EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL ReGLAMENTO

El acto administrativo es una declaracin unilateral de alcance particular dictado por el Estado en
ejercicio de funciones administrativas que produce efectos jurdicos directos e inmediatos sobre
terceros.
El reglamento tiene alcance general.
El aspecto relevante es el sujeto destinatario del acto, no solo en el carcter individual o plural (uno o
varios sujetos) sino bsicamente en su contextura abierta o cerrada respecto de los destinatarios y la
individualizacin de estos en el propio acto. As, el acto es particular cuando dice cules son sus
destinatarios y, adems, ese campo es cerrado.
El acto es individual si individualiza a los sujetos y el reglamento es de alcance general porque su campo
subjetivo es indeterminado y abierto.
El acto administrativo es aquel que crea, modifica, transfiere, conserva, declara o extingue derechos en
trminos directos y por si mismo sin detenerse en otros actos intermedios.

Elementos esenciales del Acto: (art. 7 y 8 LPA)

Competencia: consiste en la aptitud del rgano o ente estatal para obrar y cumplir con sus fines.
Debe surgir de un mandato positivo, de la Constitucin, la ley o reglamento en trminos expresos o
razonablemente implcitos (los poderes implcitos son aquellos necesarios, segn el marco normativo y
las circunstancias del caso, para el ejercicio de las competencias expresas).
La competencia puede ser en razn de la materia (depende del contenido o sustancia de los poderes
estatales), el territorio (es definida por el mbito territorial o fsico en el que el rgano debe desarrollar
sus funciones), tiempo (se refiere al periodo temporal determinado en el que desarrolla sus
atribuciones) y grado jerrquico (el eje es el nivel jerrquico de los rganos estatales.
El ejercicio de la competencia es obligatorio de la autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable. El Estado debe resolver y hacerlo en los plazos que prevn las normas.
Causa: el acto debe sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable. Los hechos son los antecedentes facticos que tuvo en cuenta el rgano y que, junto con el
marco jurdico, constituyen el fundamento del acto.
El acto puede remitirse a otros actos pero siempre que los trazos bsicos surjan del propio acto de modo
indubitable.
Los antecedentes deben ser precisos, claros y previos segn el texto del acto, sin perjuicio de que sea
posible integrarlo y completarlo con otros actos dictados con anterioridad, trtese de actos
preparatorios del propio acto o de otros actos.

Adems, los antecedentes deben guardar relacin con el objeto y el fin del acto. Las causas y el objeto
deben conducirnos necesariamente al otro elemento, la finalidad. En sentido concordante, el objeto y la
finalidad nos llevan hacia el antecedente y por ltimo, el antecedente y la finalidad nos guan hacia el
objeto.
Si no es posible entrelazar estos tres elementos de ese modo, el acto est claramente viciado.
Dicho en otros trminos, el acto es aquello que el Estado decide (el objeto), segn los antecedentes del
caso (las causas) y con el propsito de obtener un resultado perseguido (fin).
Objeto: es aquello que el acto decide, resuelve o declara. Debe ser cierto y fsica y jurdicamente
posible, puede consistir en un dar, hacer o no hacer pero debe ser determinado y materialmente
posible. Los antecedentes de hecho y de derecho por un lado, y el fin del acto por el otro definen el
contorno del objeto porque constituyen sus lmites externos.
El objeto est incorporado en la parte resolutiva del acto.
Procedimiento: antes de la emisin del acto deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Es decir, que el
procedimiento es un conjunto de actos previos respecto del acto definitivo que estn relacionados y
concatenados entre s.
Cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legtimos el dictamen del
servicio permanente de asesoramiento jurdico es de carcter esencial y obligatorio.
En particular el dictamen jurdico comprende el anlisis detallado y reflexivo del marco jurdico
aplicable sobre el caso concreto y tiene por finalidad garantizar los derechos de las personas y la
juridicidad de las conductas estatales evitando las nulidades en el acto. Sin embrago, el dictamen
jurdico no es de carcter vinculante, es decir, el rgano competente puede resolver en sentido
coincidente o no con el criterio del asesor jurdico.
Motivacin: nace bsicamente del principio de razonabilidad y publicidad de los actos estatales. El
Estado debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems,
los antecedentes de hecho y de derecho.
No se trata de exteriorizar en los considerandos del acto los hechos y derecho que sirven de marco o
sustento sino explicar cules son las razones o motivos en virtud de los cuales el Ejecutivo dicto el acto.
La motivacin del acto est estrechamente vinculada con los aspectos discrecionales. Este elemento
debe ser definido como el vnculo o relacin entre las causas, el objeto y el fin.
Dicho de otra forma, la motivacin es la relacin entre la causa y el objeto y a su vez, entre el objeto y la
finalidad. De modo que el Ejecutivo debe explicar cul es el vinculo entre las causas y el objeto y entre
este y la finalidad, y solo en tal caso, el acto est debidamente motivado en trminos racionales y
jurdicos.

El elemento motivacin del acto debe unir de forma racional y proporcional las causas, el objeto y el fin
dndole al acto un sentido coherente y sistemtico.
Para que las personas puedan ejercer el derecho de defensa en forma adecuada, es necesario que el
Estado diga cuales son las pautas que sigui en el camino, no solo que decidi sino bsicamente porque
lo decidi de esa manera.
Adems, el juez, solo puede controlar eficazmente el acto estatal a travs del anlisis y juicio de los
motivos que justificaron el dictado del acto.
Finalidad: el acto debe cumplir con el fin que prevn las normas. En general, el fin del acto surge de las
disposiciones normativas que atribuyen las competencias y que dicen cual es el fin que debe perseguir el
rgano estatal. El fin del acto estatal debe ser siempre pblico, esto es, un propsito colectivo de modo
que el acto no puede perseguir un fin privado ni tampoco un fin publico distinto al que establece la
norma ya dictada.
Segn la norma legal, el fin comprende tambin la proporcionalidad entre los medios y fines (objeto y
finalidad). As, las medidas que ordene el acto deben guardar proporcionalidad con el fin que se
persigue.
Forma: art. 8 L.P.A. el acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito, indicara el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite. Solo por excepcin y si las
circunstancias lo permiten podr utilizarse una forma distinta.
El acto en principio es escrito pero excepcionalmente se permite que sea verbal o expresado en signos
(ej.: una seal de transito).

Elementos Accesorios del Acto Administrativo:

Los elementos accidentales de los actos administrativos son el modo, la condicin y el plazo. El modo es
una obligacin accesoria que se impone sobre el beneficiario de un acto. Es una obligacin que cae
sobre el destinatario del acto y guarda relacin con el derecho reconocido.
El acto tiene efectos desde su dictado sin solucin de continuidad y siempre que el Estado no declare su
caducidad por incumplimiento del cargo.
La condicin es la modalidad que decide sujetar la adquisicin o resolucin de un derecho a un
acontecimiento incierto y futuro que puede no llegar a suceder. Pueden ser resolutivas o suspensivas
El plazo es la modalidad que difiere en el tiempo los efectos del acto pero que inevitablemente ocurrir.
El plazo puede ser cierto o incierto, expreso o tcito.

Estos elementos no forman parte del objeto del acto, por lo cual, los vicios de estos, no recaen sobre los
elementos esenciales. La nulidad de estos elementos no afecta a la validez del acto, siempre que sean
separables del mismo y de sus elementos esenciales.
Notificacin del Acto: es el hecho de poner en conocimiento del interesado el acto y su contenido. La ley
es clara cuando expresa que para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificacin al interesado. La Corte estableci que el acto administrativo solo puede
producir efectos a partir de la notificacin al interesado, y que la falta de notificacin dentro del trmino
de vigencia de la ley no causa la anulacin del acto en tanto no hace a su validez sino a su eficacia.

Caracteres del Acto Administrativo:

El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, su fuerza ejecutoria faculta a la administracin
a ponerlo en prctica por sus propios medios. El Ejecutivo goza de autotutela declarativa y ejecutiva
porque puede declarar la validez y hacer cumplir sus actos por s mismo. Por el contrario, cualquier
particular solo puede obtener esas declaraciones y ejecuciones por medio de intervenciones judiciales,
esto es por medio de otros.
Presuncin de Legitimidad: el acto administrativo es legtimo. El Estado o quien intente valerse de l, no
debe probar su validez porque el acto es por s mismo valido. Esta presuncin es iuris tantum (cede y se
rompe si se probase la invalidez del acto o esta es claramente manifiesta).
La presuncin de validez del acto es un principio necesario para el desarrollo de las actividades estatales.
El juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio, solo puede hacerlo ante el pedido
puntual de las partes interesadas en el marco del proceso judicial.
El Estado no debe alegar y probar el acto del que se vale, sino que es el particular interesado quien debe
hacerlo, y alegar y probar su invalidez.
El criterio general se ve morigerado por la aplicacin de la doctrina de las cargas dinmicas, que dice que
cuando una de las partes este en mejores condiciones fcticas de producir o agregar cierta prueba
vinculada a los hechos controvertidos, debe soportar el deber probatorio.
Creemos que cuando el acto es nulo de nulidad absoluta y adems, es manifiesto, entonces debe ceder
el principio de legitimidad.
Carcter Ejecutorio: el Estado puede hacer cumplir el acto administrativo aun contra la voluntad del
destinatario y sin intervencin judicial. La ley dice que en principio, los actos administrativos tienen
fuerza ejecutoria, pero establece 2 excepciones: cuando la ley dispone otro criterio o cuando la
naturaleza del acto exige la intervencin judicial.
Los medios de ejecucin forzosa son:

El embargo y ejecucin cuando se trate de sumas liquidas,

El cumplimiento es subsidiario (es decir, por otros y a cargo del destinatario)

Las astreintes

La coaccin sobre las personas.

En razn del principio pro libertad, el Estado debe aplicar el medio menos gravoso respecto del
destinatario del acto a ejecutar. Es ms, en nuestro modelo no se admiten los medios coactivos sobre las
personas y su patrimonio.
La ley prev tantas excepciones que el principio se desdibuja, y lo que debiera ser la excepcin se
convierte en el principio. En la realidad los actos no son ejecutorios, salvo casos de excepcin (por
ejemplo, en el campo tributario y adems de ciertas limitaciones).
Hay que agregar que cuando el acto no es ejecutorio y el Poder Ejecutivo intente hacerlo cumplir, debe
iniciar un proceso judicial pertinente cuyo objeto es justamente el cumplimiento.
El Carcter No Retroactivo: los actos singulares tienen eficacia desde su notificacin, sin embargo la LPA
dispone que el acto administrativo podr tener efectos retroactivos cuando se dictare en sustitucin de
otro revocado o cuando favoreciere al administrado. La retroactividad encuentra sus lmites en el
derecho de propiedad y el principio de seguridad jurdica.

Modos de Extincin del Acto Administrativo:

La LPA establece 3 modos de extincin del acto.

La revocacin del acto administrativo: es un modo de extincin dispuesto por el propio

Ejecutivo ante s mismo, sin intervencin del juez y por razones de legitimidad u
oportunidad. El objeto de este instituto es extinguir los actos estatales ilegtimos o
inconvenientes y sus fundamentos bsicamente son: preservar el principio de legitimidad en
el marco de la actuacin estatal y satisfacer el inters colectivo. Vale recordar que el Estado
puede alegar sus propios errores o torpezas. (las personas no pueden hacerlo, sean fsicas o
jurdicas). Cuando el Ejecutivo descubre o advierte cualquier acto ilegtimo debe extinguirlo
por s y ante s por medio del instituto de la revocacin o, si ello no fuere posible en ciertos
casos tal como prescribe la ley, debe recurrir ante el juez con el objeto de que este declare
invlido el acto, expulsndolo del mundo jurdico. Esta accin procesal cuyo objeto o
pretensin del actor es la declaracin de nulidad de sus propios actos recibe el nombre de
lesividad.
Revocacin de los Actos Ilegtimos: Los art. 17 y 18 de la LPA, nos dice en qu casos el
Ejecutivo puede revocar y en cuales no puede hacerlo y debe iniciar, consecuentemente, las
acciones judiciales con ese propsito.

Cuando el Estado revoca por razones de ilegitimidad no debe indemnizar a las personas
afectadas en sus derechos, mientras que si retrocede y extingue por razones de
oportunidad, si debe hacerlo.
No existe la cosa juzgada, ya que el acto puede ser revisado judicialmente y anulado por un
juez.
La revocacin de los actos ilegtimos: el acto regular comprende el acto legtimo e ilegtimo
(anulable de nulidad relativa). El acto irregular es el acto nulo de nulidad absoluta.
Art. 17 LPA: el acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y
debe ser revocado o sustituido por razones de legitimidad aun en sede administrativa. No
obstante, si el acto estuviera firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos
que se estn cumpliendo, solo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun
pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. El acto esta firme y consentido cuando
vencieron los plazos para su impugnacin en sede administrativa y judicial. Es posible
distinguir el acto firme por vencimiento de los plazos legales y reglamentarios y el acto
consentido, esto es, cuando el interesado acepto expresamente el acto mediante expresin
de su voluntad y no de modo implcito por el solo vencimiento de los plazos.
Art.18 LPA: el acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a
favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido
de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin,
modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho
se hubiere otorgado expresa y vlidamente a titulo precario.
El acto tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
merito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
El principio es la estabilidad del acto administrativo, su permanencia y firmeza, pero el
Ejecutivo puede y debe revocar los actos viciados.

Revocacin de los Actos Estatales por Oportunidad, Merito y Conveniencia: el Ejecutivo

puede en cualquier momento, ms all de la notificacin del acto o el cumplimiento de
los derechos subjetivos, revocar y extinguir sus propios actos ante s por razones de
inoportunidad. Si el Ejecutivo extingue derechos subjetivos debe necesariamente
indemnizar. Este es un caso de responsabilidad del Estado por sus actividades licitas.
El Estado debe siempre motivar sus actos. Es cierto que el Ejecutivo puede revocar sus
propios actos por motivos de oportunidad, pero el acto debe ser legtimo y
especialmente razonable.
Este principio cede cuando el acto es precario. La precariedad es una situacin jurdica
en que el Estado reconoce derechos a favor de terceros sin estabilidad. Ello es vlido

siempre que est previsto por la ley y en el propio acto que reconoce el derecho y
adems, este dicho de modo expreso.

Caducidad del Acto Administrativo: el Estado puede declarar unilateralmente la caducidad

de un acto cuando el interesado no cumple con las condiciones fijadas en l. Para ello deben
darse dos condiciones: primero, el incumplimiento del particular respecto de sus
compromisos y el acto de intimacin estatal constituyndolo en mora, otorgndole, adems
un plazo razonable para su cumplimiento. Segundo, el incumplimiento persistente del
interesado y el vencimiento del plazo suplementario.

Nulidad del Acto Administrativo: la revocacin y la nulidad estn apoyadas bsicamente en

las irregularidades o vicios del acto, es decir, sus contradicciones con el ordenamiento
jurdico. Por un lado, las revocaciones proceden tambin por motivos de inoportunidad y no
solo por ilegitimidad. Por el otro la revocacin es obra del Ejecutivo y la nulidad es del juez,
en base a los vicios que impiden su subsistencia.

Rgimen de Nulidades en el Derecho Pblico:

La Corte sostuvo que la teora de la nulidad de los actos administrativos es autnoma del derecho
privado, el principio bsico en el rgimen de las nulidades del derecho pblico es la presuncin de
validez de los actos estatales, el acto puede estar viciado de nulidad absoluta, pero por el carcter
no manifiesto de estas en virtud de su presuncin de validez, el juez no puede declararlas de oficio.
Los actos administrativos nulos de nulidad absoluta: el acto es nulo de nulidad absoluta e insanable
cuando: la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial, dolo, en cuanto se
tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos, o violencia fsica o moral
ejercida sobre el agente o por simulacin absoluta, y a su vez, el acto fuere emitido mediando
incompetencia en razn de la materia, el territorio, el tiempo o del grado, salvo que en el ltimo
supuesto, este permitida la delegacin o sustitucin, falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o el derecho invocados, o por la violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la
finalidad que inspiro su dictado.
Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de
alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. (Art. 15 LPA).
Podemos resumir el esquema de nulidades:

Los actos nulos de nulidad absoluta (art. 14 y 20 LPA), tambin llamados irregulares (art. 17
LPA), que impiden la existencia de uno o ms de sus elementos esenciales y cuya enumeracin o
listado no taxativo esta descripto en el art. 14 LPA.

Por otro, los actos anulables de nulidad relativa (art. 15 LPA), tambin llamados en parte
regulares (art. 18 LPA), que tienen un vicio, defecto o irregularidad que no impide la subsistencia

de sus elementos esenciales. A su vez, el acto anulable de nulidad relativa puede ser objeto de
saneamiento (art. 19 LPA).

El camino que debe seguirse es el siguiente: en primer lugar, analizar los elementos competencia,
procedimiento, forma, causa, objeto y fin por separado y tratar de encuadrar el vicio con la mayor
precisin posible en el marco de estos elementos. Luego, en segundo lugar, en caso de no advertirse
vicio alguno en el plano anterior, estudiar particularmente el elemento motivacin, entendido como
el vnculo entre los elementos causa, objeto y fin, es decir, el carcter racional y proporcional entre
estos. En tercer lugar, ver si el elemento subsiste.

Los Vicios del Acto Administrativo:

Vicio en la competencia: la LPA es sumamente clara cuando dice que el acto dictado
mediando incompetencia en razn de la materia, territorio o el tiempo es nulo de nulidad
absoluta. Un caso peculiar es la incompetencia en razn del grado, porque en tal supuesto,
el acto dictado por un rgano incompetente es en principio nulo de nulidad absoluta, salvo
que la delegacin y la sustitucin estuviesen permitidas por el ordenamiento jurdico. As,
cuando la delegacin o sustitucin estn aceptadas, el acto es anulable de nulidad relativa
porque el rgano superior puede ratificar el acto y consecuentemente, salvar el vicio. En el
caso del acto incompetente, el vicio nos lleva necesariamente a la nulidad e imposibilidad de
recuperar el acto (salvo el caso de incompetencia por razn del grado).

Vicios en la causa: el acto es nulo de nulidad absoluta ante la falta de causa, que se da
cuando hay el derecho o los hechos no existen o son falsos. La nulidad procede cuando la
inexistencia o falsedad de la causa son relevantes. Dependiendo del caso en anlisis, puede
ser nula de nulidad absoluta (cuando el elemento viciado no subsiste, desaparece) o
anulable de nulidad relativa (cuando el elemento viciado subsiste).
Los antecedentes de hecho del acto estn viciados, cuando el hecho es falso o inexistente
por su inconsistencia material o por no estar acreditado en el trmite administrativo. Por
ejemplo: si el rgano invoca pruebas inexistentes, contradice las pruebas existentes sin
fundamentos, afirma y rechaza los hechos relevantes, rechaza los antecedentes relevantes
del caso con excesos formalistas o prescinde de pruebas decisivas.
Los antecedentes de derecho estn viciados cuando el derecho citado no est vigente o no
existe.

Vicios en el objeto: cuando no es cierto, cuando el objeto es oscuro, impreciso o ambiguo,

cuando el objeto es fsicamente imposible y cuando el objeto es jurdicamente imposible por
la violacin de la ley aplicable. El acto es anulable de nulidad relativa si el objeto subsiste en
su contenido material y bsicamente en su sentido, de modo que el vicio solo reduce su

extensin y alcance. Tambin existe vicio en el elemento objeto cuando el acto no resuelve
todas las cuestiones planteadas por las partes o resuelve las cuestiones no planteadas. El
objeto debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no
propuestas, previa audiencia con el interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.

Vicios en el procedimiento: el acto es nulo cuando el vicio afecta un procedimiento esencial

y sustancial previsto en el ordenamiento de modo expreso o implcito ente ellos por ejemplo
, el dictamen del servicio jurdico cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos
subjetivos o intereses legtimos. Creemos que cuando existe violacin de procedimiento
esencial no es posible suplirlo luego mediante la intervencin del rgano judicial. El vicio del
elemento procedimiento puede hacer que el acto sea nulo de nulidad absoluta o anulable
de nulidad relativa, dependiendo si el elemento subsiste o no.

Vicios en la motivacin: los motivos que inducen al dictado del acto, son el vnculo entre la
causa, el objeto y el fin en trminos de razonabilidad y proporcionalidad. El defecto sobre
este elemento impide la existencia de este cuando, por ejemplo, el acto no explica cuales
son las razones de su dictado. Cuando el Estado no dice cuales son las razones, el acto es
nulo de nulidad absoluta e insanable. El acto es nulo si no establece los motivos o lo hace de
modo insuficiente, irracional, discriminatorio o desproporcionado en el marco e ilacin
entre los antecedentes del acto (causas) con el objeto, y luego entre ste y su finalidad. Los
vicios en la motivacin pueden ser por falta de razn, es decir, inexistencia del nexo de
causalidad entre los antecedentes y el objeto por un lado, y el objeto y el fin del acto por el
otro; por contradicciones entre las causas, el objeto y el fin, y por ltimo, la desproporcin
entre el objeto y el fin del acto.

Vicios en la finalidad: art. 14 y 7 LPA. Los actos son nulos si violan la finalidad que inspiro su
dictado y el acto es nulo cuando persigue fines privados u otros fines pblicos distintos. La
finalidad no solo comprende al fin en s mismo, sino tambin el carcter razonable y
particularmente proporcional de las medidas en relacin con ese fin.

Vicios en la forma: si el acto desconoce las formas esenciales, entonces es nulo de nulidad
absoluta e insanable. Por ejemplo, la falta de firma de la autoridad competente. En sentido
contrario, el acto es anulable de nulidad relativa por vicios no esenciales en sus formas. El
ejemplo ms claro es quizs el acto que carece de fecha pero cuya data puede inferirse con
certeza por el da de su notificacin o eventual publicacin. En tal caso, el elemento est
viciado pero subsiste.

Vicios en la voluntad: la voluntad es un presupuesto del acto y no un elemento de este.

Asimismo, los vicios que recaen y excluyen el componente volitivo (voluntad del agente)
son, segn la LPA, el error esencial, la violencia fsica o moral y la simulacin absoluta. Estos
defectos constituyen casos de nulidad absoluta e insanable del acto.

Principio Bsico sobre las Nulidades:

Si no existen derechos o garantas constitucionales lesionadas, entonces el principio es el carcter

anulable de nulidad relativa por aplicacin de la regla de presuncin de validez de los actos
estatales. Por el contrario, cuando existen derechos fundamentales vulnerados, el principio debe ser
la nulidad absoluta del acto viciado.
Efectos de las Nulidades:
Los actos nulos de nulidad absoluta, deben tener efectos retroactivos y los actos anulables de
nulidad relativa, deben tener efectos hacia el futuro, porque el vicio es menor y por lo tanto permite
la subsistencia de sus elementos esenciales, salvo que el particular hubiese obrado de mala fe.
Sin embargo el criterio legal de la LPA es que la invalidez de los actos tiene efectos hacia el pasado.
Saneamiento y Conversin del Acto Administrativo:
El saneamiento supone salvar los vicios del acto y reconstruirlo con efectos retroactivos. Dice la ley
que el acto anulable de nulidad relativa, es decir, aquel cuyos vicios no impiden la existencia de sus
elementos esenciales, pueden ser objeto de saneamiento en dos casos:

Cuando el acto hubiere sido dictado por el rgano incompetente en razn del grado y las
tcnicas de avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. En tal caso, el rgano
competente, es decir, el rgano superior jerrquico, puede ratificar el acto y as salvar sus
vicios.

Cuando el acto adolece de cualquier otro vicio y se trate simplemente de un acto anulable
de nulidad relativa en cuyo caso el rgano que dicto el acto defectuoso puede, luego, dictar
otro acto confirmando aquel.

Estos dos supuestos son conocidos como tcnicas de ratificacin y confirmacin.

Los efectos del saneamiento se retrotraen a la fecha de emisin del acto que es objeto de la
ratificacin o confirmacin.
El acto nulo no puede ser objeto de saneamiento pero si de conversin, que es la sustitucin de un
acto por otro cuando los elementos validos de un acto administrativo nulo permitieren integrar
otro que fuere valido siempre, que adems, sumemos el consentimiento del particular.
Caracteres: el acto primigenio que es objeto de la conversin debe ser nulo de nulidad absoluta.
Ciertos elementos del acto deben ser validos. Los elementos validos deben permitir conformar un
nuevo acto estatal no viciado y el nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto invlido, es
decir, estos elementos deben permanecer inclumes.
Los efectos se producen desde el momento en que el acto es perfeccionado y hacia adelante, en
ningn caso el nuevo acto tiene efectos retroactivos.

Plazo de Prescripcin de las Acciones de Nulidad de los Actos

Hay que distinguir entre los actos nulos de nulidad absoluta y los actos anulables de nulidad relativa,
en el primer caso la accin es un principio imprescriptible, mientas que en el otro, el plazo de
prescripcin es de 2 o 10 aos segn el caso.
Cuando el vicio recae sobre los elementos esenciales, prescriben en el trmino de 10 aos. Cuando
el vicio recae sobre la voluntad del agente, el plazo de prescripcin es de 2 aos.

Las Nulidades Manifiestas y No Manifiestas:

La lnea divisoria es si el vicio surge de modo palmario o no del acto. En un caso es necesario que el
juez investigue el defecto y en el otro no.
El carcter manifiesto (o palmario) del vicio no supone que este aparezca simplemente de la lectura
o de manera visual del propio texto del acto. El vicio es manifiesto si surge de una operacin lgica
simple que consiste en confrontar el acto con el ordenamiento jurdico.
Por el contrario, si el vicio solo puede ser descubierto por medio de un anlisis ms complejo y
detallado en trminos lgicos y jurdicos, entonces el vicio es no manifiesto.
Las nulidades manifiestas tienen dos consecuencias jurdicamente relevantes: el acto viciado de
modo absoluto (nulo de nulidad absoluta) y manifiesto (vicios notorios) carece de presuncin de
legitimidad y no goza de fuerza ejecutoria. La presuncin de legitimidad cede porque es solo una
presuncin de hecho. Si el acto no se presume valido, debe ceder su fuerza ejecutoria.
La accin de amparo solo procede cuando los vicios (arbitrariedades o ilegalidades) sean
manifiestos.

El Hecho Administrativo:
Es un comportamiento material que expresa una decisin estatal. El legislador establece que el
estado debe abstenerse de los comportamientos materiales que importen vas de hecho
administrativas lesivas de un derecho o garanta constitucional y de poner en ejecucin un acto
estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de la norma expresa impliquen
la suspensin de los efectos ejecutorios de aquel, o que, habindose resuelto no hubiere sido
notificado.
Las vas de hecho son el comportamiento material ilegitimo estatal que desconoce derechos o
garantas constitucionales.
Debe incorporarse tambin como va de hecho el cumplimiento del acto en los casos en que este,
segn el criterio legal, no pueda ser ejecutado sin intervencin judicial.

El Silencio y las Omisiones Estatales:

El silencio es otro de los modos de expresin de la voluntad del Estado. Pero cmo debe
interpretarse? Este debe ser interpretado en sentido contrario a la peticin del particular, salvo que
la ley establezca otro criterio.
El silencio, constituye un modo de expresin de las decisiones estatales ante pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto.
El silencio formal es el supuesto simple de configuracin de la decisin estatal en el marco puntual
del procedimiento de impugnacin. De modo que el silencio solo tiene por objeto confirmar el acto
previo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, este no podr
exceder de 60 das.
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros
30 das sin producirse dicha resolucin se considerara que hay silencio de la administracin.
La omisin estatal es un concepto distinto porque consiste en una inactividad material del estado en
el marco de una obligacin a su cargo de contenido debido, especfico y determinado.
En el marco del silencio no existe derecho preexistente e individualizado en trminos jurdicos.
Conclusin:
Omisiones: pretensiones de las personas respecto del reconocimiento de derechos preexistentes. El
estado tiene la obligacin de dar o hacer, de un modo especifico, cierto y determinado.
Silencio: pretensiones de las personas ante simples expectativas sobre el reconocimiento de
derechos o creacin de nuevos derechos. La obligacin del estado es de orden genrico e
indeterminado. El reconocimiento de las pretensiones de los particulares depende de una decisin
discrecional del Ejecutivo.

El Acto Administrativo de Alcance General

El acto de alcance general es el reglamento. Los aspectos centrales que deben plantearse son la
necesidad del reglamento, sus efectos sociales, jurdicos y econmicos, el anlisis de los distintos
intereses afectados, su justificacin y su objeto en trminos claros y simples.
Rgimen Jurdico de los Reglamentos

Los aspectos bsicos son:

El Ejecutivo tiene prohibido dejar de aplicar los actos de alcance general sobre un caso particular
creando as un estado de excepcin o privilegio singular y desconoce los principios de legalidad e
igualdad.

Si se debe o no aplicar la ley 19549 sobre procedimientos administrativos. El acto administrativo

de carcter general tiene eficacia desde su publicacin y desde el da que en ellos se determine,
si no designan tiempo, producirn efectos despus de los 8 das, computados desde el siguiente
al de su publicacin. Los reglamentos sobre las estructuras orgnicas de la administracin y las
rdenes, instrucciones o circulares internas, entraran en vigencia sin necesidad de publicacin.

El camino de impugnacin de los reglamentos. La LPA y su decreto reglamentario establecen un

rgimen de impugnacin especfico. Las personas interesadas pueden impugnar directamente el
reglamento mediante el reclamo y transcurridos los 60 das, se configura el silencio formal del
Estado, que debe ser interpretado como rechazo de las pretensiones del reclamante. El reclamo
que resuelve la impugnacin directa contra el acto de alcance general no es recurrible en sede
administrativa.

La legitimacin para impugnar los reglamentos. Los recursos pueden ser deducidos por quienes
aleguen un derecho subjetivo o un inters legitimo y por su parte, el interesado a quien el acto
afecte en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos puede impugnar el acto por va
judicial. El titular de un derecho subjetivo o inters legtimo puede impugnar un acto de alcance
general en sede administrativa y solo el titular del derecho subjetivo puede hacerlo en sede
judicial.

Los efectos de la revocacin por el Ejecutivo o la declaracin judicial de nulidad de los

reglamentos (absolutos o relativos). Las impugnaciones directas ocurren cuando el recurrente
decide cuestionar el reglamento por vicios o defectos inherentes a l. Las impugnaciones
indirectas de los reglamentos tienen lugar cuando los interesados cuestionan el acto aplicativo
(acto singular) con sustento en las irregularidades de aquellos, es decir, el planteo se hace por
medio de los actos particulares que aplican el reglamento supuestamente invlido.

En las impugnaciones directas e indirectas y revocaciones en sede administrativa los efectos son
absolutos. La resolucin dictada por parte o bien de oficio por el Ejecutivo trae consigo la extincin del
acto con efectos absolutos porque este tiene la obligacin de modificarlo, sustituirlo o revocarlo. Es
decir, el ejecutivo debe respetar el principio de legalidad sin condicin o limitacin.
En las impugnaciones directas e indirectas y declaraciones judiciales de nulidad sus efectos pueden ser
relativos (caso de las impugnaciones indirectas y declaraciones judiciales de nulidad) o puede el
decisorio tener efectos absolutos (caso de las impugnaciones directas y declaraciones judiciales de
nulidad). Sin embargo, cuando un fallo judicial crease o mantuviese un estado desventajoso respecto de
quienes no fueron parte en el proceso judicial, sus efectos no pueden desconocer el derecho de los
terceros nacidos bajo ese reglamento.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS esta formado por distintas etapas 1023/2001

concepto:acuerdo de voluntades, celebrado por el poder ejecutivo(sujeto)en ejercicio de sus funciones
publicas y adsministrativas (objeto) y con la necesidad de satisfacer(fin) necesidades publicas con la
caracteristicas distintivas que posee clausulas exorbitantes o exageradas a comparacion del d privado
Es difcil ubicar a los contratos celebrados por el Estado en el marco del cdigo civil, de modo que el
derecho cre un molde especial, los contratos administrativos.
Las clausulas propias y distintivas de los contratos pblicos son:

La interpretacin unilateral. As, es el estado quien decide como interpretar el contrato y hace
valer su criterio.

La modificacin unilateral del contrato por el estado

La direccin del contrato por el estado en el trmite de ejecucin del acuerdo.

La aplicacin de sanciones por el estado sobre el contratista por sus incumplimientos.

La revocacin unilateral por razones de inters pblico y sin intervencin judicial.

El Concepto de Contrato Administrativo

La corte sostuvo que si bien la nocin de contrato es nica, comn al derecho pblico y al derecho
privado, pues en ambos casos configura un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas
subjetivas, el rgimen jurdico de estos dos tipos es diferente.
En cuando al concepto de contrato administrativo, la Corte ha dicho que es aquel en que una de las
partes intervinientes es una persona jurdica estatal, su objeto est constituido por un fin pblico, o
propio de la administracin y contiene, explcita o implcitamente, clausulas exorbitantes del derecho
privado. Segn el criterio del tribunal, el contrato es administrativo cuando es celebrado por el estado,
en ejercicio de funciones pblicas y con la finalidad de satisfacer necesidades pblicas, es decir, el
sujeto, el objeto y el fin.
Si el acuerdo rene estos caracteres, entonces es un contrato administrativo y su consecuente jurdico
es que debe regirse por el derecho pblico.
Creemos que el contrato administrativo es todo acuerdo celebrado por el estado con terceros sobre una
declaracin de voluntad destinada a reglar sus derechos.

Clausulas Exorbitantes o prerrogativas publicas en materia de contratacion(artic 12)

En los contratos estatales el principio no es la igualdad, porque el estado est ubicado en un escaln por
encima de la otra parte. Su contenido es el poder exorbitante que ejerce el estado en el proceso de
formacin, ejecucin y extincin contractual y que est reconocido concretamente por medio de las
clausulas llamadas exorbitantes. Estas clausulas reconocen poderes excepcionales al estado, que en
principio, rompen el equilibrio e igualdad de las partes.
El estado puede: interpretar y modificar unilateralmente el contrato, prorrogarlo y revocarlo por su
propio inters.
Los contratos con clausulas exorbitantes son aquellos cuyo texto prev tales disposiciones y a partir de
all es posible deducir potestades exorbitantes implcitas.
a)-potestad de control, de interpretacion , de rescindirlos por errores o ilegitimidad
b)- revocar x oportunidad de merito conveniencia el contrato no la licitacion mientras se ejecuta (ultima
parte del artic 18 de actos regulares) no da lugar a lucro cesante solo correspode x dao emergente la
indemnizacion, se revoca por razones de interes publico no por ilegitimidad xq ahi no se indemniza
caso jacaranda:2005: el actor titular de un alicencia par ala explotacion de una estacion de radio
difusion demando la nulidad del acto administ que dejo sin efecto el acto de adjudicacion. la corte
dijo:no hay fundamento para excluir el lucro cesante osea de las ventajs economicas esperadas de
acuerdo alas probabilidades objetivas estrictamente comprobadas aunq no se pudo probar en el litigio
por parte de la actor ala concreta privacion de las ventajas esperadas de acuerdo a las probabilidades
objetivas la cual impide revertir la decision de la camara(osea se le considero el lucro pero no se lo
dieron porq no lo probo)
c)-ius variandi q tiene como limite el 20 % respecto del precio u alguna otra condicion del contrato
segun los establesca el pliego solo hasta el 20 % es legitimo el ius variandi y no reconoce indemnizacion(
osea le puede bajar el monto ahast el 20 %)

Principios en Materia Contractual ( antes era solo para la licitacion) del decreto 1023

El principio de concurrencia: impone a la administracin el deber de garantizar la

participacin de la mayor cantidad posible de oferentes x el cual la licitacion publica debe
cumplir con la exigencia de mayor cantidad de personas La Corte ha sealado que el
procedimiento de licitacin pblica ha sido instituido como regla general con el propsito de
que la competencia entre las distintas ofertas permita a la administracin obtener los
mejores productos al precio ms conveniente, y tiende a evitar la existencia de los
sobreprecios.

El principio de igualdad: se da para comparar y tratar en un pie de igualdad a todos

los oferentes y todas las ofertas deben ser comparadas respetando la igualdad .solo es
posible una real competencia de precios cuando se coloca a los oferentes en un pie de
igualdad, evitando discriminaciones o tolerancias que favorezcan a unos en detrimento de
otros. Este principio se apoya en el art. 16 CN y es recogido por el Decreto 1023, que
extiende sus efectos no solo a la etapa de seleccin del contratista, sino tambin a la
ejecucin del contrato. La Corte ha dicho que la adjudicacin debe respetar las bases fijadas
para la contratacin incluso cuando hubiere presentado un nico oferente.se busca evitar q
los pliegos sean poco atractivos,solo se presente uno y luego cambien los terminos y este
obtenga mas beneficio

El principio de publicidad: esta dada por la difusion de la licitacion publica porque

es una forma de que se entere la sociedad,garantiza la concurrencia ,hace referencia a la
posibilidad de los interesados de acceder a la informacin acerca de la licitacin en cuestin,
tanto en lo que se relaciona con el llamado a licitacin, como en lo relativo al tramite
posterior a la apertura de sobres que no puede conducirse de manera clandestina y oculta a
los ojos de los oferentes. El Decreto 1023/01 establece que toda persona que acredite
fehacientemente algn inters, podr en cualquier momento tomar vista de las
actuaciones referidas a la contratacin, con excepcin de la informacin que se encuentre
amparada bajo normas de confidencialidad, desde la iniciacin de las actuaciones hasta la
extincin del contrato, exceptuando la etapa de evaluacin de las ofertas. La negativa
infundada a dar vista de las actuaciones se considerara falta grave por parte del funcionario
o agente al que corresponda otorgarla. Este principio se encuentra estrechamente ligado
con el de transparencia.

otros principios que se complementan por el 1023

reponsabilidad del funcionario: por violacion de las normas contractuales

El principio de transparencia: la contratacin se desarrollara en todas las etapas

del procedimiento en un contexto de transparencia que se basar en la publicidad y difusin
de las actuaciones ,informacion a la sociedad sobre la gestion del estado en cuanto a las
contrataciones posibilitando asi el conocimiento y control social sobre estas

Los principios mencionados no solo se sustentan en las normas de derecho interno, sino tambin en
convenciones internacionales (como por ejemplo, la convencin interamericana contra la corrupcin).
"estos tres principios se aplican ala licitacion y al contrato hasta que concluya el contrato"

El rgimen general y bsico sobre las contrataciones del estado, est

contemplado en el Decreto 1023/01.:

Art. 1: toda contratacin de la administracin nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que
de ella o de sus antecedentes surja que est sometida al rgimen jurdico de derecho privado.
Art. 2: el presente rgimen ser de aplicacin obligatoria los organismos de la administracin central y
los organismos descentralizados, pero se excluye entre otros, a las empresas y sociedades del estado.
Los contratos excluidos de este rgimen del 1023 son(artic 4)

Los de empleo publico

Los de compra de caja chica

compras de organismos internacionales

Los que se celebren entre estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional,
con instituciones multilaterales de crdito, los que se financien total o parcialmente con
recursos provenientes de otros organismos.

Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.

Elementos de los Contratos

Competencia: el contrato administrativo exige dos elementos concurrentes. Por un lado la

competencia del rgano estatal y por otro la capacidad de las personas particulares
contratantes. La Corte dijo que en el mbito de los contratos administrativos, el principio de la
autonoma de la voluntad de las partes es relativo, pues est subordinado al marco legal. La
competencia del rgano debe resultar, segn el caso de la CN, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia.

Capacidad: En cuanto a la capacidad, el Decreto 1023/01 establece que pueden contratar con el
estado las personas con capacidad para obligarse en los trminos del cdigo civil y que estn
incorporadas en la base de datos que lleve la oficina nacional de contrataciones.

Objeto de los Contratos: el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible. Debe ser
determinado.

Facultades y Deberes del Estado Contratante

Decreto 1023/01. El estado goza de las siguientes facultades, derechos y prerrogativas exorbitantes:

Interpretar los contratos, resolver las dudas y modificarlos por razones de inters pblico.

Controlar, dirigir e inspeccionar las contrataciones

Aumentar o disminuir hasta en un 20 % el monto total del contrato.

Imponer penalidades

Ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del
contratante cuando este no cumpliese con la ejecucin del contrato dentro de los plazos
razonables

Prorrogar los contratos de suministro de cumplimiento sucesivo o prestacin de servicios

siempre que ello este previsto en el pliego de bases y condiciones

Y decidir la caducidad, rescisin o resolucin del contrato.

El estado debe cumplir con sus obligaciones, que dependen del tipo de contrato de que se trate y del
objeto de cada contrato en particular.
Las obligaciones ms habituales consisten en el pago del precio convenido (contratos de obras pblicas y
suministro) o la entrega de cosas o bienes, segn los casos (concesin de bienes del dominio pblico y
servicios pblicos).

Derechos y Deberes del Contratista(artic 13)

El contratante tiene derecho al cobro del precio convenido y la recomposicin del contrato cuando
acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural tornen excesivamente onerosas las
prestaciones a su cargo.
El contratista tiene como obligacin ejecutar el contrato por s mismo, no puede ceder o transferir
el contrato sin autorizacin debidamente fundada del rgano contratante. Debe cumplir con las
prestaciones en cualquier circunstancia, salvo caso fortuito, fuerza mayor y actos o incumplimientos de
autoridades pblicas nacionales o del estado contratante y de tal gravedad que tornen imposible la
ejecucin del contrato. El contratista queda constituido en mora por el solo vencimiento de los plazos y
obligado al pago de multas, pudiendo el estado descontarla de los certificados, las retenciones para
reparo o bien afectar la fianza rendida.
Tambin debe constituir garantas de mantenimiento de oferta y de cumplimiento del contrato.
osea su deber principal es cumplir porqeu no es aplicable la exepcion de incumplimiento porque no
pede dejar de cumplir salvo que sea imposible su continuidad para eso lo tiene q demostrar

El Procedimiento Contractual
El procedimiento en el marco contractual estatal es el conjunto de actos que constituyen el trmite de
conformacin y perfeccionamiento del contrato. Este proceso comienza con el acto de previsin
presupuestaria, esto es, la afectacin de los recursos pblicos necesarios y concluye habitualmente con
el acto de adjudicacin del contrato.
Los principios del procedimiento son: publicidad, la libre concurrencia, la igualdad, la transparencia, la
adjudicacin a la oferta ms conveniente, el control y la responsabilidad de los agentes.

Pasos del Procedimiento Contractual: es estado, luego de la previsin del gasto en el marco del
presupuesto, debe seguir los siguientes pasos:
primer etapa llamado
procedimiento de seleccion del contratistaa traves de "licitacion publica" este proced permite q se
presente la mayor cantidad de personas como oferentes es un llamado a la licitacion . Con el llamado a
licitacion pone en conocimiento el pliego de bases y condiciones el cual es un acto administ de alcance
general.
La licitacion publica son procedimientos no son contratos son un complemento al contrato
ES DECIR se da CUANDO LA ADMINISTRACION MANIFIESTA Q VA ACONTRATAR UN BIEN , UN SERVICIO
, UNA OBRA PUBLICA, UN SERVICIO PUBLICO
PERO EN TEMA DE OBRAS PUBLICAS NO SE APLICA EL 1023 PORQ TIENE SU PROPIO REGIMEN solo se
aplica analogicamente el 1023
La redaccin de pliegos y eleccin del modo de seleccin del contratante. Los pliegos son los
documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de seleccin del
contratista,estos pliegos sirven para interpretar la oferta posterior y el contratos xq estos pliegos forman
parte los instrumentos contratuales por q hablar de de contratos administrativos es hablar de una cant
de instrumentos contractuales.
las condiciones tecnicas pueden estar en pliego de condiciones particulares o especificas.estos pliegos
deben ser exibidos en las carteleras del organo contratante y ser difundido en forma gratuita por
internet boletin u otro medio
La Corte sostuvo que la ley de la licitacin o la ley del contrato es el pliego donde se especifican el objeto
de la contratacin y los derechos y obligaciones del licitante, de los oferentes y del adjudicatario. El
pliego nico de condiciones generales establece q el pliego particular debe, ,indicar nombre del
organismo contratante, y modalidadades del procedimiento , el objeto de la contratacin, el lugar, da y
hora de la presentacin y apertura de las ofertas, las especificaciones tcnicas, el criterio de evaluacin y
seleccin de las ofertas, el plazo de mantenimiento de la oferta, el lugar de entrega de los bienes o
prestacin de los servicios, la forma y el lugar de presentacin de las facturas y la prrroga del contrato.
En ciertos casos, en razn de la complejidad o el monto de la contratacin, el rgano competente puede
prever un plazo para que los interesados formulen observaciones al proyecto de pliego de bases y
condiciones particulares.
hay 2 pliegos de bases y condiciones general y especial
*el pliego general hoy x el decreto 893/12 es aprobado por la oficina nacional de contrataciones y es
para la totalidad de las contrataciones q se rigen por el 1023/10 ( el 1023 dijo q la profe q era el q
tomaba en cuenta)

piramide jerarquica:
-reglamento
-pliego de bases condiciones generales (se dicta solo una vez)
-pliego de bases de condiciones particulares (se dicta cada vez q hay una licitacion o contracion)
- contrato administ
*el pliego de bases y condiciones especificas o particulares rige para la licitacion en particular y va
establecer condiciones propias para esta licitacion pero nunca va poder derogar una condicion general
del otro pliego solo puede especificar (lo dijo la profe)
los pliego de bases y condiciones son

reglamentos

(pero para balbin como el toma

un concepto restictivo solo el pliego general es reglamento y el pliego particular es un

acto administ ) de modo que no es posible, en razn del principio de inderogabilidad singular
modificarlo por medio del pliego de bases y condiciones particulares q solo es de alcance
particular.aunq para la ley si puede
La Corte sealo que los contratos estn sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos impuestos
por normas que prevalecen sobre lo dispuesto en los pliegos. Los pliegos de condiciones generales
revisten condicin de reglamentos, razn por la cual el particular que participa de la licitacin carece
de la facultad de sustraerse a la aplicacin de alguna de sus disposiciones.
segunta etapa apertura de ofertas
presentacion de ofertas se indica horario y fecha vencido ese periodo la oferta presentada fuera de
termino va ser desechada ya no va apoder ser evaluada
presentada las ofertas se produce la etapa de aperturas y ofertas q es un acto solemne porq tienen
una proteccion de orden publico por lo cual es un acto publico por lo cual en ese lugar dia y hora se
puede presentar cualquier persona, besto hace a la transparen.Es formal porq una vez vencido el
plazo para recepcion no se aceptan mas ofertas ahy se conocen todos los oferentes q se presentaron
pero no se evaluan las ofertas solo se consignan las empresas que presentaron sus ofertas

etapa de evaluacion

se hace a travez de una comision que forma parte del organismo y evalua si la oferta se ajusta o no al
pliego y que oferta es la mas conveniente por eso se puede tomar la oferta mas conveniente y esa se
encuentra en el pliego de bases de condiciones porq este establece cuales son las condiciones
objetivas q permitan comparar ej: precio o calidad

por el 1023 si en el pliego no se dice q es mas conveniente hay q elegir el de menor precio
la comision evaluadora no elige solo propone porq quien va elegir es la maxima autoridad del
ministerio con competencia para adjudicar.
preadjudicacion
es un proceso de adjudicacion transitorio y de impugnaciones y el organisto con intencion de
adjudicar el contrato con caracter definitivo,a los 3 dias de su dictadamen de preadjudicacion de la
comision notificara a todos los oferentes la preadjudicacion y estos tendran 5 dias para impugnarlo

termina la licitacion con la :

1)La adjudicacion resueltas las impugnaciones debe el organismo adjudicar el contrato de modo
fundado y definitivo y notificar a todos en esta etapa se elige al contratista y es un acto administrativo
de alcance individual que afecta al resto de los oferentes y es una forma de concluir el procedimiento
de licitacion sin llegar todavia al contrato .
y se eligira la ofertas mas conveniente teniendo en cuenta las condiciones del pliego y no la mas barata
y en cualquier momento el estado puede dejar sin efecto la contratacion sin lugar a indemnizacion
y si antes era un acto de alcance particular al adjudicar pasa a ser de alcance idividual
otra forma de concluir seria :
2)revocacion:de la licitacion por oportunidad merito conveniencia q se puede dar en cualquier
momento . consecuencia: reintegrar los gastos a los oferentes como compra de los pliegos
("ojo no confundir esta revocacion de la licitacion con la del contrato q es potestad exorbitant )
3)licitacion desierta y fracasada: desierta es cuando no se presenta ninguna oferta entonces la
adminsitracion ya no hace el acto de apertura
fracasada es cuando ninguna de las ofertas presentadas se ajustan al pliego
en estos casos el 1023 dice q hay q llamar a una segunda licitacion modificando las condiciones del
pliego y si tampoco se presentan o son rechazados se puede llegar a la contratacion directa
si esta todo bien se llega la etapa contractual
etapa contractual
que depende del tipo para contratar se formalizara

porque si se trata de contrato de suministro compra y venta de bienes muebles de uso en ese caso
solo se libra orden de compar no hay contrato
En la obra publica consecion de obra publica consecion de obra publica etc se celebra un contrato el
oferente deja de ser adjudicatario para convertirse en contratista y luego empieza la etapa de
ejecucion del contrato
porque cuando se presenta a la licitacion es oferente y cuando es elegido pasa aser adjudicatario y
cuando firma pasa a ser contratista
el contrato queda perfeccionado en el momento de notificarse la orden de compra o de sus cribirse el
instrumento respectivo en lso plazos y modalidades q determine la reglamentacion

El procedimiento de seleccin: el decreto 1023/01 dice que la seleccin del contratista debe
hacerse por regla general mediante licitacin pblica o concurso pblico y en los casos de
excepcin, por los trmites de subasta pblica, licitacin o concurso abreviado o privado,
contratacin directa. En todos los casos se deber utilizar el procedimiento ms adecuado y
conveniente en funcin de los intereses pblicos.

otros procedimentos de seleccion:

1)procedimiento de licitacion privada: similar pero no dirigido a un num indeterminados de persona
sino q se convoca a proveedores del rubro correspondiente al bien o servicio a contratar a quienes se los
invita especialmente ademas es por monto menores al de la licitacion publica y se actualizarn
permanentemente
2)concursos
publico: igula que l licitacion no se prioriza la oferta economica sino la idoniedad del sujeto ej: para
cubrir cargos docentes o artistico donde interesa el antecedente de la persona profesional
el concurso son mecanismos de ofertas mltiples y competencia entre los que aspiran a encargarse de
ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar servicios bajo determinadas condiciones, a fin de que el
estado elija la propuesta ms ventajosa. La licitacin el criterio de seleccin es bsicamente econmico.
En el concurso, se tiene en cuenta la capacidad tcnica, cientfica o artstica de los oferentes.
es pblico cuando el llamado est dirigido a un nmero indeterminado de oferentes. El llamado debe
ser pblico cuando se supere un monto fijado por va reglamentaria.
Concurso Abreviado (o privado): es cuando el llamado est dirigido a personas inscriptas en la base de
datos que lleva la oficina nacional de contrataciones y siempre que el monto de la contratacin no

supere el que se fije por reglamentacin. Segn el decreto 1023/01, tambin sern consideradas las
ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar
3)subasta :Subasta: este proceso es un mtodo de venta publica de bienes y se hace al mejor postor.
Este tipo de proceso, se hace en el caso de ventas de inmuebles, muebles y semovientes por parte del
estado (semovientes: cabezas de ganado de animales en produccin econmica)
4)contratacion directa: tambien es un procedimiento pero breve y es un procedimiento exepcional en
los cuales se contrata directamente y se autoriza para ciertos casos especificos en donde la
administracion elegira libremente por precios bajos. en cuanto a la vinculacion con los principios aqui se
da menos concurrencia y menor publicidad pero asegura mayor valocidad deja de ser proporcional
exepciones x el 1023
-por el monto
- urgencia que no se pudo preveer
-por razones exclusividad q se da cuando se va acontratar respecto de un bien, servicio que solo uno
puede satisfacer
ej:quiero que me pinte la casa rosada un maximo artisto plastico
- reparacion o refaccion de vehiculos oficiales
-cuando se contrata con otro ente publico(interadministrativa)
todos estos son ejemplos taxativas

Situaciones Jurdicas Subjetivas

Los operadores del derecho distinguieron entre las ideas de derecho subjetivo; inters legtimo e
inters simple como conceptos distintos.
El derecho subjetivo es comnmente definido como el inters de un sujeto sobre un objeto
determinado con carcter exclusivo y excluyente, esto es, el inters individual y exclusivo del
titular sobre el objeto. Por ejemplo el derecho de propiedad.
El inters legitimo, es el inters o preferencia de corte personal y directo de un sujeto sobre un
objeto determinado, pero con carcter concurrente respecto de otros sujetos. Por lo tanto, su
exigibilidad es concurrente e inseparable del resto de los titulares. Por ejemplo: el inters de un
grupo de vecinos en que el Estado construya espacios pblicos.
Inters simple: es el inters comn a todos los habitantes. Por ejemplo: el respeto por el
principio de legalidad, es decir, el inters comn de todos en el cumplimiento de las leyes.

El cuadro entonces en el plano clsico es el siguiente:

El titular de derechos subjetivos puede recurrir en caso de lesiones de estos, por vas
administrativas y judiciales

El titular de intereses legtimos solo puede recurrir por vas administrativas y por ltimo;

El titular de intereses simples no puede defender esos valores por vas administrativas ni
judiciales.

Es claro que antes de la reforma constitucional los operadores jurdicos solo reconocieron
capacidad procesal a los titulares de derechos subjetivos.
As cuando el titular de un derecho subjetivo sufre un perjuicio cierto (actual o futuro),
diferenciado del resto existe relacin de causalidad en trminos directos e inmediatos entre las
conductas lesivas y el dao ocurrido, entonces el caso es justiciable es decir, susceptible de
proceso judicial.
La corte sostuvo tradicionalmente que los jueces solo pueden intervenir y ejercer sus poderes
jurisdiccionales en el marco de un caso
El fundamento normativo es el artculo 116 de la Constitucin Nacional; el cual establece que el
Poder Judicial, debe intervenir en el conocimiento y decisin de todas las causas.
A partir de este cuadro normativo, la Corte delineo, el concepto de caso judicial como
presupuesto bsico del poder, intervencin y jurisdiccin de los magistrados. Entendiendo, que
solo existe caso judicial y consecuentemente proceso, cuando estn presentes los siguientes
elementos de orden pblico:

Un derecho subjetivo, entendido como un inters exclusivo, inmediato y sustancial.

El acto u omisin lesiva
El dao o perjuicio diferenciado
El nexo causal entre las conductas y el dao

El convencional en el ao 1994 amplio notoriamente el marco de las aptitudes procesales de las

personas con el propsito de dar mayor acceso y proteccin judicial. As por medio del articulo
43; incorporo los derechos colectivos cuyo titular es el afectado (es decir, el titular de derechos
subjetivos y colectivos), las asociaciones a esos fines registradas y el Defensor del Pueblo.
ACLARACION: otro de los criterios delineado por los jueces es que las sentencias tienen efectos
solo entre partes. Es decir, el alcance relativo de las decisiones jurdicas.
A partir de la incorporacin de los derechos colectivos; se empieza a cuestionar el alcance
relativo de las sentencias, y se empieza hablar de un alcance mayor, es decir, se empieza a
cuestionar si las sentencias tienen efectos absolutos en razn del carcter colectivo de los
procesos.
El criterio de la Corte Caso Halabi
Hechos:

Ernesto Halabi promovi accin de amparo reclamando que se declare la inconstitucionalidad de

la ley 25.873 y su decreto reglamentario, por considerar que sus disposiciones vulneran las
garantas establecidas en los artculos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, en cuanto autorizan la
intervencin de las comunicaciones telefnicas y por internet sin que una ley determine en qu
casos y con qu justificativos. Alego que esa intromisin no solo constituye una violacin de sus
derechos a la privacidad y a la intimidad, en su condicin de usuario, sino que adems,
menoscaba el privilegio de confidencialidad que en su condicin de abogado, ostenta en las
comunicaciones con sus clientes.
La magistrada de primera instancia hizo lugar a la demanda y declaro la inconstitucionalidad del
artculo 1 y 2 de dicha norma.
Sostuvo que:

No existi un debate legislativo suficiente previo al dictado de la ley, la cual carece de

motivacin y fundamentacin apropiada
Las normas exhiben gran vaguedad, ya que, en sus previsiones no queda claro en qu
medida pueden las prestatarias captar el contenido de las comunicaciones sin la debida
autorizacin judicial, de tal manera, que crean el riesgo de que los datos captados sean
utilizados para fines distintos que los previstos.

La Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal

confirmo dicho pronunciamiento.
En cuanto a la viabilidad de la accin de amparo, consider que era el medio idneo para
proteger los derechos invocados, respecto al fondo del asunto, hizo suyos los argumentos
desarrollados por la Jueza de primera instancia e indic que la legitimacin no exclua la
incidencia colectiva de la afectacin, por lo que la sentencia deba aprovechar a todos los
usuarios que no han participado en el juicio.
Contra esa decisin el Estado Nacional interpuso el recurso Extraordinario en el que invoca
cuestin federal, arbitrariedad y gravedad institucional.
La impugnacin se dirigi exclusivamente a descalificar el efecto erga omnes que la cmara le
atribuyo a su pronunciamiento. Al respecto sealo que de acuerdo a las prescripciones
constitucionales, para conferir tal alcance al fallo, era necesaria la participacin del Defensor del
Pueblo de la Nacin en el proceso, circunstancia que no se ha producido. La pretensin fue
deducida exclusivamente por un particular.
La corte establece tres puntos a dilucidar:
Determinar cul es la naturaleza jurdica del derecho cuya salvaguarda se procuro mediante la
accin deducida
Quienes son los sujetos habilitados para articularla y bajo que condiciones resulta adminisble
Cules son los Efectos de la resolucin que se dicte

En materia de legitimacin procesal la Corte delimito con precisin tres categoras de derechos:
Subjetivo (individual); de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos y de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos.
El derecho subjetivo, es el inters del titular sobre bienes jurdicos individuales. En caso de
pluralidad de personas se trata simplemente de obligaciones individuales con pluralidad de
sujetos.
A esta categora de derechos se refiere el primer prrafo del artculo 43 de la Constitucin
Nacional en que encuentra cabida la tradicional accin de amparo.
Esta accin est destinada a obtener la proteccin de derechos divisibles, no homogneos y se
caracteriza por la bsqueda de la reparacin de un dao esencialmente individual y propio de
cada uno de los afectados.
Derecho de incidencia colectiva que tiene por objeto bienes colectivos: en este supuesto,
existe dos elementos de calificacin que resultan prevalentes.
En primer lugar, la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre
cuando este pertenece a toda la comunidad, siendo indivisible y no admitiendo exclusin alguna.
No se trata solamente de la existencia de pluralidad indeterminada de personas, ya que ello
implicara que si determinara el sujeto en el proceso este sera el titular, lo cual no es admisible.
Estos bienes no pertenecen a la esfera individual sino social y no son divisibles de modo alguno.
En segundo lugar, la pretensin debe estar focalizada en la incidencia colectiva del derecho.
Debido a que la lesin a este tipo de bienes puede tener una repercusin sobre el patrimonio
individual, como sucede en el caso del dao ambiental.
As cuando se ejercita en forma individual una pretensin procesal para la prevencin o
reparacin del perjuicio causado a un bien colectivo, se obtiene una decisin cuyos efectos
repercuten sobre el objeto de la causa pretendi, pero no hay beneficio directo para el individuo
que ostenta la legitimacin.
El Tribunal concluyo que la tutela de los derechos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos
corresponden al Defensor del Pueblo, a las asociaciones y a los afectados, y que ella debe ser
diferenciada de la proteccin de los bienes individuales sean patrimoniales o no, para los cuales
hay una esfera de disponibilidad en cabeza del titular.
Por su parte la Constitucin admite en el segundo prrafo del artculo 43 una tercera categora
conformada por derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos.
En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente
divisibles. Sin embargo, hay un hecho, nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos y
por lo tanto es identificable una causa fctica homognea.
Es decir, hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar razonable la
realizacin de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo
en lo que hace a la prueba del dao.

El tribunal sostuvo que la proteccin de este tipo de derecho sera la accin colectiva o de clase,
figura no reconocida en ese momento en el ordenamiento jurdico.
A pesar de no encontrarse regulacin de las acciones colectivas, la Corte Suprema sealo que la
disposicin constitucional en la que se encuentran previstas es claramente operativa y que es
obligacin de los jueces darle eficacia, donde hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo
valer, aunque el remedio sea desconocido.
Las garantas constitucionales existen y protegen a los individuos por el slo hecho de
encontrarse en la Constitucin. La falta de reglamentacin, dice la Corte, no podr nunca
constituir un obstculo para la vigencia efectiva de las garantas fundamentales
El Tribunal sostuvo que para la procedencia de este tipo de acciones se requiere:

La existencia de un hecho nico o complejo que cause una lesin a una pluralidad
relevante de derechos individuales.
la pretensin debe concentrarse en los efectos comunes y no en lo que cada individuo
pueda peticionar
y que haya una clara afectacin del acceso a la justicia, porque no se justifica que cada
uno de los posibles afectados de la clase de sujetos involucrados promueva una demanda.
La accin resultar tmb procedente en aquellos casos referidos a materias como el ambiente, al
Consumo, o a la salud, o afecten a grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su
caso dbilmente protegidos.

La Corte concluye que la pretensin deducida por Halabi, puede ser calificada como un supuesto
de ejercicio de derechos de incidencia colectiva referentes a los intereses individuales
homogneos, por cumplir con dichos tres requisitos.

Procedimiento administrativo

concepto: El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue

el Poder Ejecutivo, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de
expresar sus decisiones.
Es una suma de actos preparatorios q concluye, habitualm, con el dictado de un acto adm
el procedimiento es un modo de elaboracion de las decisiones del estado y constituyen un limite
al ejercicio del poder estatal
finalidad del procedimiento:
1) Garantizar los derechos de las pers que interactuen con el Estado ( el procedim es un
elemento esencial del acto cuya inexistencia conduce a las nulidades absolutas);
2) Garantizar y resguardad la legitimidad, racionalidad y eficacia de las conductas y decisiones
estatales mediante el cumplim de ciertas reglas de modo de obtener un resultado legitimo y mas
conveniente

Vinculo entre las funciones estatales y el procedimiento adm

- El ejercicio de las func estatales se lleva a cabo x medio de procedim reglados y
obligatorios.
- El procedimiento adm es el cauce propio del ejercicio de las funciones estatales de corte
administrativo en sentido subjetivo. Camino q PE debe seguir en ejercicio de funciones
La LPA regula bsicamente 3 materias
a) el procedim administrativo;formacion del acto administrativo
b) el acto adm; y
c) la impugnacin judicial de las decisiones estatales (cuestiones
procesales)procedimiento

recursivo

Asi, las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio de procedimientos
reglados y obligatorios impuestos por el legislador.
El procedimiento general. La ley 19.549 y el decreto reglamentario
Art. 1 Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos
militares y de defensa y seguridad
El procedimiento general es a nivel nacional pero no sirve para litigar e ciertos lugares xq La ley
de procedim tiene en ppio carcter local ya q los estados provinciales no delegaron en el estado
federal la regulacin de esas materias, de modo q cada provincia regula el procedim adm en su
mbito material y territorial, ciudad de bs as y porvincia tienen su propio codigo
Criterio subjetivo la LPA establece un criterio subjetivo ya q las normas de procedim se
aplican sobre la Adm, es decir, el PE y sus entes descentralizados (suj) y no sobre mat det
Procedimientos especiales el procedim especial prevalece respecto del tramite gral. y solo
cabe aplicar ste ultimo en caso de indeterminaciones de aqul
Aplicacin supletoria del Cdigo Procesal CC el dec reglam establece expresam la aplicacin
del Cdigo Procesal p resolver cuestiones no previstas expresamente
El artculo 1 de la LPA establece los principios generales del procedimiento administrativo

Inciso A. la impulsin e instruccin de oficio.

El postulado de impulsin e instruccin de oficio dice que el Poder Ejecutivo debe instar el
trmite por s mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar hasta su resolucin, aun cuando la parte
interesada no lo haga nada al respecto.
Esto lo hace x medio de la ordenacin y ejecucin de las medidas q considere pertinentes e
inclusive de contenido probatorio, con el objeto de descubrir la verdad objetiva.

En el procedim adm no se sigue el ppio dispositivo, sino q el estado puede en el desarrollo del
tramite resolver cuestiones no planteadas x las partes siempre y cuando se observe debidamente
el dcho de defensa.
Intruir spre corresponde al rgano estatal competente q es quien dirige y conduce el tramit
Impulsar e instar el procedimiento es un deber del estado o el particular segn el caso porque en
ciertas cuestiones se necesita del impulso del particular ahi puede opera la caducidad ej:xq se
necesita el cumplimiento de algunas cuestiones
Se aplica la caducidad cdo el impulso solo es posible x parte de interesado y no lo hace y es unba
forma anormal d conclusion del procedimiento xq la forma normal seria el procedimiento y
luego el dictado del acto administrativo
Si existe un inters publico comprometido y el estado puede suplir la inactividad del particular,
el procedim debe seguir hasta su conclusin x impulso del rgano competente
Plazo de caducidad transcurridos 60 das desde q un tramite se paralice x causa imputable al
administrado, el rgano competente le notificar (se intimara), si transcurriese otros 30 das de
inactividad (incumplimiento), se declarar de oficio la caducidad de los procedim, archivando las
actuaciones.

Sin embargo, cuando el Estado, en el marco de un procedimiento dado no persigue directamente

intereses colectivos, es el particular quien debe impulsarlo y consecuentemente procede el
instituto de la caducidad.
La caducidad no procede en los siguientes casos:

Tramites relativos a la seguridad social

Tramites que segn el Estado deban continuar por sus particulares circunstancias
Tramites en los que est comprometido un inters colectivo que sobrevino luego de
iniciado el procedimiento.

Inciso B. Celeridad, Economa, Sencillez y Eficacia.

Celeridad supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolucin de las actuaciones. Por un
lado la incorporacin de plazos breves e incluso sanciones en caso de incumplim de tales
trminos x parte de los responsables; por el otro la regulacin del instituto del silencio
(el vencim de los plazos debe interpretarse como rechazo de las pretensiones de las pers)
Economa lograr los objetivos con el menor costo posible
Sencillez es la simplificacin de los tramites de modo q estos comprendan la menor cantidad
de pasos posibles.simplifica el procedimiento para que no se afecte el derecho del particular.
Eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos. Solo es posible mediante la inclusin
de nuevas tecnologas y mecanismos de transparencia y publicidad de los proc. se provee todo lo
necesario

.
INCISO C. informalismo a favor del administrado

El particular est excusado de observar las exigencias formales no esenciales spre q pueda ser
cumplidas posteriormente osea mas adelante.De acuerdo a dicho principio, el trmite es vlido
aun cuando el interesado no cumpliese con las exigencias, pero se trate de formas no esenciales
Formas son aq relaciones con la calificacin errnea de los recursos adm y los defectos
formales insustanciales.
Deficiencias de las formas no encenciales q el ejecutivo debe subsanar x si mismo
a) los recursos mal calificados; ej:puso q era jerarquico cuando era realmente de alzada
b) las presentaciones con defectos formales insustanciales.
Existen otras deficiencias de las formas no esenciales q deben ser salvadas x el interesado, previa
intimacin del rgano competente y bajo apercibimiento.
Lugar las presentaciones realizadas ante rgano incompetente x error excusable no afectan la
procedencia de las pretensiones. El rgano adm incompetente debe remitir la presentacin ante el
rgano competente de inmediato.
Plazos son obligatorios y su incumplimiento no puede excusarse; sin embargo, en caso de
dudas sobre su cumplimiento debe estarse a favor del interesado e interpretar q el escrito o
docum fue presentado en trmino.

INCISO F. el debido proceso adjetivo

Es el derecho de defensa de las personas (art. 18 CN) y contiene:
a)

el derecho a ser odo

b)

el derecho a ofrecer y producir prueba y controlar la prueba

producida por el estado el particular puede ofrecer todos aq medios probatorios

el titular de un derecho o inters debe exponer sus

pretensiones y explicar sus razones. Puede asesorarse y representar profesionalmente e
interponer recursos. Solo puede ejercerse plenam si es completado con el d de conocer las
actuaciones y resoluciones

de q intente valerse y el estado, como instructor del procedim, debe resolver sobre su
procedencia
c) el derecho a una decisin fundada una decision fundada exige q el estado
resuelva los principales planteos del interesado previo analisis de sus argumentos y
explicite cual es su decisin y por que decide de ese modo (req de motivacin de los
actos); las personas solo pueden impugnar las decisiones estatales si conocer sus
fundamentos. debe ser una decisin en tpo oportuno (plazo razonab)
La CN, al igual que los Tratados Internacionales garantiza el derecho de defensa de las personas.
Este derecho, en el marco del procedimiento administrativo, es reconocido como el debido
proceso adjetivo.

otros principios:

El ppio de legalidad o jurisdiccidad

significa que todo el actuar de la administracion debe ser acorde al ordenamiento juridico, porq
solo puede actuar si una norma en forma expresa lo autoriza

El procedimiento debe sujetarse al bloque de legalidad y en particular a os ppios de igualdad,

razonabilidad y verdad jurdica objetiva.

El ppio de gratuidad
el procediment debe ser gratis sin cargas economicas

pcipio de igualdad
tienn importancia en lso proceso colectivos odnde pueden plantearse intereses contradictorios y
todos deben ser tratados de igual forma
otrosaunq no esten previstos en la ley--pcipio pro accion,de tutela judicial,transparencia,
publicidad, participacion y control
pcipio de proaccion:
en caso de indeterminaciones normativas estas denben cubrirse a favor de la procedencia y
continuidad de la accion y no por su rechazo

verdad material u objetiva

obliga a los administ a qeu el proc persiga la verdad

de los hechos

Plazos:. Suspensin e Interrupcin REEEE IMPORTANTE!!!!

El principio bsico es el carcter obligatorio de los plazos respecto de los interesados y del
propio Estado. As el artculo 1 de la LPA dice que los plazos ser obligatorios para los
interesados y para la Administracin
reglas comunes:
El principio general es que los trmites deben realizarse y los actos dictarse en das y horarios
hbiles administrativos.(q son aquellos en q el Estado atiende al pblico)
A su vez, los plazos se cuentan en esos mismos das y horas, salvo disposicin legal en sentido
contrario o cuando el rgano competente habilite das y horas inhbiles.
Otro de los principios generales nos dice que el plazo para la realizacin de trmites,
notificaciones y citaciones y el cumplimiento de intimaciones o citaciones y contestacin de
traslados vistas e informes es de 10 das, salvo cuando las normas hubiesen establecido un plazo
especial.y se cuentan a partir del dia siguiente de la notificacion.osea si no hay n plazo
establecido es de 10 dias
Por ltimo, la LPA reconoce a la administracin el poder de prorrogar los plazos antes de su
vencimiento, de oficio o a pedido de parte si se considera que el plazo fijado es insuficiente, por
un tiempo razonable de acuerdo a las circunstancias del caso y hasta tanto no perjudiquen a
terceros. S se acepta la prorroga se tiene q notificar 2 dias de que se venza el plazo si se entrega
y motivadamente
En la parte recursiva e impugnatoria son improrrogable ose "no se les da la prorroga"

osea se tien que cumplir con los sig requisitos:1- se debe dar antes de q se venza el plazo 2- se
debe fundar la decision 3- nos e debe perjudicar a terceros 44- se puede prorrogar si el acto de
notificacion no indico recursos
Plazos propios del estado una vez recibida la documentacin en la jurisdiccin, sta debe
remitirla a la unidad competente en el termino de 3 das hbiles. La realizacin de informes y
todo otro diligenciamiento de documentacin debe hacerse en el orden de llegada y en el plazo
mximo de 5 das. El cumplimiento de estos plazos es responsab directa del jefe de la unidad,
debiendo realizar seguim del trmite de exp cada 5 das. El incumplim injustificado de los
trmites y plazos trae consigo la responsab de los agentes
Plazos de los interesados su incumplim les hace perder muchas veces su derecho para la
interposicion de recursos administ
ej :el recurso jerrquico deber interponerse ante la autoridad q dicto el acto impugnado dentro
de los 15 das de notificado. (Plazo de gracia: las 2 primeras horas del trmino de atencin del
da hbil inmediato posterior al vencim del plazo).si se vence el plazo se pierde el dercho a
rearticularlos.
denuncia de ilegitimidad: aunque hay una valvula de escape en caso de vencerse el plazo
que es "denuncia e ilegitimidad" es un saneamiento juridico que salva lo presentado fuera de
termino y se fundamenta en el derecho del ciudadano a peticionar como los plazos son
perentorios la administracion se puede negar a esta denuncia diciendo qu entendieron que me
excedi en las pautas temporales. Pero si me la acepta despues no tengo posibilidad de ir a sede
judicial o discutirlo sino se equipararia mi obrar que no es diligente con uno que si lo es
1-cualquier actuacin ante el rgano competente SUSPENDE los plazos y,
consecuentemente, una vez concluido ese tramite debe reanudarse el computo del plazo
transcurrido originalmente.
2- en caso de interposicin de recursos el plazo se INTERRUMPIRSE, y luego volver a
contarse desde el inicio
3- respecto del reclamo adm previo y el reclamo del art. 24: su interposicin interrumpe los
plazos.
4-El pedido de vista con el fin de articular el recurso adm o interponer acciones judiciales
SUSPENDE EL PLAZO para recurrir en sede administrativa o judicial.lA VISTA SE PUEDE
INTERPONER VERBALMENTO O EXPRESAMENTE y el plazo para suspender se cuenta desde que pido la
vista y no desde que se contesta

Desde cdo deben contarse los plazos:

1) en caso de impugnacin de actos de alcance particular desde el da hbil sig al de su
notificacin
2) en caso de impugnacin de actos de alcance gral desde el da sig al de su public
3)en cualq otro supuesto desde q se produjo el hecho silencio u omisin estatal o desde q el
interesado tuvo conocimiento de estos

VISTAS.
Las vistas y notificaciones en el PA
Vistas del expediente la parte interesada, su representante pueden tomar vista de las
actuaciones, esto es el acceso y conocimiento del expediente, con excepcin de aquellos actos
informes o dictmenes q sean secretos. Este acceso garantiza el d de defensa (debido proceso
adj). La vista o conocim de las actuaciones es un presupuesto esencial del d de defensa zq el
particular solo puede expresar sus ptos de vista y argumentos as como ofrecer medios de prueba
en apoyo de sus pretensiones, si conoce ntegramente las actuaciones. Las actuaciones adm son
de acceso irrestricto a las partes y sus abogados salvo casos especiales en q pueden ser
declaradas de carcter reservado (x medio de acto definitivo susceptible de ser revisado x el sup
jerrquico o x el PJ).
En los recursos adm, el pedido de vista de las actuaciones suspende el plazo p recurrir.
El pedido de vista puede ser escrito o verbal. Y se otorga sin necesidad de resolucin expresa y
en la oficina en la que se encuentre el expediente.
Si el solicitante requiere un plazo, este debe fijarse por escrito. Sino se establece plazo, debe
entenderse que es de 10 das.

efecto en relacion a los recursos: si el particular pide vista de las actuaciones o expediente una
vez dictado el acto administrativo que se quiere impugnar se suspenden los plazos para recurrir
mientras dura el periodo de vista que se concedio .Entonces empieza a correr el plazo para los
recursos luego se PIDE y solicita vista por tantos dias esos dias que se concede la vista se
suspenden para recurrir y se reanudan los plazo una vez que concluyo el preiodo de vista
la cantidad de dias dependera del caso
MEDIDAS CAUTELARES EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO(ver 230 del codigo
procesal)
El legislador prev que, en principio la interposicin de los recursos administrativos e incluso las
acciones judiciales no suspende el carcter ejecutorio de los actos. En otras palabras, el Estado
puede ejecutar sus decisiones incluso cuando el interesado hubiese recurrido el acto mediante los
recursos correspondientes, salvo que una norma expresa hubiese establecido lo contrario.
ARTICULO 12 LPA
Las medidas cautelares en el marco del procedimiento
El ejecutivo, de oficio o a pedido de parte, puede con carcter preventivo suspender los ef del
acto durante el trmite del recurso adm.
Art 12 la Adm podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender
la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Razones de inters pblico este concepto debe interpretarse como sucedneo de las ideas de
op, merito o conveniencia estatales. Cdo la suspensin favorece al particular y no perjudica a
3ros, el estado puede ordenarlo en cualq momento y circunstancias x raz de int pblico (as
tambin cdo el acto no favorece pero tampoco causa perj). La suspensin de un acto de favor no

puede ordenarse por tpo indet. xq ello configura un supuesto encubierto de revocacin del acto
en cuestin.
Perjuicios graves al interesado el legislador prev, a fin de evitar perjuicios graves
(irreparables o de difcil reparacin) sobre pers interesadas, otro estndar p la suspensin
Nulidades absolutas en el caso de ilegitimidad de los actos, el estado puede suspenderlos en
el marco del tramite adm de revocacin, modif o sustitucin de stos.
Cdo la nulidad planteada es absoluta y manifiesta, es decir patente xq el conocim del vicio no
depende de una investigacin x parte del rgano competente, entonces es razonable q el
ejecutivo suspenda el acto hasta tanto resuelva el fondo del asunto.
Cdo el estado ya no puede revocar el acto ante si, en razn de q fue notif o cdo nacieron ds subj q
se estn cumpliendo, es razonable q tampoco pueda suspender los ef, sino q en todo caso debe
recurrir ante el juez y plantear la suspensin del acto como medida jud cautelar
Notificaciones es el conocim de determinadas actuaciones en el marco del procedim de un
modo cierto y fehaciente, dando certeza de q el particular conoce el contenido del acto q es
objeto de notificacion y cual es la fecha de tal comunicacin.
Los medios de notif son segun el decreto reglamentario
-el acceso directo del interesado o representante legal;
- la presentacin espontnea de cualq escrito en el exp siempre q de ello resulte q el interesado
tiene conocim fehaciente de las actuaciones previas;
- la cedula q debe diligenciarse segn CPCC; telegrama c aviso d entrega; carta doc; edictos
y el decreto admite la notificacion verbal caundo el acto administ no fue escrito
*si la notificacion no se realiza carecera de eficacia el acto pero no su nulidad porq no deja de
ser valido el acto
*si no cumple con los recaudos carecera de validez porque tiene nulidad pero si la parte
interesada recibio el instrumento de notificacion sera eficaz
artic 40= La notif debe indicar si el acto de notificacion agot las vas adm, los recursos q deben
interponerse contra el acto p agotar las vas y el plazo en el cual debe hacerse.
la omision de esta informacion
Se prev la ampliacin de plazos x notificaciones irregulares y no su invalidez, siempre q el
interesado haya recibido el instrumento de notif en esos casos se proorrogan los pazos para
interponer recursos y acciones judiciales (artic 44)
el termino p interponer recurso adm (10 o15 das) se reemplaza por uno de 60 das a partir
del sig dia de notificacion.
Si se omite indicar en la notificacion el tipo y el plaxo del recurso q debe interponerse
a partir del da sig al de la notif debe comenzar a contarse el trmino de 60 das p la
interposicin del recurso respectivo o impugnacion seria una prorroga
-Si se omite indicar q el acto objeto de impugnacin agot las instancias adminst el plazo
de caducidad del art. 25
se prorroga se suman 60 dias mas a lso 90 dias habiles judiciales
a partir que se dicta el acto desde el dia sig hay 5 dias para su notificacion
-

lso actos que deben notificarse son:lso de alcance individual y definitivo -los qeu resuelvan un
insidente-afecten derechos subjetivos o intereses legitimos los actos que decidan vistas o
traslados o citaciones o en ocacion de pruebas
la cedula debe tenr la resolucion sino lo hace tambien es invalida y se prorrogan todos los plazos
por 60 dias

conclusion del procedimiento:

El procedimiento puede concluir de un modo normal, es decir mediante el dictado de la
resolucin que le pone fin que seria el dictado del acto administrativo o de modo anormal que
seria por desistimiento, renuncia o caducidad
La conclusin de procedimiento

La conclusin x un modo normal con el dictado de un acto administ individual o

general con este se decide sobre la cuestion q dio inicio al procedimiento
Resolucin puede ser expresa o tacita
La resolucin expresa debe hacer consideracin de las cuestiones, planteos y argumentos
expuestos x las partes o del asunto trado por el propio estado y respetar los elementos esenciales
del acto.
El rgano competente puede resolver:
a) aceptar el planteo y dictar el acto consecuent;
b) desestimar el planteo y confirmar el acto; o
c) revocar, modificar o sustituir el acto.
La resolucin tacita es el caso de silencio en los trminos del art. 10 LPA o el decreto en los
trmites de impugnacin de los actos .
La resolucin debe guardar congruencia con el objeto propio del tramite y no es posible
desmejorar la situacion del particular.

La conclusin x un modo anormal se da con el procedimiento de impugnacion x

actos desfavorables para el particular(aqui juegan los principios)
Desistimiento es la declaracin de voluntad del interesado p dejar sin efecto la peticin q dio
origen al procedim y debe hacerse de modo cierto y fehaciente. No importa dejar de lado el dcho
del interesado que puede intentarlo en tramite posterior salvo:desestimiento en el tramite de los
recursos. En caso de varios interesados, el desistim de unos no incide sobre los otros. En el
supuesto de desestimiento el rgano puede continuar con el tramite si mediase un inters
colectivo. Debe ser expreso y tiene ef a partir del acto adm q origin
Renuncia La renuncia es el abandono no ya del trmite sino del derecho o pretensin de fondo
del interesado, ya no puede intentar otro reclamo con posterioridad, salvo que se tratase de

derechos irrenunciables. y debe ser en forma expresa (= que en desestimiento) y tienen efecto a
partir del acto administ que hace lugar al planteo

Caducidad .La caducidad es otro de los medios anormales de conclusin del procedimiento y
tiene lugar cuando transcurren ms de 60 das desde que se paralizo el tramite por causales
imputables al interesado y el rgano competente hace saber que si transcurren otros 30 das mas
de inactividad (intimacion ante inactividad) y la parte no impulsa el tramite, archivara el
expediente. se declarara asi de oficio la caducidad.El particular puede luego de q procede la
caducidad del tramite, iniciar otro procedim e incluso hacer valer en l las pruebas producidas en
el anterior.
La caducidad tiene un alcance limitado, solo proceder en los tramites iniciado por las partes, y
en donde el inters comprometido es bsicamente el del particular(interes privado), porque en el
resto de los procedimientos no caduca si esta comprometido el inters colectivo, en cuyo caso el
Ejecutivo debe obligatoriamente y por mandato legal impulsarlo y resolverlo.
Los procedimientos de impugnacin de las decisiones estatales
se debe tener un acto y luego seguir el camino de impugnacion, procedim adm especial
el procedim gral asegura la proteccin de los derechos y gtias controlando las conductas
estatales y el cumplimiento de las polticas estatales de modo eficiente y razonable.
porque los pilares basicos son el contenido sustancial de las pretenciones del particular y el
objeto de impugnacion esto es lo unico q se debate en sede judicial
fundamento de este tramite: es generar la posibilidad de que el ejecutivo revise sus decisiones y
las revea con intervencin de las personas interesadas, ademas de permitir el contol de los
organos como crear espacios de conciliacion entre el estado y el particular.Este privilegio
prerrogativa estatal es conocido tcnicamente como agotam de las vas administrativas
por eso el particular solo en casos de excepcin por el tipo de modelo debe cuestionar, segun el
marco normativo las decisiones estatales ante el propio ejecutivo y solo luego ir por las vas
judiciales.
la impugnacion se debe hacer segun el regimen vigente, en plazos breves y obligatorios xq si se
incumplen despues ya no se puede

El principio gral del agotamiento de las vas adm

Cdo cualquier particular intente cuestionar las decisiones estatales debe hacerlo primero ante el
ejecutivo, a travs de los mecanismos q prev la ley y su decreto, y solo luego ir ante el juez.
El camino de impugnacin ante el propio ejecutivo q es el autor de la conducta objeto de
cuestionamiento es conocido como el instituto del agotamiento de las vas adm y es un privilegio
del estado de carcter exorbitantee en comparacion con el derecho privado es un privilegio
estatal

El interesado no puede acudir ante el juez si antes no interpuso los recursos o reclamos del caso
y, consecuentemente, transit los carriles administrativos por eso el agotamiento de la via
administrativa opera como una prerrogativa del estado para resolver el primero el reclamo.
asi ciertos artic ( 30,31,32) nacen con la ley de demanda contra a nacion de reclamacion para
poder demandar al estado porque originariamente no se podia demandar al estado o en todo caso
se tenia q ir primero ante el congreso.pero luego por una ley se autorizo a demandarlo pero
previo reclamo administ previo.
Reclamo previo aqui no hay actos administ pero si una peticion o un reclamo:
El reclamo solo procede en los casos de omisiones estatales.
El reclamo debe presentarse ante el ministro, secretario de la presidencia o autoridad superior del
ente jerrquico.
El rgano competente debe resolver el reclamo en el trmino de 90 das contados desde su
presentacin. Vencido ese plazo el interesado debe requerir pronto despacho y si transcurren
otros 45 das sin respuesta, el particular debe iniciar la accin judicial en los plazos perentorios.
Cdo el estado resuelve el reclamo mediante el dictado de un acto de rechazo no es razonable
exigir q el particular agote las instancias adm por medio de recursos (la denegatoria expresa del
reclamo no podr ser recurrida en sede adm)
Art. 30 El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados
judicialmente sin previo reclamo
administrativo dirigido al Mrio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad
autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
Art. 31 El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de
formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho(ante silencio) y si
transcurrieren otros 45 das, podr aqul iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los
plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere
pertinente en materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo
interviniente, por razones de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los
plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un mximo de 120 y 60 das
respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.

Relacin entre el instrumento procesal creado por el legislador y el objeto de impugnacin

(conductas estatales) se produce el agtamiento de via administ por 3 situciones basicas osist que
plantean el control:

1-el reclamo adm previo(via reclamatoria) (art. 30),(va o remedio

procedimental) se corresponde con las omisiones estatales (objeto de la impugnacion) (no son
para actos administrativo osea acciones y no es encuadrable dentro del amparo, o medidas
cautelares, no tiene nada que ver con los recursos ni con el reclamo impropio )
es otra forma distinta para llegar a la via judicial

omiciones: suponen el deber estatal porque hay una obligacion del estado, un derecho del
particular que se omitio satisfacer y el incumplimiento del estado respecto de esas obligaciones
que estan predeterminadas normativamente
ej:entrega de jubilacion o reajuste de haberes o mala liquidacion en el empleado publico.aqui
no se impugna un acto sino una situacion de hecho una omicion que puede llevar a una
demanda porque se genero un dao ante el derecho reconocido que no se reparo en la via
administrativa o no me hizo lugar por eso consecuentemente es una forma de llegar a la via
judicial previo paso por la administracion.

*no existe plazo de interposicin.determinado por la ley

*La ley establece plazo p su resolucin luego de interpuesto el reclamo el pronunciamiento debe
hacerse dentro de los 90 das hbiles adm desde el planteo y a partir del vencimiento de ese plazo
el particular debe pedir pronto despacho. Si transcurren otros 45 das desde el pedido de pronto
despacho y el ejecutivo no responde, el particular puede iniciar directamente las acciones
judiciales.( aqui juega el artic 10 " silencio administ" y no cuando se plantean recursos)
-el plazo se puede extender por el poder ejecutivo a pedido del organismo hasta 120 y 60 dias
respectivamente por razones de emergencia o complejidad ej: el de 90 pasa a ser de 120 cuando
se vence el plazo se pide pronto despacho luego esos 45 dias pasan a valer 60 dias para q el
silencio se configure en rechazo
Cuando el Estado resuelve el reclamo mediante el dictado de un acto expreso de rechazo, no es
razonable exigir que el particular agote las instancias administrativas por medio de los recursos.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa
*El plazo perentorio p recurrir judicialmente es dentro de los 90 das hbiles judiciales para
presentar la demanda.
ese es un plazo de caducidad para cuestionar ante el juez x las conductas estatales
(omisiones)aqui el juez puede suplantar la voluntad de la administracion y establecer cual es la
conducta q debe llevarse a cabo
El plazo para resolucion como para acceder judialmente debe contarse aun en el caso de silencio
estatal segun el legislador(rechazo tacito); para balbin no es correcto solo debe ser expreso xq en
caso de silencio uno puede ir directamente sin contar los 90 dias ose este plazo no es necesario
pero si para contar el plazo de prescripcion.Pero si el actor es el estado y no el particular no se
configura el silencio
*El trmite del reclamo es el siguiente: por un lado, este debe presentarse ante el Ministro,
secretario de presidencia o autoridad superior del ente autrquico. Por el otro, el rgano
competente debe resolverlo

habilitacion de la instacia el juez vera de oficio si se cumplieron los requisitos

para que el particular pida la revision ante el juez:
1) agotada la via administrativa (si se interpuso los recursos del 23 y 24 y el reclamo previo del
30)(no agota la via la denuncia de ilegitimidad)
2) si se presento la demanda dentro de los 90 dias osea en fecha
si se presenta la demanda fuera del termino de 90 dias judiciales no queda habilitada la instancia
y se rechaza la demanda por eso mas que un plazo de caducidad seria un plazo de prescripcion

El ppio es el agotam de las vas adm con alcance previo y obligatorio x medio del
reclamo adm previo (Art. 30)

En otros casos es necesario agotar x medio de otras vas ya no reclamo previo : los actos
adm de alcance particular por recursos adm (art.23) y los actos adm de alcance gral x
reclamo (24)

Excepciones respecto del agotam de las vas adm: el reclamo x responsab

extracontractual, repetir un gravamen( xq se pago dos veces),hechos, vas de hecho y
silencio

2-Los recursos administrativos(vias recursivas o impuganatorias)

(vas o remedios procedimentales) se da contra los actos administrativos de alcance particular
(objeto)
*Plazo para su interposicin: 10 o 15 das hbiles administrativos
*Plazo para su resolucin: 30 das pero si no me resolvio el recurso no se produce el plazo de
caducidad del 25 osea los (90 dias)
*Plazo para impugnar en sede judicial: 90 das hbiles judiciales desde la notifiacion

El reclamo del artculo 24 de LPA (va o remedio procedimental) es el camino de

impugnacin de los actos administrativos de alcance general y se dan antes la
administracion(objeto)
hsy 2 tipos de impugnacion:
1)es un medio de impugnacion directa del acto general u reglamento y x ser ilegitimo que se da
por medio del reclamo impropio ej: no se cumplio con el pliego de bases de condiciones, cuando
se establecen condiciones para participar en un concurso y se dicrimino.

*es eXIGIBLe y obligatorio EL RECLAMO IMPROPIO para impugnar judicialmente el

reglamento por eso es un aforma de agotar la via administrativa en los actos administ de alcance general
(artic 94 inc a)
*Plazo para su interposicin: la ley no prev plazo alguno
*Plazo para su resolucin o contestacion: no hay plazo para resolverlos
*Plazo para su impugnacin en sede judicial: 90 das hbiles judiciales desde que se resolvio el
reclamo negativamente expresamente y se le notifico al interesado
*ante quien la interposicion: ante el ministro o secretario de presidencia q es el organo superior,
pero si no lo dicto el organo maximo deben interponerse recursos para agotar primero las
instancias administrativas( no se interpone recurso jerarquico)
*quien resuelve: el organo que dicto el acto de alcance general
*legitimacion: quien se a titular de un derecho subjetivo ( no el interes legitimo)

*efectos: "erga omnes " los mismos efectos que tenia el reglamento q se revoco ,para todos los
ciudadanos sin perjuicio de los derechos que nacieron por el regalmento ,porque la administ no
puede seguir aplicando un acto que fue impugnado por ilegitimo sino que debe derogarlo.
Pero si es el juez quien deja sin efecto pasa lo mismo que con la ley se anula solo para el
particular y solo en determinadas sentencias tendra efecto erga omnes( falla alabi)
sime hace lugar la administracion : modifica o revoca el acto general
si se niega o no contesta : habilitada la via judicial 90 dias para demandar
2)un medio de impugnacion indirecta del acto general u reglamento que se da por medio de los
recursos que impugnan el acto indivual de aplicacion concreta del reglamento xq cuando se
impugna el acto de alcance individual que es la aplicacion concreta del reglamento se impugna
indirectamente el reglamento. y esta relacion se da porque el reglamento es la causa del acto
individual se cuestiona q ese acto indiv xq a mi me afecto o discrimino tiene un vicio en la causa
osea en el antecedent de derecho que es la ilegitimidad del acto general por lo tanto se producira
:1)la nulidad del acto de aplicacion 2) e indirectamente se impugnara el reglamento.
los actos generalmente se impugnan por vicios de ilegitimidad
*ante quien : el organo que lo aplico en casi q se impugne el acto general en forma indirecta
*efectos:si se impugna el acto general en forma indirecta tiene el mismo efecto q uno q se
impugno en forma directa
*plazo para impugnar en sede judial: 90dias desde q se le notif al interesado el acto expreso que
agoto la inst administ
importante: las diferencias entre el reclamo administ y las vias impugantorias es que en estas
ultimas vencido el plazo si no se expide no se utiliza el pronto despacho q no es necesario ( no
artic 10)y hay plazos para interponer.
El silencio solo se utiliza antes de las vias recursivas osea en la via reclamatoria (reclamo
administ previo) solo vencido el plazo y no se expide concluido los plazos el particular debe
interponer la demanda judicial a partir de q se configura el silencio desde el dia siguiente
empieza a contarse, en cambio en los recursos si no se resuelve no se rige el plazo de los 90 dias
pero si el de prescripcion.
El principio general del agotamiento de las vas administrativas(artic 30)del reclamo administ
previo. Las excepciones.:
El ppio es el agotam de las vas adm a traves del reclamo adm previo y obligatorio"via de
reclamacion",
salvo excepciones del artic 23 y 24 que son vias impugnatorias y artic 32 que se dan en los
siguientes casos por otras vias el agotamiento
artic 23:
1)a)El acto adm de alcance particular no se agota la via administrativa por el
camino del reclamo previo, si se agota la via adminstrativa por medio de recursos adm
osea impuganando. (solo agota las instancias adm segun el reglamento "el recurso
jerrquico" y que se haya sido interpuesto en termino )

osea tiene que haber un acto definitivo y agotarse las instancias para poder impugnar
judicialmente
supuestos en que no se agota la via administ:
b) El cese de las vas de hecho en este caso no es necesario interponer reclamo
ni recurso alguno xq el interesado puede impugnarlo judicialmente desde q ellos fueron
conocidos por el afectado y nada tiene q ver con el acto administ ej:no habia orden de
allanamiento(no estan vinculados al acto administrtivo y no son definitivos)
via de hecho:cuando hay comportamientos materiales y violento por parte de la
administracionpor eso no se impugna el acto y por el tipo de gravedad se autoriza al
particular ir directamente a la justicia( se viola el artic 9)
c) El hecho adm (es un acto asimilable al definitivo Ej:se dio por caducudad) el
interesado no debe cuestionar, mediante impugnacin, el comportam estatal legtimo sino
reclamar los daos y perj causados x las activ estatales.
es aquel que sin ser definitivo impide que se continue con el tramite del reclamo o con la
pretencion del interesado
Debe deducirse accin judicial dentro de los 90 das hbiles judiciales si se tratare de
hechos adm, desde q ellos fueron conocidos por el afectado.
d) El silencio estatal (ante el silencio y la abiguedad , no hay acto ni tampoco es
definitivo )es solo una peticion al estado, el interesado puede impugnar o recurrir
judicialment cuando se diere el caso de silencio de modo q no es necesario agotar las vas
administ en este caso no hay acto administ es solo una peticion
Cuando no existe deber del estado no hay una omision a la norma y derechos claramente
configurados por el
ordenamiento juridico, el particular debe peticionar ante el
Estado x pronto despacho en los trminos del artculo
10 LPA, con el objeto de obtener la
decisin estatal es una peticion ante la fata de sustento normativo
Art. 10 El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran
de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando ley expresa
se podr considerara al silencio en sentido positivo. Si las normas especiales
--no establecieran un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60
das.
--Si hay plazo o vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si
transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la
Administracin.y que se me dijo que "no".
Con la configuracion de ese no se puede ir directamente a sede judicial sin interponer
recurso alguno.pero si no se interpone el pronto despacho no hay silencio

2)

El acto adm. de alcance general (artic 24) debe ser impugnado x medio del
reclamo impropio si se agota la via adinistrativa

3) Las excepciones (artic 32) el reclamo adm previo no es necesario cdo se tratare de
repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamennte o se reclamare dao y perjuicio contra el estado x responsab extracontractual
ej:pago doble el impuesto ahy va directamente a sede judicial

tambienante ritualismo inutil ( esto estba antes en el artic 36) pero para la jurisprudencia si la
administracion reiteradamente rechaza la pretencion de los particularesy se trate del mismo
objeto puede precindirse de presentar el reclamo previo xq se sabe que la administracion lo va a
rechazar
.
Las pretensiones de impugnacin de los actos administrativos de alcance particular
El ttulo VIII del Decreto Reglamentario de la LPA regula, en especial, los procedimientos de
impugnacin de los actos estatales de alcance particular. En este caso, es necesario agotar las
vas administrativas por medio de los recursos que prev el propio decreto reglamentario.
En el escrito de presentacin debe consignarse cual es el acto estatal
objeto de impugnacin y cual es la conducta q el recurrente pretende
en relacin con el reconoc de sus derechos.el escrito debe ofrecer lso
medios de prueba y acompaar prueba documentalProducida la prueba se dar
vista x 5 das a la parte interesada p opinar y alegar sobre el valor y merito de la prueba
producida.
Motivos o fundamento de la impugnacin a travs de los recursos
- x razones de ilegitimidad porque el acto es contratio al ordenamiento juridico(en los actos
reglados)
-x razones de inoportunidad, falta de merito o inconveniencia del acto impugnado.
los plazos para interponer los recursos son breves y obligatorios luego de su vencimiento se
pierde el derecho a rearticularlos ni siquiera se puede recurrir ante el juez porque el acto queda
firme y consentido ( para salvarlo tengo la denuncia de ilegitimidad)
La interposicin de recursos interrumpe el curso de los plazos aun cuando estuviesen mal
calificados(no sustanciales) o fuesen deducidos ante organos incompetentes por error
excusable.ese plazo se da para interponer cualquier otro recurso y termino judicial de
caducidad.pero no los efectos del acto por la presuncion de legitimidad y ejecutoriedad.
El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o
deducido ante rgano incompetente interrumpe el curso de los plazos y
debe ser corregido por el propio ejecutivoej: puse que era de
reconsideracion cuando realment era jerarquico
El plazo para interponer los recursos se suspende cuando el interesado pide vista de las
actuaciones a fin de interponer el recurso respectivo
*efecto en relacion a los recursos: si el particular pide vista de las actuaciones o expediente una
vez dictado el acto administrativo que se quiere impugnar se suspenden los plazos para recurrir
mientras dura el periodo de vista que se concedio .Entonces empieza a correr el plazo para los
recursos luego se PIDE y solicita vista por tantos dias esos dias que se concede la vista se
suspenden para recurrir y se reanudan los plazo una vez que concluyo el preiodo de vista
*los dias son improrrogales en los recursos pero se da (artic 40)

-El plazo se prorroga si el acto de notificacion no indica cuales son los recursos q el interesado
puede interponer, en cuyo caso a partir del da sig de la notif se iniciar plazo de 60 das para
deducir el recurso adm q resulte admisible.
se da para beneficiar el particular,
-si es un acto q agota la via administ debe constar en la notificacion esto pero si se omite produce
prorroga el plazo del artic 25 y se agregan 60 dias mas para interponer la demanda jucial (
90+60)
.
El rgano competente cdo resuelve el recurso puede
a) desestimarlo o
b) aceptarlo (caso en el q segn las circunstancias puede sanear el acto, revocarlo, modif o
sustituirlo)
*Plazo p resolver depende de cada recurso en particular; y el silencio debe interpretarse como
rechazo de la pretensin del particular no es necesaro el pronto despacho en los recursos osea el
artic 10

1)El recurso de Reconsideracin :(artic 84 del reglamento)

Este recurso tiene por objeto la impugnacin de los actos (cualquier acto)
- definitivos o asimilares(se da asimilar cuando se impide continuar con el tramite ej: le falta
legitimacion)
-interlocutorios o de mero trmite que lesionen derechos subjetivos o intereses legtimos, sea por
razones de ilegitimas o inoportunidad. (se da en las sentencias q se dan para impulsar el
proceso ej:pruebas )
en los interlocutorios no lleva el jerarquico como subsidio ("ojo")
Sujetos legitimados: titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos, tal como prev el
Decreto, debindose incorporar, a los titulares de derechos colectivos(segun balbin).
Plazo para interponer el recurso de reconsideracin: 10 das hbiles administrativos desde que el
acto fue notificado, ante el rgano que dicto el acto que es, por otro lado, quien debe resolverlo.
Plazo para resolver el recurso: la administ tiene el plazo de 30 das hbiles administrativos para
expedirse y vencido este trmino,
*si no contesta generando silencio : no es necesario que el particular presente pedido de pronto
despacho para q se configure el rechazo del recurso, sino que el vencimiento de aqul sin
resolucin del rgano debe interpretarse lisa y llanamente como rechazo tacito del recurso."no se
puede impugnar el silencio"
El plazo para resolver el recurso debe contarse a partir del da siguiente al de la interposicin del
recurso, salvo que el rgano competente hubiese ordenado la produccin de medios probatorios,
en cuyo caso el plazo debe computarse asi:
"si presento pruebas por lo tanto alegato" como el plazo para presentar alegatos es de 10 dias
a partirdel dia siguiente desde que se presento el alegato se cuentan los 30 dias ( si presente antes
de los 10 dias ej : 5 cuento a partir del dia 6)
o desde que venci el plazo para hacerlo si la parte no presento alegatos.

"si no se presento pruebas por lo tanto tampoco alegato" se cuentan los 30 dias al dia
siguiente desde que se presento el recurso
* si contesta en forma negativa o sea lo rechaza: se da en subsidio el recurso jerarquico por el
artic 89 no se agota la via administ xq el recurso jerarquico es obligatorio
Este recurso tiene una peculiaridad y es que, en caso de rechazo, debe interpretarse por mandato
legal que el interesado interpuso el recurso jerrquico de modo subsidiario. El rgano
competente una vez resuelto el recurso de reconsideracin en sentido contrario a los intereses del
particular, debe necesariamente elevarlo al superior jerrquico, en el trmino de 5 das- a pedido
de parte o de oficio- con el objeto de que aquel trmite el recurso jerrquico. ( eleva tanto si se
dio en subsidio o si se planteo directamente el recurso jerarquico)
El Recurso de Consideracion no es obligatorio es optativo para agotar las vas
administrativas de modo que el particular puede o no plantearlo ya que el mismo organo tiene
que reconocer su error por eso es mas complicado, y en su caso, si elegir interponer el Recurso
Jeraquico con el objeto de recorrer las vas administrativas y as agotarlas. porque el recurso de
reconsid no es necesario para acceder al jerarquico(que si o si hay que interponer)
* Quien dicta el acto que se recurre: cualquier rgano
* Ante quien se interpone el recurso: ante quien dicto el acto
* Quien resuelve: el mismo que lo dicto
* Que acto puede ser recurrido: cualquier acto administrativo que cause efectos directos de
alcance particular y que se de en el marco jerarquico
*efecto:no agota la via administrativa pero lleva implicito el recurso jerarquico

El recurso jerrquico
El recurso jerrquico solo procede contra los actos:
-actos definitivos o asimilables a estos, pero no contra los actos de mero trmite, sea por razones
de ilegitimidad o inoportunidad.
-aunque no sea definitivo impida la tramitacion de la pretencion del administrado ej: no me deja
participar en la licitacion
Sujetos legitimados: titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos, tal como prev el
Decreto, debindose incorporar, a los titulares de derechos colectivos.
Plazo para su interposicin: 15 das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente al
de la notificacin del acto recurrido.
Debe interponerse ante el rgano que dicto el acto. artic 90 El rgano inferior simplemente debe
elevar el recurso al jerarquico quien lo resolvera , interpuesto o elevado de oficio y en el trmino
de 5 das, sin expedirse sobre su admisibilidad no tiene que prenunciarse simplemente lo eleva
Si el rgano inferior no eleva el recurso ante el superior en el trmino que prev el reglamento,
entonces el particular puede plantear la queja correspondiente a este ltimo.
rgano competente para resolverlo: Los Ministros y Secretarios de la Presidencia. si lo dicto un
organo inferior pero Si el acto hubiese sido dictado por el ministro o secretario de la Presidencia,

entonces el recurso es resuelto directamente por el presidente,tambien si lo dicto el jefe de

gabinete agotndose en ambos casos la instancia administrativa.
tambien si el acto fue dictado por el oragno inferior del ente autarquico y su propio regimen no
establece como interponer recursos se interpondra el recurso jerarquico y lo resoovera su
oragano superior(se aplica aui al no tener un anorma propia la L.P.A y el reglamento)
Plazo de resolucin del recurso: el plazo que tiene el rgano competente para resolver es de 30
das hbiles administrativos y se cuenta desde el dia siguiente en que se interpuso.
*si no resuelve hay silencio: una vez vencido el trmino de 30 das no es necesario requerir
pronto despacho para que se configure el rechazo del recurso por silencio porque habilita la via
judicial
* si me lo rechaza: como es oblig para agotar la via administa me habilita via judicial
El plazo para resolver el recurso debe contarse a partir del da siguiente al de la interposicin del
recurso, salvo si el recurso se dio en subsidio y el rgano competente hubiese ordenado la
produccin de medios probatorios, en cuyo caso el plazo debe computarse desde que se presento
el alegato al dia sig, o si la parte no alego pero se presntaron pruebas, desde que venci el plazo
para hacerlo.(= que en el de reconsideracion)
Es importante el recurso jerrquico xq agota las vas administrativas y habilita consecuentemente
el planteo judicial. Es por ello que es de carcter obligatorio el recurso jerarquico y se puede
interponer directamente por su caracter autonomo o como subsidio del reconsiderecion por eso
no es necesario volver a fundamentarlo
* Quien dicta el acto que se recurre: cualquier rgano superior de la relacion jerarquica
* Ante quien se interpone: ante quien dicto el acto organo inferior
* Quien resuelve: Ministros y Secretarios. Si el acto fue dictado por ellos resuelve el PE
* Que acto puede ser recurrido: acto definitivo o asimilable
*efecto: agota la via adiministrativa ya sea si se interpuso o si fue en subsidio

El recurso de Alzada(artic 94)

aqui ya se tiene agotada la via administrativa se puede ir directamente a sede judial pero
igualmente se puede plantear el recurso de alzada como un plus mas xq es un recurso optativo
El recurso jerrquico solo procede contra los
-actos definitivos o asimilables a estos, pero no contra los actos de mero trmite, sea por razones
de ilegitimidad o inoportunidad.
-aunque no sea definitivo impida la tramitacion de la pretencion del administrado ej: no me deja
participar en la licitacion
Organo competentes: El Recurso de Alzada procede contra los actos dictados por los rganos
superiores de los entes descentralizados autrquicos, quien debe elevarlo ante el rgano
competente de la administracin centralizada para su resolucin. El rgano que debe resolverlo
es el secretario, ministro o secretario de Presidencia en cuya jurisdiccin actu el ente

descentralizado. Tambien si lo dicto su organo inferior y lo tiene que decir una norma
expesamente su regimen u estatuto,porque son aquellos recusos que se dan entre el vinculo de
entes autarquicos y administ central porque en estos hay una relacion de tutela
Sujetos Legitimados: Titulares de Derechos Subjetivos e intereses legtimos, tal como prev el
decreto, debindose incorporar a los titulares de derechos colectivos.
En el caso del ente creado por Decreto del Poder Ejecutivo, procede por razones de ilegitimidad
e inoportunidad y tendra un control amplio pudiendo revocar modificar o sustituir el acto
En el caso del ente creado por ley del Congreso en ejercicio de facultades constitucionales, el
recurso solo procede por cuestiones de ilegitimidad. ya no se fundamentaria el recurso en los
casos de oportunidad merito conveniencia(artic 97)
y el control sera limitado solo se puede revocar y por exepcion modificar o susutituir por parte
del poder ejecutivo
eso dependel caso en concreto ej: se creo el ente del BCRA para evaluar la moneda
Plazo para presentarlo: 15 das hbiles administrativos ante la autoridad q lo dicto y dentro de los
5 dias se eleva al ministerio
Plazo para resolverlo: 30 das hbiles administrativos
El recurso de alzada es optativo y no obligatorio para agotar las vas administrativas.puede
presentarse o ir directament a la via judicial(no al revez)
De todas maneras si el interesado interpuso el recurso de alzada puede desistir de el y luego
intentar la va judicial. Si opto por este ltimo camino no puede volver sobre las instancias
administrativas.
* Quien dicta el acto que se recurre: cualquier rgano superior de la relacion de tutela o control
* Ante quien se interpone: ante organo superior del ente descentralizado
* Quien resuelve: secretario ministro o secretario de presidencia segun la jurisdicion que actue el
ente descentralizado
* Que acto puede ser recurrido: acto definitivo o asimilable
* efecto: agota la via adiministrativa
Los recursos extemporneos. La denuncia de ilegitimidad
El interesado no tiene derecho a interponer los recursos administrativos luego de vencido el
plazo legar o reglamentario.
Es decir, el particular debe interponer los recursos en plazos breves y fatales con el propsito de
agotar as las vas administrativas. por lo tanto si no recurre el acto quedar firme por lo tanto ya
no podra ser revisado ni en sede administrativa ni en judicial
como los plazos son tan breves y las consecuencias tan graves se planteo un escape una
exepcion al venc del tiempos
As el planteo del recurso en trminos extemporneos, mas all del plazo normativo, es
considerado segn la ley, como denuncia de ilegitimidad y debe tramitar como tal.

En el caso del recurso administrativo el Ejecutivo debe tramitarlo y resolverlo, y por su parte el
interesado tiene derecho de recurrir luego judicialmente la decisin estatal.
EL Ejecutivo solo esta obligado y tiene el deber de la tramitacin el recurso tardio como
denuncia de ilegitimidad y resolucin siempre que, segn su criterio porque en ciertos casos lo
puede rechazar y no tramitar
1) se vulneren las razones de interes publico superior que lo justifica
2) que el interesado haya excedido razonables pautas temporales, considerando que abandono
el derecho
(criticado porq uno nunca sabe cuanto es el tiempo prudencial)
esto lo valora la administracion xq no es obligatorio para la dminist equiparar un obrar diligente
con uno que no lo es.
En el marco de los recursos administrativos el interesado puede ir ante el juez y si se le hace
lugar el acto cuestionado se podra sustituir modif o revocar total o parcialment.
mientras que en el caso de la denuncia de ilegitimidad su nico camino es el Ejecutivo son
posibilidad de revisin ulterior. y en caso q el resuelva afirmativament continuara el
procedimiento mediante el dictado de otro acto q resolvera las cuestiones de fondo del
anterior(segundo acto)
el resto osea ante quien y quien resuelveel recurso y el tramite sera lo mismo si se planteo el
recurso en termino.
porq se tomal adenunciad e ilegitimidad como el recurso q corresponde.nooo agota la via
administ esta denuncia
POR LO TANTO EL PRINCIPIO ES QUE: UNA VEZ VENCIDO LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS PARA INTERPONER RECURSOS ADMINISTRATIVOS SE PERDERA
EL DERECHO PARA ARTICULARLOS. Y LA EXCEPCION es que luego de vencidos los
plazos el interesado puede plantear el recurso EN LOS TERMINOS DE DENUNCIA DE
ILEGITIMIDAD, pero con dos salvedades relevantes. Por un lado, LA ADMINISTRACION
solo debe darle tramite sino VULNERA EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA, y
siempre que el interesado NO HAYA EXCEDIDO RAZONABLES PAUTAS TEMPORALES.
.
CAPITULO XX: El Proceso Contencioso Administrativo o control judicial
El proceso contencioso adm es el tramite judicial q tiene x objeto impugnar las conductas
estatales (acciones u omisiones) ante el juez rgano independiente e imparcial- con el propsito
de q revise su legitimidad y, en su caso, declare su invalidez o le obligue al estado a reparar los
daos causados.
El proceso judicial contencioso es un pto de encuentro entre el ppio del sometimiento del Estado
al Derecho y el derecho de los particulares de defenderse judicialmente.
Los ppios rectores del proceso
1) el derecho de defensa y control judicial para reconocer derechos. El d de def en
trminos igualitarios
2) el derecho de acceso al juez vinculado con el ppio pro accin q exige q las normas
procesales se interpreten del modo mas favorable .

3) El derecho al proceso dcho de las pers a q sus pretensiones se tramiten y se

resuelvan segn las normas previamente establecidas. Dcho a ofrecer y producir
pruebas, d al patrocinio letrado, dcho al acceso y public d proceso)
4) El derecho a una decisin debidamente fundada (en los hechos y ds)
5) El derecho de acceso a los recursos
El mayor obstculo al acceso judicial es el : el carcter revisor del proceso ( por el artic 30)
- el proceso judicial es simplemente revisor de las decisiones de ejecutivo, x eso es
necesario q ste dicte con previamente el acto administrativo (el juez solo puede revisar
ctas actos) por eso su revisacion es limitada y restrictiva
- el juez revisa, entonces las mismas pretensiones y las cuestiones accesorias del tramite
que primero deben plantearse ante el ejecutivo. osea rebisa en terminos de congruencia
las pretenciopnes planteadas pero en ningun caso podra extender el campo de los hechos ,
derechos y prueba. Se garbtiza asi los principios de celeridad y economia.
NO ES IMPRESCINDIBLE LLEVAR EL ACTO ANTE EL JUEZ
El proceso contencioso adm debe plantearse y construirse desde la perspectiva de las
pretensiones de las personas y sus derechos y no desde el objeto impugnado osea de las
conductas estatales
El rgimen jurdico aplicable
En el mbito federal no existe un Cdigo Procesal Contencioso Adm, mientras q en las
provincias y en la Ciudad de Bs. As. los legisl locales dictaron el cdigo proc respectivo.
La L.P.A solo exige el cumplimiento de ciertos recaudos preliminares para llegar a la via judicial
y poder demandar al estado solo se reglo x esta ley
1) agotamiento de las vias administrativas
2)plazo de caducidad en q deben interponerse las acciones
3) el tramite de ejecucion de sentencias
Como cubrir este vaco en el mbito federal contencioso aplicamos x analoga (2 grado) el
CPCC de la Nacin porque no existen contradicciones con el derecho administ salvo en lso
casos sobre medidas cautelares y la prueba confesional.
Las cuestiones especificas del proceso contencioso adm
La legitimacin
Los sujetos legitimados son los titulares de derechos subjetivos y de incidencia colectiva
La competencia
puede ser fijada en -razon del objeto(criterio material): genera dificultad para saber que materias
son administrativas
-en razon del sujeto( criterio organico) :favorece el principio de seguridad
juridica porque es mas sencillo definir los actos en que debe conocer el juez por el sujeto que
por la materia
pero segun la norma solo se aplica el criterio material osea el juez solo ve los casos propios del
derecho administrativo
ej: se impugnan los actos administ del estado federal como su poder de policia(criterio es
claramente objetico )
pero tambien hay casos administ que se tramitan ante otros jueces qeu vendria a ser una exepcion
a que lo revise el juez contencioso administ en lo federal

ej:jueces en lo civil y comercial que ven los caso sobre responsabilidad extracontractual por mala
praxis
La habilitacin de instancia
son los requisitos que se le piden al juez la revision de la decision y consiste
Las personas q inicien un proceso judicial proceso contencioso adm- contra el estado deben
cumplir con ciertas condiciones de admisibilidad son: son obligatorio cumplir estos 2 requisitos a
la vez
1) el agotamiento de la va admistrativa
interponiendo los reclamos (impropio y reclamo previo x omision) y recursos (atos de
alcance indiv y general ) en "termino" ante el ejecutivo recurso jerarquico
2) la interposicin de la demanda judicial dentro de un plazo

perentorio de 90 dias habiles judiciales (iniciar la accion dentro del termino legal
conocido como plazo de caducidad)
si se presenta fuera de los 90 dias la demanda no queda habilitada la instancia y se rechaza
automaticamente la demanda por eso se considera q mas que plazo de caducidad es de
prescripcion porq despues ya no puede articular ningun tipo de accion. Por presentar fuera de
plazo el recurso se toma como denuncia de ilegitimidad al presentarse fuera de termino solo se
revisa su actuacion y se revisa si fue ajustada a derecho o no,por lo tanto la resolucion de
denuncia de ilegitimidad nunca va ser tomada como agotamiento de la via administrativa
recordar que es el juez quien verifica de oficio y no pedido de parte qeu la instancia esta
habilitada(pero en general lo pide el fiscal)
Consecuencia del incumplimiento de cualq de los recaudos:
la ley considera q las conductas estatales q no fueron recurridas en sede adm y judicial en
los trminos legales, en el modo correcto y plazo debido, quedan firmes y consentidas (ya
no es posible impugnarlas)
Las pers deben recurrir primero ante el propio ejecutivo y, solo luego, ante el poder judicial. Este
tramite es conocido tcnicamente como el agotam de la va adm.(privilegio del ejecutivo)
Pero existen excepciones xq hay casos en q no es necesario agotar las vas adm o no es preciso
impugnar judicialmente dentro del estrecho marco temporal de la caducidad..
En tales casos no quedara agotada la via pero si habilitada la via judicial.en tal caso dentro de 30
dias judiciales tendra q notificar a procuracion del tesoro el juez , en tales casos no rige el plazo
de caducidad pero si el de prescripcion
las excepciones del art. 32, las vas de hecho y el silencio administrativo (no es necesario agotar
la va adm)
El juez debe controlar de oficio q se haya cumplido con el presupuesto de la habilitacin de
instancia
trmite :
a) el juez debe remitir copia de la demanda y la prueba doc a la Procuracin del Tesoro;
b) el juez debe correr vista al fiscal p q se expida sobre la competencia. del tribunal y la
procedencia de la accin;

c) contestada la vista x el fiscal, el juez debe expedirse sobre su competencia y si la

instancia judicial est o no habilitada
*si el juez cree q es comp. pero no se cumplieron los presup. de habilitacin de instancia debe
rechazar la accin;
*si el juez entiende q el proceso est habilitado entonces debe correr traslado al estado x el plazo
de 30 das p q se opongan las defensas y excepciones dentro del plazo p contestar la demanda
El plazo de caducidad
Casos en q no rige la caducidad
- El art 32 no exige el agotam de las vas adm ni tampoco el cumplim del plazo de
caducidad
Tampoco corre en el supuesto de silencio de la Adm una vez presentado el pronto
despacho (a los 90 das de haberse efectuado el reclamo y sin respuesta) y transcurrido el
trmino de 45 das, el interesado debe comenzar a contar el plazo de caducidad de 90 das hbiles
judiciales con el objeto de hincar accin judicia

Como computar el plazo(artic 25)

- en el marco de los actos adm de alcance particular el plazo de caducidad debe contarse
desde la notif del acto q agot las vas adm, si el actor es el estado o hay silencio no se da
el 25 sino solo el de prescripcion del codigo civil
- en el caso de los actos adm de alcance gral el plazo debe computarse desde q se
notifico el acto de rechazo del reclamo contra el acto de alcance gral, si hay silencio solo
el de prescripcion
- en caso de actos adm de alcance gral cuestionados por medio de actos indiv de aplicacin
el plazo comienza a contarse a partir del dia sig al de la notif del acto q agot las vas
adm, si hay silencio solo el de prescripcion
- en caso de vas de hecho el plazo se computa desde q el comportam fue conocido por
el interesado
- en el marco de las omisiones el trmino debe computarse desde el da posterior al de la
notif del rechazo expreso o desde el da sig al del vencim del plazo p resolver (90 das,
pronto despacho, mas 45 das)
- si se impugna un acto por ilegitimo y el juez impone reparacion de daos y perjuicios solo
existe plazo de prescripcion
como computar el plazo de caducidad cuando comienza el conteo:
Art. 25 La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de 90 das hbiles judiciales.
Causales de interrupcin y suspensin del plazo de caducidad segn el dcho pblico:
a) La interposicin de rec adm interrumpir el curso de los plazos, aunque hubiesen sido
mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fuesen deducidos ante
rgano incompetente x error excusable.
b) Si a los efectos de articular recurso administ, la parte interesada necesitare tomar vista de
las actuaciones, quedar suspendido el plazo p recurrir

c) En el caso de los recursos optativos, su interposicin suspende pero no interrumpe el

plazo del art 25.
SI el estado es el demandado el plazo para contestar la demanda es de 60 dias y para oponer
exepciones es de 30 dias
efectos de la sentencias: cuandos e deja sin efecto el acto administrativo se declara la nulidad del
acto pero no se puede reemplazar la voluntad de la administracion salvo en casos de omisiones
xq cuando hay omision se puede establecer cual es la conducta que se puede llevar a cabo
Las medidas cautelares
Entre el inicio del proceso judicial y la resolucin del conflicto , transcurre un tiempo durante el
cual las pretensiones pueden tornarse de difcil o imposible cumplimiento.
Con el objeto de evitar esto, el ordenam reconoce a los jueces el poder y deber de proteger con
carcter preventivo los derechos bajo debate por medio del instituto de las medidas cautelares q
solo procede a pedido de parte.
El proceso cautelar en los procesos contenciosos adm permite lograr el equilibrio entre las
prerrogativas del Estado rgimen exorb- y los derechoss y gtias de las personas.Porque en ese
caso no se va primero a la administracion a hacer el reclamo sino que se va directamente ante la
via judicial porque estas son medidas exepcionales urgentes(=amparo)
Por lo tanto no es necesario agotar la via adminsitrativa para interponer una medidad cautelar
porque sino no se cumpliria con el proposito de proteger preventivamente los derechos
cotrovertidos y debatidos por las partes
Las medidas cautelares solo proceden por pedimento de parte en el proceso, sin perj de q el juez
puede modificarlas.

se aplicara el 230 del cpcc: prohibicion de innover( de modificar los hechos y derechos)
232 :regimen genrico de las medidas cautelares
Requisitos 1) Verosimilitud del derecho ; 2) Peligro en la demora;
que se complementan con:
3) Vicio notorio; 4) Irreparabilidad del perjuicio; 5) Inters pblico comprometido

El objeto de la medida cautelar no puede coincidir con el objeto o pretensin principal del
recurrente (criterio may), sin embargo creemos q no existe impedimento en este sentido.
El juez debe resolver las medidas cautelares sin dar traslado al estado (la otra parte), sin embargo
en casos excepcionales en q considere q puede violarse el dcho de defensa puede hacerlo ante
esto tendra caracter bilateral la medima cautelar.
Contracautela la parte solicitante deber dar caucin por las costas y daos y perj q pudiese
ocasionar. perono se exige caucion si pide la medida el estado
En el marco del dcho pblico la medida cautelar tpica es la suspensin del acto estatal.

pero tambien existen otras q en vez de susupender son de dar o hacer mientras no se perturbe los
recursos del estado o imponga cargas pecuniarias a los funcionarios. ej: si se puede pedir
suministro de medicamentos
Medida cautelar autnoma son aq q se plantean ante el juez previo inicio de la demanda
judicial. En el plazo de 10 das siguientes a q se traba la medida debe iniciar el tramite.
Medidas autosatisfactivas su cumplim satisface el planteo del particular en su integridad, de
modo q una vez concedidas por el juez, aqul ya no tiene inters en el proc.
para otra corriente minoritaria: sostiene que en vez de medidas cautelares se debe aplicar el
artic 12:la administracion podra de oficio o a pedido de parte suspender los efectos de un acto en
3 situciones:
-cuando el acto cause un perjuicio grave al interesado
-cuando hay un interes publico que justifica la suspencion
-o cuando se alegue la nulidad absoluta
en estos casos se suspende porq hay una nulidad manifiesta pero en este caso no se le pide al juez
la suspencion sino a la administracion,
con el artic 12 se suspende los efectos del acto con independencia de la impugnacion a travez del
recurso y reclamo y es viable cuando tengo acto de alcance particular y general
en el caso de omisiones solo por medio de medidas cautelares se puede pedir un cumpliento
provisorio

importante: recodar q los recursos administrativos no suspenden los efectos del acto solo hay dos
vias para suspender el acto x la via administrativa del artic 12 y las medidas cautelares ante el
pedido ante el juez, son las unicas q suspenden los efectos del acto ellos debido a la caract de
ejeutoriedad.
Las acciones especiales
hay 2 vias por las cuales el particular puede actuar frente al silencio de la administracion
1) el silencio del artic 10 (aqui se pide q se expida la administ por medio de pronto despacho
pero no hay motivos no se sabe xq no se expidio)
2) la accion de amparo por mora( aqui se pide que se expida la administracion pero por medio
del juez xq hay un motivo y obligacion de expedirse por eso la administ termina expidiendose)
algunos agragan la queja pero no xq solo se presenta ante deficiencias de la administracion
La accin de amparo por mora
que nada tien que ver con la via administrativa xq no esta vinculada con el agotamiento de
la via, el hecho que se le pida algo al juez no significa q se esta en terreno judicial porque
se sigue estando en el procedimiento administrativo opera igual q una medida cautelar x
lo tanto no se resuelve la cuestion
Art 28 El q fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialm se libre orden de
pronto despacho con el objeto de q se obligue al ejecutivo a resolver las actuac

por eso tambien se lo llama pronto despacho judicial y tiene por objeto nicamente obligar al
ejecutivo q despache las actuaciones, para ejercer el acto de amparo por mora debe ser el titular
de un d subj, inters legtimo o inters colectivo en el marco del expediente administrativo
tramite: el interesado le hace un pedido al juez a efecto qu libre un pronto despacho e intima a la
administracion a que se expida o resuelva por medio de un acto expreso
el juez se expedira sobre su procedencia y luego requerira a la administacion que informe sobre
las causas de su demora dandole un plazo y explique porque no dicto el acto , contestado el
requerimiento o vencido el plazo
despues intimara a que se expida y despache las actuaciones en un tiempo prudencial
y si no se expide incurrira en desobediencia de funcionario publico pudiendo imponer astreintes
Si incumple con la orden de pronto despacho el juez debe comunicarlo a la autirdad superior
del agente responsable a los efectos de la aplicacin de sanciones disciplinarias
una vez que el juez declara admisibel el amparo no se puede apelar salvo en sentido contrario
este recurso no tiene no tiene por objeto revisar las decisiones del ejecutivo o resolver sobre el
fondo de la cuestion solo tiene como fin obligar a que se despache las actuaciones porque solo se
controla el retardo estatal
pero es un proceso contradictorio porque al pedir el juez el informe el estado ejerce su derecho
adefensa exponiendo sus argumentos
no hay plazo para interponer el amparo por mora( para la profe) pero para balbin:
El amparo por mora procede cdo:
a) venci el plazo especfico y el ejecutivo no contesto o
b) el ejecutivo no contest, no existe plazo especial pero transcurri un plazo razonable (60 das
segn el art. 10 y balbin)
No procede en los rec adm ya q aqu el transcurso de los plazos constituye rechazo x si =
4) La accin de lesividad ("ojo" solo se utiliza en el artic 17 cuando la
administracion revoca de oficio no en los artic 23 y 24 que es a pedido de parte)
El ejecutivo debe revocar sus propias decisiones por si y ante si y, cdo ello no sea posible xq el
acto fue notif o se estn cumpliendo ds subj q nacieron de l, debe iniciar las acciones judiciales
con el propsito de q el juez declare su invalidez. Este proceso y la accin respectiva llevan el
nombre de lesividad y es el estado quien lo lleva ante el juez.
Procede cdo el Estado es parte actora y pretende la invalidez de sus propios actos.
El estado alega su propia torpeza, esto es, la negligencia en sus actuaciones porque el acto es
ilegitimo osea tiene nulidad absoluta
Se rigen por las normas del proceso ordinario.

accion de amparo estudiar el artic 43 cn

-supone una ilegalidad o arbitrariedad manifiesta
-puede provenir de cualquier autoridad publica no solo administ qu estuvimos viendo
- no tiene que existir otro medio judicial idoneo
-tiene que haber una violacion inminente del derecho constitucional

por eso no es incompatible lo que vimos con la accion de amparo sino compatible, depende el
tipo de derecho afectado para ver si uno va por reclamo administrativo previo o ir
directamentepor amparo
jerarquico o directamente por amparo ej: omison para prestacion del hospital nunca tema
patrimonial y corralitoo o medio ambiente

RESPONSABILDAD DEL ESTADO

la responsab puede ser contractual o extracontractual por accion o por omicion
la accion :licita e ilicita

omicion :ilicita

plazo de prescripcion: contractual 10 aos extracontractual :2 aos

y en el caso de responsabilidad estatal por acto particular es necesario agotar la via administrativa(
recurso jerarquico y luego artic 25 ) o se puede ir ante el juez a pedir daos y perjuicios ademas de la
nulidad en el caso de hechos licito o ilicitos(vias de hecho) porque esta exento del reclamo
administrativo previo

en 3 casos no se aplica el 1113 1)el ente descentralizado 2)la sociedad comercial 3)servicios publicos
no se aplica el 1113 cuanto mas se privatiza menos responde el estado salvo que q no este
concesionado o cuando el dao lo ocasiono el ocnsecionario por falta del control del ente central

antes no se lo podia demandar al estado por un acto de sis funcionarios poor el artic 43 porq decian q
sus empleados eran personas fisicas y el estado era solo una persona juridica
presupuestos pra saber si existe la responsabilidad es

ilicita: se da cuando existe una antijuridicad

fundamento :que se da por la falta de servicio "q es una violacion o anormalidad frente a las
obligaciones del servicios prestados de modo regular". como el estado esta obligado hacer algo y no lo
hace frente a las normas al prestar servicio de forma irregular o defectuoso en este caso no exige dolo o
culpa
2)factor de imputacion de las conductas daosas al estado: 1112 los hechos o
omiciones del funcionario en ejercicio de sus funciones recae en el estado
3)dao cierto a un interes particular o un derecho subjetivos, puede ser actual o futuro y es
apreciable en dinero

4)nexo de causalidad entre el estado y el dao causado: (hoy se da la teoria de la

causa idonea)
5)factor de atribucion:puede ser subjetivo en cual se evalua la culpa o dolo
y objetido el cual se sustenta en el dao (cuando es claro y preciso)

primero reconocio la responsabilidad en devoto (1893) antes no se podia responsabilizar al estado xq

era un a persona juridica x lo tanto no se le podia atribuir los hechos de sus agentes o dependientes
artic 43
la reparacion es integral o amplia :incluye dao emergente mas lucro cesante no se aplica la ley de
expropiaciones analogicamente xq esa ley contiene una restriccion y llevaria limitar una parte del
derecho ademas de ser desfavorable para la persona
antes no se lo podia demandar al estado por un acto de sis funcionarios poor el artic 43 porq decian q
sus empleados eran personas fisicas y el estado era solo una persona juridica pero luego se dieron los
siguiente fallos

devoto : empleados publicos q estaban arreglando las lineas de telegrafos pero con el bracero
incendian el campo asi le producen un dao al particular por no tomar precauciones
corte: se declara la responsabilidad del estado porq el incendio se produjo por negligencia del personal
el cual se pudo haber evitado aplica 1113 ( resp indirecta) a raiz del 1109(criterio subjetivo) por q ese
dao fue culposo y se podria haber evitado
y no se le da el lucro cesante porq no lo pudo demostrar precisamente
ferrocarril c/ provincia de bs as: empresa q compra un inmueble a una persona pero cuando pide el
certif de dominio se lo dieron uno falso por lo tanto termina comprando a una persona q no er al
averdadera duea
en vez de hacerle juicio a quien le vendio mal le hace juicio al estado
corte:aplicando el 1113 y 1112 porque un comportamineto culpable del personal q actuo en el
desempeo de sus funciones y bajo dependencia
y se desarrolla el concepto de falta de servicio :
osea el fin q tiene el registro no se cumplio al emitir mal el certificado

luego se dejo de aplicar el 1113 en el caso vadell : aplica el 1112

se desarrolo mas todavia el concepto de servicio xq se cumplio de manera defectuosa "quien contrae la
obligacion de prestar un servicio lo debe realizar en condicione sadecuadas para llenar el fin para el q
ha sido establecido, siendo responsabele de los perjuicios q causare su incumplimiento o su irregular
ejecucion"
y se desarrolo la teoria del organo
hechos:

en el derecho civil no exist responsab x los hechos licitos pero en derecho publico si ej:expropiacion
requisitos:
-dao cierto y actual
-relacion de causalidas directa e inmediata entre el actuar del estado y el
perjuicio
-posibilidad de imputar esos daos al estado
-el sacrificio especial
-no deber de soportar el dao : esto significa q a mi no me tiene q afectar el dao mas q al
resto de la sociedad
fundamento: ya no ilegitimidad o antijuridicidad sino el 17 y 16 del cn el derecho de propiedad e
igualdad entre las cargas publicas
la reparacion es parcial o restringida : abarca solo el dao emergente

motor once:

una persona queria instalar estacion de servicio y arriba vivienda optuvo la

autorizacion pero despues de unos aos se dicto una ordenanza prohibiendo eso ,que solo se podia
tener local vinculado a la estacion de servicio y ante ello lo intiman y le revocan un acto administrativo
de habilitacion para expedir combustible y se le prohibio a la parte seguir con el expendio de
combustible por un acto de la ciudad de bs as
y el hace un juicio pidiendo la ilegitimidad de la ordenanza
tribuanal se lo desestima por q esta ordenanza es de alcance general y legitimo ,la indemnizacion por
responsabilidad de activ licita no incluye lucro cesante

se aplico analogicamente la ley de expropiaciones porq el regimen estatal como la expropiacion se

desarrolan dentro del regimen de intromiciones estatales autorizadas que tratan de proteger el interes
publicotambien se desarrola y que no existe constitucionalmente un derecho a la reparacion integral

jacaranda (2005): sigue sosteniendo la tesis amplia pero el voto de highton dice q es restrigida
le reconocen el lucro pero no se lo dan porq no lo probo

supuestos de respossab por judicial:

-in procedendo: se da en el procedimiento y es un acto procesal irregular cometido por el juez secretario
o auxiliares q ocaciona un dalo por q el acto o hecho irregular . no existe resp por acto licito en una
sentencia o dado por el juez solo si ilicto
-iudicando: se da en el juzgamiento se da por una sentencia injusta e invalida el cual es dificil xq hay
remedios procesales para revertir esto por eso la jurisprudencia no reconoce el dao si se pudo
subsanar las vias procesales .
si o si hay q lograr q se revoq la sentencia y q se declare q la sencia es injusta para lograr la
rsponsabilidad xq no hay responsabilidad licita por el poder judicial