PRACTICA 3: LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Supuesto de hecho
En 1948, en el marco del conflicto de Palestina, la Asamblea General de Naciones
Unidas cre la figura del Mediador de Naciones Unidas en Palestina. Para
desempear dicho cargo, un Comit de la Asamblea General de la ONU, eligi al
Conde Folke Bernadotte, de nacionalidad sueca, quien lleg a la zona el 27 de
mayo de 1948. Apenas cuatro meses despus, el 17 de septiembre de 1948, mientras
desempeaba sus funciones de mediador, el Conde Bernadotte fue asesinado por
un atentado terrorista cometido en la parte de Jerusalem controlada por Israel, que
se haba proclamado como Estado soberano el 15 de mayo de 1948. El atentado fue
atribuido a un grupo de origen judo. A consecuencia de todo ello, la Asamblea
General present una consulta a la Corte Internacional de Justicia en la que se le
preguntaba si Naciones Unidas, como organizacin internacional, posea la
capacidad de reclamar internacionalmente contra el Estado responsable de los
daos causados a un agente de la Organizacin en el cumplimiento de sus
funciones; consulta que resolvi la Corte en el Dictamen sobre la reparacin de daos
sufridos al servicio de las Naciones Unidas.
Por otro lado, en 1960, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas cre la
Operacin de Naciones Unidas en el Congo (O.N.U.C.), por resolucin 143 (1960),
de 14 de julio; operacin de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas que
estuvo desplegada entre 1960 y 1964 en el Congo, donde entr en combate en
mltiples ocasiones. En algunas de esas ocasiones miembros de O.N.U.C. causaron
daos a personas y bienes de distintos pases, entre ellos Blgica, utilizando la
fuerza armada en violacin de normas de Derecho Internacional humanitario. El
Gobierno belga reclam, en consecuencia, el pago de daos y perjuicios a Naciones
Unidas. Tras la investigacin de los hechos y la negociacin entre la partes en la
controversia, finalmente, el Secretario General de Naciones Unidas lleg a un
acuerdo con el Gobierno belga por el que se comprometi a pagar a Blgica una
suma global de 1.500.000 $ como indemnizacin por los daos ocasionados
ilcitamente por miembros de O.N.U.C. a nacionales de ese pas.
Cuestiones
1. Es competente Naciones Unidas para crear rganos subsidiarios como el
Mediador en Palestina o la ONUC, cuyas funciones son mantener la paz
y la seguridad internacionales? Por qu?
Naciones Unidas s es competente ya que los Miembros han dotado a sta para
poder crear rganos subsidiarios a los que delegar funciones especficas, como en
este caso en particular que son funciones de mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional.

La anterior afirmacin la ratificamos acudiendo, en primer lugar, al Dictamen de

11 de abril de 1949 que cito a continuacin: Naciones Unidas es una organizacin
poltica, que tiene una misin poltica muy importante y en un mbito muy
amplio: mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar relaciones
amistosas entre las naciones, realizar cooperacin internacional en el orden
econmico, social, intelectual, cultural o humanitario y que acta a travs de
medios polticos frente a sus Miembros Con estos afirmo lo dicho anteriormente,
que una de las funciones de la ONU es mantener la paz y seguridad internacional.
En segundo lugar, mencionando la Carta de las Naciones Unidas en la que en
numerosas ocasiones expone la atribucin que tiene la organizacin en materia de
creacin de rganos subsidiarios, podremos sealar por ejemplo el artculo 29 de la
Carta que expresa lo siguiente: El Consejo de Seguridad podr establecer los
organismos subsidiarios que estime necesarios para el desempeo de sus
funciones.
As pues, la ONU tiene competencia en creacin de rganos subsidiarios, tras la
aceptacin de los Estados Miembros, que son principalmente utilizados por sus
rganos principales para encomendar una serie de funciones especficas.
2. Dichas competencias se encuentran expresa o implcitamente contenidas en
la Carta, el tratado constitutivo de la O.N.U.? Razone la respuesta.
Pueden aparecer de forma explcita o expresa (explcito es aquello que expresa una
cosa con claridad y determinacin.) si atendemos a los artculos 29 , 22 y 7.2 de la
carta de San Francisco ya que nos indican de manera clara y directa la competencia
que tiene la ONU sobre la creacin de rganos subsidiarios; pero a su vez se hacen
numerosas referencias implcitas (implcito es algo que est incluido en otra cosa
sin que esta lo exprese o lo manifieste de manera directa.), por ejemplo: en el
articulo 14 expresa de tal manera su contenido que no llega a decir si tiene o no
competencia pero se intuye (la Asamblea General podr recomendar medidas para
el arreglo pacfico de cualesquiera situaciones.).
3. Posee Naciones Unidas personalidad jurdica internacional? Razone la
respuesta con base en los documentos que se le facilitan.
En la estructura del derecho internacional, nada impide que los Estados puedan
reconocer personalidad jurdica internacional a entidades distintas a ellos mismos.
Esto no quiere decir que los diferentes sujetos del derecho internacional tengan
todos la misma naturaleza, no todos tienen iguales derechos y obligaciones, ni que
tengan iguales competencias, porque se dan distintos grados en el alcance de la
personalidad jurdica internacional.
En 1948 se plante la cuestin de si la ONU tena o no personalidad jurdica
internacional. Para resolver esta cuestin, la asamblea general de la ONU solicit
una opinin consultiva al tribunal internacional de justicia de La Haya

plantendose la siguiente pregunta: En el caso de que un agente de las naciones

unidas en el desempeo de sus funciones sufra un dao en circunstancias tales que
impliquen la responsabilidad de un estado Tienen las naciones unidas
competencia para presentar una reclamacin internacional contra el gobierno
responsable y obtener la reparacin de los daos sufridos?
El Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, respondi afirmativamente. El
Tribunal sostuvo que, el desarrollo del derecho internacional lleg a la creacin de
una organizacin internacional.
En la ONU, cuyos propsitos y principios se anuncian en su tratado fundacional
(Carta de San Francisco). Para alcanzar esos propsitos, afirm el tribunal
internacional de justicia en ese dictamen, es indispensable que la organizacin
tenga personalidad internacional. Esto permite sostener que los Estados ya no son
los nicos sujetos de derecho internacional, pero tampoco hay que interpretar de
manera exagerada este dictamen, especialmente en el aspecto del alcance de la
personalidad Jurdica de la ONU, porque:
-El reconocimiento jurdico de la personalidad de la ONU, no equivale a decir que
sus derechos y obligaciones sean los mismos que los de un estado.
-En el propio dictamen el tribunal internacional de justicia deca que los derechos y
deberes de una organizacin internacional depende de sus propsitos y funciones,
tal y como son enunciados en sus tratados constitutivos.
El tribunal internacional de justicia en su dictamen deca que, en el momento de la
constitucin de la ONU, eran 51 los Estados que la formaban y el tribunal
consideraba que era un nmero suficientemente amplio de Estados para tener la
facultad, conforme al derecho internacional, de crear una entidad dotada de
personalidad internacional objetiva.
La ONU tiene personalidad jurdica internacional "erga omnes, mientras que
otras organizaciones internacionales slo tienen personalidad jurdica respecto de
los Estados que los hayan creado o reconocido.

4. Poseen Naciones Unidas y sus agentes (el mediador Bernadotte o los cascos
azules de ONUC) privilegios e inmunidades? Cul es su fundamento?
Respecto a las Naciones Unidas cabe decir que si que goza de inmunidades y
privilegios para su correcto funcionamiento sin que ningn estado pueda interferir
en sus actividades y por tanto ser un estado dominante en la actividad del ente
para ellos se tiene que ver el artculo 105.1 de la Carta de las Naciones Unidas que
dice lo siguiente: La Organizacin gozar, en el territorio de cada uno de sus
Miembros, de los privilegios e inmunidades necesarios para la realizacin de sus
propsitos.
Respecto a sus agentes habra que decir que tambin tienen inmunidad y gozan de
privilegios fundamentado en el artculo 105.2 de la Carta de la ONU que dice: Los
representantes de los Miembros de la Organizacin y los funcionarios de sta,

gozarn asimismo de los privilegios e inmunidades necesarios para desempear

con independencia sus funciones en relacin con la Organizacin.
Gracias a que tanto Naciones Unidas como sus agentes poseen privilegios e
inmunidades puede llevarse a cabo un correcto funcionamiento de sus actividades
para conseguir el fin para el que fueron creadas la organizacin y contratados sus
agentes sin que ningn estado miembro pudiera interferir por encima de otros
estados miembros. Entre los privilegios e inmunidades que se reconocen son los de
inmunidad de jurisdiccin, sin diferenciacin entre actos iure imperii y actos iure
gestionis, inmunidades fiscales inviolabilidad de los locales, archivos, documentos
y los correros y valijas diplomticas.
5. Tena Naciones Unidas la capacidad de presentar reclamaciones en la esfera
internacional, incluida la exigencia de responsabilidad internacional, frente
a Israel?
Segn el Dictamen de la Corte Internacional de Justicia sobre la reparacin de
daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas, de 11 de abril de 1949, la
Asamblea General de las Naciones Unidas adopt una Resolucin con fecha de 3
de diciembre de 1948. En dicha Resolucin, se plante la siguiente cuestin: en el
caso de que un agente de las Naciones Unidas sufra, en el ejercicio de sus
funciones, un dao en condiciones que pueda comprometer la responsabilidad de
un Estado, la Organizacin de Naciones Unidas tiene capacidad para presentar
una reclamacin internacional contra el gobierno de iure o de facto con el fin de
obtener la reparacin de los daos causados a las Naciones Unidas...?.
La respuesta es este caso es afirmativa como explicaremos a continuacin:
Para asegurar el funcionamiento eficaz de la Organizacin, el cumplimiento de sus
deberes e intereses propios, sus medios de funcionamiento, su patrimonio, los
intereses de los que ella tiene la custodia y la eficacia del trabajo de sus agentes, se
exige el respeto de los compromisos adoptados entre los Estados y la ONU. Es
necesario que, si se produjese una violacin, la Organizacin pueda invitar al
Estado responsable a que remedie el incumplimiento y obtener de ese Estado la
reparacin de los daos que dicho incumplimiento pueda haber ocasionado al
agente de la Organizacin.
Cuando la ONU reclama una reparacin debido a un incumplimiento de
obligaciones, la Organizacin reclama la reparacin del perjuicio sufrido, puesto
que es un principio de Derecho Internacional que la violacin de un compromiso
conlleva la obligacin de reparar de manera adecuada, tal y como lo ha afirmado
la Corte Permanente de Justicia Internacional en su Sentencia n 8, de 26 de julio de
1927 (Serie A, n 9, p. 21).
La Corte considera que en caso de incumplimiento de esas obligaciones, la
Organizacin tiene calidad para pedir una reparacin adecuada y que en la

evaluacin del montante de esta reparacin, la Organizacin tiene el derecho a

incluir el dao sufrido por la vctima o por sus causahabientes.
La ONU tiene capacidad para basar la reclamacin en un incumplimiento de sus
Miembros, ese Estado miembro no puede pretender que esta obligacin se rija por
su derecho nacional, y la Organizacin tiene capacidad para dar a su reclamacin
el carcter de internacional. Cuando la ONU (u otra OI.) presenta una reclamacin
por los daos sufridos por su agente en el ejercicio de sus funciones, lo hace
invocando una violacin de una obligacin que existe frente a ella y que es de
taxativo cumplimiento.
6. Se le puede reclamar internacionalmente a Naciones Unidas, incluso
exigindole responsabilidad internacional por la violacin de obligaciones
internacionales que le son exigibles?
En 1960, el Consejo de Seguridad de la ONU crea las Operaciones de la ONU en el
Congo (ONUC) para intentar mantener la paz en el pas. El problema fue que
algunos miembros de la ONUC causaron daos a hombres y a bienes belgas a
causa del mal uso de la fuerza armada, lo que implica la violacin del Derecho
Internacional Humanitario. Blgica reclama, en consecuencia, a la ONU la
reparacin de los daos y perjuicios causados.
El Derecho Internacional de nuestros das, reconoce que las organizaciones
internacionales sufren indirectamente responsabilidad internacional cuando faltan
a sus obligaciones de orden internacional. La responsabilidad internacional del
Estado es el conjunto de relaciones jurdicas que nacen en Derecho internacional
pblico del hecho internacionalmente ilcito cometido por un Estado. Estas
relaciones se dan entre el Estado infractor, por un lado, y el Estado perjudicado,
una pluralidad de estados o la comunidad internacional en su conjunto, por otro.
Se trata de una materia regulada fundamentalmente por el Derecho
consuetudinario pero que ha sido objeto de la atencin de la Comisin de Derecho
internacional (CDI). Los casi cuarenta aos de trabajo del organismo resultaron en
un Proyecto de Artculos sobre Responsabilidad del Estado por Hechos
Internacionalmente Ilcitos, adoptados por la CDI el 9 de agosto de 2001. La
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 12 de diciembre de ese mismo ao, lo
remiti a la atencin de los Estados.
Tradicionalmente se entenda que estas relaciones eran bilaterales, pero se ha
aceptado progresivamente que existen hechos que implican responsabilidad
incluso respecto la comunidad internacional, por la violacin de normas erga
omnes.
Se atribuye un hecho ilcito a un Estado cuando un comportamiento, consistente en
una accin u omisin, es atribuible al Estado y constituye violacin de una de
sus obligaciones internacionales.

As, con ocasin de las operaciones de las Fuerzas de las Naciones Unidas en el
Congo (1960-1964), se causaron daos a particulares belgas y otros en violacin de
las normas del ius in bello, ante lo que la Organizacin admiti su responsabilidad
en el plano del Derecho Internacional y concluy con los Estados de la
nacionalidad de los perjudicados acuerdos de indemnizacin global, como
podemos leer en el supuesto de hecho que se adjunta. Este acuerdo consiste en que
la ONU con el fin de liquidar la reclamacin hecha por parte de Blgica se
compromete a indemnizarle con 1.500.000 $. El Gobierno belga distribuye a su vez
dicha cantidad, con la ayuda del Secretario General de Naciones Unidas que aporta
informacin para llevar a cabo la distribucin.

7. Tomando como ejemplo el acuerdo al que lleg el Secretario General de

Naciones Unidas con el Gobierno de Blgica: tiene Naciones Unidas la
capacidad de negociar tratados con Estados y/o con otras organizaciones
internacionales? Con qu fundamento y con qu lmites?
Las Organizaciones Internacionales, entre ellas Naciones Unidas, poseen la
capacidad para negociar tratados. Ello viene reflejado en el Convenio de Viena de
1986, dnde se reconoce la capacidad a las Organizaciones Internacionales para
celebrar acuerdos internacionales con sus Estados miembros, con terceros Estados
y con otras O.I.
Dentro de este Convenio, en el prembulo se establece que las organizaciones
internacionales poseen la capacidad para celebrar tratados, puesto que es necesaria
para el ejercicio de sus funciones y la realizacin de sus propsitos.
Concretamente, dentro de este Convenio, el artculo 6 proclama como lmite que la
capacidad de una Organizacin Internacional para celebrar tratados se rige por las
reglas de esa misma Organizacin. Las reglas de la Organizacin, segn el art. 2.1.
j) del Convenio de Viena de 1986, estn formadas por los instrumentos
constitutivos de la organizacin, sus decisiones y resoluciones adoptadas de
conformidad con estos y su prctica establecida.
Documentacin
Carta de Naciones Unidas:
http://www.un.org/spanish/aboutun/charter/index.htm
Dictamen de la Corte Internacional de Justicia sobre la reparacin de daos
sufridos al servicio de las Naciones Unidas, de 11 de abril de 1949.

 Canje de Cartas que constituyen un acuerdo entre Naciones Unidas y Blgica

relativo a la liquidacin de reclamaciones contra las Naciones Unidas en el
Congo por nacionales belgas. Nueva York, 20 de febrero de 1965.
Bibliografa
DEZ DE VELASCO, M., Las organizaciones internacionales, Tecnos, Madrid, 12
ed., 2008, Captulos II y III, pp. 56-85.
MARIO MENNDEZ, F., Las organizaciones internacionales como sujetos
de Derecho Internacional, en Derecho Internacional Pblico (Parte General),
Captulo 8, Trotta, Madrid, 3 ed. 2005, pp. 191-212.
VACAS FERNNDEZ, F., La responsabilidad internacional de Naciones Unidas,
Dykinson, Madrid, 2002.

Dictamen de la Corte Internacional de Justicia sobre la Reparacin de daos

sufridos al servicio de las Naciones Unidas, de 11 de abril de 1949.
LA CORTE,
as compuesta,
emite el siguiente dictamen:
Con fecha de 3 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas
adopt una Resolucin, que estaba redactada de la forma siguiente:
Considerando que la serie de incidentes trgicos que afectan en los ltimos aos a
los agentes de Naciones Unidas en el ejercicio de sus funciones plantea, de una
manera ms urgente que nunca, el problema de las disposiciones que puede
adoptar Naciones Unidas, para asegurar en el futuro a sus agentes una proteccin
mxima y la reparacin de daos sufridos.
Considerando como muy deseable que el Secretario General pueda, sin dificultad,
actuar de manera ms eficaz con el objeto de obtener la reparacin debida. La
Asamblea General
Decide solicitar a la Corte Internacional de Justicia una opinin consultiva sobre las
siguientes cuestiones jurdicas:
I. En el caso de que un agente de las Naciones Unidas sufra, en el ejercicio de sus
funciones, un dao en condiciones que pueda comprometer la responsabilidad de
un Estado, la Organizacin de Naciones Unidas tiene capacidad para presentar
una reclamacin internacional contra el gobierno de iure o de facto con el fin de
obtener la reparacin de los daos causados a) a las Naciones Unidas, b) a las
vctimas o sus causahabientes?
II. En caso de respuesta afirmativa sobre el punto I b), cmo debe conciliarse la
accin de la Organizacin de Naciones Unidas con los derechos que le pueden
corresponder al Estado nacional de la vctima?
*****
Las preguntas planteadas a la Corte se refieren a la capacidad para presentar una
reclamacin internacional; en consecuencia, conviene precisar desde el principio
lo que se entiende por dicha capacidad, as como considerar las caractersticas de la
Organizacin con la intencin de determinar si, de forma general, estas
caractersticas comportan, o excluyen en su caso, la facultad de presentar una
reclamacin internacional.
La capacidad para presentar una reclamacin internacional consiste, para quien la
posee, en la capacidad de recurrir a los mtodos habituales reconocidos por el
Derecho Internacional para la elaboracin, la presentacin y la resolucin de
reclamaciones. Entre estos mtodos, se puede hacer mencin de la protesta, la
peticin de investigacin, la negociacin, la peticin de someter el asunto a un
tribunal arbitral o a la Corte, en la medida que su estatuto as lo permita.
Esta capacidad la poseen, con toda seguridad, los Estados; un Estado puede
presentar una reclamacin internacional contra otro Estado. Dicha reclamacin se
presenta como una reclamacin entre dos entidades polticas, iguales en derecho,

con estructuras similares, sujetos ambos de Derecho Internacional. stas son

tratadas por va de negociacin y, en el estado actual de desarrollo del derecho
relativo a la jurisdiccin internacional, no pueden presentarse ante un tribunal
internacional sin el consentimiento de los Estados parte.
Si la Organizacin dirige una reclamacin contra uno de sus Estados Miembros,
sta ser presentada y tratada a travs de los mismos procedimientos. Cuando sea
necesario, podr apoyarse en los medios polticos de los que dispone la
Organizacin.
De este modo, la Organizacin encontrar la manera de asegurar el respeto de sus
derechos por parte del Estado Miembro contra el que presenta una reclamacin.
Pero, en el orden internacional, tiene la Organizacin una naturaleza tal que
comporte la facultad de presentar una reclamacin internacional? Para responder a
esta pregunta, es necesario determinar en primer lugar si la Carta ha otorgado a la
Organizacin una condicin tal que posee, en relacin a sus Miembros, derechos
cuyo respeto puede reclamarles. En otras palabras, est revestida la Organizacin
de personalidad internacional? Esta ltima expresin es, sin duda, una expresin
doctrinal que, en ocasiones, ha dado lugar a controversias. Pero aqu se utiliza con
el significado de que la Organizacin, si se reconoce que posee esta personalidad,
es una entidad capaz de ser beneficiaria de obligaciones que incumben a sus
Miembros.
Para responder a esta cuestin, que no est zanjada por los trminos mismos de la
Carta, es necesario considerar los caracteres que sta ha otorgado a la
Organizacin.
Los sujetos de derecho, en un sistema jurdico, no son necesariamente idnticos ni
en cuanto a su naturaleza ni en cuanto a la extensin de sus derechos; y su
naturaleza depende de las necesidades de la comunidad. El desarrollo del Derecho
internacional, en el transcurso de su historia, ha resultado influido por las
exigencias de la vida internacional, de forma que el crecimiento progresivo de las
actividades colectivas de los Estados ha hecho surgir ejemplos de accin ejercida
en el plano internacional por determinadas entidades que no son Estados. Este
desarrollo desemboc, en junio de 1945, en la creacin de una Organizacin
Internacional cuyos propsitos y principios se enunciaban en la Carta de las
Naciones Unidas. Para alcanzar esos fines es indispensable que la Organizacin
tenga personalidad internacional.
La Carta no se ha limitado a hacer de la organizacin creada por ella misma un
centro en el que se armonizarn los esfuerzos de las naciones hacia los fines
comunes definidos por ella (artculo 1, prrafo 4). La ha dotado de rganos; le ha
asignado de una misin propia. Ha definido la posicin de los Miembros en
relacin a la Organizacin, imponindoles la obligacin de prestarle ayuda en
cualquier accin emprendida por ella (artculo 2, prrafo 5), de aceptar y aplicar las
decisiones del Consejo de Seguridad, autorizando a la Asamblea General a
dirigirles recomendaciones, otorgando a la Organizacin capacidad jurdica,
privilegios e inmunidades en el territorio de cada uno de los Miembros, al prever

concluir acuerdos entre la Organizacin y sus Miembros. La prctica, en especial a

travs de la conclusin de convenciones en las que la Organizacin es parte, ha
confirmado este carcter de una Organizacin que ocupa una posicin distinta de
la de sus Miembros y que tiene el deber, si llega el caso, de recordarles algunas
obligaciones. A todo ello se aade que Naciones Unidas es una organizacin
poltica, que tiene una misin poltica muy importante y en un mbito muy
amplio: mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar las relaciones
amistosas entre las naciones, realizar la cooperacin internacional en el orden
econmico, social, intelectual, cultural o humanitario (artculo 1) y que acta a
travs de medios polticos frente a sus Miembros. La Convencin sobre privilegios e
inmunidades de las Naciones Unidas, de 1946, establece derechos y deberes entre cada
uno de sus signatarios y la Organizacin (ver, en especial, la seccin 35). Por lo
tanto, sera difcil concebir cmo dicha convencin podra desplegar sus efectos si
no es en el plano internacional y entre partes que poseen personalidad
internacional.
En opinin de la Corte, la Organizacin estaba destinada a ejercer funciones y a
gozar de derechos y as ha sido- que no pueden explicarse ms que si la
Organizacin posee en gran medida personalidad internacional y la capacidad de
actuar en el plano internacional. En la actualidad es el tipo ms elevado de
organizacin internacional, y no podra responder a las intenciones de sus
fundadores si estuviera desprovista de personalidad internacional. Se debe admitir
que sus Miembros, al asignarle ciertas funciones, con los deberes y
responsabilidades que les acompaan, la han revestido de la competencia
necesaria para permitirle cumplir de manera efectiva sus funciones.
En consecuencia, la Corte llega a la conclusin de que la Organizacin posee
personalidad internacional. Esto no equivale a decir que la Organizacin sea un
Estado, lo que ciertamente no es, o que su personalidad jurdica, sus derechos o
deberes sean los mismos que los de un Estado. An menos es equivalente a decir
que la Organizacin sea un super-Estado, cualquiera que sea el sentido que se le
d a esta expresin. Ello ni siquiera implica que todos sus derechos y deberes
deban situarse en el plano internacional, de la misma forma que no lo estn todos
los derechos y deberes de los Estados. Lo que s significa es que la Organizacin es
un sujeto de Derecho Internacional, que tiene capacidad para ser titular de
derechos y deberes internacionales y que tiene capacidad para prevalerse de estos
derechos por va de reclamacin internacional.
La cuestin a examinar a continuacin es la de saber si la suma de los derechos
internacionales de la Organizacin comprende el derecho a presentar
reclamaciones internacionales de tal naturaleza como las apuntadas en la presente
solicitud de dictamen. Se trata de una reclamacin contra un Estado con el objeto
de obtener reparacin por un perjuicio que proviene de un dao causado a un
agente de la Organizacin en el ejercicio de sus funciones. Mientras que un Estado
posee, en su totalidad, los derechos y obligaciones internacionales reconocidos por
el Derecho Internacional, los derechos y obligaciones de una entidad como la

Organizacin deben depender de los fines y funciones de ella, enunciados o

implicados por su acto constitutivo y desarrollados en la prctica. Las funciones de
la Organizacin tienen un carcter tal que ellas no podran ser efectivamente
cumplidas si implicaran la accin comn en el plano internacional de cincuenta y
ocho ministerios de Asuntos Exteriores o ms; la Corte llega a la conclusin de que
los miembros han otorgado a la Organizacin calidad para presentar las
reclamaciones internacionales que requiera para el ejercicio de sus funciones.
Cul es la posicin en relacin a las reclamaciones mencionadas en la solicitud de
opinin consultiva? La pregunta I se subdivide en dos puntos que es necesario
examinar sucesivamente.
*****
La pregunta I a) dice lo siguiente:
En el caso de que un agente de las Naciones Unidas sufra, en el ejercicio de sus
funciones, un dao en condiciones que pueda comprometer la responsabilidad de
un Estado, la Organizacin de Naciones Unidas tiene capacidad para presentar
una reclamacin internacional contra el gobierno de iure o de facto con el fin de
obtener la reparacin de los daos causados a) a las Naciones Unidas ...?
Esta pregunta hace referencia nicamente a la reparacin del dao causado a la
Organizacin cuando se ha producido al mismo tiempo un dao a uno de sus
agentes. No se puede dudar de que la Organizacin tiene calidad para presentar
una reclamacin internacional contra uno de sus Miembros que le ha causado un
dao debido al incumplimiento de obligaciones internacionales hacia ella. Los
daos contemplados por la cuestin I a) son exclusivamente los daos causados a
los intereses propios de la Organizacin, a sus medios de funcionamiento, a su
patrimonio y a los intereses de los que ella tiene la custodia. Es evidente que la
Organizacin tiene calidad para presentar una reclamacin por esos daos.
Fundamentndose la reclamacin en un incumplimiento que la Organizacin
atribuye a uno de sus Miembros, ese Miembro no puede pretender que esta
obligacin se rija por su derecho nacional, y la Organizacin tiene base para dar a
su reclamacin el carcter de una reclamacin internacional.
Cuando la Organizacin ha sufrido un dao resultante del incumplimiento por un
Miembro de sus obligaciones internacionales, es imposible concebir cmo podra
obtener reparacin si no tuviera capacidad para presentar una reclamacin
internacional. No se puede suponer que en tal caso todos los Miembros de la
Organizacin, salvo el Estado acusado, deberan unirse para presentar una
reclamacin contra ste por los daos sufridos por la organizacin.
(...)
*****
La pregunta I b) dice as:
(...) la Organizacin de Naciones Unidas tiene capacidad para presentar una
reclamacin internacional (...) con el fin de obtener la reparacin de los daos
causados (...) b) a la vctima o a sus causahabientes?

Cuando se examina el punto de derecho que hace surgir la pregunta I b), es intil
repetir las consideraciones que han llevado a la Corte a responder afirmativamente
a la pregunta I a). Se puede ya admitir que la Organizacin tiene calidad para
presentar una reclamacin en el plano internacional. La nica cuestin jurdica que
queda por examinar consiste en saber si, presentando una reclamacin
internacional de esta naturaleza, la Organizacin puede obtener la reparacin de
daos causados ... a la vctima ....
La regla tradicional segn la cual la proteccin diplomtica es ejercida por el
Estado nacional, no implica una respuesta negativa a la pregunta I b).
En primer lugar, esta regla se aplica a las reclamaciones presentadas por un
Estado. As pues, se trata del caso diferente y nuevo de una reclamacin que sera
presentada por la Organizacin.
En segundo lugar, incluso en las relaciones entre Estados, esta regla contempla
importantes excepciones, pues se dan casos en los que la proteccin diplomtica
puede ser ejercida por un Estado en beneficio de personas que no poseen su
nacionalidad.
En tercer lugar, la regla se asienta en dos pilares. Primero, el Estado demandado ha
violado una obligacin frente a otro Estado en relacin a sus nacionales. Segundo,
solamente la parte frente a la cual una obligacin internacional existe puede
presentar una reclamacin con base en la violacin de la misma. Este ser
precisamente el caso si, cuando la Organizacin internacional presenta una
reclamacin por los daos sufridos por su agente, lo hace invocando una violacin
de una obligacin que existe frente a ella. As, la regla de la nacionalidad de la
reclamacin no plantea ninguna objecin al reconocimiento a la Organizacin del
derecho de presentar una reclamacin por los daos a los que se refiere la pregunta
I b). Al contrario, el principio que se encuentra en la base de esta regla conduce a
reconocer esta capacidad a la Organizacin, si sta invoca como motivo de su
reclamacin una violacin de una obligacin que existe frente a ella.
De otro lado, la analoga deducida de la regla tradicional relativa a la proteccin
diplomtica de los nacionales en el extranjero no puede, por s misma, justificar
una respuesta afirmativa. No es posible, a travs de un recurso exagerado a la idea
del vnculo, asimilar el lazo jurdico que, segn el artculo 100 de la Carta existe
entre la Organizacin, de una parte, y el Secretario General y el personal de la
Secretara, de otra parte.
La Corte se encuentra aqu en presencia de una situacin nueva. No se puede
responder a la cuestin que nace de esta situacin ms que determinando de qu
manera est regulada por las disposiciones de la Carta, interpretadas a la luz de los
principios del Derecho Internacional.
La cuestin se encuentra determinada por lmites ya establecidos; es decir,
presupone que los daos por los que se reclama una reparacin tienen su origen en
la violacin de una obligacin destinada a ayudar a un agente de la Organizacin
en el ejercicio de sus funciones. No se trata de un caso en el que el acto o la omisin
ilcita constituyeran nicamente una violacin de obligaciones generales que

incumban al Estado en relacin a extranjeros; las reclamaciones presentadas a este

ttulo forman parte de la competencia del Estado nacional y no, como regla
general, a la de la Organizacin.
La Carta no confiere a la Organizacin de manera expresa la capacidad para incluir
en la demanda de reparacin los daos causados a la vctima o a sus
causahabientes. Por lo tanto, la Corte debe comenzar por investigar si las
disposiciones de la Carta referentes a las funciones de la Organizacin, y a los actos
protagonizados por los agentes en el ejercicio de sus funciones, implican para la
Organizacin el poder de asegurar a sus agentes la proteccin limitada consistente
en presentar una demanda en su beneficio a fin de obtener una reparacin por los
daos sufridos en tales circunstancias. De acuerdo con el Derecho Internacional,
debe considerarse que la Organizacin posee esos poderes que, aunque no estn
expresamente enunciados en la Carta, s estn, como consecuencia necesaria,
conferidos a la Organizacin en tanto que son esenciales para el ejercicio de sus
funciones. Este principio de derecho se ha aplicado a la Organizacin Internacional
del Trabajo por la Corte Permanente de Justicia Internacional en su Dictamen n 13,
de 23 de julio de 1926 (Serie B, n 13, p. 18), y debe serlo a Naciones Unidas.
Teniendo en cuenta sus fines y funciones mencionados anteriormente, la Corte
puede constatar la necesidad y de hecho as ha sido- de confiar a sus agentes
importantes misiones que deben ser llevadas a acabo en regiones del mundo
perturbadas. Tales misiones, por su naturaleza, exponen a menudo a los agentes a
peligros excepcionales a los que las personas no se ven expuestas corrientemente.
Por esta misma razn, los daos sufridos por estos agentes en esas condiciones se
producirn en ocasiones de tal manera que su Estado nacional no se considerar en
condiciones para presentar una demanda de reparacin sobre la base de la
proteccin diplomtica, o quizs no est dispuesto a hacerlo. Con el fin de asegurar
el ejercicio eficaz e independiente de sus funciones, as como para procurar a sus
agentes un apoyo efectivo, la Organizacin debe proporcionarles una proteccin
adecuada.
Ya se ha manifestado la necesidad de proteccin de los agentes de la Organizacin,
como condicin de la que depende el ejercicio de sus funciones; y el Prembulo de
la resolucin de 3 de diciembre de 1948 muestra que esta era la opinin unnime
de la Asamblea General.
A estos efectos, los Miembros de Naciones Unidas han adoptado determinados
compromisos; algunos de los cuales figuran en la Carta y otros en acuerdos
complementarios. No es necesario describir aqu el contenido de tales acuerdos,
pero la Corte debe insistir en la importancia del deber de otorgar a la Organizacin
asistencia plena, aceptado por sus Miembros en el artculo 2 prrafo 5 de la
Carta. Hay que recordar que el funcionamiento eficaz de la Organizacin, el
cumplimiento de sus deberes, la independencia y la eficacia del trabajo de sus
agentes exigen el respeto estricto de estos compromisos. Con este objetivo es
necesario que, en caso de que una violacin se produzca, la Organizacin pueda
invitar al Estado responsable a que remedie el incumplimiento y, en especial, a

obtener de ese Estado la reparacin de los daos que dicho incumplimiento pueda
haber ocasionado al agente de la Organizacin.
Para que el agente pueda cumplir con sus deberes de manera satisfactoria, es
necesario que sienta que esta proteccin le es asegurada por la Organizacin y que
puede contar con ella. Con el fin de garantizar la independencia del agente y, en
consecuencia, la accin independiente de la Organizacin misma, es esencial que el
agente, en el ejercicio de sus funciones, no tenga necesidad de confiar en otra
proteccin ms que en la de la Organizacin (salvo, claro est, la proteccin ms
directa e inmediata debida por parte del Estado en cuyo territorio se encuentre). En
particular, el agente no debe acudir a la proteccin de su propio Estado. Si tal fuera
el caso, su independencia podra verse comprometida, contrariamente al principio
que aplica el artculo 100 de la Carta. Finalmente, es esencial que el agente ya
pertenezca a un Estado poderoso o dbil, a un Estado ms o menos afectado por
las complicaciones de la vida internacional, a un Estado favorable o no a su misinsepa que, en el ejercicio de sus funciones, est colocado bajo la proteccin de la
Organizacin. (Esta seguridad es an ms necesaria si el agente es un aptrida).
A la vista del carcter de las funciones confiadas a la Organizacin y la naturaleza
de las misin de sus agentes, resulta evidente que la capacidad de la Organizacin
para ejercer, en cierta medida, una proteccin funcional de sus agentes, se
encuentra necesariamente implcita en la Carta.
Las obligaciones contradas por los Estados para permitir a los agentes de la
Organizacin cumplir sus funciones son suscritas, no en inters de los agentes, sino
de la Organizacin. Cuando sta reclama una reparacin debido a un
incumplimiento de obligaciones, invoca su propio derecho, el derecho de ver que
las obligaciones asumidas en relacin a ella son respetadas. Sobre esta base, la
Organizacin reclama la reparacin del perjuicio sufrido, puesto que es un
principio de Derecho Internacional que la violacin de un compromiso conlleva la
obligacin de reparar de manera adecuada, tal y como lo ha afirmado la Corte
Permanente de Justicia Internacional en su Sentencia n 8, de 26 de julio de 1927
(Serie A, n 9, p. 21). Al demandar una reparacin de los daos sufridos por su
agente, la Organizacin no representa a su agente: afirma su propio derecho, el
derecho a garantizar el respeto a los compromisos contrados ante la Organizacin.
Habida cuenta de las consideraciones anteriores y del derecho indiscutible de la
Organizacin para exigir que sus Miembros cumplan las obligaciones contradas
por ellos en el inters del buen funcionamiento de la Organizacin, la Corte
considera que en caso de incumplimiento de esas obligaciones, la Organizacin
tiene calidad para pedir una reparacin adecuada y que en la evaluacin del
montante de esta reparacin, la Organizacin tiene el derecho a incluir el dao
sufrido por la vctima o por sus causahabientes.
(...)
La opinin de la Corte es que cincuenta Estados que representan la amplia mayora
de la Comunidad Internacional tenan el poder, de conformidad con el Derecho
Internacional, de crear una entidad que poseyera la personalidad internacional

objetiva y no meramente una personalidad internacional reconocida slo por ellosas como la capacidad de presentar reclamaciones internacionales.
En consecuencia, la Corte llega a la conclusin de que ha lugar a responder
afirmativamente a las preguntas I a) y b), ya sea Miembro o no el Estado
reclamado.
*****
La pregunta II dice as:
En caso de respuesta afirmativa sobre el punto I b), cmo debe conciliarse la
accin de la Organizacin de Naciones Unidas con los derechos que le pueden
corresponder al Estado nacional de la vctima?
La respuesta afirmativa dada por la Corte a la pregunta I b) le obliga ahora a
examinar la pregunta II. Cuando la vctima posee una nacionalidad, pueden
evidentemente presentarse casos en los que el acto lesivo haya perjudicado
intereses tanto del Estado nacional como de la Organizacin. Cuando eso tiene
lugar, el derecho de proteccin diplomtica, que pertenece al Estado, y el derecho
de proteccin funcional, que corresponde a la Organizacin, pueden encontrarse
en concurrencia; este es el nico caso que la Corte ha sido invitada a considerar.
En un caso as, no existe regla de derecho que conceda prioridad a uno sobre el
otro o que obligue ya al Estado ya a la Organizacin a abstenerse de presentar una
reclamacin internacional. La Corte no ve razn alguna para que las partes
interesadas puedan encontrar soluciones inspiradas en la buena voluntad y el buen
sentido; y respecto a las relaciones entre la Organizacin y sus Miembros, hay que
llamar la atencin sobre el deber de los Miembros de darle plena asistencia,
deber previsto por el artculo 2 prrafo 5 de la Carta.
Aunque las bases de las dos reclamaciones sean diferentes, eso no significa que el
Estado demandado pueda ser obligado a pagar dos veces la reparacin debida en
razn del dao. Los tribunales internacionales conocen bien el problema que
plantea una reclamacin respecto de la que se interesan dos o ms Estados y saben
cmo proteger al Estado demandado en casos semejantes.
El riesgo de concurrencia entre la Organizacin y el Estado nacional puede ser
reducido o eliminado, bien a travs de una convencin general, bien por medio de
acuerdos concluidos en cada caso concreto. No cabe duda que con el tiempo se
desarrollar una prctica en este sentido y conviene tener presente que algunos
Estado, cuyos nacionales han sufrido daos, en el curso de misiones ejecutadas por
ellos pero por cuenta de la Organizacin, ya se han mostrado razonablemente
dispuestos a buscar una solucin prctica, en un espritu de cooperacin.
*****
Respecto a la cuestin relativa a la conciliacin de la accin ejercida por la
Organizacin con los derechos del Estado nacional, puede presentarse otro
problema: a saber, si el agente posee la nacionalidad del Estado demandado.
La prctica generalmente seguida segn la cual un Estado no ejercita su proteccin
a favor de uno de sus nacionales en contra de otro Estado, que a su vez considera
esa persona como nacional suyo tambin, no constituye un precedente que se

pueda hacer valer aqu. En efecto, la accin ejercida por la Organizacin no se basa
en la nacionalidad de la vctima sino sobre su calidad de agente de la
Organizacin. Por consiguiente, resulta indiferente saber si el Estado al cual se
dirige la reclamacin lo considera o no como su nacional, pues la cuestin de su
nacionalidad no es pertinente respecto de la admisibilidad de la reclamacin.
Jurdicamente, no parece, por tanto, que la circunstancia de que el agente posea la
nacionalidad del Estado demandado constituya un obstculo a la presentacin de
una reclamacin por la Organizacin como consecuencia del incumplimiento de
las obligaciones contradas hacia ella, que ha tenido lugar en el ejercicio de su
misin por este agente.
(...)
Canje de Cartas que constituyen un acuerdo entre Naciones Unidas y Blgica
relativo a la liquidacin de reclamaciones contra las Naciones Unidas en el
Congo por nacionales belgas. Nueva York, 20 de febrero de 1965
Carta del Secretario General
Excelentsimo seor:
Algunos nacionales belgas han presentado a las Naciones Unidas reclamaciones
por daos personales y patrimoniales causados por las Operaciones de las Fuerzas
de las Naciones Unidas en el Congo, en particular las que se desarrollaron en
Katanga. Dichas reclamaciones han sido examinadas por funcionarios de las
Naciones Unidas a quienes se encomend que reuniesen toda la informacin
necesaria para comprobar los hechos alegados por los reclamantes o sus
causahabientes y cualquier otra informacin de que pudiera disponerse.
Las Naciones Unidas han decidido tratar equitativamente las reclamaciones de los
nacionales belga que pudieran haber sufrido daos a causa de actos lesivos del
personal de la ONUC que no fueran resultado de fuerza mayor militar.
Tambin han declarado que no eludiran sus responsabilidades cuando se
comprobase que los agentes de las Naciones Unidas haban causado realmente
daos injustificados a partes inocentes.
Se ha sealado que, con arreglo a estos principios, la Organizacin no acepta
responsabilidades por los daos personales o patrimoniales originados
exclusivamente por operaciones militares o que, an causados por terceros, den
lugar a reclamaciones contra las Naciones Unidas; en consecuencia, tales casos
quedan excluidos de la propuesta de indemnizacin.
Se han realizado consultas con el Gobierno belga. Habindose completado el
examen de las reclamaciones, el Secretario General pagar al Gobierno belga, sin
perjuicio de los privilegios e inmunidades de que disfrutan las Naciones Unidas,
1.500.000 $ de los Estados Unidos como suma global en concepto de liquidacin
definitiva de todas las reclamaciones originadas por las causas mencionadas en el
primer prrafo de la presente carta.

Incumbir al Gobierno belga la distribucin que haya de hacerse de la suma

mencionada en el prrafo anterior. Una vez que haya entrado en vigor el presente
canje de cartas, el Secretario General suministrar al Gobierno belga toda la
informacin de que disponga que pudiera ser de utilidad para llevar a cabo la
distribucin de dicha suma, incluso la lista de los casos concretos respecto de los
cuales las Naciones Unidas han estimado que podan haber incurrido en
responsabilidad financiera, y cualquier otro dato pertinente para la determinacin
de dicha responsabilidad.
La aceptacin del pago mencionado constituir la liquidacin global y definitiva
entre Blgica y las Naciones Unidas de todos los asuntos a que se hace referencia
en la presente carta. Se entiende que esta liquidacin no afecta a ninguna
reclamacin dimanante de relaciones contractuales entre los reclamantes y la
Organizacin ni a las que estn tramitando en este momento los departamentos
administrativos de las Naciones Unidas, como son las peticiones corrientes.
Srvase aceptar, Excelentsimo seor, las seguridades de mi consideracin ms
distinguida.
U Than
Secretario General de Naciones Unidas
Excelentsimo seor Paul-Henri Spaak
Vicepresidente del Consejo de Ministros de Blgica
Ministro de Relaciones Exteriores
*****
Carta del Ministro de Relaciones Exteriores de Blgica
Excelentsimo seor:
Tengo el honor de acusar recibo de su carta de 20 de febrero relativa a la
liquidacin del problema de las reclamaciones presentadas a las Naciones Unidas
por nacionales belgas que sufrieron daos en el Congo.
Acepto las propuestas formuladas en dicha carta.
El acuerdo resultante de este canje de cartas entrar en vigor cuando el Gobierno
belga notifique a Vuestra Excelencia el asentimiento de las Cmaras Legislativas
belgas a las estipulaciones que figuran en el canje de cartas.
Srvase aceptar, Excelentsimo seor, las seguridades de mi consideracin ms
distinguida.
Excelentsimo seor Paul-Henri Spaak
Vicepresidente del Consejo de Ministros de Blgica
Ministro de Relaciones Exteriores
Secretario General de Naciones Unidas
Nueva York