LOS COMITES DE TIERRA URBANA:

MOVIMIENTO SOCIAL POR LA INCLUSIN?1

Los CTU constituyen una de las organizaciones sociales de base
popular con mayor nmero de miembros y con ms amplia trayectoria
que se enmarcan en la propuesta de democracia participativa
sancionada en la Constitucin de 1999 a travs de las defensa del
derecho a la ciudad y a una vivienda digna. Segn informacin de la
Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la Tierra
(OTNRTT) para el ao 2006 existan casi 6.000 Comits de Tierra
Urbana (CTU) a nivel nacional con presencia en la mayor parte de los
barrios pobres y con una cobertura cercana al milln de familias; es
decir, cuatro o cinco millones de personas. El trmino de movimiento
social en la acepcin gramsciana de sociedad civil se entiende como
el espacio donde se construyen las nuevas subjetividades detrs de
las cuales se encuentran sujetos sociales que promueven ciudadanas
y proyectos de sociedad divergentes. Dentro de esta interpretacin,
uno de los objetivos de este trabajo es analizar si las nuevas formas
de organizacin de los sectores populares denominadas, Comits de
Tierra Urbana, pueden definirse como un movimiento social; es decir,
si comparten o no una identidad colectiva que trascienda el carcter
reivindicativo de las demandas por la regularizacin de la tenencia de
la tierra y el mejoramiento del hbitat y si comparten valores y
significados colectivos sobre la inclusin y la equidad.
Para ello, se analizar si los CTU tienen la capacidad de movilizarse a
favor de nuevas formas de ciudadana o derechos basadas en la
democracia participativa que fuera sancionada en la Constitucin de
1999 y si tales movilizaciones son autnomas tanto del Estado como
de los partidos polticos; se evaluar su capacidad para transformar el
mundo (ms all de la transformaciones en el hbitat) y para
enriquecer las identidades sociales y culturales y, de este modo,
contribuir al pluralismo de los modos de vida urbanos. Se analiza
tambin si su estilo de participacin y estrategia de movilizacin se
corresponde con las caractersticas de los movimiento sociales y si
son capaces de hacer las transformaciones que propugnan sin perder
su autonoma y capacidad movilizadora; es decir sin tomar el poder
(Holloway 2002). Finalmente, se evala si esta figura organizativa
puede generar un proyecto de sociedad alternativo y divergente del
Estado que trascienda los meros intereses reivindicativos y que
permita la construccin de hegemona para la transformacin social.

Para que las organizaciones sociales puedan construir un proyecto

social alternativo a partir de sus identidades, uno de los requisitos es
su autonoma del Estado y de los partidos polticos por lo que en este
trabajo se analizar si los CTU han permanecido autnomos o, si por
el contrario estn siendo presionados o cooptados polticamente sea
de forma temporal o continua, dado que el proyecto sociopoltico que
les dio origen y en el cual enmarcan sus acciones, es el Proyecto
Bolivariano promovido por el Presidente Chvez
SEGREGACION, EXCLUSIN Y ASISTENCIALISMO:
POLTICAS DE VIVIENDA DE 1958 A 1999
Una de las caractersticas del patrn de urbanizacin en Venezuela ha
sido la configuracin de un espacio altamente segregado socialmente
como consecuencia del modelo rentista petrolero que gener fuertes
desequilibrios sociales, econmicos y territoriales. Ms del 50% de la
poblacin vive en los denominados asentamientos informales o barrios
pobres sin acceso a la propiedad legal del suelo que ocupan y sin
redes de articulacin con la ciudad formal. Para 1990, segn Marco
Negrn (1990), la poblacin venezolana de los sectores populares
construy con su esfuerzo entre un tercio y la mitad de las ciudades
en Venezuela Adems de espacios segregados, los barrios pobres
son espacios de exclusin ya que cuentan con las mayores
deficiencias de viviendas dignas, servicios bsicos como el agua y
equipamientos como escuelas y centros de salud. Sus habitantes
tienen las tasas ms bajas de escolaridad y las ms altas de
desempleo, de morbilidad y mortalidad infantil y homicidios. En fin, son
espacios de negacin de los derechos humanos fundamentales
inscritos en la Constitucin Bolivariana de 1999.Para algunos autores,
el trmino exclusin no refleja suficientemente el modo en que los
barrios pobre y sus habitantes se relacionaron con la ciudad y
prefieren usar el trmino segregacin el cual expresa la relacin
subalterna entre la ciudad formal y estos habitantes: El poblamiento
de los barrios en los aos 50 y 60 fue resultado de la construccin de
las grandes obras de infraestructura y las nuevas urbanizaciones
residenciales que aparecieron en esa poca, de los primeros intentos
de desarrollo de una poltica de sustitucin de importaciones y del
inicio de la democracia representativa. Los pobladores de los barrios
fueron incluidos en cuanto servan como constructores de la ciudad,
mano de obra barata y masa votante. Los barrios, como
asentamientos baratos que resultaron de las desigualdades en la
distribucin de la renta petrolera, permiten una suerte de plusvala

para la ciudad: plusvala urbana, plusvala econmica, plusvala

poltica (Antillano, 2005; pp. 206).
En general, las polticas de vivienda del Estado se han caracterizado
por una gran desarticulacin, hecho que propici altas demandas no
satisfechas de vivienda y formas de organizacin social que se
tradujeron en un mercado informal de construccin y comercializacin
de la ciudad. Desde el inicio de la democracia en 1958 e incluso
durante la dictadura de Prez Jimnez, el Estado venezolano se
adjudic la responsabilidad por la resolucin o el mejoramiento de los
barrios pobres y de la vivienda como lo demuestran las urbanizaciones
23 de enero construida por el dictador Prez Jimnez y de Caricuao
construida durante la presidencia de Ral Leoni. De hecho, muchas de
las polticas de mejoramiento de barrios se centraban en la produccin
masiva de viviendas o el financiamiento de desarrollos habitacionales
aislados, hecho que obedece a los beneficios de una economa
petrolera en bonanza que permita al Estado centralizar el tema de la
construccin inmobiliaria. Es as que el Estado venezolano adopt un
rol paternalista y actu como productor, gestor y financista no solo de
los planes y proyectos urbanos sino tambin de las viviendas de
inters social (Bald, 2002: pg. 349).
Dentro de esta orientacin de las polticas pblicas, durante el periodo
1958-1979, el Estado tendi a minimizar la contribucin que podan
ofrecer el sector privado, las organizaciones no gubernamentales
(ONGs) y otros actores comunitarios en la resolucin del problema de
la vivienda que afectaba a un nmero cada vez ms elevado de la
poblacin. Adicionalmente, la carencia o las deficiencias de un marco
jurdico sobre la participacin ciudadana que diera sustento a los
programas de mejoramiento de barrios, contribuy al vaco de la
participacin comunitaria en tales programas
De 1958 a fines de los setenta, se conformaron instituciones dirigidas
a resolver la problemtica de los barrios pobres tales como
FUNDACOMN (1962) y el FONDUR (1975), se crearon cooperativas
de viviendas (1959-1976), se hicieron producciones masivas de
viviendas, urbanizaciones populares y equipamientos de barrios
(1969-1974) y se cre el subsidio habitacional. A pesar de estas
iniciativas, la falta de continuidad y su carcter aislado llevaron a la
agudizacin del dficit de viviendas y al deterioro progresivo de la
calidad de vida de los pobladores de los barrios pobres.

La dcada de los 90 estuvo marcada por una profunda crisis

econmica, poltica y social debido a la incapacidad del Estado
centralista para ofrecer soluciones a la problemtica de los barrios
pobres que afectaba, para entonces, a ms del 50% de la poblacin
que resida en las ciudades. (Rivas, 2004: pag. 219). De acuerdo con
el Censo Nacional de Poblacin de 2001, cerca del 90% de la
poblacin venezolana vive en ciudades y ms de la mitad de esa
poblacin urbana no ha podido acceder al mercado formal de la
vivienda y ha producido sus propias soluciones.
Durante la dcada de los noventa, se concret la descentralizacin
poltica la cual se apoy en el marco jurdico aprobado en 1989 y
1990. Como parte del proceso de descentralizacin se transfirieron
competencias y poder del nivel central a los gobiernos regionales y se
reglament la organizacin y participacin comunitaria a nivel local.
Sin embargo, la transferencia de poder a nivel local supuso ms una
transferencia de funciones y competencias que de los recursos
econmicos para llevarlas a cabo; adems, la participacin
comunitaria se limit al nivel informativo y consultivo. De tal modo,
pudiera decirse que el proceso descentralizador estuvo ms dirigido a
perfeccionar el modelo de democracia representativa y a hacer
cambios para que todo siguiera igual que a incorporar instrumentos
legales que dieran base a la profundizacin de la democracia (GarcaGuadilla, 2002).
A pesar de lo anterior, hubo algunos avances en materia de mejoras
de los barrios pobres ya que en 1990 se cre el Consejo Nacional de
la Vivienda CONAVI y se aprob la Ley de Poltica Habitacional la cual
fue modificada en 1993. En ella se institucionaliz el sistema nacional
de asistencia tcnica (SNAT) que se convirti en un intermediario
entre el Estado como agente facilitador y el sector comunitario y se
propici la conformacin de las Organizaciones Comunitarias de
Vivienda. (Rivas, 2004: pg. 221). Algunos de los aportes ms
significativo de este perodo fue la creacin del el Programa
Nacional de Equipamientos de Barrios
y el Proyecto CAMEBA los cuales se centraron en el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de lo CIUDADANIA,
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y DERECHO A LA VIVIENDA: 19992005 La ciudadana es el estatuto de la persona que habita en la
ciudad donde se reconocen tanto los derechos individuales y de
expresin y construccin de identidades colectivas, de democracia

participativa y de igualdad bsica entre los habitantes (Borja, 2003;

pg. 22). Dada la relacin dialctica que existe entre la ciudad y la
ciudadana, los valores vinculados a la ciudad solo emergen cuando el
estatuto de ciudadana es una realidad material y no solo un
reconocimiento formal (pg. 22).
El reconocimiento formal del estatuto de ciudadana, es decir, el
reconocimiento de los derechos individuales entre los que se
encuentran la vivienda y el derecho a participar fueron sancionados en
la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) ; su concrecin en
las polticas del gobierno ha tenido distintas fases.
Con la llegada a la Presidencia de Venezuela en 1999 de Hugo
Chvez
Fras, las polticas pblicas se reorientaron hacia los sectores ms
pobres y bajo el lema de la inclusin de los excluidos, se propusieron
cambios estructurales en la concepcin sobre los barrios pobres y en
la forma de resolver los problemas que afectaban a la poblacin
pobre, incluyendo, la vivienda. Para lograr este objetivo, el Presidente
Chvez propuso la profundizacin del modelo de la democracia
participativa y la atencin de esos venezolanos excluidos econmica,
social y espacialmente. Puesto que los habitantes de los barrios
pobres estn doblemente excluidos (de forma material y simblica) del
derecho a la ciudad y a la ciudadana, o de los derechos que segn
Borja (2003) debe ofrecer la ciudad, una de las primera propuestas
para la nueva constitucin del Presidente Chvez fue la creacin de
nuevas figuras participativas y la ampliacin de los mecanismos de
participacin para incorporar a la poblacin en la solucin de sus
problemas Adicionalmente, dados los altos dficit acumulados de
viviendas, la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) con base en el
derecho a la vivienda sancionado en el Artculo 82 de la Constitucin
Bolivariana de la Repblica de Venezuela (1999) , propuso una nueva
poltica nacional de vivienda orientada a saldar la deuda social
adquirida con las personas de bajos ingresos que a pesar de haber
auto-construido gran parte de las ciudades venezolanas por falta de
ayuda del gobierno, los espacios que habitan carecen de los servicios
bsicos y de infraestructura ms elementales debido al patrn de
espontaneidad con que fueron construidos.
El eje de accin de esta poltica se basa en un componente urbano y
otro social. El componente urbano est dirigido hacia la atencin

habitacional a las familias a travs de la dotacin de obras que

contribuyeran a la transformacin del hbitat y el mejoramiento de sus
estndares de vida y el componente social tiene como objetivo
promover nuevos canales de participacin comunitaria activa para la
gestin colectiva de la ciudad lo que significa que las comunidades
organizadas tienen un rol importante en la planificacin y gestin
urbana de las reas de barrios tal como lo seala la Constitucin de
1999 (Ibd. pp.: 351).
LUCHAS POR LA CIUDADANIA Y LA INCLUSION: EL DERECHO A
LA VIVIENDA Y AL MEJORAMIENTO DEL HABITAT
La intensificacin de las luchas urbanas populares tiene su causa en
la crisis de los 80 y en las medidas de corte neoliberal que se tomaron
para enfrentarla, incluyendo las polticas urbanas tales como la
privatizacin de los servicios urbanos bsicos y la falta de una poltica
integral dirigida a tales sectores (Arconada, 1999,2005; Lpez Maya
1999; La cabana y Cariola, 2005).
Por otro lado, la reivindicacin del derecho constitucional a la vivienda
y de la propiedad de la tierra en la que se ubican las viviendas no es
novedoso ni se insert en un vaco organizativo ya que los gobiernos
anteriores se lo haban planteado desde diferentes enfoques; adems,
un elevado porcentaje de la poblacin afectada por problemas de
vivienda se movilizaron en el pasado bajo formas organizativas
diferentes para hacer or sus demandas, incluyendo la demanda de
regularizacin de la tenencia de la tierra.
Desde el punto de vista organizativo, uno de los antecedentes ms
importantes de las formas organizativas de derechos fue la Asamblea
de Barrios de Caracas la cual se fund en 1991 en respuesta a la
propuesta de la Mesa de Pobladores del Primer Encuentro
Internacional de Rehabilitacin de
Barrios y dur hasta 1993 . Tales Asambleas reunieron a ms de dos
centenas de lderes de los barrios de Caracas e hicieron un aporte
significativo a la definicin de un programa de luchas de los barrios de
Caracas. Segn
Antillano (2005), quien fue uno de los fundadores:
El planteamiento de regularizacin de la tenencia de la tierra ocupada
por los pobladores de las comunidades populares, las discusiones
sobre rehabilitacin fsica de barrios, las propuestas de cogestin del
servicio de agua de la ciudad, la demanda de autogobierno local,

contribuyeron, entre otros, a enunciar y forjar el itinerario de lucha de

los barrios caraqueos.
Es as que la Asamblea de Barrios, represent un espacio en el que
se reconocieron y se les intent dar articulacin poltica a las
demandas anteriores pues hasta entonces, tales demandas eran
descalificadas como reformistas por los activistas
La dinmica participativa y el enfoque de derechos inserto en la
Constitucin de 1999 propiciaron nuevos modelos de organizacin
comunitaria para reclamar tales derechos. En la actualidad, la
organizacin social popular est siendo auspiciada desde el gobierno
y bajo el amparo de la Constitucin y del modelo poltico que incentiva
la participacin en la solucin de las demandas de los sectores
pobres. El gobierno ha orientado recursos tcnicos y cuantiosos
recursos econmicos provenientes de la bonanza petrolera a las
organizaciones populares, que constituyen supuestamente, su base
de apoyo poltico. Estos factores explican la explosin de formas
organizativas promovidas por el gobierno y entre las que se
encuentran los Crculos Bolivarianos y Los Comits de Tierra Urbana
entre muchas otras figuras organizativas. Sin embargo, a diferencia de
los procesos de organizacin desde la base que representaron las
Asambleas de Barrio descritas anteriormente y que les permiti
mantener la autonoma frente al Estado y los partidos polticos, las
nuevas formas organizativas propuestas derivadas de la concepcin
de democracia participativa y protagnica de la Constitucin de 1999
estn siendo promovidas desde arriba, es decir, desde la Presidencia
de la Repblica; tal es el caso de los Comits de Tierra Urbana (CTU)
que surgi por Decreto Presidencial.
LOS COMITES DE TIERRA URBANA: MARCO LEGAL Y PRAXIS
A pesar de los elementos comunes que comparten los CTU como su
identificacin con la comunidad organizada y la demanda por la
regularizacin de la tenencia de la tierra donde se encuentra su
vivienda, existe gran heterogeneidad en las prcticas que desarrollan
estos actores. De hecho, los CTU son altamente heterogneos en
trminos de la tradicin jurdica de la tierra, de los actores
econmicos, sociales y polticos con los cuales interactan y
establecen alianzas y articulaciones, de la tradicin de lucha de sus
miembros y de la etapa en el proceso de regularizacin en la que se
encuentren e incluso de las estrategias que utilizan para lograr sus
objetivos.

Dadas estas diferencias, la evaluacin sobre si los CTU tienen un

potencial transformador como movimientos sociales y, por ende, la
capacidad para construir nuevas subjetividades y proyectos de
sociedad autnomos o, si por el contrario, pueden ser cooptados y
reorientados hacia objetivos polticos electorales o hacia prcticas
neoclientelares17, pasa por la comprensin y comparacin de sus dos
caras o dimensiones: la legal- institucional y la de las praxis con el
propsito de evaluar cul es el marco legal de los CTU y si sus praxis
son o no autnomas con respecto al Estado, los partidos y las
organizaciones polticas que lo apoyan, se analizar primero el marco
legal institucional que define a los CTU y seguidamente, se describir
la dimensin poltica de su accin; es decir, sus principales
propuestas, caractersticas y espacios de articulacin.
1. Bases legales e institucionales de los CTU: El decreto 1.666
1.1. Origen y objetivos de los CTU
El texto constitucional y en el ordenamiento jurdico vigente desde
1999pretendi canalizar las demandas por mayor participacin
ciudadana que surgieron a partir de las crticas a la democracia
representativa18. La
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce no
slo la obligacin del Estado venezolano de garantizar el derecho de
toda persona a una vivienda adecuada, sino el derecho de todos los
ciudadanos a participar a travs de distintos medios en los asuntos
pblicos y en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 1999, artculos 6, 62 y 70). A ello responde la
promulgacin del Decreto Presidencial no. 1666 de fecha 4 de febrero
de 2002 mediante el cual se inicia el Proceso de Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra en los
Asentamientos Urbanos Populares.
Es importante destacar que el artculo 82 del texto constitucional
reconoce el derecho a una vivienda adecuada como parte del Captulo
V De los Derechos Sociales y de las Familias, y recoge los
elementos de este derecho definidos por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC) en su Observacin
General No. 4 en 1991. Son siete los aspectos considerados:
seguridad jurdica de la tenencia; disponibilidad de servicios,
materiales, facilidades e infraestructura; gastos soportables;

habitabilidad; asequibilidad; lugar y adecuacin cultural. El objeto del

Decreto 1.666 es iniciar el proceso de regularizacin de la tenencia de
la tierra en barrios y urbanizaciones populares urbanas del pas, y
someter a consulta pblica el anteproyecto de ley que regira la
materia. Los CTU son la forma de organizacin adoptada por las
comunidades para este fin.
El Artculo 1 del mencionado decreto tiene por objeto dar inicio a la
participacin protagnica de las comunidades organizadas, con el fin
de lograr regularizar la tenencia de las tierras urbanas en
urbanizaciones populares, a travs de una debida coordinacin
interinstitucional. El numeral primero del articulo 3 contempla la
conformacin de los Comits de Tierra Urbana, para iniciar el proceso
de regularizacin de la tenencia de la tierra. De acuerdo con lo
establecido en el mismo decreto la Oficina Tcnica Nacional (OTN),
instancia adscrita a la Vice-Presidencia de la Repblica, tiene entre
sus funciones estimular la participacin ciudadana mediante la
conformacin de los Comits de Tierra Urbana, realizar la inscripcin y
registro de informacin que fuesen necesarios sobre los Comits de
Tierra
Urbana,
adelantar
procedimientos
de
coordinacin
interinstitucional y social necesarios para la regularizacin de la
tenencia de la tierra, acoplar y estudiar la informacin sobre la
situacin de la propiedad y tenencia de la tierra en barrios y
urbanizaciones populares, as como llevar a cabo el proceso de
consulta pblica del anteproyecto de Ley de Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Populares20.
Este proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana est
asociado a la legislacin que regula la tenencia tanto de los terrenos
pblicos como de las tierras de propiedad privada. Si bien el Decreto
1666 abri la posibilidad de iniciar el proceso de regulacin de la tierra
de los asentamientos populares ubicados en tierras propiedad del
Estado, las negociaciones hechas sobre tierras privadas se rigen por
el Cdigo Civil y para participar en el proceso de regulacin de la
tenencia de la tierra requieren de la promulgacin de una ley especial.
Estos lmites legales hacen complejo el proceso de regularizacin
puesto que para solventar las dificultades que encierran el status legal
de las tierras se requiere de la intervencin de mltiples actores as
como tambin de alianzas e interrelaciones entre ellos. Por otro lado,
es importante mencionar que adems de que la situacin jurdica de la
tierra puede variar de un municipio a otro, las opciones para superar
las dificultades jurdicas tambin varan entre los municipios de

acuerdo con las Ordenanzas que hayan aprobado los municipios para
regular estos procesos. En agosto de 2004, el Presidente de la
Repblica anunci la creacin de
La Misin Vivienda y en noviembre de ese ao, los CTU presentan su
propuesta a esta nueva Misin social del gobierno. Dicha propuesta
fue producto de un debate a nivel nacional que tambin sirvi para
fortalecer los espacios de articulacin de stos con las parroquias, los
municipios, las regiones y el pas en general. El elemento fundamental
de esta propuesta fue la comprensin del proceso de regularizacin de
la tenencia de la tierra como un proceso integral que implica la
regularizacin jurdica, la regularizacin urbanstica y la regularizacin
fsica. La regularizacin jurdica implica la propiedad de la tierra.
La regularizacin urbanstica est referida al establecimiento por
consenso de normas de convivencia que respetan las particularidades,
la idiosincrasia de cada comunidad y cada barrio sin que ello
signifique dejar de tomar en cuenta su relacin con el resto de la
ciudad, apuntando a un proceso constituyente y al auto-gobierno
comunitario. El instrumento fundamental de este proceso es la Carta
del Barrio En sntesis, el marco legal existente est orientado a
desmantelar las dinmicas de segregaron espacial que sufre ms de
la mitad de la poblacin urbana venezolana, a ampliar las demandas
por una sociedad ms.
1.2. Estructura y funcionamiento
La lectura legal institucional de los CTU lleva a la conclusin que debe
ser democrticos en su estructura y funcionamiento. De acuerdo con
los estatutos, los CTU son espacios privilegiados de la democracia
participativa ya que las decisiones importantes, incluyendo la propia
constitucin de los CTU, deben tomarse en asambleas de ciudadanos.
La Oficina Tcnica del Municipio Caron (Agosto 2004) los define
como:
Modelos de organizacin horizontales y autnomos que tiene como
objetivo realizar todas las actividades para lograr laadquisicin de
ttulo de tierra de un sector o comunidad y buscar soluciones a
problemas de tipo urbano Cada CTU trabaja con el doble propsito de
lograr la regularizacin de la tenencia de la tierra as como en los
procesos de toma de decisiones sobre el mejoramiento integral del
barrio o urbanizacin popular. Segn las directrices de la Oficina
Tcnica de los CTU, el mbito de accin espacial no debe ser mayor
de 200 familias, su estructura debe ser democrtica y sus integrantes

deben ser elegidos a travs de elecciones en Asambleas de

Ciudadanos y
Ciudadanas llevadas a cabo en los sectores populares. Los CTU
pueden definir la estructura de las comisiones tales como: la de
Censo, Catastro, Carta del Barrio, Propaganda, Recursos, Accin
Comunitaria, Relaciones Institucionales u otras comisiones que
considere conveniente formar para su efectivo funcionamiento. Esta
estructura debe funcionar de forma horizontal y flexible, rindiendo
cuenta de sus actividades a la respectiva Oficina Tcnica Nacional
Por otro lado, el proceso de la toma de decisiones y el cronograma de
actividades debe ser discutido y aprobado en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas; las Asambleas deben ser llevadas a cabo
peridicamente y su convocatoria debe ser divulgada con cinco das
de anterioridad a travs de los medios de comunicacin que disponga
la comunidad. Para cumplir con las funciones establecidas en el
decreto, los CTU se organizan en las comisiones que consideran
necesarias22. Sus funciones son segn el Decreto fomentar la
discusin y formulacin de observaciones y propuestas al
anteproyecto de ley; recopilar informacin o inventariar las viviendas
en los barrios, levantar planos provisionales que permitan identificar
los lmites geogrficos de la comunidad e identificar el ordenamiento
urbanstico espontneo e histrico de los barrios, el parcelamiento y
sus usos; elaborar listados de los miembros de la comunidad a los
fines de elaborar colectivamente un documento de reconocimiento del
barrio; y participar en el integral de los barrios. Para constituir los CTU,
se delimita, en primer lugar, el espacio geogrfico o el territorio
conocido como la poligonal, el CTU, la cual se define a partir de los
usos, costumbres, historia y tradicin de esa comunidad y no a partir
de criterios tcnicos. Puesto que son el grupo social que tiene en su
haber el conocimiento de su comunidad, pueden validar las
informaciones levantadas sobre esa comunidad y ejercer la contralora
social sobre el proceso de regularizacin de la tierra. Adems, el
conocimiento que tienen los miembros del CTU de su poligonal es
fundamental para completar el levantamiento de informacin requerido
para completar el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra.
Esta referencia a un espacio territorial concreto permite ordenar la
participacin ciudadana en torno al proceso de regularizacin de la
tenencia de la tierra y las actividades asociadas que implica a cada
poligonal. Dentro de esa poligonal se conforma un CTU por cada 200
familias lo que define el mbito de trabajo de los CTU como el espacio

geogrfico que contiene a las 200 familias que lo conforman, pudiendo

cooperar o coordinar esfuerzos con otros CTU, sectores y
subsectores, barrios o urbanizaciones populares. La legitimidad de los
CTU viene dada por su conformacin en Asamblea de Ciudadanos
con la participacin del 50% de las familias que conforman la poligonal
del CTU. La Carta del Barrio que debe elaborar el CTU expresa la
identidad de los
CTU pues en ella se recoge la historia del barrio desde su fundacin y
de la comunidad que all se estableci, su idiosincrasia y tradiciones,
as como las normas de convivencia acordadas colectivamente por la
comunidad. El valor poltico de la Carta del Barrio radica en que,
adems de dotarles de una identidad comn, el acuerdo que establece
la comunidad en torno a estas normas mnimas de convivencia
compromete a todos los miembros en un proyecto colectivo.
2. Dimensin poltica de los CTU: identidades de clase y derecho
a la ciudad
En la actualidad, las demandas por la regularizacin de la tenencia de
la tierra y por una vivienda digna o adecuada, expresan el reclamo de
los sectores populares por el derecho a vivir en la ciudad. Es as que
la lucha por la tierra no es tan slo una demanda de carcter
reivindicativo sino de un derecho, lo que la transforma en una
demanda poltica. A su vez, este contenido poltico guarda relacin
con el hecho que los sectores populares son y se consideran los
excluidos de la ciudad y, por tanto, construyen su identidad alrededor
del derecho a la ciudadana. Dado que el estatuto de ciudadana fue
plasmado en la CRBV, sus demandas se dirigen a hacer realidad los
preceptos constitucionales. Sin embargo, estas demandas van mas
all de la inclusin en la ciudad pues reivindican tambin el derecho a
ser reconocidos y a construir la ciudad colectivamente dentro de una
visin plural donde todos quepan; es decir, reivindican el derecho al
hbitat y al habitar bajo nuevas formas o modelos de ciudad que
requieren de una construccin colectiva y plural (Antillano, 2005).
En las luchas de los CTU se expresa tambin una identidad de clase
pues es, justamente, en su condicin de clase excluida donde reside
el elemento identitario del sujeto popular denominado CTU que al
haber sido excluido de la ciudad formal, ha tenido que construir su
propio hbitat. La lucha por la tierra no es tan slo una demanda de
carcter reivindicativo sino que expresa el reclamo por el derecho a
vivir en la ciudad y encierra un contenido poltico.

Por tanto, el anlisis sociopoltico sobre los CTU debe contemplar el

estudio de los actores o sectores populares quienes a travs del
conflicto por la tierra, expresan la lucha contra la exclusin social,
poltica y econmica; es decir, la lucha por dejar de ser invisibles y por
participar en el juego poltico o procesos de toma de decisiones.
Tambin debe tomar en cuenta las conexiones entre las demandas
aparentemente de carcter reivindicativo y el anlisis poltico de los
conflictos en los que participan, pues stos expresan una
objetividad-subjetiva, una accin con sentido ligada a la historicidad.
Los Comits de Tierra Urbana encuentran en su horizonte la
dominacin y la explotacin que le da forma a las posiciones de los
agentes como clases populares (Mnera, 1989). De este modo, el
reclamo por el derecho a una vivienda digna (que encierra el derecho
a la propiedad de la tierra) pasa por la participacin en los procesos de
diseo de polticas y de planificacin de la ciudad. Es decir, la lucha
por una vivienda digna se transforma en la lucha por el ejercicio de un
derecho poltico como lo es el derecho a la participacin27.
Cabe destacar que este tipo de participacin pretende rescatar la
forma de vida propia de los sectores populares lo que significa que:
distinto a la premisa segn la cual nuestros barrios deben ser
urbanizados, y no cuentan con ordenacin urbanstica, se reconoce
que expresan un esquema bsico y primario de ordenacin del
espacio y de urbanismo, as como una idiosincrasia propia, que deben
ser respetados y considerados, e incluso deben ser el punto de partida
en toda intervencin urbanstica (Propuesta de los CTU a la Misin
Vivienda, 2004).
Los CTU reivindican el barrio como la forma legtima de vida social y
de ocupacin del espacio. La Regularizacin Integral propuesta por los
CTU cuestiona el modelo de consolidacin de barrios puesto que sus
intervenciones son parciales, no responden a diagnsticos integrales y
la participacin de las comunidades es dependiente de las
instituciones. Tambin se cuestiona el modelo de habilitacin fsica de
barrios (poltica contemplada en la Ley del Subsistema de Vivienda y
Poltica Habitacional de 2000 pues ella: hace nfasis en los aspectos
financieros y privilegia los aspectos constructivos sobre las otras
dimensiones propia de la vida y necesidades de los barrios, no
reconoce el acervo e identidad de los asentamientos urbanos
populares, imponiendo una visin tecnocratita y ajena al barrio,
favorece la intermediacin administrativa, poltica y tcnica, relegando

en la prctica las comunidades a convalidar las decisiones de otros

(Propuesta de los CTU a la Misin Vivienda, 2004.).
A travs de la reivindicacin cultural del modo de vida del barrio, los
CTU junto con otros sectores populares abogan por una democracia
de la diferenciao de la igualdad compleja; es decir, por la igualdad
de oportunidades para afirmar la diferencia y protegerse contra
mecanismos de exclusin social y discriminacin cultural
(Hopenhayn, 2000.) independientemente de las causas de tal
exclusin.
AUTONOMIA Y ARTICULACION
1. Autodefinicin y percepcin de la autonoma Los Comits de Tierra
Urbana se proponen incidir en la legislacin, en polticas pblicas en
materia de vivienda y hbitat, en suma, en los espacios de decisin y
por tanto de poder. Ello es una expresin del carcter antagnico de
sus demandas: la lucha por la tierra y por una vivienda adecuada
expresa la resistencia al discurso dominante sobre ambos temas as
como la posicin de los habitantes de los barrios pobres respecto a la
ciudad y la relacin de subordinacin que mantienen con ella.
Pero los CTU no slo participan por esta va del juego poltico ya que
se relacionan con las instituciones del Estado en el marco de una
gestin de gobierno que reconoce el derecho a la vivienda digna y a la
propiedad de la tierra al tiempo que estimula la participacin
ciudadana de los sectores populares. Si bien este hecho pudiera
interpretarse como una nueva forma de clientelismo poltico que
atentara contra la autonoma organizacional, el tratamiento de las
necesidades histricas de los sectores populares desde una
perspectiva de derechos permite explorar la participacin popular
como un ejercicio de construccin de ciudadana. Es preciso destacar
que la perspectiva de derechos no descarta la existencia de algn
tipo de vinculacin con el Estado y de participacin de los ciudadanos
ya que tal relacin no contradice el rol del Estado como garante de los
derechos sino que reconoce la responsabilidad de ste y de la
sociedad en la gestin de las polticas sobre derechos humanos en
general, y sobre el derecho a la vivienda, en particular. Concebida as
la participacin, los CTU demandan adems del derecho a una
vivienda adecuada, ser corresponsables con el Estado en la gestin
de esta poltica y no meros beneficiarios de un programa. Por esta
razn, los CTU no se definen como autnomos por el simple hecho de

ser no-gubernamentales a diferencia de la definicin que de s

mismas hacen las organizaciones de la sociedad civil.
Los CTU se consideran autnomos por sus demandas y visiones
alternativas de sociedad ms que por la relacin que mantienen con el
Estado.
Demandan la valoracin de la titularidad de la tenencia de la tierra que
est asociada a la proteccin de los individuos y de las comunidades
contra el desalojo y no tan slo al valor mercantil de la misma; tambin
demandan el derecho a su cultura y modo de vida y la
democratizacin del suelo que consideran un requisito fundamental
no slo para hacer viable una poltica de vivienda de alcance masivo,
sino que es un instrumento esencial para lograr el equilibrio territorial
(Propuesta de los CTU a la Misin Vivienda, 2004).
Si bien los Comits de Tierra Urbana se definen como autnomos a
partir de su impacto en la definicin de las polticas del Estado y la
posibilidad de plasmar su proyecto de sociedad alternativo en dichas
polticas, de los estudios realizados en dos municipios del rea
Metropolitana de Caracas (Baruta y Sucre) y en el Municipio Caron de
Ciudad Guayana indican no siempre se da esta autonoma pues en
algunos casos, el organigrama de relaciones informales mostr que
los CTU dependan en su estructura jerrquica de los Crculos
Bolivarianos o de otras instancias como las Misiones.
DESAFOS FUTUROS
El proceso bolivariano est atravesado por las contradicciones que
implican una propuesta de transformacin social dentro de una
sociedad profundamente polarizada. Ello se refleja en la praxis de los
CTU donde se observa una tensin entre dos tipos de factores:
aquellos que pugnan por la autonoma y aquellos a favor de la
cooptacin neoclientelar por parte del gobierno y de los partidos
polticos que lo apoyan. Entre los factores que favorecen la autonoma
se encuentra el enfoque de derechos que utilizan los
CTU y que forma parte de su identidad; desde este enfoque se
reivindica un proyecto de ciudadana alternativo e incluyente que se
asocia con la praxis de los movimientos sociales. Si bien las
demandas de ciudadana as como tambin el derecho a construir un
modelo de hbitat propio son demandas netamente polticas que
encuentran su fundamento en la defensa de una

ciudadana de la diferencia, el hecho que tales derechos estn

amparados por la Constitucin y en Leyes que se han sancionado,
hace ms difcil la cooptacin de este tipo de organizaciones por parte
del Estado o de los partidos polticos
Otro elemento a favor de la autonoma de los CTU es el marco
constitucional y legal el cual los define como organizaciones
democrticas y autogestionarias que deben contar con una estructura
horizontal que permita procesos de toma de decisiones democrticos.
En tercer lugar, la larga trayectoria organizativa autnoma de los
sectores populares que hoy conforman los CTU, es un factor
importante en pro de la continuidad de tal autonoma. Entre los
factores que pudieran obstaculizar el ejercicio de la autonoma se
encuentra en primer lugar, su creacin por Decreto Presidencial y la
adscripcin institucional a la Vicepresidencia de la Republica que
pudieran ser fuentes de cooptacin poltica en la medida que los
objetivos de los CTU se sometan a la lealtad poltica; especialmente
por la relacin que mantienen con un lder de tan alto valor carismtico
como lo es Chvez. Otro de los retos a enfrentar, que se desprende
de lo anterior, es el la posible institucionalizacin de los CTU as como
tambin la burocratizacin del Estado para satisfacer las demandas lo
que llevara a la competencia por recursos entre tales instituciones y
los CTU. El Estado debe lograr que la Propuesta de Transformacin
Integral se exprese en una poltica coherente de Estado y para ello,
debe trascender las polticas viviendistas de pasados gobiernos,
adoptar las prioridades de los CTU, reflejar la idiosincrasia local y
materializar la corresponsabilidad en la definicin de las polticas.
Otro de los retos es el fortalecimiento de los espacios organizativos y
de articulacin de los CTU. Para ello, se requiere imponer su propia
agenda y no dejarse llevar por la agenda del gobierno, mantener los
espacios de autonoma y continuar defendindolos mediante las
movilizaciones y el uso de estrategias como movimiento social.
La diversidad de nuevas figuras de participacin surgidas con la
Constitucin de 1999 y que han sido en muchos casos promovidas
desde la presidencia de la Repblica hace que los CTU deban
enfrentarse a la complejidad de la autogestin y del trabajo colectivo.
El hecho que en los barrios pobres confluyan organizaciones de base
con amplia trayectoria tales como los Comits de Salud de Barrio con
figuras impuestas desde arriba como las Misiones que responden a
lgicas organizativas y de participacin diferentes tiende a crear
confusin en la definicin de la participacin: se trata de una

participacin en la definicin de los issues o grandes temas o las

organizaciones participan solo en la instrumentacin de las polticas
una vez que stas han sido definidas desde arriba; es decir, desde la
presidencia de la Repblica?.
Dentro del contexto de promocin de nuevas formas organizativas,
otro de los desafos de los CTU es cmo articularse con las nuevas
figuras organizativas creadas secuencialmente por Decreto
Presidencial, algunas de las cuales comparten los mismos espacios
geogrficos e incluso demandas pero responden a lgicas diferentes y
tienen un potencial distinto de autonoma. La profusin de formas e
instancias organizativas se inici con la creacin de los Crculos
Bolivarianos los cuales terminaron respondiendo a una lgica poltica
electoral ms que a la necesidad de organizarse como comunidad con
el fin de enfrentar las deficiencias en la vivienda, servicios de
infraestructura y otros equipamientos urbanos, tal como eran sus
objetivos. A continuacin, se decretaron los Comits de Tierra Urbana
que convivieron en los mismos espacios y en ocasiones, se solaparon
con los Crculos Boliarianos en algunas funciones. Sin embargo y por
las razones que se han explicado a lo largo del trabajo, los CTU
parecen ms inmunes a la cooptacion poltica y responden en mayor
grado a la lgica de movimiento social ya que en la mayora de los
casos, su posicin frente al poder poltico es cambiar el mundo sin
tomar el poder. Finalmente, en la etapa de profundizacin y
radicalizacin de la revolucin iniciada en el ao 2007 con la
reeleccin del Presidente Hugo Chavez, se decret a los Consejos
Comunales como los recipientarios del Poder Popular o Comunal
considerado como el Sexto Poder y sus espacios y funciones
tendieron a superponerse en unos casos y en otros, se
complementaron con los espacios geogrficos y las funciones de los
CTU. La superposicin geogrfico-organizativa y funcional de los
Consejos Comunales que responden a la lgica poltica sobre los CTU
conlleva el peligro de su desplazamiento con el consiguiente
vaciamiento del espacio de autonoma existente. Ello significa que los
CTUs debern o adscribirse a la lgica poltica de transformar el
mundo desde el poder y por tanto perderan sus espacios de
autonoma o mantenr sus espacios organizativos autnomos a costa
de desdibujarse y perder su condicin de actores socio-polticos
estratgicos.
Otro factor a tomar en cuenta en el anlisis sobre la autonoma
considerar es la desmovilizacin temporal a favor de objetivos

polticos, la cual pudiera convertirse en permanente y de esta forma,

se abandonara el espacio organizativo propio de los CTU. La
penetracin por parte de organizaciones o partidos polticos, llmense
Comando Maisanta, Crculos Bolivarianos o Unidades de Batalla
Electoral o su desplazamiento por los Consejos Comunales pudieran
llevar a redefinir las identidades sociales en trminos polticos.
Adicionalmente, la posible asalarizacin de los miembros
coordinadores pudiera traer como consecuencia la creacin de un
liderazgo no circunscrito a criterios democrticos sino personalistas.
Tambin debe mencionarse la posibilidad, reiteradamente mencionada
en los discursos presidenciales, de trasladar directamente a los CTU u
a otras figuras que tienen funciones semejantes, recursos econmicos
pues ello pudiera crear competencia entre las diferentes figuras
organizativas o bien lealtades polticas por encima de las lealtades a la
identidad de los CTU. La tensin entre autonoma y cooptacin tiene
que ver tambin con el dilema que enfrentan las organizaciones
sociales que han asumido como propio el Proyecto Bolivariano
planteado por el Presidente Chvez donde, se plantean dos visiones y
dos posiciones frente al poder poltico. Estas posiciones son la de
permanecer como movimiento social transformando el mundo sin
tomar el poder o la de desdibujarse como organizacin social
adscribindose al poder para cambiar el mundo. De acuerdo con la
definicin legal y la autodefinicin de la identidad, los CTU han tendido
a ubicarse en la primera posicin aun cuando hoy en da, existen
fuertes presiones de parte del gobierno y de los partidos polticos que
lo apoyan por reubicarlos en la segunda posicin dada la afinidad que
tienen con el proyecto hegemnico del Presidente Chvez. Se puede
resolver el problema de la inclusin y generar nuevas ciudadanas
ms incluyentes sin tomar el poder?, es necesario el poder para
transformar la condicin de exclusin de los habitantes de los sectores
populares?, las luchas por la inclusin pueden darse desde
identidades sociales? , Cmo permear a la sociedad con los nuevos
contenidos y derechos constitucionales? , qu papel juega la cultura
poltica? son algunos de los interrogantes abiertos por las nuevas
organizaciones sociales bolivarianas cuyas praxis deben ser
mayormente profundizadas pues es en las praxis donde reside el
movimiento social y por ende, la capacidad de transformacin.

Conclusin

El problema de la tenencia de la tierra es ancestral, y actualmente

sigue vigente, cuantiosas familias ocupando tierras pblicas y
privadas, necesitando su titularidad a los efectos, entre otras cosas, de
gestionar crditos para remodelar sus viviendas y poder mejorar la
calidad de vida de su ncleo familiar, as como proveer de servicios
pblicos, calles y avenidas y su respectivo trazado urbanstico. En
fecha 6 de julio de 2006, fue publicada en Gaceta Oficial La Ley
Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos Populares y posteriormente, en fecha 6 de
mayo de 2011, fue reformada para dar paso a la Ley Especial de
Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos o Periurbanos. Dicha ley, trata de materializar
la tenencia de la tierra ocupada por la poblacin en los asentamientos
urbanos o periurbanos consolidados, dotando de titularidad en la
tenencia de la tierra al grupo familiar, acotando que debe protegerse y
atenderse, en situaciones de conflicto intrafamiliar, el principio del
inters superior del nio, nia y adolescente. En diversas
oportunidades, varios abogados han sostenido el criterio que hay que
acabar con la comercializacin de la tierra urbana, verdaderas mafias
que se enquistan en las luchas comunales a los fines de solicitar
ddivas a los necesitados por obtener la regularizacin de la titularidad

de su terreno. Es por ello que deben llevarse registros y censos

continuos, por parte de los Comits de Tierras Urbanas (CTU) para
verificar quienes realmente estn en situacin de ocupacin de tierras
pblicas o privadas a los cuales no se haya reconocido el derecho a
obtener los respectivos ttulos de adjudicacin en propiedad, es decir
debe cumplirse con la naturaleza social de la ley. La Ley Especial de
Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos y Periurbanos, prcticamente observa dos
procedimientos de regularizacin de tenencia de la tierra urbana, uno
a mi apreciacin para las tierras de ndole pblico y otro para las
tierras de particulares. El procedimiento para las tierras pblicas es el
que finaliza con el otorgamiento del ttulo de adjudicacin en
propiedad, que se confiere bajo la naturaleza de propiedad familiar o
colectiva, la primera el Estado (a travs de la Nacin, estado o
Municipio) le cede a la familia el derecho a usar, gozar y disponer de
la tierra urbana de su propiedad, y la segunda, la colectiva, es el
derecho que se le otorga al Comit de Tierras Urbanas (CTU) para el
aprovechamiento comn, bien sea pblico o privado, y mediante el
cual tambin se transfieren los derechos de uso, goce, disfrute y
disposicin de la tierra. Ahora bien, el procedimiento para beneficiarse
de la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en espacios
geogrficos o asentamientos consolidados de poblaciones en tierras
de ndole privado o que pertenecen a particulares, es el procedimiento
especial de prescripcin adquisitiva para la regularizacin de la
tenencia de las tierras privadas, las cuales se hacen a travs de acto
administrativo emanado del Instituto Nacional de Tierras Urbanas
(Intu), pero que pueden iniciarse desde el Comit de Tierras
Urbanas. En fin, desde mi particular criterio, la ley es de suma
importancia social y lo trascendente es deslastrar a los movimientos
comunales de personajes encargados de la comercializacin de la
tierra, y as lograr que se cumpla con el cometido de proveer a las
clases sociales ms vulnerables de sus pertinentes ttulos de
adjudicacin de tierra a los efectos de evitar desalojos arbitrarios y que
pueda el beneficiario optar por crditos habitacionales para
remodelacin de sus viviendas a travs de instituciones bancarias y
mejorar la calidad de su entorno familiar.

ANTEPROYECTO DE LEY ESPECIAL DE REGULARIZACIN DE LA

TENENCIA DE LA TIERRA EN LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
POPULARES

Ttulo I
Disposiciones generales

1. La presente Ley tiene por objeto:

Regularizar la tenencia de la tierra en Barrios y Comunidades populares con
justicia y equidad para todos los interesados y fortalecer la seguridad jurdica,
atendiendo al carcter masivo de la regularizacin y la necesidad de un
procedimiento eficaz y eficiente.
Normar el proceso de regularizacin de la tenencia de las tierras pblicas y
privadas con la participacin protagnica de las comunidades en los Barrios y
Urbanizaciones Populares en los Asentamientos Urbanos Populares, tambin
llamados AUP, con el fin de conservar y proteger la existencia, caractersticas
propias, y valores de sus comunidades en su estado e identidad, as como, los
intereses peculiares de la vida local de las mismas.
Establecer las bases, modalidades y procedimientos de reconocimiento de
derechos, adquisicin de propiedad y uso de las tierras publicas y privadas
ocupadas por las comunidades de los AUP, constituidas para la fecha 4 de
febrero de 2002, dentro de las poligonales del terreno que ocupen, fijadas de
conformidad con la presente Ley.
Reconocer como ttulo suficiente a todos los fines legales, el parcelamiento y
uso actualmente existente en el ordenamiento urbano, sumario, espontaneo,
natural y actual de los AUP, como su ordenamiento urbano basico a los fines del
parcelamiento y determinacin de usos para el reconocimiento de derechos y
transferencia de la propiedad a los fines del proceso de regularizacin.
Promover la organizacin para la participacin de las comunidades en el proceso
de regularizacin de la tenencia de las tierra urbana, en la ratificacin de su
compromiso de vida comunitaria a travs de la Carta del Barrio o de la
Urbanizacin conforme a su fundacin, su derecho a ser odos y a participar en
la formulacin de propuestas en la ordenacin urbana en dichos asentamientos, o
en la aprobacin de los cambios en su ordenamiento urbano bsico.
Estimular los Nuevos Asentamientos Urbanos y la rehabilitacin de los
Asentamientos Urbanos Populares, en el marco de una reforma urbana integral.

2. A los fines de este Decreto, se entiende por:

Asentamientos Urbanos Populares (AUP) a las comunidades populares de

limitados recursos que han venido habitando en los Barrios Populares y
Urbanizaciones Populares, determinados y comprendidos en las poligonales que
se fijen conforme a la presente Ley, ubicadas en: 1) asentamientos urbanos no
controlados o Asentamientos urbanos espontneos o, los ncleos urbanos dentro
o adyacentes a las ciudades sin elaboracin de planes de desarrollo urbano; 2)
asentamientos ubicados en las reas cuyas condiciones especficas ameritan un
tratamiento por separado dentro del plan de desarrollo urbano local; 3)
asentamientos ubicados en las reas de urbanismo progresivo y cuyos miembros
siendo poseedores del suelo donde se asientan sus viviendas o bienhechurias con
similar fin, o edificaciones, no les ha sido reconocido su derecho a la propiedad
al suelo en el cual estn construidas las mismas, no estando sujetos a un plan de
desarrollo urbano local para el momento de su surgimiento.
Barrios populares, a los Asentamientos Urbanos Populares desarrollados
histricamente en torno a un esquema de ordenamiento colectivo, sumario y
natural de condiciones bsicas, segn las caractersticas de sus miembros,
considerado hoy en da como insuficiente o de crecimiento desordenado.
Urbanizaciones Populares, a los Asentamientos Urbanos Populares que
responden a una ordenacin urbanstica en su diseo, construidos por entidades
u rganos del Poder Pblico o de sus entes funcionalmente descentralizados, aun
cuando carecieren de incorporacin al Plan de desarrollo local.
La expresin Asentamientos Urbanos Populares a los fines de la presente Ley, se
refiere a los existentes para su fecha de promulgacin y de las viviendas
construidas en ellos para ese entonces y, en todo caso, hasta el 4 de febrero del
2002.
Los Nuevos Asentamientos Urbanos que se desarrollaren a partir de dicha fecha
con el carcter de urbanismo progresivo, se regirn por el Reglamento que el
Ejecutivo Nacional dicte conforme a la Ley sobre la materia.

3. Ttulo de permanencia a los fines de esta Ley es aquel que contiene el

reconocimiento de la posesin sobre la tierra como situacin de hecho
natural en las tierras privadas en los AUP, as como del reconocimiento
del cumplimiento de los requisitos de la usucapin establecida de
conformidad con el procedimiento previsto en la presente Ley. Dicho
ttulo previo cumplimiento de esta Ley otorga la propiedad por
usucapin a su titular, en el caso de tierras urbanas privadas. Dicho
ttulo es transferible.
Ttulo de Adjudicacin, en el caso de tierras pblicas, es aquel que confiere a su
titular el derecho a la adjudicacin de la propiedad de la tierra en la cual tienen
sus viviendas, por darse los supuestos sealados en esta Ley.
En el caso de tierras pblicas, cuando hubiera controversias sobre la titularidad
de la propiedad de la tierra el Ttulo de adjudicacin sealar, adems, la
procedencia segn el caso, del reconocimiento de la posesin en la forma

sealada en el prrafo primero de esta disposicin, y del cumplimiento de los

requisitos de la usucapin, lo cual se declarar, pero que por tratarse de tierras
pblicas, procede a declarar titular del derecho a la adjudicacin a su titular por
cumplir tambin los requisitos establecidos para la misma conforme a la Ley.

4. La regularizacin de la tenencia de la tierra objeto de esta Ley, cuando

se tratare de tierras privadas, se har por usucapin o prescripcin
adquisitiva prevista en el ordenamiento jurdico y esta Ley y, cuando se
tratare de tierras pblicas mediante la adjudicacin en propiedad
conforme a la misma. La adjudicacin en propiedad se har sin costo
alguno, salvo las excepciones y condiciones que se establezcan por las
administraciones pblicas con competencia constitucional sobre la
materia y de conformidad con el ordenamiento jurdico.
5. A los fines de esta Ley se entiende por administraciones pblicas los
rganos, entes, entidades u organismos pblicos y sus entes
funcionalmente descentralizados.
Se mantiene el carcter imprescriptible de las tierras pblicas, entendiendo
como tales a los fines de esta Ley, las que son propiedad de las
administraciones pblicas, sin desmedro de las que dejen de tener tal carcter
conforme a las normas y procedimientos establecidos en la Ley.
Artculo 6. Se declara de utilidad pblica e inters social la actividad y fines
del objeto de la presente.
Artculo 7. Se garantiza la permanencia de los actuales poseedores de las
tierras objeto de la presente Ley.
Artculo 8. El Ejecutivo Nacional, a travs del rgano administrativo que
designe es competente para elaborar planes especiales cuyo objetivo es la
ordenacin y desarrollo urbanstico en los AUP, en los que se constante
situaciones generales donde los propietarios de las viviendas y edificaciones
no son titulares de la propiedad de la tierra poseda, con la finalidad de
procurar la transformacin de esos asentamientos, lograr su integracin a las
ciudades y la radicacin legitima y regular de sus habitantes en las viviendas y
la tierra que poseen, siempre que no sea incompatible con el ordenamiento
urbanstico, con el mejoramiento ambiental del asentamiento y con las
condiciones geolgicas de la zona. Dichos planes conservaran las
caractersticas y valores de las comunidades respectivas.
Dicho rgano administrativo colaborara con la Oficina Tcnica Nacional para
la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana para el logro de sus
finalidades y objetivos.

Dichos planes partirn del reconocimiento del ordenamiento bsico actual y

debern contar con la consulta de la comunidad respectiva y el acuerdo de la
misma, cuando as lo establezca la Ley.
Artculo 9. La actividad del Poder Pblico Nacional se desarrollara
coordinadamente con la autoridad municipal y las comunidades de los
asentamientos y, sin menoscabo de las competencias previstas en las Leyes
orgnicas.
El Ejecutivo Nacional, a travs del Despacho del ramo o por la autoridad que
designe, tendr de manera exclusiva la competencia correspondiente para el
otorgamiento de los ttulos de adjudicacin en relacin a la regularizacin de
las tierras pblicas nacionales, as como para la elaboracin de todos los
planes especiales.
El Ejecutivo Estadal tendr de manera exclusiva la competencia
correspondiente al otorgamiento de los ttulos de adjudicacin de las tierras
pblicas estadales y permanencia de las tierras privadas.
El Ejecutivo Municipal tendr de manera exclusiva la competencia
correspondiente al otorgamiento de los ttulos de adjudicacin de las tierras
pblicas municipales y permanencia de las tierras privadas.
A los fines de esta ley, se celebraran acuerdos interadministrativos de
colaboracin a los fines de la ejecucin de la presente Ley.
Artculo 10. Las administraciones pblicas actualizaran la documentacin y
recursos necesarios para dar cumplimiento a la presente Ley.
Artculo 11. Las comunidades solicitaran al Ejecutivo Nacional, al Ejecutivo
Regional y al Ejecutivo Municipal la asistencia tcnica necesaria para preparar
y sustanciar sus solicitudes, segn se trate de la autoridad llamada a
regularizar la tierra urbana. En igual sentido podrn hacerlo por ante la
Oficina Tcnica Nacional de regularizacin de la tierra urbana.
A tales fines, las comunidades o sus comits de tierra, sin mayor formalismo,
solicitaran asistencia tcnica para la elaboracin del ordenamiento urbano
bsico, la identificacin de sus poseedores o adjudicatarios y la ilustracin en
la consecucin de los medios de prueba necesarios para la regularizacin.
Dicha asistencia comprender todo lo necesario para la elaboracin del
ordenamiento urbano bsico, en sus aspectos tcnicos, as como la ilustracin
sobre los aspectos jurdicos del procedimiento.
Artculo 12. El Presidente de la Repblica, por va de Decreto Ejecutivo, el
Ejecutivo Estadal o el Ejecutivo Municipal, segn se tratare de tierras de su

propiedad, determinara suficientemente mediante poligonal las zonas de

barrios y urbanizaciones populares a las cuales sern aplicables los
procedimientos, la fecha de inicio del asentamiento y modalidades de
reconocimiento o atribucin del derecho de propiedad previstos en esta Ley, a
los fines del otorgamiento del titulo de permanencia o adjudicacin, segn la
solicitud formulada por las comunidades o de oficio si lo estimare
conveniente. En dicha zonas se especificaran las comunidades respectivas
mediante la poligonal correspondiente.
Despus de la publicacin en la Gaceta Oficial, el decreto ejecutivo que
deslinde una zona se publicara, en un diario de circulacin nacional y en otro
de mayor circulacin en la localidad, con intermedio de ocho das continuos,
incluyendo un plano descriptivo, que permita reconocer la ubicacin y
permetro de la zona y la ciudad respectiva, as como el emplazamiento
mediante edicto a los interesados para que comparezcan ante la autoridad
competente para hacer valer sus derechos.
A los fines previstos en esta disposicin, se procurara dar prioridad al
procedimiento relacionado con tierras publicas y a las comunidades que
hubieran recibido asistencia tcnica.
Artculo 13. El Ejecutivo Nacional deber mantener un programa nacional de
regularizacin de la tenencia de la tierra por las comunidades asentadas
irregularmente en barrios y urbanizaciones populares, que prevea su ejecucin
progresiva y sirva de soporte a los planes especiales por zonas. A los fines de
regularizar los procesos de urbanizacin de los AUP, a travs de su dotacin
de servicios esenciales , tales como agua potable, alcantarillado, luz elctrica,
salud, educacin, seguridad, viabilidad y telecomunicaciones u otros
destinados a mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Titulo II
Del ordenamiento urbano basico

Artculo 14. A los fines de la regularizacin de la tenencia de tierra y el

posterior desarrollo urbanstico, el esquema de ordenamiento natural,
espontneo e histrico de los AUP elaborado por las comunidades respectivas,
a travs de su Comit de Tierras segn su estado actual, constituye el plan de
ordenacin urbano bsico de dichos asentamientos a los fines de los planes
especiales . El mismo, reconocido por elPoder Nacional a los fines de su
inscripcin registral, mediante resolucin especial, es titulo suficiente para
producir su parcelamiento a los fines de la regularizacin de la propiedad de la
tierra, sujeto a las modificaciones que se originen en la aprobacin del plan
local con el consentimiento de las comunidades de dichos asentamientos y, sin
menoscabo de los planes locales especiales ya definidos y en ejecucin por la

accin conjunta de sus comunidades y los entes pblicos respectivos, como

consecuencia de su aprobacin conjunta, de conformidad con la presente Ley.
El Reglamento de esta Ley indicara las condiciones a ser establecidas en el
futuro por los instrumentos mencionados.
Las comunidades en la oportunidad de suscribir la versin hecha por sus
habitantes o en la versin tcnica a los fines de reconocimiento por el
Municipio, sealaran a travs de su comit de tierras o por ellas mismas, en el
plano del ordenamiento urbano bsico natural o el ratificado, las reas de uso
actual que no podrn ser modificadas sin la aprobacin de la comunidad, tales
como sus reas histricas, reas destinadas a conservar su perfil social,
cultural y educacional e igualmente las modificaciones que se hicieren al
ordenamiento bsico actual y que afecten a mas del 20 % de la comunidad o
una porcin significativa de su espacio urbano, las cuales requerirn de su
aprobacin.
Artculo 15. El Titulo de permanencia o de adjudicacin a ser dictado por la
autoridad administrativa competente y los dems actos declarativos o
atributivos de derechos de la regularizacin se ajustaran a las condiciones de
parcelamiento, y ordenamiento urbanstico de los AUP contenidas en el
esquema de ordenamiento natural, espontneo e histrico de los asentamientos
urbanos populares, en su carcter de plan de ordenacin urbana bsico de los
mismos.
Artculo 16. Cuando existieren zonas de riesgo en las AUP para la
promulgacin de la presente Ley, y fuera procedente la usucapin o la
adjudicacin segn el caso, oda la opinin de la comunidad, los propietarios
de viviendas tendrn derecho a ser reubicados por permuta o adjudicacin en
la misma AUP, en otra, en los nuevos asentamientos o a una parcela agrcola
conforme a la Ley de tierras y desarrollo rural.
Mediante Reglamento especial se dictaran los criterios generales, efectos y
situaciones bsicas sobre las zonas de riesgo, que permitan su identificacin y
los efectos correspondientes a las diversas situaciones que se deriven de las
mismas, a los fines de la proteccin de los derechos de los habitantes de la
comunidad y la ciudad, con especial atencin a la garanta de igualdad al cual
debern ajustarse las normas jurdicas y tcnicas sobre la materia. Hasta tanto
se dicte dicho reglamento, continuaran aplicndose los reglamentos legales y
normas tcnicas vigentes para la identificacin de las zonas de riesgo y los
efectos correspondientes a las diversas situaciones que se deriven de las
mismas, a los fines de la proteccin de los derechos de los habitantes de la
comunidad y esta, con especial atencin a la garanta de la igualdad y la
justicia con todas las comunidades en el municipio.
Titulo III

Del procedimiento de regularizacin de tierras privadas

Capitulo I
De las presunciones legales por usucapin

Artculo 17. A los fines del reconocimiento de la adquisicin de derecho de

propiedad por usucapin conforme al ordenamiento jurdico, se presume,
salvo prueba en contrario, que la posesin legitima, pacifica y publica de la
tierra privada en los asentamientos urbanos populares, comenz con tal
carcter desde el inicio del asentamiento y que el ultimo poseedor la inici o
la recibi por cualquier titulo en el tracto posesorio desde entonces.
Se presume igualmente, salvo prueba en contrario, que los poseedores
anteriores al asentamiento cesaron en su posesin por el hecho de este, y que
se ha dado origen a una nueva posesin sucesoria y a un tracto posesorio
ininterrumpido sucesivo hasta el poseedor legitimo comprobado a la fecha 4
de febrero de 2002.
Igualmente proceder el reconocimiento de la adquisicin de derecho de
propiedad en los asentamientos urbanos populares por usucapin especial por
posesin pacifica, pblica durante diez (10) aos.
Artculo 18. Cuando en razn de la antigedad del asentamiento irregular no
sea procedente la declaratoria de usucapin para dar cumplimiento a esta Ley,
las autoridades competentes podrn elaborar los programas correspondientes
para los arreglos amistosos, expropiacin y dotacin de tierras, sometido a la
condicin de existir los recursos para los mismos segn el caso y su
aprobacin conforme al ordenamiento jurdico.
Los organismos pblicos que cuenten dentro de su patrimonio con terrenos
ubicados dentro de las zonas a ser regularizadas conforme a lo establecido en
la presente Ley, procedern segn lo dispuesto en la misma para las tierras
pblicas.
Capitulo II
Del otorgamiento del Titulo de permanencia o de adjudicacin

Artculo 19. De acuerdo con el procedimiento establecido en esta Ley, la

autoridad administrativa competente otorgar Titulo de permanencia o de
adjudicacin por una sola vez y respecto a un nico terreno posedo por los
miembros de la comunidad de una AUP, en las situaciones que se ajusten a los
requisitos establecidos por la misma, libre de carga alguna.

A tales fines, la comunidad del AUP respectivo, solicitar al rgano

administrativo correspondiente, la determinacin de la poligonal respectiva, la
fecha de inicio del asentamiento y la declaratoria de cumplir los requisitos
establecidos en esta Ley para el otorgamiento del Titulo de permanencia o de
adjudicacin, sobre la porcin de terreno encerrado en el mismo y de su
ordenamiento bsico, a cuyos fines se acompaara el que hubiera elaborado y
aprobado la comunidad a travs de su comit de tierras. Dicho reconocimiento
se adoptara mediante Resolucin publicada en Gaceta y la misma se publicara
mediante cartel en la misma forma sealada para el Decreto de zonas para la
regularizacin.
Artculo 20. Se reconocer coposesin, usucapin y copropiedad al grupo de
personas que propietarios de una vivienda, bienhechurias con similar fin o
edificaciones que posean un terreno en las AUP. Se proceder al
reconocimiento de copropiedad en los casos de usucapin por coposesin,
segn la pueda establecer la autoridad municipal en cada caso.
Artculo 21. As mismo, se reconocer la ocupacin vecinal sobre las reas
que los ocupantes del asentamiento han destinado al uso pblico, tales como
plazas, veredas, caminos, desages, depsitos de basura, etc. Al reconocer esta
usucapin por el uso publico, la autoridad municipal, determinara su
ubicacin y extensin, declarara formalmente el dominio pblico del
municipio sobre las mismas y ordenar su inscripcin en el Registro Pblico.
Artculo 22. Sin perjuicio de la facultad de indagacin de oficio por la
autoridad competente, deber sta evacuar todas las pruebas promovidas por
los interesados, que no fuesen declaradas manifiestamente ilegales o
impertinentes. Podr en cualquier estado del procedimiento hacer comparecer
a las partes para interrogarlas sobre los hechos y procurar llegar al
conocimiento cabal de la verdad.
Artculo 23. La autoridad administrativa competente llevar en expediente
separado para cada AUP todo el procedimiento ordenado de oficio o a
instancia de la comunidad respectiva, dirigido al reconocimiento y
otorgamiento del derecho de propiedad o la adjudicacin, segn el caso.
Cuando se tratare de un condominio o de un colectivo se considerarn unidad
inmobiliaria tanto el condominio como las mejoras o edificaciones en que se
reconozcan derechos individuales caso en el cual se identificaran los
expedientes con las referencias cruzadas necesarias para asegurar el
tratamiento condominial coherente. Tambin se tratar como unidad
inmobiliaria cada sector continuo en el cual se vaya a reconocer usucapin
vecinal ya por tratarse de dominio publico municipal o para su constitucin
con tal carcter.

Artculo 24. En cada AUP o en una zona de regularizacin que integre varias
de ellas, la autoridad administrativa proceder a la constatacin de la
antigedad del asentamiento, su denominacin, la poligonal que lo encierra,
su ubicacin y al levantamiento de un censo de construcciones y de sus
poseedores que servir de respaldo al registro de posesiones y ttulos de
permanencia que ser creado en el municipio respectivo y a ratificar el
ordenamiento bsico presentado y aprobado por la comunidad.
Artculo 25. La autoridad ejecutiva correspondiente emitir un certificado de
posesin a cada uno de los ocupantes de la AUP, presentado por la comunidad
o su comit de tierras cuya situacin haga presumir que podra ser beneficiario
de reconocimiento del derecho de propiedad de la tierra ocupada y del Titulo
de permanencia o de adjudicacin en la forma prevista en esta Ley, y el cual
tendr el efecto de evitar el desalojo o erradicacin del poseedor hasta tanto
sea dictada sentencia definitivamente firme, salvo en los supuestos de ruina o
eminente peligro o que se considere improcedente.
Capitulo III
Forma, contenido y efectos de los actos administrativos de reconocimiento o
constitucin de derechos reales inmobiliarios

Artculo 26. El Titulo de permanencia o de adjudicacin a ser dictado por la

autoridad ejecutiva a los fines de esta Ley, se dictar a favor de la comunidad
y de sus miembros poseedores de tierras privadas o publicas; incluirn en su
texto todas las informaciones para su inscripcin en el Registro Pblico, en
cuanto le fueran aplicables para satisfacer las condiciones del derecho que
constituyen o declaran. El registro de dichos actos producir el efecto
prescrito por la Ley para los actos que ella sujeta a las formalidad del registro.
Artculo 27. El reglamento establecer las caractersticas de los libros,
asientos y dems aspectos regstrales de los derechos sobre los inmuebles
ubicados en las zonas a que se refiere la presente Ley con sujecin a la Ley de
la materia, y los actos y protocolos tendrn los efectos establecidos en la Ley.
Artculo 28. Sin perjuicio de los requisitos exigidos por la legislacin
aplicable, el titulo a inscribir deber contener lo siguiente:
Referencia a la AUP, el plano del ordenamiento natural y en su caso, del
expediente de delimitacin de la propia unidad, con especificacin de su fecha
de aprobacin por la autoridad municipal, y de la identificacin de la gaceta
respectiva.
Descripcin de la porcin de terreno, parcela y vivienda, bienhechuria con
igual fin y edificacin a la cual se refiere el objeto de reconocimiento, con
especificacin de su titularidad. Deber sealar el numero de plantas,

superficie de la parcela ocupada, total aproximado de metros de construccin,

superficie y linderos segn el plano de ordenacin bsico. Si se tratare de
condominio, se aadir el nmero de viviendas, superficie, linderos y su
ubicacin en el plano del mismo, y los porcentajes correspondientes de
propiedad condominial, siguiendo en cuanto fuera aplicable la Ley sobre la
materia.
Identificacin de la persona a quien se le reconoce la propiedad y de las
razones de hecho y de derecho correspondientes.
El acto contentivo de los ttulos de permanencia se inscribir en el Registro
pblico, y las impugnaciones que contra ella se formulen, no impedirn la
ejecucin de dicha orden ni perturbara la posesin que se estuviere ejerciendo
en el inmueble en consonancia con el derecho declarado por la resolucin
impugnada
En caso de impugnacin de la resolucin por existir un mejor derecho a favor
del propietario con titulo suficiente de propiedad de tierras privadas declarado
en el procedimiento judicial previsto en esta Ley mediante sentencia, el titulo
objetado conservara su validez legal, hasta el momento de la sentencia y se
restablecer la situacin al momento en que se encontraba para la fecha de
promulgacin de la presente Ley. En tal caso, sern nulos y sin efecto alguno,
todos los actos de interrupcin de la prescripcin ocurridos desde dicha fecha
hasta la de sentencia de impugnacin declarada procedente a que se refiere
este prrafo.
Capitulo IV
Del control especial de su legalidad

Artculo 29. Las resoluciones del organismo competente para el

reconocimiento o constitucin de derechos contenida en el ttulo de
permanencia dictados en ejecucin de esta Ley agotaran la va administrativa,
pero podrn ser impugnadas dentro del lapso de caducidad de tres meses
conforme al procedimiento previstos por la presente Ley, por quien demuestre
tener ttulo suficiente de propiedad sobre las tierras objeto del ttulo de
permanencia a los fines de demostrar la posesin pacifica y publica de dichos
terrenos
La impugnacin del acto declarativo del reconocimiento de derecho a la
propiedad o la adjudicacin no impedir la ejecucin de la orden de
inscripcin en el Registro Publico ni perturbara la posesin que se estuviere
ejerciendo en el inmueble en consonancia con el derecho declarado en la
resolucin impugnada.

Vencido el lapso de caducidad, la autoridad administrativa solicitara la

confirmacin de tal hecho por ante el rgano jurisdiccional competente,
mediante el procedimiento previsto en la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, el cual determinara si no se ha violado
garanta constitucional en el proceso, sentenciara declarando con lugar la
usucapin y la adquisicin de la propiedad por la misma y ordenara el registro
de la sentencia y del contenido de la Resolucin correspondiente. En dicho
procedimiento se emplazara a los interesados por cartel.
En caso de la nulidad parcial de alguno o algunos de los ttulos de
permanencia ordenados por la Resolucin atacada, proceder a anular
parcialmente la resolucin en los supuestos individuales que determine e
igualmente proceder en la forma prevista en el prrafo anterior.
Artculo 30. Quien alegue ser titular de la propiedad por tener titulo suficiente
podr solicitar la nulidad parcial del titulo de permanencia o adjudicacin,
fundada en no cumplirse los supuestos de la posesin conforme a la presente
Ley de conformidad al procedimiento establecido en la misma.
La accin judicial se instaurara contra la autoridad administrativa autora del
referido titulo.
Articulo 31. En las AUP los derechos inmobiliarios reconocidos de
conformidad con lo previsto en esta Ley, despus de su inscripcin en el
registro publico, quedaran sometidos al rgimen ordinario en cuanto a los
efectos de los hechos y actos jurdicos que recaigan sobre ellos. En
consecuencia, los titulares de derechos inmobiliarios reconocidos debern
destinar toda clase de terrenos y construcciones a usos que no sean
incompatibles con los instrumentos de planificacin urbana y debern
mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato publico.
Artculo 32. Los procedimientos de regulacin de tenencia de tierra en las
AUP as como la primera inscripcin que se haga de los derechos sobre las
mismas en el Registro Publico, segn esta Ley, estarn exentos del pago de
todo tributo. Igualmente estarn exentos de pago los justificativos de testigos
por ante cualquier autoridad publica, la expedicin de copias certificadas y el
otorgamiento de poderes.
Las autoridades competentes realizaran las actuaciones necesarias y elaboran
los formularios adecuados a los fines de la simplificacin de sus actuaciones
conforme los principios que rigen la Administracin Publica.
Titulo IV
la adjudicacin en el caso de tierras publicas

Capitulo I
Disposiciones generales

Artculo 33. La adjudicacin de tierras publicas en las AUP, se realizara en la

forma siguiente:
Cuando los barrios populares estuvieren ubicados en tierras publicas se
seguir el procedimiento previsto para las tierras privadas, estando a cargo del
proceso de adjudicacin la administracin publica propietaria de las tierras,
salvo que designare a otra administracin publica perteneciente al mismo
nivel de distribucin vertical del Poder publico, a tales fines. Cumplidos los
requisitos establecidos en materia de ordenacin bsica urbana y otros que
fueran exigidos en caso de tierras de propiedad privada, si fueran aplicables, la
autoridad administrativa correspondiente notificara al Municipio y al Registro
a los fines de la protocolizacin de las adjudicaciones en propiedad,
respectivas
Cuando las Urbanizaciones populares estuvieren ubicados en tierras publicas
se seguir el procedimiento previsto para las tierras privadas, estando a cargo
del proceso de adjudicacin la administracin publica propietaria de las tierras
y constructora de las viviendas y edificaciones, salvo que designare a otra
administracin publica perteneciente al mismo nivel de distribucin vertical
del Poder publico, a tales fines. Cumplidos los requisitos establecidos en
materia de ordenacin bsica urbana y otros que fueran exigidos en caso de
tierras de propiedad privada, si fueran aplicables, notificara al Municipio y al
Registro a los fines de la protocolizacin de las adjudicaciones en propiedad,
respectivas. Cuando administraciones publicas distintas sean propietarias de
las tierras publicas y de las viviendas y edificaciones, se realizaran los
acuerdos administrativos correspondientes del proceso de regularizacin,
conforme a la presente Ley. En todo caso, las mximas autoridades de ambas
administraciones o las personas que ellas designen, otorgaran el titulo de
adjudicacin y las mximas autoridades del gobierno o la persona que ellas
designen, entregaran los ttulos respectivos.
Las adjudicaciones se realizaran sin pago alguno, excepcin hecha de terrenos
destinados a usos comerciales o industriales, salvo que se tratare de vivienda
en parcela individual en la cual compartiendo su uso natural, accesoriamente
se realizaran aquellos usos.
Artculo 34. Se seguir el procedimiento establecido para el reconocimiento
de la posesin y la usucapin en las tierras privadas, pero en todo caso, se
respetarn los ordenamientos urbanos bsicos establecidos por las
comunidades y los ordenamientos urbansticos establecidos por las
administraciones publicas en los planes especiales, salvo los ajustes necesarios

derivados del establecimiento por las mismas de reas reservadas, conforme al

ordenamiento natural actual de las mismas.
Artculo 35. Las administraciones pblicas propietarias de terrenos pblicos
debern cumplir con los requisitos establecidos en el ordenamiento para
proceder a la adjudicacin y, en especial, los relativos a la participacin de los
rganos legislativos correspondientes, sin desmedro de las competencias
nacionales o municipales respectivas para decidir sobre la misma.
La presente Ley deja a salvo, las competencias urbansticas de los municipios
y de las autoridades nacionales, en la materia.
Artculo 36. El derecho al uso de la propiedad respectiva se ajustara al
ordenamiento urbano bsico, sin menoscabo de lo dispuesto en esta Ley y en
especial, en las reas de interferencia con la infraestructura y equipamiento de
servicios pblicos y aquellas que por razones geolgicas o de otro tipo sean
consideradas de alta peligrosidad determinadas en coordinacin con las
autoridades urbansticas respectivas
Artculo 37. No procedern las adjudicaciones a que se refiere esta Ley en los
en:
1. los terrenos pblicos en los cuales estuvieran viviendas o edificaciones
construidas en los mismos por personas naturales o jurdicas, publicas o
privadas, para dar cumplimiento a polticas y obligaciones con ocasin del
hecho social del trabajo de sus propios trabajadores.
2. terrenos pblicos utilizados o destinados a servicios pblicos o, los
necesarios para la soberana, seguridad y defensa de los rganos del Poder
Publico y sus entes descentralizados o que estuvieren directa o indirectamente
al servicio de los fines de los mismos; as como, los espacios reservados por
ellos para sus expansiones futuras o para la integracin de los Asentamientos
Urbanos Populares a las ciudades.
3. los espacios propiedad publica a que se refiere el literal anterior podrn ser
liberados de la excepcin respectiva, cuando as lo decidieren sus autoridades
de conformidad con la Ley.
4. las reas comunes o de servicios aun cuando estuvieran construidos.
5. los terrenos pblicos sobre los cuales no estuvieren construidas viviendas o
edificaciones, que estn destinados a:
a. servicios de la comunidad respectiva
b. vas de comunicacin presentes y futuras y,

c. los destinados a la reubicacin de los beneficiarios de los AUP

d. las servidumbres actuales y las necesarias para servicios y libre circulacin
de personas.
6. el terreno en el cual la vivienda o edificacin en el construida, cuando
ambos fueren propiedad de un mismo particular que los hubiere adquirido
segn documento de propiedad adquisicin debidamente protocolizado por
ante los registros de la propiedad correspondiente, conforme a la Ley.
7. Las reas sometidas a ordenacin ambiental o administracin especial,
incluidos especialmente bosques, recursos naturales no renovables, zonas
protectoras de fuentes de agua y diques, salvo lo que se acuerde por las
autoridades competentes en dichas materias o las que se reservaren las
autoridades publicas cuando fueren sus propietarias.
8. Las tierras fuera de la poligonal.
Artculo 38. Los terrenos pblicos no sujetos a regularizacin se sometern al
ordenamiento urbano especial de los Asentamientos Urbanos Populares, sern
rescatadas para los usos acordados por las autoridades competentes, conforme
al ordenamiento jurdico y sern objeto de arborizacin cuando ello fuera
posible o acondicionados para evitar su uso contrario al ordenamiento, por las
autoridades publicas o por la propia comunidad, salvo los que tuvieren un uso
asignado conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 39. No sern objeto del proceso de regularizacin de la tenencia de la
tierra, aquellas viviendas construidas con posterioridad a la fecha de
publicacin del Decreto de consulta de la presente Ley en las Urbanizaciones
y Barrios populares sometidos al mismo y sus propietarios o poseedores por
cualquier titulo de las mismas no podrn ser destinatarios o beneficiarios del
mismo, en ninguna de ellas.
Capitulo II
Beneficiarios

Artculo 40. Son beneficiarios de la regularizacin de la tenencia de la tierra

en los Asentamientos Urbanos Populares, los venezolanos y extranjeros en
condicin de residentes, propietarios de viviendas o bienhechurias con similar
fin y edificaciones en terrenos ubicados en dichos asentamientos, que soliciten
su regularizacin a travs de las respectivas comunidades o sus comits de
tierra, debidamente probada dicha propiedad, el origen de la misma y la
identificacin de sus antecesores.

Se reconocer copropiedad sobre la tierra, cuando existieren varios

propietarios sobre una misma vivienda
Es requisito para adquirir la condicin de beneficiario en que el aspirante
convenga en someter y aceptar irrevocablemente, las decisiones de los jueces
de paz o comisiones de conciliacin y arbitraje a que se refiere la presente
Ley, en las siguientes circunstancias:
a. Controversias o conflictos entre los beneficiarios sobre la propiedad de la
vivienda, bienhechuria o edificacin.
b. Delimitacin de las parcelas reguralizables
Dichas comisiones integradas por tres miembros, se designaran, una por la
autoridad ejecutiva correspondiente, otra por los comits de tierra del AUP y
la tercera de mutuo acuerdo y se regirn por el procedimiento previsto para los
jueces de paz, conforme a la Ley que los regula.
Artculo 41. Solo se tendr el carcter de beneficiario respecto a una vivienda
o edificacin en los asentamientos urbanos populares y excepcionalmente
hasta tres (3).
En tal caso, respecto a las viviendas que superen aquel limite, sus poseedores
en forma pacifica y continuada sern beneficiarios del terreno respectivo,
debiendo pagar al propietario de la vivienda el valor de esta, en la forma que
se determine en el reglamento de esta Ley.
En el caso de uniones de hecho:
1. Cuando el cnyuge o compaero de vida no contribuyere a los gastos y
sostn familiar o, mantuviere unin de hecho con otra persona o no habite con
carcter de hogar la vivienda, el derecho de regularizacin de la tierra se le
otorgara a la mujer cabeza de familia que la habite en tal condicin.
1. En todo caso de uniones de hecho, debidamente comprobadas, el derecho a
la regularizacin de la tierra corresponder a la mujer cabeza de familia que
tuviere hijos y que habite la vivienda, quien en todo caso, deber aparecer en
el documento de regularizacin respectivo, sin desmedro de los derechos
sobre las bienhechurias, cuando hubieran sido construidas durante la
respectiva unin.
titulo V
organizacion

Artculo 42. Se crea la Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la

Tenencia de la Tierra Urbana, la cual depender de la Vicepresidencia de la
Republica.
Dicha Oficina Tcnica Nacional tendr las siguientes atribuciones:
1. Estimular la participacin ciudadana, mediante la conformacin de los
Comits de Tierra Urbana.
2. Promover, con los entes competentes en la materia, la creacin del registro
de los AUP. Dicho registro contendr entre otros, los siguientes aspectos:
Identificacin del poseedor, identificacin de la parcela poseda, uso de la
misma, servicios, tipo de construccin existente en ella, situacin en el
proceso de regularizacin de tierras urbanas
3. Realizar la inscripcin y registros de informacin que fueren necesarios
sobre los Comits de Tierra Urbana.
4. Llevar a cabo el proceso de consulta publica y coordinacin
interinstitucional correspondiente a los reglamentos que se dicten en ejecucin
de esta Ley
5. Dictar normas y procedimientos para la organizacin y coordinacin
interinstitucional y social necesarios, para la regularizacin de la tenencia de
la tierra en barrios populares y urbanizaciones populares, incluidos los
sometidos a esta Ley, sin menoscabo de lo previsto en el ordenamiento
vigente
6. Acopiar y estudiar informacin sobre la situacin de la propiedad y
tenencia de la tierra en barrios y urbanizaciones populares
7. Brindar asesora y asistencia tcnica a los gobiernos estadales, municipales
y a las urbanizaciones y barrios populares en las materias de su competencia
relacionadas con el proceso de regularizacin
8. Explorar vas conciliatorias para la regularizacin de la tenencia de las
tierras de propiedad privada, ocupadas por barrios populares
9. Solicitar a los organismos y entes de la Administracin Publica Nacional y
de sus entes funcionalmente descentralizados, la realizacin de estudios,
informes, evaluaciones, registros, y cualquier otra actuacin necesaria para el
cumplimiento del objeto de la presente Ley
10. Presentar informes peridicos de la gestin realizada.

11. Rendir cuenta publica de la gestin realizada, dentro de los quince das
siguientes al cese de sus funciones.
12. Designar funcionarios para asesorar los comits de tierra
13. Las dems atribuciones que le seale el ordenamiento jurdico.
La Oficina Tcnica Nacional establecer su propia organizacin interna,
pudiendo constituir las oficinas locales que fueren necesarias para el eficaz
cumplimiento de sus funciones. As mismo podr conformar un Consejo
Asesor y suscribir convenios de cooperacin con instituciones publicas o
privadas, nacionales e internacionales.
Sin perjuicio de la debida cooperacin por parte de los rganos y entes de las
Administracin Pblica, el apoyo tcnico y logstico que sea requerido por la
Oficina Tcnica Nacional ser brindado por el Ministerio de Infraestructura, el
Ministerio del Ambiente y Recursos naturales, el Consejo Nacional de la
Vivienda, el Fondo de Desarrollo Urbano, el Instituto Nacional de la
Vivienda, la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento
Municipal, Fundacin para el Equipamiento de Barrios, el Instituto
Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar y Defensa Civil.
El reglamento establecer con sujecin a las Leyes la organizacin
administrativa y la distribucin de competencias para el cumplimiento de los
cometidos de esta Ley.
Artculo 43. Las comunidades de los AUP designaran a los fines de la
regularizacin de tierras prevista en la presente Ley, un comit de tierras el
cual tendr por misin coadyuvar a la realizacin de la regularizacin y
realizar las actuaciones necesarias en funcin de los intereses de la comunidad
para que se reconozca la propiedad en relacin a la misma y sus habitantes, en
la forma prevista en la presente Ley, sea por usucapin o por adjudicacin
bajo los principios del Estado social de derecho y de justicia.
El Comit de Tierras tendr por atribuciones:
Promover la adopcin de decisiones por parte de la comunidad y mantenerla
informada permanente. Crear comisiones auxiliares que faciliten la ejecucin
eficaz y eficiente de su misin
Ejecutar las decisiones de la comunidad
Crear comisiones auxiliares que faciliten la ejecucin eficaz y eficiente de su
misin
Proponer las poligonales urbanas de la AUP

Elaborar con la participacin de la comunidad la carta del barrio o de la

urbanizacin
Elaborar el Registro inicial de parcelas y usos de la AUP
Elaborar el Registro inicial de propietarios y poseedores de vivienda y
edificaciones en el AUP
Elaborar el plan de ordenamiento bsico urbano natural del AUP
Coordinar con las Oficinas tcnicas y dems organismos competentes las
acciones de los mismos conducentes a la regularizacin de la tenencia de la
tierra
Proponer las reas de usos reservados no modificables en el ordenamiento
natural bsico a ser suscrito y aprobado por la comunidad
Realizar todas las consultas que fueren necesarias para mantener informada a
la comunidad de la AUP
Promover la presentacin o presentar la documentacin necesaria ante los
organismos respectivos.
Coordinar con las autoridades competentes los procesos urbansticos a que se
refiere esta Ley
Las que le seale esta Ley y el ordenamiento jurdico
Artculo 44. Los comits de tierras sern nombrados en la forma siguiente:
La comunidad de cada barrio o urbanizacin popular, sector de barrio o sector
de urbanizacin popular en que proceda segn lo establecido por esta Ley, que
sea culturalmente reconocido por sus habitantes como tal, tenga un origen
comn y con una extensin no mayor de 200 viviendas o excepcionalmente
400 viviendas, e identificado con una denominacin de comn aceptacin,
designara al comit de tierra
El comit de tierras ser designado en reunin convocada por los habitantes de
la comunidad, vecinos y organizaciones vecinales, que desarrollen su
actividad en la comunidad o por la junta parroquial a la que pertenece la AUP
o por la Oficina Tcnica Nacional o local
La convocatoria se realizara mediante carteles ubicados en lugares pblicos de
la comunidad, al menos con cinco das de anticipacin.

La primera reunin de la Asamblea deber contar por lo menos con un 50% de

los poseedores del AUP, si no se lograre se realizara otra, con un intervalo no
menor de 3 das, la cual se constituir con los que asistan.
Los miembros del comit de tierras sern designados con la mayora de los
que asistan a la asamblea convocada a tal efecto.
De tales actuaciones de dejara constancia en acta. Copia del acta de eleccin
se remitir a la Oficina Tcnica local o Nacional y a la autoridad municipal
correspondiente.
Artculo 45. La Carta del Barrio o Urbanizacin popular constituye la garanta
de la voluntad manifestada por los primeros pobladores por el hecho del inicio
del asentamiento y de las generaciones futuras que esta Ley garantiza, as
como sus valores y principios manifestados a travs de los aos de posesin
de las tierras que habitan y su voluntad en conservar y mejorar sus
comunidades en un Estado Social de Derecho y de justicia, ratificada en la
solicitud de regularizacin de dichas tierras, conforme a la Ley.
Titulo VI
De las nuevas comunidades urbanas y urbanismo progresivo

Artculo 46. El Ejecutivo Nacional, mediante el Fondo Nacional de Desarrollo

Urbano, desarrollara un programa de fundacin de nuevas comunidades
urbanas, el cual tendr por objetivo dotar a la poblacin, de tierra urbana con
los servicios, espacios y edificios institucionales mas importantes. Igualmente,
desarrollara nuevas comunidades urbanas mediante urbanismo progresivo.
Artculo 47. Las nuevas comunidades urbanas ser proyectadas y fundadas
prioritariamente en lugares cercanos a los ncleos urbanos donde actualmente
exista presin demogrfica, as como en zonas de desarrollo especial,
conforme a la poltica nacional de desconcentracin urbana y en procura de un
mayor equilibrio territorial.
Artculo 48. Las nuevas comunidades urbanas sern concebidas como
ciudades productivas de carcter integral, entendindose como proyectos de
vida en comunidad, con identidad poltica propia y dotadas de las mejores
condiciones para el desarrollo econmico, social y cultural de su poblacin.
Artculo 49. En las nuevas comunidades urbanas, la tierra est al servicio de
las familias que acepten participar en el hecho fundacional en su propio
nombre y el de sus generaciones futuras. La adjudicacin del suelo en la
forma que se establezca se har directamente a las familias o indirectamente,
mediante la intermediacin de promotores publico o privados, pero en todo
caso, bajo la propiedad de sus habitantes.

Artculo 50. Las reubicaciones que fueren necesarias dentro del proceso de
regularizacin de la tierra tendrn prioridad en la adjudicacin
correspondiente de tierra en las nuevas comunidades urbanas, conforme a las
condiciones que se dicten para facilitar el cumplimiento de la presente Ley y
el reglamento sobre nuevos desarrollos urbanos progresivos que se dicte
conforme a la Ley sobre la materia.
titulo VII
de los procedimientos

Artculo 51. Las controversias que se originaren con ocasin de la aplicacin

de la presente Ley se regirn por el procedimiento administrativo especial y el
rgimen jurisdiccional contencioso administrativo previsto en esta Ley.

Titulo VIII
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Capitulo I
Iniciacin

Artculo 52. El procedimiento para la regularizacin de la tenencia de la tierra

en los AUP podr iniciarse de oficio o a instancia de los particulares.
Pargrafo 1. Cuando se inicie de oficio se har mediante un acto de tramite
necesariamente motivado dictado por la autoridad administrativa
correspondiente, que declara las poligonales generales, que identifica una
comunidad especifica, y el cual dar inicio al procedimiento administrativo
Pargrafo 2. Cuando se inicie a instancia de la comunidad a travs de su
Comit de Tierras se har mediante solicitud escrita, a la cual se acompaarn
todos los medios de pruebas (recibos de luz, telfono, aseo, titulo supletorio,
inscripcin en el REP, inscripcin en Colegios, entre otros), en cuyo caso
deber reunir los requisitos del artculo 49 de la LOPA.
Artculo 53. En caso de que el procedimiento se inicie a instancia del Comit
de Tierras la administracin dispondr de dos das para ejercer la potestad
subsanadora y en tal virtud verificar los errores u omisiones. Si estos errores u
omisiones pueden ser corregidos por la administracin lo har mediante acto
de tramite motivado.
De no poderlo corregir de oficio la administracin le dar al particular dos
das para que presente los recaudos o haga las correcciones.

Artculo 54. Copia del acto de tramite, cuando se inicie de oficio el

procedimiento, o del auto de admisin cuando se haya iniciado por solicitud
del Comit de Tierras, deber ser publicado tanto en la Gaceta Oficial, como
en un diario de circulacin nacional.
En dicha publicacin se le concedern diez das a cualquier interesado para
que comparezca y se haga parte en el procedimiento, ello sin menoscabo de
que pueda hacerse parte durante todo el procedimiento, mientras no exista
decisin, y as poder formular los alegatos y pruebas que considere
pertinentes.
Capitulo II
Sustanciacin

Artculo 55. Vencido el lapso de comparecencia a que hace referencia el

artculo anterior se iniciara un lapso probatorio de 10 das comunes para
promover y evacuar las pruebas que se consideren pertinentes.
Los interesados podrn hacer uso de todos los medios de prueba previstos en
el ordenamiento jurdico, dejando a salvo que solo se admitirn y valoraran las
pruebas lcitas.
Artculo 56. La administracin que este sustanciando el procedimiento podr
requerir informaciones de entes pblicos y privados, sobre los hechos que
aparecieren controvertidos, y estos estn en la obligacin de enviar las
informaciones correspondientes en un plazo que no exceder de cinco das a
partir del requerimiento.
Artculo 57. Los medios de prueba se emitirn, evacuaran y valoraran de
acuerdo a las disposiciones que lo regulen en los diferentes cdigos y Leyes
nacionales.
Artculo 58. Concluido el lapso probatorio los interesados podrn presentar
sus conclusiones al segundo da hbil siguiente. En caso de que alguno de los
interesados solicitase ser odo oralmente se fijara una oportunidad comn para
todos.
Capitulo III
Decisin

Artculo 59. Vencido el lapso a que se refiere el artculo anterior la

administracin dispondr de un lapso perentorio de diez das para decidir. Este
lapso podr ser prorrogado por igual termino por una sola vez.

Artculo 60. El acto que decida el procedimiento, adems de cumplir con los
requisitos del artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos deber expresar con claridad la identificacin de los sujetos
intervinientes y el carcter con el que actuaron, la plena identificacin del bien
objeto del procedimiento, y la expresin de si el solicitante rene los
elementos suficientes y necesarios para la obtencin del titulo de posesin y
de presuncin de usucapin.
Este acto agota la va administrativa y puede ser recurrido directamente ante el
contencioso administrativo, y los interesados sern notificados mediante
cartel.
Artculo 61. El acto que ponga fin al procedimiento deber ser publicado de la
misma forma que el acto de iniciacin o de admisin de la solicitud, surtiendo
los efectos de notificacin a todos los fines.
Artculo 62. En caso de ser favorable la decisin de regularizacin y tenencia
se enviara copia certificada al registro civil a los efectos de su insercin en un
tomo especial que al efecto llevaran, colocndose la nota marginal en el
documento de propiedad del inmueble.
Artculo 63. Todas las actuaciones que deban realizar los sujetos que se
consideren beneficiarios de esta Ley, y con ocasin a las materias propias de
esta Ley son absolutamente gratuitos. Por lo que los registradores, notarios y
dems funcionarios que deban realizar actuaciones sobre esta materia se
abstendrn de cobrar impuestos, tasas o contribuciones, quedando a salvo lo
previsto en el artculo 29 de esta Ley.
Titulo IX
DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Capitulo I
Primera instancia

Artculo 64. Toda persona titular de un derecho pblico subjetivo o interesado

legitimo, personal y directo, la comunidad organizada, cualquier habitante del
lugar donde se haya expedido el ttulo de posesin y de presuncin de
usucapin, y excepcionalmente el organismo que expidi el acto cuando este
contuviere vicios de anulabilidad que afecten el inters que tutela la Ley,
podr acudir dentro del lapso de caducidad de tres meses por ante los rganos
de la jurisdiccin contencioso administrativa a solicitar la nulidad de dicho
acto sea por razones de ilegalidad o de inconstitucionalidad.

Igualmente podr hacerlo, dentro del mismo lapso, el ministerio pblico y la

Defensora del Pueblo caso en que se consideren afectados los intereses
difusos y colectivos.
Artculo 65. Cuando el acto que niegue u otorgue la titularidad de la posesin
y la presuncin de usucapin haya emanado de una autoridad municipal
conocer en primera instancia del juicio correspondiente los juzgados
superiores en lo contencioso administrativo de la respectiva circunscripcin y
la apelacin ser del conocimiento de la corte primera de lo contencioso
administrativo.
UNICO: Cuando el referido acto haya emanado de una autoridad
administrativa nacional conocer en primera instancia la corte primera de lo
contencioso administrativo y la apelacin ser del conocimiento de la sala
poltico administrativa del tribunal Supremo de Justicia.
Artculo 66. Si hubiere vencido el lapso de tres meses contados a partir de la
publicacin de la resolucin que otorgue el titulo de posesin y de presuncin
de usucapin, y este no hubiese sido impugnado, deber el particular
beneficiario de dicho acto, dentro de los tres meses siguientes al vencimiento
de aquello, acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa, de acuerdo a la
competencia prevista en el artculo anterior a los efectos de que este previo
procedimiento judicial que regula esta Ley sentencie sobre la certeza de las
presunciones de usucapin y declare la adquisicin de la propiedad por
prescripcin.
Artculo 67. El proceso se iniciara mediante solicitud o demanda que deber
reunir los requisitos de los artculos 340 del Cdigo de Procedimiento Civil y
el 124 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 68. Presentada la demanda y estando identificadas las pretensiones, y
cumplidos los requisitos a que se contrae el artculo anterior se admitir al
tercer da.
El auto de admisin adems de la expresin del rgano de que la admite
deber contener la orden de notificacin al ministerio pblico y a la
Defensora del Pueblo, si ellos no hubiesen iniciado el procedimiento y la
expedicin de un cartel de emplazamiento a los interesados que deber ser
publicado en un diario de circulacin nacional si el bien se encuentra en el
rea metropolitana de caracas, estado Vargas y Estado Miranda, o en un diario
de los de mayor circulacin en la localidad fuera de las reas anteriormente
sealadas.
En dicha publicacin se har expresa mencin de los terceros intervinientes en
caso de que esto haya ocurrido.

Igualmente se ordenara la notificacin del procurador del Barrio, del Sindico

Procurador Municipal y del Procurador General de la Repblica cuando el
acto haya emanado de una autoridad nacional.
Artculo 69. El cartel de emplazamiento deber expedirse con la admisin de
la demanda y el interesado dispondr de diez das continuos para retirarlo,
publicarlo y consignarlo en el expediente.
A partir de la publicacin del cartel corre un lapso de diez das hbiles (de
lunes a viernes exceptuando los feriados) para que los interesados opositores y
coadyuvantes se hagan parte en el proceso.
Quien fuere parte natural en el juicio podr entrar al proceso en cualquier
momento, antes de la sentencia, pero asumir el proceso en el estado en que se
encuentre.
Artculo 70. El juez contencioso deber observar las reglas del proceso, en
atencin a la justicia material y evitara reposiciones intiles.
Artculo 71. Vencido el lapso de comparecencia, al tercer da se contestara la
solicitud o demanda, formulando a tal efecto los interesados la oposicin que
juzguen pertinente, y estableciendo con claridad cuales hechos contravienen y
cuales no.
No se admitirn contestaciones u oposiciones genricas tales como "rechazo
niego y contradigo", rechazo tanto en los hechos como en cuanto al derecho u
otras similares.
UNICO: Es obligatoria la contestacin punto por punto de la demanda o
solicitud, de tal forma que aquellos puntos no controvertidos se entendern
como hechos admitidos.
Artculo 72. Vencido el lapso de contestacin se iniciara el lapso probatorio
compuesto de tres das para promover, dos das para oponerse, dos das para
admitir y ocho das para evacuar las pruebas.
Pargrafo 1. La promocin de pruebas deber sealar de manera inequvoca
el objeto de la prueba que se pretende utilizar. Ser obligatorio para el juez la
inadmisin de las pruebas en las que no se haya sealado su objeto.
Pargrafo 2. De igual forma el oponente a las pruebas deber expresar las
razones de su oposicin.
Artculo 73. Sern admisibles todas las pruebas licitas que prevea el
ordenamiento jurdico y para su promocin admisin evacuacin y valoracin
se utilizaran las reglas del texto adjetivo de donde provengan.

Artculo 74. Vencido el lapso probatorio al segundo da hbil se realizara una

audiencia oral y pblica en la que las partes harn la exposicin de sus
alegatos, la concatenacin con las pruebas cursantes en los autos,
determinando previamente cuales son los hechos controvertidos.
Artculo 75. Finalizada la audiencia oral el juez dispondr de quince minutos
para establecer el dispositivo de la sentencia, cuyo texto ser publicado al
tercer da hbil siguiente.
Dentro de los tres das siguientes a la publicacin del texto de la sentencia, se
podr apelar. De no apelarse la sentencia adquiere el carcter de
definitivamente firme.
La apelacin se oir nicamente en el efecto devolutivo, salvo que fuere
perjudicial al poseedor, en cuyo caso se le mantendr en la posesin hasta
tanto no se produzca sentencia definitivamente firme.
Capitulo II
Segunda Instancia

Artculo 76. Oda la apelacin el juez a quo deber remitir inmediatamente los
autos al juez de la alzada.
El juez de la alzada nombrara ponente y fijara un lapso de cinco das hbiles
para la fundamentacin de la apelacin. En caso de que no se fundamente la
apelacin o esta se haga sin atender a los criterios que sobre la materia ha
establecido la jurisprudencia se declarara desistida la apelacin.
Vencido el lapso para la fundamentacin de la apelacin correr otro de tres
das para la oposicin.
Vencido el lapso de oposicin se fijara el quinto da hbil para que tenga lugar
una audiencia oral y pblica en la que las partes explicaran las razones de
hecho y de derecho en que fundamentan su actuacin en la segunda instancia.
Concluida la audiencia el juez tendr quince minutos para establecer el
dispositivo de la sentencia, cuyo texto ser publicado al tercer da hbil
siguiente.
Artculo 77. La segunda instancia constituye un control de legalidad de la
sentencia de primera instancia, por lo que no son admisibles nuevas pruebas.
No obstante si a solicitud de parte, o de oficio, el juez considera que existen
elementos ambiguos o dudosos podr abrir despus de la oposicin y antes de
la celebracin de la audiencia oral una articulacin probatoria de cinco das,
en la que solo ser admisible las pruebas de experticia e inspeccin judicial.

Artculo 78. No habiendo sido apelada la sentencia de primera instancia o

habindose producido la de segunda instancia y cuando estas fuesen
favorables a la validez y eficacia del titulo de posesin y presuncin de
usucapin el juez declarara la adquisicin de la propiedad por prescripcin y
enviara copia certificada de la sentencia a la oficina correspondiente de
registro, sirviendo esta como titulo originario de propiedad.
Capitulo III
De las medidas cautelares

Artculo 79. Tanto en primera como en segunda instancia y cuando se

cumplan rigurosamente adems de los requisitos del 585 del Cdigo de
Procedimiento Civil la necesaria ponderacin de intereses, se podrn acordar
medidas cautelares de cualquier naturaleza con excepcin de las innovativas.
Artculo 80. Cuando la medida fuere solicitada por quien se diga propietario
de la tierra, esta tan solo podr tener por objeto la prohibicin de enajenar y
gravar mientras dure el juicio, pero en ningn caso quitarle la posesin a quien
se encuentre amparado por el titulo de posesin y presuncin de usucapin.
Artculo 81. Quien haya obtenido el titulo de posesin y presuncin de
usucapin podr solicitar como medida preventiva la no perturbacin en su
posesin, siempre que cumpla rigurosamente los requisitos del 585 del Cdigo
de Procedimiento Civil y la necesaria ponderacin de intereses.
Capitulo IV
Disposiciones finales a los procedimientos judiciales

Artculo 82. Todo lo relativo a los procedimientos judiciales, tanto en lo

principal como en lo incidental se considera de estricto orden pblico. Por lo
que se considera contrario a su naturaleza y a la justicia material tanto la
perencin como los actos de auto composicin procesal.
Artculo 83. Lo sealado en el artculo anterior no menoscaba el poder natural
y social del juez para convocar a resolucin alterna de conflictos.
Artculo 84. Las decisiones de inadmisin de la demanda y de pruebas podrn
ser apeladas dentro de los dos das siguientes. En el caso de apelacin del auto
que inadmita pruebas se oir al nico efecto devolutivo, debiendo evacuarse la
prueba a riesgo del apelante.
Artculo 85. Por la naturaleza breve de contradiccin y cognicin simple del
proceso no se admitirn incidencias diferentes a las reguladas expresamente
en esta Ley.

El rgimen de las cuestiones previas ser el de su oposicin con la

contestacin al fondo, su contradiccin en la audiencia oral y pblica y su
decisin como punto previo en la sentencia de fondo.

titulo X
Disposiciones finales

Artculo 86. Quedan derogadas todas las normas y actos que coliden con la
presente Ley. En lo que respecta a aquellas materias contenidas en Leyes de
rango superior, las mismas procuraran aplicarse de manera armnica con el
contenido de la presente Ley, respetando la especialidad de los asuntos
regulados en este texto normativo.
Artculo 87. La presente Ley entrara en vigencia a partir de su publicacin en
la Gaceta Oficial de la Republica de Venezuela.
Sin embargo, a los fines de dar inicio a los procedimientos de regularizacin
de las tierras, se otorga al Ejecutivo Nacional, a los Estados y Municipios, un
plazo de seis (6) meses contados a partir de su publicacin, a los fines de
realizar las diligencias administrativas y presupuestarias necesarias, para la
creacin de la infraestructura ordenada por la presente Ley, y para prever las
partidas presupuestarias indispensables para realizar el aporte a que se refiere
las normas de esta Ley relativas a los Planes de Ordenacin Urbanos Bsicos.

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