarrollan sistemas privados protegidos por derechos propietarios de
corporaciones. Esto plantea desafos para reducir la exclusin y la marginalidad y para
aumentar la participacin y la autonoma democrticas en escala planetaria.
El documento plantea un anlisis de la actual situacin institucional de la Educacin
Superior y la Investigacin, planteando la interrogante de cul ser el papel de los pases
en desarrollo en el nuevo sistema de produccin de conocimiento, enfrentando la tensin
entre homogeneizacin/estandarizacin, por un lado, y necesidades nacionales, por otro.
En una propuesta de marco conceptual, se plantea la cuestin de la deuda social moral
(pobreza, marginacin, desempleo), y la asocia a los principales motores de cambio y a
las funciones de la educacin y la investigacin. En este marco, se analiza la complejidad
de tres ejes temticos: los sistemas de conocimiento, la gestin de la investigacin y la
cuestin de la educacin superior y la investigacin como bien pblico o privado (servicios
educativos).

Para leer el documento completo:

UNESCO Forum Occasional Paper Series Paper no. 3 / S
Diciembre, 2003. 19 pp. Ingls y Espaol.
http://www.unesco.org/education

8
ORUS - Dossier Internacionalizacin

2
Acuerdo General de Comercializacin de Servicios (GATS)
y Educacin Superior en Amrica Latina.
Algunas ideas para contribuir a la discusin.
Por Carmen Garca-Guadilla
Centro de Estudios del Desarrollo, Universidad Central de Venezuela

La situacin del sistema de Educacin Superior en Amrica Latina, considerada en relacin a los impactos de
la tendencia impuesta por el GATS, presenta complejidades que deben ser analizadas en detalle y
profundamente por parte de todos los actores involucrados. Se deben promover acciones tendientes a
construir un futuro deseable para la educacin en la regin, de manera coordinada, previsora y responsable,
para estar al abrigo de que sea la fuerza de los hechos la que imponga la realidad.

Contexto:
El 20 de Noviembre de 2001, los 144 pases miembros de la Organizacin Mundial de
Comercio suscribieron una declaracin en Doha (Qatar) en la cual, por primera vez en la
historia, se incluye la liberalizacin del mercado de servicios, incluyendo a la educacin
superior. Columbus, una red asociada a la UNESCO y que agrupa a 64 Universidades de
17 pases europeos y latinoamericanos, consider necesario discutir, intercambiar,
analizar la situacin y promover las correspondientes acciones. Ese fue el sentido de la
Convencin El difcil equilibrio: la educacin superior como bien pblico y comercio de
servicio. La reunin se desarroll en Julio de 2002, en la Universidad de Lima (Per). En el
texto preparado por Carmen Garca-Guadilla para esta reunin ofrece una rica serie de
informaciones contextuales y especficas al tema debatido.
Enunciado:
El documento presenta importante informacin bsica referida al Acuerdo General sobre
Comercio de Servicios (GATS, por sus siglas en ingls), para introducir luego informacin
sobre el GATS y la Educacin Superior en Amrica Latina. Estas informaciones
contextuales orientan el anlisis posterior en donde la autora describe cuatro escenarios
posibles para la Educacin Superior en la regin, as como los impactos posibles del GATS
sobre el sistema.
De acuerdo con reciente informacin, a comienzos del 2002 existan 42 pases
pertenecientes a la OMC, que han realizado algn compromiso con al menos algn
sector educativo. En ese grupo estn incluidos todos los pases de la OCDE menos
Canad, Finlandia, Islandia, Corea y Suecia. Por su parte, en vinculacin con la educacin

9
ORUS - Dossier Internacionalizacin

superior, son 32 los pases comprometidos, de los cuales 14 pertenecen a la OCDE, 12 a

la Unin Europea, y slo 2 a la regin de Amrica Latina (Mxico y Panam). Es de
destacar que la negociaciones del GATS en general son llevadas a cabo por funcionarios
de los Ministerios de Comercio o de Asuntos Exteriores y, en la mayora de los casos, se
realizan con total desconocimiento de las partes interesadas en el sector que se negocia,
como son para el caso educativo los Ministerios de Educacin, las propias instituciones
educativas, y los actores que forman parte de ellas (actores internos); y otros interesados
en ellas (actores externos). Vale subrayar, tambin, que diversas instancias
internacionales, asociaciones y ONGs han reaccionado crticamente a travs de
declaraciones al respecto de estas negociaciones.
En este escenario, es posible identificar dos tendencias. Por un lado, la dinmica del
GATS, desde cuya perspectiva pareciera no haber dudas ni inquietudes en relacin a su
programa, pues la realidad del mercado se va imponiendo con los hechos. Por otro, las
declaraciones realizadas desde la crtica y el rechazo, por parte del mundo acadmico,
especialmente presente a travs de las asociaciones y ONGs internacionales. Se hace
imperioso construir espacios donde se puedan evaluar estas situaciones y proponer
alternativas y opciones deseables.
En una contribucin a este necesario debate, se presentan cuatro escenarios posibles
para considerar el tema:

Escenario A: Globalizacin con subordinacin y mercado actual indefinido.

Correspondera a la continuacin del escenario que actualmente existe en Amrica
Latina, con profundizacin de la presencia de ofertas externas en competencia con
las nacionales, crecimiento anrquico de la oferta privada, as como fuga de
cerebros.
Escenario B: Globalizacin con interaccin y mercado regulado por acuerdos
educativos. Se parte de considerar a la educacin como un bien pblico, desde
una concepcin dirigida a lograr un desarrollo socialmente sustentable, ms
equilibrado a nivel del planeta, y con mayor equidad entre los pueblos y dentro de
ellos. Una educacin que forme ciudadanos responsables en lo local y en lo
global. Es el caso de acuerdos como los de la AUGM (Asociacin de Universidades
del Grupo Montevideo), la Convencin de Lisboa o el Acuerdo de Bologna a nivel
regional o las convenciones y acuerdos de la UNESCO a nivel internacional.
Escenario C: Globalizacin con subordinacin y mercado regulado con acuerdos
comerciales. En el caso de Amrica Latina, seran escasas las posibilidades de
aprovechar las ventajas que puede tener un tipo de acuerdo comercial como el
GATS, con el riesgo de sufrir todas sus desventajas, por razones diversas.
Escenario D: Globalizacin con interaccin y mercado regulado por acuerdos
comerciales. En esta hiptesis, los pases estudian y conocen el posible impacto de
los acuerdos comerciales. Manejan adecuadamente las desventajas, y tratan de
sacar el mximo provecho de las ventajas. Sin embargo, tomando en cuenta las
condiciones de partida, no es difcil suponer que para la mayora de los pases de
la regin se requerira de inmensos esfuerzos para que las desventajas no
superen excesivamente a las ventajas.

10
ORUS - Dossier Internacionalizacin

Si las condiciones no cambian, los escenarios C y D representan tendencias probables, y,

por lo tanto, amerita estudiar las consecuencias que ellos portaran. La diferencia es que
uno de ellos puede hacerse con menores niveles de subordinacin. Es esto posible?
Cuales seran las condiciones? De las respuestas que se puedan ofrecer a estas
preguntas depender en gran medida el futuro de la educacin superior en Amrica
Latina. El documento analiza las condiciones polticas e institucionales para considerar
posibles respuestas.

Para leer el documento completo:

http://www.columbus-web.com/en/partj/gatsal.doc
Julio, 2002. 20 pp. Ingls y Espaol.
Para ver otros documentos del Coloquio de Columbus:
El difcil equilibrio: la educacin superior como bien pblico y comercio de servicio.
http://www.columbus-web.com/es/partef/index.html

11
ORUS - Dossier Internacionalizacin

3
Objectives and Institutionalisation of the
Global University System
Por Marco Antonio R. Dias
Asesor Especial del Rector de la Universidad de las Naciones Unidas
Ex-Director de la Divisin Educacin Superior de UNESCO

La situacin de la educacin superior en el mundo contemporneo impactado fuertemente por la

globalizacin, las nuevas tecnologas y las corrientes de liberalizacin del comercio de servicios llaman a
diversas organizaciones internacionales, instituciones universitarias y responsables de polticas educativas a
un debate estratgico sobre el futuro de la educacin asociada al desarrollo de las naciones. La incorporacin
de las NTIC, a la vez que ofrecen oportunidades inditas, surgen tambin como un campo de problemticas y
riesgos para el escenario de la educacin superior.

Contexto:
A instancias de la Universidad de Tampere (Finlandia), se organiz en el ao 1999 un
Taller Internacional sobre Emerging Electronic Global Distance Learning, en el marco de
la Ctedra UNESCO de Global E-Learning, donde se puso a punto la idea de un Sistema
Universitario Global (GUS, por sus siglas en ingls). En esa ocasin, los organizadores
remarcaron que actualmente vivimos un proceso ineludible hacia una sociedad global del
conocimiento, en la cual la informacin y las competencias se han transformado en las
fuerzas que orientan el desarrollo social y econmico. Sin embargo, todava y
crecientemente el asunto se debate entre la solidaridad y la exclusin. La incorporacin
de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin presentan oportunidades y
desafos que deben ser cuidadosamente analizados. La presentacin de Dias en esta
Conferencia apunta a analizar las implicaciones de esta nueva era, especialmente en el
campo de la educacin superior, as como a proponer alternativas para fortalecer la
cooperacin entre naciones y, consecuentemente, estrechar la brecha entre los pases y
dentro de ellos.
Enunciado:
La segunda mitad del siglo XX puede ser caracterizada como el perodo en donde se ha
vivido un salto cuantitativo y cualitativo extraordinario en la historia de le educacin
superior. Recortes en lo fondos de financiamiento y crecimiento de matrcula, junto con la
rpida expansin de los impactos de las nuevas tecnologas, produjeron importantes
reorganizaciones a nivel de las instituciones educativas. En los ltimos diez aos, el
desarrollo de las NTICs han podido estimular los niveles de cooperacin y solidaridad,
fortaleciendo a la vez, los perfiles diversos de naciones, instituciones y personas.

12
ORUS - Dossier Internacionalizacin

La cuestin del impacto de las nuevas tecnologas fue un tema recurrente en las
reuniones preparatorias a la Cumbre Mundial de la Educacin Superior (CMES) organizada
por la UNESCO en 1998, y parte sustantiva de las declaraciones emergentes. Entre ellas,
bajo el ttulo El potencial y el desafo de la Tecnologa (#12), el documento establece
que las instituciones de educacin superior deben aprovechar el potencial y las ventajas
de las NTICs, asegurando la calidad y en un espritu de apertura, equidad y cooperacin
internacional. Entre otros instrumentos, estas recomendaciones se implementaran a
travs de:
Compromisos a travs de redes, transferencia de tecnologa, desarrollo de
materiales pedaggicos e intercambio de experiencias, haciendo el conocimiento
accesible a todos.
Creando nuevos mbitos de aprendizaje, desde la educacin a distancia a sistemas
de campus virtuales, sirviendo a la democratizacin y al avance socio-econmico,
jerarquizando las prioridades sociales, ampliando la cooperacin regional y global
en un marco de respeto por las identidades sociales y culturales.
Teniendo en cuenta las graves inequidades que existen al interior de los pases y
entre pases, en relacin al acceso a estas tecnologas.
Adaptando las NTIC a las necesidades regionales, nacionales y locales,
fortaleciendo los sistemas institucionales para sustentar estas iniciativas.
Facilitando a travs de la cooperacin internacional la identificacin de los
intereses de todos los pases, especialmente los pases en desarrollo.
En las reuniones preparatorias de la CMES, qued claro que antes de definir el tipo de
universidad a construir, es necesario acordar sobre qu tipo de sociedad queremos. En
este sentido, los principios de solidaridad y equidad constituyen la base conceptual sobre
la que se elabor el Marco de Accin aprobado para la Conferencia.
Con este marco de referencia, varios asuntos surgen con importancia capital para el
debate contemporneo. Una pregunta se alza con fuerza sobre la mesa de anlisis: la
educacin un servicio o un derecho? Puede la educacin ser considerada un servicio
comercial y, por lo tanto, regulada por la OMC? Y si la idea de servicio pblico surge como
respuesta, cules son los principios que deben la organizacin, contenidos y polticas de
educacin superior en los pases en desarrollo?
El documento analiza en contraste las declaraciones emergentes de la CMES, con la firma
de 180 pases, y las definiciones del la OMC y en particular el GATS (Acuerdo General del
Comercio de Servicios), para comprender las tensiones en relacin a la educacin superior
en este debate. A nivel internacional, hay quienes sostienen que la creacin de la OMC ha
devenido en un gobierno econmico global en un proceso de globalizacin en favor de
los pases poderosos. A ello se oponen los esfuerzos de diversas agencias del Sistema
ONU (UNCTAD, UNU, UN Secretariat) para promover una globalizacin con rostro
humano. En este sentido, el artculo realiza un anlisis de distintas iniciativas que se
llevan adelante para hacer posible esta visin humanizadora, especialmente en el mbito
de la educacin superior. La referencia en detalle de la documentacin previa y posterior
a la CMES de 1998 resulta de gran utilidad como marco de referencia conceptual para
estos debates.
En el campo de la cooperacin internacional, se realiza un pormenorizado anlisis de los
fundamentos y logros de la iniciativa de la UNESCO en relacin a la conformacin de
redes internacionales de cooperacin acadmica, como el Programa UNITWIN y las

13
ORUS - Dossier Internacionalizacin

Ctedras UNESCO. Las prioridades de la cooperacin en el marco de estos programas se

orienta a la transferencia de tecnologa y al fortalecimiento de un slido programa basado
en la solidaridad a travs de compartir conocimientos.
A su vez, desde al campo de accin de la Universidad de Naciones Unidas (UNU), se
especifican las iniciativas que contribuyen con este marco conceptual de accin en el
campo de la internacionalizacin. Entre ellas, el GDN (Global Development Network), el
GUNI (Global University Innovation Network), el PACI (Programme of Inter-University
Cooperation). En este ltimo caso, orientado a la capacitacin integral de personal
docente, es importante sealar el nfasis puesto en la dimensin social de la prctica
educativa. Durante todo el proceso de entrenamiento, los participantes conjugan
permanentemente su experiencia en aula con el entorno social en el que desarrollan sus
tareas.
Para integrar cooperacin internacional y nuevas tecnologas en el mbito de la educacin
superior, es necesario tener como referencia dos materias estratgicas: por un lado, el
riesgo de una creciente ampliacin de la brecha tecnolgica entre pases, con sus
resultados negativos para la democracia del conocimiento; por otro, la tendencia hacia la
comercializacin de la educacin superior, con riesgos altos entre otros de uniformizar
la riqueza y diversidad de cada realidad.
En este marco, el documento llama a la concertacin de actores para el debate riguroso
sobre estos temas, en particular, las instituciones de educacin superior de todos los
continentes. Tomando en cuenta el riesgo de marginalizacin creciente, es necesario, en
esta agenda, considerar la obtencin de mayores ndices de conectividad, comunicacin,
capacidades, contenidos, creatividad, colaboracin y financiamiento.

Para leer el documento completo:

http://www.friendspartners.org/GLOSAS/Global_University/Global%20University%20System/UNESCO_Chair_Book/Manuscripts/Part_I_Greeting
s/Marco%20Antonio%20Dias/Marco_web/DiasD8.htm
Junio, 2003. 24 pp. Ingls.
El documento forma parte de la obra:

Global Peace through the Global University System

Tapio Varis, Takeshi Utsumi, Bill Klemm (Eds.)
University of Tampere, Research Centre for Vocational Education, Hmeenlinna, Finlandia, 2003.
ISBN 951-44-5695-5
http://www.friendspartners.org/GLOSAS/Global_University/Global%20University%20System/UNESCO_Chair_Book/Bk_outline-D13.html

14
ORUS - Dossier Internacionalizacin

4
Internacionalizacin de la Educacin Superior.
Prcticas y Prioridades:
Informe de Encuesta IAU 2003
Por Jane Knight
Instituto de Ontario para el Estudio de la Educacin (Universidad de Toronto, Canad)

El documento constituye el Informe Final de la Encuesta realizada por la International Association of

Universities en el ao 2003, acerca de las prcticas y prioridades que en el campo de la internacionalizacin
han identificado las Universidades miembros de la IAU. Los asuntos y las tendencias que se describen en el
Informe, en el cual participaron instituciones de 66 pases de todas las regiones mundiales, representan un
insumo de la mayor importancia para los actores involucrados en los nuevos desarrollos de la educacin
superior.

Contexto:
El documento se inscribe en el inters institucional de la IAU en los procesos de
internacionalizacin de la educacin superior, directamente relacionado con su misin
institucional, que se orienta a la promocin de la cooperacin internacional en esta rea.
Por su parte, las nuevas realidades de la internacionalizacin constituyen una
problemtica compleja tanto por las dimensiones que involucra, como por la diversidad de
realidades que al respecto se advierte en las distintas regiones del planeta. Los impactos
de la mundializacin sobre la educacin superior no son homogneos, y representan
riesgos, oportunidades y desafos que deben explorarse para elaborar estrategias y
polticas fundamentadas.
Enunciado:
La Encuesta realizada por IAU fue dirigida a sus organizaciones miembros (la Asociacin
nuclea a 650 Universidades de todo el mundo), con el fin de responder a los siguientes
objetivos:
Identificar asuntos clave, tendencias y reas de crecimiento en el tema
considerado.
Proveer informacin sobre las prcticas y prioridades de la internacionalizacin en
el nivel institucional.
Asegurar que las voces de las instituciones de Educacin Superior se integre en las
discusiones que se desarrollan sobre los propsitos, lgicas, riesgos, beneficios,
claves y tendencias de la dimensin internacional de la Educacin Superior.
Desarrollar una lnea de base con datos sobre internacionalizacin, para su
utilizacin en el monitoreo de futuros desarrollos.

15
ORUS - Dossier Internacionalizacin

Realizar el seguimiento de las recomendaciones de la Conferencia Mundial de

UNESCO sobre Educacin Superior de 1998 y la Conferencia de IAU sobre
Internacionalizacin de 2002.
Se relevaron respuestas de 176 instituciones de Educacin Superior de 66 pases, cuyos
resultados fueron desagregados por regin, para constatar similitudes y diferencias
interregionales. Es importante destacar que la intencin del estudio es la de recoger
impresiones de las instituciones consultadas, y sus resultados describen un panorama
de las principales tendencias que hoy se advierten en el sector de la educacin superior.
Para los efectos de esta encuesta, es importante relevar el significado adjudicado al
concepto internacionalizacin, que es definido como un proceso multifactico de
integracin de las dimensiones internacional e intercultural en el currculum, investigacin
y funciones de servicio.
El estudio se orienta a explorar distintas dimensiones del fenmeno, tales como:
Importancia, fundamentos, riesgos y beneficios.
Factores organizacionales.
Programas acadmicos y estrategias.
Polticas y financiamiento en los niveles nacionales y regionales.
Claves e interrogantes.
Esta exploracin se realiza a travs de cuestiones desagregadas para cada dimensin, y
desde un abordaje metodolgico en el tratamiento de la informacin que permite un
importante nivel de anlisis comparado entre las seis regiones consideradas (frica, Asia,
Europa, Medio Oriente, Amrica del Norte y Amrica Latina).
Entre las diez ideas ms significativas que resultan de esta encuesta, es importante referir
las dos formulaciones que encabezan la lista, a saber:
1. La movilidad de estudiantes y profesores es considerada como la ms
importante razn para hacer de la internacionalizacin una prioridad, y es
identificada como el aspecto de la internacionalizacin que muestra un
crecimiento ms dinmico.
2. La fuga de cerebros y la prdida de identidad cultural son vistas como los
ms grandes riesgos de la internacionalizacin.
Muchos de los asuntos y proposiciones que surgen desde las instituciones consultadas por
esta Encuesta tienen importantes implicaciones para el desarrollo de polticas y programas
en los niveles nacionales, regionales e internacionales.

Para leer el documento completo:

Internationalization of Higher Education
Practices and Priorities: 2003 IAU Survey Report
2003. 31 pp. Ingls.
http://www.unesco.org/iau/internationalization/pdf/Internationalisation-en.pdf

16
ORUS - Dossier Internacionalizacin

5
De linternationalisation la globalisation
de lenseignement suprieur.
Por Gilles Breton
Profesor de Ciencias Polticas.
Universidad Laval (Qubec, Canad)

Una reflexin donde se plantean los ejes de un debate integral acerca de los desafos de la educacin superior
frente a las coordenadas de la globalizacin, analizando los cambios en el espacio global, los procesos de
transformacin hacia la sociedad del conocimiento, y proponiendo un proyecto de desarrollo humano global,
en el que la Universidad tenga un papel protagnico que fortifique los grandes valores humanistas y
universalistas con los que naci su modernidad.

Contexto:
La importancia y significacin de los nuevos desafos a los que las universidades se
enfrentan en la era de la globalizacin constituye la razn principal que llev a la
realizacin del Coloquio Globalisation: Quels enjeux pour les universits?, organizado
por la Universit Laval (Qubec, Canad) en Setiembre de 2002. El impacto de la
globalizacin impone repensar el mundo de la educacin superior y hacer que las
universidades se constituyan en actores de la construccin de una mundializacin
democrtica y equitativa.
Enunciado:
Las tareas a los que los responsables de polticas de internacionalizacin universitaria se
ven enfrentados cotidianamente refieren, en lo esencial, por un lado a la movilidad
internacional de estudiantes, orientada a la adquisicin de competencias internacionales e
interculturales en un proceso de sensibilizacin sobre la realidad de la interdependencia
global. Por otro, a la internacionalizacin de la formacin en s misma, redefiniendo las
currculas, incorporando componentes internacionales y la instalacin en red de
programas internacionales.
Sin embargo, es necesario preguntarse si estas estrategias universitarias de
internacionalizacin son suficientes y convenientes en el contexto actual de desarrollo de
sociedades basadas en el conocimiento. El aporte ms precioso de las universidades a la
vida de las sociedades es la comprensin radical de las cosas, siendo un espacio dialgico
esencial para nuestras sociedades al constituir un aporte al espacio pblico por la
originalidad de los anlisis y las investigaciones que se realizan. Desde esta perspectiva,
cul es el desafo de las universidades en la globalizacin? Este trmino es polismico y
atrae connotaciones positivas y negativas. Otras mundializaciones tambin son posibles,
como bien lo demuestran los actuales movimientos de la sociedad civil.

17
ORUS - Dossier Internacionalizacin

El actual proceso de globalizacin se encuentra estructurado sobre tres elementos

sustantivos. Por un lado, el debilitamiento del anclaje territorial de la accin; por otro, la
creacin de un nuevo espacio global; finalmente, el hecho de que este nuevo espacio
global resulta un lugar de confrontacin y negociacin de las preferencias colectivas que
pretenden estructurar estas nuevas coordenadas. Nuevas reglas y normas se estructuran;
como dice Alessandro Barrico, la globalizacin no es solamente una ampliacin del
terreno de juego, es tambin un cambio de las reglas de juego. Esta globalizacin
implica la aceptacin de nuevos actores, nuevos desafos y nuevas reglas de juego.
Nuestras sociedades se han visto transformadas en el proceso que lleva del modo de
desarrollo industrial a un modo de desarrollo comunicacional, organizado alrededor de la
produccin de conocimientos. Las consecuencias econmicas de esto tambin incluyen la
caracterizacin del saber como una mercadera que se compra, se exporta y se importa
como cualquier otro producto. Y a esto tambin han contribuido las nuevas tecnologas.
Qu efectos tiene esto sobre la vida y misin universitaria? Estas mutaciones son
potencialmente portadoras de nuevos modos de funcionamiento, pero tambin de nuevas
tensiones y fracturas en el mundo universitario.
Tres grandes desafos se identifican en este escenario: por una parte, la brecha del
conocimiento, que no cesa de ampliarse desde la dcada de 1980 entre pases
desarrollados y en vas de desarrollo; por otra, el xodo de cerebros desde los pases del
sur, con un creciente debilitamiento de la materia prima de la economa del conocimiento;
finalmente, las nuevas regulaciones del espacio global de la educacin superior, que
asegure un acceso ms justo a los estudios universitarios a travs de una arquitectura
institucional global a ser definida.
En esta compleja situacin, la tendencia a la comercializacin y privatizacin de la
educacin superior coloca una nota de alerta en este tema. Hay autores que ya sealan
que estas condiciones abonan la puesta en prctica de un capitalismo acadmico.
Frente a esto, se propone la estructuracin del espacio global del mundo universitario
alrededor de la nocin de bien pblico global, inscribiendo la educacin superior en un
proyecto global de desarrollo humano sustentable, y fortaleciendo los grandes valores
humanistas y universalistas sobre los que la Universidad moderna ha sido construida.

Para leer el documento completo:

http://www.bi.ulaval.ca/Globalisation-Universities/pages/actes/GillesBreton.pdf
Setiembre 2002, 19 pp. Francs.
Otras ponencias de este Coloquio:
http://www.bi.ulaval.ca/Globalisation-Universities/pages/actes/

18
ORUS - Dossier Internacionalizacin

Internacionalizacin de la Educacin Superior.

Por Gabriela Ramos
Directora del Centro de la OCDE para Mxico y Amrica Latina

El documento analiza los orgenes y manifestaciones del proceso de internacionalizacin de la Educacin

Superior, planteando la visin de la OCDE en referencia a las distintas problemticas que se registran en este
escenario. Parte de las formas clsicas de internacionalizacin, como la movilidad estudiantil, hasta llegar a los
actuales debates en torno a la acreditacin internacional y el comercio de servicios educativos.

Contexto:
La autora enmarca su trabajo en los actuales debates sobre internacionalizacin de la
educacin y las posiciones institucionales de la OCDE al respecto de sus diversas
manifestaciones. Al considerarlo un proceso dinmico y cambiante, y por lo tanto de gran
complejidad, plantea consideraciones que no representan respuestas definitivas sino
aproximaciones para el debate. Seala la gran importancia que para la OCDE representa
este tema en la actualidad y desarrolla proposiciones para la reflexin y la accin poltica.
Enunciado:
Los orgenes de la internacionalizacin responden al avance de la integracin econmica
internacional y a las posibilidades que brindan las tecnologas de la informacin. De esta
forma, la educacin superior se encuentra ms abierta a la cooperacin internacional y a
las nuevas metodologas de la enseanza. Esto ha permitido, entre otras cosas, dar
respuesta al acelerado ritmo de crecimiento de la demanda por educacin.
El proceso de internacionalizacin muestra distintas manifestaciones. La ms tradicional y
que registra un volumen importante se asocia a los programas de intercambio de
estudiantes, aunque actualmente se registra un marcado crecimiento en la interconexin
de las instituciones de enseanza superior y la apertura del currculum a temticas
internacionales.
La aplicacin de nuevas tecnologas, si bien permite desarrollos novedosos y ampliacin
de la oferta educativa, se encuentra lejos de constituirse en un sustituto de los sistemas
de educacin superior de los pases. Sin embargo, esto plantea tambin la cuestin de la
brecha digital creciente entre pases y entre sectores poblacionales.
En este marco, una de las principales manifestaciones de la internacionalizacin es el nivel
de intercambio global de servicios educativos. Su creciente volumen, segn la autora,
hace que para cualquier persona interesada en los servicios educativos, el comercio en
este rubro en sus distintas modalidades no pueda ser ignorado.

19
ORUS - Dossier Internacionalizacin

El comercio de servicios educativos en el mbito internacional cuestin puesta en la

mesa de la discusin por los Estados Unidos, al introducirlo en la negociacin del Acuerdo
General del GATT sobre comercio de servicios promueve consideraciones relevantes. La
liberalizacin de este comercio es especial, por el carcter mismo de la educacin. Dos
temas aparecen en el foco: por un lado, la certificacin de la calidad de los servicios; por
otro, el inters de los gobiernos para que la educacin desempee un papel relevante en
la consecucin de objetivos nacionales.
Frente a estas cuestiones, a las que se suman las referidas a las garantas a derechos y
patentes para las instituciones de investigacin, el documento propone algunas
sugerencias y recomendaciones a tomar en cuenta en estos debates. Entre ellas, refiere
fundamentalmente al desarrollo de sistemas de certificacin de la calidad de los
programas ofrecidos (acreditacin, reconocimiento), y a las formas de desarrollar un
sistema de comercio de servicios educativos slido y sujeto a regulacin.

Para leer el documento completo:

http://www.ocdemexico.org.mx/internacionalizacion.pdf
Enero, 2003. 9 pp. Espaol.

20
ORUS - Dossier Internacionalizacin

De la mercantilizacin a la transnacionalizacin
de la educacin superior.
Por Patricia Gascn y Jos Luis Cepeda
Profesores del Departamento de Relaciones Sociales UAM-Xochimilco, Mxico.

A partir de la consideracin de la propuesta presentada por Estados Unidos a la OMC en 2000, relativa a los
servicios de educacin superior, los autores analizan los riesgos de considerar la educacin como mercanca.
Proponen el concepto de transnacionalizacin de la educacin y plantean importantes interrogantes acerca de
las consecuencias, especialmente para los pases del sur, de la liberalizacin de los servicios educativos.

Contexto:
Los debates en el seno del Consejo del Comercio de Servicios de la OMC, mbito donde
se negocia el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicio (GATS, por sus siglas en
ingls), se orientan enfticamente a consolidar la educacin como un rubro ms dentro de
su lista de servicios. El debate instalado sobre la educacin como bien pblico o
mercadera transable es el marco donde los autores plantean sus fundamentos.
Enunciado:
El documento que la delegacin estadounidense present el 18 de diciembre de 2000
ante el Consejo del Comercio de Servicios de la OMC incluye una propuesta relativa a los
servicios de enseanza superior que pretende estimular los debates y ayudar a liberalizar
el comercio de este importante sector de la economa mundial. A su turno, Nueva
Zelanda, Australia y Japn (2001-2002) presentaron propuestas que se alinean con esta
posicin. En estas proposiciones, si bien se habla de complementar el sistema de
enseanza pblica, su fin prioritario es establecer condiciones favorables a los
proveedores de servicios de enseanza superior (...) mediante la reduccin de los
obstculos que se oponen a la transmisin de esos servicios ms all de las fronteras
nacionales....
En un informe de la UNESCO de 2003, se seala que, segn la OCDE, el mercado de la
enseanza superior en sus pases miembros representa al menos 30.000 millones de
dlares al ao. Para Nueva Zelanda, las exportaciones del rubro servicios de enseanza
se ubican en el cuarto lugar de su comercio exterior de servicios, mientras que para
Australia la educacin es el octavo rubro de ingresos por exportaciones.
El papel de los organismos financieros internacionales no ha sido ajeno a esta tendencia.
Desde la dcada de 1980, las recomendaciones de la banca internacional abogaban por la
desestatizacin de la educacin, tendiente a fortalecer la participacin de las instituciones
y el capital privado en ese sector. En el contexto del denominado Consenso de
Washington se instrumentaron estrategias para consolidar y fortalecer el mercado de la

21
ORUS - Dossier Internacionalizacin

educacin para, despus, liberarlo de las trabas que se oponen a su transnacionalizacin.

Esta transnacionalizacin requiere desreglamentar las reglamentaciones nacionales, tal
como surge en la propuesta de Japn al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC.
En este sentido, el documento distingue entre internacionalizacin de la educacin y su
transnacionalizacin. Los trminos internacionalizacin sin fines de lucro y globalizacin
alternativa dan cuenta de las promesas y realizaciones no comerciales de la educacin.
Los autores utilizan el concepto de transnacionalizacin para referirse al proceso de
liberalizacin comercial de la educacin entre diversos pases, tendiente a consolidar la
conformacin de grandes empresas transnacionales que controlarn el mercado mundial
de la educacin. Este proceso llevara al riesgo de la MacDonalizacin de la educacin
superior, con severas consecuencias para la riqueza de la diversidad cultural y
constituyendo una amenaza para la soberana de los Estados-Nacin, sobre todo los del
sur.
Desde estas perspectivas, los autores imaginan respuestas posibles a preguntas
estratgicas: cmo pueden las universidades del sur parar la transnacionalizacin de la
educacin superior?, cules seran las consecuencias sociales de esta liberalizacin de los
servicios de educacin superior?

Para leer el documento completo:

Revista Reencuentro. Anlisis de problemas universitarios. N 40
Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco
En Internet
http://reencuentro.xoc.uam.mx
Agosto, 2004. 10 pp. Espaol.

22
ORUS - Dossier Internacionalizacin

La construccin de la sociedad del conocimiento

en Amrica Latina.
La dispora del conocimiento.
Por Fernando Lema
Investigador cientfico (Instituto Pasteur, Francia).
Actual Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional para UNESCO (Uruguay)

El documento analiza los cambios producidos por el surgimiento de la sociedad del conocimiento.
Considerando el valor estratgico del conocimiento para el desarrollo especialmente decisivo para los pases
de Amrica Latina enfoca el problema de las migraciones de cientficos hacia los pases centrales y propone
alternativas polticas para su consideracin.

Contexto:
El autor enmarca su trabajo en el papel del conocimiento como modelo de desarrollo y
revisa sus distintas etapas histricas, poniendo nfasis en las actuales condiciones de
produccin y uso del conocimiento. Plantea que la viabilidad y el desarrollo de las
sociedades depende esencialmente de los recursos materiales y humanos disponibles para
generar, acceder, almacenar, comprender y utilizar el conocimiento cientfico y
tecnolgico. En este marco, basndose en el anlisis de importantes y variadas fuentes
documentales, enfoca el problema de la dispora cientfica latinoamericana hacia los
pases industrializados.
Enunciado:
En los pases de Amrica Latina el dficit de conocimientos no es coyuntural, sino un
problema crnico. La informacin cientfica y tcnica de la modernidad no se vincul a las
transformaciones materiales de los nuevos pases independientes, ni consolid su
aplicacin para el desarrollo. Las lites del continente orientaron sus intereses hacia el
comercio o la extraccin de materias primas, sin mayor innovacin ni tecnologa. Sin
embargo, los servicios de fines del siglo XX y comienzos del XXI contienen una elevada
tecnologa, que hace la mayor diferencia entre la economa clsica y la de la sociedad del
conocimiento.
Con el salto productivo que representa el advenimiento de las nuevas tecnologas, la
brecha social interna y con los pases desarrollados se ha agravado incesantemente. La
diferencia entre las naciones se encuentra en el valor agregado del conocimiento. De esta
forma, en un proceso de globalizacin donde el valor tecnolgico agregado es
imprescindible, los pases sin capacidad de generar conocimiento no pueden ser
competitivos. A su vez, esta mundializacin ha impuesto la idea de que el conocimiento
cientfico (hasta ahora patrimonio de la humanidad) es materia transable transformada en
patentes.

23
ORUS - Dossier Internacionalizacin

Si bien la internacionalizacin primeramente comercial y luego tecnolgica y cientfica

se inicia en el S. XV, es en el S. XX cuando este fenmeno adquiere un carcter decisivo
en el equilibrio de las naciones. Las migraciones profesionales y cientficas adquieren una
nueva dimensin cualitativa y cuantitativa, llevando a adoptar el trmino de brain drain
(fuga de cerebros) para identificar las migraciones unidireccionales de cientficos hacia
pases industrializados de economa de mercado, con valor positivo para los pases
receptores y de prdida para los pases emisores. De esta forma, las migraciones de
personal altamente calificado representan una prdida de conocimiento muy significativa
para los pases en desarrollo. La posesin de recursos humanos calificados es el Taln de
Aquiles de la sociedad del conocimiento.
El documento analiza las razones por las cuales se ha incrementado el flujo continuo de
profesionales de la regin hacia los pases desarrollados en base a la consideracin de
cifras contundentes, y las respuestas que este fenmeno provoca en las autoridades,
desde la prdida del potencial nacional (brain drain) hasta las polticas de recuperacin
de conocimientos (brain gain). Ofrece un panorama de las experiencias tendientes a
organizar la dispora cientfica latinoamericana, focalizando especialmente el perodo a
partir de los aos 80, y recomienda revisar las definiciones epistmicas y polticas de los
pases en desarrollo para consolidar el sistema nacional de innovacin, articulndolo en el
marco de una integracin regional e internacional. Se propone una dinmica red nortesur, creando mltiples polos de atraccin para la generacin del conocimiento que
faciliten la expresin de los valores locales, permitiendo la interaccin entre los diferentes
nodos de diversidad.

Para leer el documento completo:

http://www.fernandolema.com.ar/publica.htm
Octubre, 2003. 24 pp. Espaol.

24
ORUS - Dossier Internacionalizacin

La Globalizacin y sus paradojas:

desafos para la Universidad latinoamericana
Por Cristin Parker
Director del Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile.

El impacto de la globalizacin en su transicin hacia la sociedad del conocimiento es evidente en relacin al

sistema de la educacin superior. Las crecientes demandas sociales exigen que las universidades en Amrica
Latina se conviertan en instituciones complejas y de investigacin, de manera eficiente y competitiva, sin
renunciar a su papel intelectual y de promocin de una conciencia cvica, humanista y democrtica.

Contexto:
El documento se enmarca en el proceso de transformacin que lleva de una sociedad
industrial a una sociedad post-industrial, donde la informacin y el conocimiento aparecen
como un factor de produccin decisivo junto al capital, la naturaleza y el trabajo. El
modelo napolenico de universidad profesionalizante est en crisis desde hace ya mucho
tiempo. Este modelo basado en el modo de produccin de la sociedad industrial est hoy
siendo radicalmente transformado. La globalizacin y la emergente sociedad del
conocimiento plantean desafos inditos a las naciones tanto como a sus sistemas de
enseanza superior.
Enunciado:
En el contexto de la emergente sociedad del conocimiento, la educacin ha pasado a
tener una decisiva importancia como eslabn que articula los distintos objetivos del
desarrollo. Las transformaciones en este contexto, en relacin al campo del conocimiento,
fundamentalmente se orientan a dos grandes componentes. Por un lado, a un nuevo
modo de investigacin ms definido por el contexto de aplicacin que por las disciplinas,
ms referido a la transdisciplinariedad de los objetos y mtodos que a enfoques
disciplinarios, ms heterogeneidad de experiencias y tcnicas, y mayor consideracin del
impacto social de la investigacin. Por otro, los cambios de la institucionalidad
universitaria que condicional la forma como debe enfrentar su rol reproductor de capital
humano y cultural.
En el marco de las nuevas configuraciones poltico-econmicas de las ltimas dcadas del
Siglo XX, en especial la reestructuracin de las economas y la reforma del Estado, surgen
cambios decisivos en el mapa universitario latinoamericano. Cuatro factores son relevados
como estructurantes del nuevo escenario: la expansin de la matrcula; el aumento de la
oferta privada; la restriccin del gasto pblico; y la escasa inversin en I+D.
Concurrentemente, asistimos a una revolucin de la ciencia y la tecnologa que tambin
impacta sobre estas realidades a travs de la globalizacin. Con todos los beneficios que
ella representa, ofrece tambin procesos complejos y paradojales, a travs de un

25
ORUS - Dossier Internacionalizacin

crecimiento desigual y una dinmica concentradora que es excluyente, tanto a nivel

econmico, como social y cultural. Las cifras presentadas en el documento son por dems
elocuentes de esta situacin. Las brechas crecientes entre los pueblos y naciones, entre
los que tienen y los que no tienen, entre los que saben y los que no saben, es un desafo
mayor. A su vez, se relevan factores que problematizan an ms la situacin: incremento
de investigaciones privadas, donde prima el dinero sobre las necesidades sociales;
derechos de propiedad intelectual excluyentes; legislacin de patentes que no reconoce
los sistemas tradicionales de propiedad; intereses comerciales que protegen ms a las
utilidades que a la gente.
Frente a estos desafos, comnmente se plantea que la adecuacin universitaria a estas
nuevas realidades debe orientarse a actualizar sus sistemas, gestin, estructuras y
procesos a las nuevas tecnologas. Sin embargo, esta afirmacin es equivocada si no se
comprende que el verdadero desafo, antes que tecnolgico, es cultural. Es impostergable
un programa de cambio cultural en nuestras universidades, cuyos ejes programticos es
posible identificar:
La educacin continua.
La flexibilizacin de los procesos de enseanza-aprendizaje.
La homologacin de ttulos y grados.
La docencia articulada con la investigacin.
El fortalecimiento de los programas de investigacin y posgrado.
La reestructuracin y agilizacin de la gestin universitaria.
La internacionalizacin de la universidad: cooperacin y redes interuniversitarias.
El rol insustituible del Estado.
Ellos son algunos de los desafos que debera asumir la universidad latinoamericana si
quiere ser competitiva en la sociedad global del siglo XXI.
La relacin entre Universidad y Desarrollo es decisiva en el nuevo contexto de
globalizacin que tiende a la mundializacin de la economa en una tendencia unificadora
de la cultura. Las Universidades, presionadas por un modelo neoliberal que tiende a
distorsionar su identidad hacia la funcionalidad a las exigencias de la nueva economa,
debe fortalecer el ideal humanista de elaboracin, desarrollo y difusin de la creatividad y
el pensamiento crtico de la sociedad. La Universidad debe contribuir en forma decisiva a
la democratizacin de la sociedad y del conocimiento, superando las barreras que hoy
levantan los procesos de globalizacin concentradores y excluyentes. El documento
reflexiona de manera incisiva sobre estos temas y propone alternativas para el presente y
futuro de las Universidades.

Para leer el documento completo:

Revista Estudios Sociales N 108/Semestre 2/2001, pp. 35-58. Espaol.
Edita: Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago de Chile,
ISBN 0716-0321.

26
ORUS - Dossier Internacionalizacin

10
Internacionalizacin de la Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe.
Reflexiones y lineamientos.
Por Jocelyne Gacel-Avila
Directora General del Centro de Estudios para Extranjeros, Universidad de Guadalajara, Mxico.

La obra aporta elementos de reflexin sobre el proceso de internacionalizacin de las universidades

latinoamericanas y del Caribe, ofreciendo lineamientos para sistematizar esos esfuerzos, contribuyendo al
debate sobre la sistematizacin y profesionalizacin en el campo de la administracin de polticas, estrategias
y programas de internacionalizacin universitaria.

Contexto:
Una corriente de fondo a escala mundial afecta la organizacin y el funcionamiento de la
poltica, la economa y la cultura, y las universidades no escapan a los efectos de esa
corriente. Desde este enunciado principal, la OUI (Organizacin Universitaria
Interamericana) entiende que es imperioso reconocer la importancia de internacionalizar
la universidad, integrando en sus programas de enseanza y de investigacin nuevos
elementos adaptados a las realidades contemporneas. Por su parte, el inters del
Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario de la OUI es el de contribuir a mejorar la
calidad de la gestin de las universidades latinoamericanas y del Caribe, aportando a las
transformaciones institucionales que el contexto y la coyuntura exigen. Es en estos
parmetros filosficos e institucionales que se enmarca la obra de Gacel-Avila,
proponiendo la apertura de las universidades a todas las influencias y corrientes del
pensamiento humanista, cientfico y tecnolgico, haciendo especial referencia a las
transformaciones que en el mbito de la gestin universitaria deben realizarse para
favorecer la concepcin y la elaboracin de adecuadas polticas y estrategias en procesos
de internacionalizacin.
Enunciado:
Vivimos en una comunidad global, en un mundo interdependiente. Los problemas del
mundo de hoy demandan y requieren cooperacin y compromisos de orden mundial. Para
enfrentar estos desafos, el papel de la educacin superior es crucial en la preparacin de
ciudadanos ms y mejor capacitados. La educacin superior debe ser de la mejor calidad,
no slo para solventar las necesidades humanas de corte tico, sino para enfrentar un
sistema mundial crecientemente complejo.
La perspectiva de la UNESCO es tomada muy en cuenta, especialmente desde la
Conferencia General en 1974, hasta las declaraciones de la Reunin General en 1998,

27
ORUS - Dossier Internacionalizacin

abonando para una nueva poltica de cooperacin internacional en el campo de la

educacin superior, incrementando significativamente sus niveles de internacionalizacin.
Deben ir ms all del mbito regional o nacional e integrar una dimensin internacional e
intercultural en sus funciones sustantivas. Deben tambin redefinir su misin con base en
las nuevas exigencias globales, sobre todo reestructurando sus formas de organizacin
acadmica y administrativa. En esta lnea propositiva, y tomando referencia en trabajos
de la IAU (International Association of Universities), no se elude el reconocimiento de que
los intereses comerciales y financieros han ganado prominencia sobre el proceso de
internacionalizacin y han amenazado con desplazar los aspectos menos utilitarios, pero
igualmente valiosos, de esta transformacin necesaria y enriquecedora de la educacin
superior.
El documento ofrece un panorama del proceso histrico de internacionalizacin de la
educacin superior y recupera la diversidad de definiciones elaboradas en los ltimos
aos, producto del notable crecimiento de su significacin e importancia. En su visin, la
internacionalizacin se refiere a un proceso de transformacin institucional integral que
pretende incorporar la dimensin internacional e intercultural en la misin y las funciones
sustantivas de las instituciones de educacin superior, de tal manera que sean
inseparables de su identidad y cultura. Se destacan dos componentes bsicos en el
proceso de internacionalizacin universitaria: el proceso de transformacin institucional
(estrategias organizacionales y programticas) y la internacionalizacin de las funciones
sustantivas (docencia, investigacin y extensin, as como en movilidad acadmica y
estudiantil y otras reas igualmente importantes).
Estos dos componentes son estudiados en detalle a lo largo de la obra, haciendo especial
hincapi en las estrategias, la gestin, el financiamiento, los componentes institucionales,
el seguimiento y la evaluacin, basndose en modelos tericos y estudios de caso
especficamente seleccionados para analizar el tema.
En relacin a los procesos de internacionalizacin de las Universidades de Amrica Latina
y el Caribe, la obra resea las principales debilidades y obstculos identificados y propone
lineamientos para su superacin. Propone, asimismo, un modelo de evaluacin de la
dimensin internacional, con parmetros adaptados a la situacin propia de las
instituciones de educacin superior en la regin.

Referencia bibliogrfica:
Internacionalizacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Reflexiones y lineamientos
Guadalajara, 1999. 210 pp. Espaol.
Edicin OUI-AMPEI
ISBN 968-895-877-8