Fundamentacin Jurdica del Orden Interno de la Repblica del

Paraguay
El mantenimiento del orden interno en el Paraguay jurdicamente se basa esencia en lo
contemplado en los captulos I, II, III y IV que habla de Seguridad Interna en la Ley de
Defensa Nacional y de Seguridad Interna, tambin la Ley Orgnica de la Polica
Nacional faculta a la misma para el mantenimiento del orden interno. Cabe destacar
que la constitucin del Paraguay no menciona ningn artculo referente al Orden
Interno, sin embargo faculta al poder legislativo para la elaboracin de leyes que
regulen la materia. A continuacin se plasmara los diferentes captulos con sus artculos
que dan el soporte jurdico al orden interno en el Paraguay.
LEY DE DEFENSA NACIONAL Y DE SEGURIDAD INTERNA
DE LA SEGURIDAD INTERNA
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 36.- El presente Ttulo II establece las bases jurdicas orgnicas y funcionales
del sistema de planificacin, coordinacin, ejecucin y control tendientes a salvaguardar
la seguridad interna. La seguridad interna es competencia exclusiva del Estado.
Artculo 37.- A los efectos de la presente ley se entender por seguridad interna la
situacin de hecho en la cual el orden pblico est resguardado, as como la vida, la
libertad y los derechos de las personas y entidades y sus bienes, en un marco de plena
vigencia de las instituciones establecidas en la Constitucin Nacional.
Artculo 38.- La seguridad interna implica el empleo de elementos humanos y materiales
de los organismos encargados de su salvaguarda.
Artculo 39.- La seguridad interna tiene como mbito espacial todo el territorio de la
Repblica del Paraguay, sus aguas jurisdiccionales y su espacio areo.
En este captulo podemos evidenciar que al igual que aqu en Venezuela la seguridad
interna, o en nuestro caso en orden pblico, es competencia nicamente del estado
para la proteccin de la vida, los derechos y la libertad de todos los habitantes de ese
pas, abarcando todo el territorio nacional incluyendo sus aguas y sus espacio areo.

CAPTULO II

De los Fines y Organizacin de la Seguridad Interna

Artculo 40.- El sistema de seguridad interna tiene como finalidad determinar las
polticas de seguridad as como planificar coordinar, dirigir, controlar y apoyar el
esfuerzo nacional de polica dirigido al cumplimiento de esas polticas.
Artculo 41.- Forman parte del sistema de seguridad interna:
a) El Presidente de la Repblica
b) El Ministro del Interior
c) El Ministro de Defensa Nacional
d) La Polica Nacional
e) Las Gobernaciones Departamentales
f ) El Consejo de Seguridad Interna
g) Los organismos estatales de inteligencia y la Prefectura General Naval.
Artculo 42.- El Ministerio del Interior, sin perjuicio de otras reas de su competencia,
ejercer la conduccin poltica del esfuerzo nacional de polica y coordinar el accionar
de los organismos y fuerzas entre s, dentro de los alcances que esta ley determina.
A los fines del ejercicio de las funciones sealadas en los prrafos precedentes, contar
con un Viceministro de Seguridad Interna.
El Ministro del Interior tendr a su cargo la direccin superior de los organismos
encargados de la seguridad interna.
La facultad referida en el prrafo precedente implica las siguientes atribuciones:
a) Formular las polticas correspondientes al mbito de la seguridad interna, y
elaborar la doctrina, planes y conducir las acciones tendientes a garantizar un
adecuado nivel de seguridad interna, con el asesoramiento del Consejo de Seguridad
Interna
b) Dirigir y coordinar la actividad de los rganos de informacin e inteligencia de la
Polica Nacional; como tambin del perteneciente a la Prefectura General Naval a
travs de la Armada Nacional.
c) Entender en la determinacin de la organizacin, doctrina, despliegue,
capacitacin y equipamiento de la Polica Nacional; e intervenir en dichos aspectos
con relacin a la Prefectura General Naval, en este ltimo caso exclusivamente a los
fines establecidos en la presente ley.

d) disponer en caso de necesidad, de los elementos de la Polica Nacional y, en su

caso, de la Prefectura General Naval, y emplearlos con el auxilio de los rganos
establecidos en la presente ley.
Artculo 43.- Crase el Consejo de Seguridad Interna con la misin de asesorar al
Ministro del Interior en la elaboracin de las polticas correspondientes al mbito de la
seguridad interna como asimismo de elaborar los planes para la ejecucin de las
acciones tendientes a garantizar el mximo nivel de seguridad interna.
Artculo 44.- Para el cumplimiento de la misin asignada, el Consejo de Seguridad
Interna tendr como funciones:
a) Proponer las polticas relativas a la prevencin e investigacin cientfica de la
delincuencia en aquellas formas que afectan de un modo cualitativa y
cuantitativamente ms grave a la poblacin;
b) Elaborar la doctrina y los planes para la coordinacin e integracin de las acciones
y operaciones policiales
c) Asesorar en cuanto a los suministros de apoyo personal y medios que las acciones
y operaciones policiales requieran
d) Asesorar en todo proyecto de reglamentacin de las disposiciones de la presente
ley.
e) Requerir de los organismos de informacin e inteligencia del Estado toda
informacin que le sea necesaria, la que deber ser suministrada.
f ) Supervisar la aplicacin de los convenios internacionales vigentes en materia de
seguridad interna.
g) Incrementar la capacitacin profesional de los recursos humanos del sistema,
tendiendo a su integracin con el sistema educativo nacional
h) Establecer la cooperacin necesaria con el Consejo de Defensa Nacional
i) Promover la adecuacin del equipamiento de la Polica Nacional para el mejor
cumplimiento de lo establecido en el punto b.
Artculo 45.- El Consejo de Seguridad Interna estar integrado por miembros
permanentes y no permanentes. Ellos sern permanentes:
a) El Ministro del Interior, quien lo preside
b) El Viceministro de Seguridad Interna
c) El Comandante de la Polica Nacional
d) El Prefecto General Naval
e) El Director de Orden Pblico de la Polica Nacional

f ) El titular del organismo de inteligencia interna

g) El Secretario Ejecutivo de la Secretara Nacional Antidrogas.
No permanentes:
a) El Ministro de Defensa Nacional
b) El Ministro de Justicia y Trabajo
c) Los gobernadores departamentales.
Artculo 46.- El Consejo de Seguridad Interna se dar su propio reglamento interno de
funcionamiento y organizacin. A sus reuniones pueden ser llamados a participar con
fines de asesoramiento todos aquellos funcionarios pblicos e invitar a otras personas
cuya concurrencia resulte de inters a juicio del Consejo de Seguridad Interna.
Artculo 47.- En el mbito del Consejo de Seguridad Interna, cuando lo decida el
Ministro del Interior frente a situaciones de extrema gravedad, se constituir una
Comisin de Crisis cuya misin ser ejercer la conduccin poltica y la supervisin
operacional de las fuerzas empeadas en el restablecimiento del orden pblico legal y
de la seguridad interna en cualquier lugar del territorio nacional. La Comisin de Crisis
estar integrada por el Ministro del Interior en calidad de presidente, el Viceministro de
Seguridad Interna, el Comandante de la Polica Nacional y el Prefecto General Naval.
En caso de darse los supuestos previstos en los Artculos 54 y 56, se incorporarn a la
Comisin de Crisis el Ministro de Defensa Nacional, como co-presidente, y el Jefe del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de la Nacin.
Artculo 48.- El Viceministro de Seguridad Interna ser el rgano operativo del Consejo
de Seguridad Interna y de la Comisin de Crisis, a cuyo efecto contar en su estructura
con un Centro de Planeamiento y Control como rgano de asesoramiento y asistencia,
y recibir la colaboracin de los organismos encargados de la inteligencia interna. El
Centro de Planeamiento y Control estar integrado por personal superior de la Polica
Nacional y de la Prefectura General Naval y por otros funcionarios que sean necesarios,
designados por el Ministro del Interior, dentro de los mrgenes del Presupuesto General
de la Nacin.
Artculo 49.- El Viceministro de seguridad interna tendr las siguientes funciones:
a) Asesorar al Ministro del Interior en todo lo atinente a la seguridad interna
b) Planificar, coordinar y apoyar las operaciones policiales
c) Supervisar en coordinacin con otras instituciones policiales extranjeras, el
cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales vigentes en el pas sobre
seguridad interna
d) Asistir al Ministro del Interior, en la fijacin de la doctrina, organizacin,
despliegue, capacitacin y equipamiento de la Polica Nacional

e) Controlar que el accionar policial se ajuste a las disposiciones de la Constitucin

Nacional, de las leyes y de los reglamentos.
En este captulo se puede evidenciar que los nicos organismos de seguridad del
estado que tiene competencias en materia de seguridad interna, es la polica nacional y
la prefectura naval y para esto solo se contempla un consejo de seguridad interna
presidido por el ministro del interior y los miembros antes referidos. Adems en este
artculo se evidencia que cuando estn dadas las condiciones y previo requerimiento
del ministro del interior se creara una comisin de crisis, bajo esta situacin es posible
la incorporacin de las Fuerzas Armadas del Paraguay.
CAPTULO III
De la Polica Nacional y otros organismos de apoyo a la seguridad interna
Artculo 50.- Ser obligatoria la cooperacin con la Polica Nacional, en el lmite de sus
competencias y dentro del marco legal, de todas las autoridades del pas, para que
aquella cumpla su cometido.
Artculo 51.- La Polica Nacional cumplir un servicio permanente. Sus miembros
ejercern sus funciones de acuerdo con las normas constitucionales, legales y
reglamentarias vigentes conforme al principio de adecuacin y proporcin de los medios
que utilicen en cada ocasin especfica, y evitando en lo posible que su accionar afecte
la integridad fsica y psquica de las personas o cause dao a sus bienes. En ningn
caso sus cuadros podrn ser empeados en acciones u operaciones no previstas en las
leyes y reglamentos. Igual prescripcin rige para las actividades que de modo local,
excepcional o transitorio cumplan, dentro del marco de esta ley, la Prefectura General
Naval o unidades de las Fuerzas Armadas de la Nacin, en tareas de preservacin o
restablecimiento de la seguridad interna.
En este captulo se expresa el cmo debe ser la actuacin de la polica nacional
para ejercer acciones en materia de seguridad interna, para que las operaciones de
esta se adecuen a los medios que se enfrentan y no afecten en lo posible la integridad
fsica de las personas y sus bienes. Estas condiciones de empleo son aplicables a
todos los organismos de seguridad del estado que participen en las operaciones para
reestablecer el orden interno.
CAPTULO IV
De la complementacin de otros organismos del Estado
Artculo 52.- El Consejo de Seguridad Interna establecer los contactos necesarios con
el resto de los organismos nacionales cuyos medios se prevea en esta ley emplear en
las operaciones de seguridad interna, a fin de coordinar su asignacin en forma y
oportunidad.

Artculo 53.- La Prefectura General Naval, adems de sus otras competencias, tiene a
su cargo, en colaboracin y coordinacin con la Polica Nacional, la seguridad interna
en ros y puertos.
Artculo 54.- El Ministerio de Defensa Nacional dispondr, en caso de requerimiento de
la Comisin de Crisis, que las Fuerzas Armadas de la Nacin apoyen las operaciones
de seguridad interna mediante la afectacin de sus servicios y arsenales, intendencia,
sanidad, remonta y veterinaria, y elementos de ingeniera militar y de comunicaciones,
para lo cual se contar en forma permanente con un representante del Estado Mayor
Conjunto en el Centro de Planeamiento y Control del Viceministerio de Seguridad
Interna.
Artculo 55.- Cuando acciones manifiestamente ilegales y peligrosas o graves
alteraciones del orden pblico afecten tambin a unidades o instalaciones militares, el
Consejo de Defensa Nacional y el Consejo de Seguridad Interna coordinarn sus
acciones en lo atinente a la preservacin o restauracin de la seguridad interna en el
mbito castrense afectado.
Artculo 56.- Sin perjuicio de lo estatuido en el Artculo 51, durante la vigencia del
Estado de Excepcin, y frente a situaciones de extrema gravedad en que el sistema de
seguridad interna prescripto en esta ley resulte manifiestamente insuficiente, el
Presidente de la Repblica podr decidir el empleo transitorio de elementos de combate
de las Fuerzas Armadas de la Nacin, exclusivamente dentro del mbito territorial
definido por decreto y por el tiempo estrictamente necesario para que la Polica
Nacional o, en su caso, la Prefectura General Naval, estn en condiciones de hacerse
nuevamente cargo por s solas de la situacin. En esa circunstancia, el Presidente de la
Repblica tendr la conduccin de todas las fuerzas militares y policiales afectadas, y
podr designar un comandante de las operaciones de esas fuerzas, en cuyo caso stas
le quedarn subordinadas exclusivamente en el mbito territorial y por el tiempo
definido en el decreto respectivo.
Tratndose de una forma excepcional, temporal y localizada, de empleo de elementos
de combate, lla no incidir en la doctrina, disciplina, cadena de mandos, organizacin,
equipamiento y capacitacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin, ni autorizar
acciones fuera de la ley o que de alguna manera entorpezcan el regular funcionamiento
de los poderes del Estado.
Dentro de las cuarenta y ocho horas el Presidente de la Repblica dar cuenta al
Congreso Nacional de su decisin de emplear transitoriamente elementos de combate
de las Fuerzas Armadas de la Nacin, con adjuncin de copia autenticada del decreto
respectivo, pudiendo el Congreso decidir la cesacin de sa intervencin operativa de
las Fuerzas Armadas.

En este captulo se delimita como debe ser la actuacin de los organismos que apoyen
las operaciones de seguridad interna, especficamente habla de la cooperacin de las

Fuerzas Armadas del Paraguay. La cual ser exclusivamente cuando el sistema de

seguridad interna se evidentemente insuficiente estar permitido, previo decreto
presidencial, la participacin de la fuerzas Armadas de Paraguay, lo cual ser por el
tiempo estrictamente necesario y hasta que la polica Nacional y la prefectura naval
puedan hacerse cargo nuevamente de sus funciones, y a lo cual el presidente de la
republica deber dar cuenta al poder legislativo del por qu del uso de la fuerza armada
en el orden interno pudiendo ser revocado por el mismo.

Se puede observar que la participacin de las FF.AA de Paraguay en la seguridad

interna era restringido, requiere primero el decreto de una situacin de crisis por parte
del ministro de interior y/o un decreto presidencial estando sujeto a la aprobacin del
poder legislativo de ese pas.
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL
CAPITULO UNICO
Artculo 6.- La polica nacional tiene como funciones, obligaciones y atribuciones:
1. Preservar el orden pblico legalmente constituido.

Participacin de la Fuerza Armada Paraguaya en el Mantenimiento del

Orden Interno.
A diferencia de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, sus homologas en el
Paraguay no facultan a la Fuerza Armada para el mantenimiento y cooperacin del
orden interno como se puede evidenciar en los dos nicos artculos que mencionan a la
fuerzas armadas en la carta magna del Paraguay.
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
CAPTULO V
DE LA FUERZA PBLICA
Artculo 172 - DE LA COMPOSICION
La Fuerza Pblica est integrada, en forma exclusiva, por las fuerzas
militares y policiales.
Artculo 173 - DE LAS FUERZAS ARMADAS
Las Fuerzas Armadas de la Nacin constituyen una institucin nacional
que ser organizada con carcter permanente, profesional, no deliberante,

obediente, subordinada a los poderes del Estado y sujeta a las

disposiciones de esta constitucin y de las leyes. Su misin es la de
custodiar la integridad territorial y la de defender a las autoridades
legtimamente constituidas, conformes con esta Constitucin y las leyes.
Su organizacin y sus efectivos sern determinados por la ley.
Los militares en servicio activo ajustarn su desempeo a las leyes y
reglamentos, y no podrn afiliarse a partido o a movimiento poltico
alguno, ni realizar ningn tipo de actividad poltica.
Sin embargo el 23 de agosto de 2013 se promulgo la modificacin de la Ley de
Defensa Nacional y Seguridad Interna del Paraguay, con el fin de dar fundamento
jurdico a la participacin directa e indirecta de las fuerzas armadas en el mantenimiento
del orden interno.
Participacin Directa
Esta se lleva a cabo mediante la aplicacin del artculo 56 de la ley anteriormente
mencionada, el cual implica el uso de tropas de combate cuando la polica nacional y la
prefectura naval sean insuficiente para el control del orden interno, por su puesto esta
intervencin de la Fuerzas Armadas debe ser autorizada directamente por el Presidente
de la Republica mediante un decreto y por un periodo determinado en donde la Polica
Nacional pueda retomar por si sola el control.
Participacin Indirecta
Indirectamente la participacin de las fuerzas Armadas del Paraguay se ve reflejada en
el artculo 41 formando parte del sistema de seguridad interna, en el artculo 45 siendo
miembro no permanente del consejo de seguridad interna, articulo 47 integrando el
consejo de crisis mediante la participacin del ministro de la defensa y el jefe del estado
mayor de las fuerzas armadas y en el artculo 54 prestando apoyo logstico
(intendencia, sanidad, transporte, ingeniera entre otros).

INTRODUCCIN

El fundamento jurdico del mantenimiento del orden interno en Paraguay se

encuentra plasmado en la seccin que habla de Seguridad Interna en la Ley de
Defensa Nacional y de Seguridad Interna, cuya parte consta de cuatro captulos
referentes a:
- El establecimiento de las bases jurdicas orgnicas y funcionales del sistema
de planificacin, coordinacin, ejecucin y control tendientes a salvaguardar
la seguridad interna.
- Fines y organizacin de la seguridad interna
- La Polica Nacional y otros organismos de apoyo a la seguridad interna
- La complementacin de otros organismos del estado como las Fuerzas
Armadas.
En el ao 2013 el Ministerio de la Defensa de Paraguay analizo la modificacin
de la ley de Defensa Nacional y Seguridad Interna, con la intencin de habilitar a la
Fuerza Armada para actuar en el restablecimiento del orden interno, responsabilidad
que descansaba solamente en manos de la Polica Nacional. Con esta medida la fuerza
militar prev intervenir en casos de crimen organizado, trata de personas y narcotrfico,
as como tambin el presidente de la Repblica, en su carcter de Comandante de las
Fuerzas Armadas de la Nacin, puede disponer de manera inmediata de los militares en
casos de amenaza interna por terrorismo, en especial ante ataques del
autodenominado Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP), ya que en el Paraguay no
exista una base jurdica para el empleo de las fuerzas armadas en el mantenimiento
del orden interno lo cual amordazaba al comandante en Jefe o presidente de la
Repblica para poder garantizar el mismo.

CONCLUSIONES

La normativa jurdica del orden interno en el Paraguay se basa

exclusivamente en una sola ley.

El mantenimiento del orden interno es responsabilidad directa y casi exclusiva

de la Polica Nacional, sin embargo otros organismos del estado darn su
apoyo como el ministerio de justicia y trabajo, la prefectura naval el ministerio
de la defensa entre otros.

El Ministerio del Interior, ejercer la conduccin poltica de la polica nacional

y coordinar el accionar de los organismos y fuerzas entre s mediante la
conformacin del sistema de seguridad interna y del consejo de seguridad
interna, as como tambin mediante la activacin de la comisin de crisis en
los casos de extrema gravedad

El estado Paraguayo se dio cuenta de la importancia de inmiscuir a las

fuerzas armadas para apoyar al mantenimiento del orden interno en forma
indirecta, y directa en casos excepcionales y como ltima instancia, en donde
sea sobrepasada la capacidad de la polica nacional, para ello llevo a cabo la
modificacin de la ley y as poder darle fundamento jurdico, ya que la carta
magna ni la ley de las fuerzas armadas del Paraguay le daban competencia
en la materia.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

ESCUELA DEL PODER AREO

FUNDAMENTACIN JURIDICA PARA EL MANTENIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO EN LA REPBLICA DEL PARAGUAY

REALIZADO POR:
TF
RAMIREZ EMILIO
TF
ARCILA JORGE
PTTE
CHACON ANTONIO
PTTE
DELGADO SIMON
PTTE
MENDOZA JESUS

FUERTE TIUNA, OCTUBRE DE 2014