You are on page 1of 326

Compensacin por servicios ecosistmicos:

Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa


Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Nota importante
Este libro ha sido impreso con tintas vegetales sobre papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente, lo que ayuda a reducir la deforestacin global, proteger valiosas fuentes de agua dulce y aire limpio, conservar la capa de
ozono y proteger los intereses de las poblaciones nativas y de la comunidad internacional. Las tintas vegetales mantienen las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en
un nivel mnimo, evitando adems el uso de metales pesados en solventes, pigmentos y
secantes.
Los papeles empleados han sido fabricados por Fedrigoni (Italia) con los ms altos estndares de la industria, y poseen la certificacin FSC, la ms exigente e importante a nivel
mundial (Fedrigoni, incluso, siembra 6 rboles por cada 1 talado). Cuenta, adems, con las
siguientes certificaciones: est libre de cido; no contiene cloro elemental; posee PH neutral; est libre de metales pesados; es de larga vida (ISO 9706); es 100% reciclable. Las tintas
vegetales empleadas han sido fabricadas por la empresa Hostmann-Steinberg GmbH, uno
de los lderes mundiales en la fabricacin de tintas ambientalmente seguras.

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Compensacin por servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una


experiencia demostrativa. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y
Almendra de San Martn, Per
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440
San Isidro, Lima 27
Per
<www.minam.gob.pe>
Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Programa Desarrollo Rural Sostenible
<www.pdrs.org.pe>
Por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo

Edicin general
Fernando Len, Mara Cristina Moncayo, Isabel Renner e Ingrid Prem
Equipo de redaccin y edicin
Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo
Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas,
Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape
Revisin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz S.
Diseo y diagramacin
Ana Mara Tessey
Primera edicin, junio de 2010
Impresin
Corporacin Inthelios. S. A.
Los Negocios 151, Surquillo, Lima 34, Per

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2010-07576


Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ
Av. Prolongacin Arenales 801, Miraflores, Lima 18, Per

Contenido

Presentacin

Prlogo

Introduccin: agua para hoy y maana

1. Antecedentes y contexto de la experiencia:


entre los Andes y la Amazona

13

1.1. Agua para Moyobamba

14

1.2. Cul es la situacin actual de las reas?

16

2. Breve resea del marco conceptual de los


servicios ecosistmicos

21

3. El proceso de desarrollo del modelo de compensacin


por servicios ecosistmicos y los actores involucrados:
de la preocupacin a la accin

23

3.1. Fase 1. Diagnstico

25

3.2. Fase 2. Diseo

30

4. Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin:


al andar se hace el camino

35

4.1. Esquema de funcionamiento de la compensacin



por servicios ecosistmicos

36

4.2. Fuentes de financiamiento


4.3. Actores claves de la compensacin por servicios

ecosistmicos, sus funciones y roles

37
40

4.4. Los acuerdos de conservacin por servicios ecosistmicos

44

4.5. La compensacin

45

4.6. El sistema de monitoreo

47

5. Lo que se ha aprendido...

51

Bibliografa

59

Glosario

63

Abreviaturas

67

Anexos

69

1. Resumen cronolgico del proceso 2004-2009

70

2. Materiales elaborados

72

3. Alternativas evaluadas para la compensacin

76

4. Acta de constitucin y estatutos del Comit Gestor de CSE

79

5. Propuesta de acuerdo

96

Presentacin

La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio desarrollada entre los aos


2001 y 2005 por 1360 cientficos de todo el mundo dio cuenta de la importancia de los servicios que prestan los ecosistemas para el bienestar
humano, al tiempo que evidenci la amenaza de prdida de dichos
servicios como consecuencia de la degradacin de ecosistemas en todo
el planeta.
Se han establecido respuestas ante esta situacin tanto en el mbito de la
comunidad de naciones como al interior de los pases. En la primera esfera
se han suscrito acuerdos ambientales vinculantes como la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica con objetivos especficos para el ao 2010,
que buscan disminuir significativamente la prdida de ecosistemas; en
tanto que en el segundo frente se ha diseado e implementado nuevos
mecanismos de financiamiento orientados a la conservacin de la diversidad biolgica.
La compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es uno de los mecanismos para financiar la conservacin de la diversidad biolgica y asegurar
el suministro de servicios ecosistmicos que permitan el desarrollo de
actividades econmicas y la mejora de la calidad de vida de la poblacin
en los mbitos local, regional y nacional. En tal sentido, el caso de las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se constituye en la
primera experiencia documentada en el Per sobre la implementacin
de un esquema de compensacin por servicios ecosistmicos.
Las lecciones aprendidas a lo largo del proceso de diseo e implementacin de la experiencia de CSE en San Martn tienen el potencial para
inspirar el desarrollo de nuevos esquemas de financiamiento para la
conservacin, as como para acortar tiempos e impactos a favor de las
poblaciones ms pobres y los ecosistemas que proveen servicios insustituibles.

En tal sentido, me complace presentar esta publicacin, titulada Compensacin por servicios ecosistmicos: lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per, en la que se sistematiza de modo riguroso pero sencillo la
exitosa experiencia de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con
la activa participacin del Minam.

Antonio Brack
Ministro del Ambiente
Mayo de 2010

Prlogo

San Martn es una regin privilegiada con una gran riqueza en recursos
naturales y biodiversidad gracias a sus microclimas y accidentado relieve
que han permitido el desarrollo de especies endmicas, las cuales se
encuentran protegidas en diversas reas naturales de nivel nacional,
regional y local. Sin embargo, dcadas atrs se difunda la falsa creencia
de que la selva era una regin poco habitada que deba ser ocupada y
colonizada, llegando inclusive a considerarla como la despensa del Per.
Esta visin gener polticas y mecanismos financieros que incentivaron
la depredacin del bosque para ampliar la frontera agrcola con nfasis
en el monocultivo, convirtindonos en una de las regiones ms deforestadas del pas.
Hoy en da, el bosque no solo se considera como fuente de productos
forestales sino de importantes servicios ambientales entre los cuales se
encuentran el agua, la belleza paisajstica, la biodiversidad y la captura de
carbono, entre otros, convirtindose en una fuente potencial fundamental
de generacin de ingresos, donde el rbol en pie tiene mayor valor que
el talado.
De acuerdo con la Zonificacin Ecolgica Econmica, el 65% de las tierras
en San Martn tienen potencialidad de conservacin, lo que nos lleva a la
necesidad de reorientar nuestros esfuerzos hacia la generacin de bienes
y servicios producto del uso sostenible de los bosques cuya conservacin
genera ingresos econmicos a la poblacin.
En este contexto, el Gobierno Regional San Martn y su Unidad Ejecutora
Proyecto Especial Alto Mayo (peam), con el apoyo de la gtz (cooperacin
tcnica alemana), desde el ao 2004 desarrollan acciones que permiten
generar beneficios a la comunidad por el mecanismo de compensacin
por servicios ecosistmicos (cse) en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, las cuales abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba,

con el objetivo de mantener los bosques primarios, reforestar con especies


nativas e incentivar la participacin ciudadana en la gestin y la vigilancia
de las reas de conservacin.
Con la presente publicacin buscamos dar a conocer los avances y los
retos en el trabajo de concertacin, conciliacin y acuerdo con los actores
involucrados para la implementacin de este mecanismo, el cual busca
concretar en una cuenta el valor de los servicios ambientales. Creemos con
firmeza que este es el inicio del nuevo pacto socioeconmico y empresarialambiental necesario para la construccin de una regin verde.

Csar Villanueva Arvalo


Presidente
Gobierno Regional San Martn
Mayo de 2010

Introduccin: agua para hoy y maana

Introduccin: agua para hoy y maana

El aprovisionamiento del agua en cantidad y calidad satisfactorias, que


hace posible la vida, es uno de los servicios que obtenemos de los ecosistemas. Sin embargo, su continuidad se ve en riesgo por la deforestacin
y los cambios en el uso del suelo de ecosistemas destinados a la produccin y la conservacin del agua y su conversin a tierras para la actividad
agropecuaria, as como por la contaminacin de las fuentes de agua.
Frente a esta problemtica existen diferentes
estrategias para la recuperacin y el aseguramiento de estos servicios. Una de ellas es
la compensacin por servicios ecosistmicos
(CSE), que tiene como objetivo fundamental
frenar la degradacin de los ecosistemas y
cambiar el patrn de transformacin y uso incontrolado hacia la conservacin y el manejo
sostenible, integrando a oferentes y demandantes para proveer servicios ecosistmicos
de manera sostenible en el largo plazo.
Este documento es fruto de la experiencia demostrativa en el Per de CSE que se desarrolla
en las microcuencas Mishquiyacu,1 Rumiyacu2
y Almendra que abastecen de agua a la ciudad
de Moyobamba en la regin San Martn.3

Nota sobre la terminologa aplicada


Internacionalmente, el trmino ms conocido es
pago por servicios ambientales. Sin embargo, en
los ltimos aos se utiliza cada vez ms servicios
ecosistmicos en vez de servicios ambientales,
para especificar que son fruto de los procesos
ecosistmicos y distinguirlos de la concepcin
de los bienes y los servicios ambientales que
considera los componentes del ecosistema como
unidades divisibles.
En el caso de Moyobamba, la terminologa utilizada para describir el mecanismo ha cambiado,
como resultado del proceso, de pago por servicios ambientales a compensacin por servicios
ecosistmicos. La razn es la percepcin negativa
del trmino pago, que fue entendido como un
pago en efectivo, lo que no es el caso en este modelo. Se recomienda tener en cuenta esta connotacin sociocultural en el diseo de iniciativas de
este tipo con el fin de evitar controversias y facilitar el dilogo entre los diferentes actores.

1. Mishquiyacu, en lengua quechua, mishqui = dulce y yacu = ro.


2. Rumiyacu, en lengua quechua, rumi = piedra y yacu = ro.
3. En esta misma serie estn disponibles los siguientes documentos: Compensacin por
servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios
ecosistmicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn,
Per; Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las

Introduccin: agua para hoy y maana

El proceso se inici en los aos 2004 y 2005, con estudios de diagnstico


que sustentaron la alta preocupacin por el estado de degradacin de
las microcuencas e identificaron la CSE como un instrumento que poda
ayudar a revertir esta situacin. Desde 2007 se viene diseando de manera adaptativa la implementacin del esquema en estas microcuencas,
que fueron declaradas reas de conservacin mediante las ordenanzas
municipales 071-MPM y 065-MPM, de abril de 2004. Estas reas de conservacin abarcan un rea mayor a la de sus respectivas microcuencas
(el rea de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu, 865 hectreas, y el rea
de conservacin Almendra, 1.620 hectreas). En el piso que va desde 950
a 1.600 m. s. n. m., con pendientes entre 15 y 85%, habitan aproximadamente 200 familias en condicin de pobreza. Ellas, desde hace ya varias
dcadas, forman una compleja y dinmica red que interrelaciona entre s
diferentes dimensiones: ambiental, econmica, cultural, poltica y social,
ya que, a pesar de no poseer ttulos de propiedad sobre la tierra, tienen
control sobre ella.
Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, al ser
territorios de propiedad municipal, son lugares de acceso colectivo que
por deficits en la gestin, el control y la vigilancia, se destinan en gran
proporcin a la agricultura por familias migrantes, las cuales realizan un
aprovechamiento individual para la subsistencia en estas reas, afectando
la prestacin de los bienes y los servicios ambientales que ofrecen estos
ecosistemas, degradndolos y generando un impacto negativo sobre las
cabeceras de cuenca y las zonas de recarga de las quebradas que dan agua
a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, que tiene aproximadamente
50 mil habitantes.
Este inters individual deber alinearse con los beneficios sociales que
ofrece la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo. Frente a
este dilema la estrategia de CSE en estos 5 aos de proceso ha explorado
diferentes opciones de financiamiento, organizacin y compensacin,
concluyendo que la solucin es el manejo a travs de acuerdos de CSE.

microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per; y Compensacin


por servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per.

10

Introduccin: agua para hoy y maana

Estos plantean la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos
permiten alinear los intereses individuales y colectivos, pasando de una
explotacin agropecuaria de las reas de conservacin a la restauracin y
la proteccin de los bienes y los servicios ambientales que proveen como
una accin colectiva para la conservacin de estas reas.
Justamente para los agricultores, la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento (EPS) Moyobamba junto con la Municipalidad Provincial de
Moyobamba (MPM) y el Gobierno Regional San Martn, a travs de su Unidad Ejecutora el Proyecto Especial Alto Mayo (Goresam / PEAM), enfrentan el gran reto de implementar este proceso que ha tenido numerosos
aportes, aprendizajes y desaprendizajes para buscar una alternativa real
y viable para la recuperacin de los servicios ecosistmicos hdricos de las
microcuencas. En ese sentido, el presente documento tiene como objetivo
ser el referente tcnico para los diferentes actores del proceso, que contina ahora hacia la negociacin de acuerdos en los que todos contribuyan
no solo como parte del problema si no tambin de la solucin.
Esperamos que esta publicacin sea una herramienta til para proseguir
los procesos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos en otros territorios proveedores de estos servicios y ahorrar tiempo y
recursos para quienes deseen asumir el reto de enfrentar el dilema de la
conservacin entre el beneficio particular y colectivo.

11

Antecedentes y contexto de la experiencia

1. Antecedentes y contexto de
la experiencia: entre los Andes
y la Amazona
En la transicin entre la regin andina y la Amazona peruana, en la regin San Martn, se encuentra la cuenca del ro Mayo, conocida tambin
por su ubicacin geogrfica como ceja de selva o selva alta. El valle del
Alto Mayo es uno de los centros de endemismos ms importantes del
nororiente peruano, en el que se descubren constantemente nuevas
especies o registros de flora y fauna. Cobija una increble diversidad de
ms de 600 especies de aves registradas; destacan, entre muchas ms,
espectaculares colibres, coloridas tangaras y originales gallitos de las
rocas, es pues un paraso para los observadores de aves. Tambin es un
parque natural de orqudeas con ms de dos mil especies conocidas, de
todas formas, tamaos, texturas y fragancias, muchas de cuyas especies
son nicas de la regin, como la famosa Golondrina (Catleya rex) y otras
que se asemejan a mariposas y araas.
En la dcada de 1960, con la apertura de la carretera Marginal de la Selva,
hoy llamada Fernando Belaunde Terry, la regin se conect con el pas por
va terrestre, proporcionndole mayores oportunidades de integracin
econmica con el mercado nacional. Ello le signific grandes impactos
ambientales negativos por la tala y la quema indiscriminada de bosques
para labores agropecuarias y la ocupacin desordenada del territorio,
incluyendo zonas de proteccin y conservacin, por habitantes de otras
regiones, predominantemente de la sierra.
Un ejemplo de esto es Moyobamba, ciudad capital de la regin San Martn,
ubicada a 860 m. s. n. m., la primera ciudad fundada por losespaoles en
la selva del Per, que muestra un acelerado crecimiento demogrfico,
encontrndose dentro del grupo de ciudades con tasas ascendentes ms
significativas del pas (cuadro 1).

13

Antecedentes y contexto de la experiencia

Cuadro 1. Crecimiento demogrfico de la ciudad de Moyobamba,


1940-2007
Censo
Poblacin
(habitantes)
Tasa de
crecimiento
intercensal (%)

1940

1961

1972

1981

1993

2007

8.373

7.046

10.117

14.376

24.800

42.690

0,8

3,2

4,1

4,6

3,9

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007, Instituto Nacional de Estadstica

e Informtica (INEI).

Este crecimiento de la poblacin, con tasas superiores al promedio nacional, ha generado impactos sobre la demanda en cantidad y calidad del
agua y sobre las zonas de naciente y recarga, debido a la degradacin de
las cuencas hidrogrficas proveedoras de estos servicios ecosistmicos.
Familias de diferentes partes del pas transforman para uso agrcola y pecuario el territorio destinado a la conservacin del ecosistema de bosque
hmedo premontano tropical (bh-PT), obteniendo beneficios econmicos
en el corto plazo que les permiten subsistir, mediante el cultivo de caf,
pero causan el deterioro y la prdida de territorios declarados como zonas
de proteccin y conservacin.

1.1. Agua para Moyobamba


En la provincia de Moyobamba, selva alta de la regin San Martn, las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, con una extensin
aproximada de 2.486 hectreas, son las reas que suministran los servicios
ecosistmicos de calidad y cantidad del agua a la poblacin de la ciudad
de Moyobamba (grfico 1).
Si bien estas reas, declaradas reas de conservacin en 2004 (antes
consideradas como bosques de proteccin), son espacios terrestres establecidos por el gobierno local para la conservacin y el uso sostenible del
agua, las dinmicas sociales asociadas a la migracin y el cambio de uso
del suelo y los deficits en la gestin, la vigilancia y el control han causado
que estos bosques hmedos premontanos (bh-PT) se encuentren en un
estado crtico. Uno de los principales factores es la inmigracin de familias
provenientes de las regiones Cajamarca, Amazonas, Piura y San Martn,
14

Ocano Pacfico

Per

San Martn

Ecuador

Bolivia

Chile

Lago Titicaca

Brasil

Colombia

RIOJA

Moyobamba

Ubicacin geogrfica del proyecto

Grfico 1.
Mapa de localizacin de las microcuencas

Antecedentes y contexto de la experiencia

15

Antecedentes y contexto de la experiencia

entre otras, usando la nueva va abierta en la dcada de 1960, la carretera


Marginal de la Selva, hoy llamada Fernando Belaunde Terry.
Estas reas con una extensin de 2.486 hectreas, como se ha indicado,
tienen como finalidad proteger la biodiversidad y las cabeceras de las
microcuencas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, que
abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba (cuadro 2).
Las temperaturas oscilan entre 20 y 24 C y la precipitacin anual es de
1.600 milmetros (mm), con variaciones entre 45 mm en julio y 185 mm
en febrero. La vegetacin natural es de bosque hmedo premontano
tropical (bh-PT) con numerosas especies de rboles (unas 120 especies
por hectrea) que llegan a los 25 metros. El bosque es ms bajo (15 a 20
metros) en las partes ms altas de las cuencas, con numerosos helechos,
bromelias, orqudeas y otras epifitas. Sin embargo, actualmente 70%
est intervenido y convertido en chacras o purmas y 10% es vegetacin
herbcea (pastos).
Aun as, dentro de estas reas existen especies migratorias de aves, aves
endmicas, algunas especies nicas de sapos, mariposas, plantas y riqueza
en orqudeas. Esta zona forma parte del corredor Cndor-Kutuku, plan
estratgico de turismo regional.

1.2. Cul es la situacin actual de las reas?


Hoy estas reas de conservacin, ante deficits en control y vigilancia, son
un mosaico de coberturas, de pequeos relictos de bosque y coberturas
de reemplazo como cultivos de caf y potreros en gran proporcin. Las
nacientes de las quebradas se encuentran totalmente deforestadas e
intervenidas, al igual que las franjas ribereas.
Aproximadamente 200 familias de tres caseros, San Vicente, San Andrs
y San Mateo, viven en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu
y Almendra, quienes a pesar de no poseer ttulos de propiedad de la
tierra detentan un control sobre las parcelas, las significan, marcan y
transforman.

16

920-1.500 m. s. n. m.
172,1 hectreas

Almendra
N. 065 MPM, 5 de abril de 2004
1.620,95 hectreas

944-1.620 m. s. n. m.
Mishquiyacu: 172.4 hectreas
Rumiyacu: 552.4 hectreas
Total: 724.8 hectreas
Rumiyacu: 3.861,33 metros
Mishquiyacu: 2.864,73 metros
Mishquiyacu-Rumiyacu
N. 071 MPM, 5 de abril de 2004
864,86 hectreas

Cotas de altura

Ordenanzas de creacin

rea de conservacin

Centros poblados / nmero de familias

Forma de acceso

Importancia del rea de conservacin

Nombre del rea de conservacin

Longitud desde las quebradas hasta la bocatoma

54 familias

El Limn

180 familias

74 familias

San Andrs
Total

52 familias

San Vicente

Total

Sector Las Shainas

Alfarillo

El Naranjal

93 familias

21 familias

38 familias

34 familias

Conservacin de las microcuencas como ecosistemas estratgicos para la generacin


de agua para la ciudad de Moyobamba.
Conservacin de aves: forma parte del IBA PE 056, corredor Cndor-Kutuku, presencia
de aves endmicas y migratorias.
Conservacin de flora: riqueza en orqudeas.
Carretera Moyobamba-Jepelacio
Carretera Fernando Belaunde Terry

2.759 metros

Ro Indoche y este, a su vez, ro Mayo

Ro Mayo

Desemboca en

rea de la microcuenca

Quebrada Almendrillo

Microcuenca Almendra

Quebrada Mishquiyacu

Microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu

Principal afluente

Rubros

Cuadro 2. Informacin general sobre las microcuencas

Antecedentes y contexto de la experiencia

17

Antecedentes y contexto de la experiencia

Los agricultores llevan a cabo prcticas agrcolas inadecuadas de roce,


tumba y quema para instalar cultivos semestrales, anuales y de plantaciones de caf, aplicando un patrn de explotacin propio de la sierra.
Estas prcticas generan impactos ambientales negativos que aceleran la
prdida de la cobertura vegetal, los procesos erosivos, la contaminacin
de las quebradas, la disminucin de la capacidad de regulacin hdrica
y la prdida de la biodiversidad, entre otros, como consecuencia de los
usos incompatibles que desde hace ya varias dcadas se realizan en estas
reas, lo que tambin genera la prdida de los servicios ecosistmicos de
calidad y cantidad del agua.
Al mismo tiempo, los agricultores viven en la pobreza y con su actual
modelo econmico no podrn superarla, incluso se est empeorando su
situacin de ingresos, educacin y salud debido a la degradacin de los
ecosistemas y sus servicios, ya que son la base de su bienestar (cuadros
3 y 4).

Cuadro 3. Algunas caractersticas socioeconmicas de las reas


Poblacin (habitantes)

865

Familias en condiciones de pobreza alta (%)

20

Familias en condiciones de pobreza media (%)

63

Familias en condiciones de pobreza baja (%)

17

Familias ms pobres que no envan sus hijos a la escuela (debido a la


poca disponibilidad econmica, los nios trabajan en la chacra) (%)

59

Agricultores
< 2 hectreas (%)

17

2-4 hectreas (%)

62

5-8 hectreas (%)

21

Extensin (hectreas)
reas de caf estimadas en Rumiyacu (hectreas)
reas de maz (hectreas)

80

reas de pasturas (hectreas)

225

Total de reas de uso agropecuario (hectreas)

833

Fuente: Condesan, PEAM y GTZ 2004.

18

528

Antecedentes y contexto de la experiencia

Cuadro 4. Indicadores de salud de las reas, por caseros, 2009


San Mateo

Jepelacio

Shucshuyacu

Talla baja en nios menores


de 5 aos (%)

62,50

27,53

15,04

Riesgo de talla baja (%)

26,39

35,19

39,10

Fuente: Direccin Regional de Salud, Minsa.

A partir de los estudios realizados se ha identificado un conjunto de amenazas a las microcuencas, consecuencia de su degradacin (cuadro 5).
Cuadro 5. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
Servicios ecosistmicos




Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono

Actividades que ponen en riesgo el flujo de servicios ecosistmicos







Intervencin agrcola y pecuaria en las cabeceras de las fuentes de agua.


Reduccin de la cobertura boscosa.
Prdida de biodiversidad.
Erosin por empobrecimiento de suelos, condicionada por el relieve y
el gradiente de la pendiente.
Migracin e invasin de las zonas de conservacin; asentamientos
humanos que no cuentan con infraestructura de saneamiento bsico.
Cambios en el uso de suelo, ampliacin de la frontera agrcola y produccin
pecuaria (constituida por crianza de ganado vacuno, porcino, aves de corral
y cuyes).
Extraccin de madera y lea.
Vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales
domsticas, agrcolas (poscosecha del caf) y de lavado de mototaxis
y vehculos aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS
Moyobamba.

19

Antecedentes y contexto de la experiencia

20

Breve resea del marco conceptual

2. Breve resea del marco conceptual:


los servicios ecosistmicos

A escala global, los ecosistemas naturales estn siendo destruidos o severamente degradados en tasas impredecibles, conforme se seala en la
Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 2005 (MEA, por sus siglas en ingls),
lo que reduce su capacidad de generar servicios ecosistmicos de vital
importancia para la humanidad como, por ejemplo, la provisin de agua
en cantidad, oportunidad y calidad suficientes. Una razn principal de esta
degradacin es la falta de valoracin por parte del mercado de los beneficios que generan los ecosistemas antes sealados. El pago por servicios
ambientales (PSA) o compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es
un enfoque que pretende corregir esta falla introduciendo mecanismos
de mercado apropiados en los esquemas de conservacin.
Los servicios ecosistmicos son los beneficios sociales, econmicos y
culturales para la comunidad local, nacional y/o internacional que se
desprenden de las funciones ecolgicas de los ecosistemas, como:





Regulacin hdrica
Fijacin y captura de carbono
Conservacin de suelos
Conservacin de la biodiversidad
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Y muchos ms

En el grfico 2 se puede ver de manera esquemtica el flujo de servicios


ecosistmicos en una cuenca hidrogrfica. La forma de manejo de la tierra
influye en la cantidad, la calidad y la distribucin del flujo de agua desde
la parte alta de la cuenca hacia las partes media y baja. Los enfoques tradicionales aspiran a controlar este flujo mediante leyes, impuestos, etc.,
muchas veces con poco impacto. Los nuevos modelos apuntan a revertir
esta situacin mediante incentivos positivos para un manejo sostenible
en la parte alta a partir de la demanda.

21

Breve resea del marco conceptual

Grfico 2.
Flujo de servicios ecosistmicos en una cuenca hidrogrfica
Oferta
Uso de tierra que
afecta la cantidad,
la calidad y la
distribucin
del agua

Tradicionalmente controlado por medio


de prohibiciones, subsidios de corto plazo,
compras de tierra, etc.

Nuevo enfoque:
pago o compensacin

Flujo de
servicios del
ecosistema
(constante)

Demanda
Municipalidades locales
Riego
Compaas hidroelctricas
Recreacin, transporte
Etctera

El PSA o la CSE son instrumentos innovadores que tienen como principal


objetivo financiar la conservacin de los ecosistemas reconociendo que
estos suministran un conjunto de bienes y servicios. Segn este modelo,
se le asigna un valor econmico a uno o varios servicios ecosistmicos y se
establece un mecanismo de mercado entre aquellos actores que coadyuvan a la generacin de los servicios (proveedores4) y los beneficiarios (o
demandantes) de esos servicios (grfico 3).
Grfico 3.
Relaciones entre proveedores y beneficiarios de servicios ecosistmicos

Servicio
Proveedores
de los servicios
ecosistmicos

Beneficiarios
de los servicios
ecosistmicos

Pago o compensacin

4. Son aquellos actores que, a travs del manejo de la tierra en el territorio respectivo,
influyen en la generacin de los servicios ecosistmicos.

22

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

3. El proceso de desarrollo del modelo de


compensacin por servicios ecosistmicos
y los actores involucrados:
de la preocupacin a la accin

El desarrollo del mecanismo de CSE para Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se inici en el ao 2004, en el marco de los procesos de gestin
territorial en la regin y la gran preocupacin de los actores locales y
regionales por el agua.
En el diagnstico se pretenda comparar las condiciones actuales con
las deseadas y las tendencias que se observan en el uso de la tierra y el
manejo de los ecosistemas, identificando factores crticos. Igualmente,
se sustent de manera tcnica los resultados de inters para los actores,
necesarios para valorar el impacto del proceso en el corto, el mediano y
el largo plazo.
En la etapa de diseo se tuvo en cuenta que existen diferentes enfoques
para la conservacin, como los mercados sociales, las acciones de comando y control, los proyectos integrados de conservacin y desarrollo,
la adquisicin de tierras, la certificacin, los impuestos y los subsidios
ambientales, el manejo forestal sostenible y la CSE, entre otros. Enfoques
que se diferencian en dos criterios: primero, el grado en que dependen
de incentivos econmicos y, segundo, el grado en el que se enfocan a la
conservacin. Ambos no son excluyentes sino que podran combinarse
en diferentes estrategias de conservacin para alcanzar las metas planteadas.
En resumen, las fases en el diseo del mecanismo han sido: 1) diagnstico, 2) diseo y 3) implementacin (grfico 4). Este y el siguiente captulo
estn organizados sobre la base de las fases antes mencionadas y buscan
orientar el desarrollo de los esquemas de PSA y CSE. En el anexo 1 puede
encontrarse adems un resumen cronolgico del proceso.

23

24
Fase 2. Diseo

Caracterizacin de los actores


(oferta y demanda) y el
contexto socioeconmico

Identificacin de las
alternativas de manejo y
el costo de oportunidad

Implementacin, monitoreo y evaluacin (gestin adaptiva)

Fase 3. Implementacin

b) Definicin del arreglo institucional y aspectos de gobernanza


(estructura institucional u organizacional, acuerdos / contratos, sistema de monitoreo, etc.)

a) Identificacin del instrumento financiero


(aspectos tcnicos, financieros, legales, culturales, polticos, etc.)

Caracterizacin del ecosistema


y los servicios ecosistmicos
y definicin del problema
ambiental

Fase1:1.Diagnstico
Diagnstico
Fase

Grfico 4.
Ciclo metodolgico del proceso

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Factores de xito

Crear espacios interinstitucionales de participacin e incorporar a
la sociedad civil.

Trabajar en sensibilizacin, comunicacin y educacin ambiental.

Fomentar capacidades sobre los temas relacionados.

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

3.1. Fase 1. Diagnstico


En esta fase es muy importante la discusin y la homogeneizacin de conceptos y criterios entre los involucrados, asimismo es favorable fomentar
una amplia participacin de los actores claves desde el inicio del proceso
para crear el respaldo poltico y social necesario. Tambin es importante
considerar, desde el inicio, la implementacin de una estrategia de comunicacin y educacin ambiental para fomentar la conciencia y ampliar los
conocimientos. De acuerdo con estas consideraciones se identificaron los
servicios ecosistmicos, los actores y las alternativas.5
Identificacin de los servicios ecosistmicos, sus caractersticas
y el problema ambiental
Las actividades realizadas con el fin de recolectar la informacin necesaria
fueron las siguientes:
Informacin necesaria

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra

Cartografa bsica de la cuenca


(delimitacin, uso del suelo y
capacidad de uso, hidrografa,
hidrogeologa, reas protegidas,
etctera).

Generacin de informacin sobre el rea


y los servicios ecosistmicos.

Precipitacin total y distribucin.


Carga de sedimentos.

Anlisis hidrolgico para determinar la


oferta de agua.

Flujos naturales de agua y


variaciones.

Diagnsticos de campo y encuestas para


la identificacin de amenazas.

Impactos sobre la calidad del agua.

Definicin de la problemtica ambiental.

Actividades humanas (tipo y


ubicacin).

Equipamiento de la EPS Moyobamba con


un SIG.

Estudios sobre el estado de


conservacin de los ecosistemas
y los servicios ecosistmicos.

Curso Manejo de sistemas de informacin


geogrfica y taller Metodologas para el
anlisis hidrolgico y modelamiento de
cuencas hidrogrficas para el personal
de la EPS y otras instituciones.

Diagnsticos de campo y recopilacin


de informacin biofsica existente e
interpretacin de imgenes satelitales.

Implementacin de una estrategia de


comunicacin y educacin ambiental.

5. Los resultados se presentan en cuadros que comparan la informacin necesaria para el


diagnstico y resmenes de las actividades realizadas.

25

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Cules son los principales problemas ambientales en la cuenca y sus
causas?
Qu servicios ecosistmicos se desean mantener y/o recuperar en
la cuenca?
Qu actividades estn daando o minimizando estos servicios?
Segn los estudios realizados (EPS y GTZ 2004; Condesan, PEAM y GTZ
2004; EPS y GTZ 2005), la degradacin de las microcuencas es la causa
principal de los siguientes problemas:
a) La disminucin del caudal: la contaminacin y el incremento de la
turbidez del agua captada por la EPS para abastecer de agua potable a la ciudad de Moyobamba es un problema que se acrecienta
da a da.
b) La turbidez en el agua: por el avance de la frontera agrcola aumenta la erosin de los suelos, se incrementan los sedimentos en el
agua; lo que ocasiona sobrecostos por el consumo adicional de
insumos para el tratamiento (ms de 250 mil soles entre 2001 y
2004). La erosin ocasiona tambin que en pocas de lluvia la EPS
interrumpa el suministro de agua, ya que la planta de tratamiento
no puede tratar los picos de turbidez que se presentan.
c) La prdida de la calidad del agua: se debe igualmente a los vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales, tanto domsticas como de lavado de mototaxis y del proceso
de despulpe del caf (aguas mieles) aguas arriba de la bocatoma
y en el camino de herradura que bordea la quebrada Rumiyacu,
por el cual existe un constante paso de acmilas.
d) La deforestacin: reduce asimismo la capacidad de almacenamiento
natural del agua de lluvia, como consecuencia, el flujo hacia las
zonas bajas es intenso en poca de invierno; mientras que la falta
de retencin y percolacin disminuye el caudal en poca seca, lo
que hace necesario programar el racionamiento en la ciudad de
Moyobamba durante la poca de verano.

26

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Anlisis de actores y del contexto socioeconmico


El grado de detalle de los estudios depender sobre todo de la disponibilidad de informacin y recursos financieros para estos. En caso que la informacin est incompleta se puede generar durante el proceso, considerando el
principio de precaucin. En las cuencas hidrogrficas es importante definir
los servicios ecosistmicos que se pretenden trabajar, ya que normalmente
existen varios como regulacin hdrica, calidad de agua, reduccin de sedimentos y conservacin de la biodiversidad, entre otros. En nuestro anlisis,
el balance de informacin y actividades fue el siguiente:
Informacin necesaria
Oferta
Actividades humanas (tipo y

ubicacin).
Anlisis socioeconmico de los

actores, incluyendo el enfoque


de gnero.
Sistemas de manejo de la tierra
y su relacin con el flujo de los
servicios ecosistmicos.
Demanda
Uso del agua por sectores y

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra
Listado de actores pblicos y

privados y encuestas para la


identificacin de oferentes,
demandantes y sus organizaciones.
Encuestas y talleres participativos
para conseguir informacin
socioeconmica junto con un
proceso de recopilacin de
informacin secundaria.
Anlisis del consumo de agua
potable y de riego para determinar
la demanda de agua.

principales actores privados y


pblicos.

Preguntas orientadoras
Quines son los oferentes de los servicios ecosistmicos y cules son
sus intereses y necesidades?
Cules son las formas de manejo de la tierra que generan o afectan
el flujo de los servicios ecosistmicos?
Los oferentes estn conscientes de las relaciones entre el manejo de
la tierra y el flujo de los servicios ecosistmicos?
Quines son los demandantes (consumidores de agua potable,
empresas de agua potable, uso productivo agropecuario, industrial,
energtico, minero, otros) de los servicios ecosistmicos y cules son
sus intereses y necesidades?
27

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Los demandantes estn conscientes de las relaciones entre el manejo


de la tierra y el flujo de los servicios ecosistmicos?
Identificacin de las alternativas de manejo y
el costo de oportunidad
Hay que tener en cuenta que en muchas regiones la informacin hidrolgica es muy escasa y, en consecuencia, las modelaciones son menos
confiables. Sin embargo, se puede tambin empezar a trabajar sobre la
base de conocimientos y percepciones locales. En busca de alternativas
se realizaron las siguientes actividades:
Informacin necesaria
Informacin biofsica para
priorizar las reas a conservar
y/o recuperar (rea que provee
ms servicios y/o causa ms
problemas al respecto; anlisis
hidrolgico de los impactos
del actual / potencial uso de la
tierra).
Identificacin / priorizacin
de las medidas de proteccin,
conservacin / uso sostenible
y alternativas econmicas y
anlisis de costo-beneficio.

28

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra
Modelamiento hidrolgico con el
Soil and Water Assessment Tool
(SWAT) y validacin de los resultados;
esta validacin en campo se ha
hecho mediante la instalacin de
mdulos de medicin de erosin (ver
recuadro).
Elaboracin de recomendaciones
tcnicas y determinacin de los costos
del cambio.
Pasantas y talleres de intercambio de
experiencias en agroforestera.

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Pilotos en sistemas agroforestales

Qu actividades se necesita
implementar para recuperar
y/o mantener los servicios ecosistmicos y cul es su costo?
Qu sinergias deben crearse
entre servicios ecosistmicos
para responder adecuadamente frente a la problemtica identificada?
Cules son las reas crticas
de la cuenca, por ejemplo
con relacin a la provisin del
recurso hdrico, la erosin y la
contaminacin, entre otros?
Cul es el precio de los servicios ecosistmicos y con qu
mtodo se determinar?
Los resultados de los estudios
demostraron que los cambios en
las coberturas tienen un impacto
negativo en la erosin del suelo,
identificando la agroforestera
como la mejor alternativa de manejo para la reduccin de los sedimentos en las microcuencas.

Se seleccionaron seis parcelas que presentaban dificultades en el cultivo de caf como plagas y enfermedades (araero, broca, ojo de pollo), excesiva
sombra, erosin de suelos y contaminacin de las
fuentes de agua (evacuacin directa de las aguas
mieles producto del lavado de caf) para ubicar
parcelas demostrativas en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y en la subcuenca
Avisado.
En las parcelas se incorporaron rboles de especies
forestales como cedro, caoba y paliperro y se realizaron acciones de capacitacin sobre barreras vivas,
poda de cafetales, control de plagas, tratamiento de
aguas mieles y manejo de residuos slidos, al igual
que pasantas y entrega de materiales, herramientas
y semillas para la implementacin de las medidas.
Se instalaron once mdulos para evaluar la erosin
hdrica, la escorrenta y los sedimentos producidos
por las diferentes coberturas de suelo existentes en
las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y las subcuencas Yuracyacu y Avisado. Los mdulos se instalaron en mayo de 2006 y se evaluaron
durante 103 y 111 das entre los meses de mayo a
agosto de 2006. Los resultados determinaron que el
periodo de evaluacin no era suficiente para realizar
un anlisis de los datos obtenidos; por lo tanto, se
recomend continuar las mediciones y el procesamiento de los datos como mnimo durante un ao.
Estas actividades fueron lideradas por la EPS Moyobamba junto al PEAM, con el apoyo de tesistas y
jvenes profesionales que fueron capacitados en los
mtodos correspondientes.

29

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

3.2. Fase 2. Diseo


Identificacin del instrumento financiero y las fuentes
de financiamiento
La identificacin del instrumento financiero adecuado y las fuentes de
financiamiento es un tema clave y debe empezar lo antes posible, paralela a los estudios de diagnstico, sobre todo para evitar gastar muchos
recursos en estudios y recin despus encontrar que falta financiamiento.
Si el financiamiento no alcanzase para toda el rea, se puede pensar en
una implementacin gradual, o en la combinacin de diferentes fuentes.
En general, se debe de fortalecer la participacin del sector privado.
Existen varios instrumentos de financiamiento ambiental y es importante tener en cuenta que la CSE es un instrumento entre muchos y no
siempre el ms adecuado. La viabilidad de un instrumento depender
sobre todo de las fuentes de financiamiento, el volumen de recursos,
los costos de transaccin y factores legales, institucionales, culturales y
administrativos.
Por ejemplo, un esquema de CSE en cuencas puede ser financiado por los
usuarios del agua (privados, agrcolas, empresas) pero tambin a travs
de fondos del Estado, privados y/o de la cooperacin internacional. En
nuestro caso asumimos esta tarea mediante las siguientes actividades:
Informacin necesaria
Anlisis de los instrumentos
financieros existentes y exploracin
de alternativas.
Anlisis de posibles fuentes de
financiamiento.
Capacidad y disponibilidad de pagar
de los demandantes (usuarios del
agua), en caso que se identificase la
CSE como el instrumento financiero
oportuno.

30

Actividades en Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra
Curso en valoracin econmica
de los recursos naturales.
Estudio de disponibilidad a pagar
(DAP).
Evaluacin de la factibilidad de
crditos agrcolas.

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Qu posibilidades de financiamiento e instrumentos existen para
los servicios ecosistmicos en cuestin (impuestos, inversin pblica/
privada, fondo ambiental, CSE)?
Quines recaudan y gestionan el dinero y cmo?
Cmo se garantizara la sostenibilidad financiera e institucional del
mecanismo?
Si la CSE fuese el instrumento oportuno:
Cules seran sus ventajas frente a otros instrumentos y cmo contribuira a la aplicacin y la fiscalizacin de las normas ambientales
vigentes?
Cul es la disponibilidad y la capacidad de pago de los demandantes?
Los oferentes estn dispuestos a participar en la CSE?
Qu instrumentos financieros deben ser complementarios y/o
alternativos en la cuenca y cmo evitar la creacin de estructuras
paralelas?
Definicin del arreglo institucional y aspectos de gobernanza
Durante el diseo del esquema de CSE es importante asegurar la participacin de los actores claves, la integracin de las instituciones existentes
y la transparencia del proceso. Es tambin necesario definir y diferenciar
entre roles y funciones tcnicas y administrativas, as como entre las
responsabilidades durante el diseo, la implementacin y el monitoreo.
Asimismo, se recomienda fomentar un manejo adaptado del esquema de
acuerdo con el contexto institucional, cultural y poltico. Se deben tener
en cuenta aspectos de gnero e interculturalidad en el diseo para evitar
impactos no deseados y posibles conflictos (do no harm).
La figura institucional es clave para el funcionamiento del esquema, si
no existiese una entidad y se requiriese crear una nueva se debe dedicar
recursos al fortalecimiento institucional y el proceso se puede aplazar. Es
necesario tener claridad sobre los derechos de propiedad y la tenencia
de la tierra (formales e informales).

31

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Vale la pena resaltar que es vital fomentar a travs del esquema tambin
la aplicacin y la fiscalizacin de la legislacin ambiental vigente (law
enforcement).
Para la definicin del arreglo en las reas involucradas se dieron los siguientes pasos:
Informacin necesaria

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra

Modelo organizacional y
roles y funciones, fuentes
de financiamiento para la
gestin.

Estudios de anlisis del marco legal y


poltico.

Calendario de actividades y
los responsables respectivos.

Evaluacin de alternativas para


una estructura organizacional del
mecanismo de CSE (costos, beneficios,
niveles de decisiones, mecanismos de
control, etc.).6

Contratos / acuerdos entre


oferta y demanda.
Indicadores y lnea base,
identificacin de responsables
de monitoreo y fuentes de
financiamiento.
Identificacin e
implementacin de
mecanismos de evaluacin
y mejora continua.

Implementacin de una estrategia de


comunicacin y educacin ambiental.

Asesora para la figura legal del Comit


Gestor de CSE.
Elaboracin y aprobacin de los
estatutos del Comit Gestor, asesora
legal para la inscripcin en registros
pblicos.
Desarrollo del sistema de monitoreo,
campos de observacin: biofsico,
socioeconmico y gobernanza.
Aprobacin de los indicadores por el
Comit Gestor y levantamiento de la
lnea base.
Diseo de los acuerdos de conservacin,
asesora legal.
Capacitacin: facilitacin de procesos y
anlisis y manejo de conflictos.

6. En 2006 se propuso la constitucin de un fondo en la regin San Martn, empezando


como prueba piloto con las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, y las
subcuencas Yuracyacu y Avisado. Este fondo se constituira como una institucin de
derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, con personera jurdica
propia, rigindose por sus estatutos. El pertenecer al rgimen de derecho privado sin
nimo de lucro le otorgaba ventajas en cuanto a la gestin de los recursos econmicos

32

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Cul es el esquema organizacional / institucional de la CSE, quines
participan y con qu roles y funciones?
Qu organizaciones / instituciones existen en la cuenca o deben
crearse para la implementacin de la CSE?
Qu capacidades locales se deben fortalecer y/o crear para que un
mecanismo de CSE funcione, evitando altos costos de transaccin?
Qu instancias gubernamentales estaran involucradas y cul sera
su rol?
Qu actores podran estar en contra de la implementacin de un
mecanismo de CSE y por qu (considerar aspectos culturales y polticos entre otros)?
Qu conflictos o consecuencias negativas se pueden esperar de la
implementacin?
Qu aspectos del marco legal vigente favorecen o dificultan la implementacin de la CSE?
Cul es la situacin de los derechos de propiedad (formales e informales) en las zonas a intervenir?
Quines participan, y con qu roles y funciones, en el monitoreo de
los resultados (biofsico, socioeconmico y gobernanza) y cmo se
financian?
Qu actividades complementarias se deben desarrollar (comunicacin ambiental, gestin de recursos financieros adicionales, desarrollo
de capacidades, fortalecimiento institucional), quines lo haran y
cmo se financiara?
Cul es el horizonte temporal de la CSE?

y exenciones tributarias. Su objetivo sera financiar programas de pago por servicios


ambientales orientados a la proteccin del recurso hdrico, la biodiversidad y la belleza
escnica, mediante mecanismos institucionales financieros.

Sobre el financiamiento, sera la institucin encargada de la administracin del fondocapital (aportes de los demandantes del servicio ambiental y otros) para el mantenimiento y la sostenibilidad econmica del esquema.

33

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

4. Fase 3. Implementacin, monitoreo


y evaluacin: al andar se hace camino

Se mencion antes que muchas actividades avanzaron paralelamente,


a veces con paso rpido, otras veces lento. Lo que ha acompaado la
iniciativa en todo este tiempo es el firme compromiso de todas las instituciones y las personas involucradas, tanto a escala local y regional, como
nacional.
Un evento que potenci las condiciones favorables para el desarrollo de
la CSE fue la aceptacin por parte de la poblacin de Moyobamba, en
una audiencia pblica en julio de 2007, de la incorporacin de un pago
adicional para la CSE en la tarifa de agua a partir de agosto de 2009.
Esta aceptacin ha permitido incorporar en el Plan Maestro Optimizado
(PMO)7 de la EPS Moyobamba, adems de las inversiones y las tarifas de
los servicios de saneamiento durante el prximo quinquenio, los aportes
econmicos de sus usuarios. Es decir, a travs del recibo de agua, la poblacin de Moyobamba contribuye con un sol por mes por conexin al
financiamiento de las actividades de restauracin y conservacin de los
ecosistemas. Este aporte significa la generacin de una fuente continua
de recursos financieros para la implementacin de la CSE, fundamental
para lograr el funcionamiento autnomo del sistema en el futuro.
Vale la pena resaltar la apertura y la visin innovadora de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) de trabajar y llevar
adelante un tema tan novedoso y buscar la incorporacin de la conservacin de los ecosistemas que suministran el agua en la tarifa como iniciativa
piloto con la EPS Moyobamba.
Tambin el Grupo de Trabajo Institucional de Pago por Servicios Ambientales del entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) fue
un acompaante y un asesor importante de la iniciativa a travs de los
aos, entre otros aspectos, apoy la firma del convenio entre la Sunass y
7. Documento que regula la calidad de los servicios de saneamiento.

35

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

esta institucin para promover la CSE en Moyobamba, asimismo impuls


la difusin del tema en el pas.
En la actualidad, el Minam es el ente nacional rector de los servicios
ambientales y ha firmado un convenio con la Sunass para promover el
desarrollo de iniciativas de compensacin por servicios ecosistmicos.

4.1. Esquema de funcionamiento de la compensacin



por servicios ecosistmicos
El principio bsico del esquema de CSE es que los usuarios de las partes
bajas (beneficiarios) compensan a los gestores de la conservacin en las
partes altas de la cuenca, las acciones de manejo que proveen el servicio
ecosistmico hdrico generado por cambios en el uso del suelo y la restauracin y la proteccin de la cobertura boscosa.
Los beneficiarios de los servicios ecosistmicos son los pobladores de la
ciudad de Moyobamba, representados a travs de la EPS Moyobamba. En
noviembre de 2008 se contaba con 9.312 conexiones de usuarios activos,
aproximadamente 50 mil habitantes.
Los proveedores de los servicios ecosistmicos son los agricultores y sus
organizaciones, situados en las partes altas y medias de las microcuencas
que promovern el cambio tecnolgico, la diversificacin productiva y la
recuperacin y la conservacin de los ecosistemas, todo lo cual conduce
a la obtencin de nuevos y mejores ingresos para ellos, y a la provisin
de los servicios ecosistmicos para los beneficiarios.
La compensacin es no monetaria, tambin llamada pago en especie. Consiste en una retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin,
educacin ambiental, insumos y herramientas para la adopcin de prcticas productivas sostenibles. Como alternativas para la compensacin se
plante la capacitacin en:
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades organizacionales.
Sistemas agroforestales para la produccin de caf con prcticas
amigables con el ambiente.
Diversificacin de ingresos a travs de actividades productivas compatibles con el bosque, por ejemplo apicultura y ecoturismo.
36

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Adopcin de Buenas Prcticas sanitarias en su propio hbitat.


Pasantas.
Entrega de herramientas e insumos para la adopcin de Buenas
Prcticas de manejo.
Grfico 5.
Esquema de funcionamiento de la compensacin
por servicios ecosistmicos
Proveedores del servicio
Familias en las cuencas altas
Compensacin
no monetaria
Asistencia tcnica
e insumos
Medidas de
infraestructura

Promueve, coordina,

Comit
Gestor de
CSE
planifica y gestiona
Beneficiarios del servicio

Aportan a travs
de la tarifa de
agua un nuevo
sol adicional por
mes/conexin

Implementan medidas
de conservacin y
restauracin
Agroforestera
Reforestacin
No quema ni roza
Manejo de residuos
slidos

Beneficio
Conservacin de fuentes de
agua (cantidad y calidad)
Ahorro por menores costos
de tratamiento de agua

EPS Moyobamba
(y, a travs de ella, la poblacin
de Moyobamba)

4.2. Fuentes de financiamiento


La compensacin por servicios ecosistmicos
en la tarifa de agua
Para incorporar la CSE en la tarifa de agua se incluy el costo de la conservacin de los ecosistemas que proveen el agua en la estructura tarifaria
a travs del establecimiento de metas concretas y la implementacin de
proyectos. Con este marco se propuso incluir dentro de la herramienta de
gestin tcnico-administrativa de la empresa, el PMO, la estructura tarifaria
que inclua un incremento por la ejecucin del proyecto Mejoramiento
de la calidad y cantidad del recurso hdrico. La EPS dise y propuso a
la Sunass (ente regulador) el estudio tarifario, la estructura tarifaria y las
metas de gestin para el quinquenio 2008-2012; en el cual, adems de
los incrementos necesarios en infraestructura, se propone este proyecto,
37

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

mediante la intervencin en las franjas marginales de las fuentes de agua


adyacentes a la zona de captacin de la EPS Moyobamba.
Paralelamente, el PEAM y la EPS disearon e implementaron una estrategia de comunicacin y educacin ambiental llamada Agua para hoy y
maana, con el objetivo de informar a la ciudadana sobre la importancia
de que parte del incremento se destine a la conservacin de las fuentes
y sobre los beneficios y los impactos que se esperan de la aplicacin de
estos fondos.
El 24 de julio de 2007 se realiz una audiencia pblica en la cual fueron
aprobadas por la poblacin la frmula y la estructura tarifaria. El 28 de
noviembre del mismo ao se aprob el incremento tarifario mediante Resolucin 080-2007-SUNASS-CD. Esta resolucin condiciona el incremento
tarifario al cumplimiento de cinco requisitos:
1) Acta de constitucin del Comit Gestor de CSE.
2) Documento de conformidad del Directorio de la EPS sobre la formacin de un fondo exclusivo de inversin.
3) Estudio en el nivel de perfil: Mejoramiento de la calidad y cantidad
del recurso hdrico mediante la intervencin de las franjas marginales
adyacentes a las zonas de captacin de la EPS.
4) Documento metodolgico que describa el sistema de monitoreo del
proyecto.
5) Aprobacin por parte del Inrena del sistema de monitoreo.
Durante el 2008, la EPS y el PEAM desarrollaron acciones para dar cumplimiento a estos requisitos, la Sunass los aprob y, en agosto de 2009,
se hizo efectivo el incremento tarifario, inicindose as la consolidacin
del fondo de inversin destinado a la conservacin de los ecosistemas
que proveen de agua que deber concretarse bajo los lineamientos del
PIP formulado y aprobado por la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) de la MPM.
A partir del mes de agosto de 2009 rige la nueva tarifa aprobada en audiencia pblica y por la Sunass. El incremento es de 9,89%, del cual 3%
es para la CSE. El aporte que realizar la empresa al fondo es de un sol
por conexin por mes, con lo que se estima la formacin de un fondo de
aproximadamente 100 mil soles por ao.
38

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Aunque las conclusiones de los estudios realizados definieron que estos


recursos no eran suficientes para cubrir el financiamiento requerido por
los proyectos de conservacin, recuperacin y mejora en las prcticas
productivas, podran convertirse en un fondo semilla permanente que
permitira apalancar recursos para el proceso inicial de compensacin.
Proyecto de inversin pblica
El Gobierno Regional San Martn, a travs del PEAM, formul en 2007 el
proyecto Recuperacin de servicios ecosistmicos en las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, a partir de insumos tcnicos generados durante el proceso. Su costo es de un milln y medio de soles y su
principal objetivo es complementar el fondo recaudado a travs de la tarifa
de agua y cubrir los altos costos iniciales de promover cambios en el uso
del suelo, as como el diseo de las herramientas de gestin adicionales
como el Plan Maestro de las reas de conservacin y el fortalecimiento de
las capacidades de los actores para el control y la vigilancia, la institucionalizacin del proceso en la MPM y en el Comit Gestor de CSE.
Objetivo: Conservar la cobertura boscosa en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.
Componentes: El proyecto consta de los siguientes cinco componentes
Componente 1. Mejorar la cultura ambiental
Sensibilizacin y capacitacin en temas ambientales.
Desarrollo de capacidades para la reforestacin.
Componente 2. Uso de tecnologa productiva adecuada para incrementar
la productividad
Capacitacin a los agricultores en Buenas Prcticas agroforestales
(instalacin de parcelas demostrativas).
Brindar asistencia tcnica grupal.
Componente 3. Fortalecer la capacidad de gestin para el desarrollo de
actividades econmicas sostenibles
Asesorar y capacitar a la asociacin de productores para su desarrollo
organizacional.
Asesorar a la asociacin de productores en gestin empresarial.
39

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Componente 4. Fortalecer la capacidad institucional


Saneamiento fsico y legal de las reas de conservacin y reglamento
de uso.
Asesorar y capacitar al Comit Gestor de CSE para su desarrollo institucional.
Componente 5. Generar instrumentos de gestin local para las reas de
conservacin
Establecer un sistema de informacin geogrfica.
Diseo e implementacin de un sistema de control y vigilancia.

4.3. Actores claves de la compensacin por servicios


ecosistmicos, sus funciones y roles
Durante el proceso de CSE se han integrado diferentes entidades pblicas
y privadas para la puesta en marcha de los acuerdos, desde el nivel local al
regional y nacional. Tal como se mencion antes, el arreglo institucional es
clave para el funcionamiento del esquema. Asimismo, el compromiso de
todos los actores es de vital importancia para alcanzar el funcionamiento
del mecanismo y los objetivos planteados en los acuerdos.
Estas alianzas se concretan en el Comit Gestor de CSE que articula a la
poblacin involucrada organizada y las entidades pblicas de escala local,
regional y nacional.
En este sentido, los actores y sus funciones en el mecanismo de compensacin se enumeran a continuacin.
Comit Gestor de CSE
Espacio de concertacin pblico-privado que tiene la finalidad de planificar, monitorear, gestionar y promover la implementacin del mecanismo
de CSE.
Tiene las siguientes funciones:
Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes
actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de
CSE.
40

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Generar y difundir informacin acerca


del estado y el avance del mecanismo
de CSE.
Gestionar otras fuentes de financiacin para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
Propiciar el dilogo amplio y participativo para apoyar la resolucin de
los conflictos que pudieran generarse
dentro de su mbito.
Evaluar los indicadores de impacto
del mecanismo de CSE.
Monitorear la aplicacin de medidas
correctivas, ante el incumplimiento
de los acuerdos de conservacin.

Cuadro 6. El Comit Gestor de CSE


Integrantes
(un representante por entidad)

Organizaciones y/o familias suscriptoras


del acuerdo

Frente de Desarrollo Integral de Moyobamba


y Alto Mayo (Fedeiman)
Asociacin Nacional de Periodistas Moyobamba /
TV CINE
Asociacin Wiay Llacta
Asociacin de Agricultores Mishquiyaquillo
Asociacin Mishquiyaco
Club Amigos de la Naturaleza (Canatura)
Cmara de Comercio
Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza
Centro de Investigacin, Gestin y Consultora
Ambiental (Ceica)
Facultad de Ecologa,
Universidad Nacional de San Martn
EPS Moyobamba
PEAM
MPM
Gobierno Regional San Martn

Cuyas funciones son:

Junta Directiva

Presidente: EPS Moyobamba

Garantizar el cumplimiento de las


Vicepresidente: Asociacin Mishquiyaquillo
acciones acordadas para la recupera Secretario: PEAM
Tesorero: MPM
cin de los ecosistemas de las reas
Vocal: Ceica
de conservacin.
Valorar la calidad de la asistencia
tcnica ofrecida como compensacin.
Participar de las capacitaciones y las jornadas de monitoreo propuestas en el marco de los acuerdos.
Realizar sugerencias para mejorar los acuerdos de conservacin.
EPS Moyobamba
Con las siguientes funciones:
Satisfacer las necesidades de agua potable de la poblacin de la
ciudad de Moyobamba.
Administrar y coejecutar el fondo exclusivo para la conservacin de los
ecosistemas que suministran agua al acueducto de Moyobamba.
41

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Formular proyectos de inversin pblica para la recuperacin de los


servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua de las fuentes
utilizadas.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y apoyar la consolidacin del informe anual
al Comit Gestor.
PEAM
Cuyas funciones son:
Realizar proyectos de conservacin, mejoramiento y uso adecuado de
los recursos agua, suelo y bosques, manejo de cuencas, ecosistemas
y aprovechamiento de los recursos naturales.
Realizar el acompaamiento tcnico para la implementacin del
proceso de CSE, mediante la intervencin de proyectos de inversin
pblica.
Facilitar las orientaciones tcnicas necesarias para la adopcin de
cambios en las prcticas de los diferentes actores del mecanismo de
CSE.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE y apoyar la consolidacin del informe anual al Comit Gestor.
Fortalecer al Comit Gestor.
Notificar, negociar y firmar los acuerdos del emcanismo de CSE.
MPM
Con las siguientes funciones:
Definir las polticas de zonificacin econmico-ecolgica y el ordenamiento territorial, teniendo en cuenta que en las reas de conservacin no se desarrollar infraestructura ni se legalizar el asentamiento
de la poblacin.
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio
de agua potable, alcantarillado y desage.
Promover y gestionar las reas de conservacin.
Destinar presupuesto para el desarrollo y la ejecucin de herramientas
para la gestin del rea de conservacin.

42

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Notificar, negociar y firmar los acuerdos del mecanismo de CSE.


Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y coordinar la consolidacin del informe
anual al Comit Gestor.
Tomar las decisiones que aseguren la sostenibilidad en el tiempo de
la recuperacin de las reas de conservacin.
Gobierno Regional San Martn
Cuyas funciones son:
Respaldar y promover las polticas sectoriales y territoriales en el
marco del ordenamiento territorial, as como asegurar la coherencia
entre estas polticas.
En coordinacin con los gobiernos locales, ejecutar acciones para el
apoyo en la formulacin y la implementacin de actividades, programas y proyectos para la gestin de las reas de conservacin.
Minam
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y el medio que los sustenta,
para contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana en permanente armona con su entorno, y as asegurar
a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Sunass
Es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley 25965,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y
financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, los inversionistas y el usuario.

43

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Cuadro 7. Calendario de ejecucin

Negociacin

Formulacin

12

15

Elaboracin de propuesta de
acuerdos de conservacin.
Validacin con actores
institucionales.
Validacin con familias
agricultoras del rea.
Notificacin a las familias
del rea sobre el proceso de CSE.
Definicin de la lnea base.
Concertacin y firma
Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra.

Adopcin y cumplimiento

Primera entrega de
compensacin.
Monitoreo de los acuerdos.

Semestral a partir
de la suscripcin
del acuerdo

Seguimiento de los indicadores


de impacto.

Anual por microcuenca a partir de


la suscripcin del
acuerdo

Elaboracin del informe para


el Comit Gestor de CSE.

Anual por microcuenca a partir de


la suscripcin del
acuerdo
Reporte de
novedades

4.4. Los acuerdos de conservacin por servicios ecosistmicos


Los acuerdos de CSE deben contener los servicios ecosistmicos que
se proveen, la forma de compensacin, las reglas que especifican las
obligaciones de las partes, las facultades y las responsabilidades de las
instituciones, la forma en la cual se realizar el monitoreo para determinar
su cumplimiento y las sanciones en caso de incumplimiento, teniendo en
cuenta el manejo de riesgos en la prestacin de los servicios ecosistmicos
por eventos naturales; por ejemplo, debido a la variabilidad climtica.
44

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

El desarrollo de los acuerdos de conservacin contempla las siguientes


etapas:
1) Formulacin
2) Validacin
3) Adaptaciones
4) Definicin de la lnea de base
5) Negociacin y firma
6) Implementacin y monitoreo
En cada una de estas etapas el compromiso de los diferentes actores es un
ingrediente esencial para llegar a la implementacin. Los acuerdos estarn
bien elaborados si logran los resultados deseados, siendo necesario unir
esfuerzos en un conjunto coherente de acciones.
En la actualidad (marzo de 2010) estos acuerdos estn en proceso de
negociacin y revisin legal.8

4.5. La compensacin
Para la determinacin del monto de la compensacin, inicialmente se
tom como punto de referencia los costos de oportunidad de la conservacin. Con ese propsito se identific las tecnologas necesarias para
la adopcin de prcticas sostenibles, el tratamiento de los cultivos, los
costos de produccin y los ingresos correspondientes. Sin embargo,
debido a la pequea extensin de los bosques restantes y la gran superficie de cafetales degradados, los costos de recuperacin de la cobertura
boscosa resultaron ser los ms importantes para determinar el monto de
compensacin.
Durante el proceso se ha evaluado tres alternativas para la compensacin. En el anexo 3 se puede encontrar informacin sobre las otras dos
alternativas.

8. Para mayor informacin, consultar el documento Compensacin por servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos. Las
microcuencas Misquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.

45

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

En la actualidad se ha definido que la compensacin tendr como referencia cuatro principios bsicos:
1. Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos son compromisos fruto de un proceso participativo para la preservacin de las
reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, generadoras del agua que abastece a la ciudad de Moyobamba.
2. Los acuerdos de compensacin se realizarn en el marco del Plan Maestro de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
con indicadores y metas a 10 aos.
3. No son elegibles para recibir compensacin las familias que al interior
del rea hayan abierto nuevas chacras o reemplazado la regeneracin
de la purma en los ltimos seis meses.
4. La compensacin se realizar de manera no monetaria para promover
los cambios de usos compatibles, controlar la apertura de nuevas chacras y la venta de terrenos.
Tipo de compensacin
Para definir el tipo de compensacin se propone superponer al mapa
de zonificacin9 de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra y la ubicacin de las parcelas. La localizacin del predio define
la ruta de accin en funcin a tres casos:
reas con bosque.
reas con usos que requieren cambios a sistemas compatibles con la
conservacin.
reas con usos incompatibles con la conservacin en reas de naciente recarga y franjas ribereas.

9. Plan Maestro 2009-2018 en elaboracin.

46

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Cuadro 8. Criterios de los acuerdos en funcin a la ubicacin


y la cobertura de la parcela
Caso

reas

Compensacin / incentivo para

reas con bosque

Conservacin
Asistencia tcnica para la proteccin y
el uso no maderable del bosque.

reas con usos que


requieren cambios a
sistemas compatibles
con la conservacin

Adopcin de prcticas sostenibles /


restauracin
Asistencia tcnica e insumos para el
cambio a usos sostenibles (por ejemplo,
el turismo o la agroforestera).

reas con usos


incompatibles con la
conservacin en reas
de naciente, recarga o
franjas ribereas

Recuperacin de zonas de nacientes


y pendientes > a 45%
Recaudo de EPS en el largo plazo.

Fuentes de financiamiento
La compensacin se realizar de forma no monetaria, cubriendo en
asistencia tcnica, insumos y herramientas los costos del cambio de la
tecnologa hacia prcticas sustentables.
Los costos de la compensacin sern asumidos para los casos A y B por el
proyecto Recuperacin de Servicios Ecosistmicos del PEAM, durante 2
aos, y para el caso C provendrn del fondo de inversin para la conservacin en el que se coloca el incremento tarifario del agua, ejecutndose
bajo el proyecto Mejoramiento de la calidad y cantidad del recurso hdrico mediante la intervencin en las franjas marginales de las fuentes de
agua adyacentes a la zona de captacin de la EPS Moyobamba, aprobado
por el SNIP con un horizonte de 5 aos.

4.6. El sistema de monitoreo


En este contexto el proceso de CSE, articulado a otras estrategias de planificacin y gestin de las reas de conservacin (como el Plan Maestro),
cuenta con un sistema de monitoreo. Este sistema ha sido diseado de
manera participativa entre los actores involucrados y sus objetivos ms
importantes son:
47

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Identificar los cambios generados por la implementacin del mecanismo de CSE en el rea.
Evaluar si lo planificado y gestionado se dirige hacia los impactos
deseados.
Generar la informacin necesaria para la toma de decisiones.
Generar insumos para la comunicacin y la retroalimentacin de los
resultados alcanzados entre los diferentes actores.
En este marco, el monitoreo se realiza en dos direcciones, la primera se
relaciona con los impactos en el ecosistema como resultado de las medidas
implementadas y la segunda con los impactos generados por la aplicacin
de las medidas de compensacin, restauracin y conservacin.
A travs de una secuencia de sesiones de trabajo, se ha elaborado,
bajo el liderazgo del Comit Gestor de CSE, una cadena de impactos/
resultados10 como base para la formulacin de indicadores. Se debe
destacar que el monitoreo es responsabilidad de todos y cada indicador
define los responsables de recolectar y analizar la informacin.11

10. La cadena de impactos es un instrumento que permite priorizar y sistematizar los procesos de cambios claves necesarios para la implementacin del programa o el proyecto. Es muy til para la formulacin de indicadores porque se basa en una secuencia
lgica causa-efecto, la cual establece una o ms atribuciones causales entre las actividades y los productos-servicios del programa o el proyecto y entre estos y los niveles
de utilizacin y utilidad directa.
11. Para mayor informacin sobre el sistema de monitoreo, consulte tambin los documentos Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo. Las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per y Compensacin por
servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.

48

Al ao 2013, los cortes de servicio presentados por problemas de turbidez


disminuyen en 20%.

Al ao 2012, la cantidad de insumos qumicos para el tratamiento de la turbidez


disminuyen en 30% por metro cbico de agua tratado.

Al ao 2012, los coliformes fecales presentes en la zona de captacin se


encuentran dentro de los lmites permisibles.

Al ao 2012, los niveles de pH durante los meses de beneficio de caf se


mantienen iguales que los de otros meses.

Brecha de atribucin*

Al ao 2019, existe un incremento en la abundancia de individuos de la poblacin


de aves, mariposas y sapos.

Al ao 2019, la superficie deforestada de las reas de conservacin disminuye


en 220 hectreas.

Al ao 2013, las nacientes de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra


se encuentran en restauracin con la gestin de las autoridades locales.

Indicadores

* En cada nivel de la cadena existen ms factores que influyen (ms all del proyecto o la intervencin en cuestin) y la atribucin plausible es cada vez ms difcil.

Mejora la calidad del agua captada por la EPS


Moyobamba para su tratamiento en planta.

EPS

Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y


Almendra, de la provincia de Moyobamba, han recuperado el servicio ecosistmico de calidad del agua
en las microcuencas que abastecen la ciudad
de Moyobamba.

Ecosistema

Hiptesis de resultados

Cuadro 9. Cadena de impactos del esquema de compensacin


por servicios ecosistmicos

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

49

50

Los gobiernos regional y local y la poblacin de


Moyobamba conocen y participan en forma activa
de la implementacin del mecanismo de CSE e
institucionalizan polticas e instrumentos de gestin
para el manejo de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, consolidando
la sostenibilidad del mecanismo.

Gobernabilidad

Conservacin de 2.486 hectreas de las reas de


conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra,
mediante la estrategia de CSE con las familias del
rea.

Gestin de la CSE

Al ao 2010, 70% de los entrevistados aleatoriamente, de una muestra mnima de


64 usuarios de agua en la ciudad de Moyobamba, conoce y tiene una percepcin
positiva de la aplicacin del mecanismo de CSE en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

Al ao 2012, el Gobierno Regional San Martn, la MPM y el Comit Gestor de CSE


crean y aplican cuatro polticas e instrumentos de gestin para la implementacin
del mecanismo de CSE en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra.

Al ao 2012, 80% de las familias que suscriben acuerdos en las reas de


conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra tiene una percepcin positiva
sobre la compensacin recibida.

Al ao 2012, se insertan tres cadenas de valor para productos con prcticas


amigables con el ambiente, provenientes de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adopta cinco


tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin.

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Lo que se ha aprendido

5. Lo que se ha aprendido

No es fcil resumir en pocas pginas el rico y el abundante aprendizaje


de muchas personas involucradas desde diferentes perspectivas en un
proceso de varios aos.
El desarrollo del mecanismo de CSE pas de una fase de anlisis de la
situacin local a temas organizacionales, financieros y legales. Evolucion
desde un proceso tcnico hacia un proceso de gobernabilidad, donde el
Comit Gestor de CSE se convirti gracias a la voluntad y el gran compromiso de sus miembros en el corazn del mecanismo.
El diseo de la CSE fue complejo y largo en el tiempo, con costos de
transaccin elevados. Con la intencin de reproducir el modelo, posiblemente se puede reducir el nmero de estudios iniciales. La base para el
diseo del mecanismo es la identificacin del problema ambiental y sus
causas, el conocimiento sobre los actores y su disponibilidad de desarrollar un mecanismo y participar en las diferentes fases, as como el anlisis
financiero. En el caso de Moyobamba, al inicio no se prest la atencin
debida a temas legales relacionados con las reas de conservacin, lo
que llev a retrasos en la definicin de las condiciones para poder recibir
la compensacin.
Un mecanismo de CSE voluntario solamente puede funcionar con el consenso entre los actores competentes para la gestin del rea, los representantes de los oferentes y los demandantes y la sociedad civil organizada.
Crear este consenso puede requerir una gran inversin de tiempo; sin
embargo, acompaar las actividades desde el inicio con instrumentos
de comunicacin y educacin ambiental es clave. A pesar de lo alto de la
inversin, es esencial para fomentar la sostenibilidad del proceso.
Al diseo de la estructura organizacional y el financiamiento se dedic
mucho tiempo y recursos. Como resultado, las condiciones cambiaron con
la aceptacin de un aporte para la CSE en la tarifa de agua y la gestin
51

Lo que se ha aprendido

directa de este monto por parte de la EPS. Adems, se considera que la


ejecucin de proyectos en el contexto de la CSE por instituciones locales
competentes es una opcin recomendable para poner en marcha este
mecanismo. Con el funcionamiento exitoso, la recaudacin de recursos
financieros adicionales, por ejemplo para un fondo que dara continuidad a las actividades, puede ser ms factible que en una fase inicial del
proceso.
En los siguientes cuadros se resumen algunos ejemplos de aprendizaje en
cada fase de desarrollo del mecanismo de CSE, las principales lecciones
aprendidas y las recomendaciones, tanto para el futuro desarrollo del
mecanismo en las microcuencas en Moyobamba, como para rplicas en
otros lugares.

52

Es importante que las entidades que


gestionan este tipo de proyectos tengan la
capacidad tcnica-operativa de ejecutarlos,
para que el presupuesto se destine a las
inversiones y los impactos requeridos por el
proceso (eficiencia y eficacia).

Desde el inicio se debe elaborar un banco de


datos y compartir la informacin con otros
actores y procesos.

Promocin y acompaamiento de tesis


universitarias en los temas de inters.

Diseo de proyectos paralelos y gestin de


recursos adicionales a travs de proyectos
de inversin pblica e implementacin
de parcelas demostrativas para incentivar
rplicas.

En caso que no se quiera o pueda invertir


muchos recursos financieros al inicio para
los estudios biofsicos, se puede trabajar
con base en la informacin existente y los
conocimientos locales para empezar con la
iniciativa, siempre que exista acuerdo sobre
el problema, las causas y sus soluciones.

Los estudios se realizaron en cooperacin


con el Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT) y, al mismo tiempo, los
tcnicos de las instituciones locales fueron
capacitados en los mtodos y participaron
en la elaboracin y la validacin de los
resultados.

Los estudios diagnsticos demandan


informacin biofsica de las microcuencas
con la que no se contaba. El SWAT presenta
lmites para realizar el anlisis de los
resultados ya que su software est diseado
para la realidad territorial de Estados
Unidos.

Altos costos iniciales para promover en las


parcelas los cambios en el uso de la tierra
que conduzcan a la generacin de los
servicios ecosistmicos.

Recomendaciones

Factor de xito

Cuadro 10. Algunos ejemplos importantes de aprendizaje durante la fase de diagnstico

Desafo

Lo que se ha aprendido

53

54
Factor de xito
La implementacin de una estrategia de
comunicacin y educacin ambiental
desde el inicio fue clave para crear
conciencia sobre el tema al principio y,
luego, la aceptacin del incremento de
la tarifa de agua (ver materiales en el
anexo 2).

Se crea el Comit Gestor, como una


instancia integrada por los sectores
pblico y privado, encargado de la
veedura de los recursos, planificar,
monitorear, gestionar y promover el
mecanismo.

Aprobacin del incremento en la tarifa


del agua para la conservacin de los
ecosistemas que suministran agua.

Los habitantes de Moyobamba


desconfan de las instituciones locales
para la administracin de los recursos
recaudados en la tarifa del agua.

Es necesario disear los instrumentos para la


veedura y generar las capacidades en los diferentes
participantes del Comit Gestor para realizar el
monitoreo del proceso.

Para que el Comit Gestor lidere el proceso es


necesario y vital el fortalecimiento de las capacidades
individuales, grupales e institucionales. Este es un
factor de xito en el mecanismo, ya que el capital
social es el que hace posible lograr los cambios.

El involucramiento de la prensa desde el inicio del


proceso es un factor clave de xito.

Es importante identificar las personas que son


formadoras de opinin en la comunidad para que
representantes de diferentes instituciones respalden
el mecanismo de CSE.

La EPS que decida asumir este tipo de procesos debe


definir el Plan Maestro Optimizado y contar con
una dependencia tcnica y operativa que oriente y
gestione el proceso interna y externamente.

Recomendaciones

Cuadro 11. Algunos ejemplos importantes de aprendizaje durante la fase de diseo

Desafo

Lo que se ha aprendido

El Comit Gestor de CSE, como


representante de los intereses de la
poblacin, fue un facilitador para continuar
con el proceso.

En las transiciones de cambio de gobierno,


el proceso presenta dificultades por la
rotacin de funcionarios y personal tcnico.

Factor de xito

El desarrollo de capacidades y el
fortalecimiento institucional son
considerados tareas continuas en el
proceso.

Desafo

Es necesario que la CSE pase de ser un


proyecto piloto a un programa permanente
insertado en las instituciones involucradas.
Esta institucionalizacin requiere
mecanismos legales vinculantes locales
y regionales que, a su vez, se reflejen en
los planes de accin y los presupuestos
institucionales.

El esquema, debido a la complejidad de las


dinmicas al interior del rea, requiere la
combinacin simultnea de otros enfoques
de conservacin que apoyen el proceso de
recuperacin de los servicios ecosistmicos.

Trabajar con el concejo municipal para


establecer el proceso de CSE como un
programa de la municipalidad a cargo de
la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios
Municipales.

Recomendaciones

Cuadro 12. Algunos ejemplos importantes de aprendizaje durante la fase de implementacin


(proceso continuo)

Limitada capacidad institucional para la


implementacin del mecanismo.

Lo que se ha aprendido

55

56
Fortalecimiento de las capacidades de los
agricultores en acciones colectivas, como
el capital social necesario para operar el
proceso.

Articular el proceso de CSE con


instrumentos de gestin de las reas de
conservacin (Plan Maestro) y los procesos
de planificacin y gestin del territorio.

Poca articulacin de los actores


institucionales y privados.

Factor de xito

Existe una alta desconfianza entre los


agricultores, fruto de los cambios en
las propuestas de compensacin y la
intermitencia en las actividades de
asistencia tcnica de las instituciones en
el pasado.

Desafo

Se debe fomentar el intercambio de


experiencias en el mbito nacional e
internacional con similitud de condiciones
para motivar a los participantes en el reto
de poner en marcha el proceso.

Generar pautas generales para la


intervencin en la zona y que todos los
trabajos realizados desde diferentes
instituciones apunten a contribuir con las
metas propuestas y generar pautas para
las organizaciones privadas que ingresen a
trabajar en las reas de conservacin.

Debe fortalecerse el consenso de conceptos


y criterios de intervencin entre los
diferentes actores pblicos y privados.

Se debe incluir indicadores relacionados con


la valoracin de los procesos de capacitacin
recibidos que permita a los agricultores
evaluar el trabajo de los tcnicos.

Es importante iniciar el proceso con el


fortalecimiento de capacidades individuales
de los agricultores para fortalecer
posteriormente las organizaciones.

Recomendaciones

Lo que se ha aprendido

Lo que se ha aprendido

Cuadro 13. Resumen de las lecciones aprendidas

Los instrumentos financieros (movilizacin de recursos y creacin de


incentivos) pueden contribuir a un manejo sostenible de recursos
naturales / ecosistemas, sin embargo, por s solos no alcanzan para
resolver la degradacin. Es recomendable buscar la aplicacin de varios instrumentos en paralelo para movilizar los fondos necesarios.

Los instrumentos de financiamiento ambiental como la CSE deben


articularse con los mecanismos contemplados en las normas ambientales vigentes.

No existe una receta nica con respecto de la metodologa de desarrollo de un mecanismo de CSE, es necesario adaptar la estrategia de
intervencin a cada realidad.

Se requiere un trabajo dedicado y permanente para fortalecer instituciones, estructuras y organizaciones funcionales para que la implementacin resulte efectiva, eficiente y sea sostenible.

Los mecanismos de CSE no son proyectos que puedan ser desarrollados en periodos de tiempo limitados, sino procesos participativos
continuos de negociacin y concertacin.

El tema de sensibilizacin y comunicacin es clave, y debe ser trabajado desde el inicio de manera prioritaria.

Un mecanismo de CSE voluntario solamente puede funcionar con el


consenso entre los actores competentes para la gestin del rea, los
representantes de los oferentes y los demandantes y la sociedad civil
organizada. Crear este consenso puede requerir una gran inversin
de tiempo y estrategias de prevencin y manejo de conflictos.

La valoracin econmica es importante para establecer mercados


de servicios ecosistmicos, sin embargo, hay que considerar que los
precios que se fijen mediante el proceso de negociacin son referenciales y no reflejan el valor total de los ecosistemas y los servicios.

Se debe buscar alternativas para bajar los costos de transaccin,


tomando en cuenta la escala del rea de inters y el contexto
especfico.

La implementacin de un mecanismo de CSE es un proceso de largo


plazo que requiere la voluntad poltica y el respaldo, con independencia de las variaciones coyunturales.

La participacin de la MPM es de vital importancia para asegurar el


xito del mecanismo. Es necesario sentar en las reas de conservacin un precedente en la intervencin que permita a las familias marcar un hito antes y despus en las estrategias de control y vigilancia
e incentivos fuera de las reas de conservacin.

57

Bibliografa

Bibliografa

Ardon et al. (2003). Experiencia de pago por servicios ambientales (PSA) de la Junta
Municipal de Agua del Municipio de Campamento, Honduras. Tegucigalpa:
Programa de Agricultura Sostenible en Sistemas de Laderas de Amrica
Central (Pasolac) / Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM).
Celleri, R. (2008). Servicios ambientales para la conservacin de los recursos hdricos. Lecciones desde los Andes. Sntesis Regional. Lima: Consorcio para
el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (Condesan).
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (Condesan) /
Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2004). Anlisis socio-econmico y ambiental de la cuenca del Alto Mayo. Informe tcnico. Moyobamba:
Condesan / PEAM / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. (2006). Informe final del proyecto Implementacin de parcelas agroforestales y manejo de residuos slidos y lquidos en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu, Mishquiyaquillo y Almendra y subcuenca Yuracyacu. Moyobamba:
EPS Moyobamba.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. (2008). Perfil del proyecto Mejoramiento de la calidad y cantidad del agua. Moyobamba: EPS Moyobamba.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2004). Diagnstico participativo de las reas de conservacin municipal
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: EPS
Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2005a). Actividades antrpicas determinantes que influyen en la oferta ambiental hdrica en la parte alta de la microcuenca Mishquiyacu-Rumiyacu.
Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2005b). Identificacin de tecnologas agroforestales para su aplicacin en
59

Bibliografa

las reas de conservacin municipal Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.


Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2005c). Nivel de tecnologa y costo de produccin de los cultivos en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2006a). Informe final del proyecto Implementacin de parcelas agroforestales y manejo de residuos slidos y lquidos en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu, Mishquiyaquillo y Almendra y subcuenca Yuracyacu. Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2006b). Informe final del proyecto Monitoreo y evaluacin de parcelas
demostrativas agroforestales en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu
y Almendra y subcuencas Yuracyacu y Avisado. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2006c). Modelamiento hidrolgico de las subcuencas Avisado, Yuracyacu
y las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu, Almendra y Urcuyacu con el
SWAT (Soil and Water Assessment Tool). Informe tcnico. Moyobamba: EPS
Moyobamba / GTZ.
Fajardo, F. (2008). Restauracin ecolgica. Una experiencia de capacitacin en el pramo de Chiles. Resguardo indgena de Chiles gran territorio de los pastos. Santa
Fe de Bogot: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt, Grupo de Restauracin Ecolgica del Pramo Chiles.
Fano, G. (2004). Modelamiento hidrolgico de las cuencas Rumiyacu-Mishquiyacu,
Urcuyacu, Almendra, Yuracyacu y Avisado. Moyobamba: EPS Moyobamba
/ GTZ.
Forest Trends / El Grupo Katoomba / Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). (2008). Paso a paso: Manual para disear transacciones de servicios ecosistmicos. Nairobi: Forest Trends / Katoomba /
PNUMA.
GTZ. (2005). Informe de balance hdrico de microcuencas, mecanismos de regulacin y valoracin de RR. NN. presentes: agua, suelo, bosques. Lima: GTZ.
60

Bibliografa

GTZ. (2006). Estrategia de comunicacin para el proyecto Compensacin por servicios ambientales en las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra y en las subcuencas del Avisado y del Yuracyacu. Lima: GTZ.
Honeyman, P., Cruz, P. y Schulze, C. (2009). Modelo de gestin forestal para el uso
sustentable de los bosques mediterrneos chilenos.
International Union for Conservation of Nature (IUCN). (2006). Establecer pagos
por servicios de cuencas.
Len, Fernando y Renner, Isabel. (2010, ene.). Conservation of water sources in
Moyobamba: A brief review of the first experience in payments for environmental services in Peru. Mountain Forum Bulletin, X (1).
Moreno, Alonso y Renner, Isabel. (2007). Gestin integral de cuencas hidrogrficas:
la experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Lima: GTZ / Centro
Internacional de la Papa (CIP).
Per. Comisin Nacional Preparatoria V Foro Mundial del Agua. (2009). Tendiendo
puentes hacia el trabajo conjunto en torno al agua: la experiencia peruana.
Informe presentado al V Foro Mundial del Agua en Estambul. Lima.
Per. Gobierno Regional San Martn / Instituto de Investigacin de la Amazona
Peruana (IIAP) / GTZ. (2009). Las potencialidades y limitaciones del departamento de San Martn: zonificacin ecolgica y econmica como base para
el ordenamiento territorial. Moyobamba: Gobierno Regional San Martn /
IIAP / GTZ.
Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2007). Financiamiento ambiental en el Per. Compensacin por servicios ecosistmicos.
Lima: Inrena / GTZ.
Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2008). Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin. Lima: Inrena / GTZ.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam). (2009, septiembre). Poltica Nacional del
Ambiente. Lima: Minam.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima: Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las mi61

Bibliografa

crocuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima:


Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de
San Martn, Per. Lima: Minam et al.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM). (2008). Expediente tcnico del proyecto recuperacin de servicios ecosistmicos en las microcuencas Rumiyacu,
Mishquiyacu y Almendra. Moyobamba: PEAM.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2006a). Necesidades de agua de
los cultivos en el rea irrigada de las microcuencas de Avisado, Yuracyacu y
Rumiyacu-Mishquiyacu. Informe tcnico. Moyobamba: PEAM / GTZ.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2006b). Propuesta de produccin de caf orgnico mediante un sistema agroforestal en las microcuencas
Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: PEAM
/ GTZ.
Pezo, Jos A. (2004). Plan Maestro del rea de Conservacin Almendra. Tesis no
publicada. Moyobamba: Universidad Nacional de San Martn.
Prem, Ingrid y Renner, Isabel. (2007). La compensacin por servicios ecosistmicos.
Rumbos, 51.
Quintero, Marcela, Estrada, Rubn D. y Girn, Ernesto. (2005). Mecanismo de pago
por servicios ambientales de la regin de Moyobamba: estudio piloto de las
microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu. Lima: GTZ / Condesan / Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT).
Red Parques, Programa Food and Agricultural Organization (FAO) / Organismo
Autnomo de Parques Nacionales (OAPN). (2008). Documento tcnico
pago por servicios ambientales y reas protegidas.
Wunder, Sven. (2005). Pago por servicios ambientales, principios bsicos esenciales. Occasional Paper N. 42. Center for International Forestry Research
(Cifor).

62

Glosario

Glosario

Acuerdo de CSE: Es el documento aprobado de comn acuerdo en el que se


establece la compensacin a cambio de acciones de manejo y/o restauracin de servicios ecosistmicos, las responsabilidades, las condiciones
de monitoreo y las sanciones objeto de dicho acuerdo.
reas de conservacin local: Espacios terrestres o acuticos con particulares valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales establecidos por los
gobiernos locales sobre la base de planes de desarrollo local y/o de ordenamiento territorial. Su constitucin obedece a un inters local, como
parte de las estrategias locales de conservacin y desarrollo sostenible.
Amenaza (en la conservacin de la naturaleza): Son las actividades que causan
impactos negativos sobre los ecosistemas, a los cuales afectan en su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y
los servicios que proveen a la humanidad.
Beneficiarios de los servicios ecosistmicos: Son las familias, las organizaciones
y las empresas que utilizan el agua para riego, consumo humano y otros
usos en las partes bajas de las cuencas.
Comit Gestor: Es el espacio de concertacin pblico-privado que sirve de sustento para las acciones de implementacin del mecanismo de CSE. Tiene
como funcin dar los lineamientos generales para el funcionamiento del
esquema de CSE.
Compensacin no monetaria: Tambin llamada pago en especie, consiste en
una retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin, educacin ambiental, trabajo voluntario, infraestructura rural y otras actividades (Ardon et al., 2003).
Compensacin por servicios ecosistmicos: Es un instrumento de financiacin
ambiental que busca ser una alternativa para la solucin de la excesiva
presin sobre los ecosistemas a travs de incentivos positivos para la
conservacin. El objetivo central de la CSE consiste en que los proveedores de servicios ecosistmicos se vern retribuidos por mantener la
63

Glosario

provisin de estos servicios, mientras que los beneficiarios deben pagar


o compensar por ello.
Gestin en las reas naturales protegidas: Conjunto de actividades orientadas
al cumplimiento de los objetivos de creacin de una de estas reas. Comprende actividades de planificacin, ejecucin, evaluacin, control y vigilancia, y administracin.
Monitoreo: Observacin y documentacin de los cambios en el entorno a travs de la recoleccin de datos para medir las tendencias a lo largo del
tiempo.
Plan Maestro: Es el instrumento de planificacin para la gestin de cada una de
las reas de conservacin sea a escala local, regional o nacional. En l se
establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las
amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio y los recursos asociados al rea de conservacin.
Proveedores de servicios ecosistmicos: Familias o grupos de agricultores asentados en la parte alta y media de las microcuencas seleccionadas quienes
contribuyen a la generacin de estos servicios a travs de un cambio del
uso de la tierra y medidas de restauracin y conservacin.
Sistema agroforestal / agroforestera: Se conoce como sistemas agroforestales
al uso de rboles, arbustos y otros sembrados especialmente junto con
cultivos agrcolas en el mismo terreno, lo que contribuye al manejo sostenible de las reas de cultivo.
Servicios ecosistmicos: Son los beneficios econmicos, sociales y/o culturales
que se desprenden de las funciones ecolgicas.

64

Glosario

Abreviaturas

bh-PT

Bosque hmedo premontano

CSE

Compensacin por servicios ecosistmicos

DAP

Disponibilidad a pagar

EPS

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit GmbH


(cooperacin tcnica alemana)

INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Inrena

Instituto Nacional de Recursos Naturales

ISH ndice de servicio hdrico


MEA

Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 2005

Minam Ministerio del Ambiente


MPM

Municipalidad Provincial de Moyobamba

PDRS

Programa Desarrollo Rural Sostenible

PEAM

Proyecto Especial Alto Mayo

PMO

Plan Maestro Optimizado

PSA

Pago por servicios ambientales

OPI

Oficina de Programacin e Inversiones

SNIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Sunass

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

SWAT

Soil and Water Assesment Tool

URH

Unidades de respuesta hidrolgica

65

Anexo 1

Anexos
1. Resumen cronolgico del proceso 2004-2009
2. Materiales elaborados
3. Alternativas evaluadas para la compensacin
4. Acta de constitucin y estatutos del Comit Gestor de CSE
5. Propuesta de acuerdo

67

Principales
actividades y
enfoque de trabajo

Estudios
realizados

68

Actores claves

Anlisis de actores.
Diagnstico socioeconmico.
Diagnstico biofsico.
Uso de la tierra.
Factores de degradacin.
Sistema de tratamiento de agua
potable y desarrollo de costos.

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Asociacin de agricultores

Anlisis del contexto legal y poltico.


Disponibilidad a pagar.
Modelamiento hidrolgico (SWAT).
Valoracin econmica de las
alternativas productivas (Ecosaut).
Planes maestros (propuestas).

Determinacin de alternativas
econmicas y sus costos.
Organizacin de los oferentes.

2005

Generacin de informacin sobre el


rea y los servicios ecosistmicos.
Definicin de la problemtica.

2004

2006

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena

Demanda de agua para riego.


Costos de produccin del caf orgnico en
sistemas agroforestales.
Sistematizacin de experiencias de agroforestera.
Estudio de factibilidad.

Definicin de la forma de compensacin.


Implementacin piloto de sistemas agroforestales.
Creacin del Comit Gestor.
Estrategia de comunicacin y educacin
ambiental.
Exploracin de fuentes de financiamiento.

Anexo 1. Resumen cronolgico del proceso 2004-2009

Anexos

Principales actividades y enfoque de trabajo

Actores claves

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena
Sunass
Minam

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San
Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena
Sunass

Elaboracin y aprobacin de los


estatutos del Comit Gestor.
Aprobacin del proyecto de CSE del
PEAM.
Desarrollo del sistema de monitoreo,
aprobacin de los indicadores por el
Comit Gestor y levantamiento de la
lnea base.
Asesora para la figura legal del Comit
Gestor.
Elaboracin del Manual de
Agroforestera.

2008

Evaluacin de opciones para la


estructura organizacional.
Audiencia pblica.
Firma del convenio Inrena-Sunass.
Resolucin del Consejo Directivo
que aprueba la frmula tarifaria, la
estructura tarifaria y las metas de
gestin de la EPS Moyobamba.
Detalles de funcionamiento
(condiciones, acuerdos de CSE).
Elaboracin del perfil del proyecto
de CSE del PEAM.

2007

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena
Sunass
Minam

Aprobacin del sistema de monitoreo (Inrena).


Implementacin del proyecto de CSE del PEAM.
Presentacin del proyecto SNIP de la EPS (perfil).
Inscripcin del Comit Gestor en los Registros
Pblicos.
Firma del convenio Minam-Sunass.
Aprobacin del sistema de monitoreo.
Creacin del fondo exclusivo de inversin.
Aumento de la tarifa (a partir de agosto).
Elaboracin de los principios para los acuerdos
de CSE.
Diseo de los acuerdos de conservacin, asesora
legal.
Rueda de prensa del Comit Gestor de CSE.
Sistematizacin del proceso.

2009

Anexo 1

69

Anexos

Anexo 2. Materiales elaborados


Serie Agua para hoy y maana, compuesta por una cartilla sobre buenas
prcticas en agroforestera, calendario, spots radiales y un video de
divulgacin

70

Anexo 1

Volantes de divulgacin sobre la audiencia pblica y


el incremento de tarifas

71

Anexos

Folletos sobre el concepto, los aspectos metodolgicos y la experiencia


en el Alto Mayo

72

Anexo 2

Gua interpretativa de la flora y la fauna de las reas de conservacin

Lminas para guas de campo de las reas de conservacin


Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra

73

Anexos

Anexo 3. Alternativas evaluadas para la compensacin

Alternativa 1
En 2006, los resultados obtenidos en la modelacin SWAT determinaron las
unidades de respuesta hidrolgica (URH) para las microcuencas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra, identificando las reas que contribuyen al aporte de
sedimentos y agua al caudal, es decir, aquellas que tienen mayor potencial de
producir servicios ambientales. Con este enfoque se calcul la contribucin de
sedimentos al caudal por parte de cada una de las URH de las microcuencas y las
subcuencas.
A partir de la cantidad de sedimentos aportados por cada URH se prioriz las
unidades con mayor impacto sobre la concentracin de sedimentos en el caudal.
Estas reas identificadas corresponderan a la primera fase de ejecucin del fondo, cuya meta en estas URH era reducir la erosin mediante un cambio del uso
del suelo, por ejemplo, mediante la instalacin de sistemas agroforestales para
posteriormente cubrir otras reas crticas en degradacin.
La compensacin en funcin a las URH contemplaba dos tipos de pagos:

Incentivos para el cambio de tecnologa durante los 2 primeros aos.


Retribucin econmica por servicio ambiental por hectrea con un horizonte de 10 aos.
Para los costos del cambio tecnolgico, se estim el cambio del sistema de produccin tradicional de caf a un sistema de produccin agroforestal. En cuanto
al costo, el Fondo de Compensacin financiara, a fondo perdido, la instalacin
de este nuevo sistema en las reas priorizadas. Los rubros a financiar correspondan a los insumos y las herramientas requeridos, as como los jornales involucrados en la cosecha. El resto de jornales sera aportado directamente por
el productor.
Para el caso de este sistema agroforestal, la CSE se propuso que sea a travs de
la compensacin por el esfuerzo adicional, el cual estaba representado por el
mayor nmero de jornales involucrados, a un costo de 10 soles por jornal (2006).
As, el ingreso anual que recibiran los proveedores de los servicios ecosistmicos
sera de 855 soles por hectrea (2006), a travs de pagos semestrales de 427,50
en julio y diciembre.

74

Anexo 3

Como una forma de compensacin adicional se discuti el otorgar crditos de financiacin para hacer la transferencia tecnolgica del manejo del suelo. Para esto se
propuso que la entidad financiera tramitara el pago del crdito al agricultor segn
los requisitos habituales en este tipo de transacciones, las cantidades financiadas
estaran acordes con las necesidades econmicas de los oferentes.
Se planteaba que la devolucin de los crditos no estara sujeta a variables externas
como factores climticos, ambientales o desastres naturales; ni a fluctuaciones del
mercado sobre los precios de los productos agropecuarios. En esos casos prescribira
la obligacin de devolver los crditos. La devolucin de los crditos estara sujeta al
cumplimiento del contrato con el Fondo de Compensacin, en trminos de manejo
y uso del suelo y a las retribuciones recibidas por ese concepto. El cumplimiento del
acuerdo se realizara en funcin de las variaciones experimentadas por el clculo del
ndice total del servicio.
Al no contar con ttulos formales de propiedad, los productores no podan acceder a
crditos. Adems, la escasa consolidacin de la asociacin, la falta de una cultura de
acceso al crdito y la escasa confianza entre los miembros hicieron que los directivos
de la Asociacin Mishquiyaquillo no consideraran esta posibilidad.

Alternativa 2
La propuesta para la compensacin se realiz en funcin al ndice del servicio hdrico
(ISH) para la valoracin del servicio ambiental o su proceso de recuperacin.
La estrategia propuesta para establecer las retribuciones econmicas o los pagos a
los agricultores fue la de elaborar una lista de usos del suelo y manejo de cultivos
(actuales y propuestos) y asociar cada uno de esos usos y formas de manejo con un
sistema de puntos sobre el cual se basara la compensacin.
Se propuso ndices separados para los beneficios asociados a la conservacin del
recurso agua de las cuencas y la biodiversidad. Esta distincin se realiz con base en
los siguientes argumentos:

El ndice derivado del servicio por la conservacin del recurso agua estara asociado a usos del suelo y prcticas de manejo que mejorasen las caractersticas
de calidad del agua (contaminacin y sedimentos). Se determinaron valores
comprendidos entre 0,0 a 1,0, segn su contribucin para mejorar la calidad del
servicio hdrico.

75

Anexos

El ndice derivado del servicio por la conservacin de la biodiversidad estara asociado a la recuperacin de las especies propias del ecosistema.
El ndice de conservacin de la biodiversidad se determinara en valores
comprendidos entre 0,0 y 1,0, segn los usos del suelo ms pobre en biodiversidad (cultivos anuales) y ms rico en biodiversidad (bosques primarios).
Tomando en consideracin factores como nmero de especies, manejo y
zonificacin de las parcelas, nmero de frutales y nmero de especies no
maderables.
La suma de estos dos ndices totalizara un ndice de servicio ecosistmico
a ser utilizado para calcular los pagos o las retribuciones para incentivar la
conservacin de los bosques.
Para su aplicacin en las microcuencas, este modelo no result factible por el
pequeo tamao de las parcelas que generaba costos de registro y monitoreo
muy elevados.

76

Anexo 1

Anexo 4. Acta de constitucin y estatutos del


Comit Gestor de CSE
Acta de Constitucin de la Asociacin Comit Gestor de los servicios
ecosistmicos de la reas de Conservacin Municipal abastecedoras
de agua a la ciudad de Moyobamba
Aprobacin de su Estatuto Social y eleccin del primer Consejo Directivo
A los 16 das del mes de diciembre del ao 2008, siendo las 15:30 horas, se reunieron en el inmueble ubicado en el Jr. Pedro Canga N. 390, Colegio de Ingenieros de Moyobamba, distrito de Moyobamba, provincia de Moyobamba, departamento de San Martn, las personas abajo firmantes, con la finalidad de tratar la
siguiente agenda:
1.- Constitucin de una Asociacin.
2.- Eleccin del Primer Consejo Directivo.
3.- Autorizacin para que el Presidente del Consejo Directivo suscriba en representacin de la Asociacin los documentos que estos acuerdos originen.
4.- Aprobacin de su Estatuto Social.
Luego de un detenido intercambio de ideas, los abajo firmantes adoptaron por
unanimidad los siguientes acuerdos:
Primero.- Constituir la asociacin denominada: Comit Gestor de los servicios
ecosistmicos de las reas de Conservacin Municipal abastecedoras de agua a
la ciudad de Moyobamba, ejerciendo libremente su derecho consagrado en el
artculo segundo, inciso trece de la Constitucin Poltica del Per.
Segundo.- Elegir al primer Consejo Directivo de la Asociacin, conformado por
los siguientes cargos y personas:
1. Presidente
2. Vicepresidente
3. Secretario
4. Tesorero
5. Vocal
Tercero.- Autorizar al Presidente del Consejo Directivo____________________,
cuyas generales de ley figuran en el acuerdo anterior, para que en representacin de la Asociacin suscriba la minuta y escritura pblica de constitucin social, aprobacin de su estatuto social y eleccin del primer Consejo Directivo.
77

Anexos

Cuarto.- Aprobar el Estatuto de la Asociacin, el mismo que qued redactado


con el siguiente tenor:
ESTATUTO DE LA ASOCIACIN COMIT GESTOR DE LOS SERVICIOS
ECOSISTMICOS DE LAS REAS DE CONSERVACIN MUNICIPAL
ABASTECEDORAS DE AGUA A LA CIUDAD DE MOYOBAMBA
TTULO PRELIMINAR
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
DENOMINACIN
Artculo primero.- La asociacin se denomina COMIT GESTOR DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS DE LAS REAS DE CONSERVACIN MUNICIPAL ABASTECEDORAS DE AGUA A LA CIUDAD DE MOYOBAMBA, quien en adelante se denominar EL COMIT GESTOR, la misma que es una persona jurdica sin fines de
lucro.
CONSTITUCIN
Artculo segundo.- EL COMIT GESTOR se constituye de acuerdo con los principios del Cdigo Civil; la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N. 27972; la Ley
General del Ambiente, Ley N. 28611; y dems disposiciones legales y reglamentos aplicables.
EL COMIT GESTOR se rige por el presente Estatuto.
DURACIN
Artculo tercero.- EL COMIT GESTOR tiene una duracin indefinida y sus actividades se desarrollan de acuerdo al presente Estatuto y dems normas aplicables
desde la fecha de su inscripcin en los registros pblicos.
DOMICILIO Y MBITO
Artculo cuarto.- EL COMIT GESTOR se encuentra ubicado en el distrito y provincia de Moyobamba, departamento de San Martn.
El mbito del desarrollo de sus actividades son las reas de Conservacin
Municipal Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra en su primera etapa, pudiendo ser

78

Anexo 4

sujeto de ampliacin en su rea de intervencin condicionado al cumplimiento


de sus fines.
TTULO II
FINALIDAD Y FUNCIONES
FINALIDAD
Artculo quinto.- El COMIT GESTOR tiene la finalidad de planificar y gestionar
la implementacin del mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) para conservar y recuperar las reas de conservacin municipal de su
mbito.
FUNCIONES
Artculo sexto.- Son funciones de EL COMIT GESTOR:
a) Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes
actores, pblicos y privados, para la implementacin del esquema de
compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) como alternativa de
conservacin y recuperacin de los ecosistemas y sus servicios en las reas
de conservacin municipal de su mbito.
b) Generar y difundir informacin acerca del estado y avance del mecanismo
de compensacin por servicios ecosistmicos.
c) Gestionar otras fuentes de financiamiento para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
d) Propiciar la conciliacin en la resolucin de conflictos que pudieran generarse dentro del mbito bajo su responsabilidad.
e) Evaluar los indicadores de impacto de las intervenciones de las diferentes
entidades encargadas de la operacin del mecanismo de CSE y de proyectos en las ACM.
f ) Realizar el monitoreo del cumplimiento por parte de los oferentes de los
Acuerdos de Sujecin al Mecanismo de CSE.
g) Monitorear la aplicacin de sanciones y otras medidas correctivas, ante el
incumplimiento de los acuerdos de sujecin al mecanismo de CSE o por
actos de omisin de los responsables.
h) Proporcionar espacios de concertacin y de buenas relaciones con los
oferentes para el cumplimiento del mecanismo de CSE.

79

Anexos

i) Participar en espacios de concertacin y toma de decisiones vinculados


a su naturaleza jurdica.
j) Otras que EL COMIT GESTOR decida.
TTULO III
DE LOS MIEMBROS
MIEMBROS
Artculo sptimo.- Son miembros de la Asociacin todas aquellas personas jurdicas responsables de la operacin del mecanismo de CSE y en el cumplimiento
de los fines de EL COMIT GESTOR.
Los miembros responsables involucrados directamente en la operacin del mecanismo de CSE son el Gobierno Local de Moyobamba, junto con la Empresa
Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba.
Los miembros que conforman EL COMIT GESTOR formalizarn la designacin
de su representante a travs de un acta, resolucin o documento que acredite la
nominacin oficial, segn corresponda, para luego su representada sea inscrita
en el Libro Padrn de Asociados de EL COMIT GESTOR, cuya representatividad
tendr una duracin no menor a un periodo de dos aos.
DE LA INCORPORACIN DE NUEVOS ASOCIADOS
Artculo octavo.- El ingreso de nuevos asociados se podr hacer de dos formas,
previo acuerdo de la Asamblea General:
a) cuando el futuro asociado sea convocado por algn miembro de la institucin o del Consejo Directivo;
b) cuando el futuro asociado muestre voluntariamente su inclusin a la
asociacin y exponga sus motivos, los cuales deben orientarse al cumplimiento de la finalidad de la institucin.
Para dichas formas, el acceso deber tomarse en votacin por la Asamblea General.
DE LA PRDIDA DE LA CONDICIN DE ASOCIADO
Artculo noveno.- Se pierde la condicin de asociado en las siguientes circunstancias:

80

Anexo 4

a) Por renuncia a travs de carta simple o notarial.


b) Por exclusin del asociado, segn las siguientes causales:
b.1. El incumplimiento de los deberes establecidos en el presente Estatuto.
b.2. No participar en la vida orgnica de EL COMIT GESTOR.
b.3. La apropiacin ilcita de los fondos o de los bienes de EL COMIT
GESTOR.
b.4. Cuando un asociado atente contra la marcha y fines de la institucin.
b.5. Cuando el asociado use, sin el permiso del presidente del Consejo
Directivo, la denominacin de la institucin, de tal manera que perjudique la imagen y los intereses de la misma.
b.6. Cualquier otro acto u omisin que vaya en perjuicio directo de
EL COMIT GESTOR.
La exclusin del asociado es decidida mediante acuerdo tomado en la Asamblea
General.
DE LOS DERECHOS
Artculo dcimo.- Son derechos de los asociados:
a) Elegir y ser elegidos para los cargos directivos.
b) Participar con voz y voto en las sesiones de la Asamblea General.
c) Formular propuestas y observaciones conducentes al cumplimiento de
los fines y acuerdos de EL COMIT GESTOR.
d) Formular pedidos ante el Consejo Directivo, los cuales debern ser tramitados de manera inmediata, pudiendo tratarse en la siguiente sesin
posterior a la fecha en que se haya formulado el pedido.
e) Impugnar las decisiones y acciones que tome la Asamblea General y los
dems rganos, cuando estos transgredan el Estatuto y dems normas.
f ) Proponer temas de agenda en las sesiones de Asamblea General ya sean
Ordinarias o Extraordinarias.
g) Someter a votacin en sesin de asamblea asuntos que requieran solucin
debido a conflictos internos conforme al Estatuto.
h) Tener acceso a la informacin sobre la realidad institucional y/o social de EL
COMIT GESTOR y solicitar los informes sobre el desempeo de funciones
de los encargados de los rganos y en los plazos que fije.

81

Anexos

i) Los dems derechos que establezca la Ley, el Estatuto y los que deriven
de los Acuerdos tomados.
DE LOS DEBERES
Artculo undcimo.- Corresponden a los asociados las siguientes obligaciones:
a) Cumplir con los compromisos asumidos con la asociacin y lo establecido
por el Estatuto, los acuerdos y dems normas.
b) Velar por el prestigio y buen nombre de la asociacin y contribuir al buen
funcionamiento, mantenimiento y conservacin de sus bienes.
c) Velar y fiscalizar el cumplimiento del Estatuto.
d) Pronunciarse sobre las recomendaciones o resultados de los informes que
haga EL COMIT GESTOR. Dichos pronunciamientos deben ser evaluados
por el Consejo Directivo al adoptar sus acuerdos.
e) Elaborar propuestas o proyectos de desarrollo que permitan el cumplimiento de los fines de la asociacin en forma individual o grupal.
f ) Asumir los acuerdos de la Asamblea General, sin perjuicio del derecho
de impugnacin que sealan el Cdigo Civil, el Estatuto y otras normas
procedimentales.
g) Cumplir con lo convenido en los documentos de colaboracin y de otra
ndole que tengan por objetivo elaborar proyectos y buscar los mecanismos que permitan la ejecucin de dichos proyectos.
h) Apoyar institucionalmente de manera inherente al Gobierno Local de Moyobamba y la EPS Moyobamba, as como a los dems miembros mediante
logstica u otros medios para el efectivo funcionamiento de EL COMIT
GESTOR en el cumplimiento de sus fines.
i) Otros que exprese la Ley o el Estatuto.

82

Anexo 4

TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN DE LA ASOCIACIN
RGANOS DE LA ASOCIACIN
Artculo dcimo segundo.- Son rganos de EL COMIT GESTOR:
a) La Asamblea General
b) El Consejo Directivo
CAPTULO I
DE LA ASAMBLEA GENERAL
LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo tercero.- La Asamblea General es la mxima autoridad de EL COMIT GESTOR, representa al conjunto de sus asociados y sus acuerdos obligan a
los miembros presentes y ausentes.
SESIONES DE ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo cuarto.- Las asambleas son Ordinarias y Extraordinarias.
Las asambleas Ordinarias son tres veces al ao. La primera asamblea es para
aprobar la memoria anual y el plan operativo; la segunda asamblea es para la
eleccin del Consejo Directivo y la tercera asamblea para evaluar la gestin en el
marco de su finalidad y funciones.
Las asambleas Extraordinarias se llevarn a cabo cada vez que sean necesarias,
convocadas por el Presidente del Consejo Directivo o cuando lo solicite no menos del veinte por cierto (20%) de los miembros de EL COMIT GESTOR; segn lo
establecido en el Estatuto.
En las sesiones de la Asamblea General pueden participar con voz pero sin voto
todos los invitados interesados en el accionar de EL COMIT GESTOR.
ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA
Artculo dcimo quinto.- Son atribuciones de la Asamblea General Ordinaria:
a) Aprobar la gestin que se realice en el cumplimiento de los fines de la
Asociacin.

83

Anexos

b) Eleccin del Consejo Directivo.


c) Revisar y aprobar los informes anuales que encomiende al Consejo Directivo.
d) Aprobar a propuesta del Consejo Directivo el Plan Operativo Anual.
e) Aprobar la memoria anual de EL COMIT GESTOR.
f ) Los dems que sean materia de agenda, sean pedidos por los miembros
de EL COMIT GESTOR o aquellos que establece el Estatuto y la ley.
g) No se excluye de ser tratados los temas considerados en el siguiente
artculo.
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA
Artculo dcimo sexto.- Son atribuciones de la Asamblea General Extraordinaria:
a) Establecer las comisiones que sean necesarias y de ser el caso aprobar su
presupuesto.
b) Designar representantes, delegados y otorgar los poderes que sean necesarios.
c) Aprobar y modificar el Estatuto.
d) Para casos excepcionales, la Asamblea General podr delegar una Comisin
transitoria para la toma de decisiones especficas en asuntos puntuales y
que requieran ser tratados con urgencia.
e) Disponer auditoras, balances e investigaciones, que debern estar a cargo de una Comisin de Control y Fiscalizacin quienes podrn delegar a
terceros especializados en dichas materias.
f ) Establecer los compromisos institucionales para el funcionamiento de EL
COMIT GESTOR logsticamente o mediante otros medios, en cumplimiento del artculo undcimo, literal h, del presente Estatuto.
g) Remover por causa justificada al Presidente y otros miembros del Consejo
Directivo y dems rganos.
h) Aprobacin de la firma de convenios y acuerdos.
i) Las dems que hayan sido materia de convocatoria.
CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo sptimo.- La Asamblea General es convocada con no menos de quince (15) das calendario por el Presidente del Consejo Directivo

84

Anexo 4

de la asociacin, en los casos previstos en el Estatuto, cuando lo acuerde dicho


Consejo Directivo o cuando lo soliciten no menos de la dcima parte de los
asociados.
En la citacin se deber indicar fecha, lugar, hora y la agenda a tratar; as como la
oportunidad en la que la asamblea podr realizarse en segunda convocatoria.
DE LAS SESIONES
Artculo dcimo octavo.- El Presidente presidir la sesin y, en su ausencia, el
vicepresidente.
VALIDEZ DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo noveno.- Para la validez de las reuniones de Asamblea General se requiere, en primera convocatoria, la concurrencia de ms de la mitad de
los asociados. En segunda convocatoria, con no menos de la tercera parte. Los
acuerdos se adoptarn con el voto de ms de la mitad de los asociados concurrentes.
Para modificar el Estatuto o para disolver la asociacin se requiere, en primera
convocatoria, la asistencia de ms de la mitad de los miembros concurrentes. En
segunda convocatoria, los acuerdos se adoptan con los asociados que asistan y
que representen no menos de la tercera parte.

CAPTULO II
DEL CONSEJO DIRECTIVO
EL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo.- El Consejo Directivo es el mximo rgano ejecutivo y representativo de EL COMIT GESTOR. Da cuenta de sus actos a la Asamblea General,
siendo su responsabilidad el velar por el cumplimiento de las disposiciones pertinentes del Estatuto y la ley.
El Consejo Directivo de EL COMIT GESTOR es de naturaleza tcnica, dada la finalidad de la asociacin y su esencia que busca la operatividad del mecanismo
de CSE.

85

Anexos

DE LOS MIEMBROS
Artculo vigsimo primero.- El Consejo Directivo est integrado por cinco (5)
miembros, que sern elegidos por Asamblea General:
a) dos representantes de las entidades pblicas
b) un representante de los demandantes (sociedad civil)
c) un representante de los oferentes
d) un representante de las instituciones acadmicas
El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario, el Tesorero y el Vocal sern elegidos
por la Asamblea General.
La participacin en el Consejo Directivo del Gobierno Local de Moyobamba o
de la EPS Moyobamba deber ser de manera obligatoria, por las competencias y
responsabilidades inherentes al desempeo de sus funciones en el mbito conforme a sus normas.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo segundo.- En atencin a los fines de la Asociacin, son funciones del Consejo Directivo los establecidos por el Estatuto:
a) Elaborar e impulsar el Plan Operativo Anual y dems documentos de
gestin.
b) Establecer comisiones de trabajo bajo su dependencia y normar su funcionamiento.
c) Aprobar los aportes y/o donaciones de cualquier naturaleza que se hagan
a favor de la asociacin con cargo de dar cuenta a la Asamblea General.
d) Promover la formulacin de proyectos en coordinacin con otras entidades locales, regionales y nacionales cuyas actividades se encuentran en
el mbito de influencia de EL COMIT GESTOR.
e) Informar a la Asamblea General los resultados del monitoreo de impactos
reportados por las diferentes instituciones y la valoracin de la gestin por
resultados de las medidas, obras y proyectos para la recuperacin de los
servicios ecosistmicos en las ACM Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
implementadas y ejecutadas con los recursos financieros obtenidos por
el incremento tarifario de la EPS Moyobamba S. R. Ltda. y otros recursos
destinados para este fin.

86

Anexo 4

f ) Articular las buenas relaciones entre oferentes y demandantes, para la


aplicacin del mecanismo de CSE.
g) Brindar informacin para los procesos de difusin sobre el mecanismo de
CSE.
h) Solicitar a los diferentes ejecutores de proyectos en su mbito de influencia
los informes sobre los resultados de las actividades que realizan en las
ACM.
i) Dar opinin para la formulacin e implementacin de las actividades a
ser financiadas por los recursos provenientes del incremento tarifario.
j) Realizar recomendaciones a los proyectos o actividades programadas
para la recuperacin de servicios ecosistmicos en las ACM MishquiyacuRumiyacu y Almendra.
k) Otras que la Asamblea General decida.
SESIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo tercero.- El Consejo Directivo se rene en sesin Ordinaria una
vez cada tres meses y en sesiones Extraordinarias las veces que sean necesarias,
formando qurum con la mayora simple de sus integrantes.
Las convocatorias sern efectuadas por el Presidente y sern realizadas con no
menos de quince (15) das calendario de anticipacin a su celebracin, por escrito, sealando el lugar, da y hora de la reunin incluyendo la agenda a tratar.
El Presidente verificar el qurum, declarndola abierta. De no haber qurum
el Presidente suspender la reunin convocando para nueva hora o fecha, dejando constancia en el acta correspondiente de los nombres de los miembros
ausentes.
Cualquier miembro de EL COMIT GESTOR puede participar en todas las sesiones
del Consejo Directivo, pudiendo hacer uso de la palabra y solicitar informacin,
sin embargo no podr ejercer el derecho de voto.
ELECCIONES DE LOS CARGOS
Artculo vigsimo cuarto.- Los integrantes del Consejo Directivo son elegidos por
la Asamblea General por un periodo de dos (2) aos, pudiendo ser reelegidos por
nica vez por un periodo ms. En caso de empate se decidir por sorteo cul o
cules de ellos deben ser los miembros.

87

Anexos

La postulacin para conformar el Consejo Directivo se realizar por institucin.


REMOCIN
Artculo vigsimo quinto.- Los miembros del Consejo Directivo sern removidos
por la Asamblea General a solicitud de cualquier miembro y con el respaldo de
una votacin a favor que indique ms de la mitad de los asociados legalmente
constituidos, cuando cometan las siguientes faltas:
a) Ejecutar gastos que no estn contemplados en el presupuesto anual de
funcionamiento de la asociacin y aquellos gastos que no estn aprobados
por el Consejo Directivo.
b) Hacer declaraciones o tomarse atribuciones a nombre de la asociacin
que perjudiquen a EL COMIT GESTOR sin la autorizacin expresa de los
miembros.
c) No firmar las actas de sesiones y/o no firmar el Libro de Actas.
d) No concurrir a ms de tres (3) sesiones consecutivas de la Asociacin
celebradas desde que fueron nombrados. La concurrencia del Vicepresidente en representacin del Presidente no se computa como asistencia
del titular.
RESPONSABILIDAD
Artculo vigsimo sexto.- Los miembros del Consejo Directivo responden ilimitada y solidariamente ante la Asamblea General por los daos y perjuicios ocasionados a la Asociacin como consecuencia de la ejecucin de acuerdos o actos
del Consejo Directivo que sean contrarios a la Ley y el Estatuto y los que hayan
sido adoptados con dolo, abuso de facultades o negligencia grave.
REPRESENTACIN LEGAL
Artculo vigsimo sptimo.- El Presidente del Consejo Directivo ejerce la representacin legal y administrativa de la Asociacin.
ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL PRESIDENTE
Artculo vigsimo octavo.- Compete al Presidente:
a) Convocar y presidir la Asamblea General y las sesiones del Consejo Directivo.

88

Anexo 4

b) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos institucionales.


c) Abrir cuentas corrientes y de ahorros, girar, endosar, aceptar, descontar y
cancelar letras de cambio, vales, cheques, pagars y otros ttulos valores.
Abrir cuentas corrientes. Para todos los actos enumerados en este inciso,
el Presidente firmar de manera mancomunada con el Tesorero, siendo
exigencia indispensable para la validez de los actos antes mencionados.
d) Suscribir contratos, convenios, escrituras pblicas y documentos privados
en que intervenga la Asociacin.
e) Informar ante la Asamblea el nivel de impacto de los resultados del seguimiento a las actividades y medidas implementadas.
f ) Representar a El COMIT GESTOR en todo tipo de procesos judiciales y
administrativos, constituyndose en mandato civil y judicial. No siendo
necesarios otros poderes que el sealado en el presente Estatuto, en
consecuencia goza de todas las facultades de representacin sealadas
en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal Civil a nombre de EL COMIT
GESTOR, pudiendo delegar sus facultades a uno de sus directivos mediante documento escrito, sin afectar los derechos de los miembros, bajo su
responsabilidad.
g) Otras atribuciones inherentes al cargo.
RESPONSABILIDAD
Artculo vigsimo noveno.- El Presidente responde ante los miembros y terceros
por los daos y perjuicios que ocasione por el incumplimiento de sus obligaciones, dolo y/o abuso de facultades. De acuerdo al artculo vigsimo noveno y el
artculo 118 del Cdigo Civil, el Presidente es responsable solidariamente con
los miembros del Consejo Directivo cuando participe en los actos que den lugar
a responsabilidad de estos o cuando conociendo la existencia de dichos actos no
informe a los dems rganos.
VACANCIA DEL PRESIDENTE
Artculo trigsimo.- El cargo de Presidente vaca por:
a) Fallecimiento.
b) Inhabilitacin fsica o mental que impida ejercer la funcin.
c) Renuncia.
d) Por incurrir en alguna de las causales establecidas en el presente Estatuto.

89

Anexos

FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE


Artculo trigsimo primero.- El Vicepresidente asume los deberes y funciones del
Presidente en ausencia o delegacin de l.
FUNCIONES DEL SECRETARIO
Artculo trigsimo segundo.- Son funciones del Secretario:
a) Realizar el seguimiento y ayudar en la implementacin de sus funciones,
planes y actividades de la Asociacin.
b) Llevar el Libro de Actas.
c) Preparar la documentacin correspondiente.
d) Conducir los archivos ordenadamente.
e) Organizar y conducir las actividades oficiales y especiales de EL COMIT
GESTOR as como convocar por encargo del Presidente a las sesiones del
Consejo Directivo y de las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias suscribiendo las actas correspondientes.
f ) Dar lectura en cada sesin del acta correspondiente a la anterior sesin y
anotar las observaciones para su aprobacin.
g) Encargarse de la difusin y publicidad de las actividades de EL COMIT
GESTOR.
h) Redactar los documentos oficiales de EL COMIT GESTOR.
i) Elaborar las actas de las reuniones
j) Presentar al Consejo Directivo los estados de avance de las actividades del
comit e informar sobre la marcha de EL COMIT GESTOR y publicarla.
k) Expedir las certificaciones sobre el cumplimiento de los acuerdos de
compensacin de servicios ecosistmicos previo cumplimiento de cada
uno de los requisitos establecidos en el convenio de compensacin.
l) Las dems funciones que le seale el Consejo Directivo y las inherentes a
la naturaleza de su cargo.
FUNCIONES DEL TESORERO
Artculo trigsimo tercero.- Son funciones del Tesorero:
a) Llevar el Libro de Caja y Banco.
b) Llevar el manejo financiero con el Presidente.

90

Anexo 4

c) Es el responsable de toda la documentacin financiera y contable de la


Asociacin.
d) Archivar los documentos econmicos.
e) Informar a la Asamblea General sobre el destino del dinero abonado por
los miembros o de cualquier otro origen.
f ) Presentar las cuentas cada vez que el Presidente o cualquier otro miembro
del Consejo Directivo se lo solicite.
g) Informar inmediatamente a cualquiera de los miembros del Consejo
Directivo sobre los gastos imprevistos cuando estos se presenten.
FUNCIONES DEL VOCAL
Artculo trigsimo cuarto.- Son funciones del vocal:
a) Reemplazar a alguno de los miembros del Consejo Directivo en caso de
impedimento o ausencia de estos.
b) Desempear las funciones especiales que le pueda encargar el Consejo
Directivo, que no interfieran con otras funciones.
TTULO V
DEL RGIMEN ECONMICO Y PATRIMONIAL
RECURSOS DE EL COMIT GESTOR
Artculo trigsimo quinto.- El rgimen econmico y patrimonial de EL COMIT
GESTOR es el que la ley establece para las asociaciones civiles sin fines de lucro.
Su patrimonio est constituido por:
a) Los ingresos que obtengan a ttulo gratuito u oneroso, y los frutos de sus
bienes y rentas.
b) Las donaciones y legados que se le otorgue.
c) Aportes voluntarios de los integrantes del EL COMIT GESTOR.
d) Otros que perciba EL COMIT GESTOR.
Son obligaciones econmicas del Comit Gestor las que contrae en cumplimiento de sus fines y funciones institucionales. El manejo de los recursos econmicos
financieros se har a travs de cuentas corrientes o de ahorro.
Es responsabilidad del Consejo Directivo formular y aprobar las cuentas, el balance y estados financieros e inventario y someterlos a la aprobacin de la Asamblea General.
91

Anexos

CAPTULO III
DEL FONDO EXCLUSIVO DE INVERSION EPS Moyobamba S. R. Ltda.
DEL FONDO EXCLUSIVO DE INVERSIN
Artculo trigsimo sexto.- El Fondo Exclusivo de Inversin EPS Moyobamba S. R.
Ltda. es el fondo que recaudar los recursos provenientes del incremento tarifario exclusivamente para la realizacin de las actividades, obras o proyectos para
la conservacin y recuperacin de los ecosistemas y sus servicios en las ACM
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, segn lo establecido por las normas reglamentarias de la Sunass.
DE LA ADMINISTRACIN DEL FONDO EXCLUSIVO
Artculo trigsimo sptimo.- La EPS Moyobamba S. R. Ltda. presentar a EL COMIT GESTOR informes semestrales sobre las actividades que desarrolle, as como
el avance de las metas fsicas con la finalidad de respetar las normas por las cuales se rige su administracin.
TTULO VI
DE LA DISOLUCIN Y LA LIQUIDACIN
DE LA DISOLUCIN
Artculo trigsimo octavo.- Son causales de disolucin de EL COMIT GESTOR:
a) La imposibilidad de continuar cumpliendo sus fines.
b) La orden de la autoridad competente.
c) Cuando as lo decida la Asamblea General de Asociados.
DE LA LIQUIDACIN
Artculo trigsimo noveno.- La liquidacin ser efectuada por un liquidador o
Comit Liquidador, designado especialmente para esa funcin por la Asamblea
General. El o los liquidadores gozarn de las atribuciones y facultades para liquidar a EL COMIT GESTOR y sern personalmente responsables por sus actos.
DE LA TRANSFERENCIA
Artculo cuadragsimo.- Concluida la liquidacin, el saldo de liquidacin patrimonial ser transferido a otras instituciones sin fines de lucro que persigan fines
similares o afines.
92

Anexo 4

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- La memoria anual de EL COMIT GESTOR es de libre acceso a todo
aquel que la solicite. Adems ser publicada en un lugar visible del poblado ms
representativo del mbito de EL COMIT GESTOR.
SEGUNDA.- Se ratifican todos los actos celebrados por EL COMIT GESTOR antes
de su inscripcin en los Registros Pblicos.
TERCERA.- El Presidente queda autorizado para suscribir la minuta y la escritura
pblica de EL COMIT GESTOR si fuera necesario.
CUARTA.- En todo lo no previsto por el presente Estatuto se regir por las disposiciones del Cdigo Civil.
No habiendo ms asuntos que tratar, se procedi a redactar la presente acta, la
que fue leda, aprobada y suscrita por todos los asistentes en seal de conformidad. Siendo las veinte horas del mismo da, se levant la reunin dndola por
concluida.

93

Anexos

Anexo 5. Propuesta de acuerdo

Nota importante. Este acuerdo de conservacin es un documento de trabajo


que en la actualidad se encuentra en proceso de negociacin y revisin legal.
Acuerdo de compensacin por acciones de manejo que proveen los servicios
ecosistmicos de calidad del agua en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Partes1 del presente acuerdo
Municipalidad Provincial de Moyobamba, representada por su alcalde, Telsforo Ramos, con Resolucin del JNE N. .., de aqu en adelante
LA MUNICIPALIDAD y cuya actuacin es aprobada por el Concejo Municipal
de la Provincia de Moyobamba.
Los cnyuges o el representante2 de la organizacin de productores
Sr.(a.)_________________ con DNI N., o personera jurdica N. ___________,
ubicados en la microcuenca __________________ , a quien en adelante se
le denominar EL o LA GESTOR(A) DE LA CONSERVACIN DE LOS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (CSE).3
El Comit Gestor de CSE,4 que en adelante se denominar EL COMIT GESTOR, con personera jurdica N. ______, presidido por la Empresa Prestadora
de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba e integrado por entidades
pblicas y privadas que tiene como objetivo planificar, gestionar y monitorear la implementacin del mecanismo de CSE para conservar y recuperar
las reas de conservacin municipal de su mbito en Moyobamba.
Base legal
Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo III, XI y 3 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611
Artculos 304-313 de la Ley que Modifica el Cdigo Penal, Ley 29263
1. La terminologa empleada para las partes debe ser consensuada con los diferentes actores del proceso.
2. Debe compensarse a quien preste el servicio ecosistmico, este punto se define en los
principios.
3. Actualmente se define el nombre que asumir el agricultor dentro del acuerdo.
4. Plataforma multiparticipativa para la veedura del proceso.

94

Anexo 5

Poltica Nacional del Ambiente


Ley Orgnica de Municipalidades
Resolucin 080-2007-Sunass-CD
Objetivo
Establecer alianzas de comn acuerdo para implementar prcticas o actividades
de recuperacin y conservacin de los ecosistemas de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, que proveen del agua que abastece a la
ciudad de Moyobamba, compensando las acciones de manejo5 que contribuyen con la provisin del servicio ecosistmico6 de calidad del agua, a travs de
asistencia tcnica para el uso sostenible de reas degradadas, contribuyendo a
la restauracin de la cobertura boscosa natural y su conexin con las reas de
bosque existente.
Compensacin
De conformidad y de manera voluntaria EL GESTOR se compromete a gestionar
un rea de _______hectreas, ubicadas en la microcuenca _______________,
con las siguientes medidas y linderos:
Norte:__________________________Sur:_______________________________
Este:___________________________ Oeste:_____________________________
y a recibir como compensacin la asistencia tcnica, los insumos y los materiales
necesarios por implementar actividades de proteccin y prcticas sostenibles
para el incremento y la conservacin de la cobertura boscosa y el agua, como
se seala en el siguiente cuadro,7 por un periodo de 5 aos,8 a partir del ___ de
marzo de 2010 a marzo de 2014.
Requerimientos para el acuerdo
Mapa de la parcela, calendario de actividades9 de manejo de la parcela, normas
de uso segn el Plan Maestro.

5. La compensacin se realiza en funcin a las acciones de manejo para lograr los efectos
de conservacin y/o restauracin en concordancia con el Plan Maestro de las reas de
conservacin.
6. Debe definirse el servicio ecosistmico que se compensa.
7. Debe incluir, dnde, qu, cundo, cunto y con qu frecuencia.
8. Dos aos proyecto RSE, planificacin 3 aos posteriores.
9. Anexar normas de uso de las zonas del Plan Maestro.

95

Anexos

Obligaciones de las partes10


La municipalidad
Coordinar la implementacin y la gestin del mecanismo de la CSE en estrecha relacin con EL Comit Gestor.
Aprobar todas las herramientas, las alianzas y las acciones para el otorgamiento de beneficios a los gestores en el marco del acuerdo.
Sancionar y ejercer otras acciones en caso de incumplimiento del acuerdo o
cuando estas generen dao ambiental.
Coordinar, conjuntamente con los equipos tcnicos de las instituciones vinculadas al proceso, las visitas de campo necesarias para realizar el monitoreo y el seguimiento de los acuerdos suscritos.
Incluir en el Presupuesto Anual recursos para la gestin de las reas de conservacin y gestin del mecanismo de la CSE.
Incluir en el Presupuesto Participativo anual uno o ms proyectos relacionados con la implementacin de la CSE.
Ejercer las funciones de control y vigilancia para evitar el ingreso de nuevas
personas que realicen actividades que pongan en riesgo las reas de conservacin.
Implementar incentivos fuera de las reas de conservacin para aquellas
familias en ubicacin crtica, en la naciente, las reas de recarga, las pendientes mayores a 45% y las franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra.
El gestor11
Para cumplir con los objetivos del acuerdo el rea total a ser gestionada queda
sujeta a las obligaciones12 que se enumeran a continuacin.
En el rea de bosque:
Cuidar y conservar los fragmentos de bosque existentes, lo que implica no
talar, desmontar, destruir, cortar o vender rboles, arbustos y/o dems plantas nativas.
10. Las funciones para los diferentes actores se define segn los tres tipos de reas.
11. Con el objetivo de no generar tres tipos de acuerdos diferentes, se consolidan las acciones de manejo para cada zona.
12. En este tem es necesario que sean claros y entendibles, bsicamente se establece dos
tipos de condicionantes: s se puede o no se puede. Es indispensable la difusin y la
divulgacin de estas medidas que marcan un hito en la intervencin del rea de conservacin.

96

Anexo 5

No realizar actividades como quema y fumigacin con agroqumicos.


Participar en la gestin y la vigilancia de las reas de conservacin, informando sobre nuevas familias que abran chacras en las zonas de proteccin
o nuevos caminos.
Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional y proteccin acordadas en el calendario adjunto.
En el rea de usos compatibles con la conservacin:
No subdividir o fraccionar para nuevas familias el rea entregada para la
gestin, lo que implica que no puede heredarse la compensacin a sucesores o nuevas familias.
Informar a la Municipalidad o EL Comit Gestor sobre las actividades
que se realicen y pongan en riesgo el rea de conservacin, como nuevas
chacras o apertura de caminos
No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el
ganado vacuno o acmilas o para el beneficio del caf.
Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional, prcticas sostenibles y restauracin acordadas en el calendario adjunto.
En el rea de recuperacin de naciente, recarga y franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y zonas de pendiente mayor a 45%:
No realizar la renovacin de cafetales o maizales o cultivos perennes o anuales.
Reubicar el ganado vacuno de las reas identificadas para restauracin.
No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el
ganado vacuno o las acmilas.
Implementar todas las actividades acordadas de fortalecimiento organizacional y produccin fuera del rea de conservacin, segn el calendario adjunto.
No regresar al rea para realizar actividades agropecuarias, ni ceder o vender los beneficios de la compensacin recibida.
El comit gestor
Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de la CSE.
Generar y difundir informacin acerca del estado y el avance del mecanismo
de la CSE.
Gestionar otras fuentes de financiamiento para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
97

Anexos

Apoyar en la solucin de los conflictos que pudieran generarse dentro del


mbito bajo su responsabilidad.
Evaluar los indicadores de impacto del mecanismo de la CSE.
Monitorear la aplicacin de sanciones y otras medidas correctivas, ante el
incumplimiento de los acuerdos de conservacin.
Del monitoreo
Todas las actividades de monitoreo y supervisin estarn a cargo del equipo interinstitucional formado por La Municipalidad, el Proyecto Especial Alto Mayo
y la EPS Moyobamba, conjuntamente con las familias y las organizaciones suscriptoras del acuerdo de la siguiente manera:
Las familias y/o las organizaciones13 realizarn labores de control y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos de manera trimestral y este informe
ser el insumo para el equipo interinstitucional.
Se realizarn visitas semestrales a la parcela para evaluar el cumplimiento en
la implementacin del calendario de actividades y los siguientes indicadores de impacto:
1) Porcentaje de las familias que suscriben acuerdos en el rea de conservacin que tienen una percepcin positiva sobre la compensacin recibida.
2) Porcentaje de las familias de las reas de conservacin que adoptan 5 tecnologas y prcticas de conservacin incentivadas por la compensacin.
Insercin de tres cadenas de valor para productos con prcticas amigables
con el ambiente provenientes del rea de conservacin.
El seguimiento de los cambios se realizar con fotografas del rea, las cuales
se anexarn al informe de monitoreo.
Los resultados del monitoreo de los acuerdos se informarn por escrito
mediante un documento tcnico al Comit Gestor al 12 de diciembre de
cada ao, el cual informar sobre los resultados al Ministerio del Ambiente,
el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, la Autoridad Nacional
del Agua y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

13. Se considera pertinente que los gestores de la conservacin coparticipen de las labores de control y vigilancia porque son ellos quienes estn en el rea de conservacin y
pueden observar cambios positivos o negativos en la zona.

98

Anexo 5

Incumplimiento14
En caso de incumplimiento a cualquiera de las responsabilidades sealadas en
las responsabilidades de EL GESTOR, cuando se haya verificado cualquier cambio
durante el monitoreo, o se presenten novedades en el control y la vigilancia del
Plan Maestro se proceder de la siguiente forma:
El equipo interinstitucional de monitoreo MPM-PEAM-EPS llamar a las partes para que se efecte una reunin de conciliacin y compromisos de reparacin, segn el dao y los plazos necesarios para su remediacin.
Segunda instancia: Si, una vez efectuada la reunin y transcurridos los plazos establecidos en los compromisos, persistiera la voluntad de el gestor
de no corregir el incumplimiento del acuerdo, el comit gestor aplicar
las sanciones que se sealan ms adelante.
El gestor quedar exento del cumplimiento15 del presente acuerdo por cualquiera de los siguientes motivos:
La presentacin de eventos naturales.
Incumplimiento por parte de la municipalidad en la entrega de la compensacin acordada segn el calendario adjunto.
Sanciones y otras medidas correctivas
El equipo interinstitucional de monitoreo realizar un informe con el visto bueno de EL comit gestor en el cual se especifique la sancin establecida por
incumplimiento o acciones contrarias a las responsabilidades establecidas en la
clusula anterior de la siguiente manera:
Suspender por 6 meses la compensacin acordada en el calendario y reparar el dao en igual proporcin al rea afectada, en un tiempo no mayor de
30 das.
Devolver en trabajo de actividades de restauracin el equivalente a la asistencia tcnica, insumos y materiales entregados como compensacin.
La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y los programas de
gestin del Plan Maestro 2009-2018 conduce a la exclusin total del Plan de
Compensacin, sin eximir de las sanciones de ley a que hubiere lugar.
14. Este punto se articula con el Plan Maestro y con las labores de control y vigilancia del
rea de conservacin.
15 . Existen eventos imprevistos fuera del control de los gestores de la conservacin para
el no cumplimiento del acuerdo.

99

Anexos

Vigencia
El presente acuerdo tiene una vigencia de 5 aos16 a partir de su firma, en este
tiempo podr realizarse modificaciones,17 previo visto bueno de El comit
gestor. El acuerdo podr ser prorrogado por 5 aos ms, previo cumplimiento de los compromisos y los indicadores.
Causales de disolucin
Las partes podrn dar por finalizado el presente convenio cuando se presente
incumplimiento por cualquiera de ellas.
Dado en Moyobamba, a los

das del mes de

de 2010.

Firma18
Municipalidad Provincial de Moyobamba

Gestor de la conservacin

Comit Gestor

Testigo19

16. El horizonte de largo plazo es de 10 aos fraccionado a mitad del tiempo con el objeto
de que este documento no reconozca derechos sobre el terreno y evaluar el cumplimiento de las metas y las actividades.
17. Es necesario fijar reglas para modificar o adaptar el acuerdo.
18. En la firma se requiere un equilibrio de entidades que respalden el cumplimiento sin
que se presenten asimetras para la negociacin y el cumplimiento del acuerdo por
parte de los agricultores.
19. Ver tema en Defensora del Pueblo.

100

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Principios bsicos de los acuerdos de conservacin
de servicios ecosistmicos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Nota importante
Este libro ha sido impreso con tintas vegetales sobre papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente, lo que ayuda a reducir la deforestacin global, proteger valiosas fuentes de agua dulce y aire limpio, conservar la capa de
ozono y proteger los intereses de las poblaciones nativas y de la comunidad internacional. Las tintas vegetales mantienen las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en
un nivel mnimo, evitando adems el uso de metales pesados en solventes, pigmentos y
secantes.
Los papeles empleados han sido fabricados por Fedrigoni (Italia) con los ms altos estndares de la industria, y poseen la certificacin FSC, la ms exigente e importante a nivel
mundial (Fedrigoni, incluso, siembra 6 rboles por cada 1 talado). Cuenta, adems, con las
siguientes certificaciones: est libre de cido; no contiene cloro elemental; posee PH neutral; est libre de metales pesados; es de larga vida (ISO 9706); es 100% reciclable. Las tintas
vegetales empleadas han sido fabricadas por la empresa Hostmann-Steinberg GmbH, uno
de los lderes mundiales en la fabricacin de tintas ambientalmente seguras.

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Principios bsicos de los acuerdos de
conservacin de servicios ecosistmicos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Compensacin por servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de


conservacin de servicios ecosistmicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu
y Almendra de San Martn, Per
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440
San Isidro, Lima 27
Per
<www.minam.gob.pe>
Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Programa Desarrollo Rural Sostenible
<www.pdrs.org.pe>
Por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo

Edicin general
Fernando Len, Mara Cristina Moncayo, Isabel Renner e Ingrid Prem
Equipo de redaccin y edicin
Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo
Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas,
Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape
Revisin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz S.
Diseo y diagramacin
Ana Mara Tessey
Primera edicin, junio de 2010
Impresin
Corporacin Inthelios. S. A.
Los Negocios 151, Surquillo, Lima 34, Per

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2010-07579


Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ
Av. Prolongacin Arenales 801, Miraflores, Lima 18, Per

Contenido

Presentacin

Prlogo

Introduccin: agua para hoy y maana

1. Antecedentes y contexto de la experiencia:


entre los Andes y la Amazona

12

2. Los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos

17

3. Los actores y sus funciones en el mecanismo de compensacin

21

4. Principios de los acuerdos de conservacin

25

5. Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

27

6. Pautas generales para la negociacin de los acuerdos

33

Bibliografa

35

Glosario

37

Abreviaturas

39

Anexos

41

1. Propuesta para la compensacin en asistencia tcnica


y entrega de insumos

43

2. Propuesta de acuerdo

49

Presentacin

La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio desarrollada entre los aos


2001 y 2005 por 1360 cientficos de todo el mundo dio cuenta de la importancia de los servicios que prestan los ecosistemas para el bienestar
humano, al tiempo que evidenci la amenaza de prdida de dichos
servicios como consecuencia de la degradacin de ecosistemas en todo
el planeta.
Se han establecido respuestas ante esta situacin tanto en el mbito de la
comunidad de naciones como al interior de los pases. En la primera esfera
se han suscrito acuerdos ambientales vinculantes como la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica con objetivos especficos para el ao 2010,
que buscan disminuir significativamente la prdida de ecosistemas; en
tanto que en el segundo frente se ha diseado e implementado nuevos
mecanismos de financiamiento orientados a la conservacin de la diversidad biolgica.
La compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es uno de los mecanismos para financiar la conservacin de la diversidad biolgica y asegurar
el suministro de servicios ecosistmicos que permitan el desarrollo de
actividades econmicas y la mejora de la calidad de vida de la poblacin
en los mbitos local, regional y nacional. En tal sentido, el caso de las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se constituye en la
primera experiencia documentada en el Per sobre la implementacin
de un esquema de compensacin por servicios ecosistmicos.
Las lecciones aprendidas a lo largo del proceso de diseo e implementacin de la experiencia de CSE en San Martn tienen el potencial para
inspirar el desarrollo de nuevos esquemas de financiamiento para la
conservacin, as como para acortar tiempos e impactos a favor de las
poblaciones ms pobres y los ecosistemas que proveen servicios insustituibles.

En tal sentido, me complace presentar esta publicacin, titulada Compensacin por servicios ecosistmicos: lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per, en la que se sistematiza de modo riguroso pero sencillo la
exitosa experiencia de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con
la activa participacin del Minam.

Antonio Brack
Ministro del Ambiente
Mayo de 2010

Prlogo

San Martn es una regin privilegiada con una gran riqueza en recursos
naturales y biodiversidad gracias a sus microclimas y accidentado relieve
que han permitido el desarrollo de especies endmicas, las cuales se
encuentran protegidas en diversas reas naturales de nivel nacional,
regional y local. Sin embargo, dcadas atrs se difunda la falsa creencia
de que la selva era una regin poco habitada que deba ser ocupada y
colonizada, llegando inclusive a considerarla como la despensa del Per.
Esta visin gener polticas y mecanismos financieros que incentivaron
la depredacin del bosque para ampliar la frontera agrcola con nfasis
en el monocultivo, convirtindonos en una de las regiones ms deforestadas del pas.
Hoy en da, el bosque no solo se considera como fuente de productos
forestales sino de importantes servicios ambientales entre los cuales se
encuentran el agua, la belleza paisajstica, la biodiversidad y la captura de
carbono, entre otros, convirtindose en una fuente potencial fundamental
de generacin de ingresos, donde el rbol en pie tiene mayor valor que
el talado.
De acuerdo con la Zonificacin Ecolgica Econmica, el 65% de las tierras
en San Martn tienen potencialidad de conservacin, lo que nos lleva a la
necesidad de reorientar nuestros esfuerzos hacia la generacin de bienes
y servicios producto del uso sostenible de los bosques cuya conservacin
genera ingresos econmicos a la poblacin.
En este contexto, el Gobierno Regional San Martn y su Unidad Ejecutora
Proyecto Especial Alto Mayo (peam), con el apoyo de la gtz (cooperacin
tcnica alemana), desde el ao 2004 desarrollan acciones que permiten
generar beneficios a la comunidad por el mecanismo de compensacin
por servicios ecosistmicos (cse) en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, las cuales abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba,

con el objetivo de mantener los bosques primarios, reforestar con especies


nativas e incentivar la participacin ciudadana en la gestin y la vigilancia
de las reas de conservacin.
Con la presente publicacin buscamos dar a conocer los avances y los
retos en el trabajo de concertacin, conciliacin y acuerdo con los actores
involucrados para la implementacin de este mecanismo, el cual busca
concretar en una cuenta el valor de los servicios ambientales. Creemos con
firmeza que este es el inicio del nuevo pacto socioeconmico y empresarialambiental necesario para la construccin de una regin verde.

Csar Villanueva Arvalo


Presidente
Gobierno Regional San Martn
Mayo de 2010

Introduccin: agua para hoy y maana

Introduccin: agua para hoy y maana

El aprovisionamiento del agua en cantidad y calidad satisfactorias, que


hace posible la vida, es uno de los servicios que obtenemos de los ecosistemas. Sin embargo, su continuidad se ve en riesgo por la deforestacin y
los cambios en el uso del suelo de ecosistemas destinados a la produccin
y la conservacin del agua y su conversin a tierras para la actividad agropecuaria, as como por la contaminacin de las fuentes de agua.
Frente a esta problemtica existen diferentes estrategias para la recuperacin y el aseguramiento
de estos servicios. Una de ellas es la compensacin
por servicios ecosistmicos (CSE), que tiene como
objetivo fundamental frenar la degradacin de
los ecosistemas y cambiar el patrn de transformacin y uso incontrolado hacia la conservacin
y el manejo sostenible, integrando a oferentes y
demandantes para proveer servicios ecosistmicos
de manera sostenible en el largo plazo.
Este documento es fruto de la experiencia demostrativa en el Per de CSE que se desarrolla en las
microcuencas Mishquiyacu,1 Rumiyacu2 y Almendra
que abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba
en la regin San Martn3 y presenta los principios
bsicos de los acuerdos de CSE.

Nota sobre la terminologa aplicada


Internacionalmente, el trmino ms conocido es
pago por servicios ambientales. Sin embargo, en
los ltimos aos se utiliza cada vez ms servicios
ecosistmicos en vez de servicios ambientales,
para especificar que son fruto de los procesos
ecosistmicos y distinguirlos de la concepcin
de los bienes y los servicios ambientales que
considera los componentes del ecosistema como
unidades divisibles.
En el caso de Moyobamba, la terminologa utilizada para describir el mecanismo ha cambiado,
como resultado del proceso, de pago por servicios ambientales a compensacin por servicios
ecosistmicos. La razn es la percepcin negativa
del trmino pago, que fue entendido como un
pago en efectivo, lo que no es el caso en este modelo. Se recomienda tener en cuenta esta connotacin sociocultural en el diseo de iniciativas de
este tipo con el fin de evitar controversias y facilitar el dilogo entre los diferentes actores.

1. Mishquiyacu, en lengua quechua, mishqui = dulce y yacu = ro.


2. Rumiyacu, en lengua quechua, rumi = piedra y yacu = ro.
3. En esta misma serie estn disponibles los siguientes documentos: Compensacin por
servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per; Compensacin por
servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu,

Introduccin: agua para hoy y maana

El proceso se inici en los aos 2004 y 2005, con estudios de diagnstico


que sustentaron la alta preocupacin por el estado de degradacin de
las microcuencas e identificaron la CSE como un instrumento que poda
ayudar a revertir esta situacin. Desde 2007 se viene diseando de manera adaptativa la implementacin del esquema en estas microcuencas,
que fueron declaradas reas de conservacin mediante las ordenanzas
municipales 071-MPM y 065-MPM, de abril de 2004. Estas reas de conservacin abarcan un rea mayor a la de sus respectivas microcuencas
(el rea de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu, 865 hectreas, y el rea
de conservacin Almendra, 1.620 hectreas). En el piso que va desde 950
a 1.600 m. s. n. m., con pendientes entre 15 y 85%, habitan aproximadamente 200 familias en condicin de pobreza. Ellas, desde hace ya varias
dcadas, forman una compleja y dinmica red que interrelaciona entre s
diferentes dimensiones: ambiental, econmica, cultural, poltica y social,
ya que, a pesar de no poseer ttulos de propiedad sobre la tierra, tienen
control sobre ella.
Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, al ser
territorios de propiedad municipal, son lugares de acceso colectivo que,
por deficits en la gestin, el control y la vigilancia, se destinan en gran
proporcin a la agricultura por familias migrantes, las cuales realizan un
aprovechamiento individual para la subsistencia en estas reas, afectando
la prestacin de los bienes y los servicios ambientales que ofrecen estos
ecosistemas, degradndolos y generando un impacto negativo sobre las
cabeceras de cuenca y las zonas de recarga de las quebradas que dan agua
a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, que tiene aproximadamente
50 mil habitantes.
Este inters individual deber alinearse con los beneficios sociales que
ofrece la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo. Frente a
este dilema la estrategia de CSE en estos 5 aos de proceso ha explorado
diferentes opciones de financiamiento, organizacin y compensacin,
concluyendo que la solucin es el manejo a travs de acuerdos de CSE.
Estos plantean la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentaRumiyacu y Almendra de San Martn, Per; y Compensacin por servicios ecosistmicos:
Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per.

10

Introduccin: agua para hoy y maana

cin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos


permiten alinear los intereses individuales y colectivos, pasando de una
explotacin agropecuaria de las reas de conservacin a la restauracin y
la proteccin de los bienes y los servicios ambientales que proveen como
una accin colectiva para la conservacin de estas reas.
Justamente para los agricultores, la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento (EPS) Moyobamba junto con la Municipalidad Provincial de
Moyobamba (MPM) y el Gobierno Regional San Martn, a travs de su Unidad Ejecutora el Proyecto Especial Alto Mayo (Goresam / PEAM), enfrentan el gran reto de implementar este proceso que ha tenido numerosos
aportes, aprendizajes y desaprendizajes para buscar una alternativa real
y viable para la recuperacin de los servicios ecosistmicos hdricos de las
microcuencas. En ese sentido, el presente documento tiene como objetivo
ser el referente tcnico para los diferentes actores del proceso, que contina ahora hacia la negociacin de acuerdos en los que todos contribuyan
no solo como parte del problema si no tambin de la solucin.
Esperamos que esta publicacin sea una herramienta til para proseguir
los procesos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos en otros territorios proveedores de estos servicios y ahorrar tiempo y
recursos para quienes deseen asumir el reto de enfrentar el dilema de la
conservacin entre el beneficio particular y colectivo.

11

Antecedentes y contexto de la experiencia

1. Antecedentes y contexto de la
experiencia: entre los Andes y
la Amazona

En la provincia de Moyobamba, selva alta de la regin San Martn, las


microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, con una extensin
aproximada de 2.486 hectreas, son las reas que suministran los servicios
ecosistmicos de calidad y cantidad del agua a la poblacin de la ciudad
de Moyobamba.
Si bien estas reas, declaradas reas de conservacin en 2004 (antes
consideradas como bosques de proteccin), son espacios terrestres establecidos por el gobierno local para la conservacin y el uso sostenible del
agua, las dinmicas sociales asociadas a la migracin y el cambio de uso
del suelo y los deficits en la gestin, la vigilancia y el control han causado
que estos bosques hmedos premontanos (bh-PT) se encuentren en un
estado crtico. Uno de los principales factores es la inmigracin de familias
provenientes de las regiones Cajamarca, Amazonas, Piura y San Martn,
entre otras, usando la nueva va abierta en la dcada de 1960, la carretera
Marginal de la Selva, hoy llamada Fernando Belaunde Terry (grfico 1).

12

Antecedentes y contexto de la experiencia

Grfico 1.
reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra

Fuente: Gobierno Regional San Martn.

La conexin con la capital provincial atrajo y concentr a familias de


diferentes zonas las cuales, en bsqueda de oportunidades, ocuparon el
territorio sin planificacin incluyendo las reas de proteccin en las que
implementaron un patrn de explotacin agropecuaria propio de la sierra.
Estos usos han transformado estas reas en un mosaico con diferentes
coberturas, dentro de las que se puede encontrar pequeos relictos de
bosque y coberturas de reemplazo como cultivo de caf y potreros en
gran proporcin.
Hoy estos territorios, que van desde los 950 a los 1.600 m. s. n. m. con
pendientes entre 15 y 85% (cuadro 1), habitados por aproximadamente
200 familias, son una compleja y dinmica red que interrelaciona las dimensiones ambiental, econmica, cultural, poltica y social; ya que estas
familias en condicin de pobreza, a pesar de no tener ttulos de propiedad
sobre la tierra, llevan un control sobre las parcelas por lo que la significan,
marcan y transforman.
Estos usos incompatibles aceleran la prdida de cobertura vegetal, los
procesos erosivos, la produccin de sedimentos, la contaminacin de
13

14
N. 065 MPM, 5 de abril de 2004
1.620,95 hectreas

864,86 hectreas

rea de conservacin

Centros poblados / nmero de familias

Forma de acceso

Importancia del rea de conservacin

Nombre del rea de conservacin

Longitud desde las quebradas hasta la bocatoma

54 familias

El Limn

180 familias

74 familias

San Andrs
Total

52 familias

San Vicente

Total

Sector Las Shainas

Alfarillo

El Naranjal

93 familias

21 familias

38 familias

34 familias

Conservacin de las microcuencas como ecosistemas estratgicos para la generacin


de agua para la ciudad de Moyobamba.
Conservacin de aves: forma parte del IBA PE 056, corredor Cndor-Kutuku, presencia
de aves endmicas y migratorias.
Conservacin de flora: riqueza en orqudeas.
Carretera Moyobamba-Jepelacio
Carretera Fernando Belaunde Terry

2.759 metros
Almendra

172,1 hectreas

rea de la microcuenca

N. 071 MPM, 5 de abril de 2004

920-1.500 m. s. n. m.

944-1.620 m. s. n. m.

Cotas de altura

Ordenanzas de creacin

Ro Indoche y este, a su vez, ro Mayo

Ro Mayo

Desemboca en
Mishquiyacu: 172.4 hectreas
Rumiyacu: 552.4 hectreas
Total: 724.8 hectreas
Rumiyacu: 3.861,33 metros
Mishquiyacu: 2.864,73 metros
Mishquiyacu-Rumiyacu

Quebrada Almendrillo

Microcuenca Almendra

Quebrada Mishquiyacu

Microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu

Principal afluente

Rubros

Cuadro 1. Informacin general sobre las microcuencas

Antecedentes y contexto de la experiencia

Antecedentes y contexto de la experiencia

las quebradas, la disminucin de la capacidad de regulacin del agua, la


prdida de la biodiversidad, entre otros impactos ambientales negativos
como consecuencia del manejo inadecuado del suelo, lo que afecta
directamente el recurso hdrico, tanto en regularidad y calidad como en
cantidad (cuadro 2).
Esta prdida de los servicios ecosistmicos incrementa, entre otros, los
costos de produccin y afecta la prestacin continua del servicio de agua
potable por parte de la EPS Moyobamba.
Ante esta problemtica, desde 2004, la EPS junto con la MPM, el PEAM y
el Gobierno Regional San Martn, con la asesora tcnica del PDRS-GTZ
(cooperacin tcnica alemana), viene trabajando en la identificacin de
alternativas para la solucin del problema y se ha definido un esquema
de funcionamiento (grfico 2).
Cuadro 2. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
Servicios ecosistmicos




Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono

Actividades que ponen en riesgo el flujo de servicios ecosistmicos







Intervencin agrcola y pecuaria en las cabeceras de las fuentes de agua.


Reduccin de la cobertura boscosa.
Prdida de biodiversidad.
Erosin por empobrecimiento de suelos, condicionada por el relieve y
el gradiente de la pendiente.
Migracin e invasin de las zonas de conservacin; asentamientos
humanos que no cuentan con infraestructura de saneamiento bsico.
Cambios en el uso de suelo, ampliacin de la frontera agrcola y produccin
pecuaria (constituida por crianza de ganado vacuno, porcino, aves de corral
y cuyes).
Extraccin de madera y lea.
Vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales
domsticas, agrcolas (poscosecha del caf) y de lavado de mototaxis
y vehculos aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS
Moyobamba.

15

Antecedentes y contexto de la experiencia

Grfico 2.
Esquema de funcionamiento de la compensacin
por servicios ecosistmicos
Proveedores del servicio
Familias en las cuencas altas
Compensacin
no monetaria
Asistencia tcnica
e insumos
Medidas de
infraestructura

Promueve, coordina,

Comit
Gestor de
CSE
planifica y gestiona
Beneficiarios del servicio

Aportan a travs
de la tarifa de
agua un nuevo
sol adicional por
mes/conexin

Implementan medidas
de conservacin y
restauracin
Agroforestera
Reforestacin
No quema ni roza
Manejo de residuos
slidos

Beneficio
Conservacin de fuentes de
agua (cantidad y calidad)
Ahorro por menores costos
de tratamiento de agua

EPS Moyobamba
(y, a travs de ella, la poblacin
de Moyobamba)

Dentro de ese esquema, y gracias al apoyo y el compromiso del Ministerio


del Ambiente (Minam) y la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (Sunass), se aprob incluir dentro de la estructura tarifaria
propuesta en el Plan Maestro Optimizado (PMO) de la EPS Moyobamba
un incremento de la tarifa de agua destinado a la conservacin de los
ecosistemas de la cuenca alta, origen de las fuentes de agua, a partir de
2009.

16

Los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos

2. Los acuerdos de conservacin


de servicios ecosistmicos

Fundamentos
Las reas de conservacin, al ser territorios de jurisdiccin municipal, son
lugares de acceso colectivo, lo que afecta el suministro de los bienes y los
servicios ambientales ofrecidos por estos ecosistemas para la poblacin
aguas abajo debido al aprovechamiento individual para la subsistencia
de las familias dedicadas a la agricultura al interior de estas reas.
Por ello, es necesario que el inters individual se alinee con los beneficios
sociales fruto de la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo.
Frente a este dilema, la estrategia de acuerdos de conservacin plantea
un conjunto de reglas para una accin colectiva institucional y de la sociedad civil para frenar la expansin de la frontera agrcola a costa de la
deforestacin y la colonizacin de estas reas.
El reto del manejo colectivo a travs de acuerdos de CSE plantea la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un
proceso en el que la compensacin y los incentivos permiten alinear los
intereses individuales y colectivos, y el trnsito de una explotacin agropecuaria indiscriminada de las reas a la restauracin y la proteccin de
los ecosistemas que suministran bienes y servicios ambientales y, de esta
manera, generar beneficios para toda la poblacin (grfico 3).
Estos acuerdos deben considerar los servicios que se proveen, la forma de
compensacin, las reglas que especifican las obligaciones de las partes,
las facultades y las responsabilidades de las instituciones, la forma cmo
se realizar el monitoreo para determinar su cumplimiento y las sanciones
en caso de incumplimiento, teniendo en cuenta el manejo de riesgos en
la prestacin de los servicios por eventos naturales (por ejemplo, debido
a la variabilidad climtica).

17

Los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos

Grfico 3.
Acciones colectivas para la restauracin de servicios ecosistmicos
en San Martn

Familias en las
ACM
Inters individual
socioeconmico en
la transformacin del
ecosistema

Estrategia de
conservacin
Acuerdos

Familias en la
ciudad de
Moyobamba
Inters colectivo en
la conservacin del
ecosistema

Compensacin en el ACM
Para prcticas de recuperacin y proteccin que proveen servicios ecosistmicos

Accin colectiva para restaurar y conservar las ACM

Objetivo general
Establecer alianzas de comn acuerdo para implementar prcticas o
actividades de recuperacin y conservacin de los ecosistemas en las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, proveedoras del agua
que abastece a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, compensando las acciones de manejo que hacen posible la provisin del servicio
ecosistmico de calidad del agua, a travs de la asistencia tcnica para
el uso sostenible de reas degradadas contribuyendo a la restauracin
de la cobertura boscosa natural y su conexin con las reas de bosque
existentes.
Objetivos especficos
Determinar los derechos y las obligaciones de las partes y las responsabilidades de las instituciones.
Proponer la forma de compensacin para la gestin ambiental predial
que conduzca a la generacin de servicios ecosistmicos.
Determinar la forma de seguimiento y monitoreo del acuerdo.
18

Los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos

Proceso de aplicacin
El desarrollo de los acuerdos de conservacin contempla las siguientes
etapas:
1) Formulacin
2) Validacin
3) Adaptaciones
4) Definicin de la lnea de base
5) Negociacin y firma
6) Implementacin y monitoreo
En cada una de estas etapas el compromiso de los diferentes actores es un
ingrediente esencial para llegar a la implementacin. Los acuerdos estarn
bien elaborados si logran los resultados deseados, siendo necesario unir
esfuerzos en un conjunto coherente de acciones.

19

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

3. Los actores y sus funciones en el


mecanismo de compensacin

Durante el proceso de CSE se han integrado diferentes entidades pblicas


y privadas para la puesta en marcha de los acuerdos, desde el nivel local al
regional y nacional. Tal como se mencion antes, el arreglo institucional es
clave para el funcionamiento del esquema. Asimismo, el compromiso de
todos los actores es de vital importancia para alcanzar el funcionamiento
del mecanismo y los objetivos planteados en los acuerdos.
Estas alianzas se concretan en el Comit
Gestor de CSE que articula a la poblacin
involucrada organizada y las entidades
pblicas de escala local, regional y nacional.
En este sentido, los actores y sus funciones
en el mecanismo de compensacin se
enumeran a continuacin.
Comit Gestor de CSE
Espacio de concertacin pblico-privado
que tiene la finalidad de planificar, monitorear, gestionar y promover la implementacin del mecanismo de CSE.
Tiene las siguientes funciones:
Coordinar, promover, concertar y
apoyar actividades con los diferentes
actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de CSE.
Generar y difundir informacin acerca
del estado y el avance del mecanismo
de CSE.

Cuadro 3. El Comit Gestor de CSE


Integrantes
(un representante por entidad)

Frente de Desarrollo Integral de Moyobamba


y Alto Mayo (Fedeiman)
Asociacin Nacional de Periodistas Moyobamba /
TV CINE
Asociacin Wiay Llacta
Asociacin de Agricultores Mishquiyaquillo
Asociacin Mishquiyaco
Club Amigos de la Naturaleza (Canatura)
Cmara de Comercio
Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza
Centro de Investigacin, Gestin y Consultora
Ambiental (Ceica)
Facultad de Ecologa,
Universidad Nacional de San Martn
EPS Moyobamba
PEAM
MPM
Gobierno Regional San Martn
Junta Directiva

Presidente: EPS Moyobamba


Vicepresidente: Asociacin Mishquiyaquillo
Secretario: PEAM
Tesorero: MPM
Vocal: Ceica

21

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

Gestionar otras fuentes de financiacin para asegurar la sostenibilidad


financiera del mecanismo.
Propiciar el dilogo amplio y participativo para apoyar la resolucin
de los conflictos que pudieran generarse dentro de su mbito.
Evaluar los indicadores de impacto del mecanismo de CSE.
Monitorear la aplicacin de medidas correctivas, ante el incumplimiento de los acuerdos de conservacin.
Organizaciones y/o familias suscriptoras del acuerdo
Cuyas funciones son:
Garantizar el cumplimiento de las acciones acordadas para la recuperacin de los ecosistemas de las reas de conservacin.
Valorar la calidad de la asistencia tcnica ofrecida como compensacin.
Participar de las capacitaciones y las jornadas de monitoreo propuestas en el marco de los acuerdos.
Realizar sugerencias para mejorar los acuerdos de conservacin.
EPS Moyobamba
Con las siguientes funciones:
Satisfacer las necesidades de agua potable de la poblacin de la
ciudad de Moyobamba.

22

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

Administrar y coejecutar el fondo exclusivo para la conservacin de los


ecosistemas que suministran agua al acueducto de Moyobamba.
Formular proyectos de inversin pblica para la recuperacin de los
servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua de las fuentes
utilizadas.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y apoyar la consolidacin del informe anual
al Comit Gestor.
PEAM
Cuyas funciones son:
Realizar proyectos de conservacin, mejoramiento y uso adecuado de
los recursos agua, suelo y bosques, manejo de cuencas, ecosistemas
y aprovechamiento de los recursos naturales.
Realizar el acompaamiento tcnico para la implementacin del
proceso de CSE, mediante la intervencin de proyectos de inversin
pblica.
Facilitar las orientaciones tcnicas necesarias para la adopcin de
cambios en las prcticas de los diferentes actores del mecanismo de
CSE.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE y apoyar la consolidacin del informe anual al Comit Gestor.
MPM
Con las siguientes funciones:
Definir las polticas de zonificacin econmico-ecolgica y el ordenamiento territorial, teniendo en cuenta que en las reas de conservacin no se desarrollar infraestructura ni se legalizar el asentamiento
de la poblacin.
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio
de agua potable, alcantarillado y desage.
Promover y gestionar las reas de conservacin.
Destinar presupuesto para el desarrollo y la ejecucin de herramientas
para la gestin del rea de conservacin.

23

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

Notificar, negociar y firmar los acuerdos del mecanismo de CSE.


Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y coordinar la consolidacin del informe
anual al Comit Gestor.
Tomar las decisiones que aseguren la sostenibilidad en el tiempo de
la recuperacin de las reas de conservacin.
Gobierno Regional San Martn
Cuyas funciones son:
Respaldar y promover las polticas sectoriales y territoriales en el
marco del ordenamiento territorial, as como asegurar la coherencia
entre estas polticas.
En coordinacin con los gobiernos locales, ejecutar acciones para el
apoyo en la formulacin y la implementacin de actividades, programas y proyectos para la gestin de las reas de conservacin.
Minam
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y el medio que los sustenta,
para contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana en permanente armona con su entorno, y as asegurar
a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Sunass
Es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley 25965,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y
financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, los inversionistas y el usuario.

24

Principios de los acuerdos de conservacin

4. Principios de los acuerdos


de conservacin

Los siguientes cuatro principios son las orientaciones para la negociacin de acuerdos en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu
y Almendra.
1. Los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos son compromisos fruto de un proceso participativo para la preservacin de las reas
de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, generadoras del
agua que abastece la ciudad de Moyobamba.
a) La MPM es la encargada de la gestin de las reas de conservacin
a travs de la implantacin de diferentes mecanismos de planificacin y gestin diseados para el cumplimiento de los objetivos de
conservacin.
b) Las familias u organizaciones que suscriben acuerdos y realizan
prcticas de gestin sostenibles coadyudan a la provisin de los
servicios ambientales.
c) Los beneficiarios son los usuarios del agua para uso domstico como
suscriptores del servicio de agua potable de la EPS Moyobamba.
d) El Comit Gestor de CSE es el ente facilitador del acuerdo, integrado
por instituciones pblicas y privadas que representan tanto a los agricultores, que proveen a travs de un cambio del manejo de la tierra
los servicios ecosistmicos, como a los beneficiarios que los reciben.
En todo el proceso ser el intermediario responsable de gestionar
los acuerdos y asegurar que se monitoree su cumplimiento.
2. Los acuerdos de conservacin se realizarn en el marco del Plan Maestro4 de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
con indicadores y metas a 10 aos.
Los acuerdos de conservacin priorizarn la recuperacin y el control
de los usos incompatibles del suelo en:
4. Plan Maestro 2009-2018 en elaboracin.

25

Principios de los acuerdos de conservacin

a) Los ecosistemas de las nacientes, la recarga y las franjas ribereas de


las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y sus principales
afluentes.
b) Las laderas con pendientes superiores a 45%.
c) Las zonas al interior de las reas de conservacin que hayan perdido
cobertura boscosa.
Las actividades compatibles sern realizadas por:
Asociaciones o grupos de agricultores organizados en las reas de
conservacin por microcuenca.
Familias por microcuenca.
El monitoreo de los acuerdos se realizar a travs de indicadores de
impacto en tres niveles:
a) Cumplimiento de los acuerdos de conservacin.
b) Impacto de las medidas de compensacin.
c) Impacto en la recuperacin de las reas de conservacin.
3. No son elegibles para recibir compensacin las familias que al interior
de las reas de conservacin hayan abierto nuevas chacras o reemplazado la regeneracin de la purma en los ltimos 6 meses.
4. La compensacin se realizar de manera no monetaria para promover
los cambios a usos compatibles, controlar la apertura de nuevas chacras
y la venta de terrenos.
La compensacin se dar si la parcela se ha establecido en el marco del
mapa de zonificacin de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu
y Almendra definido en el Plan Maestro 2009-2018.
La ubicacin identifica los cambios necesarios en el uso actual del predio
hacia los usos compatibles, orientando las prcticas o las actividades de
manejo sostenibles requeridas por la compensacin.

26

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

5. Gestin adaptativa de los acuerdos


de conservacin

Los acuerdos en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra son compromisos entre las familias y/o las organizaciones de las
cuencas altas y la MPM y el Comit Gestor para adoptar, en funcin a la
ubicacin y la pendiente de la parcela, prcticas o actividades de conservacin, restauracin o manejo sostenible que hagan posible la prestacin
de los servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua, a cambio
de una compensacin no monetaria, en asistencia tcnica e insumos,
brindada por entidades locales o regionales.
A continuacin se describe las actividades necesarias para la implementacin de los acuerdos:
1) Identificar, georreferenciar y sistematizar la ubicacin de las familias
o las organizaciones al interior de las reas de conservacin en cada
una de las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.
2) Establecer por microcuenca la lnea base de cada parcela identificada
a partir de la caracterizacin socioambiental realizada.
3) Determinar por microcuenca el total de parcelas, la ubicacin, el rea y
el uso actual, agrupando las parcelas segn los siguientes criterios:
reas con bosque
reas con actividades agropecuarias en pendientes menores a 45%
reas con actividades agropecuarias en pendientes mayores a 45%
4) Superponer al mapa de zonificacin5 de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra la ubicacin de las parcelas. La
localizacin del predio define la ruta de accin del acuerdo.

5. Plan Maestro 2009-2018.

27

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

Cuadro 4. Criterios de los acuerdos en funcin a la ubicacin


y la cobertura de la parcela
Caso

reas

Compensacin / incentivo para

reas con bosque

Conservacin
Asistencia tcnica para la proteccin y
el uso no maderable del bosque.

reas con usos que


requieren cambios a
sistemas compatibles
con la conservacin

Adopcin de prcticas sostenibles /


restauracin
Asistencia tcnica e insumos para el
cambio a usos sostenibles (por ejemplo,
el turismo o la agroforestera).

reas con usos


incompatibles con la
conservacin en reas
de naciente, recarga o
franjas ribereas

Recuperacin de zonas de nacientes


y pendientes > a 45%
Recaudo de EPS en el largo plazo.

5) Comunicar a las familias y las organizaciones los resultados de esta


superposicin, identificar para cada uno de los casos las condiciones
y los cambios necesarios en la parcela. Para la negociacin de los tres
tipos de casos identificados (A, B y C) se proyecta las siguientes fases,
adaptando de manera constructiva los acuerdos.

Caso A
Acuerdo de
conservacin

Acuerdo de
conservacin

0-5 aos

5-10 aos

Renovacin
Previo monitoreo de cumplimiento de los indicadores

Una primera fase de 5 aos destinada a continuar con la conservacin


del bosque y su manejo sostenible. En ella, la compensacin asume
los costos de los insumos y la asistencia tcnica para el aprovechamiento no maderable del bosque al cabo de este tiempo y, previo
cumplimiento de los indicadores de gestin de la CSE, se propone
28

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

renovar por 5 aos ms el acuerdo con posibilidades para la solicitud


de una concesin de dicha rea.

Caso B
Acuerdo de
conservacin

Acuerdo de
restauracin

0-5 aos

5-10 aos

Renovacin
Previo monitoreo de cumplimiento de los indicadores

En este caso se plantea una primera fase de acuerdos para recuperar


los servicios ecosistmicos con un horizonte de 5 aos, la compensacin asume los costos del cambio de tecnologa y la asistencia
tcnica.
En sistemas de produccin agroforestal, la asistencia tcnica pone
especial nfasis en la adopcin de prcticas para la recuperacin, la
proteccin del suelo y el control de la erosin. La asistencia tcnica
en tecnologas para el manejo del caf pondr mayor nfasis en la
optimizacin en el proceso de consumo del agua y el tratamiento de
las aguas mieles que afectan la calidad del recurso.
Al cabo de este tiempo, y previo cumplimiento de los indicadores de
gestin de la CSE, se propone renovar por 5 aos ms el acuerdo bajo
la figura de conservacin.

Caso C
Acuerdo de incentivo fuera del
rea de conservacin

0-3 aos

Para este caso se propone a la MPM la gestin de la compensacin


fuera del rea de conservacin para todas las familias elegibles ubicadas
29

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

en las reas de naciente, recarga y franjas ribereas, tomando como


mximo tiempo de abandono de estas reas 5 aos en funcin a la
edad del caf.
6) Acordar por microcuenca con los agricultores el plan de compensacin
que recibir la familia o la organizacin para garantizar la implementacin de prcticas o actividades sostenibles.

El anexo 1 describe las alternativas de compensacin en asistencia


tcnica, planes de capacitacin y suministro de insumos para cada
uno de los casos A, B y C. Para iniciar los planes de compensacin,
todos los suscriptores de acuerdos participarn en actividades de
capacitacin sobre fortalecimiento organizacional.
7) Elaborar el informe de resultados del Comit Gestor de CSE, negociacin y firma de los acuerdos de conservacin.
8) Elaborar el plan de conservacin sectorizado por semestre, en el cual
se definen los requerimientos tcnicos y operativos necesarios por
microcuenca como resultado de los acuerdos negociados.
9) Realizar la entrega de la compensacin acordada. Para el caso de
capacitaciones y asistencia tcnica, las familias y las organizaciones
realizarn una valoracin de la capacitacin recibida segn un formulario propuesto en la gua de monitoreo, con el fin de determinar su
percepcin en las siguientes categoras: muy buena, buena, regular,
deficiente y muy deficiente.

10) Monitorear anualmente por microcuenca los indicadores de gestin


del mecanismo.
Cuadro 5. Indicadores de gestin del mecanismo
1. Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adoptan 5
tecnologas y prcticas de conservacin incentivadas por la compensacin.
2. Al ao 2012, se insertan 3 cadenas de valor para productos con prcticas
amigables con el ambiente, provenientes del rea de conservacin.
3. Al ao 2010, 80% de las familias que suscriben acuerdos en el rea de
conservacin tienen una percepcin positiva sobre la compensacin recibida.

30

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

11) Elaborar el informe anual sobre el resultado del cumplimiento de los


acuerdos.
12) Presentar el informe de monitoreo ante el Comit Gestor sobre el
cumplimiento de metas, valoracin de indicadores, resolucin de conflictos, sanciones en caso de incumplimiento, propuestas de mejora
y lecciones aprendidas del proceso.
Las instancias de concertacin de los acuerdos y el tiempo propuesto
se definen en el calendario de ejecucin.
Cuadro 6. Calendario de ejecucin

Negociacin

Formulacin

12

15

Elaboracin de propuesta de
acuerdos de conservacin.
Validacin con actores
institucionales.
Validacin con familias
agricultoras del rea.
Notificacin a las familias
del rea sobre el proceso de CSE.
Definicin de la lnea base.
Concertacin y firma
Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra.
Primera entrega de
compensacin.

Adopcin y cumplimiento

Monitoreo de los acuerdos.

Semestral a partir
de la suscripcin
del acuerdo

Seguimiento de los indicadores


de impacto.

Anual por microcuenca a partir de


la suscripcin del
acuerdo

Elaboracin del informe para


el Comit Gestor de CSE.

Anual por microcuenca a partir de


la suscripcin del
acuerdo
Reporte de
novedades

31

Pautas generales para la negociacin de los acuerdos

6. Pautas generales para la negociacin


de los acuerdos

A partir de los principios propuestos surgen las siguientes pautas:


1. Se debe destacar que el corazn en la implementacin de la CSE es el
Comit Gestor como red de organizaciones pblicas y privadas encargada de construir confianza y capital social. De all la importancia
de actuar simultneamente en: a) institucionalizar el mecanismo de
CSE en la Municipalidad Provincial de Moyobamba y la Municipalidad
Distrital de Jepelacio; b) articular la gestin de los proyectos de inversin pblica ejecutados o proyectados en las reas de conservacin
con el ordenamiento de los caseros ubicados al interior de estas reas
y con el Comit Gestor de CSE; c) fortalecer los diferentes niveles de
organizacin de los agricultores por microcuencas; d) impulsar un plan
de responsabilidad socioambiental con las empresas cafetaleras que
cuentan con certificacin de caf orgnico y el sector privado para
gestionar recursos para el fondo exclusivo de inversin; y e) convocar
a nuevos miembros al Comit Gestor de CSE.
2. La participacin de la MPM es de vital importancia para asegurar el xito
del mecanismo. Es necesario sentar un precedente de intervencin en
las reas de conservacin municipal que permita a las familias marcar
un hito antes y despus en las estrategias de control y vigilancia e
incentivos fuera de estas reas de conservacin.
3. Para asegurar la sostenibilidad poltica en la implementacin de los
acuerdos se recomienda tramitar ante el concejo municipal la autorizacin del alcalde para la suscripcin de acuerdos en el marco de la CSE,
lo que servir para garantizar la institucionalizacin del mecanismo.
4. Delimitar de manera participativa las reas de conservacin. Esta es
una de las actividades prioritarias para la visibilizacin de las reas de
conservacin.

33

Pautas generales para la negociacin de los acuerdos

5. Es indispensable establecer un sistema de documentacin para cada


una de las familias u organizaciones que suscriban acuerdos, con el
objetivo de valorar los impactos alcanzados gracias a la adopcin de
las diferentes medidas de manejo.
6. Alinear conceptos tcnicos frente a la intervencin agroforestal de los
diferentes actores con el objetivo de configurar una red que permita
tener objetivos conjuntos para la recuperacin de las reas de conservacin.
7. Existen dos medidas tcnicas de urgencia para disminuir la carga de
sedimentos y contaminacin del agua: a) mejorar el camino de herradura que conecta los diferentes caseros con la ciudad de Moyobamba
y b) el manejo del badn.
8. Es necesario asegurar la calidad y la representatividad de las mediciones
de precipitacin y caudal a travs de la calibracin de los equipos de
medicin.

34

Bibliografa

Bibliografa

Ardon et al. (2003). Experiencia de pago por servicios ambientales (PSA) de la Junta
Municipal de Agua del Municipio de Campamento, Honduras. Tegucigalpa:
Programa de Agricultura Sostenible en Sistemas de Laderas de Amrica
Central (Pasolac) / Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM).
Celleri, R. (2008). Servicios ambientales para la conservacin de los recursos hdricos. Lecciones desde los Andes. Sntesis Regional. Lima: Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (Condesan).
Cordero, Doris, Moreno, Alonso y Kosmus, Marina. (2008). Manual para el desarrollo
de mecanismos de pago/compensacin por servicios ambientales. Lima:
GTZ / InWEnt.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. (2008). Perfil
del proyecto mejoramiento de la calidad y cantidad del agua. Moyobamba:
EPS Moyobamba.
Fajardo, F. (2008). Restauracin ecolgica. Una experiencia de capacitacin en el pramo de Chiles. Resguardo indgena de Chiles gran territorio de los pastos. Santa
Fe de Bogot: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt, Grupo de Restauracin Ecolgica del Pramo Chiles.
Forest Trends / El Grupo Katoomba / Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). (2008). Paso a paso: Manual para disear
transacciones de servicios ecosistmicos. Nairobi: Forest Trends / Katoomba
/ PNUMA.
Honeyman, P., Cruz, P. y Schulze, C. (2009). Modelo de gestin forestal para el uso
sustentable de los bosques mediterrneos chilenos.
International Union for Conservation of Nature (IUCN). (2006). Establecer pagos
por servicios de cuencas.
Len, Fernando y Renner, Isabel. (2010, ene.). Conservation of water sources in
Moyobamba: A brief review of the first experience in payments for environmental services in Peru. Mountain Forum Bulletin, X (1).
35

Bibliografa

Moreno, Alonso y Renner, Isabel. (2007). Gestin integral de cuencas hidrogrficas:


la experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Lima: GTZ / Centro
Internacional de la Papa (CIP).
Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2007). Financiamiento ambiental en el Per. Compensacin por servicios ecosistmicos.
Lima: Inrena / GTZ.
Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2008). Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin. Lima: Inrena / GTZ.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima: Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima:
Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa. Las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima:
Minam et al.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM). (2008). Expediente tcnico del proyecto
recuperacin de servicios ecosistmicos en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra. Moyobamba: PEAM.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2006). Propuesta de produccin
de caf orgnico mediante un sistema agroforestal en las microcuencas
Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: PEAM
/ GTZ.
Pezo, Jos A. (2004). Plan Maestro del rea de Conservacin Almendra. Tesis no
publicada. Moyobamba: Universidad Nacional de San Martn.
Prem, Ingrid y Renner, Isabel. (2007). La compensacin por servicios ecosistmicos.
Rumbos, 51.
Wunder, Sven. (2005). Pago por servicios ambientales, principios bsicos esenciales. Occasional Paper N. 42. Center for International Forestry Research
(Cifor).
36

Glosario

Glosario

Acuerdo de CSE: Es el documento aprobado de comn acuerdo en el que se


establece la compensacin a cambio de acciones de manejo y/o restauracin de servicios ecosistmicos, las responsabilidades, las condiciones
de monitoreo y las sanciones objeto de dicho acuerdo.
reas de conservacin local: Espacios terrestres o acuticos con particulares valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales establecidos por los
gobiernos locales sobre la base de planes de desarrollo local y/o de ordenamiento territorial. Su constitucin obedece a un inters local, como
parte de las estrategias locales de conservacin y desarrollo sostenible.
Amenaza (en la conservacin de la naturaleza): Son las actividades que causan
impactos negativos sobre los ecosistemas, a los cuales afectan en su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y
los servicios que proveen a la humanidad.
Beneficiarios de los servicios ecosistmicos: Son las familias, las organizaciones
y las empresas que utilizan el agua para riego, consumo humano y otros
usos en las partes bajas de las cuencas.
Comit Gestor: Es el espacio de concertacin pblico-privado que sirve de sustento para las acciones de implementacin del mecanismo de CSE. Tiene
como funcin dar los lineamientos generales para el funcionamiento del
esquema de CSE.
Compensacin no monetaria: Tambin llamada pago en especie, consiste en
una retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin, educacin ambiental, trabajo voluntario, infraestructura rural y otras actividades (Ardon et al., 2003).
Compensacin por servicios ecosistmicos: Es un instrumento de financiacin
ambiental que busca ser una alternativa para la solucin de la excesiva
presin sobre los ecosistemas a travs de incentivos positivos para la conservacin. El objetivo central de la CSE consiste en que los proveedores
de servicios ecosistmicos sern retribuidos por mantener la provisin de
37

Glosario

estos servicios, mientras que los beneficiarios deben pagar o compensar


por ello.
Gestin en las reas naturales protegidas: Conjunto de actividades orientadas
al cumplimiento de los objetivos de creacin de una de estas reas.
Comprende actividades de planificacin, ejecucin, evaluacin, control
y vigilancia, y administracin.
Monitoreo: Observacin y documentacin de los cambios en el entorno a travs de
la recoleccin de datos para medir las tendencias a lo largo del tiempo.
Plan Maestro: Es el instrumento de planificacin para la gestin de cada una de
las reas de conservacin sea a escala local, regional o nacional. En l se
establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las
amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio
y los recursos asociados al rea de conservacin.
Proveedores de servicios ecosistmicos: Familias o grupos de agricultores asentados en la parte alta y media de las microcuencas seleccionadas quienes
contribuyen a la generacin de estos servicios a travs de un cambio del
uso de la tierra y medidas de restauracin y conservacin.
Sistema agroforestal / agroforestera: Se conoce como sistemas agroforestales
al uso de rboles, arbustos y otros sembrados especialmente junto con
cultivos agrcolas en el mismo terreno, lo que contribuye al manejo sostenible de las reas de cultivo.
Servicios ecosistmicos: Son los beneficios econmicos, sociales y/o culturales
que se desprenden de las funciones ecolgicas.

38

Glosario

Abreviaturas

CSE

Compensacin por servicios ecosistmicos

EPS

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit GmbH


(cooperacin tcnica alemana)

Minam Ministerio del Ambiente


MPM

Municipalidad Provincial de Moyobamba

PDRS

Programa Desarrollo Rural Sostenible

PEAM

Proyecto Especial Alto Mayo

PMO

Plan Maestro Optimizado

Sunass

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

39

Anexo 1

Anexos
1. Propuesta para la compensacin en asistencia tcnica
y entrega de insumos
2. Propuesta de acuerdo

41

Tema

Fortalecimiento organizacional

Fortalecimiento
y desarrollo de
capacidades en
las microorganizaciones.

Estrategia

Fortalecimiento para
la creatividad social,
la solidaridad y el
trabajo en iniciativas de
autodependencia.

Actividad propuesta

Cooperacin para la bsqueda de precios


diferenciales para productores con prcticas
de manejo amigables con el ambiente.

Elaboracin de plan estratgico y plan


operativo.

a) Cultura organizativa y capacidad de


gestin y negociacin.
b) Energa solidaria y capacidad de ayuda
mutua.
c) Planificacin predial.

Capacitacin en

Compensacin

Generacin de
confianza y seguridad
entre las familias que
participan del proceso
de CSE.

Impacto esperado

Indicador

Nmero de familias
que suscriben acuerdos
de compensacin
ecosistmica.

Recuperacin de mingas
(trabajo colectivo) de
pensamiento y trabajo.

Anexo 1. Propuesta para la compensacin en asistencia tcnica y entrega de insumos

Anexo 1

43

44

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

Tema

Caf de sombra
producido
con prcticas
amigables con el
ambiente.

Estrategia

No quema.
No utilizacin de
agroqumicos.
No cultivos en las
orillas de las fuentes de
agua.

Adopcin de tres
prcticas agrcolas:

negociacin por hectrea

Condiciones de

2. Manejo del caf con


principios agroecolgicos.

b) Renovacin del cafetal


segn pendiente de
siembra.

a) Siembra de 150 rboles (75% definido por


la asistencia tcnica).

negociacin por hectrea

Condiciones de

1. Establecimiento de
cobertura diversificada
de especies de rboles
nativos.

Actividad propuesta

a) Manejo de podas.
b) Preparacin e instalacin de trampas.
c) Preparacin de plantas como
insecticidas y fungicidas.

Control biolgico de plagas

a) Produccin de compost y humus.


b) Construccin de viveros.
c) Instalacin de barreras vivas con
especies del gnero eritrina.
d) Instalacin de barreras muertas.
e) Instalacin de cobertura del suelo con
centrosema (leguminosa tropical).
f ) Labranza mnima.

Recuperacin de la fertilidad del suelo

Asistencia tcnica

2) Apoyo con trabajo equivalente a 5


jornales para siembra de plantones e
instalacin de cobertura vegetal.

1) 150 plantones por hectrea.

Suministro de materiales

a) Siembra en curvas a nivel


(uso del nivel A).
b) Utilizacin de coberturas vivas.
c) Especies nativas como sombra del caf.
d) Especies melferas (produccin de
nctar para miel).

Asistencia tcnica

Compensacin

Conocimiento,
valoracin e
implementacin
en principios
agroecolgicos.

Desarrollo de
capacidades.

Control de la
erosin.

Incremento de
cobertura boscosa.

Impacto esperado

Eliminacin de la prctica
de quema en las reas de
conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra.

Disminucin de la
turbidez.

Incremento en la
biodiversidad.

Disminucin de la
superficie deforestada.

Percepcin positiva
sobre la compensacin
recibida.

Adopcin de tecnologas y prcticas de conservacin incentivados


por la compensacin.

Indicador

Anexos

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

Tema

Diversificacin del
cultivo del caf

Estrategia

Actividad propuesta

1) Tres kilogramos de semilla de


centrosema por hectrea.
2) Un kilogramo de lombriz roja
californiana.
3) Un bidn plstico de 200 litros.
4) Un anlisis de suelo.
5) Apoyo con trabajo equivalente a 10
jornales.
6) 50 kilogramos de roca fosfrica.
7) 1.000 kilogramos por hectrea de
gallinaza.

Suministro de materiales

Despulpado en seco.
Manejo de subproductos, pulpa y
muclago del caf.
Construccin de tarimas de secado.
Sistemas de tratamiento de aguas mieles
producto del beneficio del caf.

Asistencia tcnica en

Compensacin

Procesos de certificacin orgnica,


mercado justo,
caf amigo de las
aves.

Conocimiento,
valoracin e
implementacin
en principios
agroecolgicos.

Impacto esperado

Disminucin de la
turbidez.

Nivel de pH en las
quebradas no presenta
variaciones durante la
poca de beneficio del
caf.

Adopcin de tecnologas y prcticas de conservacin incentivados


por la compensacin.

Indicador

Anexo 1

45

46

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

Tema

Diversificacin del
cultivo del caf

Estrategia

Siembra de 30 rboles
frutales

negociacin por hectrea

condiciones de

3. Diversificacin de las
fuentes de ingreso

Actividad propuesta

5) Apoyo para la feria de promocin de


productos.

1) Treinta rboles frutales.


2) Medio kilogramo de semillas de plantas
medicinales por familia.
3) Medio kilogramo de semillas de
hortalizas
4) Insumos para la elaboracin de un
secador solar para plantas culinarias.

Suministro de materiales

a) Manejo de rboles frutales ctricos,


tradicionales y medicinales como la
sangre de grado (Croton spp.).
b) Manejo de plantas medicinales.
c) Manejo de huerta casera.
d) Transformacin en conservas.
e) Capacitacin en simulacin de
negocios.
f ) Capacitacin en turismo rural
sostenible.
g) Capacitacin en apicultura.
h) Alternativas de siembra de bolsa
mullaca o aguaymanto, plantas
medicinales.

Asistencia tcnica

Compensacin

Se formulan e
implementan planes
de negocios en las
reas de conservacin.

Las familias cuentan


con actividades
productivas
alternativas al caf.

Impacto esperado

Se insertan cadenas de
valor para productos con
prcticas amigables con el
ambiente provenientes del
rea de conservacin.

Indicador

Anexos

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

Tema

Manejo
silvopastoril para
la produccin de
ganado bovino.

Estrategia

No se admite la presencia
de animales en la orilla
de las quebradas.

negociacin

condiciones de

4. Estabulado del ganado.

Actividad propuesta

1) Entrega de 50 plantones.
2) Entrega de materiales para bebederos
de animales.

Suministro de materiales

a) Capacitacin en manejo estabulado del


ganado.
b) Capacitacin en cultivos forrajeros y
banco de protenas para ganado.
c) Capacitacin en alimentos balanceados.

Asistencia tcnica

Compensacin

Se formulan e
implementan planes
de negocios en las
reas de conservacin.

Reduccin de las reas


de pastos destinadas a
la cra de ganado.

Impacto esperado

Disminucin de la
turbidez.

Incremento de la cobertura boscosa.

Indicador

Anexo 1

47

B o s que s de co ns e r vac i n

48

R e st a u ra ci n

Tema

Capacitacin en apicultura
y ecoturismo.

Recuperacin de las reas de


nacientes y ojos de agua.

Recuperacin
de zonas de
generacin de
agua.

Promocin de
usos compatibles
en reas de gran
valor ecolgico
ubicadas dentro
de los predios.

Siembra de 150 rboles,


arbustos nativos, en terrenos
degradados por prcticas
inadecuadas de manejo.

Actividad propuesta

Recuperacin
y conservacin
de la cobertura
boscosa.

Estrategia

1) Dotacin de una colmena y


los materiales de trabajo.
2) Pasanta.

Suministro de materiales

a) Capacitacin en manejo de abejas.


b) Capacitacin en ecoturismo.

Asistencia tcnica

1) Aislamiento de estas zonas.


2) Material de cobertura.

Suministro de materiales

a) Restauracin ecolgica.

Asistencia tcnica

1) 150 plantones por hectrea.


2) Instalacin de letrina.

Suministro de materiales

a) Manejo de vivero.
b) Capacitacin en restauracin ecolgica.

Asistencia tcnica

Compensacin

Diversificacin del
ingreso a partir
de actividades de
conservacin.

Recuperacin de
zonas de naciente.

Restauracin de zonas
degradadas y
conexin con
fragmentos de
ecosistemas naturales.

Impacto esperado

Se insertan cadenas de
valor para productos con
prcticas amigables con el
ambiente provenientes del
rea de conservacin.

Disminucin de los
coliformes fecales.

Restauracin de
nacientes de las
quebradas.

Incremento en la abundancia de individuos de


una poblacin de aves,
mariposas y sapos.

Incremento de la
cobertura boscosa.

Indicador

Anexos

Anexo 2

Anexo 2. Propuesta de acuerdo

Nota importante. Este acuerdo de conservacin es un documento de trabajo


que en la actualidad se encuentra en proceso de negociacin y revisin legal.
Acuerdo de compensacin por acciones de manejo que proveen los servicios
ecosistmicos de calidad del agua en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Partes1 del presente acuerdo
Municipalidad Provincial de Moyobamba, representada por su alcalde, Telsforo Ramos, con Resolucin del JNE N. .., de aqu en adelante
LA MUNICIPALIDAD y cuya actuacin es aprobada por el Concejo Municipal
de la Provincia de Moyobamba.
Los cnyuges o el representante2 de la organizacin de productores
Sr.(a.)_________________ con DNI N., o personera jurdica N. ___________,
ubicados en la microcuenca __________________, a quien en adelante se le
denominar EL o LA GESTOR(A) DE LA CONSERVACIN DE LOS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (CSE).3
El Comit Gestor de CSE,4 que en adelante se denominar EL COMIT GESTOR, con personera jurdica N. ______, presidido por la Empresa Prestadora
de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba e integrado por entidades
pblicas y privadas que tiene como objetivo planificar, gestionar y monitorear la implementacin del mecanismo de CSE para conservar y recuperar
las reas de conservacin municipal de su mbito en Moyobamba.
Base legal
Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo III, XI y 3 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611

1. La terminologa empleada para las partes debe ser consensuada con los diferentes actores del proceso.
2. Debe compensarse a quien preste el servicio ecosistmico, este punto se define en los
principios.
3. Actualmente se define el nombre que asumir el agricultor dentro del acuerdo.
4. Plataforma multiparticipativa para la veedura del proceso.

49

Anexos

Artculos 304-313 de la Ley que Modifica el Cdigo Penal, Ley 29263


Poltica Nacional del Ambiente
Ley Orgnica de Municipalidades
Resolucin 080-2007-Sunass-CD
Objetivo
Establecer alianzas de comn acuerdo para implementar prcticas o actividades
de recuperacin y conservacin de los ecosistemas de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, que proveen del agua que abastece a la
ciudad de Moyobamba, compensando las acciones de manejo5 que contribuyen con la provisin del servicio ecosistmico6 de calidad del agua, a travs de
asistencia tcnica para el uso sostenible de reas degradadas, contribuyendo a
la restauracin de la cobertura boscosa natural y su conexin con las reas de
bosque existente.
Compensacin
De conformidad y de manera voluntaria EL GESTOR se compromete a gestionar
un rea de _______hectreas, ubicadas en la microcuenca _______________,
con las siguientes medidas y linderos:
Norte:__________________________Sur:_______________________________
Este:___________________________ Oeste:_____________________________
y a recibir como compensacin la asistencia tcnica, los insumos y los materiales
necesarios por implementar actividades de proteccin y prcticas sostenibles
para el incremento y la conservacin de la cobertura boscosa y el agua, como
se seala en el siguiente cuadro,7 por un periodo de 5 aos,8 a partir del ___ de
marzo de 2010 a marzo de 2014.
Requerimientos para el acuerdo
Mapa de la parcela, calendario de actividades9 de manejo de la parcela, normas
de uso segn el Plan Maestro.
5. La compensacin se realiza en funcin a las acciones de manejo para lograr los efectos
de conservacin y/o restauracin en concordancia con el Plan Maestro de las reas de
conservacin.
6. Debe definirse el servicio ecosistmico que se compensa.
7. Debe incluir, dnde, qu, cundo, cunto y con qu frecuencia.
8. Dos aos proyecto RSE, planificacin 3 aos posteriores.
9. Anexar normas de uso de las zonas del Plan Maestro.

50

Anexo 2

Obligaciones de las partes10


La municipalidad
Coordinar la implementacin y la gestin del mecanismo de la CSE en estrecha relacin con EL Comit Gestor.
Aprobar todas las herramientas, las alianzas y las acciones para el otorgamiento de beneficios a los gestores en el marco del acuerdo.
Sancionar y ejercer otras acciones en caso de incumplimiento del acuerdo o
cuando estas generen dao ambiental.
Coordinar, conjuntamente con los equipos tcnicos de las instituciones vinculadas al proceso, las visitas de campo necesarias para realizar el monitoreo y el seguimiento de los acuerdos suscritos.
Incluir en el Presupuesto Anual recursos para la gestin de las reas de conservacin y gestin del mecanismo de la CSE.
Incluir en el Presupuesto Participativo anual uno o ms proyectos relacionados con la implementacin de la CSE.
Ejercer las funciones de control y vigilancia para evitar el ingreso de nuevas
personas que realicen actividades que pongan en riesgo las reas de conservacin.
Implementar incentivos fuera de las reas de conservacin para aquellas
familias en ubicacin crtica, en la naciente, las reas de recarga, las pendientes mayores a 45% y las franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra.
El gestor11
Para cumplir con los objetivos del acuerdo el rea total a ser gestionada queda
sujeta a las obligaciones12 que se enumeran a continuacin.
En el rea de bosque:
Cuidar y conservar los fragmentos de bosque existentes, lo que implica no
talar, desmontar, destruir, cortar o vender rboles, arbustos y/o dems plantas nativas.
10. Las funciones para los diferentes actores se define segn los tres tipos de reas.
11. Con el objetivo de no generar tres tipos de acuerdos diferentes, se consolidan las acciones de manejo para cada zona.
12. En este tem es necesario que sean claros y entendibles, bsicamente se establece dos
tipos de condicionantes: s se puede o no se puede. Es indispensable la difusin y la
divulgacin de estas medidas que marcan un hito en la intervencin del rea de conservacin.

51

Anexos

No realizar actividades como quema y fumigacin con agroqumicos.


Participar en la gestin y la vigilancia de las reas de conservacin, informando sobre nuevas familias que abran chacras en las zonas de proteccin
o nuevos caminos.
Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional y proteccin acordadas en el calendario adjunto.
En el rea de usos compatibles con la conservacin:
No subdividir o fraccionar para nuevas familias el rea entregada para la
gestin, lo que implica que no puede heredarse la compensacin a sucesores o nuevas familias.
Informar a la Municipalidad o EL Comit Gestor sobre las actividades
que se realicen y pongan en riesgo el rea de conservacin, como nuevas
chacras o apertura de caminos
No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el
ganado vacuno o acmilas o para el beneficio del caf.
Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional, prcticas sostenibles y restauracin acordadas en el calendario adjunto.
En el rea de recuperacin de naciente, recarga y franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y zonas de pendiente mayor a 45%:
No realizar la renovacin de cafetales o maizales o cultivos perennes o anuales.
Reubicar el ganado vacuno de las reas identificadas para restauracin.
No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el
ganado vacuno o las acmilas.
Implementar todas las actividades acordadas de fortalecimiento organizacional y produccin fuera del rea de conservacin, segn el calendario adjunto.
No regresar al rea para realizar actividades agropecuarias, ni ceder o vender los beneficios de la compensacin recibida.
El comit gestor
Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de la CSE.
Generar y difundir informacin acerca del estado y el avance del mecanismo
de la CSE.
Gestionar otras fuentes de financiamiento para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
52

Anexo 2

Apoyar en la solucin de los conflictos que pudieran generarse dentro del


mbito bajo su responsabilidad.
Evaluar los indicadores de impacto del mecanismo de la CSE.
Monitorear la aplicacin de sanciones y otras medidas correctivas, ante el
incumplimiento de los acuerdos de conservacin.
Del monitoreo
Todas las actividades de monitoreo y supervisin estarn a cargo del equipo interinstitucional formado por La Municipalidad, el Proyecto Especial Alto Mayo
y la EPS Moyobamba, conjuntamente con las familias y las organizaciones suscriptoras del acuerdo de la siguiente manera:
Las familias y/o las organizaciones13 realizarn labores de control y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos de manera trimestral y este informe
ser el insumo para el equipo interinstitucional.
Se realizarn visitas semestrales a la parcela para evaluar el cumplimiento en
la implementacin del calendario de actividades y los siguientes indicadores de impacto:
1) Porcentaje de las familias que suscriben acuerdos en el rea de conservacin que tienen una percepcin positiva sobre la compensacin recibida.
2) Porcentaje de las familias de las reas de conservacin que adoptan 5 tecnologas y prcticas de conservacin incentivadas por la compensacin.
Insercin de tres cadenas de valor para productos con prcticas amigables
con el ambiente provenientes del rea de conservacin.
El seguimiento de los cambios se realizar con fotografas del rea, las cuales
se anexarn al informe de monitoreo.
Los resultados del monitoreo de los acuerdos se informarn por escrito
mediante un documento tcnico al Comit Gestor al 12 de diciembre de
cada ao, el cual informar sobre los resultados al Ministerio del Ambiente,
el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, la Autoridad Nacional
del Agua y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

13. Se considera pertinente que los gestores de la conservacin coparticipen de las labores de control y vigilancia porque son ellos quienes estn en el rea de conservacin y
pueden observar cambios positivos o negativos en la zona.

53

Anexos

Incumplimiento14
En caso de incumplimiento a cualquiera de las responsabilidades sealadas en
las responsabilidades de EL GESTOR, cuando se haya verificado cualquier cambio
durante el monitoreo, o se presenten novedades en el control y la vigilancia del
Plan Maestro se proceder de la siguiente forma:
El equipo interinstitucional de monitoreo MPM-PEAM-EPS llamar a las partes para que se efecte una reunin de conciliacin y compromisos de reparacin, segn el dao y los plazos necesarios para su remediacin.
Segunda instancia: Si, una vez efectuada la reunin y transcurridos los plazos establecidos en los compromisos, persistiera la voluntad de el gestor
de no corregir el incumplimiento del acuerdo, el comit gestor aplicar
las sanciones que se sealan ms adelante.
El gestor quedar exento del cumplimiento15 del presente acuerdo por cualquiera de los siguientes motivos:
La presentacin de eventos naturales.
Incumplimiento por parte de la municipalidad en la entrega de la compensacin acordada segn el calendario adjunto.
Sanciones y otras medidas correctivas
El equipo interinstitucional de monitoreo realizar un informe con el visto bueno de EL comit gestor en el cual se especifique la sancin establecida por
incumplimiento o acciones contrarias a las responsabilidades establecidas en la
clusula anterior de la siguiente manera:
Suspender por 6 meses la compensacin acordada en el calendario y reparar el dao en igual proporcin al rea afectada, en un tiempo no mayor de
30 das.
Devolver en trabajo de actividades de restauracin el equivalente a la asistencia tcnica, insumos y materiales entregados como compensacin.
La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y los programas de
gestin del Plan Maestro 2009-2018 conduce a la exclusin total del Plan de
Compensacin, sin eximir de las sanciones de ley a que hubiere lugar.
14. Este punto se articula con el Plan Maestro y con las labores de control y vigilancia del
rea de conservacin.
15 . Existen eventos imprevistos fuera del control de los gestores de la conservacin para
el no cumplimiento del acuerdo.

54

Anexo 2

Vigencia
El presente acuerdo tiene una vigencia de 5 aos16 a partir de su firma, en este
tiempo podr realizarse modificaciones,17 previo visto bueno de El comit
gestor. El acuerdo podr ser prorrogado por 5 aos ms, previo cumplimiento de los compromisos y los indicadores.
Causales de disolucin
Las partes podrn dar por finalizado el presente convenio cuando se presente
incumplimiento por cualquiera de ellas.
Dado en Moyobamba, a los

das del mes de

de 2010.

Firma18
Municipalidad Provincial de Moyobamba

Gestor de la conservacin

Comit Gestor

Testigo19

16. El horizonte de largo plazo es de 10 aos fraccionado a mitad del tiempo con el objeto
de que este documento no reconozca derechos sobre el terreno y evaluar el cumplimiento de las metas y las actividades.
17. Es necesario fijar reglas para modificar o adaptar el acuerdo.
18. En la firma se requiere un equilibrio de entidades que respalden el cumplimiento sin
que se presenten asimetras para la negociacin y el cumplimiento del acuerdo por
parte de los agricultores.
19. Ver tema en Defensora del Pueblo.

55

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Principios bsicos de los acuerdos de conservacin
de servicios ecosistmicos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Gua de monitoreo de impactos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Nota importante
Este libro ha sido impreso con tintas vegetales sobre papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente, lo que ayuda a reducir la deforestacin global, proteger valiosas fuentes de agua dulce y aire limpio, conservar la capa de
ozono y proteger los intereses de las poblaciones nativas y de la comunidad internacional. Las tintas vegetales mantienen las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en
un nivel mnimo, evitando adems el uso de metales pesados en solventes, pigmentos y
secantes.
Los papeles empleados han sido fabricados por Fedrigoni (Italia) con los ms altos estndares de la industria, y poseen la certificacin FSC, la ms exigente e importante a nivel
mundial (Fedrigoni, incluso, siembra 6 rboles por cada 1 talado). Cuenta, adems, con las
siguientes certificaciones: est libre de cido; no contiene cloro elemental; posee PH neutral; est libre de metales pesados; es de larga vida (ISO 9706); es 100% reciclable. Las tintas
vegetales empleadas han sido fabricadas por la empresa Hostmann-Steinberg GmbH, uno
de los lderes mundiales en la fabricacin de tintas ambientalmente seguras.

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Gua de monitoreo de impactos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos.


Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440
San Isidro, Lima 27
Per
<www.minam.gob.pe>
Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Programa Desarrollo Rural Sostenible
<www.pdrs.org.pe>
Por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo

Edicin general
Fernando Len, Mara Cristina Moncayo, Isabel Renner e Ingrid Prem
Equipo de redaccin y edicin
Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo
Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas,
Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape
Revisin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz S.
Diseo y diagramacin
Ana Mara Tessey
Primera edicin, junio de 2010
Impresin
Corporacin Inthelios. S. A.
Los Negocios 151, Surquillo, Lima 34, Per

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2010-07574


Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ
Av. Prolongacin Arenales 801, Miraflores, Lima 18, Per

Contenido

Presentacin

Prlogo

Introduccin: agua para hoy y maana

1. Antecedentes y contexto de la experiencia: entre los Andes


y la Amazona

12

2. Marco conceptual y metodolgico

17

2.1. Diseo de un sistema de monitoreo

19

2.2. Anlisis de la informacin

20

3. El sistema de monitoreo del esquema de compensacin


por servicios ecosistmicos

23

3.1. reas de impacto del sistema de monitoreo

23

3.2. mbito del sistema de monitoreo

24

3.3. Cadena de impactos del esquema de compensacin



por servicios ecosistmicos

29

4. Las fichas de monitoreo

33

Bibliografa

79

Glosario

83

Abreviaturas

85

Anexo: formatos para la recoleccin de informacin

87

Presentacin

La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio desarrollada entre los aos


2001 y 2005 por 1360 cientficos de todo el mundo dio cuenta de la importancia de los servicios que prestan los ecosistemas para el bienestar
humano, al tiempo que evidenci la amenaza de prdida de dichos
servicios como consecuencia de la degradacin de ecosistemas en todo
el planeta.
Se han establecido respuestas ante esta situacin tanto en el mbito de la
comunidad de naciones como al interior de los pases. En la primera esfera
se han suscrito acuerdos ambientales vinculantes como la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica con objetivos especficos para el ao 2010,
que buscan disminuir significativamente la prdida de ecosistemas; en
tanto que en el segundo frente se ha diseado e implementado nuevos
mecanismos de financiamiento orientados a la conservacin de la diversidad biolgica.
La compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es uno de los mecanismos para financiar la conservacin de la diversidad biolgica y asegurar
el suministro de servicios ecosistmicos que permitan el desarrollo de
actividades econmicas y la mejora de la calidad de vida de la poblacin
en los mbitos local, regional y nacional. En tal sentido, el caso de las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se constituye en la
primera experiencia documentada en el Per sobre la implementacin
de un esquema de compensacin por servicios ecosistmicos.
Las lecciones aprendidas a lo largo del proceso de diseo e implementacin de la experiencia de CSE en San Martn tienen el potencial para
inspirar el desarrollo de nuevos esquemas de financiamiento para la
conservacin, as como para acortar tiempos e impactos a favor de las
poblaciones ms pobres y los ecosistemas que proveen servicios insustituibles.

En tal sentido, me complace presentar esta publicacin, titulada Compensacin por servicios ecosistmicos: lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per, en la que se sistematiza de modo riguroso pero sencillo la
exitosa experiencia de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con
la activa participacin del Minam.

Antonio Brack
Ministro del Ambiente
Mayo de 2010

Prlogo

San Martn es una regin privilegiada con una gran riqueza en recursos
naturales y biodiversidad gracias a sus microclimas y accidentado relieve
que han permitido el desarrollo de especies endmicas, las cuales se
encuentran protegidas en diversas reas naturales de nivel nacional,
regional y local. Sin embargo, dcadas atrs se difunda la falsa creencia
de que la selva era una regin poco habitada que deba ser ocupada y
colonizada, llegando inclusive a considerarla como la despensa del Per.
Esta visin gener polticas y mecanismos financieros que incentivaron
la depredacin del bosque para ampliar la frontera agrcola con nfasis
en el monocultivo, convirtindonos en una de las regiones ms deforestadas del pas.
Hoy en da, el bosque no solo se considera como fuente de productos
forestales sino de importantes servicios ambientales entre los cuales se
encuentran el agua, la belleza paisajstica, la biodiversidad y la captura de
carbono, entre otros, convirtindose en una fuente potencial fundamental
de generacin de ingresos, donde el rbol en pie tiene mayor valor que
el talado.
De acuerdo con la Zonificacin Ecolgica Econmica, el 65% de las tierras
en San Martn tienen potencialidad de conservacin, lo que nos lleva a la
necesidad de reorientar nuestros esfuerzos hacia la generacin de bienes
y servicios producto del uso sostenible de los bosques cuya conservacin
genera ingresos econmicos a la poblacin.
En este contexto, el Gobierno Regional San Martn y su Unidad Ejecutora
Proyecto Especial Alto Mayo (peam), con el apoyo de la gtz (cooperacin
tcnica alemana), desde el ao 2004 desarrollan acciones que permiten
generar beneficios a la comunidad por el mecanismo de compensacin
por servicios ecosistmicos (cse) en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, las cuales abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba,

con el objetivo de mantener los bosques primarios, reforestar con especies


nativas e incentivar la participacin ciudadana en la gestin y la vigilancia
de las reas de conservacin.
Con la presente publicacin buscamos dar a conocer los avances y los
retos en el trabajo de concertacin, conciliacin y acuerdo con los actores
involucrados para la implementacin de este mecanismo, el cual busca
concretar en una cuenta el valor de los servicios ambientales. Creemos con
firmeza que este es el inicio del nuevo pacto socioeconmico y empresarialambiental necesario para la construccin de una regin verde.

Csar Villanueva Arvalo


Presidente
Gobierno Regional San Martn
Mayo de 2010

Introduccin: agua para hoy y maana

Introduccin: agua para hoy y maana

El aprovisionamiento del agua en cantidad y calidad satisfactorias, que


hace posible la vida, es uno de los servicios que obtenemos de los ecosistemas. Sin embargo, su continuidad se ve en riesgo por la deforestacin y
los cambios en el uso del suelo de ecosistemas destinados a la produccin
y la conservacin del agua y su conversin a tierras para la actividad agropecuaria, as como por la contaminacin de las fuentes de agua.
Frente a esta problemtica existen diferentes
estrategias para la recuperacin y el aseguramiento de estos servicios. Una de ellas es
la compensacin por servicios ecosistmicos
(CSE), que tiene como objetivo fundamental
frenar la degradacin de los ecosistemas y
cambiar el patrn de transformacin y uso incontrolado hacia la conservacin y el manejo
sostenible, integrando a oferentes y demandantes para proveer servicios ecosistmicos
de manera sostenible en el largo plazo.
Este documento es fruto de la experiencia demostrativo en el Per de CSE que se desarrolla
en las microcuencas Mishquiyacu,1 Rumiyacu2
y Almendra que abastecen de agua a la ciudad
de Moyobamba en la regin San Martn.3

Nota sobre la terminologa aplicada


Internacionalmente, el trmino ms conocido es
pago por servicios ambientales. Sin embargo, en
los ltimos aos se utiliza cada vez ms servicios
ecosistmicos en vez de servicios ambientales,
para especificar que son fruto de los procesos
ecosistmicos y distinguirlos de la concepcin
de los bienes y los servicios ambientales que
considera los componentes del ecosistema como
unidades divisibles.
En el caso de Moyobamba, la terminologa utilizada para describir el mecanismo ha cambiado,
como resultado del proceso, de pago por servicios ambientales a compensacin por servicios
ecosistmicos. La razn es la percepcin negativa
del trmino pago, que fue entendido como un
pago en efectivo, lo que no es el caso en este modelo. Se recomienda tener en cuenta esta connotacin sociocultural en el diseo de iniciativas de
este tipo con el fin de evitar controversias y facilitar el dilogo entre los diferentes actores.

1. Mishquiyacu, en lengua quechua, mishqui = dulce y yacu = ro.


2. Rumiyacu, en lengua quechua, rumi = piedra y yacu = ro.
3. En esta misma serie estn disponibles los siguientes documentos: Compensacin por
servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativo. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per; Compensacin por
servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios

Introduccin: agua para hoy y maana

El proceso se inici en los aos 2004 y 2005, con estudios de diagnstico


que sustentaron la alta preocupacin por el estado de degradacin de
las microcuencas e identificaron la CSE como un instrumento que poda
ayudar a revertir esta situacin. Desde 2007 se viene diseando de manera adaptativa la implementacin del esquema en estas microcuencas,
que fueron declaradas reas de conservacin mediante las ordenanzas
municipales 071-MPM y 065-MPM, de abril de 2004. Estas reas de conservacin abarcan un rea mayor a la de sus respectivas microcuencas
(el rea de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu, 865 hectreas, y el rea
de conservacin Almendra, 1.620 hectreas). En el piso que va desde 950
a 1.600 m. s. n. m., con pendientes entre 15 y 85%, habitan aproximadamente 200 familias en condicin de pobreza. Ellas, desde hace ya varias
dcadas, forman una compleja y dinmica red que interrelaciona entre s
diferentes dimensiones: ambiental, econmica, cultural, poltica y social,
ya que, a pesar de no poseer ttulos de propiedad sobre la tierra, tienen
control sobre ella.
Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, al ser
territorios de propiedad municipal, son lugares de acceso colectivo que
por deficits en la gestin, el control y la vigilancia, se destinan en gran
proporcin a la agricultura por familias migrantes, las cuales realizan un
aprovechamiento individual para la subsistencia en estas reas, afectando
la prestacin de los bienes y los servicios ambientales que ofrecen estos
ecosistemas, degradndolos y generando un impacto negativo sobre las
cabeceras de cuenca y las zonas de recarga de las quebradas que dan agua
a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, que tiene aproximadamente
50 mil habitantes.
Este inters individual deber alinearse con los beneficios sociales que
ofrece la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo. Frente a
este dilema la estrategia de CSE en estos 5 aos de proceso ha explorado
diferentes opciones de financiamiento, organizacin y compensacin,
concluyendo que la solucin es el manejo a travs de acuerdos de CSE.

ecosistmicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per;


y Compensacin por servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de
impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per.

10

Introduccin: agua para hoy y maana

Estos plantean la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos
permiten alinear los intereses individuales y colectivos, pasando de una
explotacin agropecuaria de las reas de conservacin a la restauracin y
la proteccin de los bienes y los servicios ambientales que proveen como
una accin colectiva para la conservacin de estas reas.
Justamente para los agricultores, la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento (EPS) Moyobamba junto con la Municipalidad Provincial de
Moyobamba (MPM) y el Gobierno Regional San Martn, a travs de su Unidad Ejecutora el Proyecto Especial Alto Mayo (Goresam / PEAM), enfrentan el gran reto de implementar este proceso que ha tenido numerosos
aportes, aprendizajes y desaprendizajes para buscar una alternativa real
y viable para la recuperacin de los servicios ecosistmicos hdricos de las
microcuencas. En ese sentido, el presente documento tiene como objetivo
ser el referente tcnico para los diferentes actores del proceso, que contina ahora hacia la negociacin de acuerdos en los que todos contribuyan
no solo como parte del problema si no tambin de la solucin.
Esperamos que esta publicacin sea una herramienta til para proseguir
los procesos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos en otros territorios proveedores de estos servicios y ahorrar tiempo y
recursos para quienes deseen asumir el reto de enfrentar el dilema de la
conservacin entre el beneficio particular y colectivo.

11

Antecedentes y contexto de la experiencia

1. Antecedentes y contexto de la
experiencia: entre los Andes y
la Amazona
En la provincia de Moyobamba, selva alta de la regin San Martn, las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, con una extensin
aproximada de 2.486 hectreas, son las reas que suministran los servicios
ecosistmicos de calidad y cantidad del agua a la poblacin de la ciudad
de Moyobamba.
Si bien estas reas, declaradas reas de conservacin en 2004 (antes
consideradas como bosques de proteccin), son espacios terrestres establecidos por el gobierno local para la conservacin y el uso sostenible del
agua, las dinmicas sociales asociadas a la migracin y el cambio de uso
del suelo y los deficits en la gestin, la vigilancia y el control han causado
que estos bosques hmedos premontanos (bh-PT) se encuentren en un
estado crtico. Uno de los principales factores es la inmigracin de familias
provenientes de las regiones Cajamarca, Amazonas, Piura y San Martn,
entre otras, usando la nueva va abierta en la dcada de 1960, la carretera
Marginal de la Selva, hoy llamada Fernando Belaunde Terry (grfico 1).

12

Antecedentes y contexto de la experiencia

Grfico 1.
reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra

Fuente: Gobierno Regional San Martn.

Esta conexin con la capital provincial atrajo y concentr a familias de


diferentes zonas las cuales, en bsqueda de oportunidades, ocuparon el
territorio sin planificacin incluyendo las reas de proteccin en las que
implementaron un patrn de explotacin agropecuaria propio de la sierra.
Estos usos han transformado estas reas en un mosaico con diferentes
coberturas, dentro de las que se puede encontrar pequeos relictos de
bosque y coberturas de reemplazo como cultivo de caf y potreros en
gran proporcin.
Hoy estos territorios, que van desde los 950 a los 1.600 m. s. n. m. con
pendientes entre 15 y 85% (cuadro 1), habitados por aproximadamente
200 familias, son una compleja y dinmica red que interrelaciona las dimensiones ambiental, econmica, cultural, poltica y social; ya que estas
familias en condicin de pobreza, a pesar de no tener ttulos de propiedad
sobre la tierra, llevan un control sobre las parcelas por lo que la significan,
marcan y transforman.
Estos usos incompatibles aceleran la prdida de cobertura vegetal, los
procesos erosivos, la produccin de sedimentos, la contaminacin de
13

14
N. 065 MPM, 5 de abril de 2004
1.620,95 hectreas

864,86 hectreas

rea de conservacin

Centros poblados / nmero de familias

Forma de acceso

Importancia del rea de conservacin

Nombre del rea de conservacin

Longitud desde las quebradas hasta la bocatoma

54 familias

El Limn

180 familias

74 familias

San Andrs
Total

52 familias

San Vicente

Total

Sector Las Shainas

Alfarillo

El Naranjal

93 familias

21 familias

38 familias

34 familias

Conservacin de las microcuencas como ecosistemas estratgicos para la generacin


de agua para la ciudad de Moyobamba.
Conservacin de aves: forma parte del IBA PE 056, corredor Cndor-Kutuku, presencia
de aves endmicas y migratorias.
Conservacin de flora: riqueza en orqudeas.
Carretera Moyobamba-Jepelacio
Carretera Fernando Belaunde Terry

2.759 metros
Almendra

172,1 hectreas

rea de la microcuenca

N. 071 MPM, 5 de abril de 2004

920-1.500 m. s. n. m.

944-1.620 m. s. n. m.

Cotas de altura

Ordenanzas de creacin

Ro Indoche y este, a su vez, ro Mayo

Ro Mayo

Desemboca en
Mishquiyacu: 172.4 hectreas
Rumiyacu: 552.4 hectreas
Total: 724.8 hectreas
Rumiyacu: 3.861,33 metros
Mishquiyacu: 2.864,73 metros
Mishquiyacu-Rumiyacu

Quebrada Almendrillo

Microcuenca Almendra

Quebrada Mishquiyacu

Microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu

Principal afluente

Rubros

Cuadro 1. Informacin general sobre las microcuencas

Antecedentes y contexto de la experiencia

Antecedentes y contexto de la experiencia

las quebradas, la disminucin de la capacidad de regulacin del agua, la


prdida de la biodiversidad, entre otros impactos ambientales negativos
como consecuencia del manejo inadecuado del suelo, lo que afecta
directamente el recurso hdrico, tanto en regularidad y calidad como en
cantidad (cuadro 2).
Esta prdida de los servicios ecosistmicos incrementa, entre otros, los
costos de produccin y afecta la prestacin continua del servicio de agua
potable por parte de la EPS Moyobamba.
Ante esta problemtica, desde 2004, la EPS junto con la MPM, el PEAM y
el Gobierno Regional San Martn, con la asesora tcnica del PDRS-GTZ
(cooperacin tcnica alemana), viene trabajando en la identificacin de
alternativas para la solucin del problema y se ha definido un esquema
de funcionamiento (grfico 2).
Cuadro 2. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
Servicios ecosistmicos




Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono

Actividades que ponen en riesgo el flujo de servicios ecosistmicos







Intervencin agrcola y pecuaria en las cabeceras de las fuentes de agua.


Reduccin de la cobertura boscosa.
Prdida de biodiversidad.
Erosin por empobrecimiento de suelos, condicionada por el relieve y
el gradiente de la pendiente.
Migracin e invasin de las zonas de conservacin; asentamientos
humanos que no cuentan con infraestructura de saneamiento bsico.
Cambios en el uso de suelo, ampliacin de la frontera agrcola y produccin
pecuaria (constituida por crianza de ganado vacuno, porcino, aves de corral
y cuyes).
Extraccin de madera y lea.
Vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales
domsticas, agrcolas (poscosecha del caf) y de lavado de mototaxis
y vehculos aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS
Moyobamba.

15

Antecedentes y contexto de la experiencia

Grfico 2.
Esquema de funcionamiento de la compensacin
por servicios ecosistmicos
Proveedores del servicio
Familias en las cuencas altas
Compensacin
no monetaria
Asistencia tcnica
e insumos
Medidas de
infraestructura

Promueve, coordina,

Comit
Gestor de
CSE
planifica y gestiona
Beneficiarios del servicio

Aportan a travs
de la tarifa de
agua un nuevo
sol adicional por
mes/conexin

Implementan medidas
de conservacin y
restauracin
Agroforestera
Reforestacin
No quema ni roza
Manejo de residuos
slidos

Beneficio
Conservacin de fuentes de
agua (cantidad y calidad)
Ahorro por menores costos
de tratamiento de agua

EPS Moyobamba
(y, a travs de ella, la poblacin
de Moyobamba)

Dentro de ese esquema, y gracias al apoyo y el compromiso del Ministerio


del Ambiente (Minam) y la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (Sunass), se aprob incluir dentro de la estructura tarifaria
propuesta en el Plan Maestro Optimizado (PMO) de la EPS Moyobamba
un incremento de la tarifa de agua destinado a la conservacin de los
ecosistemas de la cuenca alta, origen de las fuentes de agua, a partir de
2009.

16

Marco conceptual y metodolgico

2. Marco conceptual
y metodolgico

El monitoreo de impactos es un proceso sistemtico y continuo de recopilacin, anlisis y registro de informacin que se fundamenta en la
observacin de los cambios ocurridos como resultado de las actividades
y los productos de un programa o un proyecto.
Este proceso observa la construccin de los resultados de corto, mediano
y largo plazo y de esta manera genera los insumos para mejorar la toma
de decisiones en las diferentes etapas de gestin de la intervencin.
La base conceptual para el monitoreo
adopta el marco de Situacin Accin
(presin) Respuesta (SAR).

Impacto: huella o seal dejada


El monitoreo de impactos estimula a
quienes intervienen en el proyecto a
detenerse y reflexionar sobre lo que
ha sucedido en el pasado, con el fin de
tomar decisiones sobre el futuro.

Existe una situacin en la cual se identifica un problema o una necesidad social,


econmica o ambiental ante la que se
plantea una accin con un propsito y
una finalidad que ejerce presin sobre el
entorno y persigue una respuesta (impacto) ambiental y sociopoltica a travs de cambios; sean estos positivos, negativos, deseados o no deseados,
identificados por los diferentes actores del programa o el proyecto.

Un sistema de monitoreo implica la realizacin de diversas actividades


que retroalimentan en forma permanente el proceso de diseo. Empieza
con la definicin de la estructura del sistema, la cual deber responder
las siguientes preguntas: cules son los objetivos?, qu es lo que voy a
monitorear? y cmo?

17

Marco conceptual y metodolgico

Esta estructura, definida a partir del contexto sobre el cual actuar el


sistema de monitoreo, debe ser validada con los actores del programa o
el proyecto para su posterior implementacin (grfico 3).
Grfico 3.
Etapas del programa de monitoreo

1
Diseo

3
Seguimiento y
evaluacin

2
Implementacin

Las fases para la valoracin de impacto del programa o el proyecto propuestas en la presente gua de monitoreo son diseo, implementacin,
anlisis y valoracin (grfico 4).
Grfico 4.
Fases de la valoracin del impacto

Diseo

Implementacin

Anlisis de
informacin

Valoracin
del impacto

18

Recoleccin de informacin disponible


Definicin de objetivos y componentes del monitoreo
Propuestas de indicadores
Definicin de objetivos y componentes del monitoreo
Validacin con actores
Identificacin de insumos

Capacitacin y recoleccin de informacin


Recoleccin de insumos para valorar indicadores
Procesamiento de informacin
Anlisis de datos
Comparacin de resultados de valores de referencia
Evaluacin y anlisis de resultados
Toma de decisiones y comunicacin de resultados
Ajustes, protocolo

Marco conceptual y metodolgico

2.1. Diseo de un sistema de monitoreo


Recoleccin de la informacin disponible
Identificacin de los actores del proyecto.
Informacin relacionada con la finalidad, el propsito y los
objetivos del proyecto.
Descripcin de las amenazas y las oportunidades del programa
o el proyecto.
Ubicacin espacial del rea a monitorear.
Calendario de actividades ejecutadas y proyectadas.
Propuesta de indicadores
a) Formulacin de la cadena de impactos
La cadena de impactos es un instrumento que permite priorizar y
sistematizar los procesos de cambio claves que se necesitan obtener
con la implementacin del programa o el proyecto.
Es muy til para la formulacin de indicadores porque se basa en una
secuencia lgica causa-efecto, la cual establece una o ms atribuciones
causales entre las actividades y los productos-servicios del programa o
el proyecto y entre estos y los niveles de utilizacin y utilidad directa.
b) Formulacin de la hiptesis de impacto
La formulacin de la hiptesis de impacto empieza con la finalidad y el
propsito del proyecto (Herweg y Steiner 2002). Describe los posibles
cambios positivos o negativos proyectados con la intervencin del
programa o el proyecto.
c) Seleccin de indicadores de impacto
El trmino indicador tiene sus races en el verbo latino indicare cuyo
significado es anunciar o dar a conocer pblicamente (Sharp 1999). Los
indicadores se desarrollan a partir de la hiptesis de impacto y pueden ser un conjunto de variables, medidas, datos o criterios definidos
para verificar si ha ocurrido un cambio propuesto y, por consiguiente,
si se han alcanzado los objetivos y los resultados del programa o el
proyecto.

19

Marco conceptual y metodolgico

Inicialmente es necesario definir las reas de impacto en las cuales se


observar los cambios, con este marco de referencia se seleccionan las
variables a monitorear y se determinan los indicadores.
d) Validacin de indicadores
La estructura del programa de monitoreo y los indicadores propuestos
deben validarse con los diferentes actores encargados de la gestin del
programa o el proyecto.
e) Desarrollo de las herramientas de recoleccin de datos
Una vez definidos y validados los indicadores, se determina la manera
en la cual se realizar la recoleccin de la informacin necesaria para
evaluarlos. Existen diferentes mtodos de recoleccin de informacin
que dependen del indicador a valorar; entre ellos se incluyen entrevistas, discusiones con grupos focales, observacin directa, estudios
tcnicos sobre cobertura boscosa y anlisis de registros de informacin
sobre calidad y cantidad del recurso hdrico, entre otros.

2.2. Anlisis de la informacin


Procesamiento de datos
Las fuentes de informacin son las siguientes:
Entrevistas
Reportes de los diferentes actores
Entrevistas con los actores del programa o el proyecto
La informacin proveniente de las entrevistas se tabular segn el tipo
de respuesta:
Tipo I con un rango predeterminado de respuesta; por ejemplo: s-no,
bueno-malo-regular.
Tipo II con preguntas abiertas o entrevistas con grupos focales.
Las respuestas que contienen datos cualitativos se codificarn para
establecer las frecuencias de aparicin de los conceptos claves, es decir,
relevantes.

20

Marco conceptual y metodolgico

Es importante que quienes realicen las entrevistas incluyan los resultados


de todas las preguntas y eviten dejar espacios en blanco dentro del formulario cuando no se responde o no se conoce el tema, como variables
para codificar estas respuestas.
Anlisis de datos
Los resultados del monitoreo para cada uno de los indicadores propuestos se compararn con las metas establecidas en el horizonte de tiempo
(corto, mediano y largo plazo) y se analizar si los cambios son positivos
o negativos, satisfactorios o no. Para esto se determina los siguientes
rangos de evaluacin:
Rojo

Amarillo

Verde

Muy
bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Los cuales muestran cmo cada indicador del programa o el proyecto se


acerca a las metas propuestas en las reas de impacto determinadas. Cada
rango de valor del indicador se asocia con las seales del semforo que
identifican la necesidad de tomar decisiones de la siguiente manera:
Rojo

Es necesaria una accin inmediata.

Amarillo

Es necesario planificar cambios en la aplicacin


de productos y actividades.

Verde

Es necesario identificar los factores de xito y


definir si se requiere el ajuste del indicador.

El comparar los resultados obtenidos con estas categoras permite orientar la toma de decisiones para el futuro y relacionar la estrategia con los
cambios obtenidos.

21

Marco conceptual y metodolgico

Los datos codificados debern ingresarse en una matriz diseada como


hoja de clculo para reunir la informacin y evaluar los resultados, de
acuerdo con las variables previamente descritas.
Presentacin de resultados
Cada indicador identifica la forma como se presentarn los resultados
obtenidos segn la fuente y la forma de calcular su valoracin. Posteriormente, se utilizar el diagrama de araa (grfico 5) para presentar en
forma conjunta los resultados de todos los indicadores obtenidos con la
implementacin del programa o el proyecto.
Grfico 5.
Diagrama de araa

ca
do
de res
im ec
pa ol
5
ct gi
co
o

1 1 1

2
2

3
3

4
5

di

1 1 1

2
2

5
4
3

4
5

22

ore
de s econ
imp

act micos
o

Fuente: Herweg y Steiner 2002.

1 1

icad

s/
ale cto
oci
a
es s imp
dor es de
ica
l
Ind ciona
titu

3
2

1 1

Ind

ins

In

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

3. El sistema de monitoreo del esquema


de compensacin por servicios
ecosistmicos
El sistema de monitoreo del esquema de CSE se dise para ofrecer informacin oportuna sobre la gestin del esquema por parte de los diferentes
actores, valorar el estado de avance de la implementacin de las medidas
de conservacin y el cambio en la intensidad de las presiones que afectan
las reas, lo que influye en las condiciones de calidad del agua captada
por la EPS Moyobamba.
Los objetivos ms importantes del programa de monitoreo son: 1) identificar los cambios generados por la implementacin del mecanismo de
CSE en el rea de conservacin; 2) evaluar si lo planificado y gestionado
se dirige hacia los impactos deseados; 3) generar la informacin necesaria
para la toma de decisiones; y 4) proveer insumos para la comunicacin
y la retroalimentacin de los resultados alcanzados entre los diferentes
actores del mecanismo: los oferentes, los demandantes y el Comit Gestor
de CSE.

3.1. reas de impacto del sistema de monitoreo


En este marco, el monitoreo se realizar en dos direcciones. La primera se
relaciona con los impactos en las reas de conservacin como resultado de
las medidas implementadas (gobernabilidad y ecosistema), y la segunda,
con los impactos generados por la aplicacin de las medidas de compensacin, restauracin y conservacin (gestin de la CSE y la EPS).
Para observar los cambios en las reas de impacto seleccionadas se ha
definido un conjunto de variables de medicin (cuadro 3).

23

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

Cuadro 3. reas de impacto y variables


rea de impacto

Variable

Gobernabilidad

Nivel de participacin de los gobiernos regional y local y de las organizaciones sociales en


la implementacin del mecanismo de CSE.

Ecosistema

Recuperacin de los servicios ecosistmicos


del rea de conservacin.

Implementacin de la compensacin por servicios ecosistmicos


Gestin de CSE

Medidas de compensacin implementadas


por las familias del rea.

Empresa prestadora de
servicios de saneamiento

Parmetros asociados con la calidad del agua,


insumos para el tratamiento.

Para alcanzar estos objetivos, la gua determina los indicadores de impacto, las variables de evaluacin, las herramientas de recoleccin y de
anlisis de la informacin, y la frecuencia de monitoreo.

3.2. mbito del sistema de monitoreo


rea de monitoreo
El monitoreo se realizar en las reas de conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra, en la margen derecha en la cuenca alta del ro
Mayo, regin septentrional de la selva alta del Per.
Actores del esquema de compensacin por servicios ecosistmicos
Comit Gestor de CSE
Espacio de concertacin pblico-privado que tiene la finalidad de planificar, monitorear, gestionar y promover la implementacin del mecanismo
de CSE.
Tiene las siguientes funciones:
Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes
actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de
CSE.
24

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

Generar y difundir informacin


acerca del estado y el avance del
mecanismo de CSE.
Gestionar otras fuentes de financiacin para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
Propiciar el dilogo amplio y participativo para apoyar la resolucin
de los conflictos que pudieran
generarse dentro de su mbito.
Evaluar los indicadores de impacto
del mecanismo de CSE.
Monitorear la aplicacin de medidas correctivas, ante el incumplimiento de los acuerdos de conservacin.

Cuadro 4. El Comit Gestor de CSE


Integrantes
(un representante por entidad)

Organizaciones y/o familias

Frente de Desarrollo Integral de Moyobamba


y Alto Mayo (Fedeiman)
Asociacin Nacional de Periodistas Moyobamba /
TV CINE
Asociacin Wiay Llacta
Asociacin de Agricultores Mishquiyaquillo
Asociacin Mishquiyaco
Club Amigos de la Naturaleza (Canatura)
Cmara de Comercio
Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza
Centro de Investigacin, Gestin y Consultora
Ambiental (Ceica)
Facultad de Ecologa,
Universidad Nacional de San Martn
EPS Moyobamba
PEAM
MPM
Gobierno Regional San Martn

suscriptoras del acuerdo

Junta Directiva

Cuyas funciones son:

Garantizar el cumplimiento de las

Presidente: EPS Moyobamba


Vicepresidente: Asociacin Mishquiyaquillo
Secretario: PEAM
Tesorero: MPM
Vocal: Ceica

acciones acordadas para la recuperacin de los ecosistemas de las


reas de conservacin.
Valorar la calidad de la asistencia tcnica ofrecida como compensacin.
Participar de las capacitaciones y las jornadas de monitoreo propuestas en el marco de los acuerdos.
Realizar sugerencias para mejorar los acuerdos de conservacin.
EPS Moyobamba
Con las siguientes funciones:
Satisfacer las necesidades de agua potable de la poblacin de la
ciudad de Moyobamba.

25

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

Administrar y coejecutar el fondo exclusivo para la conservacin de los


ecosistemas que suministran agua al acueducto de Moyobamba.
Formular proyectos de inversin pblica para la recuperacin de los
servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua de las fuentes
utilizadas.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y apoyar la consolidacin del informe anual
al Comit Gestor.
PEAM
Cuyas funciones son:
Realizar proyectos de conservacin, mejoramiento y uso adecuado de
los recursos agua, suelo y bosques, manejo de cuencas, ecosistemas
y aprovechamiento de los recursos naturales.
Realizar el acompaamiento tcnico para la implementacin del
proceso de CSE, mediante la intervencin de proyectos de inversin
pblica.
Facilitar las orientaciones tcnicas necesarias para la adopcin de cambios en las prcticas de los diferentes actores del mecanismo de CSE.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE y apoyar la consolidacin del informe anual al Comit Gestor.
Fortalecer al Comit Gestor.
Notificar, negociar y firmar los acuerdos del emcanismo de CSE.
MPM
Con las siguientes funciones:
Definir las polticas de zonificacin econmico-ecolgica y el ordenamiento territorial, teniendo en cuenta que en las reas de conservacin no se desarrollar infraestructura ni se legalizar el asentamiento
de la poblacin.
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio
de agua potable, alcantarillado y desage.
Promover y gestionar las reas de conservacin.
Destinar presupuesto para el desarrollo y la ejecucin de herramientas
para la gestin del rea de conservacin.
26

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

Notificar, negociar y firmar los acuerdos del mecanismo de CSE.


Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y coordinar la consolidacin del informe
anual al Comit Gestor.
Tomar las decisiones que aseguren la sostenibilidad en el tiempo de
la recuperacin de las reas de conservacin.
Gobierno Regional San Martn
Cuyas funciones son:
Respaldar y promover las polticas sectoriales y territoriales en el
marco del ordenamiento territorial, as como asegurar la coherencia
entre estas polticas.
En coordinacin con los gobiernos locales, ejecutar acciones para el
apoyo en la formulacin y la implementacin de actividades, programas y proyectos para la gestin de las reas de conservacin.

27

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

Minam
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y el medio que los sustenta,
para contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana en permanente armona con su entorno, y as asegurar
a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Sunass
Es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley 25965,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y
financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, los inversionistas y el usuario.
Teniendo en cuenta que el monitoreo de impacto del mecanismo de CSE
tiene diferentes entidades del mbito local y regional, al igual que fuentes
de informacin, se ha formado un equipo de monitoreo integrado por
representantes del PEAM, la EPS y la MPM.
Este equipo coordina el procesamiento, el anlisis, la interpretacin y
la sistematizacin de los resultados de cada indicador y preparar los
reportes para el Comit Gestor.
Informacin relevante
Procesos de restauracin en las zonas de nacimiento de las tres quebradas: Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.
Recuperacin de las franjas marginales.
Presencia de quemas en las reas de conservacin.
Apertura de nuevas chacras.
Indicadores del Plan Maestro de las reas de conservacin.
Informacin sobre amenazas de las reas de conservacin generada
por el personal encargado de las labores de control y vigilancia.
28

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

Insumos necesarios
a) Informacin
Sistema de informacin de oferentes que permite el monitoreo del
mecanismo de CSE.
Plan Maestro del rea de conservacin.
Caracterizacin de las franjas marginales en las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.
b) Materiales y equipos




Formatos (monitoreo de corrientes, entrevistas)


Lpices
GPS
Cmara fotogrfica
Pilas

3.3. Cadena de impactos del esquema de compensacin


por servicios ecosistmicos
Mediante una secuencia de sesiones de trabajo se ha elaborado, bajo el
liderazgo del Comit Gestor de CSE, una cadena de impactos/resultados
(cuadro 5)1 como base para la formulacin de los indicadores. Vale la pena
resaltar que el monitoreo es responsabilidad de todos y en cada indicador
se ha definido los responsables de obtener y analizar la informacin.

1. La cadena de impactos es un instrumento que permite priorizar y sistematizar los procesos de cambios claves, aquellos que se necesita obtener con la implementacin del
programa o el proyecto. Es muy til para la formulacin de indicadores porque se basa
en una secuencia lgica causa-efecto; la cual establece una o ms atribuciones causales
entre las actividades y los productos-servicios del programa o el proyecto y entre estos
y los niveles de utilizacin y utilidad directa.

29

30
Al ao 2013, los cortes de servicio presentados por problemas de turbidez
disminuyen en 20%.

Al ao 2012, la cantidad de insumos qumicos para el tratamiento de la turbidez


disminuyen en 30% por metro cbico de agua tratado.

Al ao 2012, los coliformes fecales presentes en la zona de captacin se


encuentran dentro de los lmites permisibles.

Al ao 2012, los niveles de pH durante los meses de beneficio de caf se


mantienen iguales que los de otros meses.

Brecha de atribucin*

Al ao 2019, existe un incremento en la abundancia de individuos de la poblacin


de aves, mariposas y sapos.

Al ao 2019, la superficie deforestada de las reas de conservacin disminuye


en 220 hectreas.

Al ao 2013, las nacientes de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra


se encuentran en restauracin con la gestin de las autoridades locales.

Indicadores

* En cada nivel de la cadena existen ms factores que influyen (ms all del proyecto o la intervencin en cuestin) y la atribucin plausible es cada vez ms difcil.

Mejora la calidad del agua captada por la EPS


Moyobamba para su tratamiento en planta.

EPS

Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y


Almendra, de la provincia de Moyobamba, han recuperado el servicio ecosistmico de calidad del agua
en las microcuencas que abastecen la ciudad
de Moyobamba.

Ecosistema

Hiptesis de resultados

Cuadro 5. Cadena de impactos del esquema de compensacin


por servicios ecosistmicos

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

Los gobiernos regional y local y la poblacin de


Moyobamba conocen y participan en forma activa
de la implementacin del mecanismo de CSE e
institucionalizan polticas e instrumentos de gestin
para el manejo de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, consolidando
la sostenibilidad del mecanismo.

Gobernabilidad

Conservacin de 2.486 hectreas de las reas de


conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra,
mediante la estrategia de CSE con las familias del
rea.

Gestin de la CSE

Al ao 2010, 70% de los entrevistados aleatoriamente, de una muestra mnima de


64 usuarios de agua en la ciudad de Moyobamba, conoce y tiene una percepcin
positiva de la aplicacin del mecanismo de CSE en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

Al ao 2012, el Gobierno Regional San Martn, la MPM y el Comit Gestor de CSE


crean y aplican cuatro polticas e instrumentos de gestin para la implementacin
del mecanismo de CSE en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra.

Al ao 2012, 80% de las familias que suscriben acuerdos en las reas de


conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra tiene una percepcin positiva
sobre la compensacin recibida.

Al ao 2012, se insertan tres cadenas de valor para productos con prcticas


amigables con el ambiente, provenientes de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adopta cinco


tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin.

El sistema de monitoreo del esquema de compensacin

31

Las fichas de monitoreo

4. Las fichas de monitoreo

El cuadro 6 presenta el conjunto de fichas diseadas para el monitoreo


del proyecto, agrupadas por rea de impacto y con especificacin de las
metas y los responsables de cada indicador.
Cuadro 6. Resumen de las fichas de monitoreo

Gobernabilidad

rea de
impacto

Indicador

Nmero
Meta fijada a Responsables Cdigo de ficha
de ficha de diciembre de
de recoleccin
del
monitoreo
cada ao
de informacin
indicador

1. Al ao 2012, el Gobierno
Regional San Martn, la
MPM y el Comit Gestor
de CSE crean y aplican
cuatro polticas e instrumentos de gestin para
la implementacin del
mecanismo de CSE en las
reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra.

2012

PEAM
EPS
MPM

F08

2. Al ao 2010, 70% de los


entrevistados, seleccionados en forma aleatoria de
una muestra mnima de
64 usuarios de agua en
la ciudad de Moyobamba, conoce y tiene una
percepcin positiva de la
aplicacin del mecanismo de CSE en las reas de
conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra.

2010

EPS
MPM

F09

33

Las fichas de monitoreo

EPS

Gestin de CSE

rea de
impacto

34

Indicador

Nmero
Meta fijada a
Cdigo de ficha
Responsables
de ficha de diciembre de
de recoleccin
del indicador
monitoreo
cada ao
de informacin

3. Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adopta cinco


tecnologas y prcticas de
conservacin incentivados
por la compensacin.

2010

PEAM

F04

4. Al ao 2012, se insertan
tres cadenas de valor para
productos con prcticas
amigables con el ambiente, provenientes de
las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra.

2012

PEAM
MPM

F06

F04
F07

5. Al ao 2012, 80% de las


familias que suscriben
acuerdos en las reas de
conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
tiene una percepcin positiva sobre la compensacin recibida.

2012

Gobierno
Regional
San Martn
PEAM
EPS
MPM

6. Al ao 2012, los niveles


de pH durante los meses
de beneficio de caf se
mantienen iguales a los
de otros meses.

2013

EPS

F04

7. Al ao 2012, los coliformes fecales presentes en


la zona de captacin se
encuentran dentro de los
lmites permisibles.

2012

EPS

F04

8. Al ao 2012, la cantidad
de insumos qumicos
para el tratamiento de la
turbidez disminuye en
30% por metro cbico de
agua tratado.

2012

EPS

F03

9. Al ao 2013, los cortes de


servicio que se presentan
por problemas de turbidez disminuyen en 20%.

2012

EPS

F4

Las fichas de monitoreo

Ecosistema

rea de
impacto

Nmero
de ficha de
monitoreo

Meta fijada a
diciembre de
cada ao

Responsables
del indicador

Cdigo de ficha
de recoleccin
de informacin

10. Al ao 2013, las tres nacientes de las quebradas


Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra se encuentran
en proceso de restauracin con la gestin de las
autoridades locales.

10

2019

MPM
PEAM

F01

11. Al ao 2019, la superficie


deforestada de las reas
de conservacin disminuye en 220 hectreas.

11

2019

MPM
PEAM

F02

12. Al ao 2019, existe un


incremento en la abundancia de individuos de
la poblacin de aves, mariposas y sapos.

12

2013

PEAM
EPS
MPM

F03

Indicador

A continuacin se desarrolla cada una de las 12 fichas diseadas para el


monitoreo del mecanismo de compensacin de servicios ecosistmicos
en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

35

Las fichas de monitoreo

Ficha 1
Meta
Incremento del nmero de polticas e instrumentos de gestin aplicados para la
implementacin del mecanismo de CSE en las reas de conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra.
Indicador
Al ao 2012, el Gobierno Regional San Martn, la MPM y el Comit Gestor de CSE
crean y aplican cuatro polticas e instrumentos de gestin para la implementacin del
mecanismo de CSE en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.
Objetivo
Determinar la participacin de los gobiernos regional y local en la implementacin
del mecanismo de CSE.
rea de impacto
Gobernabilidad
1. Informacin
asociada

Fuente de informacin

Instituciones pblicas

Unidad de medida

Periodicidad

Nmero de polticas o
instrumentos de gestin

Anual

Resoluciones, decretos, ordenanzas y Plan Maestro.

2. Metodologa
Relacionar y cuantificar la expedicin y la aplicacin de polticas e instrumentos de
gestin para el manejo del rea de conservacin que consoliden la sostenibilidad del
mecanismo de CSE, teniendo en cuenta las siguientes fuentes de informacin:
En el nivel local: Gerencia de Servicios Municipales y Medio Ambiente
<www.munimoyobamba.gob.pe>
En el gobierno regional: Gerencia Regional de Recursos Naturales
<www.regionsanmartin.gob.pe>
a) Identificar la entidad del Estado generadora de polticas o instrumentos de gestin
que consoliden la implementacin del CSE.
b) Describir:
Tipo de instrumento generado (ordenanza, acuerdo, decreto, reglamentacin,
plan)
Nmero
Fecha
Objetivo de formulacin
Alcance
c) Adjuntar copia de documento.
d) Reportar informacin al coordinador de la unidad de monitoreo.
e) Enviar copia de la informacin a la presidencia del Comit Gestor de CSE.

36

Las fichas de monitoreo

3. Procesamiento de la informacin
El nmero total de polticas e instrumentos de gestin creados y aplicados se consolidarn en un cuadro que contendr la informacin recogida con el formato que se
adjunta en los anexos (Cdigo F08):
Nmero

Instrumento
legislativo o de
gestin

Objetivo

Fecha

Responsable

Implementado

4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel de
impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar
los propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo

Amarillo

Verde

Muy bajo
0

Bajo
1

Medio
2-3

Alto
4

Muy alto
5

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
5. Presentacin de resultados
Cuadro con los resultados consolidados por herramienta jurdica y de gestin, con
fecha de expedicin.

37

Las fichas de monitoreo

Comentarios
Las acciones en el marco del indicador pueden ser las siguientes:
Instrumentos de gestin
Plan Maestro del rea de conservacin
Ejecucin de proyectos para las reas de intervencin
Saneamiento fsico-legal del rea
Creacin de polticas
Reconocimiento a nivel del gobierno local del Comit Gestor de CSE
Fuentes bibliogrficas
Minam, Remurpe y PDRS-GTZ 2008; Inrena y PDRS-GTZ 2008.

38

6. Seguimiento y control

7. Reporte de informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

PEAM
MPM
EPS

Las fichas de monitoreo

Ficha 2
Meta
Incremento porcentual del nmero de usuarios de agua en la ciudad de Moyobamba
entrevistados con una percepcin positiva sobre el mecanismo de CSE.
Indicador
Al ao 2010, 70% de los entrevistados de una muestra aleatoria de un mnimo de 64
usuarios de agua en la ciudad de Moyobamba conoce y tiene una percepcin positiva de la aplicacin del mecanismo de CSE en las reas de conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra.
Objetivo
Valorar el conocimiento de los usuarios del servicio de agua de la EPS Moyobamba referente al mecanismo de CSE.
Identificar la percepcin de los usuarios del servicio de agua sobre el mecanismo
de CSE.
rea de impacto
Gobernabilidad

Fuente de informacin

Unidad de medida

Periodicidad

Porcentaje (%)

Anual

Usuarios del servicio


de acueducto

Nmero de conexiones de agua potable de la EPS

1. Informacin
asociada

Ubicacin de puntos de pago de factura mensual del servicio


de acueducto

2. Metodologa
Estimacin de la muestra
Cada ao deber actualizarse el tamao de la muestra, a partir del nmero de conexiones de agua potable, para realizar la medicin de este indicador.
En este paso se desarrollan dos actividades:
Determinacin de la muestra probabilstica
Seleccin de los usuarios del servicio de acueducto a ser entrevistados
A partir del nmero de conexiones de agua en la ciudad de Moyobamba se estima el
tamao de la muestra, segn la siguiente frmula (Sampieri et al. 2003):

n=

n
1+n/N

n = S2
V2

Donde n es la muestra sin corregir, calculada


a partir de la varianza de la muestra (S2) y la
varianza de la poblacin (V2) y N, el tamao del
universo o la poblacin total.

39

Las fichas de monitoreo

Para determinar el tamao de la muestra se realiza el clculo en dos pasos:


a) Clculo de la muestra sin corregir (n)
Probabilidad = 80%
Error estndar = 0,05%
Varianza de la muestra
S2 = Probabilidad (1 probabilidad)
S2 = 0,8 (1 0,8)
S2 = 0,16
Varianza de la poblacin
V2 = (error estndar)2
V2 = (0,05)2
Clculo
n = S2 = 0,16
V2
(0,05)2
n = 64
b) Clculo final del tamao de la muestra
Nmero de conexiones del servicio de acueducto N = 9.312 conexiones
(segn informacin de la EPS a diciembre de 2008)
n =

= 64 (63,55)

1 + n/ N

3. Procesamiento de la informacin
Una vez estimado el tamao de la muestra se debe seleccionar de manera aleatoria
las personas a participar del monitoreo de cada uno de los cuatro barrios de la ciudad de Moyobamba: Zaragoza, Lluyllucucha, Beln y Calvario, para cubrir de manera espacial la ciudad. Adems, debe buscarse entrevistar de manera proporcional a
hombres y mujeres en las casas seleccionadas para el monitoreo.
La entrevista incluye las preguntas contenidas en el formato adjunto en los anexos
(Cdigo F09). En dicho cuestionario, que mide conocimiento, las respuestas esperadas son:
Cules son las quebradas que dan agua a la ciudad de Moyobamba?
R.: Quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.
Sabe qu es el mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos (CSE)?
R.: Es un mecanismo que busca la proteccin de las reas de conservacin que
dan agua a Moyobamba a travs de la creacin de un fondo con un porcentaje del
pago mensual de la tarifa del agua.

40

Las fichas de monitoreo

Sabe en qu se invierten los recursos que usted aporta con el pago del recibo del
agua?
R.: En la recuperacin, la restauracin y la proteccin de las reas de conservacin.
Est de acuerdo con invertir recursos de la tarifa de agua para conservar la cuenca?
R.: S. / No.
A partir de las entrevistas realizadas al nmero de usuarios determinados por la
muestra se deber:
Establecer rangos de respuesta frente a cada una de las preguntas.
Las preguntas 1, 2, 3 y 4, que establecen una categora s-no, debern codificarse
segn estas variables.
En las preguntas que requieren una explicacin que confronta su respuesta
inicial deber valorarse si estn de acuerdo o no con la respuesta correcta.
En las preguntas abiertas que piden una respuesta cualitativa debern organizarse las opiniones de las personas entrevistadas y codificarlas con nmeros, con el
fin de obtener los conceptos claves que son relevantes.
Revisar los cdigos y las siglas utilizadas.
Introducir la informacin codificada en la matriz de datos.
Valoracin del indicador a partir del nmero de respuestas correctas.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel
de impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar los propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo

Amarillo

Verde

Muy bajo
20%

Bajo
21-40%

Medio
41-60%

Alto
61-70%

Muy alto
71%

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
41

Las fichas de monitoreo

5. Presentacin de resultados
Los resultados debern presentarse en un cuadro consolidado, teniendo en cuenta
las preguntas propuestas y las opiniones de las personas entrevistadas.
Para presentar los resultados del monitoreo los datos debern mostrarse grficamente mediante el diagrama de araa, en el cual se expone el rango de los indicadores de
impacto y se evala los cambios obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy alto).
Comentarios
Este indicador tambin est asociado a la efectividad de las estrategias de comunicacin utilizadas para la sensibilizacin de la poblacin moyobambina sobre la importancia de preservar las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.
Fuentes bibliogrficas
Sampieri et al. 2003.

42

6. Seguimiento y control

7. Reporte de informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

EPS Moyobamba

Las fichas de monitoreo

Ficha 3
Meta
Incremento porcentual en el nmero de familias que adoptan tecnologas o prcticas
de conservacin incentivados por la compensacin.
Indicador
Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adoptan cinco tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin.
Objetivo
Cuantificar las familias que aplican tecnologas y prcticas de conservacin.
Identificar las lecciones aprendidas sobre las medidas de compensacin implementadas.
rea de impacto
Gestin de CSE

1. Informacin
asociada

Fuente de informacin

Familias con acuerdos suscritos

Unidad de medida

Periodicidad

Porcentaje (%)

Anual

Caracterizacin de las familias


Informacin del sistema de informacin geogrfico (SIG)
Planificacin del trabajo y la asistencia tcnica del PEAM
y la MPM
Informe de supervisin en campo de las medidas implementadas por parte de los asesores tcnicos del PEAM

2. Metodologa
Identificar las prcticas propuestas a las familias de acuerdo con su ubicacin en
la cuenca.
Realizar la verificacin del estado de las medidas propuestas mediante una inspeccin y una visita de campo.
Comparar las medidas propuestas con las implementadas y su forma de funcionamiento.
Identificar las causas de las medidas no implementadas o con funcionamiento
deficiente, mediante un informe realizado por los tcnicos que brindan asistencia.

43

Las fichas de monitoreo

3. Procesamiento de la informacin
Identificar, por microcuenca, el total de medidas de compensacin entregadas a
cada familia.
Cuantificar el nmero de medidas que se implementaron por parte de cada familia.
Identificar si la medida opera correctamente segn los criterios tcnicos fijados
como parte de la asesora y el acompaamiento.
Por cada familia en cada microcuenca se recoge la informacin contenida en el
formato adjunto en los anexos (Cdigo F04 y F06).
Estimar el porcentaje de medidas implementadas que funcionan correctamente
mediante la divisin del nmero de medidas adoptadas por familia sobre el total
de medidas multiplicado por 100.
Definir los rangos de porcentajes de implementacin de medidas por microcuenca.
Para la identificacin de las causas por las cuales las medidas implementadas no
funcionan de manera eficiente deber organizarse las respuestas de las personas
entrevistadas y codificarlas con nmeros, con el fin de obtener los conceptos claves que son relevantes para su posterior sistematizacin como lecciones aprendidas.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango, lo que permite valorar el nivel
de impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar
los propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo
1

Amarillo
2

Verde
4

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

20%

21-30%

31-60%

61-80%

81%

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
44

Las fichas de monitoreo

5. Presentacin de resultados
Los resultados se presentan en un cuadro consolidado por microcuenca teniendo en
cuenta:
Rango de porcentaje por tipo de asistencia implementada.
Medidas con mayor facilidad de aplicacin.
Medidas con mayor dificultad para su aplicacin.
Causas de la implementacin deficiente de las medidas de compensacin.
Para presentar los resultados del monitoreo los datos debern graficarse mediante el
diagrama de araa, en el cual se muestra el rango de los indicadores de impacto y se
evala los cambios obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy alto).
Comentarios
La adopcin de tecnologas y prcticas de conservacin, entre otras medidas que el
componente tcnico del PEAM concepte que deben ser implementadas a travs del
mecanismo de CSE en el marco del indicador, pueden ser:
Agroforestera
Barreras vivas y no vivas
Medidas de manejo de mieles del caf (actividades poscosecha)
Manejo de agua residual domstica
Manejo de residuos slidos
Composteras
Siembra segn pendiente
Reubicacin de bebederos de animales
Cerco de franja marginal
Fuentes bibliogrficas
PEAM 2008.
6. Seguimiento y control

7. Reporte de
informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

MPM
EPS
PEAM

45

Las fichas de monitoreo

Ficha 4
Meta
Incremento del nmero de cadenas de valor para productos o servicios con prcticas
amigables con el ambiente.
Indicador
Al ao 2012, se insertan tres cadenas de valor para productos con prcticas amigables
con el ambiente, provenientes de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra.
Objetivo
Monitorear la diversificacin de fuentes de ingresos con prcticas amigables con el
ambiente generadas con la implementacin del mecanismo de CSE.
rea de impacto

Fuente de informacin

Familias
clientes

Gestin del CSE

1. Informacin
asociada

Unidad de medida

Periodicidad

Nmero

Trienal

Caracterizacin de las familias


Informacin de actividades sobre cadenas de valor implementadas en el rea de conservacin por las diferentes entidades
Asociaciones de productores
Clientes de los servicios o los productos de las cadenas establecidas

2. Metodologa
Las familias que suscriben acuerdos de compensacin tienen como una de sus responsabilidades participar de las jornadas de monitoreo relacionadas con la implementacin del mecanismo de CSE.
Con este propsito, el Comit Gestor convocar a una reunin de carcter obligatorio
por microcuenca durante el mes de diciembre de 2012, adems de la reunin anual,
con el fin de que las familias absuelvan las preguntas incluidas en el formato adjunto
en los anexos (Cdigo F05), relacionadas con el cambio en las fuentes de ingreso.
Existen nuevas fuentes de ingresos generadas por la implementacin del mecanismo de
CSE?
R.: No. Ninguna. / S (enumerar).
Han variado sus ingresos durante estos aos?
R.: No. / S. En cunto?
Los nuevos ingresos para qu le sirven, en qu los utiliza?
Quin compra su produccin?
Cuenta con contratos permanentes para la entrega de su produccin?
46

Las fichas de monitoreo

A partir de la informacin del nmero de familias que reciben compensacin se


realiza igual nmero de entrevistas en las cuales se deber:
Establecer rangos de respuesta frente a cada una de las preguntas.
La pregunta 1 que establece la categora s-no deber codificarse y totalizar el
nmero de fuentes de ingresos mencionado como resultado de la asistencia
tcnica de CSE.
En las preguntas abiertas debern organizarse las respuestas cualitativas con las
opiniones de las personas entrevistadas y codificarlas con nmeros, con el fin de
obtener los conceptos claves que son relevantes.
Cuantificar la cantidad de productores por cadena de servicio o producto.
Realizar el anlisis de las respuestas obtenidas a la pregunta 3, relacionando el
valor de los nuevos ingresos en el contexto de la economa familiar.
Revisar los cdigos y las siglas utilizados.
Introducir la informacin codificada en la matriz de datos.
A partir de la entrevista se sistematiza los resultados por microcuenca y tipo de
cadena de valor apoyada con la implementacin del mecanismo de CSE, con esta
informacin se valorar el indicador.
El responsable de este indicador deber igualmente buscar informacin sobre
clientes y contratos formales de productos con prcticas amigables con el ambiente
generados en las reas de conservacin.
3. Procesamiento de la informacin
Definir los productos con prcticas amigables con el ambiente que generan ingresos a partir de incentivos mencionados por los entrevistados.
Cuantificar el nmero de productores por cadena productiva.
Realizar el anlisis de la informacin comparando con la lnea base del anlisis de
medios de vida.
Relacionar y cuantificar las cadenas de valor insertadas en la economa familiar de
las familias ubicadas en las reas de conservacin implementadas a partir de la
asesora tcnica brindada en el marco del mecanismo de CSE.
Relacin de clientes y contratos formales de productos o servicios con prcticas
amigables con el ambiente.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel de
impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar
los propsitos y las metas establecidos.

47

Las fichas de monitoreo

Rango de integridad del indicador


Rojo

Amarillo

Verde

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
5. Presentacin de resultados
Los resultados se presentan en un cuadro consolidado teniendo en cuenta:
Cadena productiva.
Nmero de productores.
Variacin en el nivel de ingresos a partir de la produccin de bienes o servicios,
tomando como referencia el contexto familiar.
Clientes y contratos utilizados para la comercializacin de productos y servicios.
Para presentar los resultados del monitoreo los datos debern graficarse mediante el
diagrama de araa, en el cual se muestra el rango de los indicadores de impacto y se
evala los cambios obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy alto).
Comentarios
Es importante comparar en el largo plazo el anlisis de medios de vida de las familias
con la lnea base obtenida en la caracterizacin, la cual incluye el perfil de los participantes.
Fuentes bibliogrficas
GTZ 2007.

48

6. Seguimiento y control

7. Reporte de informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Trienal

PEAM
MPM

Las fichas de monitoreo

Ficha 5
Meta
Incremento porcentual del nmero de familias con una percepcin positiva sobre la
compensacin recibida.
Indicador
Al ao 2012, 80% de las familias que suscriben acuerdos en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra tienen una percepcin positiva sobre la compensacin recibida.
Objetivo
Valorar el nivel de satisfaccin y la percepcin de las familias sobre la compensacin recibida como resultado de los acuerdos de conservacin.
Identificar los cambios ms frecuentes percibidos por las familias relacionados
con el mecanismo de CSE.
rea de impacto
Gestin del CSE

1. Informacin
asociada

Fuente de informacin

Familias con acuerdos suscritos

Unidad de medida

Periodicidad

Porcentaje (%)

Anual

Caracterizacin de las familias


Datos del sistema de informacin geogrfico (SIG)
Evaluacin de las actividades de capacitacin o asistencia
tcnica por parte de los participantes

2. Metodologa
Las familias que suscriben acuerdos de compensacin tienen como una de sus
responsabilidades participar de las jornadas de monitoreo relacionadas con la
implementacin del mecanismo de CSE.
Para esto el Comit Gestor convocar a una reunin de carcter obligatorio por microcuenca durante el mes de diciembre de cada ao en la cual los participantes se
organizarn en diferentes mesas de trabajo para realizar la entrevista propuesta en
el formato adjunto en los anexos (Cdigo F06 y F07). En l se incluyen las siguientes
preguntas.
Ha cambiado su chacra con el mecanismo de CSE?
R.: S (enumerar cambios). / No. Sigue igual.
Recibi compensacin por el mecanismo de CSE durante este ao?
R.: No. Nada. / S. Describa la compensacin.
Cmo valora la compensacin recibida buena, mala, regular? Por qu?

49

Las fichas de monitoreo

A partir de la informacin del nmero de familias que reciben compensacin se


realiza igual nmero de entrevistas en las cuales se deber:
Establecer rangos de respuesta frente a cada una de las preguntas de la entrevista.
Para las preguntas 1, 2 y 3 que establecen categoras s-no o bueno-malo-regular, deber codificarse de acuerdo con el rango de variables establecido.
Para las preguntas abiertas, cuyas respuestas son cualitativas, deber organizarse las opiniones de las personas entrevistadas y codificarlas con nmeros, con el
fin de obtener los conceptos claves que son relevantes.
Cuantificar la informacin para las preguntas que as lo ameritan; por ejemplo,
total de cambios percibidos.
Revisar los cdigos y las siglas utilizados.
Introducir la informacin codificada en la matriz de datos.
A partir de la entrevista se sistematiza los resultados por microcuenca y tipo de
compensacin recibida, para luego valorar el indicador y las percepciones manifestadas por las familias frente a la compensacin.
Sugerencia: Para la valoracin de este indicador puede disearse formatos en los
cuales se marcan las respuestas, los cuales se depositan en una urna y, despus de
finalizada la jornada, se realiza el conteo de estas preguntas. Este tipo de jornadas
requiere del compromiso de los participantes para autoevaluar los avances del
proceso del mecanismo de CSE.
3. Procesamiento de la informacin
Para las preguntas que establecen una categora se debe:
Totalizar el nmero de personas entrevistadas (debe coincidir con el nmero de
familias que reciben compensacin).
Obtener un subtotal por tipo de variable de respuesta.
Calcular el porcentaje (%); por ejemplo:
Total de personas entrevistadas: 100, de las cuales 70 responden afirmativamente (s)
a una de las preguntas y 30 de manera negativa (no).
Porcentaje = Subtotal respuestas x 100
Total respuestas

Porcentaje S = 70 x 100 = 70%


100

Para las preguntas abiertas debe:


Codificarse los conceptos claves de las respuestas.
Totalizarse el nmero de personas entrevistadas.
Obtenerse el subtotal del nmero de personas que respondieron similares conceptos u opiniones.
Calcularse el porcentaje.

50

Las fichas de monitoreo

4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar los
propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo

Amarillo

Verde

Muy bajo
20%

Bajo
21-59%

Medio
60%

Alto
61-80%

Muy alto
81%

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
5. Presentacin de resultados
Los resultados del monitoreo se presentarn en un cuadro consolidado y en un grfico mediante el diagrama de araa, en el cual se muestra el rango de los indicadores de impacto y se evala los cambios obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy
alto).
Comentarios
Cada una de las actividades de capacitacin y asistencia tcnica realizadas por los
diferentes funcionarios de las entidades deber ser evaluada por los participantes
utilizando el formato adjunto en los anexos (Cdigo F06 y F07). Esta informacin
permitir tener una valoracin particular de cada una de las actividades adelantadas
en la implementacin del mecanismo de CSE.
Fuentes bibliogrficas
Max-Neef 2000.
6. Seguimiento y control

7. Reporte de informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

PEAM
MPM
EPS
51

Las fichas de monitoreo

Ficha 6
Meta
Disminucin en la variacin en los valores de pH durante los meses de beneficio de
caf.
Indicador
Al ao 2012, los niveles de pH durante los meses de beneficio de caf se mantienen
iguales que en los de otros meses.
Objetivo
Identificar si las medidas de manejo poscosecha del caf implementadas con las
familias aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS Moyobamba lo son
eficientemente.
rea de impacto
EPS
1. Informacin
asociada

Fuente de informacin

Produccin EPS

Unidad de medida

Periodicidad

Porcentaje de cambios
de pH

Anual

Informacin del Departamento de Operaciones y Catastro de la


planta de tratamiento San Mateo y de la captacin Almendra de
la EPS Moyobamba.

2. Metodologa
Para cuantificar este indicador la informacin se recolectar, procesar y analizar teniendo en cuenta que la EPS Moyobamba cuenta a 2008 con la planta de
tratamiento San Mateo de filtracin rpida, la cual se abastece de las fuentes de
captacin Mishquiyacu y Rumiyacu.
La informacin se obtendr del registro diario de la medicin de pH del agua cruda
que ingresa a la planta analizada por el Departamento de Produccin de la EPS.
Se procesan los datos de pH del agua cruda que ingresa por mes.
Se realizar una comparacin de los datos medidos durante los meses de beneficio de caf.
3. Procesamiento de la informacin
Reporte de los valores medidos de pH en la planta San Mateo durante los meses
de beneficio de caf.
Reporte de los valores medidos de pH en la planta San Mateo durante los meses
en los cuales no se beneficia caf.
Comparacin de los valores de pH.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango, el cual permite valorar el
nivel de impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a
alcanzar los propsitos y las metas establecidos.
52

Las fichas de monitoreo

Rango de integridad del indicador


Rojo

Amarillo

Verde
4

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Incrementa

Se mantiene
igual

Disminuye
en 3%

Disminuye
en 5%

Dentro de
los niveles

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
5. Presentacin de resultados
Los resultados se presentan en un cuadro consolidado por ao, en el cual se realiza
la comparacin de los valores medidos de pH en los meses donde no se efectan
labores de beneficio de caf y las variaciones en los meses en los que s se cumplen
esas labores en las microcuencas. Igualmente, los valores deben graficarse para
observar la tendencia del pH en cada mes mediante un diagrama de araa, en el
cual se muestra el rango de los indicadores de impacto y se evala los cambios
obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy alto).
Comentarios
Los cambios esperados en este indicador se relacionan directamente con la adopcin de medidas tcnicas en las labores poscosecha por parte de los caficultores
asentados en las microcuencas, las cuales pueden ser:
Prcticas amigables con el ambiente relacionadas con el procesamiento de la
pulpa, que consiste en transformar el caf cereza en pergamino seco, minimizando las incidencias frente al ambiente.
Tratamiento de las aguas residuales generadas en el proceso de despulpe del caf.
Manejo de subproductos slidos como pulpa del grano o cascarilla.
6. Seguimiento y control

7. Reporte de
informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

EPS: departamentos de Operaciones y Catastro y Medio Ambiente y


Saneamiento
53

Las fichas de monitoreo

Ficha 7
Meta
Disminucin de la cantidad de coliformes fecales presentes en el agua de ingreso a la
zona de captacin.
Indicador
Al ao 2012, los coliformes fecales presentes en la zona de captacin se encuentran
dentro de los lmites permisibles.
Objetivo
Identificar si las medidas de conservacin implementadas aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS influyen en la disminucin de coliformes fecales presentes
en la zona de captacin de la EPS.
rea de impacto
EPS
1. Informacin
asociada

Fuente de informacin

Laboratorio de la EPS

Unidad de medida

Periodicidad

NTC / 100 ml

Anual

Informacin del Departamento de Operaciones y Catastro de la


planta de tratamiento San Mateo y de la captacin Almendra de
la EPS Moyobamba.

2. Metodologa
Para cuantificar este indicador la informacin se recolectar, procesar y analizar
teniendo en cuenta que, a 2008, la EPS Moyobamba cuenta con la planta de tratamiento San Mateo de filtracin rpida, la cual se abastece de las quebradas Mishquiyacu y
Rumiyacu.
La informacin se obtendr del reporte mensual del laboratorio ubicado en la planta
San Mateo de la EPS, procesada por el Departamento de Calidad:
Las muestras se tomarn siguiendo los guas de lugar y toma de muestras fijadas
por la Sunass.
El anlisis de laboratorio se procesar en las instalaciones de la planta San Mateo
de la EPS.
El reporte se realizar en las unidades de medida fijadas por las Sunass.
Se comparar el resultado con el valor permisible establecido por la Sunass.
3. Procesamiento de la informacin
Reporte mensual comparado con el valor de disminucin.
Identificacin mensual de los resultados que sobrepasan el valor lmite permisible.
Consolidado anual de resultados de laboratorio por fuera de los rangos establecidos comparados con la lnea base.
4. Anlisis de la informacin

54

El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel de
impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar los
propsitos y las metas establecidos.

Las fichas de monitoreo

Rango de integridad del indicador


Rojo

Amarillo

Verde

Muy bajo
Incrementa

Bajo
Se mantiene
igual

Medio
Disminuye
en 10%

Alto
Disminuye
en 15%

Muy alto
Disminuye
en 20%

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
5. Presentacin de resultados
Los resultados se presentan en un cuadro consolidado de la planta San Mateo y la
captacin Almendra:
Valor de reduccin versus valor de medicin mensual.
Relacin de los meses que disminuyen.
Para representar los resultados del monitoreo los datos debern graficarse mediante el diagrama de araa, en el cual se muestra el rango de los indicadores de
impacto y se evala los cambios obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy alto).
Comentarios
Los cambios esperados en este indicador se relacionan directamente con las medidas de saneamiento bsico y aislamiento de bebederos de animales implementadas en las franjas marginales de las quebradas, debe valorarse el nivel de implementacin de estas acciones y los cambios registrados en las mediciones realizadas
por la EPS.
6. Seguimiento y control

7. Reporte de
informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

EPS: departamentos de Operaciones y Catastro y Medio


Ambiente y Saneamiento

55

Las fichas de monitoreo

Ficha 8
Meta
Disminucin porcentual en la cantidad de insumos qumicos para el tratamiento de la
turbidez.
Indicador
Al ao 2012, la cantidad de insumos qumicos para el tratamiento de la turbidez disminuye en 30% por metro cbico de agua tratado.
Objetivo
Identificar si las medidas de conservacin implementadas aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS Moyobamba influyen en la disminucin de insumos
qumicos para el tratamiento de la turbidez.
rea de impac-

Fuente de infor-

to

macin

EPS

Produccin EPS

1. Informacin
asociada

Unidad de medida

Periodicidad

Porcentaje (%)

Anual

Informacin del equipo funcional de captacin y tratamiento


de agua potable de la planta de tratamiento San Mateo
Informacin del rea de logstica de la EPS Moyobamba

2. Metodologa
Para cuantificar este indicador la informacin se recolectar, procesar y analizar
teniendo en cuenta que, a 2008, la EPS Moyobamba cuenta con la planta de tratamiento San Mateo de filtracin rpida, la cual se abastece de las fuentes de captacin
Mishquiyacu y Rumiyacu.
La captacin Almendra no posee planta de tratamiento, por lo tanto, la informacin
de este indicador se referencia a la planta San Mateo.
La informacin ser reportada del registro diario de actividades de donde se obtendr la siguiente informacin:
Consumo de insumos qumicos por mes para tratar la turbidez: sulfato de aluminio y polmero catinico.
Referencia de turbidez.
3. Procesamiento de la informacin
Cuantificar el consumo de cada uno de los insumos qumicos utilizados por mes.
Relacionar el consumo de insumos qumicos con la presencia de turbidez.
Comparar con la lnea base del ao anterior.
Realizar el clculo de variacin por mes en consumo de qumicos referenciando
turbidez mxima del agua cruda al ingreso a la planta:
% de variacin = Cantidad de insumos qumicos actual Cantidad de insumos ao base x 100
Cantidad de insumos qumicos de ao base

56

Las fichas de monitoreo

Si la cantidad de insumos qumicos del ao actual es menor a la cantidad de


insumos qumicos del ao base el porcentaje ser negativo, esto es el porcentaje
de disminucin del indicador y su valoracin es semforo amarillo o verde.
Si la cantidad de insumos qumicos del ao actual es mayor a la cantidad de
insumos qumicos del ao base este porcentaje corresponde al incremento del
indicador y su valoracin es semforo en rojo.
Valorar el resultado de la planta San Mateo y compararlo con la meta propuesta.
Realizar el clculo del costo de los insumos qumicos utilizados para el tratamiento de la turbidez en la planta de tratamiento San Mateo.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel de
impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar los
propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo
1

Amarillo
2

Verde
4

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Incrementa

Se mantiene
igual

Disminuye
20%

Disminuye
21-30%

Disminuye
31%

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.

57

Las fichas de monitoreo

5. Presentacin de resultados
Los resultados de la planta San Mateo se presentan en un cuadro consolidado
de consumo de insumos qumicos (sulfato de aluminio y polmero catinico)
por mes, resaltando los meses en que existe mayor consumo.
Consolidado anual.
Valores mximos de consumo de insumos qumicos asociados con la turbidez.
Costos de los insumos qumicos utilizados por mes.
Para graficar los resultados del monitoreo de los datos se utilizar un diagrama
de araa, en el cual se muestra el rango de los indicadores de impacto y se
evala los cambios obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy alto).
Comentarios
Los cambios esperados en la disminucin del consumo de insumos qumicos para
tratar la turbidez del agua cruda debern correlacionarse tambin con el indicador
que refleja los cortes del servicio de agua.

58

6. Seguimiento y control

7. Reporte de
informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

EPS: departamentos de Operaciones y Catastro y Medio


Ambiente y Saneamiento

Las fichas de monitoreo

Ficha 9
Meta
Disminucin porcentual del nmero de cortes de servicio presentados por problemas de turbidez.
Indicador
Al ao 2013, los cortes de servicio presentados por problemas de turbidez disminuyen en 20%.
Objetivo
Identificar si las medidas de conservacin implementadas aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS Moyobamba mejoran la calidad del agua cruda que
ingresa a la planta relacionadas con parmetros de turbidez.
rea de impacto
EPS

1. Informacin
asociada

Fuente de informacin

Produccin EPS

Unidad de medida

Periodicidad

Porcentaje (%)

Anual

Informacin de los departamentos de Operaciones y Catastro,


el equipo funcional de captacin y tratamiento de agua potable
de la planta de tratamiento San Mateo y la captacin Almendra
de la EPS Moyobamba
Informacin sobre precipitacin en el rea de influencia

2. Metodologa
Para cuantificar este indicador la informacin se recolectar, procesar y analizar
teniendo en cuenta que, a 2008, existe dos captaciones para abastecer a la poblacin de Moyobamba: la captacin planta de tratamiento San Mateo y la captacin
Almendra.
La informacin ser reportada del cuadro de novedades usando el formato adjunto
en los anexos (Cdigo F03), el cual especifica:
Fecha del corte de servicio por turbidez
Hora del evento
Duracin en horas
Valores de turbidez que obligaron al corte del servicio
Los datos se procesarn por zona de captacin y se compararn con la lnea base
anual, relacionando el nmero de cortes con las variables anteriormente descritas.

59

Las fichas de monitoreo

3. Procesamiento de la informacin
Identificar por cada captacin el nmero y la duracin en horas de los cortes de
servicio.
Comparar los cortes con iguales caractersticas con la lnea base del ao anterior.
Realizar el siguiente clculo:
% cortes servicio = Nmero de cortes ao actual Nmero de cortes de ao base x 100
Nmero de cortes de ao base

Si el nmero de cortes de servicio del ao actual es menor al nmero de cortes


de servicio del ao base el porcentaje ser negativo, este es el porcentaje de
disminucin del indicador y su valoracin es semforo amarillo o verde.
Si el nmero de cortes de servicio del ao actual es mayor al nmero de cortes
de servicio del ao base, este porcentaje corresponde al incremento del indicador y su valoracin es semforo en rojo.
Valorar el resultado para cada captacin y compararlo con la meta propuesta.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel
de impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar los propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo

Amarillo

Verde

Muy bajo
Mayor nmero
de cortes

Bajo
Igual nmero
de cortes

Medio
Disminuye
< 5%

Alto
Disminuye
5-20%

Muy alto
Disminuye
21%

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.

60

Las fichas de monitoreo

5. Presentacin de resultados
Los resultados se presentan en un cuadro consolidado por captacin teniendo en
cuenta:
Nmero de cortes al ao
Cortes con iguales caractersticas de duracin
Valores mximos de turbidez asociados con los cortes de servicio
Para presentar grficamente los resultados del monitoreo de los datos se utilizar
un diagrama de araa, en el cual se muestra el rango de los indicadores de impacto
y se evala los cambios obtenidos desde 1 (muy bajo) hasta 5 (muy alto).
Comentarios
Los cambios esperados en la turbidez del agua se relacionan con la modificacin
en la cobertura vegetal de las reas de conservacin, de esta manera es necesario
referenciar los cambios obtenidos con la adopcin de medidas de restauracin de
las franjas marginales a travs del registro del crecimiento de las diferentes especies
de rboles y plantas sembrados y compararlos con los resultados obtenidos.
Igualmente, puede realizarse la correlacin de los datos de precipitacin y turbidez
del agua cruda que ingresa a la planta.
Fuentes bibliogrficas
Marc et al. 2004.
6. Seguimiento y control

7. Reporte de
informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

EPS: departamentos de Operaciones y Catastro y Medio


Ambiente y Saneamiento

61

Las fichas de monitoreo

Ficha 10
Meta
Restauracin de las nacientes de las quebradas.
Indicador
Al ao 2013, las tres nacientes de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
se encuentran en restauracin con la gestin de las autoridades locales.
Objetivo
Determinar si los cambios en la superficie de las nacientes de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se orientan hacia la conservacin y la recuperacin de la
vegetacin natural.
rea de
impacto

Fuente de infor-

Ecosistema

Visitas de campo

1. Informacin
asociada

macin

Unidad de medida

Periodicidad

rea en proceso de
restauracin

Anual

Avance del proyecto de la EPS Moyobamba sobre intervencin


en franjas marginales.

2. Metodologa
Identificar si las actividades agrcolas y pecuarias desarrolladas en las nacientes
de las tres quebradas se encuentran suspendidas.
Verificar si la zona de nacimiento cuenta con aislamiento e identificacin del
rea como zona en restauracin.
Cuantificar el rea de las acciones de recuperacin de la cobertura vegetal
implementadas para asegurar el mantenimiento de los ecosistemas.
Realizar el registro fotogrfico de los cambios observados en la naciente del agua.
3. Procesamiento de la informacin
Se describir la presencia de cada una de las siguientes variables en las quebradas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra:
Suspensin de actividades agrcolas o pecuarias.
Utilizacin de aislamiento.
Identificacin de cartel informativo.
Superficie de nacientes en proceso de restauracin o regeneracin natural.
Variacin del estado de la zona al compararse con el registro fotogrfico del ao
inmediatamente anterior.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel
de impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar los propsitos y las metas establecidos.
62

Las fichas de monitoreo

Rango de integridad del indicador


Rojo

Amarillo

Verde
4

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

No se realiza
acciones sobre
las nacientes.

Las familias no
implementan
las acciones.

Una quebrada
en proceso de
restauracin.

Dos quebradas
en proceso de
restauracin.

Tres quebradas
en proceso de
restauracin.

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
5. Presentacin de resultados
Los resultados deben presentarse para cada una de las quebradas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra, incluyendo el registro fotogrfico y la lista de chequeo de
las variables identificadas en la metodologa de medicin del indicador.
Comentarios
Para la valoracin del indicador se entiende por restauracin ecolgica las actividades intencionales dirigidas al restablecimiento parcial o total de un ecosistema a
travs de iniciar, acelerar y orientar la regeneracin natural.
Fuentes bibliogrficas
Parques Nacionales Naturales de Colombia 2007.
6. Seguimiento y
control

7. Reporte de
informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

EPS
PEAM
MPM

63

Las fichas de monitoreo

Ficha 11
Meta
Disminucin en la superficie deforestada del rea de conservacin.
Indicador
Al ao 2019, la superficie deforestada de las reas de conservacin disminuye en 220
hectreas.
Objetivo
Determinar cambios en el porcentaje de la superficie deforestada y ganancias en sitios
donde se ha mejorado la cobertura con respecto de la extensin de las reas de conservacin.
rea de impacto

Ecosistema

1. Informacin
asociada

Fuente de infor-

Unidad de medida

Periodicidad

Hectreas de prdida
o ganancia de cobertura

Quinquenal

macin

Unidad de SIG

Informacin digital y en papel (imgenes, aerofotografas,


mapas sociales) de las reas al menos en dos espacios de
tiempo. Todo depende del estado de la intervencin, puede
ser mnimo 10 aos de diferencia para trabajar el anlisis
Cartografa bsica producida por el PEAM y la EPS

2. Metodologa
Compra y gestin de la informacin.
Descripcin satelital, descripcin de la imagen.
Georreferenciacin de la informacin (imgenes, aerofotografas, mapas sociales).
Esto requiere no solo tener la informacin si no ubicarla por medio de puntos de
control realizados en campo con GPS o informacin que coincida con la imagen
como ros, vas y poblados.
Posteriormente, el administrador del SIG tendr que realizar:
a) Interpretacin de la imagen.
b) Procesamiento de la informacin.
3. Procesamiento de la informacin
a) Interpretacin de la imagen
Para interpretar la cobertura vegetal se procede a definir los polgonos en pantalla
con base en la clave de caracterizacin de la cobertura vegetal a partir de los
patrones de uso de la tierra propuestos por el Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT) y aquellos con las caractersticas propias de la zona de estudio, alimentando simultneamente la base de datos del SIG; as se corrobora la topologa
final.
64

Las fichas de monitoreo

Esta clasificacin, detallada en un cuadro adjunto en los anexos (Cdigo F02), consta de cuatro categoras que van de lo general a lo detallado y son las ms empleadas en distintos tipos de levantamiento. Para referencia del estudio, los niveles I y II
son generales y se refieren a grandes grupos de vegetacin y los usos que se le da a
la tierra, mientras que el nivel III muestra las clases de cobertura forestal tpicas de la
regin. El nivel IV mide los grados de densidad que presenta la cobertura boscosa.
La interpretacin puede realizarse de dos formas:
Firma espectral: consiste en la validacin de la imagen con informacin que
proceda de la realidad, por ejemplo, lo que se ubica en campo como bosque
primario corresponde en la imagen a un color especfico, lo que permite
afirmar que es un bosque primario, y as sucesivamente con sitios claves que se
quiera trabajar en el estudio.
Clasificacin supervisada: consiste en la toma de puntos GPS de reas de usos
especficos (cultivos, cobertura natural, impactos antrpicos y naturales, poblados,
etctera), los cuales se compararn con lo observado en la imagen, lo cual
determina lo que se llama la firma digital de cada celda; con la utilizacin del
software del SIG se asigna a cada una su respectivo valor correspondiente en la
realidad, luego el software hace un clculo con estas firmas y realiza todo el
proceso de valoracin. Esta operacin requiere conocimiento del proceso y
ofrece una interpretacin ms ajustada a la realidad.
Con cualquiera de las anteriores opciones el administrador del SIG comenzar a
ejecutar la interpretacin de la imagen y determinar los polgonos que correspondan de acuerdo con colores (unos cultivos tienen diferente color que otros,
bosques, poblados, etc.) formas (generalmente los cultivos tienen una forma
especfica), texturas (los bosques se diferencian por su textura parecida al algodn
mientras que los cultivos son ms homogneos), cercana (hay ciertos usos que
son ms cercanos a poblados, lo que orienta la identificacin pues son asimilados
a cultivos por estar cerca a las plantas de procesamiento, costos, etc.) y simetras
(por ejemplo, los cultivos de caa tienen una distribucin uniforme, bosques de
pinos, caf, etc.), entre otros.
El resultado de la interpretacin de la imagen es una matriz del paisaje o los usos
actuales, la cual se compara con una imagen anterior trabajada bajo el mismo
procedimiento.
Terminado este protocolo, el administrador del SIG ya tiene dos formas de comparar los resultados 2008 y 2013 para lo cual se procesa la informacin siguiendo un
nmero predeterminado de pasos.
b) Pasos para el procesamiento de la informacin
Verificacin de la topologa (que todos los polgonos de uso estn cerrados,
sean contiguos y no se traslapen, clculo de las reas, etc.).
Cruce espacial en el SIG de la interpretacin 2008 y 2013, lo que dar un resultado espacial y estadstico de prdida-ganancia en cobertura, tanto natural
como antrpica.
65

Las fichas de monitoreo

Anlisis de cambios en el tiempo, este resultado orientar la identificacin de


cunto se ha perdido o ganado en este lapso de tiempo y los criterios para
tomar acciones en cada caso.
Con base en este resultado, los responsables de tomar las decisiones evalan
las acciones a tener en cuenta y generan mapas temticos contrastndolos con
cuencas, tensionantes, amenazas, etc.
4. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el
nivel de impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a
alcanzar los propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo
1

Amarillo
2

Verde
4

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

No se realiza
monitoreo.

No existe cambio de prdida


o ganancia.

Cambio de <150
hectreas en
la ganancia de
cobertura.

Cambio entre
151 y 220
hectreas en
la ganancia de
cobertura.

Cambio
> 220 hectreas
en la ganancia
de cobertura.

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
5. Presentacin de resultados
Los resultados deben presentarse en un cuadro que contenga informacin sobre
indicador, clase, unidad de medida, observaciones, prdida o ganancia 2008-2013,
acorde con la clasificacin propuesta por el CIAT en 1992 y el formato adjunto en
los anexos (Cdigo F02).

66

Las fichas de monitoreo

Comentarios
Es importante tener en cuenta que:
Existe un desplazamiento promedio en la imagen Landsat de 35 metros.
Las resoluciones son diferentes spot (10 metros) y Landsat (15 metros); sin
embargo, es necesario trabajar teniendo en cuenta estos desplazamientos.
Se debe contar con caracterizaciones que muestren la dinmica social, econmica,
cultural y biolgica de las reas de conservacin para contrastarlas en el tiempo
con los cambios y los resultados del SIG.
Fuentes bibliogrficas
Romero et al. 2004; Washburger et al. 2006.
6. Seguimiento y control

7. Reporte de
informacin

8. Responsable

Comit Gestor de CSE

Quinquenal

PEAM
EPS
MPM

67

Las fichas de monitoreo

Ficha 12
Meta
Incremento en la abundancia de individuos de una poblacin.
Indicador
Al ao 2019, existe un incremento en la abundancia de individuos de la poblacin de
aves, mariposas y sapos.
Objetivo
Identificar en el tiempo la medida de los cambios en la abundancia de individuos de
poblaciones de aves, mariposas y sapos asociados con los cambios en la cobertura
vegetal de las reas de conservacin impulsados por el mecanismo de CSE.
rea de
impacto
Ecosistema

1. Informacin
asociada

Fuente de informacin

Medidas directas
en transectos

Unidad de medida

Periodicidad

Nmero de registros
por km2

Anual

Estudios sobre distribucin espacial y temporal


Guas de monitoreo para aves, mariposas y sapos
SIG: espacializacin de unidades muestrales, cartografa temtica
Informacin sobre dinmica y estructura poblacional

2. Metodologa
La toma de datos deber corresponder con la unidad de anlisis: transectos definidos en cada una de las microcuencas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra.
La metodologa de muestreo depender del objeto de monitoreo: aves, mariposas o
sapos.
3. Manejo de la informacin
Se deber contar individuos de las especies cubiertas por el monitoreo y descritas
anteriormente en los transectos predefinidos y que son observados o escuchados
(aves, mariposas y sapos) en una misma distancia recorrida (transecto), punto de
conteo, a un mismo tiempo y hora, a una velocidad siempre constante y por un
mismo nmero de observadores o realizando un mismo esfuerzo de captura.
La poca del ao en que se obtienen los registros debe ser similar para comparar
los datos en diferentes zonas del transecto teniendo en cuenta la restauracin
ecolgica del rea.
Las condiciones ambientales como clima, disponibilidad de alimento, edad, sexo
y condiciones de hbitat, entre otros, son determinantes para la observacin y la
colecta o la captura, por lo que deben ser reportadas en cada observacin.

68

Las fichas de monitoreo

Se presenta una hoja de conteo, adjunta en los anexos, que puede ser utilizada como
instrumento de recoleccin de informacin. Tambin como parte de esta ficha se incluye un catlogo de las principales especies de aves, mariposas y sapos a monitorear.
4. Procesamiento de la informacin
Aun cuando la frmula depender de la metodologa y la gua utilizadas segn
cada especie, se ilustra a continuacin, a manera de ejemplo, una frmula genrica.
n
n

E1 Er
s=1

ETap: s = 1

ETap = Variacin en el nmero de individuos para cada especie definida y contados en las
diferentes zonas del transecto, respecto de dos momentos de medida
Er=

Nmero de individuos cubiertos por el monitoreo observados en el sector s en el


tiempo de referencia (lnea base)

E1 =

Nmero de individuos observados en el sector s en el tiempo 1, con referencia a los


cambios en los procesos de restauracin ecolgica de las reas de conservacin

S=

Sectores donde se realiza el conteo de individuos utilizando transectos

Si entre el ao de la referencia y los subsiguientes ETap se mantiene o decrece,


hay un aumento en la abundancia de individuos de las especies definidas como
indicadores de bosque previamente identificadas, se deduce que su estado de
conservacin mejora. Si, por el contrario, ETap aumenta, el estado de conservacin puede tender a presentar situaciones no deseadas.
5. Anlisis de la informacin
El indicador deber compararse con el siguiente rango que permite valorar el nivel de
impacto y definir si las medidas y las acciones implementadas se dirigen a alcanzar los
propsitos y las metas establecidos.
Rango de integridad del indicador
Rojo
1

Muy bajo
Se incrementa
menos de
10% de los
individuos
de la especie
monitoreada
en zonas de
restauracin de
cobertura de
pastos.

Amarillo

Verde

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Se incrementa
Se incrementa
Se incrementa
Incremento maentre 10 y
entre 31 y 50%
entre 51 y 70% yor a 71% de los
30% de los
de los individuos de los individuos individuos de la
individuos de la de la poblacin
de la poblacin poblacin moniespecie monitomonitoreada
monitoreada
toreada en zonas
reada en zonas
en zonas en
en zonas en
en restauracin
en restauracin restauracin de
restauracin de de cobertura de
de cobertura de
cobertura de
cobertura de
pastos.
pastos.
pastos.
pastos.

69

Las fichas de monitoreo

Para tomar decisiones, cada rango de respuesta mostrar qu accin se


deber seguir segn las seales del semforo.
Rojo: Es necesaria una accin inmediata, una reunin extraordinaria
del Comit Gestor con las autoridades locales y regionales para tomar
decisiones.
Amarillo: Es necesario planificar cambios en la aplicacin de las polticas y los instrumentos de gestin del mecanismo de CSE.
Verde: Es necesario un reconocimiento de la meta alcanzada, determinar cules fueron las actividades que contribuyeron a llegar a la meta
fijada para sistematizarlas como lecciones aprendidas.
6. Presentacin de resultados
Los resultados deben presentarse en una grfica XY sobre aumento o disminucin de ejemplares en el tiempo para cada una de las microcuencas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra.
Comentarios
La hoja de conteo aludida corresponde a la densidad relativa o tamao poblacional en un rea determinada, por considerarse la ms factible de medir.
Otros estudios sobre abundancia, capacidad reproductiva de las especies, densidad y, en general, sobre estructura y dinmica poblacional debern contemplarse
como estudios de investigacin en las reas de conservacin.
Las labores de campo pueden ser subcontratadas por los responsables del indicador a organizaciones o universidades para su medicin tcnica.

70

7. Seguimiento y control

8. Reporte de
informacin

9. Responsable

Comit Gestor de CSE

Anual

PEAM
EPS
MPM

Las fichas de monitoreo

Aves6
Objetivo general
Monitoreo de los cambios en las poblaciones de aves en puntos fijos, relacionados con diferentes cambios en la cobertura vegetal segn el tipo de
hbitat de cada especie.
Especies a cubrir

Catharus ustulatus

Wilsonia canadensis

Dendroica cerulea

Zorzal de Swainson

Reinita de Canad

Reinita cerlea

Migrante
Indicador de bosque

Migrante
Indicador de bosque

Migrante
Indicador de bosque

Basileuterus fulvicauda

Crotophaga ani

Lipaugus vociferans

Reinita de lomo anteado

Garrapatero de pico liso

Piha gritona

Indicador de bosques
en buen estado de
conservacin

Indicador de pastos

Indicador de bosques
intervenidos

6. Colaboracin en la elaboracin de la ficha de monitoreo de aves: Ronald David Saucedo Carranza, Julio Csar Tello Alvarado y Wagner Silva Ros.

71

Las fichas de monitoreo

Nido caracterstico

Phacellodomus rufifrons
Espinero comn o leatero
Indicador de bosques en buen estado de conservacin
Mtodo de censado
Se recomienda censar durante la poca seca, ya que es cuando las aves son
detectadas ms fcilmente, permite observar especies migrantes en sus
territorios de hibernacin.
Metodologa
Para el monitoreo se utilizar el mtodo de conteo por puntos para el censado sonoro y de avistamiento de los cambios en las poblaciones de aves
en puntos fijos relacionados con las actividades de restauracin y conservacin en los tipos de hbitat de cada especie que proyecta el mecanismo.
Los conteos de puntos tienen varias ventajas, pues casi no se incurre en
gastos y no se necesita equipo ni tecnologa especial, se pueden llevar a
cabo con un mnimo de dos observadores si uno acta como registrador;
aunque es esencial que los observadores tengan entrenamiento especial
para la identificacin de los cantos de las especies seleccionadas en el
monitoreo.
En los censos por puntos, el observador permanece en un punto fijo y toma
nota de todas las aves vistas y odas en un rea limitada durante un periodo
de tiempo determinado; adems, se debe considerar una breve descripcin
de las caractersticas fsicas y tipo de hbitat, el ambiente que rodea la ruta
y los cambios notables que ocurran durante la evaluacin.
Para el censado de las aves, establecer estaciones fijas y permanentes para
cada transecto, registrando mediante fotografas del transecto la vegetacin para contar con los antecedentes de cada zona de observacin y
evaluar los cambios que se muestren en esta.

72

Las fichas de monitoreo

Equipo
Binoculares
Libreta de campo, lpiz, mapa de la zona
Grabadora
Guas de las especies a monitorear
Frecuencia
La mejor hora del da para efectuar censos en la mayora de las zonas suele
ser entre las 5:00 y las 9:00 horas. Generalmente no debern efectuarse
censos ms tarde de las 10:00 horas. Es preferible comenzar durante los 15
primeros minutos despus de la salida del sol; las 3 o 4 horas siguientes son
el periodo ms estable en cuanto a la deteccin de especies.
El tiempo necesario para censar la ruta en los transectos no suele superar
una hora matinal, aunque depender de la distancia entre los puntos y la
forma de desplazamiento.
Medicin de la lnea base
Implica labores de campo mensuales durante un ao a partir de 2009 para
determinar los diferentes cambios estacionales que van a afectar a estas
especies.
Fuentes bibliogrficas
Ralph et al. 1996.

73

Las fichas de monitoreo

Mariposas7
Objetivo general
Monitoreo en transectos de la variacin entre las poblaciones de mariposas
relacionadas con la cobertura vegetal y la abundancia de plantas de inters
para insectos segn el tipo de hbitat de cada especie.
Especies a cubrir

Morphos godartii

Heliconius eratos favurinus

Methona sp.

Familia Nymphalidae

Familia Nymphalidae

Familia Nymphalidae

Subfamilia Morphinae

Subfamilia Heliconiinae

Subfamilia Ithomiinae

Indicadoras de regeneracin del bosque y presencia de plantas


de inters para insectos.
Mtodo de censado
Transectos de observacin y avistamiento. Se cuentan las mariposas en un
transecto paralelo a los cauces de las quebradas definido previamente.
Metodologa
No hay metodologa especfica para mariposas, pero es necesario conocer
la vulnerabilidad del espacio a monitorear y la dinmica de las mariposas
para realizar el monitoreo.
Se utilizarn cebos, redes entomolgicas, toma de fotografas de las zonas
ventral y dorsal de los ejemplares colectados para su identificacin por
especialistas, sistematizacin y generacin de la lnea base.
La observacin y/o la colecta se harn en horario soleado y se registrar con
precisin las condiciones climticas del da como referencia de la dinmica
en los transectos definidos para aves que son compatibles para mariposas.

7. Colaboracin en la elaboracin de la ficha de monitoreo de mariposas de Csar Ramrez


Garca.

74

Las fichas de monitoreo

Los sitios de monitoreo son los cursos de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y los transectos para aves, con excepcin de Rumiyacu
que presenta condiciones de alta degradacin con pastizales y caf.
Equipo

Cebos

Sobres

Redes entomolgicas

Cmara fotogrfica
Frecuencia
La mayor dinmica o presencia de vuelo de las mariposas ocurre entre las
8:00 y las 14:00 horas, aparte de las crepusculares a las que se les observa a
partir de las 16:00 horas y por la maana desde las 6:00 horas.
Medicin de la lnea base
Implica labores de campo mensuales durante un ao a partir de 2009 para
determinar los diferentes cambios estacionales que van a afectar a estas
especies.
Comentarios
En los transectos identificados no se observa la presencia de plantas de
inters para insectos que son principalmente los de la familia Passifloraceae para los heliconiinos; las Solanaceae para ithominos; y las Fabaceae,
Menispermaceae, Violaceae, Malpigiaceae para morphidos, por citar algunas
familias.
Las Vervenaceae (Lantana sp.), Cucurbitaceae (Gurania sp., Ppsiguria psi.),
Rubiaceae y otros que participan en la produccin de nctar y polen.
Los trabajos de mantenimiento en sistemas agroforestales debern cuidar
la flora citada anteriormente para garantizar el desarrollo de los ciclos completos de las mariposas.
El cambio climtico, la fenologa, las intervenciones del hombre que
degradan los bosques y la intervencin de los programas de reforestacin
con plantas enriquecedoras de la dinmica de las mariposas son factores
que permitirn determinar cambios en las poblaciones de mariposas como
mnimo al tercer ao de intervencin con medidas de restauracin del rea
de conservacin.

75

Las fichas de monitoreo

Sapos8
Objetivo general
Monitoreo de los cambios en las poblaciones de sapos en transectos relacionados con diferentes cambios en la cobertura vegetal segn el tipo de hbitat de
cada especie.
Especies a cubrir

Phyllomedusa sp. < 10 mm

Oreobates saxatilis < 62 mm

Pristimantis Lirellus < 21 mm

Indicador de ambiente
abierto junto con agua
estancada

Indicador de bosque

Indicador de bosque

O. elkejungingerae

O. elkejungingerae

Osteocephalus elkejungingerae juvenil

Indicadores de bosque con aguas bien oxigenadas y corrientes


Mtodo de censado
Los transectos auditivos nocturnos consisten en contar los cantos de los sapos
machos en un transecto definido previamente, cuyo ancho vara de acuerdo con
la distancia de deteccin del canto de cada especie y el observador.
8. Colaboracin en la elaboracin de la ficha de monitoreo de sapos de Lily Rodrguez,
PDRS-GTZ.

76

Las fichas de monitoreo

Metodologa

Familiarizarse con los cantos.

Conocer las trochas.

Caminar y realizar el censo.

Establecer el ancho de transectos para cada especie.

Conocer la distancia total del transecto y el ritmo de actividad de las especies,
mediante la construccin de una lnea de base durante un ao, combinar con
observaciones visuales y hacer los censos.

Se identifica la especie y la cantidad, repetir 10 veces el censo.
Equipo

Libreta de campo

Linterna

Huincha

Opcionales: grabadora y micrfono
Frecuencia
Inicio de la poca de lluvia despus del crepsculo, dependiendo del mes, entre
las 19:00 y las 22:00 horas (periodo de monitoreo). Es cuando los sapos estn
ms activos, su poca de reproduccin.
Medicin de la lnea base
Implica labores de campo mensuales durante un ao a partir de 2009 para determinar los diferentes cambios estacionales que van a afectar a estas especies.
Fuentes bibliogrficas
Heyer 2001.

77

Bibliografa

Bibliografa

Ardon et al. (2003). Experiencia de pago por servicios ambientales (PSA) de la


Junta Municipal de Agua del Municipio de Campamento, Honduras. Tegucigalpa: Programa de Agricultura Sostenible en Sistemas de Laderas de
Amrica Central (Pasolac) / Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM).
Conservacin Internacional (CI). (2005). Conservando el Patrimonio Vivo de la Tierra. Propuesta de un marco conceptual de estrategias de conservacin de la
biodiversidad. Arlington, VA: CI.
Cooperacin Suiza al Desarrollo (Cosude). (1999). Indicadores y preguntas claves.
Serie Cuadernos Temticos sobre Planificacin, Evaluacin, Monitoreo y
Aplicacin (PEMA). Lima: Cosude.
Feinsinger, P. (2003). El diseo de estudios de campo para la conservacin de la
biodiversidad. La Paz: FAN.
GTZ (2007). ValueLinks. Manual de Metodologa para el Fomento de la Cadena de
Valor. Eschborn: GTZ.
Herweg, K. y Steiner, K. (2002). Monitoreo y valoracin del impacto. Instrumentos a
usar en proyectos de desarrollo rural con un enfoque en el manejo sostenible
de la tierra. Dos volmenes. Berna: Centro de Desarrollo y Medio Ambiente
(CDMA) / GTZ.
Heyer, W. Ronald (2001). Medicin y monitoreo de la diversidad biolgica. Mtodos
estandarizados para anfibios. Chubut: Universidad de la Patagonia.
Lacher, T. (2004). Gua para Monitoreo de Aves. Arlington, VA: Center for Applied
Biodiversity Science (CABS), Conservation International.
Marc, L. et al. (2004). La turbidez como indicador bsico de calidad de aguas
potabilizadoras a partir de fuentes superficiales. Propuestas a propsito
del estudio del sistema de potabilizacin y distribucin en la ciudad de
Concepcin del Uruguay.Higiene y Sanidad Ambiental, 4, 72-82.

79

Bibliografa

Max-Neef, M. et al. (2000). Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro.
Barcelona: Gedisa.
Parques Nacionales Naturales de Colombia. Manual Bsico de Restauracin
Ecolgica Participativa. Santa Fe de Bogot: Parques Nacionales Naturales
de Colombia.
Pequeo, T. (2004). Camino a un monitoreo integral en el Parque Nacional Cordillera
Azul y su zona de amortiguamiento. Lima: Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales(CIMA).
Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / PDRS-GTZ. (2008). Caja
de herramientas para la gestin de reas de conservacin. Fascculo 7: La
vigilancia y el control ciudadano en reas de conservacin. Lima: Inrena
/ PDRS-GTZ.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima:
Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa. Las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima:
Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios
ecosistmicos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per. Lima: Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) / Red de Municipalidades Rurales del Per
(Remurpe) / PDRS-GTZ. (2008). Competencias municipales vinculadas a la
gestin ambiental y de los recursos naturales. Lima: Minam / Remurpe /
PDRS-GTZ.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) (2008). Proyecto Recuperacin de Servicios Ecosistmicos: Microcuencas, Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra.
Moyobamba: PEAM.
Ralph, John C., Geupel, Geoffrey R., Pyle, Peter, Martin, Thomas E., DeSante, David
F. y Mil, Benja. (1996). Manual de Mtodos de Campo para el Monitoreo

80

Bibliografa

de Aves Terrestres. Albany, CA: Pacific Southwest Research Station, Forest


Service, U. S. Department of Agriculture.
Rimarachn Snchez, scar M. (2000). Dinmica de la cobertura vegetal y patrones
de uso de la tierra en el rea de Conservacin Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra: 1986-1999. Moyobamba: PEAM.
Robles, T. y Luna, R. (1999). Elaboracin de indicadores para proyectos ambientales.
Ciudad de Guatemala: Programa Regional Ambiental de Centro Amrica
(Proarca) / Central America Protected Areas System (Capas).
Romero, M., Sua, S., Rodrguez, N., Rudas, G y Armenteras, D. (2004). Sistema de
indicadores de seguimiento de la poltica de biodiversidad en la Amazona
colombiana: aspectos metodolgicos y resultados. Serie Indicadores de Seguimiento y Evaluacin de la Poltica de Biodiversidad. Santa Fe de Bogot:
Instituto de Investigacin de Recursos Alexander von Humboldt.
Sampieri, P. et al. (2003). Metodologa de la investigacin. Mxico, D. F.: Mc GrawHill (tercera ed.).
Sharp, C. J. (1999). Manual de Monitoreo del Sistema Nacional de Parques de Venezuela. Caracas: Econatura.
Washburger T., Romero M., Rosas M. L., Hurtado, A. y Gmez L. F. (2006). Anlisis
Ecorregional Choc (Documento Preliminar). Santa Fe de Bogot: World
Wildlife Fund Colombia.

81

Glosario

Glosario

Acuerdo de CSE: Es el documento aprobado de comn acuerdo en el que se


establece la compensacin a cambio de acciones de manejo y/o restauracin de servicios ecosistmicos, las responsabilidades, las condiciones
de monitoreo y las sanciones objeto de dicho acuerdo.
reas de conservacin local: Espacios terrestres o acuticos con particulares
valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales establecidos por
los gobiernos locales sobre la base de planes de desarrollo local y/o de
ordenamiento territorial. Su constitucin obedece a un inters local, como
parte de las estrategias locales de conservacin y desarrollo sostenible.
Amenaza (en la conservacin de la naturaleza): Son las actividades que causan
impactos negativos sobre los ecosistemas, a los cuales afectan en su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y
los servicios que proveen a la humanidad.
Beneficiarios de los servicios ecosistmicos: Son las familias, las organizaciones
y las empresas que utilizan el agua para riego, consumo humano y otros
usos en las partes bajas de las cuencas.
Comit Gestor: Es el espacio de concertacin pblico-privado que sirve de sustento para las acciones de implementacin del mecanismo de CSE. Tiene
como funcin dar los lineamientos generales para el funcionamiento del
esquema de CSE.
Compensacin no monetaria: Tambin llamada pago en especie, consiste en una
retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin, educacin
ambiental, trabajo voluntario, infraestructura rural y otras actividades
(Ardon et al., 2003).
Compensacin por servicios ecosistmicos: Es un instrumento de financiacin
ambiental que busca ser una alternativa para la solucin de la excesiva
presin sobre los ecosistemas a travs de incentivos positivos para la
conservacin. El objetivo central de la CSE consiste en que los proveedores de servicios ecosistmicos se vern retribuidos por mantener la
83

Glosario

provisin de estos servicios, mientras que los beneficiarios deben pagar


o compensar por ello.
Gestin en las reas naturales protegidas: Conjunto de actividades orientadas
al cumplimiento de los objetivos de creacin de una de estas reas.
Comprende actividades de planificacin, ejecucin, evaluacin, control
y vigilancia, y administracin.
Monitoreo: Observacin y documentacin de los cambios en el entorno a travs de la recoleccin de datos para medir las tendencias a lo largo del
tiempo.
Plan Maestro: Es el instrumento de planificacin para la gestin de cada una de
las reas de conservacin sea a escala local, regional o nacional. En l se
establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las
amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio
y los recursos asociados al rea de conservacin.
Proveedores de servicios ecosistmicos: Familias o grupos de agricultores asentados en la parte alta y media de las microcuencas seleccionadas quienes
contribuyen a la generacin de estos servicios a travs de un cambio del
uso de la tierra y medidas de restauracin y conservacin.
Sistema agroforestal / agroforestera: Se conoce como sistemas agroforestales
al uso de rboles, arbustos y otros sembrados especialmente junto con
cultivos agrcolas en el mismo terreno, lo que contribuye al manejo sostenible de las reas de cultivo.
Servicios ecosistmicos: Son los beneficios econmicos, sociales y/o culturales
que se desprenden de las funciones ecolgicas.

84

Glosario

Abreviaturas

CIAT

Centro Internacional de Agricultura Tropical

CSE

Compensacin por servicios ecosistmicos

EPS

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento

GPS

Global Positioning System (sistema de localizacin satelital)

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit GmbH

(cooperacin tcnica alemana)

Minam Ministerio del Ambiente


MPM

Municipalidad Provincial de Moyobamba

PDRS

Programa Desarrollo Rural Sostenible

PEAM

Proyecto Especial Alto Mayo

PMO

Plan Maestro Optimizado

Sunass

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

85

Glosario

86

Glosario

Anexo
Formatos para la recoleccin de informacin

87

Fecha:

Versin: 01

Medida

Registro fotogrfico (ao )

Registro fotogrfico del ao inmediatamente anterior

5. Variacin del estado visual de la zona

4. Superficie de nacientes en proceso de restauracin o regeneracin natural

3. Identificacin de cartel informativo

2. Utilizacin de aislamiento

Mishquiyacu

Lista de chequeo por quebrada

Rumiyacu

QUEBRADA

Formato para la verificacion en campo del proceso de restauracin de las nacientes

rea de impacto: ecosistema

1. Suspensin de actividades agrcolas o pecuarias

Cdigo: F01

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

Almendra

Pgina: 1 de 1

Anexo

89

Fecha:

Versin: 01

Formato de presentacin de resultados de variacin de la cobertura vegetal

rea de impacto: ecosistema

Pgina: 1 de 1

43

5. Pequeas fincas ganaderas

82

211

4. Cultivos migratorios

7. Sombras

22

3. Pastos + cultivos + regeneracin

81

212

2. Bosque siempre verde de montaas. Cerrado de media


densidad

6. Nubes

112

Cdigo

1. Bosque siempre verde de montaas. Cerrado de alta


densidad.

Categora

Elaboracin: scar Rimarachn Snchez, PEAM.

Superficie
(hectreas)

Ao base
%

Superficie
(hectreas)

Ao de estudio

Variacin de la cobertura vegetal y patrones de uso de la tierra en las reas de conservacin mishquiyacu,
rumiyacu y almendra
ao base ao de estudio

rea total

Cdigo: F02

bosque

B. Zona defo-

A. Zona de

restadada

macin

90

C. Sin Infor-

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

Anexo

Bosque

Deforestacin

NIVEL II

2. Pastos + cultivos + regeneracin

5. Sin vegetacin

4. Suelo descubierto y rocas

1. Urbano (pueblo o ciudad)

4. Agricultura, menos de 10%


1. Tierras arables
de cobertura de copas y
menos de 40% de cobertura
forestal
3. Pequeas fincas ganaderas

2. Mosaico, entre 10 y 40% de


cobertura forestal

1. Agricultura migratoria

3. Bosque inundable

2. Con riego natural

1. Con riego artificial

2.

2.

1.

2.

NIVEL IV

A. Cerrado de alta densidad, ms de 90% de


cobertura forestal
Bosque siempre verde
B. Cerrado, de media dende montaa (bosque de
sidad, de 70 a 90% de
montaa o nublado)
cobertura forestal
C. Abierto, de 60 a 70% de
Peridicamente inundable
cobertura forestal
D. Fragmentado, de 40
Bosque permanentemente inundaa 70% de cobertura
do (bosque de pantano)
forestal
E. Indefinido
Bosque pantanoso con palmeras

1. Bosque siempre verde de tierras


bajas (selva tropical)

0. Indefinido

NIVEL III

Clasificacin de la cobertura vegetal y patrones de uso de la tierra

1. Bosque mayor a 10% de


1. Bosque siempre verde y
copas y ms del 40% de
semisiempre verde
cobertura forestal (rboles)

NIVEL I

Anexo

91

92

Cuerpos de

agua

8. No visible en la imagen

6. Agua

2. Sombras

1. Nubes

2. Lagos

Elaboracin: scar Rimarachn, PEAM, basado en clasificacin del CIAT.

Sin
informacin

1. Ros

2. Artificial

1. Natural

Anexo

ZONA

N. DE PUNTO

HORA

ESPECIE

AO

0-3 min

3-5 min

0-3 min

3-5 min

MAYOR A 50 m

DISTANCIA PROMEDIO

MES

MENOR A 50 m

DA

Propuesta de monitoreo participativo de aves en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, Moyobamba.

OBSERVADOR _______________________________________________

OBSERVACIN

N. VISITA

Anexo

93

94

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

Ao-mes

Variable

Fecha:

Versin: 01

Planta San Mateo

Captacin Almendra

Cortes de servicio
(fecha-horas)

Captacin Almendra

Coliformes

Planta San Mateo Planta San Mateo

pH

Formato para la recoleccin de informacin de indicadores de la eps Moyobamba

rea de impacto: EPS Moyobamba

1. Registro mensual de variables de monitoreo de cse

Cdigo: F03

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

Sulfato

Polmero

Insumos qumicos

Pgina: 1 de 1
Anexo

Insumos qumicos, tratamiento, turbidez

Coliformes fecales

pH

Cortes de servicio

2. Observaciones generales

Anexo

95

96

2.

Medida compensada

Medidas implementadas

Estado de implementacin

Qu ha cambiado en su chacra por el mecanismo de CSE?

1.

Fecha:

Versin: 01

Pgina: 1 de 1

Funciona

Cobertura de la medida

Impacto generado

Formato de verificacin en campo sobre la implementacin de medidas de compensacin recibida


por parte de las familias con acuerdos de cse

rea de impacto: gestin de acuerdos de CSE

1. Informacin sobre conocimiento del mecanismo de CSE

Cdigo: F04

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

Anexo

2. Observaciones generales

2.

1.

Medida propuesta

Estado de implementacin

Funciona

Medidas implementadas para la generacin de nuevos ingresos


Genera ingresos

Impacto generado

Anexo

97

98
Fecha:

Versin: 01

con prcticas amigables con el ambiente

Formato de verificacin en campo sobre cadenas productivas para productos

rea de impacto: gestin de acuerdos de CSE

2. Han variado sus ingresos durante estos aos?

4. Cuenta con contratos permanentes para la entrega de su produccin?

3. Los nuevos ingresos para qu le sirven, en qu los utiliza?

En cunto?

1. Existen nuevas fuentes de ingresos generadas por la implementacin del mecanismo de CSE?

Informacin sobre alternativas productivas a raz de la implementacin del mecanismo de CSE

Cdigo: FO5

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

No

No

Pgina: 1 de 1
Anexo

Fecha:

Versin: 01

Pgina: 1 de 1

Fecha
Microcuenca

Nombre del entrevistado

Responsable de la entrevista

2. Qu es para usted el mecanismo de CSE?

1. Qu entiende por conservacin?

Informacin sobre conocimiento del mecanismo de CSE

Cdigo de la familia

Formato de entrevista sobre percepciones de la compensacin recibida por parte de las familias

rea de impacto: gestin de acuerdos de CSE

Informacin general de identificacin de las familias

Cdigo: F06

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

Anexo

99

100

mejor

igual

Valoracin

peor

Reinita del agua


Piha gritona

6. Identifica usted estas aves en su chacra? (ver lmina)

Reinita del Canad

Reinita cielo azul

Por qu?

que antes, por qu?

5. Cuenta con nuevas fuentes de ingresos a partir de su participacin en los acuerdos de CSE?

4. La situacin ahora es

2.

1.

Descripcin de la compensacin

3. Qu recibi cmo compensacin durante el ao pasado? La compensacin fue buena, mala, regular?

Zorzal

Vacamuchacho

Anexo

3. Cmo puede aplicar lo aprendido?

2. Sugerencias y recomendaciones

Mtodo utilizado

Cumplimiento de los horarios programados por parte de la asistencia

Aplicabilidad de los temas tratados

Satisfaccin de las expectativas

Cumplimiento con los objetivos

Aspecto
Muy bien

Para cada uno de los temas a continuacin, por favor marcar la casilla que corresponda.

1. Valoracin general de la asistencia tcnica

Microcuenca

Actividad de capacitacin

Bien

Regular

Fecha

Deficiente

La informacin que usted nos suministre nos ayudar a prestarle posteriormente mejores servicios de asistencia tcnica.

Cdigo: F07

a ser aplicada individualmente

del proyecto de recuperacion de servicios ecosistmicos

Ficha de seguimiento de capacitacin y asistencia tcnica brindada por el equipo tcnico

Muy deficiente
Anexo

101

102

Acuerdo, ordenanza, resolucin, directiva, proyecto

2. Observaciones generales

N.

Fecha:

Versin: 01

Nmero

Estado

Formato de recoleccin de informacin sobre la creacin y la aplicacin de polticas


e instrumentos de gestin para la implementacin del mecanismo de CSE

rea de impacto: gobernabilidad

1. Informacin del ao

Cdigo: F08

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

Responsable

Pgina: 1 de 1
Anexo

Fecha:

Por qu?

4. Est de acuerdo con invertir recursos de la tarifa de agua para conservar la cuenca?

Responsable de la entrevista

Versin: 01

3. Sabe en qu se invierten los recursos que usted aporta con el pago del recibo del agua?

Explique brevemente.

2. Sabe qu es el mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos?

1. Cules son las quebradas que dan agua a la ciudad de Moyobamba?

Informacin sobre conocimiento del mecanismo de CSE

Barrio

Gnero

Edad

Ocupacin

Fecha

formato de entrevista a usuarios del agua sobre conocimiento


y percepcin del mecanismo de cse

rea de impacto: gobernabilidad

Informacin general de identificacin del entrevistado en Moyobamba

Cdigo: F09

Mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos


reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Moyobamba, San Martn

No

No

No

Pgina: 1 de 1

Anexo

103

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Gua de monitoreo de impactos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Informacin de lnea base del monitoreo de impactos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Nota importante
Este libro ha sido impreso con tintas vegetales sobre papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente, lo que ayuda a reducir la deforestacin global, proteger valiosas fuentes de agua dulce y aire limpio, conservar la capa de
ozono y proteger los intereses de las poblaciones nativas y de la comunidad internacional. Las tintas vegetales mantienen las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en
un nivel mnimo, evitando adems el uso de metales pesados en solventes, pigmentos y
secantes.
Los papeles empleados han sido fabricados por Fedrigoni (Italia) con los ms altos estndares de la industria, y poseen la certificacin FSC, la ms exigente e importante a nivel
mundial (Fedrigoni, incluso, siembra 6 rboles por cada 1 talado). Cuenta, adems, con las
siguientes certificaciones: est libre de cido; no contiene cloro elemental; posee PH neutral; est libre de metales pesados; es de larga vida (ISO 9706); es 100% reciclable. Las tintas
vegetales empleadas han sido fabricadas por la empresa Hostmann-Steinberg GmbH, uno
de los lderes mundiales en la fabricacin de tintas ambientalmente seguras.

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Informacin de lnea base del
monitoreo de impactos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Compensacin por servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del


monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440
San Isidro, Lima 27
Per
<www.minam.gob.pe>
Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Programa Desarrollo Rural Sostenible
<www.pdrs.org.pe>
Por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo

Edicin general
Fernando Len, Mara Cristina Moncayo, Isabel Renner e Ingrid Prem
Equipo de redaccin y edicin
Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo
Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas,
Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape
Revisin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz S.
Diseo y diagramacin
Ana Mara Tessey
Primera edicin, junio de 2010
Impresin
Corporacin Inthelios. S. A.
Los Negocios 151, Surquillo, Lima 34, Per

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2010-07578


Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ
Av. Prolongacin Arenales 801, Miraflores, Lima 18, Per

Contenido

Presentacin

Prlogo

Introduccin: agua para hoy y maana

1. Informacin general

12

2. reas de impacto del sistema de monitoreo

17

3. Las fichas de monitoreo

21

21

3.1. rea de impacto: gobernabilidad


3.2. rea de impacto: gestin de la compensacin por

24

servicios ecosistmicos

3.3. rea de impacto: empresa prestadora de servicios


de saneamiento
3.4. rea de impacto: ecosistema

25
34

Glosario

43

Abreviaturas

45

Anexo

47

Presentacin

La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio desarrollada entre los aos


2001 y 2005 por 1360 cientficos de todo el mundo dio cuenta de la importancia de los servicios que prestan los ecosistemas para el bienestar
humano, al tiempo que evidenci la amenaza de prdida de dichos
servicios como consecuencia de la degradacin de ecosistemas en todo
el planeta.
Se han establecido respuestas ante esta situacin tanto en el mbito de la
comunidad de naciones como al interior de los pases. En la primera esfera
se han suscrito acuerdos ambientales vinculantes como la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica con objetivos especficos para el ao 2010,
que buscan disminuir significativamente la prdida de ecosistemas; en
tanto que en el segundo frente se ha diseado e implementado nuevos
mecanismos de financiamiento orientados a la conservacin de la diversidad biolgica.
La compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es uno de los mecanismos para financiar la conservacin de la diversidad biolgica y asegurar
el suministro de servicios ecosistmicos que permitan el desarrollo de
actividades econmicas y la mejora de la calidad de vida de la poblacin
en los mbitos local, regional y nacional. En tal sentido, el caso de las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se constituye en la
primera experiencia documentada en el Per sobre la implementacin
de un esquema de compensacin por servicios ecosistmicos.
Las lecciones aprendidas a lo largo del proceso de diseo e implementacin de la experiencia de CSE en San Martn tienen el potencial para
inspirar el desarrollo de nuevos esquemas de financiamiento para la
conservacin, as como para acortar tiempos e impactos a favor de las
poblaciones ms pobres y los ecosistemas que proveen servicios insustituibles.

En tal sentido, me complace presentar esta publicacin, titulada Compensacin por servicios ecosistmicos: lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per, en la que se sistematiza de modo riguroso pero sencillo la
exitosa experiencia de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con
la activa participacin del Minam.

Antonio Brack
Ministro del Ambiente
Mayo de 2010

Prlogo

San Martn es una regin privilegiada con una gran riqueza en recursos
naturales y biodiversidad gracias a sus microclimas y accidentado relieve
que han permitido el desarrollo de especies endmicas, las cuales se
encuentran protegidas en diversas reas naturales de nivel nacional,
regional y local. Sin embargo, dcadas atrs se difunda la falsa creencia
de que la selva era una regin poco habitada que deba ser ocupada y
colonizada, llegando inclusive a considerarla como la despensa del Per.
Esta visin gener polticas y mecanismos financieros que incentivaron
la depredacin del bosque para ampliar la frontera agrcola con nfasis
en el monocultivo, convirtindonos en una de las regiones ms deforestadas del pas.
Hoy en da, el bosque no solo se considera como fuente de productos
forestales sino de importantes servicios ambientales entre los cuales se
encuentran el agua, la belleza paisajstica, la biodiversidad y la captura de
carbono, entre otros, convirtindose en una fuente potencial fundamental
de generacin de ingresos, donde el rbol en pie tiene mayor valor que
el talado.
De acuerdo con la Zonificacin Ecolgica Econmica, el 65% de las tierras
en San Martn tienen potencialidad de conservacin, lo que nos lleva a la
necesidad de reorientar nuestros esfuerzos hacia la generacin de bienes
y servicios producto del uso sostenible de los bosques cuya conservacin
genera ingresos econmicos a la poblacin.
En este contexto, el Gobierno Regional San Martn y su Unidad Ejecutora
Proyecto Especial Alto Mayo (peam), con el apoyo de la gtz (cooperacin
tcnica alemana), desde el ao 2004 desarrollan acciones que permiten
generar beneficios a la comunidad por el mecanismo de compensacin
por servicios ecosistmicos (cse) en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, las cuales abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba,

con el objetivo de mantener los bosques primarios, reforestar con especies


nativas e incentivar la participacin ciudadana en la gestin y la vigilancia
de las reas de conservacin.
Con la presente publicacin buscamos dar a conocer los avances y los
retos en el trabajo de concertacin, conciliacin y acuerdo con los actores
involucrados para la implementacin de este mecanismo, el cual busca
concretar en una cuenta el valor de los servicios ambientales. Creemos con
firmeza que este es el inicio del nuevo pacto socioeconmico y empresarialambiental necesario para la construccin de una regin verde.

Csar Villanueva Arvalo


Presidente
Gobierno Regional San Martn
Mayo de 2010

Introduccin: agua para hoy y maana

Introduccin: agua para hoy y maana

El aprovisionamiento del agua en cantidad y calidad satisfactorias, que


hace posible la vida, es uno de los servicios que obtenemos de los ecosistemas. Sin embargo, su continuidad se ve en riesgo por la deforestacin y
los cambios en el uso del suelo de ecosistemas destinados a la produccin
y la conservacin del agua y su conversin a tierras para la actividad agropecuaria, as como por la contaminacin de las fuentes de agua.
Frente a esta problemtica existen diferentes estrategias para la recuperacin y el aseguramiento
de estos servicios. Una de ellas es la compensacin
por servicios ecosistmicos (CSE), que tiene como
objetivo fundamental frenar la degradacin de
los ecosistemas y cambiar el patrn de transformacin y uso incontrolado hacia la conservacin
y el manejo sostenible, integrando a oferentes y
demandantes para proveer servicios ecosistmicos
de manera sostenible en el largo plazo.
Este documento es fruto de la experiencia demostrativa en el Per de CSE que se desarrolla en las
microcuencas Mishquiyacu,1 Rumiyacu2 y Almendra
que abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba
en la regin San Martn.3
El proceso se inici en los aos 2004 y 2005, con

Nota sobre la terminologa aplicada


Internacionalmente, el trmino ms conocido es
pago por servicios ambientales. Sin embargo, en
los ltimos aos se utiliza cada vez ms servicios
ecosistmicos en vez de servicios ambientales,
para especificar que son fruto de los procesos
ecosistmicos y distinguirlos de la concepcin
de los bienes y los servicios ambientales que
considera los componentes del ecosistema como
unidades divisibles.
En el caso de Moyobamba, la terminologa utilizada para describir el mecanismo ha cambiado,
como resultado del proceso, de pago por servicios ambientales a compensacin por servicios
ecosistmicos. La razn es la percepcin negativa
del trmino pago, que fue entendido como un
pago en efectivo, lo que no es el caso en este modelo. Se recomienda tener en cuenta esta connotacin sociocultural en el diseo de iniciativas de
este tipo con el fin de evitar controversias y facilitar el dilogo entre los diferentes actores.

1. Mishquiyacu, en lengua quechua, mishqui = dulce y yacu = ro.


2. Rumiyacu, en lengua quechua, rumi = piedra y yacu = ro.
3. En esta misma serie estn disponibles los siguientes documentos: Compensacin por
servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per; Compensacin por
servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu,

Introduccin: agua para hoy y maana

estudios de diagnstico que sustentaron la alta preocupacin por el


estado de degradacin de las microcuencas e identificaron la CSE como
un instrumento que poda ayudar a revertir esta situacin. Desde 2007 se
viene diseando de manera adaptativa la implementacin del esquema
en estas microcuencas, que fueron declaradas reas de conservacin
mediante las ordenanzas municipales 071-MPM y 065-MPM, de abril de
2004. Estas reas de conservacin abarcan un rea mayor a la de sus respectivas microcuencas (el rea de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu,
865 hectreas, y el rea de conservacin Almendra, 1.620 hectreas). En el
piso que va desde 950 a 1.600 m. s. n. m., con pendientes entre 15 y 85%,
habitan aproximadamente 200 familias en condicin de pobreza. Ellas,
desde hace ya varias dcadas, forman una compleja y dinmica red que
interrelaciona entre s diferentes dimensiones: ambiental, econmica,
cultural, poltica y social, ya que, a pesar de no poseer ttulos de propiedad
sobre la tierra, tienen control sobre ella.
Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, al ser
territorios de propiedad municipal, son lugares de acceso colectivo que,
por deficits en la gestin, el control y la vigilancia, se destinan en gran
proporcin a la agricultura por familias migrantes, las cuales realizan un
aprovechamiento individual para la subsistencia en estas reas, afectando
la prestacin de los bienes y los servicios ambientales que ofrecen estos
ecosistemas, degradndolos y generando un impacto negativo sobre las
cabeceras de cuenca y las zonas de recarga de las quebradas que dan agua
a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, que tiene aproximadamente
50 mil habitantes.
Este inters individual deber alinearse con los beneficios sociales que
ofrece la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo. Frente a
este dilema la estrategia de CSE en estos 5 aos de proceso ha explorado
diferentes opciones de financiamiento, organizacin y compensacin,
concluyendo que la solucin es el manejo a travs de acuerdos de CSE.
Estos plantean la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos
Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per; y Compensacin por servicios ecosistmicos:
Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per.

10

Introduccin: agua para hoy y maana

permiten alinear los intereses individuales y colectivos, pasando de una


explotacin agropecuaria de las reas de conservacin a la restauracin y
la proteccin de los bienes y los servicios ambientales que proveen como
una accin colectiva para la conservacin de estas reas.
Justamente para los agricultores, la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento (EPS) Moyobamba junto con la Municipalidad Provincial de
Moyobamba (MPM) y el Gobierno Regional San Martn, a travs de su Unidad Ejecutora el Proyecto Especial Alto Mayo (Goresam / PEAM), enfrentan el gran reto de implementar este proceso que ha tenido numerosos
aportes, aprendizajes y desaprendizajes para buscar una alternativa real
y viable para la recuperacin de los servicios ecosistmicos hdricos de las
microcuencas. En ese sentido, el presente documento tiene como objetivo
ser el referente tcnico para los diferentes actores del proceso, que contina ahora hacia la negociacin de acuerdos en los que todos contribuyan
no solo como parte del problema si no tambin de la solucin.
Esperamos que esta publicacin sea una herramienta til para proseguir
los procesos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos en otros territorios proveedores de estos servicios y ahorrar tiempo y
recursos para quienes deseen asumir el reto de enfrentar el dilema de la
conservacin entre el beneficio particular y colectivo.

11

12
N. 065 MPM, 5 de abril de 2004
1.620,95 hectreas

864,86 hectreas

rea de conservacin

Centros poblados / nmero de familias

Forma de acceso

Importancia del rea de conservacin

Nombre del rea de conservacin

Longitud desde las quebradas hasta la bocatoma

54 familias

El Limn

180 familias

74 familias

Total

52 familias

San Vicente
San Andrs

Total

Sector Las Shainas

Alfarillo

El Naranjal

93 familias

21 familias

38 familias

34 familias

Conservacin de las microcuencas como ecosistemas estratgicos para la


generacin
de agua para la ciudad de Moyobamba.
Conservacin de aves: forma parte del IBA PE 056, corredor Cndor-Kutuku,
presencia de aves endmicas y migratorias.
Conservacin de flora: riqueza en orqudeas.
Carretera Moyobamba-Jepelacio
Carretera Fernando Belaunde Terry

2.759 metros
Almendra

172,1 hectreas

rea de la microcuenca

N. 071 MPM, 5 de abril de 2004

920-1.500 m. s. n. m.

944-1.620 m. s. n. m.

Cotas de altura

Ordenanzas de creacin

Ro Indoche y este, a su vez, ro Mayo

Ro Mayo

Desemboca en
Mishquiyacu: 172.4 hectreas
Rumiyacu: 552.4 hectreas
Total: 724.8 hectreas
Rumiyacu: 3.861,33 metros
Mishquiyacu: 2.864,73 metros
Mishquiyacu-Rumiyacu

Quebrada Almendrillo

Microcuenca Almendra

Quebrada Mishquiyacu

Microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu

Principal afluente

Rubros

Cuadro 1. Informacin general sobre las microcuencas

Informacin general

1. Informacin general

Informacin general

Cuadro 2. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas


Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
Servicios ecosistmicos




Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono

Actividades que ponen en riesgo el flujo de servicios ecosistmicos







Intervencin agrcola y pecuaria en las cabeceras de las fuentes de agua.


Reduccin de la cobertura boscosa.
Prdida de biodiversidad.
Erosin por empobrecimiento de suelos, condicionada por el relieve y
el gradiente de la pendiente.
Migracin e invasin de las zonas de conservacin; asentamientos
humanos que no cuentan con infraestructura de saneamiento bsico.
Cambios en el uso de suelo, ampliacin de la frontera agrcola y produccin
pecuaria (constituida por crianza de ganado vacuno, porcino, aves de corral
y cuyes).
Extraccin de madera y lea.
Vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales
domsticas, agrcolas (poscosecha del caf) y de lavado de mototaxis
y vehculos aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS
Moyobamba.

13

Informacin general

Cuadro 3. Informacin general sobre la EPS Moyobamba, 2008


Entidad prestadora de
servicios de saneamiento

EPS Moyobamba

Dependencia responsable
de CSE

Departamento de Medio Ambiente


y Saneamiento

Caractersticas generales de la prestacin del servicio de acueducto


Nmero de conexiones

9.312

Consumo promedio en
litros por habitante/da

103

Cobertura del sistema


de distribucin

83,17%

Cobertura de
micromedicin

89,39%

Parmetros de calidad

La quebrada Rumiyacu es la ms contaminada,


realiza el mayor aporte de contaminacin microbiolgica en relacin con las otras fuentes
de agua.
Problemtica de la caracterizacin fsico-qumica; turbiedad, coliformes fecales y totales.

Usos del agua de


las microcuencas

Domstico
Agrcola
Pecuario
Recreativo

Abastece aproximadamente a 40 mil habitantes,


se realiza el tratamiento en la planta San Mateo.
Bocatoma Rumiyacu

Bocatoma Almendra

Captacin Rumiyacu:
Captacin Mishquiyacu:
Captacin otras:
Total

Abastece aproximadamente a 5 mil habitantes.


No posee planta de tratamiento de agua
residual, se realiza desinfeccin y se conduce a
la red de distribucin.
Captacin Almendra:
Abastece a Fonavi II.

14

50 litros por segundo


26 litros por segundo
6 litros por segundo
82 litros por segundo

28 litros por segundo

Informacin general

Imgenes de lugares de captacin de la EPS Moyobamba, 2008

Mira quebrada Almendra.

Captacin Almendra.

Desinfeccin Almendra.

Mira Misquiyacu.

Captacin Misquiyacu.

Captacin Rumiyacu.

15

16
2202680

Mishiquiyacu
Rumiyacu
Almendra

Rumiyacu

Mishquiyacu

Mishquiyacu

Mishquiyacu

1. EPS Moyobamba S. R. Ltda.

2. Casero Flor de Mayo

3. Municipalidad Distrital
de Calzada

4. Junta Administradora de
Agua Potable del Centro
Poblado Los ngeles

Sergio Rodrguez Olrtegui

8-4-2006

Granja
pisccola

77

Caudal
(litros por segundo)

9.332.282

9.344.245

9.333.700

9.336.062

9.327.714

UTM-N
(unidades tcnicas
municipales)

Fuente: Padrn de usuarios de uso de agua con fines no agrarios actualizado al ao 2007, Administracin Tcnica del Distrito de Riego Alto Mayo.

11-11-2005

19-5-2044

19-5-2004

19-5-2004

Fecha

220566501

2202679

220362

Cdigo de
usuario

Quebrada

Descripcin

Meses: abril-mayo / octubre-noviembre


Demanda: 70-80 litros por segundo

Mayor demanda

Nmero de licencias de agua otorgadas para uso

57 hectreas de arroz

Distrito de riego

Cuadro 4. Caractersticas generales de uso agrcola y no agrcola

275.099

277.022

274.505

284.775

282.859

UTM-E
(unidades tcnicas
municipales)

Informacin general

reas de impacto del sistema de monitoreo

2. reas de impacto del sistema


de monitoreo

Para observar los cambios en las reas de impacto seleccionadas se ha


definido un conjunto de variables de medicin (cuadro 5).
Cuadro 5. reas de impacto y variables
rea de impacto

Variable

Gobernabilidad

Nivel de participacin de los gobiernos


regional y local y de las organizaciones
sociales en la implementacin del
mecanismo de CSE.

Ecosistema

Recuperacin de los servicios ecosistmicos


del rea de conservacin.

Implementacin de la compensacin por servicios ecosistmicos


Gestin de CSE

Medidas de compensacin implementadas


por las familias del rea.

Empresa prestadora de servicios


de saneamiento

Parmetros asociados con la calidad del agua;


insumos para el tratamiento.

Para alcanzar estos objetivos, la gua determina los indicadores de impacto, las variables de evaluacin, las herramientas de recoleccin y de
anlisis de la informacin, y la frecuencia de monitoreo.

17

rea de
impacto

Gobernabilidad

18

Gestin de CSE

3. Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin


adopta cinco tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin.

5. Al ao 2012, 80% de las familias que suscribe acuerdos en


las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra tiene una percepcin positiva sobre la compensacin
recibida.

2. Al ao 2010, 70% de los entrevistados, seleccionados en forma aleatoria de una muestra mnima de 64 usuarios de agua
en la ciudad de Moyobamba, conoce y tiene una percepcin
positiva de la aplicacin del mecanismo de CSE en las reas
de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

1. Al ao 2012, el Gobierno Regional San Martn, la MPM y el Comit Gestor de CSE crean y aplican cuatro polticas e instrumentos de gestin para la implementacin del mecanismo
de CSE en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu
y Almendra.

4. Al ao 2012, se insertan tres cadenas de valor para productos


con prcticas amigables con el ambiente, provenientes de las
reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

Nmero
de ficha de
monitoreo

Indicador

2012

2012

2010

2010

2012

Meta fijada a
diciembre de
cada ao

Cuadro 6. Resumen de las fichas de monitoreo*

F06

F04
F07

Gobierno Regional
San Martn
PEAM
EPS
MPM

F04

F09

F08

Cdigo de ficha
de recoleccin
de informacin

PEAM
MPM

PEAM

EPS
MPM

PEAM
EPS
MPM

Responsables del
indicador

reas de impacto del sistema de monitoreo

10

9. Al ao 2013, los cortes de servicio que se presentan por


problemas de turbidez disminuyen en 20%.

10. Al ao 2013, las tres nacientes de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se encuentran en proceso de
restauracin con la gestin de las autoridades locales.

12

8. Al ao 2012, la cantidad de insumos qumicos para el tratamiento de la turbidez disminuye en 30% por metro cbico de agua tratado.

12. Al ao 2019, existe un incremento en la abundancia de individuos de la poblacin de aves, mariposas y sapos.

7. Al ao 2012, los coliformes fecales presentes en la zona


de captacin se encuentran dentro de los lmites permisibles.

11

6. Al ao 2012, los niveles de pH durante los meses de beneficio de caf se mantienen iguales a los de otros meses.

11. Al ao 2019, la superficie deforestada de las reas de conservacin disminuye en 220 hectreas.

Nmero
de ficha de
monitoreo

Indicador

2013

2019

2019

2012

2012

2012

2013

Meta fijada a
diciembre de
cada ao

F02

F03

PEAM
EPS
MPM

F01

F03

F04

F04

F04

Cdigo de ficha
de recoleccin
de informacin

MPM
PEAM

MPM
PEAM

EPS

EPS

EPS

EPS

Responsables del
indicador

* Para mayor informacin sobre el sistema de monitoreo, consultar el documento de esta serie Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos.
Las microcuencas Misquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.

Ecosistema

EPS

rea de
impacto

reas de impacto del sistema de monitoreo

19

Las fichas de monitoreo

3. Las fichas de monitoreo

3.1. rea de impacto: gobernabilidad


Indicador 1
Al ao 2012, el Gobierno Regional San Martn, la MPM y el Comit Gestor
de CSE crean y aplican cuatro polticas e instrumentos de gestin para
la implementacin del mecanismo de CSE en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.
Observaciones generales
Este indicador mide los cambios en esta rea de impacto a partir de la implementacin del mecanismo en el ao 2009, mediante la observacin de los
instrumentos jurdicos y de gestin creados y aplicados.

Indicador 2
Al ao 2010, 70% de los entrevistados, seleccionados en forma aleatoria de
una muestra mnima de 64 usuarios de agua en la ciudad de Moyobamba,
conoce y tiene una percepcin positiva de la aplicacin del mecanismo de
CSE en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.
Fuente de informacin
Entrevistas aleatorias aplicadas por el equipo PEAM-EPS.

Diciembre
de 2008

Datos de las entrevistas


Nmero de entrevistados

64 personas

Sectores: barrios
El Calvario, Beln,
Lluyllucucha y Zaragoza

16 personas
seleccionadas
aleatoriamente
por barrio

Fecha de entrevistas

11 y 12 de
diciembre de 2008

Responsables de
la elaboracin y el
procesamiento de la
informacin

Equipo PEAM-EPS

21

Las fichas de monitoreo

Cuadro 7. Resultados de las entrevistas sobre conocimiento del


mecanismo de CSE en Moyobamba, 2008
Respuesta
Pregunta

No

S
(%)

No
(%)

25

39

39,06

60,94

2. Sabe qu es el mecanismo de CSE?

62

3,13

96,88

3. Sabe en qu se invertirn los recursos que


usted aporta con el pago del recibo del
agua?

61

4,69

95,31

4. Est de acuerdo con invertir recursos para


conservar la cuenca?

53

11

82,81

17,19

1. Conoce cules son las quebradas que dan


agua a Moyobamba?

Resultados de la entrevista sobre conocimiento del mecanismo


de CSE en Moyobamba
70
60

50

No

53
39

40
30

63

62

25

20
10
0

11
2

Conoce las
Sabe qu

quebradas
es CSE

22

3
Sabe en qu
Est de
se invertirn
acuerdo
los recursos

Las fichas de monitoreo

Respuestas a las preguntas abiertas formuladas en las entrevistas


Para qu se invertirn los recursos que usted aporta con
el recibo del agua a partir de 2009?
1. Ampliacin de redes de servicio

10,94%

13

20,31%

4,69%

4. No sabe

22

34,38%

5. Sueldos de funcionarios y trabajadores

15

23,44%

6. Compra de insumos para mejorar el agua

1,56%

7. Mejorar la calidad del agua

4,69%

2. Arreglo de tuberas
3. Construccin de alcantarillado

Por qu est de acuerdo con invertir recursos de la tarifa


de agua para conservar la cuenca?
1. Mejorar la calidad y la cantidad del servicio

14

21,88%

2. Preservar el recurso que utilizamos

22

34,38%

3. No sabe, no opina

11

17,19%

4. Si no se cuida el agua, de qu se vive

6,25%

5. Es importante tener tubera

1,56%

12

18,75%

6. Reforestar las microcuencas y mejorar el servicio

En qu se invertirn los recursos del pago del recibo del agua?

34,38%

No sabe
23,44%

Sueldos de funcionarios y trabajadores

20,31%

Arreglo de tuberas
10,94%

Ampliacin de redes de servicio


Mejorar la calidad del agua

4,69%

Construccin de alcantarillado

4,69%

Compra de insumos para mejorar el agua

1,56%

23

Las fichas de monitoreo

Razones sobre el beneficio de invertir recursos en la conservacin de la cuenca

34,38%

Para preservar el recurso que utilizamos


Mejorar calidad y cantidad del servicio

21,88%

Reforestar las microcuencas y


mejorar el servicio

18,75%
17,19%

No sabe, no opina
Si no se cuida el agua, de qu se vive
Es importante tener tubera

6,25%
1,56%

3.2. rea de impacto: gestin de la compensacin por



servicios ecosistmicos
Indicador 3
Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adopta
cinco tecnologas y prcticas de conservacin incentivadas por la
compensacin.
Indicador 4
Al ao 2012, se insertan tres cadenas de valor para productos con
prcticas amigables con el ambiente, provenientes de las reas de
conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.
Indicador 5
Al ao 2012, 80% de las familias que suscriben acuerdos en las reas de
conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra tiene una percepcin
positiva sobre la compensacin recibida.
Observaciones generales
A diciembre de 2008 no se haba firmado acuerdos de compensacin en
el marco de la CSE.
La lnea base relacionada con los indicadores de gestin de la CSE deber
consolidarse como resultado de la firma de los acuerdos.
Datos de referencia
Durante los aos 2009 y 2010 el PEAM es el encargado de los trabajos
de empadronamiento en las reas de conservacin.

24

7,29
7,44
7,58
7,55
7,37
7,28
7,33
7,30

Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

7,48
7,77
7,71
7,72
7,59
7,68
7,48
7,55

7,39
8,79
7,75
7,82
7,39
7,61
7,65
7,64
7,48
7,48
7,41
7,43

7,25
8,05
7,59
7,58

Promedio

Fuente: Departamento de Control de Calidad, EPS Moyobamba.

7,10
7,31
7,43
7,33

Enero
Febrero
Marzo
Abril

Mximo

Mes

Mnimo

2006

Ao

7,50
7,44
7,80
7,56
7,76
7,50
7,33
7,42

7,32
7,40
7,50
7,61

Mnimo

7,88
7,80
8,06
7,60
7,94
7,70
7,91
8,30

7,78
7,63
7,60
7,82

Mximo

2007

7,69
7,62
7,93
7,58
7,85
7,60
7,62
7,86

7,55
7,52
7,55
7,72

Promedio

7,40
7,20
7,40
7,10
7,10
7,10
7,00
7,40

7,20
6,90
7,40
7,60

Mnimo

Cuadro 8. Reporte de pH en el agua en la planta San Mateo, 2006-2008

Departamento de Operaciones y Catastro, equipo funcional de captacin y tratamiento


de agua potable y laboratorio de la EPS.

Fuente de informacin

8,30
7,82
8,10
7,90
7,50
8,10
8,00
8,10

8,00
8,20
8,40
8,30

Mximo

2008

7,75

7,95
7,85
7,51
7,75
7,50
7,30
7,60
7,50

7,60
7,55
7,90

Promedio

Aos 2006 a
2008

Al ao 2012, los niveles de pH durante los meses de beneficio de caf se mantienen iguales a los de otros meses.

Indicador 6

3.3. rea de impacto: empresa prestadora de servicios de saneamiento

Las fichas de monitoreo

25

26
Aos 2006
a 2008

Quebrada Mishquiyacu
2007
2008
NTC / 100 ml
NTC / 100 ml
164
44
42
72
42
55
54
29
37
25
18
20
72
16
33
34
188
7
35
17
138
14
27
4
188
72
2008
NTC / 100 ml
16
35
29
44
37
18
3
16
11
22
7
33
44

Quebrada Rumiyacu
2007
NTC / 100 ml
904
314
388
340
180
85
97
105
240
50
256
76
904

2007
NTC / 100 ml
412
93
95
220
78
55
87
94
110
65
290

412

2008
NTC / 100 ml
32
11

45
48
31
12
19
17
34
27
54
54

Quebrada Almendra

Fuente: Anlisis bacteriolgico de las fuentes de aguas superficiales, Departamento Control de Calidad, EPS Moyobamba.

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Mximo

Mes

Cuadro 9. Reporte de coliformes termotolerantes en el agua, por quebradas, Moyobamba, 2007-2008

Departamento de Operaciones y Catastro, equipo funcional de captacin y tratamiento


de agua potable y laboratorio de la EPS.

Fuente de informacin

Al ao 2012, los coliformes fecales presentes en la zona de captacin se encuentran dentro de los lmites
permisibles.

Indicador 7

Las fichas de monitoreo

Departamento de Operaciones y Catastro, equipo funcional de captacin y tratamiento de agua


potable y laboratorio de la EPS.

Fuente de informacin

Aos 2006
a 2008

Al ao 2012, la cantidad de insumos qumicos para el tratamiento de la turbidez disminuye en 30% por metro
cbico de agua tratado.

Indicador 8

Las fichas de monitoreo

27

4.650

3.950

2.350

2.350

1.550

1.850

2.200

2.100

2.800

3.550

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

0,019

0,016

0,012

0,013

0,010

0,008

0,013

0,013

0,021

0,025

0,026

0,023

Por

142

60

70

80

55

42

45

15

90

172

137

165

Total

m3

0,00078

0,00034

0,00039

0,00046

0,00030

0,00023

0,00025

0,00008

0,00050

0,00093

0,00083

0,00086

Por

Fuente: Departamento de Operaciones y Catastro, EPS Moyobamba.

4.350

Febrero

Total

m3

Sulfato de aluminio (kg) Polmero catinico (kg)

4.500

Mes

Enero

28

2006

4.650

4.650

3.950

3.050

400

550

800

2.800

4.850

4.900

2.200

5.250

Total

0,021

0,021

0,019

0,017

0,002

0,003

0,004

0,013

0,024

0,025

0,012

0,026

Por

m3

127

137

125

102

15

20

15

80

920

167

20

120

Total

0,00057

0,00063

0,00061

0,00057

0,00009

0,00011

0,00008

0,00037

0,00046

0,00087

0,00011

0,00060

Por

m3

Sulfato de aluminio (kg) Polmero catinico (kg)

2007

2.650

3.300

3.600

2.250

950

2.900

4.050

2.250

2.040

5.310

4.550

4.450

Total

0,014

0,015

0,016

0,012

0,005

0,013

0,019

0,010

0,010

0,025

0,023

0,019

Por

m3

Sulfato de aluminio (kg)

67

85

90

82

10

40

85

29

55

130

110

85

Total

0,00030

0,00400

0,00040

0,00042

0,00005

0,00018

0,00040

0,00013

0,00026

0,00061

0,00055

0,00037

Por m3

Polmero catinico (kg)

2008

Cuadro 10. Insumos qumicos utilizados para el tratamiento de la turbidez en la planta San Mateo, 2006-2008

Las fichas de monitoreo

Departamento de Operaciones y Catastro, equipo funcional de captacin y tratamiento de agua


potable y laboratorio de la EPS.

Fuente de informacin

Al ao 2013, los cortes de servicio presentados por problemas de turbidez disminuyen en 20%

Indicador 9

Aos 2005
a 2008


En esta captacin no se cuenta con un macromedidor que pueda indicar el volumen de agua producida, por lo
que se estima la produccin de acuerdo con las horas diarias de servicio.


En esta captacin, por no contar con una planta de tratamiento, simplemente se utiliza cloro granulado el cual
se aplica en forma directa.

Observaciones Almendra

Las fichas de monitoreo

29

12,00

7,30

Fuente: Departamento de Operaciones y Catastro, EPS Moyobamba.

Total horas
al ao

Total

Noviembre
7

Octubre

Diciembre

Septiembre

274,00

18

124,40

26

1
1

Agosto

Nmero
de cortes

Julio

Mayor a
5 horas

Mayor a
5 horas

Abril

Nmero
de cortes

Junio

Marzo

Mayor a
5 horas

Febrero

Nmero
de cortes

Mayo

Nmero
de cortes

Enero

Mes

Mayor a
5 horas

2005
Nmero
de cortes

2008

Mayor a 5
horas

2007

2006

135,15

36

Nmero
de cortes

2006

Mayor a
5 horas

2005

2007

114,35

31

Nmero
de cortes

Rumiyacu

Mayor a 5
horas

Mishquiyacu
2008

136,40

33

Nmero
de cortes

30
2

Mayor a
5 horas

Cuadro 11. Cortes de servicio por fuente de captacin en Moyobamba, 2005-2008

Las fichas de monitoreo

Las fichas de monitoreo

Microcuenca Mishquiyacu
El clculo de los caudales se realiza en funcin de los niveles de mira y
aforos realizados.
Cuadro 12. Caudal promedio mensual, con base en la altura de mira
en la quebrada Mishquiyacu, 2004-2008
2004

2005

2006

2007

2008

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Enero

s. d.

0,036

0,392

0,026

0,007

Febrero

s. d.

0,044

0,068

0,007

0,022

Marzo

s. d.

0,045

0,075

0,022

0,043

Abril

s. d.

0,046

0,028

0,043

0,016

Mayo

s. d.

0,035

0,011

0,016

0,017

Junio

s. d.

0,026

0,010

0,006

0,010

Julio

s. d.

0,025

0,008

0,006

0,015

Agosto

s. d.

0,022

0,008

0,005

0,012

Septiembre

s. d.

0,025

0,008

0,009

0,008

Octubre

s. d.

0,036

0,014

0,018

0,020

Noviembre

0,042

0,037

0,009

0,026

0,030

Diciembre

0,037

0,054

0,015

0,022

0,021

Mes

Fuente: Departamento de Medio Ambiente y Saneamiento, EPS Moyobamba.


s. d.: Sin datos.

Variacin del caudal Mishquiyacu, 2004-2008

0,40

2004

0,35

2005
2006

0,30

2007
2008

0,25
0,20
0,15
0,10
0,05

Diciembre

Noviembre

Octubre

Septiembre

Agosto

Julio

Junio

Mayo

Abril

Marzo

Febrero

0,00
Enero

Volumen promedio mensual (m3/s)

0,45

31

Las fichas de monitoreo

Microcuenca Rumiyacu
El clculo de los caudales est en funcin de los niveles de mira y aforos
realizados.
Cuadro 13. Caudal promedio mensual con base en la altura de mira
de la quebrada Rumiyacu, 2004-2008
2004

2005

2006

2007

2008

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Promedio
mensual
(m3/s)

Enero

s. d.

0,063

0,080

0,076

0,078

Febrero

s. d.

0,073

0,093

0,036

0,076

Marzo

s. d.

0,067

0,090

0,064

0,057

Abril

s. d.

s. d.

0,053

0,098

0,085

Mayo

s. d.

s. d.

0,043

0,032

0,040

Junio

s. d.

0,051

0,040

0,017

0,053

Julio

s. d.

0,045

0,034

0,013

0,052

Agosto

s. d.

0,037

0,033

0,010

0,049

Septiembre

s. d.

0,032

0,036

0,021

0,045

Octubre

s. d.

0,047

0,038

0,028

0,036

Mes

Noviembre

0,070

0,056

0,040

0,049

0,048

Diciembre

0,066

0,059

0,049

0,041

0,045

Fuente: Departamento de Medio Ambiente y Saneamiento, EPS Moyobamba.


s. d.: Sin datos.

Variacin del caudal Rumiyacu, 2004-2008

2004

0,10

2006

0,08

2007
2008

0,06
0,04

Diciembre

Noviembre

Octubre

Septiembre

Agosto

Julio

Junio

Mayo

Abril

Marzo

Febrero

0,02
0,00

32

2005

Enero

Volumen promedio mensual (m3/s)

0,12

Las fichas de monitoreo

Microcuenca Almendra
El clculo de los caudales est en funcin de los niveles de mira y aforos
realizados.

Cuadro 14. Caudal promedio mensual con base en la altura de mira


de la quebrada Almendra, 2004-2008
2004
Promedio
mensual
(m3/s)

2005
Promedio
mensual
(m3/s)

2006
Promedio
mensual
(m3/s)

2007
Promedio
mensual
(m3/s)

2008
Promedio
mensual
(m3/s)

Enero

s. d.

0,015

0,021

0,027

0,026

Febrero

s. d.

0,042

0,029

0,008

0,018

Marzo

s. d.

0,053

0,074

0,052

0,055

Abril

s. d.

0,021

0,012

0,081

0,071

Mayo

s. d.

0,011

0,007

0,019

0,020

Junio

s. d.

0,008

0,008

0,009

0,013

Julio

s. d.

0,007

0,008

0,011

0,010

Agosto

s. d.

0,007

0,014

0,007

0,009

Septiembre

s. d.

0,007

0,000

0,010

0,011

Octubre

s. d.

0,019

0,007

0,085

0,088

Noviembre

0,051

0,027

0,013

0,053

0,071

Diciembre

0,016

0,027

0,040

0,053

s. d.

Mes

Fuente: Departamento de Medio Ambiente y Saneamiento, EPS Moyobamba.


s. d.: Sin datos.

Informacin adicional
El 5 de diciembre de 2008 se realiz la toma de muestras de la quebrada
Almendra y del ingreso a planta de las quebradas Mishquiyacu y Rumiyacu
para el anlisis de las variables fsico-qumicas que se presenta en el anexo.

33

34

Naciente quebrada Mishquiyacu

No

No

No
(cultivo de caf)

Rumiyacu

Naciente quebrada Rumiyacu

No

3. Identificacin de cartel informativo

4. Registro fotogrfico a diciembre de 2008

No

No
(cultivo de maz)

Mishquiyacu

2. Utilizacin de aislamiento

1. Suspensin de actividades agrcolas


y/o pecuarias

Medida

Diciembre
de 2008

Naciente quebrada Almendra

No

No

No
(cultivo de caf y pastoreo de ganado)

Almendra

Cuadro 15. Lnea base de la restauracin de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, 2008

Visitas de campo del equipo tcnico PEAM-EPS.

Fuente de informacin

Al ao 2013, las tres nacientes de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se encuentran en restauracin con la gestin de las
autoridades locales.

Indicador 10

3.4. rea de impacto: ecosistema

Las fichas de monitoreo

Dinmica de la cobertura vegetal y patrones de uso de la tierra 1986-1999 (elaborado por el


asistente tcnico scar Rimarachn, diciembre de 2008).

Direccin de Manejo Ambiental del PEAM.

Fuente de informacin
Ao 1999

Se presenta la informacin facilitada por la Direccin de Manejo Ambiental del PEAM como ejemplo; sin embargo, esta informacin
se encuentra en proceso de actualizacin.

En el largo plazo, esta informacin ser determinada mediante la interpretacin de imgenes satelitales como parte de la gestin
de las reas de conservacin definidas en el Plan Maestro que actualmente se encuentra en elaboracin.

Para este indicador se tendrn en cuenta las reas definidas para la restauracin sobre las cuales se realizar el seguimiento,
considerando el radio de accin del proyecto de la EPS Moyobamba.

Al ao 2019, la superficie deforestada de las reas de conservacin disminuye en 220 hectreas.

Indicador 11

Las fichas de monitoreo

35

A. Zona de
bosque

B. Zona
deforestada

36

C. Sin
informacin

82

7. Sombras.

rea total

81

43

211

6. Nubes.

5. Pequeas fincas ganaderas.

4. Cultivos migratorios.

22

212

2. Bosque siempre verde de montaas, cerrado,


de mediana densidad.

3. Pastos + cultivos + regeneracin.

112

1. Bosque siempre verde de montaas, cerrado,


de alta densidad.

Cdigo

2.436,13

440,28

851,94

642,82

333,92

167,17

Superficie
(hectreas)

18,07

34,97

26,39

13,71

6,86

100,00

Porcentaje
(%)

Cuadro 16. Superficie deforestada en microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, 1999

Las fichas de monitoreo

Caracterizacin de las franjas, identificando el tipo de cobertura para cada una de las mrgenes de
cada quebrada y la vegetacin predominante en cada tramo identificado.
Trabajo de campo realizado por el equipo tcnico PEAM-EPS.

Actividades para la recoleccin


de informacin de lnea base

Fuente de informacin

Fechas de caracterizacin

50 metros a cada lado del cauce de las quebradas.

Franja marginal definida

Mishquiyacu: 20 al 21 de noviembre de 2008

Almendra: 10 al 12 de noviembre de 2008

Rumiyacu: 22 al 24 de octubre de 2008

Mejoramiento de la calidad del recurso hdrico mediante la intervencin en franjas marginales de las
fuentes de agua adyacentes a las zonas de captacin: quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.

Proyecto EPS Moyobamba

Caracterizacin de las franjas marginales de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra

Para contar con imgenes ms precisas se recomienda adquirirlas ortocorregidas con base en un modelo digital
del terreno a 30
metros proporcionado por la empresa proveedora, lo que evitara errores en el proceso.
Para la zona de estudio, que tiene aproximadamente 2.500 hectreas, la escala de trabajo aconsejable es 1:12.500, con imgenes spot a
10 metros, spot a 5 metros, Ikonos a 1 metro y Quickbird a 1 metro, dependiendo de los
recursos disponibles.

Observaciones

Las fichas de monitoreo

37

29

Rumiyacu

Almendra

50

16

23

11

55

13

34

Nmero
de tramos
derecha

37,43

14,50

2,63

20,30

1. Bosque

1,99

0,04

1,70

0,25

2. Purma
joven

10

20

30

40

50

60

70

80

57

1. Bosque

15

71

2. Purma
joven

10

15

18

21
17
10
7
1

3. Purma 4. Cultivos 5. Pasto 6. Maleza


madura

21

35

Almendra

Rumiyacu

Mishquiyacu

7. Apertura
chacra

Coberturas marginales de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra,


noviembre de 2008

105

57

Mishquiyacu

Total

19

Quebrada

Nmero
de tramos
izquierda

5,12
5,98
5,38
16,48

0,20
3,68
3,77
7,65

7,58

1,90

2,88

2,80

5. Pasto

0,25

0,25

6. Maleza

0,15

0,15

7. Apertura
de chacra

71,53

25,59

17,27

28,67

Total

10

20

30

19
11

23

Total tramos

Tramos izquierda

16

Almendra
29

Rumiyacu

Mishquiyacu

40

57
50

60

13

Tramos derecha

34

Tramos caracterizados en las franjas marginales de las quebradas


Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra,
noviembre de 2008

4. Cultivos

Tipo de cobertura
3. Purma
madura

Tramos

38

Nmero
total de
tramos

Cuadro 17. Coberturas identificadas en la caracterizacin en las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, 2008

Las fichas de monitoreo

Porcentaje

Vivienda

Captacin de agua para consumo

Captacin de agua para riego

Vertimiento de agua residual

Vertimiento de beneficio de caf

Bebedero de animales

Deslizamiento

Afluentes

Afluentes secos

Tambos

Cascada

Total

Mishquiyacu

Cruce de camino

Descripcin encontrada en la franja

71

14

21

15

Rumiyacu

13

Almendra

87

14

29

18

Total

Presencia de posesionarios en las


nacientes de las tres quebradas

Cuadro 18. Resultados de la caracterizacin en quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra

Las fichas de monitoreo

39

40
Badn, contaminacin por lavado de
motocarros y bebedero de animales.

Existencia de caminos.

Presencia de tambos en las


franjas marginales.

Presencia de parcelas.

Excrementos de animales en el cauce de


las quebradas.

Zonas de pastoreo.

Ampliacin de la frontera agrcola.

Existencia de cascadas en el cauce


de las quebradas Mishquiyacu
y Almendra.

Las fichas de monitoreo

Ao 2009

Actualmente se est definiendo en las tres microcuencas los transectos que se utilizarn para medir el indicador en relacin
con el Plan Maestro de las reas de conservacin.

a afectar a estas especies.

Implica labores de campo mensuales durante un ao a partir de 2009 para determinar los diferentes cambios estacionales que van

Observaciones

Procesos de monitoreo participativo.

Fuente de informacin

Al ao 2019, existe un incremento en la abundancia de individuos de la poblacin de aves, mariposas y sapos.

Indicador 12

Las fichas de monitoreo

41

Las fichas de monitoreo

42

Glosario

Glosario

Acuerdo de CSE: Es el documento aprobado de comn acuerdo en el que se


establece la compensacin a cambio de acciones de manejo y/o restauracin de servicios ecosistmicos, las responsabilidades, las condiciones de
monitoreo y las sanciones objeto de dicho acuerdo.
reas de conservacin local: Espacios terrestres o acuticos con particulares
valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales establecidos por
los gobiernos locales sobre la base de planes de desarrollo local y/o de
ordenamiento territorial. Su constitucin obedece a un inters local, como
parte de las estrategias locales de conservacin y desarrollo sostenible.
Amenaza (en la conservacin de la naturaleza): Son las actividades que causan
impactos negativos sobre los ecosistemas, a los cuales afectan en su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y
los servicios que proveen a la humanidad.
Beneficiarios de los servicios ecosistmicos: Son las familias, las organizaciones
y las empresas que utilizan el agua para riego, consumo humano y otros
usos en las partes bajas de las cuencas.
Comit Gestor: Es el espacio de concertacin pblico-privado que sirve de sustento para las acciones de implementacin del mecanismo de CSE. Tiene
como funcin dar los lineamientos generales para el funcionamiento del
esquema de CSE.
Compensacin no monetaria: Tambin llamada pago en especie, consiste en una
retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin, educacin
ambiental, trabajo voluntario, infraestructura rural y otras actividades
(Ardon et al., 2003).4

4. Experiencia de pago por servicios ambientales (PSA) de la Junta Municipal de Agua del Municipio de Campamento, Honduras. Tegucigalpa: Programa de Agricultura Sostenible en
Sistemas de Laderas de Amrica Central (Pasolac) / Corredor Biolgico Mesoamericano
(CBM).

43

Glosario

Compensacin por servicios ecosistmicos: Es un instrumento de financiacin


ambiental que busca ser una alternativa para la solucin de la excesiva
presin sobre los ecosistemas a travs de incentivos positivos para la
conservacin. El objetivo central de la CSE consiste en que los proveedores de servicios ecosistmicos se vern retribuidos por mantener la
provisin de estos servicios, mientras que los beneficiarios deben pagar
o compensar por ello.
Gestin en las reas naturales protegidas: Conjunto de actividades orientadas
al cumplimiento de los objetivos de creacin de una de estas reas.
Comprende actividades de planificacin, ejecucin, evaluacin, control
y vigilancia, y administracin.
Monitoreo: Observacin y documentacin de los cambios en el entorno a travs de la recoleccin de datos para medir las tendencias a lo largo del
tiempo.
Plan Maestro: Es el instrumento de planificacin para la gestin de cada una de
las reas de conservacin sea a escala local, regional o nacional. En l se
establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las
amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio
y los recursos asociados al rea de conservacin.
Proveedores de servicios ecosistmicos: Familias o grupos de agricultores asentados en la parte alta y media de las microcuencas seleccionadas quienes
contribuyen a la generacin de estos servicios a travs de un cambio del
uso de la tierra y medidas de restauracin y conservacin.
Sistema agroforestal / agroforestera: Se conoce como sistemas agroforestales
al uso de rboles, arbustos y otros sembrados especialmente junto con
cultivos agrcolas en el mismo terreno, lo que contribuye al manejo sostenible de las reas de cultivo.
Servicios ecosistmicos: Son los beneficios econmicos, sociales y/o culturales
que se desprenden de las funciones ecolgicas.

44

Glosario

Abreviaturas

CSE

Compensacin por servicios ecosistmicos

EPS

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit GmbH


(cooperacin tcnica alemana)

Minam Ministerio del Ambiente


MPM

Municipalidad Provincial de Moyobamba

PDRS

Programa Desarrollo Rural Sostenible

PEAM

Proyecto Especial Alto Mayo

PMO

Plan Maestro Optimizado

Sunass

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

45

Anexos

46

Anexos

Anexo
Anlisis del agua de las reas de conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra, 5 de diciembre de 2008

47

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Informacin de lnea base del monitoreo de impactos
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de