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I. Introduccin
La provincia de Ro Negro desde el retorno de la democracia en 1983
observ una doble excepcionalidad en el concierto nacional: ser el nico
distrito en el que la Unin Cvica Radical (UCR) ha gobernado en forma
ininterrumpida durante veintiocho aos, y la provincia donde el peronismo
no fue gobierno hasta 2011. En estudios anteriores hemos expuesto una
serie de factores que contribuyen a explicar este predominio: la desintegracin estructural de la provincia, la provincializacin de la UCR, el peso de
la poltica de alianzas y las terceras fuerzas, los liderazgos de negociacin,
los efectos de la metamorfosis y la crisis de la representacin, el derrotero de
la identidad radical provincial, y los errores del justicialismo1.
El anlisis especfico de la dinmica poltica de esta provincia se
enmarca en una recuperacin politolgica e histrica de los espacios
subnacionales como objeto de estudio en la ltima dcada2. Pero este proce*
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escenarios multinivel, Universidad Nacional de Ro Negro; y el Proyecto de Investigacin H147, La transicin democrtica en la Patagonia, Grupo de Estudios de Historia Social, Facultad de Humanidades, Universidad Nacional del Comahue.
Hay un inters renovado por estos estudios y una lnea de investigacin recientemente
abierta al respecto para la provincia de Ro Negro (Sartino 2013a, b).
Para ello y sin ser exhaustivos, pueden consultarse las obras de Laclau (2005) y Panizza
(2009), el clsico de Ianni (1975), algunas referencias de Rouqui (2011) y los artculos de Casullo (2011, 2012a, 2012b), entre otros autores.
Parte de este recorrido ha sido expuesto en Camino Vela (2011b) y Camino Vela y
Gadano (2013).
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Abogado de profesin e intelectual de centro izquierda. Fue uno de los fundadores del
Movimiento Nacional de Renovacin y Cambio en la UCR. Fue elegido Diputado
nacional por el radicalismo en las elecciones de 1973. Durante el Proceso de Reorganizacin Nacional defendi a detenidos polticos y escriba notas periodsticas contrarias
al rgimen. Fue gobernador entre 1983 y 1987 y diputado nacional entre 1987 y
1991. Opositor al Pacto de Olivos y a la reforma de la Constitucin Nacional de 1994,
colabor con otras fuerzas polticas desde un espacio poltico que agrupaba a dirigentes
radicales contrarios a dicho pacto. Falleci en julio de 2008 (diario Perfil, 28/07/2008
y diario La Nacin, 29/07/2008).
Diario Ro Negro, 31/10/1983.
una inflacin del 160 por ciento frente a la real del 400 por ciento, con
aumentos salariales no absorbidos por la nacin y por tanto transferidos en
forma de deudas del gobierno federal al provincial, y con 37 municipalidades en situacin de estrangulamiento financiero. Como afirmaba en su primer discurso:
El desquicio financiero del Estado provincial no registra antecedentes () los ndices inflacionarios y una administracin dispendiosa
y muchas veces irresponsable ha contribuido al desorden () Debemos presentar esto, con toda claridad, y el pueblo rionegrino debe
estar enterado de ello: recibiremos de la Tesorera de la Provincia, en
da de maana, con saldo negativo8.
A esta situacin contribua el delicado estado del Banco de la Provincia de Ro Negro, puesto en jaque por la dictadura y su proyecto de privatizar total o parcialmente las bancas oficiales de las provincias. Este proyecto
haba obligado a esta entidad a competir con la banca privada, resignando
los iniciales objetivos de apoyar a la economa provincial. La apuesta del
nuevo gobierno, desde una poltica de reasignacin de recursos, era
reconvertirlo en el instrumento de fomento y desarrollo armnico e
integrador de toda la provincia9.
Para Miguel ngel Franco (2004: 319-320), la dcada del 80 estaba
signada por la demanda de mayor eficiencia, consolidacin y desarrollo de la
democratizacin, y por una toma de conciencia del rol clave de la administracin pblica en este proceso. La profundizacin de la democracia vendra
de la mano del aumento de la participacin ciudadana y de la reforma del
Estado. En este sentido, el nuevo gobernador entenda que dicha reforma
era inevitable, contemplando como ejes la descentralizacin, la planificacin
regional y la participacin. Urga atacar el dficit mejorando los ingresos con
nuevas propuestas impositivas y de ingresos dirigidos a los ciudadanos de la
provincia y a la relacin con nacin, y tambin una racionalizacin administrativa, conteniendo el gasto y ajustando las erogaciones, salvo en educacin
y salud. La coordinacin intermunicipal, el auxilio financiero a los municipios, el fortalecimiento del Poder Judicial, as como dotar de mayor transpa8
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otros enfrentamientos en una actividad que pese a sus buenas cosechas daba
cuenta ya de problemas estructurales.
Durante 1987, ao electoral con renovacin provincial del Ejecutivo,
se produjeron numerosos conflictos, sobre todo en el mbito de la administracin pblica, que tena un fuerte peso en la estructura de poblacin econmicamente activa. La Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro (Unter) sostuvo un prolongado enfrentamiento, despertando sospechas
en el radicalismo que sealaba la dureza del gremio educativo en relacin a
otras provincias, no teniendo en cuenta la alta dedicacin presupuestaria al
sector y los aumentos voluntariamente otorgados, atribuyndole una
intencionalidad poltica y sealando incluso un acuerdo con el peronismo
renovador y su candidato a la Gobernacin de la provincia para las elecciones
de septiembre de ese ao19. Ms all de estas posibles motivaciones, la realidad marc un conflicto iniciado en abril de ese ao por el desacuerdo salarial
con el Estado rionegrino que dej no menos de 23 jornadas de clases perdidas en paros docentes semanales sucesivos de 72 horas o ms y, entre otras
medidas, cortes del trnsito20. Pero no sera ste el ltimo ni el ms grave de
los conflictos que el Estado rionegrino tendra que afrontar en los aos siguientes.
La dcada del 80, catalogada por la Comisin Econmica para Amrica Latina de Naciones Unidas (Cepal) como la dcada perdida en relacin
a la evolucin econmica general en Amrica Latina, tuvo su reflejo en Argentina y dentro de ella en Ro Negro. La estanflacin qued configurada
por la exportacin neta de capitales, el crecimiento del dficit pblico nacional y provincial, convertido en deuda externa e interna, la inestabilidad de
precios y el dficit estructural de la balanza de pagos, agravado por la inflacin. Esto afect la inversin pblica y privada, y el consumo, trasladndose
a la recaudacin tributaria y de ah a la cobertura de servicio de la poblacin.
De esta manera, durante los aos 80 la tasa de crecimiento anual del producto en Ro Negro fue del 1,6 por ciento frente a un aumento poblacional
del 2,6 por ciento, lo que implicaba un retroceso en el producto per cpita,
y en el nivel de vida de la poblacin, sobre todo de las zonas ms rezagadas y
con insercin laboral ms precaria (Landriscini 2004: 240).
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En el clculo del NBI hay, adems de los cuatro elementos sealados por Bante y
Ferreyra (2002: 341), un quinto elemento que refiere a hogares que tienen cuatro o
ms personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educacin,
asistiendo solo dos aos o menos al nivel primario. Raffo y Bonifacio (2002: 656) sobre
los datos de los censos de poblacin de 1980 y 1991, afirman que la cantidad de
poblacin con NBI pas del 39% al 21%, respectivamente, siendo los departamentos
con poblacin rural los ms afectados, bsicamente la Lnea Sur, pero encontrando
bolsones de pobreza en los barrios perifricos de las ciudades ms pobladas.
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Nacido en Italia en 1938. Abogado de profesin, tuvo una larga trayectoria poltica.
Fue intendente de General Roca entre 1983 y 1987, vicegobernador provincial y
legislador provincial, gobernador de Ro Negro durante dos perodos, 1995-1999 y
1999-2003, y senador nacional desde 2007, entre otros cargos. Tambin fue presidente del Club Social y Deportivo General Roca. Falleci en 2013.
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Este proceso ha sido estudiado especficamente por Hugo Villca (2004:98-102), del
que hemos tomado la sntesis que sigue.
y a fines de 1996 se aplicaba un impuesto inmobiliario de emergencia tambin encaminado a la prioridad central, el equilibrio entre gastos e ingresos,
la reduccin del dficit. Si bien ste haba descendido en agosto de dicho
ao de 16 a 10 millones de pesos mensuales, lo que permiti refinanciar
deuda pblica, sta era precisamente el lastre principal y la herencia ms
difcil de sobrellevar. El proceso general de ajuste logr frenar la situacin de
deterioro abrupto y conflictividad, pero no resolvi los problemas estructurales y dejara consecuencias importantes.
Revisando las polticas educativas en los 90, Aliani, Alonso y
Welschinger (2000: 161-167) dividen las gestiones radicales en tres etapas
que coinciden con los tres gobernadores. Entre 1984 y 1987, en la etapa
que denominan de consolidacin democrtica, reconocen en lvarez Guerrero un nfasis en los aspectos filosficos y polticos de la recuperada democracia que le otorg un lugar central a la educacin. Frente a la desintegracin fomentada por el gobierno militar desde un neocorporativismo fragmentado regionalmente y sostenido en los empresarios de la fruticultura y la
obra pblica a los que se transferan recursos pblicos, la nueva
institucionalidad democrtica se traduca en importantes y participativas
reformas educativas que tuvieron al nivel medio como protagonista. Pero
esta gestin ira dejando su lugar a prcticas de acumulacin de poder y
ocupacin del Estado por el partido y actores empresariales y corporativos,
que dara como resultado la utilizacin del empleo pblico como instrumento de clientelismo, lo que quedara patente a partir del siguiente perodo. Entre 1987 y 1995, con Massaccesi, se habra dado un desarrollismo
populista y un antagonismo centro-periferia, identificando as un proyecto
desarrollista poco sistemtico, el aumento creciente de la identificacin entre Estado, gobierno y partido, y un refuerzo del pacto corporativo con la
fruticultura, la industria de la construccin y el turismo. A esto se le sumara
la lucha contra el centralismo porteo. La extensin de la reforma en el nivel
medio que se dio en esta etapa, es evaluada como apresurada y efectista,
generando problemas su repentina ampliacin. As llegamos a la tercera etapa, comprendida entre 1995 y 1999, y que denominan de gobernabilidad
y neocorporativismo fragmentado, enmarcada en la crisis fiscal que haba
roto el pacto burocrtico bsico, el pago de salarios. Liderada por Verani, se
asentara en un nuevo pacto y derivara en la racionalizacin administrativa.
En educacin el proceso de ajuste se tradujo en un manejo econmico del rea tendiente a reducir su impacto en las cuentas del Estado (Aliani,
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Para la educacin rionegrina pueden consultarse los trabajos de Pascual Bereau y Franco
(2003) y Franco (2005).
En esta lnea y pasando la mitad de la dcada, la Encuesta Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, registraba en
el Alto Valle un descenso de la tasa de actividad para el perodo 1992-1996,
que de un 43,1 por ciento pas a un 38,3 por ciento, y tambin de la tasa de
empleo, de un 41 por ciento a un 33,5 por ciento, aumentando abruptamente
la tasa de desocupacin que de un 4,4 por ciento llegaba al 12,5 por ciento
en 1996 (Bante y Ferreyra 2002: 334)29. Esta situacin, adems de con el
ritmo de la actividad econmica, se relaciona con otro aspecto de la
fruticultura, con el proceso de tecnificacin que trajo aparejada mayor productividad y como contrapartida una fuerte cada en la generacin de empleo en una actividad progresivamente sometida a agentes econmicos
globales sin intereses en los efectos sociales locales (Bohoslavsky 2008: 45)30.
Desaparecieron puestos de trabajo, lo que tuvo su traduccin en la afiliacin
al sindicato de la fruta que pas de 25.000 afiliados en 1978, a 20.000 en
1982, 18.000 en 1990, y 9.000 en 1996.
No obstante y volviendo al sugerente trabajo de Villca (2004: 102104), Verani aprovech la crisis con la que asumi su gobierno para instaurar
un nuevo pacto institucional que le permitiera el trnsito del modelo
providencialista al neoliberal, construyendo una nueva legitimidad31. En
dicho pacto, uno de los ms firmes aliados fueron precisamente los productores agrarios del Alto Valle con los que el gobernador haba soldado una
estrecha relacin desde su gobierno en el municipio de Roca. De hecho, la
creacin del Banco Residual de Ro Negro fue, como vimos, un instrumento
de consolidacin de este acuerdo al licuarle las deudas e impedir una hecatombe en el sector. Otro de los componentes del pacto fue la reconstruccin
de una nueva relacin con el gobierno nacional, tanto en su ala tcnica como
poltica, que le inyectara los fondos necesarios para calmar la situacin y le
permitiera implementar como contrapartida las reformas en el Estado provincial. Por ltimo, el otro actor central para reducir la conflictividad y asegurar la paz social, eran los gremios estatales. A ellos convoc el gobernador,
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No obstante, en otro trabajo Favaro, Iuorno y Cao (2006: 111) exageran y distorsionan
el peso del clientelismo cuando afirman, tomando datos del diario Ro Negro, que para
el ao 2004 El gasto pblico estatal, del 20,84%, se encuentra justo en el trmino
medio en el concierto de las provincias argentinas. De este modo, se puede observar que
con 30 053 empleados pblicos provinciales y 5.200 empleados pblicos municipales
sumados al Plan Jefes, Ro Negro tiene 56 492 votos cautivos. No resulta correcto
considerar que todo empleado pblico es un voto cautivo para el partido que gobierna.
De alguna manera Favaro, Iuorno y Cao (2006: 119) reconocen esto cuando afirman
que adems de los mecanismos de dominacin puestos en marcha a travs de los planes
de vivienda, los programas asistenciales, el empleo pblico y la poltica crediticia y
prebendaria, un nmero significativo de ciudadanos de esta sociedad heterognea
con escurridizos elementos materiales y simblicos de unicidad identitaria es interpelado por un partido que en las ltimas administraciones disfraza, enmascara de
cambio, lo que no quiere que cambie.
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las cuentas pblicas, no era positiva. Sin ser exhaustivo, conviene sealar que
entre las veintitrs provincias argentinas y la capital federal, Ro Negro ocupaba en el ao 2000 el treceavo lugar en cuanto al ndice de Desarrollo
Humano Ampliado (IDHA)37, encabezando la franja de distritos en situaciones desfavorables38. En el mismo informe del PNUD y en relacin al
desempleo, nueve provincias figuraban por encima de la media nacional,
estando Ro Negro en este grupo como el sptimo distrito con el ndice de
desempleo ms alto de Argentina. Si bien las mediciones de calidad educativa y tasa de mortalidad infantil reducible daban resultados ms auspiciosos
en este informe, la provincia observaba en 2001, segn otros estudios, un
18,7 por ciento de sus hogares con NBI, superando al promedio nacional
que era del 14,5 por ciento (Loaiza, Nori y Zrate 2003: 7). Segn estos
mismos autores, la mortalidad infantil por mil estaba para esa fecha en el
pas en el 13,6 por ciento en tanto Ro Negro mostraba un ndice del 22,7
por ciento.
En un estudio especfico sobre la educacin en la provincia, Cardinale,
Polo y Tagliani (2004: 100) sostienen que para esta poca pueden constatarse
la continuidad de los esfuerzos para aumentar la poblacin escolarizada y su
permanencia dentro del sistema, pero los indicadores daban cuenta de un
incremento en la duracin media de la trayectoria de los alumnos en el
mismo, revelando una prdida de eficacia del sistema educativo. Adems, las
altas tasas de analfabetismo funcional indicaban que pese a que prcticamente toda la poblacin asisti al sistema, una parte de la sociedad no logr
completar el primario y no asisti el perodo necesario para adquirir destrezas que le garantizaran una buena insercin en la comunidad. El sistema de
salud pblica tambin haba sufrido los rigores de la dcada.
Esta situacin se traslada y observa en las cifras de crecimiento
poblacional. En la dcada del 80, Ro Negro creci menos que la vecina
provincia de Neuqun, cuya economa tena una fuerte dependencia de la
extraccin de hidrocarburos, pero claramente por encima del promedio nacional, mostrando todava su vitalidad econmica. Bien por el contrario, la
contraccin de los 90, y el aumento del desempleo y la falta de oportunidades, la convirti en poco atractiva y desaceler fuertemente su crecimiento,
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que si bien era positivo, se colocaba por debajo del promedio de Argentina.
En este marco, la actividad turstica en la cordillera haba hecho crecer a la
ciudad de Bariloche que para el ao 2001 era la ciudad ms poblada de la
provincia, con 93.192 habitantes, seguida de Roca, con 78.252, Cipolletti,
con 74.866 y Viedma, con 47.015.
IV. Consideraciones finales
El populismo subnacional, como ya dijimos siguiendo a Casullo
(2013a), pone en tensin la competencia poltica en tres planos, el provincial, el local y el nacional. Si tomamos en cuenta las opciones de construccin poltica entre niveles, sea concentrarse en el plano provincial, unir los
tres niveles desde un mismo clivaje, o conformar una identidad poltica desde un espacio antagonizando con alguno de los otros o con ambos, podemos
afirmar que lvarez Guerrero pretendi y pudo, teniendo en cuenta el momento fundacional y el predominio nacional de la UCR, realizar un claro
intento de alineamiento de los tres niveles, incluso proyectando la capitalidad
de la nacin en territorio rionegrino y bonaerense.
La provincia desde un principio estuvo marcada por la fragmentacin
territorial y por su conformacin como una confederacin de ciudades, lo
que llev a la construccin primero de una necesaria idea fuerte de integracin que ha atravesado a todo el perodo pero que se hizo muy relevante en
esta primera gestin provincial.
Si para la etapa de construccin provincial de la dcada del 50, y a
diferencia de lo ocurrido en Neuqun, en Ro Negro dicha autora encuentra
la ausencia de un lder carismtico capaz de construir un mito populista, un
nosotros polticamente inclusivo que derivara en una fuerte construccin
de identidad, con el retorno de la democracia la preocupacin del primer
mandatario fue precisamente la construccin de una unidad provincial. Algo
que ya haba identificado tempranamente:
Nuestra provincia tiene una defeccin, dira yo, gentica: ofrece una particularidad, una caracterstica propia, que la diferencia de
todas las dems provincias argentinas. Es una provincia desintegrada,
constituida por varios particularismos, por varias realidades regionales dismiles, aisladas, independientes. La cuestin se origina obvia737
mente, en sus lmites geogrficos () Nuestra sociedad est incomunicada entre s, no tiene elasticidad, ni tiene vida en comn entre sus
trozos. Bariloche y la zona andina, la lnea sur, la costa y el valle
inferior, Ro Colorado con el Valle Medio y Alto Valle son como departamentos estancos, cada una con sus propios intereses, objetivos y
dramas, perspectivas, hbitos e idiosincrasias, esperanzas y desesperanzas39.
Por ello la integracin poltica, social, cultural y econmica se convertan en el sello de su plan de gobierno.
La UCR, no populista en la actualidad, tuvo encarnaciones populistas, caso del Tercer Movimiento Histrico alfonsinista (Casullo 2012b:
52), y el primer gobernador rionegrino form parte de este proceso. No
obstante, la inicial y fuerte vinculacin entre la nacin y la provincia, no
alcanza a caracterizar por s mismo la gestin del gobernador lvarez Guerrero, como sostuvieron Favaro e Iuorno (2007: 8), ya que ste llev a cabo una
gestin ms integral e incluso ms progresista que lo realizado por el gobierno nacional. Evidentemente, la complejidad en escala y la ausencia de problemas tan graves con las principales corporaciones del pas, en particular
con la militar, ampliaban el margen de maniobra en una provincia pequea
y beneficiada por grandes inversiones y proyectos estatales.
El Estado rionegrino conserv un rol importante en relacin a los
servicios esenciales y a la reduccin de las NBI. Tambin se convirti en una
maquinaria central en la ocupacin de poblacin activa de la provincia y
acompa a las principales actividades econmicas. Los aciertos en su gestin, la recepcin de importantes obras y su control sobre una administracin pblica construida por el mismo partido, le permitieron sortear los
efectos negativos de la crisis nacional y alzarse con un preciado triunfo en
1987. Sin embargo, el estancamiento econmico, el endeudamiento y la
inflacin, llevaran primero al Estado nacional y, pese a sus resistencias, tambin al provincial a la ejecucin de reformas estructurales generadoras de
fuertes conflictos sociales.
De la simbiosis original entre la provincia y la nacin, se ira paulatinamente hacia un pragmatismo que le permitira al radicalismo retener el
poder provincial y establecer lazos con administraciones nacionales posterio39
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res de diferente signo poltico. Horario Massaccesi hara buen uso y muestra
de esta capacidad de adaptacin a las nuevas condiciones. Por la fuerza de la
necesidad, el radicalismo rionegrino aprendera progresivamente a perder su
fidelidad inicial y a separarse de los derroteros nacionales del partido, resultando ser ste un elemento explicativo de la continuidad de su predominio.
Como afirma Casullo (2012b), existen populismos de derechas o
neopopulismos que tras la desestructuracin de la matriz Estado-cntrica
asumieron caractersticas liberales combinadas con otras populistas. Si bien
fueron privatistas, individualistas, achicaron el Estado y concentraron los
beneficios econmicos en los sectores altos, estos regmenes, a diferencia de
los clsicos regmenes liberales de derecha, fueron discursivamente ms
inclusivos, prometan prosperidad material y sostenan una relacin de admiracin hacia un lder personalista. En los 90 las elites econmicas confirmaron que el peronismo populista que desde 1945 a 1974 haba sido un
factor de limitacin de ganancias, ahora supona lo contrario. As y con el
menemismo, la derecha argentina abrazaba al populismo, su anterior enemigo.
Si bien no lo hemos desarrollado suficientemente en este trabajo, la
gestin de Massaccesi, continuadora en parte del modelo previo y enfrentada a los primeros aos del neoliberalismo, busc construir un antagonismo
con el gobierno nacional y una construccin rionegrina que encuentra su
principal eje en esta tensin, e incluso la formacin de su figura como un
lder provincial heroico en el asalto al tesoro. De esta manera, el segundo
gobernador cumpla con algunos de los elementos centrales del populismo
sealados en forma general por Casullo (2013a). Nos referimos a la construccin de un sujeto poltico, el pueblo, desde una interaccin discursiva
con un lder carismtico que practica algn tipo de movilizacin contenciosa
y antagnica y que es el que puede marcar los lmites de la inclusin y de la
exclusin.
Por otra parte y a mitad de los 90, la victoria electoral de Pablo Verani
prefiguraba los componentes centrales para sostener, en forma muy ajustada
como en esta eleccin y ms holgada en otras, el predomino radical. Es el
caso de la estructura partidaria, el manejo de los recursos del Estado, los
incentivos colectivos largamente construidos, la matriz radical de importantes reas de la provincia, las reglas de competencia en el legislativo que favorecan el bipartidismo, la poltica de alianzas y la presencia de terceras fuerzas. A ello hay que sumarle la construccin clientelar.
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El nuevo gobernador y su modelo de Estado llevaran orden a la provincia pero daran curso a la consabida racionalizacin administrativa, al
ajuste, estableciendo un pacto fundamental con dos actores: con parte de los
gremios y con la fruticultura. De hecho, Verani alcanzaba el punto culminante de la unin de la fruticultura con el radicalismo y de la expresin del
localismo siendo el primer gobernador que mandaba la ciudad de General
Roca, la ms importante histricamente del Alto Valle, al frente del ejecutivo desde el retorno de la democracia. En un sistema poltico pragmtico y
frente a las crisis recurrentes, el empleo pblico se haba convertido en una
fuente de recursos para el sistema poltico, sobre todo para la UCR. Esto en
principio no eliminaba los conflictos gremiales, pero el acuerdo y la cooptacin de su principal representante, UPCN, as como el peso que el empleo
tena en numerosas localidades de una provincia dispersa y con baja densidad poblacional, logr disciplinar gran parte de este conjunto de trabajadores y permitir el ajuste.
Por su parte, la fruticultura estaba viviendo en esta etapa la transformacin definitiva y el proceso de concentracin vertical controlado desde el
fro y la comercializacin, sintiendo con claridad los perjuicios de las negativas condiciones econmicas. En este marco, el acuerdo con el radicalismo se
tornaba central para paliar su dficit. La alianza de los actores de la fruticultura
con el gobierno provincial, en busca de auxilio para su actividad, fue estratgica para el mantenimiento del poder del radicalismo. De hecho formaron
parte del pacto de gobernabilidad que permiti el ajuste en la administracin pblica a la vez que se licuaban las deudas acumuladas del sector tras la
privatizacin del BPRN. En varias oportunidades el Estado provincial financiara con subsidios parte del dficit o las crisis de la fruticultura y en otras
ocasiones se pondra a la cabeza de los reclamos frente al gobierno nacional.
La conversin de Roca en bastin del radicalismo, ms all de la expresin
del localismo, grafica este pacto y permite comprender la salvaguarda del
predominio en coyunturas realmente ajustadas y difciles, caso de 1995 y en
parte de 1999.
Verani, a pesar de haber virado el modelo rionegrino hacia el
neoliberalismo, pudo construir una nueva legitimidad a travs de los acuerdos establecidos y de instalarse como el actor capaz de realizar un ajuste
equilibrado que distanciara la provincia de la crisis que el menemismo haba
gestado, mientras paradjicamente una de las claves de su construccin de
poder haba consistido en el establecimiento de una nueva relacin con el ala
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tcnica y poltica del gobierno nacional. Esto ltimo le permiti recibir los
fondos que necesitaba a cambio de llevar a cabo las reformas de poca en el
Estado provincial. De esta manera, territorializacin y pragmatismo se haban convertido en una frmula eficaz para enfrentar los 90 y sostener una
administracin provincial siempre al borde de la bancarrota.
De hecho, la reeleccin del gobernador daba cuenta de la capacidad
del radicalismo incluso de subsistir al ajuste estructural que l mismo haba
llevado a cabo. Alcanz este segundo mandato sobre las mismas bases y
acuerdos con los que haba llegado al primero, sumndole el impulso de la
crisis del segundo gobierno de Menem y las expectativas de cambio que
generaba nuevamente el radicalismo nacional y su alianza con el Frepaso,
que a nivel provincial no se haba logrado. No obstante, la crisis econmica
que sign los gobiernos de Verani se tradujeron en un aumento de la deuda
pblica provincial y del desempleo, en el descenso de la actividad econmica, la desindustrializacin y la desaceleracin del crecimiento poblacional.
Tambin baj el IDH, entre otros indicadores que daban cuenta de los efectos de la crisis sostenida.
La provincia de Ro Negro se vio inmersa en los procesos estructurales
de los 90, afincados en las polticas restrictivas, liberalizadoras y concentradoras
propias del neoliberalismo imperante. De igual manera no escap a los procesos de metamorfosis y crisis de la representacin que transit el pas. La
salvedad poltica es que si en el mbito nacional el partido que haba
usufructuado las ventajas del primero de estos procesos de la representacin
y haba resistido mejor los embates del segundo, fue el justicialismo, en Ro
Negro, por el contrario, el radicalismo ocup ese lugar manteniendo su predominio.
En suma y tras este breve recorrido por dos dcadas del predominio
radical en la provincia de Ro Negro y la contraposicin de dos modelos
diferentes de construccin poltica y gestin estatal, podemos afirmar que el
concepto de populismo subnacional aporta elementos para la discusin y el
debate sobre este perodo histrico. Desde esta perspectiva, estudios posteriores podrn aportar ms conocimiento sobre la historia poltica rionegrina
y sobre el propio marco terico del populismo aplicado a fenmenos
subnacionales.
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Resumen
La provincia de Ro Negro desde el retorno
de la democracia en 1983 sostuvo el predominio ininterrumpido de la Unin Cvica
Radical hasta el ao 2011, conformndola
en un caso especial en el marco de las investigaciones politolgicas e histricas de espacios
subnacionales. Tambin desde el anlisis del
populismo comienza a surgir la preocupacin por abordar estos espacios, dando lugar
al estudio del populismo subnacional. El
objetivo de este artculo es lograr un primer
acercamiento al tema, aportando a esta rea
de investigacin un recorrido sobre las gestiones provinciales de la Unin Cvica Radical que constituyeron desde diferentes bases
el predominio poltico radical. En consecuencia, se abordan las gestiones de los gobernadores y sus modelos estatales, contraponiendo bsicamente las claves de dicho predominio entre el primer gobernador, Osvaldo
lvarez Guerrero (1983-1987), y el tercero,
Pablo Verani (1995-2003), representantes
de dos etapas muy distintas en el desarrollo
de la democracia.
Palabras clave
democracia - Ro Negro - Unin Cvica radical - predominio - populismo subnacional
Abstract
Since the return of democracy in 1983, the
province of Ro Negro, until 2011, held the
continued dominance of the Unin Cvica
Radical, shaping it in a special case in the context
of political science and historical research of
subnational spaces. Also from the analysis of
populism concern begins to emerge to address
these areas, leading to the study of subnational
populism.The aim of this article is to achieve a
first approach to the subject, contributing to
Key words
democracy -Ro Negro - Unin Cvica radical - predominance - subnational populism
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