Boyacá - Parte I. 1 Jun 012. Aprobado Final

ISSN: 2256-1854
VISIN
Boyac 2019:
Territorio de libertad
y prosperidad bicentenaria
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL
Libertad y Orden
REPBLICA DE COLOMBIA
Gobernacin de Boyac

Visin de Desarrollo Territorial Departamental
Boyac Visin 2019: territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

ISSN: 2256-1854
Direccin General
Gobernador
Hernando Jos Gmez Restrepo
Jos Rozo Milln

Departamento Administrativo de Planeacin
Subdireccin General
dgar Alberto Simbaqueba Moreno
Juan Mauricio Ramrez Corts

Direccin de Planeacin Territorial
Secretara General
Selvio Antonio Acua Polanco
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Sistemas de Informacin Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Luis Francisco Becerra Archila
Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Equipo Coordinador
Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Melba Ligia Ortiz Pulido
Luz Helena Chamorro Arboleda
Rmulo ngel Zipaquir Duarte

Wilson Eduardo Vega Salcedo
Asesores
Hernando Gonzlez Murillo
Grupo de Apoyo
Paula Andrea Villegas Gonzlez
Alberto Becerra Camargo
Lina Marcela Peuela Zamudio
John Humberto Moreno Reina
Marcela Giraldo Romero
Luz Mary Sora Camargo

Luz Patricia Garzn Toledo
Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Hernando Riao Moreno
Calle 26 N 13-19
Telfono 3815000
Diagnstico Preliminar
Bogot, D. C., Colombia
Luz Elena Morales Alfonso
Diseo e impresin
Diseo Logo Visin Boyac
Imprenta Nacional de Colombia
Csar Guillermo Ortiz Pulido - Zitrocmputo
2011
Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria
CONTENIDO
Pg.
PRESENTACIN DEL DNP
PRESENTACIN DEL DEPARTAMENTO
1. INTRODUCCIN
11
2. Metodologa
15
3. Proceso poltico-institucional. Principales actores e instituciones

3.1. Presentacin del sociograma de actores e instituciones
3.2. Plan de comunicaciones
19
20
21
4. Marco terico conceptual
23
5. Diagnstico estratgico territorial

5.1. Contexto externo global, nacional, regional y local
5.1.1. Contexto nacional y departamental
5.1.2. Internacionalizacin
5.2. Dimensin sociocultural
5.2.1. Conclusiones dimensin sociocultural
5.3. Dimensin ambiental-territorial
5.3.1. Conclusiones dimensin ambiental-territorial
5.4. Dimensin econmica-productiva
5.4.1. Conclusiones dimensin econmica productiva
5.5. Dimensin buen Gobierno y participacin
5.5.1. Conclusiones dimensin buen Gobierno y participacin
5.6. Resumen del anlisis sistmico del desarrollo territorial
31
31
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6. Factores de cambio
6.1. Anlisis factores de cambio
127
129
7. Anlisis estructural
7.1. Variables estratgicas
133
133
8. Posicionamiento ante el futuro

8.1. Escenarios de desarrollo territorial
8.1.1. Escenario 1. Sociedad civil 3.0-(Boyac en la era del conocimiento)
143
143
144
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Boyac
Pg.
8.1.2. Escenario 2. Transformacin productiva

8.2. Eleccin de ruta estratgica de desarrollo, escenario apuesta
8.3. Visin de desarrollo territorial para el Departamento de Boyac
145
146
152
9. enfoque de desarrollo territorial
153
10. Modelo de desarrollo territorial
155
11. Continuidad del proceso por el Departamento
159
12. Apoyo DNP para optimizar los procesos de construccin de visiones
161
REFERENCIAS BibliogrfICAS
163
Anexos
Anexo 1. Fichas de los factores de cambio
165
165
Esquemas
Esquema 1. Metodologa: etapas proceso visin Boyac 2019
Esquema 2. Proceso poltico-institucional principales actores
Esquema 3. Sociograma de actores
Esquema 4. Conceptos gua para el desarrollo de Boyac
Esquema 5. Rendicin de cuentas
Esquema 6. Modelo de desarrollo territorial de Boyac
17
19
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Fotografas
Fotografa 1. Celebracin 7 de agosto, Batalla del Puente de Boyac
Fotografa 2. Nios en el municipio de corrales
Fotografa 3. Playa Blanca en el Lago de Tota
Fotografa 4. Urbanismo en Duitama
Fotografa 5. Aceras Paz del Rio
Fotografa 6. Casa del fundador de Tunja
Fotografa 7. Poblacin en Puerto Boyac
Fotografa 8. Los nios en el homenaje en el municipio de Tipacoque a Eduardo Caballero Caldern
Fotografa 9. Artesanas de rollo Guacamayas
Fotografa 10. Nevado del Cocuy
Fotografa 11. Gobernacin del Boyac
Fotografa 12. Desarrollo Urbano en Tunja
Fotografa 13. Infraestructura urbana en Tunja
Fotografa 14. Doble calzada Briceo-Tunja-Sogamoso
Fotografa 15. Termoelctrica de Sochagota
Fotografa 16. Tribuna oriental nuevo estadio de futbol de la independencia en Tunja
Fotografa 17. Inundacin cuenca ro Chicamocha. 2011
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Pg.
Fotografa 18. Pramo municipio Labranzagrande

Fotografa 19. Hacienda el Salitre en Paipa
Fotografa 20. Artesanas Rquira
Fotografa 21. Unidad Termo-Sochagota en Paipa
Fotografa 22. Plaza de la Villa Sogamoso
Fotografa 23. Arribo a Tuta y Toca. Cabalgata ruta de la libertad
Fotografa 24. Baslica de Nuestra Seora del Rosario de Chiquinquir
Fotografa 25. Plaza de Bolvar Tunja
Fotografa 26. Iglesia Parque Principal Boavita
Fotografa 27. Concierto binacional Colombia-Venezuela
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149
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Grficos
Grfico 1. Principales problemas departamentales en desarrollo econmico
Grfico 2. Lnea de pobreza, Boyac - Nacin, 2002-2009
Grfico 3. Lnea de pobreza extrema, Boyac - Nacin, 2002-2009
Grfico 4. Pirmide poblacional
Grfico 5. ndice de desarrollo humano departamental y nacional 2001-2005
Grfico 6. ndice calidad de vida nacional y departamental 2002-2005
Grfico 7. Cambio en la Cobertura vegetal periodo 1998-2006
Grfico 8. Porcentaje de rea departamental en las diferentes clases agrolgicas
Grfico 9. Producto interno bruto departamental, a precios corrientes 2000 - 2009

millones de pesos
Grfico 10. Balanza comercial Colombia
Grfico 11. Balanza comercial Boyac
Grfico 12. Comportamiento del mercado laboral 2001 a 2003 (%)
Grfico 13. Nivel de competitividad
Grfico 14. Mapa estratgico de la visin de desarrollo del Departamento de Boyac
Grfico 15. Factores de cambio
Grfico 16. Plano de influencias / dependencias
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Mapas
Mapa 1. Localizacin del Departamento de Boyac
Mapa 2. Cobertura de SISBEN
Mapa 3. Mosaico satelital del Departamento de Boyac
Mapa 4. Pramos
Mapa 5. Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin en el Departamento
Mapa 6. Climas en el Departamento de Boyac
Mapa 7. Clases agrolgicas, en suelos de Boyac
Mapa 8. Uso y cobertura del suelo en Boyac
Mapa 9. Cabeceras mayores a 10.000 habitantes
Mapa 10. Vas Primarias
Mapa 11. Circuitos tursticos
Mapa 12. Red vial
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Pg.
Mapa 13. Aeropuertos

Mapa 14. Zonas de amenaza de riesgo
Mapa 15. Enfoque de visin Boyac 2019
Tablas
Tabla 1. Poblacin con NBI y miseria (%) indicadores simples de NBI
Tabla 2. Incidencia de pobreza en Boyac 2002-2009
Tabla 3. Posicin de Boyac entre los Departamentos con mayor lnea de pobreza
Tabla 4. NBI Boyac - Nacin 1993-2005 por zona
Tabla 5. Municipios con dengue clsico
Tabla 6. Razones por las que los nios trabajan
Tabla 7. Matrcula total (Oficial + Privada) 2003 a 2007 - 120 municipios no certificados
Tabla 8. Cobertura bruta 2007 - 120 municipios no certificados
Tabla 9. Tasa de asistencia escolar Ao 2007 - 120 municipios no certificados
Tabla 10. ndice calidad de vida
Tabla 11. ndice de riesgo calidad del agua. Boyac 2007
Tabla 12. DOFA dimensin sociocultural
Tabla 13. Cambio en la cobertura vegetal periodo 1998 2006
Tabla 14. Uso actual de los suelos aptos para la preservacin (clase agrolgica VIII)
Tabla 15. Uso actual de suelos aptos para la conservacin o produccin con prcticas

de conservacin de suelos
Tabla 16. Clasificaciones cabeceras por rangos poblacionales
Tabla 17. Escala clasificacin urbano rural
Tabla 18. DOFA dimensin ambiental-territorial
Tabla 19. Producto interno bruto, por actividad econmica precios corrientes millones

de pesos 2000- 2009
Tabla 20. DOFA dimensin econmica-productiva
Tabla 21. Cumplimiento indicador Ley 617 de 2001
Tabla 22. DOFA dimensin buen Gobierno y participacin
Tabla 23. Factores de cambio dimensin sociocultural
Tabla 24. Factores de cambio dimensin ambiental-territorial
Tabla 25. Factores de cambio dimensin econmica-productiva
Tabla 26. Factores de cambio dimensin buen gobierno y participacin
Tabla 27. Variables estratgicas para del Departamento de Boyac
Tabla 28. Resultado del ejercicio de formulacin de hiptesis de desarrollo territorial
Tabla 29. Ficha de definiciones factores de cambio
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165
PRESENTACIN
DEL DNP
El ptimo aprovechamiento de los potenciales de desarrollo del pas, y la reduccin de los

desequilibrios regionales exige el uso de instrumentos potentes, como la planificacin estratgica territorial con visin de largo plazo, que permita a las entidades territoriales posicionarse
de manera competitiva en los escenarios nacionales e internacionales y constituirse en autogestores de su futuro, a travs de la consolidacin del proceso de descentralizacin.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible (DDTS) tiene entre sus funciones el fortalecimiento de las capacidades territoriales, por
lo cual viene apoyando la construccin de visiones de desarrollo departamental, con los cuales
consolida la planificacin estratgica, el aprendizaje tcnico y el empoderamiento de actores
locales. En este contexto, se destaca que las oficinas de planeacin departamental se han apropiado de conceptos y herramientas metodolgicas para la planificacin de largo plazo y han
adecuado los instrumentos de planeacin atendiendo a sus particularidades, hecho que propicia
condiciones para favorecer la formulacin de polticas regionales diferenciadas, como las propuestas en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos.
La experiencia del DNP al apoyar la elaboracin de visiones departamentales participativas, indica
que el liderazgo permanente de los gobernantes es fundamental para garantizar su orientacin y
apropiacin del proceso, as como el anlisis crtico y propositivo del talento humano ms preparado y comprometido con el futuro de su respectivo Departamento. Entre los actores que se vincularon activamente en este proceso, se destacan las gobernaciones, las universidades, los centros de
investigacin, las cmaras de comercio, las comisiones regionales de competitividad, la sociedad
civil organizada y otros.
La publicacin de estas propuestas de planificacin estratgica departamental, representa para
el DNP una oportunidad mediante la cual logra generar articulacin entre las polticas y programas
nacionales y territoriales, a la vez que propicia la concurrencia de esfuerzos en la ejecucin de proyectos estratgicos de inters nacional. Adicionalmente, permitir promover la construccin de
visiones subregionales y regionales que orienten la gestin de los esquemas asociativos propuestos
en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, e incorporar de manera permanente en las decisiones de polticas pblicas la planificacin estratgica territorial con perspectiva de largo plazo.
Con el fin de consolidar el avance logrado en el ejercicio de construccin de las visiones, es
prioritaria la socializacin a escala departamental y nacional de sus resultados y propuestas, en
la que se involucre con mayor amplitud a los diferentes actores de la sociedad departamental.
Igualmente, es necesario que los gobernantes electos aporten continuidad al proceso y que estas
propuestas de visin de largo plazo departamental se constituyan en la carta de navegacin

para la elaboracin de los planes de desarrollo del Departamento y de sus municipios.
Por su parte, el Gobierno nacional continuar promoviendo los procesos de planificacin de largo
plazo, la identificacin, la priorizacin y la estructuracin de proyectos de impacto regional; la
conformacin de esquemas asociativos y la suscripcin de contratos-plan, donde Nacin y territorios anen esfuerzos en torno a propsitos de inters comn, aspectos que sern detallados al
final de este documento.
Hernando Jos Gmez Restrepo

Director General
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
PRESENTACIN
DEL DEPARTAMENTO
Al celebrar el Bicentenario de la Independencia del rgimen de Espaa en el ao 2019, se

conmemora una fecha histrica para el pas y especialmente para el Departamento de Boyac,
el pueblo se engalana con profundo orgullo, pues todo aquello que signifique patria se encuentra
en los corazones por la sangre derramada por los hroes de la libertad en cada rincn del territorio
boyacense, cuyo objetivo en su momento era obtener, no slo la independencia de Colombia y
de las dems naciones, sino obtener la libertad econmica, social, cultural y especialmente, forjar
la democracia y la participacin del pueblo en las decisiones del pas.
Este momento histrico invit a reflexionar acerca del pasado, aportar para el presente y forjar la
construccin del futuro como fuera el sentimiento de quienes nos dieran la libertad mediante la
ardua lucha que afrontaron para lograrlo. Ahora es el momento de responder a este compromiso
que se adquiri hace casi 200 aos, Boyac era el centro de desarrollo econmico de Colombia;
Tunja representaba la ciudad comercial del pas, al recordar y reconstruir la historia se comprende
la importancia de la regin, importancia que debe ser aprovechada por tan innumerables
beneficios y magnificencias que aqu se encuentran como el paisaje y los componentes del
espacio geogrfico que se constituyen en verdaderos instrumentos de procesos de desarrollo, la
biodiversidad de climas y especies, el pensamiento de tantos personajes que han hecho grande
a Boyac, y con sus aportes han contribuido a la construccin de la Nacin.
La Visin BOYAC, TERRITORIO DE LIBERTAD Y PROSPERIDAD BICENTENARIA para el Departamento
busca hacer un momento en tiempo al 2019, pero proyecta una visin de ms largo plazo,
que enmarca dentro de los objetivos nacionales, en busca de una sociedad ms justa en un
territorio econmica y socialmente desarrollado, realizando procesos de cambio estructurales
que conlleven al equilibrio entre el crecimiento econmico regional, la distribucin del ingreso y
la coherente relacin entre las polticas: social, cultural, ambiental y econmica de la sociedad
boyacense.
En el desarrollo de las temticas se busc el fortalecimiento de los espacios de concertacin entre
los actores pblicos, privados, la academia y la sociedad civil, como actores fundamentales en
la construccin de este proceso, el cual es un compromiso de todos para lograr la transformacin
productiva mediante un desarrollo integral armnico de las dimensiones fsico espaciales antes
sealadas de manera que se consolide a Boyac como un Departamento que propicie su propio
desarrollo integral sostenible.
Jos Rozo Milln

Gobernador Departamento de Boyac
2008-2011
1. INTRODUCCIN
1. troduccin
El Departamento de Boyac, comprometido con el desarrollo prospectivo de sus comunidades,

bajo principios de participacin democrtica, libertad, tolerancia y fraternidad, pretende afianzar
un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un
Estado garante de la equidad social, proceso enmarcado en la Visin Nacional 20191, el estudio
se estructura en cuatro grandes objetivos, tomados como fundamento para la construccin de
Boyac visin 2019: territorio de libertad y prosperidad bicentenaria.
Fotografa 1. Celebracin 7 de agosto, Batalla del Puente de Boyac

Fuente: Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones Gobernacin de Boyac. 2011.
Es importante mencionar que Boyac ha elaborado varios estudios de diversa ndole, algunos
con visiones de futuro en trminos de tiempos distintos que no se han integrado, son esfuerzos
individuales que conducen a lo mismo y que no concretan proyectos puntuales para el territorio;
cabe resaltar que muchos de estos no han llegado a hacerse realidad.
Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, 2006. Visin Colombia 2019. Propuesta para discusin. Pgina
4. Editorial Planeta.
12
Boyac no ha sido del todo ajeno a los estudios prospectivos, es as que desde la dcada anterior
se han presentado proyectos como el estudio de econometra que se realiz en 1998, el Plan
Estratgico de Desarrollo Tecnolgico realizado en el ao de 1999.
En el ao 2000, se realiz el estudio prospectivo denominado Boyac 2020, llevado a cabo por
la sociedad civil boyacense representada en la Corporacin Propsito Boyac, bajo la asesora
de Francisco Jos Mojica Sastoque, consultor en Prospectiva Estratgica; este estudio arroj las
directrices que se deben seguir para la construccin de las estrategias de futuro, encaminadas a
la productividad econmica, como:
Boyac es uno de los principales destinos nacionales de la inversin tanto pblica como privada
y atractivo para inversin internacional, y esto le permite mejorar su desarrollo socioeconmico.
Cuenta con un alto grado de liderazgo de la clase empresarial boyacense, que se traduce en
la obtencin de nuevas ventajas competitivas para las empresas y el Departamento. Tiene
empresas grandes y medianas de alta competitividad y de gran capacidad asociativa2.
Pese a que estos lineamientos estn trazados, este estudio solo se tom como fuente de consulta
para la construccin de la Visin Departamental 2019; posteriormente, el ao 2005 se consolid
el proyecto de Agenda interna para la productividad y la competitividad documento regional
Boyac 2006, orientado por el Departamento Nacional de Planeacin; de manera simultnea
con este estudio, se elabor la Agenda prospectiva de ciencia y tecnologa.
Dada la urgencia de involucrar competitivamente a Boyac dentro de la economa nacional
en los aos 2005-2007, se emprende la labor de la transicin hacia el Sistema Nacional de
Competitividad y a su vez, teniendo como referente el desarrollo ambiental del Departamento se
realizan los procesos de Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
En el ao 2006, el Gobierno nacional convoca al Departamento de Boyac a participar
activamente en la formulacin de la Propuesta de Visin Nacional 2019 II Centenario. Se convoc
al Primer Foro Departamental Colombia, donde participaron las autoridades gubernamentales,
gremios productivos, alcaldes de los diferentes municipios del Departamento, diputados, invitados
del sector privado, representantes de la academia y la sociedad civil en general, para realizar la
construccin, el anlisis y discusin de las estrategias que fueron trabajadas en mesas temticas
conducentes a retroalimentar la propuesta nacional.
En el ao 2007, con Confecmaras se inicia una investigacin de Estudio Lnea de Base de la
Competitividad, como contribucin y fortalecimiento productivo de la empresa en Boyac;
seguido a esto, como una de las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo 2008-2011 Para
Seguir Creciendo, se formula el Plan Regional de Competitividad para Boyac 2032; adems
de la conformacin de la Comisin Regional de competitividad para abarcar los principales
renglones econmicos de mayor generacin de ingreso y participacin en el PIB departamental
y nacional, donde se visiona al Departamento como una regin articulada con el desarrollo
mundial, altamente competitiva, con un desarrollo econmico sostenible, sustentable e inclusivo
que le permita tener un crecimiento del 6% anual en el PIB, mediante la oferta competitiva de
bienes y servicios relacionados con el turismo, la agroindustria, la minera y el medio ambiente,
soportada en una sociedad autogestionaria lder de los procesos regionales, un tejido empresarial
consolidado y un capital institucional que corresponda a la dinmica econmica regional.
2
Corporacin Propsito Boyac. Boyac 2020. Tunja, 2000.
13
Se han adelantado diversos estudios regionales; entre ellos, la Regin Econmica de Planificacin
(REP) y el estudio de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva-2009; donde se priorizaron
cinco sectores productivos: agroindustria, TIC, metalmecnica, turismo y minera con el propsito
de crear zonas estratgicas de alta competitividad y orientadas al comercio internacional;
adems del presente estudio de construccin de la Visin Boyac Bicentenario.
Boyac, con la participacin de un equipo de expertos calificados, ha definido escenarios y
acciones estratgicas que marcan un nuevo derrotero de cambio para el Departamento; por
eso, a travs de la conformacin de regiones y subregiones, el modelo educativo analtico,
creativo y bilingstico, la formacin de ciudadanos analticos, crticos, propositivos y participativos
e incluyente de los grupos poblacionales, al igual que la presin y movilizacin social, el desarrollo
rural integrado, la incorporacin de calidad y competencia aplicada en el sistema educativo,
la poltica de infancia, niez y adolescencia, la implementacin de observatorios sociales,
acuerdos sociales, empoderamiento de la sociedad civil, derechos humanos, patrimonio cultural,
gobernanza y la gobernabilidad, se convierten en las variables o mecanismos mediante los cuales
se obtenga la institucionalizacin de procesos de coordinacin de actores pblicos, privados,
sociedad civil y academia para concretar metas definidas colectivamente, este ser un tipo
de Gobierno donde primen la coherencia de la accin pblica y la adopcin de formas de
coordinacin de distintos niveles. Desde la opinin de la Unin Europea la gobernanza, propicia la
intervencin de un conjunto complejo de actores e instituciones que no pertenecen todos a
la esfera de Gobierno, traduciendo una interdependencia entre los poderes y las instituciones
asociadas en red a la accin colectiva (pblicas, privadas sociales), en interacciones que
toman forma en el territorio. Entre tanto la gobernabilidad hace referencia a un fenmeno
de transformaciones sociales en curso, y se define como un proceso de coordinacin de
actores, de grupos sociales, de instituciones para lograr metas definidas colectivamente
en entornos fragmentados y caracterizados por la incertidumbre3.
Pasando al tema de la administracin del Estado, la principal preocupacin es evitar conductas
de corrupcin. Lo que hace prioritario la realizacin ingente y de esfuerzos en la modificacin de
patrones preestablecidos, educacin en valores y la seguridad integral, que garanticen calidad
de vida. Esto acompaado de un ordenamiento territorial planificado y aplicado, que permita
la implementacin de modelos asociativos que coadyuven a un ambiente empresarial, propicio
para lograr el desarrollo sostenible del territorio alcanzando indicadores econmicos y sociales
importantes en el mbito regional y nacional.
El documento Boyac Visin 2019: territorio de libertad y prosperidad bicentenaria se estructura
a partir de un diagnstico retrospectivo del Departamento, las condiciones que se presentan en
la actualidad y un panorama de futuro ms all del 2019, se efectu un balance de las acciones
sugeridas; adems, se basa el estudio en cuatro pilares fundamentales as: dimensin sociocultural;
consta de cuatro ejes estructurantes: desarrollo humano, capital social y humano, acuerdos
sociales e identidad cultural. Ambiental-territorial, bajo cuatro conceptos: sistema ambiental,
ordenamiento territorial, infraestructura logstica y la gestin del riesgo. Dimensin econmicaproductiva: basada significativamente en conceptos como economa rural campesina,
desarrollo local y regional, soportados en elementos como el desarrollo rural, productividad y
competitividad, conceptos alrededor de los cuales la economa transforma al Departamento
y finalmente la dimensin buen Gobierno y participacin, a travs de elementos como: buen
Gobierno, gobernanza y tejido social.
3
Patrick Le Gals (1998).
14
Estas dimensiones permitieron identificar los factores de cambio que Boyac necesita, con el fin
de proyectar los escenarios de mayor pertinencia para generar las acciones estratgicas que
marquen un derrotero de progreso y posicionamiento en el mbito nacional. De dichos escenarios
se formul el escenario apuesta, respecto al cual se elabor un guin que consiste en un relato
que resume la dinmica pasada, presente y las perspectivas de futuro que tiene el Departamento.
Este estudio prospectivo para Boyac, hizo parte de un proceso liderado por el Departamento
Nacional de Planeacin que tuvo como objetivo orientar la formulacin de las visiones de
desarrollo territorial a nivel departamental en el pas, y para el Departamento se ha convertido en
un primer paso que servir de cimiento para un estudio integral a largo plazo, ms participativo
en lo regional y legitimado por la sociedad civil.
Los captulos que aqu se abordan son en su orden: en el primer aparte se hace una breve
introduccin al presente plan prospectivo. El segundo hace referencia a la metodologa del
proceso, la cual incorpora las etapas preparatoria, diagnstico, anlisis estructural y escenarios de
desarrollo territorial. El tercero hace referencia al proceso poltico-institucional donde se destacan
los principales actores e instituciones, el plan de vinculacin de actores, el sociograma y el plan de
comunicaciones. El cuarto, desarrolla el marco terico conceptual, conceptos gua y elementos
relacionados. En el captulo quinto; se presenta el diagnstico estratgico territorial sistmico por
dimensiones del desarrollo en el Departamento; previamente se realiza un anlisis que abarca el
contexto global, nacional, regional y local. En el sexto captulo se presentan, analizan y califican
los factores de cambio para el Departamento y se estudian qu tipos de tendencias, rupturas
o hechos portadores de futuro se generan en el territorio. En el sptimo captulo se efecta un
anlisis estructural de las variables estratgicas. El octavo aborda el posicionamiento ante el
futuro, mediante la formulacin de escenarios y la eleccin de la ruta estratgica de desarrollo. En
el noveno se presenta el enfoque de desarrollo territorial. En el dcimo es planteado el modelo de
desarrollo territorial. En el once se hace un planteamiento de la manera como se dar continuidad
al proceso y finalmente el doce presenta las estrategas de apoyo del DNP para optimizar los
procesos de construccin de las visiones.
2. METODOLOGA
La formulacin de la visin, se realiz en un trabajo conjunto del equipo territorial del

Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, con los integrantes de la sociedad
civil, de la que hacan parte las instituciones acadmicas, representantes de los gremios
econmicos, organismos no gubernamentales, con la articulacin de funcionarios de los entes
territoriales, con el apoyo de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y el grupo Visin
2019, del Departamento Nacional de Planeacin.
La base del trabajo prospectivo fue la metodologa elaborada bajo las orientaciones tcnicas
y metodolgicas del Departamento Nacional de Planeacin, en el cual se abordaron 4 fases
principales: etapa preparatoria, diagnstico estratgico, posicionamiento hacia el futuro y la
fase estratgica tctica-operativa, ajustada a las exigencias regionales en materia de manejo
temtico-sectorial, a partir de la conformacin de los equipos interdisciplinarios en las mesas de
trabajo de acuerdo a las dimensiones definidas previamente, para la elaboracin de la visin
territorial.
La construccin del diagnstico, se realiza mediante talleres por dimensiones, teniendo como
soporte una matriz, a partir de la cual se consolid un anlisis sistmico, que consider los
conceptos gua para el anlisis de las dimensiones: ambiental-territorial, econmica-productiva,
sociocultural y buen Gobierno y participacin, enfatizando los asuntos claves para utilizar en
el enfoque analtico, para enseguida definir el estado actual, desarrollando una matriz DOFA,
que sirve de soporte para identificar los asuntos claves para el desarrollo del Departamento,
con los cuales se construyen los factores de cambio, estos son fenmenos que determinarn la
transformacin del Departamento; unos son vistos como tendencias como el cambio climtico
y otros ms relevantes que son considerados de ruptura y que darn un giro enorme de
contribucin para el desarrollo del Departamento. Tambin se consideran los hechos portadores
del futuro.
Posteriormente, se realiz un taller de anlisis estructural prospectivo, que es una herramienta
de reflexin colectiva, la cual permite describir un sistema regional, mediante una matriz que
relaciona los elementos que lo constituyen, en un ejercicio de trabajo realizado por actores,
expertos y grupo de trabajo interno, con el objetivo de identificar las principales variables
influyentes y dependientes como las esenciales para la evolucin futura del desarrollo regional.
16
Las fases de este proceso corresponden a:

Listado de variables, en el que se enumera el conjunto de estas, que caracterizan el sistema
de desarrollo regional y su entorno, con la mayor profundidad posible, sin exclusin de ningn
aspecto, por sencillo que pueda ser, obtenindose una lista homognea de variables internas y
externas.
Descripcin de relaciones entre las variables: para ello se debe tener en cuenta que desde la
visin de un sistema, las variables existen por su tejido relacional entre ellas, por lo que el anlisis
estructural se ocupa de hacer una correlacin en una matriz de relaciones directas que la efecta
el grupo de trabajo que particip en el desarrollo de la matriz del anlisis estructural.
La identificacin de variables clave, esenciales a la evolucin del sistema, se efectu a travs de
la clasificacin directa (suma de valores de motricidad influencia y dependencia), para cada
una de ellas. Enseguida se utiliza la herramienta del MIC-MAC (de Matriz de Impactos Cruzados
-Multiplicacin aplicada a una clasificacin), elaborada por el laboratorio de investigacin en
prospectiva, estrategia y organizacin LIPSOR y que tiene como objetivo lograr el acuerdo de un
grupo de actores frente a las variables estratgicas para el desarrollo del territorio.
Al comparar la jerarquizacin de las variables en las distintas clasificaciones (directa, indirecta y
potencial), se puede confirmar la importancia de algunas, as como descubrir otras que a pesar
de sus acciones indirectas, tienen un rol principal, que no era posible visualizarlo en la clasificacin
directa.
En la lectura interpretativa del plano de influencia/dependencia se completa la anterior segn
las variables sean motrices o dependientes, combinando ambas se definen las topologas,
determinadas por su ubicacin en el cuadrante. Matriz de influencia/dependencia.
Luego de la identificacin de variables claves y/o estratgicas, se aborda la construccin de
escenarios territoriales de futuro y el anlisis de los mismos. En esta etapa del plan se cont con la
participacin de un grupo especializado de expertos, que basados en juicios de valor lograron
interdisciplinariedad para darle un enfoque sistmico. El trabajo fue realizado en varias sesiones
en donde a partir de conceptos previos de cada variable y la situacin diagnstica de los mismos
soportados en indicadores especficos para cada uno, se formularon los distintos escenarios. Estos
fueron el resultado de un conjunto de hiptesis referidas a la evolucin y posibles ocurrencias de
futuro ms conveniente para el Departamento.
17
Esquema 1. Metodologa: etapas proceso visin Boyac 2019
Preparatoria
Proceso poltico
Institucional
Diagnstico
estratgico
territorial
Anlisis
interdimensional
Anlisis estructural
Posicionamiento ante el futuro
Escenarios y
guin del escenario
Fuente: Elaboracin grupo territorial. DAPB. 2011.
A lo largo de 8 talleres, los cuales se fueron desarrollando, en su orden: anlisis sistmico para la
construccin del plan prospectivo de Boyac, este cont con la participacin de 60 expertos, se
realiz el 8 de septiembre de 2010; all se concluye con la identificacin de 97 factores de cambio.
El segundo taller, gir alrededor de la identificacin de factores de cambio, realizado el 14 de
septiembre de 2010; fueron priorizados 40; mediante la colaboracin de 38 expertos aportando al
proceso. El tercer taller, realizado el 22 de septiembre de 2010 en el cual se plantearon acciones
estratgicas para el territorio, en este evento participaron 29 expertos; este se refuerza con un taller
adicional para la revisin y ajuste. El taller 4 se llev a cabo el 29 de septiembre, vinculacin de 28
expertos, el objetivo alcanzado fue la identificacin de factores de cambio. Taller 5, priorizacin
de variables estratgicas, 15 expertos participaron para obtener el objetivo planteado; este se
llev a cabo el 27 de octubre de 2010. Talleres 6 y 7 para la construccin de escenarios e hiptesis
se realizaron en dos jornadas el 3 y 10 de noviembre de 2010; respectivamente, en los cuales se
tuvo la activa participacin de 27 expertos. Finalmente, en un taller realizado el 8 de julio de 2011,
se adelant un espacio de concertacin con un grupo de expertos en el cual se rediseo el guin
del escenario apuesta; punto este hasta el cual Boyac aborda la construccin del presente
documento.
3. PROCESO POLTICO-INSTITUCIONAL
PRINCIPALES ACTORES e
instituciones
La Gobernacin de Boyac, a travs del Departamento Administrativo de Planeacin, con la

asesora de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y el Grupo Visin 2019 del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) y el acompaamiento permanente de tcnicos, expertos y
conocedores de la situacin del Departamento en diferentes reas pertenecientes a instituciones
pblicas y privadas, da inicio al proceso de construccin de la visin del Departamento. Entre
los actores e instituciones activos durante el proceso, se destacan la Cmara de Comercio de
Duitama, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Universidad Santo Toms de Aquino,
Incoder Regional Boyac, Consejo Departamental de Planeacin y Municipal de Planeacin de
Tunja, Corpoboyac, Sociedad Colombiana de Arquitectos de Regional Boyac, Cadena de
la Guayaba, Agrifim de Colombia S. A., Crepib, Asociacin Boyacense de Administradores de
Empresas, Alcalda de Duitama, Distritos Mineros, Cotelco, Fenalce regional Boyac, Funtes Org y
Confecoop.
Esquema 2. Proceso poltico-institucional principales actores
Direccin General
Gobernacin de
Boyac
Coordinacin General
Departamento
Administra vo de
Planeacin
Direccin de Planeacin
Territorial
Grupo Ges n
Territorial
Sistema
Sociocultural
Sistema
AmbientalTerritorial
Sistema
EconmicoProduc vo
Sistema
Pa cipacin y
Buen Gobierno
20
El proceso de participacin de actores requiri del esfuerzo propio de cada uno de los expertos
voluntarios y/o delegados de los sectores estatales, academia, gremios, sectores sociales; la
vinculacin de cada uno de ellos obedeci en primer lugar a la voluntad y compromiso de
apoyar el proceso y en segundo lugar por conocimiento de los temas, encaminada a lograr la
construccin de una propuesta de mediano plazo, para el desarrollo del Departamento.
3.1. Presentacin del sociograma de actores e instituciones

El proceso de construccin de la visin se llev a cabo en dos momentos; a comienzos del 2009
se da la primera etapa; en la cual se inicia un primer acercamiento con la sociedad civil; para
esta ocasin se da a conocer en un consejo ampliado de Gobierno el propsito de emprender
en Boyac la formulacin de un plan prospectivo; debido al cambio de directrices por parte
de la administracin el proceso se frena, slo hasta mediados del ao 2010, se retoma luego
de una reunin promovida por el Departamento Nacional de Planeacin a la cual asiste el
seor Gobernador y en la cual se firma un compromiso. Esta segunda etapa comienza con una
convocatoria abierta en la que el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con
el Departamento Administrativo de Planeacin departamental, realizan el lanzamiento oficial
para dar paso al inicio formal de los talleres previa convocatoria de actores representativos del
sector privado, gremios, academia, organizaciones empresariales e instituciones pblicas. A
continuacin se presenta el sociograma de actores e instituciones para la construccin de la
visin en el Departamento de Boyac.
Esquema 3. Sociograma de actores
Instituciones Educativas
*Universidad Santo Toms
*Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia
Organizaciones
Empresariales
*Agrim de Colombia S. A.
*Universidad Nacional
Abierta y a Distancia
Sector Privado
Instituciones
Gubernamentales
*Fenalce
* Fuentes ONGs
*Sociedad Colombiana de
Arquitectos Seccional Boyac
*Cadena de la Guayaba
*Consejo de Planeacin Tunja
*Vigas del sector cultural
*Cmara de Comercio de
Duitama
Boyac ,
territorio de
libertad y
prosperidad
bicentenaria
Fuente: Elaboracin propia grupo territorial. DAPB. 2011.
*Secretara de Industria,
Comercio y Turismo
*Alcalda de Duitama
*Gobernacin de Boyac
21
3.2. Plan de comunicaciones

En el marco del lanzamiento de la visin departamental, Boyac, territorio de prosperidad y
libertad bicentenaria, la administracin departamental a travs del Departamento Administrativo
de Planeacin, invita a las diferentes instituciones pblicas y privadas a hacerse partcipes de este
proceso de construccin colectiva. A travs de los distintos medios de comunicacin locales,
radio, prensa, transmisin, lo mismo que la pgina web de la gobernacin fueron los mecanismos
importantes para llegar a la comunidad boyacense y vincular finalmente a los representantes
de las instituciones que le aportaron a este proceso en cada uno de los talleres realizados para
concretar una visin de mediano plazo al 2019.
4. Marco
terico conceptual
Boyac es un territorio de caractersticas heterogneas en su diversidad cultural, ambiental,

econmica, social, territorial, poblacional y su relacin con el medio natural del Departamento.
La interrelacin hombre territorio ha generado un sistema de especializacin que ha determinado
unas condiciones del habitante boyacense, con unos desequilibrios regionales por las formas de
utilizacin del territorio. Debido a la cultura boyacense se ve la posibilidad de aprovechar los
recursos endgenos a fin de propiciar un desarrollo armnico, especialmente en lugares donde
las condiciones de pobreza extrema son ms acentuadas, a la vez es importante el ordenamiento
del territorio para convertir las circunstancias adversas en favorables para los habitantes.
La armona que se da en el territorio, puede llevar a comprender y entender la realidad de
Boyac, para que en el mediano y largo plazo se propicie el verdadero desarrollo humano, para
ello la inclusin de la poblacin en el desarrollo, es el punto de partida.
Comoquiera que la situacin de desigualdad, genera distintos niveles de desarrollo, el enfoque
debe ser variado, con una aplicacin subregional, integrando diferentes posiciones de gestin,
incorporando enfoque: humanista, social, cultural, econmico, ambiental y urbano regional, que
permita repotenciar el territorio con un objetivo principal, un desarrollo humano con calidad, con
accesibilidad para todos sus habitantes, en bsqueda de un equilibrio social con igualdad de
oportunidades.
El bicentenario marca un hito y como primer horizonte de reflexin, genera identidad; es por
ello que se busca la construccin social de futuro a travs del presente plan prospectivo, el cual
estar fundamentado en el Derecho al Desarrollo, determinacin adoptada en la Asamblea
General de las Naciones Unidas de diciembre de 1986, bajo la resolucin 41/128, del cual se
destacan los siguientes aspectos:
...Todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo
econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos
humanos y libertades fundamentales..., ...La persona humana es el sujeto central del desarrollo y
debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. Todos los seres humanos
tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo..., y as mismo ...Los estados
tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas... adems de
crear las condiciones para lograr tal desarrollo humano.
Este enfoque fundamental se articula de forma sistmica con principios donde se generan
condiciones para impulsar las dinmicas econmicas y productivas, incorporando factores de
competitividad y elementos claves para darle fortaleza econmica a esta; como la ciencia y la
tecnologa; para esto se requiere generar capacidades para su desarrollo, preparar el capital
24
humano, mejorar la infraestructura en comunicaciones y fortalecer las finanzas pblicas que

permitan un desarrollo integral sostenible en el territorio.
De otra parte, el trmino del desarrollo sostenible, Boyac lo concibe como la capacidad de
satisfacer las necesidades de la poblacin, sin comprometer el bienestar de las generaciones
futuras, donde existe un equilibrio en el crecimiento econmico, progreso social y sostenibilidad
ambiental en el territorio.
A partir de los enfoques planteados, se evidencian conceptos gua y complementarios que
involucran diferentes componentes de desarrollo encargados de direccionar el diagnstico para
cada una de las dimensiones en las cuales se hace el manejo metodolgico de la visin.
La dimensin sociocultural, parte del enfoque que considera respecto a las personas, cuatro
factores determinantes en su desarrollo: (i) Desarrollo humano; se concibe como el proceso
mediante el cual se busca la ampliacin de las oportunidades de las personas, aumentando sus
derechos y capacidades. El desarrollo humano es entendido como un proceso encaminado a
fortalecer los diferentes grupos poblacionales, enfatizando en los ms vulnerables como niez,
adolescencia, juventud, adulto mayor, comunidades indgenas y discapacitados; implica la
construccin de entornos saludables para el desarrollo de la persona en condiciones de vivienda
digna, salud, desarrollo cultural, recreacin y deportes, participacin de las comunidades, una
educacin con criterios de calidad, cobertura y efectividad4.
Fotografa 2. Nios en el municipio de Corrales
Contribuye a la construccin del capital social expresado en normas y valores, que permita la
cohesin del ser humano y la sociedad en procesos de desarrollo, conllevando al compromiso
que debe existir en la sociedad relacionado con la manera de actuar frente a situaciones que
la afecten. (ii) Creacin de capacidades cognitivas, estrechamente ligado con la gestin del
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. 2000.
25
conocimiento. Para Boyac esta es una importante fortaleza, por el sinnmero de centros de
formacin para lograr una sociedad del conocimiento. Adems tiene en cuenta conceptos tales
como: (iii) transformacin de patrones culturales; es decir la posibilidad de cambiar la aptitud y
modo de actuar de la gente, asociado en muy alto grado con la garanta, respeto y promocin
de los derechos humanos, en particular los econmicos, sociales y culturales; la generacin
de oportunidades y la creacin de condiciones en un contexto social determinado, en donde
se involucra de manera concreta el crecimiento econmico, la gobernanza y el territorio. (iv)
Identidad y la pertenencia, la identidad, comprendida como el conjunto de valores que
caracterizan a la poblacin boyacense y la segunda es sentirlo como propio.
La segunda dimensin la ambiental-territorial, que corresponde a la interaccin entre lo natural y
lo construido, conjugndose en un sistema socioambiental, econmico, cultural que se plasma en
una ocupacin del territorio, integrando la accin humana, el suelo, la productividad, generando
efectos e impactos en los ecosistemas.
Por lo anterior, se consideran dos conceptos bsicos, que corresponden al medio natural,
entendido como la integracin de unas estructuras bsicas ecosistmicas interrelacionadas
que son un medio de vida de diferentes especies, fuente de factores productivos, energticos y
riqueza natural, con una expresin paisajstica y un ordenamiento ecorregional, desde el punto
de vista ambiental, encaminado a la utilizacin racional de los recursos existentes, en un marco
regulador del uso del suelo.
Fotografa 3. Playa Blanca en el Lago de Tota
El segundo concepto expresado es lo urbano regional, que comprende: el hbitat construido,

como la expresin de la intervencin del hombre, para solucionar sus necesidades en un territorio;
generador de economas externas y de aglomeracin, funciones urbanas para el desarrollo que
conjugan la integracin de los servicios, que presta un asentamiento, para este y su rea de
influencia. Dentro de un sistema regional los vnculos, la accesibilidad y los sistemas logsticos
26
definidos como los elementos de orden socioeconmico, que contribuyen al desarrollo de una
regin, adems la organizacin del espacio para la interaccin econmica, social y poltica
y un entorno innovador para el desarrollo, con la consecuente localizacin fsico espacial de
los centros urbanos vistos como las reas de concentracin poblacional, con una dinmica
econmica particular y su jerarqua urbana, representada en la clasificacin de estos de acuerdo
a la importancia de su funcin en un sistema urbano regional, vnculos interregionales, manejo
de regiones funcionales integradas a la ruralidad territorial, considerndose esta como integrante
del proceso econmico regional, que realiza unas funciones complementarias y dispone de un
recurso humano, que interacta en las reas urbanas.
Fotografa 4. Urbanismo en Duitama
La tercera dimensin que se contempla es la econmica-productiva. Desde esta perspectiva, la

competitividad es un elemento considerado pertinente para consolidar a Boyac y su entorno
como una regin ganadora, capaz de articular de manera adecuada lo local, lo subregional, lo
regional y lo global.
El estudio de escalafn de los Departamentos en Colombia, 2009, menciona que los territorios
que logran un alto desempeo han tenido un desarrollo de capacidades en: fortaleza de la
economa; y como elemento de apoyo, la agregacin de valor de los recursos (con que cuenta
Boyac), esta es otra estrategia para lograr la productividad y la competitividad.
As mismo, se reconoce que no slo la competitividad es suficiente para lograr un equilibrio
econmico, sino que estructuralmente se requiere un elemento adicional; la competitividad
27
sistmica territorial, en razn de su heterogeneidad; por lo cual, para el caso de provincias y

municipios en proceso de integracin y aquellos no articulados a los mercados y con mayores
condiciones de precariedad, se aplicarn los conceptos y herramientas del desarrollo econmico
local, la nueva ruralidad5; considerando que el territorio rural es multisectorial, incorpora
nuevas formas de asentamientos unos ms dispersos que otros6 y desarrollo endgeno que
progresivamente atiendan los requerimientos de ingresos mnimos de subsistencia y permitan
avances en la superacin de la pobreza. La gobernanza es una estrategia que est dando
buenos frutos en el desarrollo integral de los territorios, este tema tiene que ver con las buenas
prcticas del Gobierno, donde la sociedad civil ampliamente participativa en los problemas que
ataen al territorio contribuye activamente en las decisiones y soluciones concretas, de manera
que la transparencia en las acciones de la gestin pblica hacia la sociedad posibilita una nueva
forma de Gobierno.
Fotografa 5. Aceras Paz del Ro
Fuente: Empresa Aceras Paz del Ro. 2011.
Por consiguiente, se evidencian tres conceptos importantes para Boyac como son economa
rural campesina; entendida como la posibilidad de potenciar, facilitar y apoyar los recursos
naturales como suelo, agua en favor de la comunidad campesina del Departamento y prepararla
para la mejora de la economa interna. Desarrollo econmico local; es generar condiciones para
el impulso de los sistemas productivos territoriales endgenos con el fin de potenciar y dinamizar
la infraestructura productiva territorial con el propsito de mejorar las condiciones econmicas
y sociales de seguridad alimentaria de la poblacin en el territorio teniendo como elemento
5
Tomado de: Nueva Ruralidad. Visin del Territorio en Amrica Latina y el Caribe. Rafael Echeverri P. y Mara del Pilar Ribero.
Captulo final.
Mantiene una lgica articuladora de la econmica, definida por el aprovechamiento de recursos naturales. No hay la dicotoma urbano- rural, ya que mientras existan concentraciones urbanas que tengan como base econmica actividades vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales, o que su esencia sea la de restar servicios a su entorno rural, son consideradas como integrantes de un territorio rural.
28
importante la sostenibilidad ambiental. Desarrollo regional; se concibe como la transformacin

de un territorio, en el que intervienen integradamente aspectos sociales, econmicos, culturales y
ambientales; este est fuertemente asociado con la generacin de condiciones para el impulso
e implementacin de procesos productivos que conlleven al mejoramiento de la productividad
y competitividad en ambientes internos y externos de la economa regional. En un mundo
globalizado, el tema de la competitividad se torna en el nuevo paradigma para garantizar un
crecimiento acelerado y moderno. Esta perspectiva se considera pertinente por la posibilidad
de posicionar algunos renglones econmicos en los mercados internacionales y para avanzar
en modernizar el aparato productivo relacionado con los mercados internos y mejorar la
productividad para los mercados externos.
La cuarta dimensin buen gobierno y participacin; examina los conceptos de buen gobierno,
como la expresin democrtica, la transparencia hacia la apertura de las acciones de la gestin
pblica hacia la sociedad, la cual est ntimamente relacionada con la gobernanza, concebida
como el equilibrio de poderes y las buenas prcticas de gobierno entre el sector pblico y la
sociedad civil, empoderada y participante definida como la no discriminacin, participacin
y sostenibilidad desde el diseo y aplicacin de las polticas pblicas; y facilidades y apoyo al
comercio, cooperacin entre Estados y al interior de los Estados, acceso y democratizacin de
la tecnologa y el capital, mayor participacin en las decisiones de las reglas que regulan los
procesos inherentes a la globalizacin y adecuada asistencia a los pases y regiones en vas de
desarrollo, en el contexto de las decisiones internacionales y nacionales.
Fotografa 6. Casa del fundador de Tunja
Fuente: Oficina asesora de comunicaciones Gobernacin de Boyac. 2011.
Existen principios que son determinantes a cualquier proceso de desarrollo y, en consecuencia,

se deben considerar con el mayor rigor posible. Sociedad Civil, es la ciudadana actuando de
manera colectiva para intervenir en las decisiones que afectan a su territorio, desde el punto de
vista de la gestin estatal y de la institucionalidad; lo institucional no solo es la organizacin del
Estado, sino la relacin, gestin y la importancia del conjunto de las organizaciones existentes y
29
potenciales del territorio, el capital social, las dinmicas sectoriales que es necesario potenciar
y articular, la reinstitucionalizacin de lo social en lo local, el empoderamiento de las personas y
las instancias formalizadas. Igualmente, es importante resaltar la participacin comunitaria como
base fundamental de las diferentes instancias de participacin en lo local para la construccin de
la poltica pblica, acudiendo a la fuente primaria de opinin. Tejido Social; es la manera como
actuamos en comunidad, lo que une e identifica a las personas, como las personas interactan
en su entorno ms inmediato y las hace sentir parte de una cultura; tambin se puede decir
que es un sinnimo de solidaridad, en todos los momentos y espacios de la vida humana, aqu
tienen especial significado los derechos de los dems y el construir en conjunto proyectos de vida
comunes.
El siguiente diagrama resume los principales conceptos y elementos que orientan el desarrollo de
Boyac.
Esquema 4. Conceptos gua para el desarrollo de Boyac
Sociocultural
* Desarrollo Humano
* Creacin de
capacidades cognitivas
* Transformacin de
patrones culturales
*Identidad y
pertenencia
Buen Gobierno y
participacion
*Buen Gobierno
* Gobernanza
+ Gobernabilidad
Desarrollo
Territorial de
Boyac
* Tejido Social
*Desarrollo integral sostenible
*Sociedad civil
*Desarrollo humano con calidad
Econmica
productiva
*Competitividad
sistmica territorial
* Economa rural
campesina
* Desarrollo Econmico
Local
+ Desarrollo Regional
Fuente: Grupo territorial DAPB. 2011.
Ambientalterritorial
* Medio natural
* Sistema urbano
regional
5. Diagnstico
estratgico territorial
31
Incursionar en el futuro es abordar las caractersticas que lo irn a definir en el horizonte del largo
plazo en cuanto a su desarrollo productivo y su pertinencia con las diferentes condiciones del
bienestar como son los fenmenos sociales y culturales. Uno de los puntos clave del anlisis del
futuro de Boyac es su desarrollo humano para quienes van orientadas las polticas pblicas;
encadenadas desde los cimientos que sopesan en un adecuado ordenamiento para un uso
conveniente del territorio, sobre el cual existan las condiciones para el desarrollo econmico.
La evolucin y el cambio no solamente son de la economa en s, sino de esta en relacin con un
entorno dinmico que hacia el maana se va a caracterizar por la vigencia cada vez mayor de
la sociedad del conocimiento y de otras tendencias mundiales como un proceso poltico cada
vez ms descentralizado, una democracia cada vez ms robustecida y un mundo cada vez ms
citadino y urbano. Para el caso del Departamento, el 50% de su poblacin est concentrada en
la regin central (Plan Prospectivo Regin Econmica de Planificacin (REP) de Boyac, ao 2009.
En este sentido, el presente documento plasma no solamente la visin de actores e instituciones
del desarrollo como: las instituciones que transmiten y generan conocimiento, la academia
universitaria, los medios de produccin, el Estado y la comunidad, sino tambin el resultado
de la interaccin recproca y constante entre estos estamentos de la sociedad. Se presenta la
integracin regional como estrategia de desarrollo de mediano y largo plazo.
Por tanto, el Departamento de Boyac, se incorpora en este lineamiento de poltica regional y
propone la integracin de mesorregiones con otros Departamentos, con el propsito de producir
desarrollo regional en torno a temas estratgicos y que beneficien a la poblacin ms vulnerable
ubicada en los municipios ms apartados de las regiones ms dinmicas.
El presente captulo tiene como fin establecer las situaciones crticas, potencialidades y tendencias
que se han dado en los ltimos diez aos en el Departamento, para las cuatro dimensiones del
desarrollo. Sin embargo, se presenta el contexto externo global, nacional, regional y local del
Departamento, como antecedente para iniciar dichas secciones de diagnstico.
5.1. Contexto externo global, nacional, regional y local

Estudios de historia econmica mundial, como el realizado por la Cepal en su publicacin
Cumbre de Cancn Mxico 2010, Espacios de convergencia y Alberto Mendoza Morales, en su
publicacin Globalizacin y geopoltica, afirman que el crecimiento poblacional ha generado
el desplazamiento hacia otras regiones del mundo; tambin propiciado por diversos fenmenos
32
como las guerras, modas, fuerzas econmicas, entre otros, que se han generalizado. As mismo
muchas civilizaciones desde la antigedad y ahora los distintos organismos multilaterales son el
resultado de esa globalizacin, como los bloques de naciones que se unen con el propsito de
contrarrestar las fuerzas de la economa mundial.
En la tesis Globalizacin y economa internacional un anlisis desde la perspectiva del desarrollo;
Alejandro Morales Galito, afirma que la globalizacin y las transformaciones de una nueva
economa; otorgan una inmensa gama de oportunidades, como el incremento en los flujos
de bienes de capital. Pero estas posibilidades han resultado contrarias para el crecimiento de
muchos pases, especialmente de aquellos denominados del tercer mundo, en razn a que no
estn preparados para afrontarlos.
En los ltimos 50 aos reapareci la tendencia hacia una mayor globalizacin. Las relaciones
internacionales han sido ms tranquilas (por lo menos en comparacin con la primera mitad del
siglo), respaldadas por la creacin y la consolidacin del sistema de las Naciones Unidas como
medio para la solucin pacfica de los conflictos polticos7.
El ritmo de la integracin econmica internacional aument en los aos ochenta y noventa,
a medida que en todas partes los gobiernos fueron reduciendo las barreras de poltica que
obstaculizaban el comercio y las inversiones internacionales. La apertura hacia el mundo exterior
ha formado parte de un vuelco ms amplio hacia una mayor dependencia de los mercados y
de la empresa privada, especialmente a medida que muchos pases en desarrollo y comunistas
fueron comprobando que un alto grado de planificacin e intervencin del gobierno no renda
los resultados deseados en materia de desarrollo.
De otra parte mltiples reformas econmicas emprendidas por China a fines de los aos setenta,
la disolucin pacfica del comunismo del bloque sovitico a fines de la dcada de 1980 y el
arraigo y crecimiento constante de las reformas con base en el mercado que tuvo lugar en
la India democrtica en los aos noventa, figuran entre los ejemplos ms notorios de esta
tendencia. El progreso tecnolgico, con su consiguiente reduccin del costo del transporte y
las comunicaciones entre los pases, tambin ha brindado impulso a la globalizacin. La cada
radical del costo de las telecomunicaciones y del procesamiento, acopio y transmisin de
la informacin, facilita enormemente la deteccin y el aprovechamiento de oportunidades
comerciales alrededor del mundo, la coordinacin de las operaciones en sitios distantes o las
transacciones por lnea que comprenden servicios que antes no podan comercializase a escala
internacional.
La globalizacin ofrece oportunidades pero tambin entraa riesgos; las autoridades
internacionales, nacionales y locales, al mismo tiempo que aprovechan las oportunidades de
aumentar el crecimiento econmico y mejorar las condiciones de vida que brindan una mayor
apertura, tambin se ven ante la exigencia de reducir los riesgos para los pobres, los vulnerables
y los marginados y de incrementar la equidad y la inclusin.
De acuerdo a la publicacin de la FAO La reduccin de la pobreza y el hambre. Si bien
a escala mundial la pobreza disminuye, puede haber aumentos regionales o sectoriales que
exigen la atencin de la sociedad. Durante el siglo pasado, las fuerzas de la globalizacin, entre
7
Anlisis de la Globalizacin. Banco Mundial. 2000.
33
otras, coadyuvaron a un mejoramiento impresionante del bienestar social, que incluy el rescate
de millones de personas de la opresin de la pobreza. Con vistas al futuro, esas fuerzas pueden
seguir rindiendo grandes beneficios para los pobres, pero la magnitud de esos beneficios tambin
depender decisivamente de factores como la calidad de las polticas macroeconmicas
globales, el funcionamiento de las instituciones, tanto formales como informales, la estructura de
activos existentes y la disponibilidad de recursos, entre muchas otras. Para llegar a la definicin
de mtodos justos y viables de atencin a estas necesidades humanas por dems reales, los
gobiernos deben escuchar las voces de todos sus ciudadanos.
Ha habido tres momentos clave en la profundizacin de la crisis del proyecto globalizador. El
primero fue la crisis financiera asitica de 1997, este acontecimiento, que derrumb a los entonces
orgullosos tigres del este asitico, revel que uno de los puntos clave de la globalizacin (la
liberalizacin de las cuentas de capital para fomentar un movimiento ms libre de capitales,
especialmente capital financiero o especulativo) poda ser profundamente desestabilizador.
Esto se vio claramente cuando, en slo unas semanas, un milln de personas en Tailandia y
21 millones en Indonesia pasaron a engrosar las filas de los oficialmente pobres. El ambicioso
proyecto de someter a unas 100 economas a un ajuste estructural provoc el estancamiento
de la economa, as como una mayor pobreza y desigualdad.
Desde la ptica Latinoamericana, Sergio Boisier en su tesis doctoral, la Dialctica de la
descentralizacin: entre la geografa y la Gobernabilidad 2007, afirma que las tendencias
mundiales contribuiran a crear escenarios favorables para la descentralizacin en Amrica
Latina, entre las cuales menciona la revolucin cientfica y tecnolgica y sus efectos en la
produccin, la informacin y el transporte, las cuales estn determinando la deslocalizacin,
la desconcentracin y la descentralizacin de la estructura industrial.
Respecto a la tendencia a la privatizacin, que sera otra forma de descentralizacin, este
autor distingue tres formas de traspaso de competencias: descentralizacin, desconcentracin
y deslocalizacin. Habra descentralizacin en los casos de traspaso de poder de decisin
a organismos con personalidad jurdica, presupuesto y normas de funcionamiento propios.
Desconcentracin sera un traspaso de poder de decisin a un nivel determinado dentro de una
organizacin sectorial y deslocalizacin el simple traslado de actividades productivas, de servicios
o de administracin, sin poder de decisin. Pero adems la Funcional: o reconocimiento de
competencias especficas o delimitadas a un solo sector de actividad (incluida la privatizacin
de empresas). Territorial: o traspaso de poder decisional a rganos cuyo mbito de actuacin o
cuya jurisdiccin est constituido por un territorio o localidad, aclarando que tanto en este caso
como el anterior los respectivos rganos mantienen dependencia jerrquica respecto al poder
central. Poltica: cuando el cuerpo descentralizado se genera mediante procesos electorales.
Adems analiza casos de formas mixtas, combinando las categoras funcional, territorial y, poltica,
en pares, y colocando especial nfasis en la descentralizacin poltica/territorial.
El documento, Espacios de convergencia y de cooperacin regional; presentado en la Cumbre
de Alto Nivel de Amrica Latina y el Caribe Cancn, Mxico 21 a 23 de febrero de 2010,
afirma que para intentar contener el impacto de la crisis mundial sobre sus economas, un gran
34
nmero de pases, tanto desarrollados como en desarrollo, han introducido medidas restrictivas
del comercio. Entre ellas cabe destacar alzas arancelarias; derechos antidumping;8 barreras
no arancelarias, como licencias de importacin y estndares tcnicos ms estrictos; subsidios
a sectores como la banca, la industria automotriz y la agricultura; prcticas discriminatorias en
materia de contratacin pblica, y restricciones a la inmigracin o al empleo de trabajadores
extranjeros. No obstante, estos brotes de proteccionismo, el mundo est lejos de repetir el
proteccionismo masivo de los aos treinta. Ello se debe a la existencia de diversos factores, como
la participacin de muchos pases en cadenas globales de valor, la existencia de un marco
multilateral de reglas a travs de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y el hecho de
que actualmente la mayora de los pases tienen tipos de cambio flexibles. Sin perjuicio de lo
anterior, las manifestaciones proteccionistas desencadenadas por la crisis han puesto de relieve
la necesidad de concluir prontamente las negociaciones de la Ronda de Doha.
Pero indudablemente es importante dejar en claro que el desarrollo se hace para las personas y
no para los objetos como lo seala Manfred Max- Neef, en el documento Desarrollo Humano a
escala Humana, donde igualmente afirma que no basta con impulsar el crecimiento econmico,
ni con liberalizar el mercado o que dependan de una situacin meramente coyuntural. Que al
contrario, el desarrollo debe darse a travs de la interdisciplinariedad; porque los problemas no se
atacan con polticas convencionales. Para el Programa de Naciones Unidas (PNUD) el desarrollo
humano es un proceso por el cual la sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos
a travs de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y
complementarias y la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos.
5.1.1. Contexto nacional y departamental

Boyac es un Departamento localizado en el centro del pas, sobre la cordillera oriental de los
Andes; localizado entre los 043910 y los 070317 de latitud norte y los 715749 y los 744135
de longitud oeste. Cuenta con una superficie de 23.189 km2 lo que representa el 2,03% del territorio
nacional. Limita por el Norte con los Departamentos de Santander y Norte de Santander, por el
Este con los Departamentos de Arauca y Casanare, por el Sur con Meta y Cundinamarca, y por el
Oeste con Cundinamarca y Antioquia.
Ministerio de Comercio Exterior. Decreto No. 299 de febrero de 1995. Que el artculo 10 de la Ley 7 de 1991, ordena al Gobierno Nacional regular la proteccin a la produccin nacional contra las prcticas desleales de comercio internacional y fijar los
requisitos, procedimientos y factores para determinar la correspondiente imposicin de derechos.
35
Mapa 1. Localizacin del Departamento de Boyac
Fuente: Elaboracin Grupo Territorial. DAPB. 2011

A partir de la Direccin de Sistemas de Informacin Territorial Sigter.
Las nuevas tendencias mundiales, especficamente las comerciales, exigen que la

internacionalizacin de la economa lleve al mercado productos cuya produccin sea cada vez
ms limpia, lo cual hace que con las caractersticas actuales de la produccin agrcola dentro
del Departamento, lo deje en un lugar poco competitivo en este aspecto, situacin preocupante
dada la importancia que tiene este rengln de la economa.
El pas, por fin da un paso en positivo tomando como ejemplo esas tendencias mundiales, y luego
de muchas discusiones es aprobada la Ley de ordenamiento territorial LOOT 1454 de 2011, de la
que se espera que los territorios puedan llevar a cabo una verdadera planificacin y gestin de
las entidades territoriales, la cual expresa en su contenido: Por la cual se dictan normas orgnicas
sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones, establece que la Comisin de
Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carcter tcnico asesor, que tiene como
funcin evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento
al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la
Cmara de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la
mejor organizacin del Estado en el territorio.
Desde lo previsto en el Proyecto de Ley 058 de 2010 de la Cmara, 214 de 2010 del Senado,
por la cual se expiden normas orgnicas en materia de Ordenamiento Territorial, seala al
ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
36
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva,

gradual y flexible, para fortalecer tanto la institucional, la identidad cultural y el desarrollo territorial.
Pero adems toma unos principios rectores como la soberana y unidad nacional, la autonoma,
la descentralizacin y la regionalizacin; entre otras. Esto adems de lo sealado en la Ley da el
soporte legal para hacer que los Departamentos en conjunto puedan unir esfuerzos e integrarse
con el objetivo de desarrollar proyectos conjuntos que contribuyan efectivamente al crecimiento
de estos.
En este sentido el comportamiento de la economa de Boyac en las dos ltimas dcadas, toma
fuerza y es determinado por su dinmica y recomposicin sectorial y el sector terciario se ha
consolidado como el sector ancla de la economa teniendo una propensin hacia actividades
agrarias y mineras, a pesar del creciente desplazamiento del sector primario por el sector terciario
en la ltima dcada9.
Los procesos de comercializacin y produccin de bienes y servicios son un complemento
necesario en la dinmica de internacionalizacin de la economa boyacense, porque esto
busca la modernizacin y transformacin del aparato productivo para lograr que las ganancias
potenciales en el Comercio Internacional se materialicen y tengan impacto en el crecimiento
econmico y la generacin de empleo de la regin.
La problemtica que se ha presentado en el Departamento de Boyac, tiene que ver con una
estructura productiva dbil y poco diversificada, con escaso valor agregado y sofisticacin, que
permita la creciente insercin en los mercados globalizados de tal manera que contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de los habitantes de la zona.
Las exportaciones no tradicionales en Boyac, en los ltimos aos presentan comportamientos
desfavorables en la participacin de mercados internacionales, y la tendencia del comercio
internacional es la interaccin entre bloques econmicos para propiciar el Marketing Territorial
como elemento para la promocin econmica de un territorio y que tiene gran relevancia como
parte importante de la elaboracin de una estrategia de desarrollo regional. En esta estrategia de
desarrollo suprarregional e internacional, junto al desarrollo econmico y la promocin territorial,
debe explicitarse las lneas que lleven a conseguir un incremento en la participacin de los
mercados sin perder de vista la proteccin del medio ambiente y la difusin cultural.
Esto conlleva al fortalecimiento creciente de un nuevo escenario de globalizacin de las relaciones
econmicas, comerciales y financieras, caracterizado por la apertura de las economas y la
formacin de bloques econmicos en lo internacional con una definicin cada vez ms ntida de
senderos de innovacin tecnolgica, cuya cualidad comn es su carcter integrado, sistmico.
Afianzando gradualmente un nuevo paradigma competitivo, asociado al estrecho vnculo
que existe entre incorporacin de progreso tcnico, aumentos de productividad y dinamismo
industrial, que tienden a sustituir algunas de las ventajas comparativas tradicionales.
Igualmente, segn la posicin geoestratgica de Boyac y el surgimiento de subregiones,
especialmente en el Eje de Desarrollo Sogamoso-Tunja-Bogot con la regin central del pas,
permite potenciar y fortalecer el corredor logstico de talla nacional e internacional, enlazando
las economas de las regiones del Centro y Oriente del pas en contextos internacionales a nivel
9
Rodrguez Araujo E. Contornos de la economa departamental- p.212. Ao 2009.
37
latinoamericano. Es por esto que se deben impulsar e implementadoras de infraestructura que

respondan a los requerimientos del comercio global como la frrea y vial con dobles calzadas,
ms ahora con la aprobacin del TLC con Estados Unidos y los dems formalizados con pases de
Centroamrica y el Caribe, la EFTA (Asociacin Europea de Libre Comercio) y los dems vigentes
con Canad, el Mercosur, Chile y otros que estn en estudio.
Adems para estar en concordancia con las polticas nacionales, se deben incorporar los
lineamientos estratgicos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que tienen
que ver con mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena y generacin de incentivos al
sector privado para que se constituya en corredor de transporte y comercio exterior y articulador
de las zonas ribereas de los Departamentos del Cauca, Huila, Tolima y Boyac, modernizacin
de la infraestructura de transporte minero-energtico, desarrollo del cluster minero-energtico
y diversificacin de la estructura econmica de los Departamentos de La Guajira, Norte de
Santander, Arauca, Cesar, Casanare, Meta y Boyac, programa de desarrollo institucional
regional y el manejo del territorio fronterizo.
En las zonas fronterizas especialmente las rurales dada la crisis de carcter econmico y social
que atraviesan las regiones, manifestada por los alarmantes ndices de desempleo, bajos ingresos
de la poblacin, ausencia de recursos suficientes para atender las demandas de las diferentes
instancias territoriales, deterioro acelerado del medio ambiente y en general el desmejoramiento
en la calidad de vida de los habitantes, demanda que se exploren posibilidades de solucin con
liderazgo, procesos de integracin haciendo uso del marco legal que los gobiernos poseen.
Por tanto, es vital los procesos de integracin, internacionalizacin, superacin de las restricciones
al desarrollo y resolucin de las diferentes problemticas en el pas; se requiere de planteamientos
integradores de mediano y largo plazo, y un alto sentido de cooperacin a nivel regional y
binacional.
En su tesis doctoral Desarrollo Regional en Colombia un anlisis desde las estructuras productivas y
las disparidades econmicas departamentales 2005, Franklin Gabriel Amador Hawkins, compara
cinco Departamentos: Antioquia, Valle, Risaralda, Santander y Boyac, y afirma que el nivel de
diversificacin productiva y su actividad econmica tiende a no concentrarse en un solo sector
y la estructura productiva tiende a ser semejante a la estructura productiva nacional. En este
mismo estudio se asevera que pese a la diversidad, Boyac ha tenido en los ltimos aos 20052009 un efecto negativo en el crecimiento, por lo que lo cataloga como un territorio estancado.
Desde la ptica de Csar Vallejo Meja, los conceptos de desarrollo econmico local y
globalizacin 2007, consisten en profundizar y fortalecer el sentido de lo propio, como expresin
del ser histrico, cultural y territorial de la sociedad de propiciar el sentido de pertenencia y en
funcin de ella formular objetivos que la cohesionen y estrategias que se ajusten a su realidad, es
la mejor forma de neutralizar las amenazas de la globalizacin, de aprovechar sus oportunidades
y de lograr un mayor desarrollo local.
5.1.2. Internacionalizacin
En este contexto el Departamento de Boyac, como estrategia de internacionalizacin le apuesta
a ser considerado como Departamento fronterizo, con el objetivo de promover la dinmica de
38
un territorio lder y activo que garantice la ms eficiente ocupacin del territorio, el comercio
internacional y la soberana nacional.
Por consiguiente Boyac no desconoce esta realidad, por el contrario estaremos sujetos a ser
absorbidos por otros territorios si no pensamos de manera distinta y preguntarnos Para dnde va
Boyac?, se retoma este prrafo contenido en el plan de desarrollo departamental Para seguir
creciendo 2008-2011 de tal manera que el contexto desde el cual se plasma el presente plan
prospectivo vincula muy fuertemente la endogeneidad de cada una de las regiones; en este
sentido el posibilitar el empoderamiento de la sociedad civil, refuerza el concepto fundamental
del que se ha venido hablando del desarrollo humano.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos y en los distintos foros nacionales
y regionales, el tema de regionalizacin del y por consiguiente de los Departamentos, ha generado
una importante discusin y una dinmica distinta de ver el territorio. La estrategia propuesta desde
esta carta de navegacin para el pas tiene como propsito el reconocimiento de las diferencias
regionales para el establecimiento de la poltica pblica, a partir de las particularidades de cada
regin a fin de reducir los desequilibrios sociales, mediante la movilizacin de las capacidades
endgenas y el aprovechamiento entre territorios vecinos en procura de propiciar el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin10.
El Departamento de Boyac posee unas caractersticas diversas en su territorio, las cuales
repercuten enormemente en desequilibrios sociales y territoriales; esto obliga a realizar bsquedas
minuciosas para percibir las causas de esas diferencias, la realidad misma del Departamento y
los cambios que se han venido sucediendo. A partir de este enfoque es prioritario considerar en
primer lugar a las personas, para lo cual se aborda la dimensin socio-cultural; luego tenemos
el territorio como factor determinante para el desarrollo del ser humano, dimensin que aqu se
denomina como territorial-ambiental, por ser un elemento importante para generar cambios en
el territorio que garanticen ptimos medios de desarrollo; ms adelante se aborda el tema de la
dimensin econmica-productiva y finalmente la institucionalidad como agente promotor del
desarrollo a travs de estrategias como el buen gobierno y la participacin.
5.2. Dimensin sociocultural

Desde tres conceptos bsicos se ha analizado la situacin de la poblacin en Boyac, el principal
est relacionado con el desarrollo humano, muchas veces obstaculizado por desequilibrios
territoriales y patrones culturales limitados por la falta de liderazgo de cohesin y responsabilidad
social.
El desarrollo humano parte del principio que el ser humano es un ser social por naturaleza,
con unas caractersticas propias que forman su propia identidad, vido de valores, creencias
religiosas, idioma, hbitos alimenticios y modos de vida, elementos propios inmersos en la cultura
boyacense. Los derechos fundamentales del ser humano, para el cubrimiento de las necesidades
bsicas individuales y colectivas, deben ser garantizados y son obligatorios por parte del Estado;
al respecto, se manifiesta que el sistema de gobierno ha tenido fallas y no existe una cultura
10
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014. Captulo II. Convergencia y desarrollo regional Caracterizacin, dinmica y desafos
39
institucional para establecer mecanismos en el cumplimiento de las reglas de juego. Es importante

fortalecer la cooperacin, interrelacin, articulacin, dado que existe una amplia brecha de
equidad entre lo pblico y lo privado.
Boyac, adems de ser una regin rica en recursos naturales, con notable potencial econmico
y provista de una fuerte estructura de capital humano, se perfila hoy en Colombia como el
primer Departamento que asume con acciones concretas los compromisos establecidos en el
Documento Conpes 91 de 2005, denominado Metas y estrategias de Colombia para el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)-2015, que contiene los lineamientos para dar
cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, nombrados en lo sucesivo como ODM,
los cuales buscan erradicar la pobreza y el hambre, fortaleciendo sectores como la educacin
bsica, reducir la violencia intrafamiliar y el maltrato, disminuir las muertes por enfermedades
previsibles, mejorar la sostenibilidad del medio ambiente, la vivienda y el acceso a agua potable
y saneamiento bsico.
Fotografa 7. Poblacin en Puerto Boyac

Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones Gobernacin de Boyac. 2011.
66
El desarrollo humano en el Departamento de Boyac
La pobreza, afecta a una gran parte de la humanidad, y en trminos generales est relacionada
con la carencia de algn elemento fundamental para el desarrollo humano y tiene carcter multidimensional, en razn a que este fenmeno se refiere no solo a la carencia de bienes materiales
o econmicos, sino a la ineficiente explotacin de los recursos con que cuenta el Departamento,
esto implica la limitacin del boyacense, resulta paradjico que mientras sus habitantes cuentan
con un elevado estndar en capital humano, la pobreza como se analiza ms adelante es la
constante para Boyac, aunque con leve disminucin en los ltimos cinco aos.
La evolucin de la pobreza en Colombia, se ha evidenciado a travs de los aos, la desigualdad
en Colombia persiste en altos niveles, durante los aos 2002-2009 la pobreza medida por el ingreso
se redujo solamente en ocho puntos porcentuales. En el 2002, por cada 100 hogares en el pas,
53,7 estaban en condicin de pobreza, pasando para el ltimo ao a 45,5 hogares. Si analizamos
40
su comportamiento entre 2008 y 2009 tenemos que la tendencia sigue decreciente, aunque su
disminucin es de slo medio punto (-0,5%) porcentual (de 46% a 45,5%).
A partir del concepto anterior, el punto de partida y uno de los factores crticos que afectan el
desarrollo de Boyac es el nivel de pobreza de la poblacin, especialmente en las zonas rurales
y apartadas, las diferentes administraciones han avanzado en la realizacin de estudios como la
agenda prospectiva de ciencia y tecnologa para el Departamento de Boyac, seguimiento a
los Objetivos del Milenio (ODM), a travs del Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Departamento Administrativo de Planeacin de
Boyac (DAPB); de este ltimo informe, se llega a la conclusin de que para hacer ms significativos
los resultados obtenidos y tener un criterio de equidad dentro del anlisis se establecieron cinco
categoras o quintiles, a partir del ndice de Condiciones de Vida de cada municipio para el ao
2003, calculado por el PNDH (Programa Nacional de Desarrollo Humano) del DNP.
Al analizar el comportamiento de la pobreza extrema encontramos que esta es ms crtica, ya que
en el mismo perodo (2002-2009), la reduccin fue solamente de tres puntos porcentuales. En el 2002,
por cada 100 hogares en el pas, 19,7% se encontraban en condicin de indigencia, ubicndose en
el 2009 en 16,4%; es decir, que en los ltimos siete aos su decrecimiento fue muy leve. Al comparar
los dos ltimos aos de estudio (2008-2009), su decrecimiento fue de 1,4 puntos porcentuales (de
17,8% a 16,4%) presentando mayor reduccin que en el indicador de pobreza.
Los principales factores que influyen en el incremento de la pobreza de la comunidad, en el
Departamento son: los bajos ingresos, el bajo nivel educativo de la poblacin, la ausencia de
fuentes de empleo, y la deficiencia en infraestructura vial y tecnolgica. As mismo, existe un
problema cultural, en el que la poblacin carece de iniciativa y administra inadecuadamente
los recursos disponibles. Estos problemas se localizan principalmente en el quintil medio y se ven
reflejados en el comportamiento del ICV de 1985 a 2000, el cual se explica a continuacin:
Grfico 1. Principales problemas departamentales en desarrollo econmico

100%
80%
5
4
60%
40%
20%
0%
Bajo
Medio-Bajo
Medio
Medio-Alto
Alto
Bajo capital humano
Comunidad desarticulada
Pobreza y extrema pobreza
Bajos ingresos
Procesos de produccin mal estructurados
Desempleo
41
Como lo muestra el grfico 1, dentro de los problemas presentados como crticos, se encuentran
para todos los quintiles el desempleo, el bajo capital humano, la comunidad desarticulada, la
pobreza y extrema pobreza, los procesos de produccin mal estructurados y los bajos ingresos.
En los principales indicadores de pobreza analizados se observa la situacin de Boyac frente a
la nacin, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la lnea de pobreza e indigencia
y el ndice de Condiciones de Vida (ICV). A travs del NBI se identifican los hogares con algunos
atributos que demuestran la ausencia de consumos bsicos o la baja capacidad de generacin
de ingresos. En este sentido, la pobreza en Boyac pas en 2002 de 27,5 a 19,3 en 2005, mientras
que el promedio nacional pas para el mismo perodo de 22,3 a 19,3. Por otra parte, se encuentra
que el ndice de miseria en Boyac se redujo pasando de 8,9 a 3,9 mientras que el promedio
nacional pas de 6,3 a 5,2. Lo que indica que los esfuerzos realizados tanto en el Departamento
como en cada uno de los municipios, est arrojando los impactos esperados en mejora de la
calidad de vida de la poblacin boyacense.
Tabla 1. Poblacin con NBI y miseria (%) indicadores simples de NBI
Boyac
NBI
2002
2003
2004
2005
27,5
24,4
27
19,3
Vivienda
5,4
3,5
4,5
2,8
Servicios
4,3
2,1
3,7
Hacinamiento
17,1
16,2
15,6
10,9
Inasistencia
2,4
1,7
2,5
1,1
Dependencia
9,4
6,5
6,9
5,2
Miseria
8,9
5,0
6,4
3,9
22,3
22
21,3
19,3
Vivienda
6,4
6,6
6,4
5,9
Servicios
3,5
3,9
3,4
3,2
10,6
10,1
9,6
8,5
Inasistencia
2,3
2,2
2,1
1,7
Dependencia
7,6
6,9
6,9
6,6
Miseria
6,3
6,3
5,7
5,2
Nacin
NBI
Hacinamiento
Fuente: Estadsticas departamentales 2008.
En el Grfico 2, se relaciona el comportamiento nacional con el departamental, segn los

clculos realizados por la Misin para el empalme de las series de empleo y pobreza con base
en la encuesta continua de hogares y la gran encuesta integrada de hogares, se encuentra que
la lnea de pobreza en el perodo (2002-2009) presenta un salto entre los aos 2006 y 2007; de
acuerdo con las cifras disponibles, entonces el comportamiento del Departamento en el perodo
42
es similar al reportado por la nacin, con este comportamiento se provee que la tendencia siga
siendo favorable a travs de los aos subsiguientes.
Grfico 2. Lnea de pobreza, Boyac-Nacin, 2002-2009

75
70
70, 1
65
69, 7
68, 9
64, 3
60
60, 9
55
53, 7
50
51, 2
53, 5
51
50, 3
45
46
40
35
Boyac
Nacional
Lineal (Boyac)
45, 5
Lineal (Nacional)
30
2002
2003
2004
2005
2008
2009
Ao
Fuente: Clculos MESEP 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005. Serie de ingresos ECH empalmado para el total nacional.
En primer lugar, la comunidad pone en evidencia el problema de desarticulacin el cual se

observa principalmente concentrado en el quintil bajo; sin embargo, este es un problema que
se presenta en todos los quintiles ICV. A nivel departamental es reconocida la ausencia de una
cultura asociativa que permita obtener un desarrollo sostenido y mancomunado, esto dado por
impedimentos de carcter cultural para asociarse, as como la falta de sentido de pertenencia
de los individuos a una comunidad.
Por otra parte, mientras que la lnea de pobreza extrema del pas se ha mantenido entre el 17,6 y el
12,3%, en el departamento desciende desde el 39,2 hasta llegar al 19,1% en el 2010, disminuyendo
cada vez ms la brecha con el nivel nacional.
Grfico 3. Lnea de pobreza extrema, Boyac-Nacin, 2002-2010
45
40
39,2%
35,7%
35
33,0%
30,3%
30
26,8%
25
20
15
19,1%
17,6%
19,1%
15,6%
14,8%
16,4%
13,8%
14,4%
10
12,3%
5
0
2002
Boyac
2003
2004
Nacional
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ao
Fuente: Clculos MESEP 2008 y 2009. GEIH 2002-2005: serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional.
43
En el 2002 por cada 100 hogares en el pas 49,4% estaban en condicin de pobreza, mientras
que en el departamento se situaban 67,2% hogares. Durante el periodo 2002 - 2010 la pobreza
medida por ingreso se redujo en 20,6 puntos porcentuales, situacin que se reduce especialmente
finalizando el periodo, persistiendo las brechas en menor proporcin. (Ver tabla 2).
Tabla 2. Incidencia de pobreza en Boyac 2002-2010
Ao
Pobreza
Pobreza extrema
2002
70,1%
41,9%
2003
69,7%
39,5%
2004
68,9%
37,5%
2005
64,3%
31,4%
2008
60,9%
30,4%
2009
53,5%
22,1%
2010
19,1%
12,3%
Fuente: Clculos MESEP. 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005: serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional.
En cuanto a la incidencia de la pobreza por Departamentos, es preciso destacar los avances

que ha tenido Boyac en el ranking nacional, para este indicador. Durante los cuatro primeros
aos (2002-2005), el Departamento se situ entre los mayores ndices de pobreza a nivel nacional,
ocupando el tercero y cuarto lugar. En el 2008 se situ en el 8 lugar, donde aproximadamente el
61% de su poblacin se encontraba por debajo de la lnea de pobreza. En el 2009, el Departamento
baja al 15 lugar y su poblacin disminuye aproximadamente al 54%, exigiendo estrategias de
generacin de ingresos ms dinmicas que abarquen un mayor nmero de poblacin.
Tabla 3. Posicin de Boyac entre los Departamentos con mayor lnea de pobreza
Ao
Puesto a nivel nacional
2002
3 (despus de Huila y Sucre).
2003
4 (despus de Huila, Choc y Cauca).
2004
3 (despus de Choc y Crdoba).
2005
4 (despus de Choc, Crdoba y Sucre).
2008
8 (despus de Choc, Guajira, Cauca, Sucre, Crdoba, Cesar y Magdalena).
2009
15 (despus de Choc, Cauca, Sucre, Crdoba, La Guajira, Huila, Magdalena, Cesar,

Bolvar, Nario, Caquet, Caldas, Tolima y Quindo).
Fuente: Clculos MESEP. 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional.
Teniendo en cuenta los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas en el Departamento, se

encuentra que en el rea rural se presenta el mismo comportamiento que a nivel nacional, donde
la desigualdad y la pobreza son ms acentuadas y persistentes, pese a las polticas pblicas y a
las intervenciones focalizadas hacia los ms pobres por parte del Estado.
44
Tabla 4. NBI Boyac-Nacin 1993-2005 por zona
Zona
Total
% Pobreza Boyac
1993
2005
% Pobreza Nacional
Variacin %
2005
39
30,77
-8,23
27,78
Cabecera
22,5
14,1
-8,4
19,64
Resto
51,2
49
-2,2
53,53
Fuente: DANE. Censo nacional 1993-2005.
Segn informe elaborado por la Defensora del Pueblo, tan slo 10 de los 123 municipios del
Departamento proveen de agua potable a sus habitantes, as lo revelan los resultados del
diagnstico de la calidad del agua para consumo humano, el cual compila informacin del
2007 al 2009. Entre los municipios que suministraron el lquido sin riesgo para el consumo humano,
durante el ao 2009 fueron: Aquitania, Busbanz, Cucaita, Floresta, Iza, Nobsa, Nuevo Coln,
Paipa, San Miguel de Sema y Tibasosa.
11
A la vez indica el informe que aunque algunos municipios han logrado disminuir los ndices de
riesgo sanitario, en relacin con el ao anterior, donde cuatro municipios (Rondn, Rquira,
Saboya, y Sutamarchn), aparecan como inviables sanitariamente, la realidad es que los
alcaldes prefieren invertir ms recursos en la realizacin de las fiestas o en la construccin de
andenes, que en garantizar un servicio de calidad para sus habitantes (seala el defensor del
pueblo Gustavo Tobo) y quedan por fuera de los Planes de Desarrollo, variables importantes como
la accesibilidad al agua y a los servicios bsicos. El informe da a conocer que los casos de dengue
clsico, intoxicaciones con plaguicidas y hepatitis A, que se han presentado en el Departamento,
estn relacionados directa o indirectamente con el consumo de agua.
Tabla 5. Municipios con dengue clsico
Riesgo
0-10
10,1 25
25,1 40
40,1 70
70,1 100
Total
Rango
Municipios
Sin Riesgo
Bajo
Medio
Alto
Inviable Sanitariamente
44
32
29
14
1
120
Porcentaje
36,7%
26,7%
24,2%
11,2%
0,8%
100%
Fuente: Secretara de salud.
Este diagnstico pone en polmica a las entidades prestadoras de servicios, por su parte Sesalub
(Secretara de Salud de Boyac), sugiere que se deben separar los datos del rea rural del rea
urbana de los municipios, en consideracin que los primeros alteran a los otros, pues segn las
obras que han realizado alcaldes y empresas de servicios pblicos, en los permetros urbanos, han
logrado evidentemente disminuir el riesgo. Al respecto, Sesalub informa que esa Entidad, toma
muestras constantemente en los 123 municipios, con excepcin de Cubar, por tanto no estn
de acuerdo con las cifras arrojadas en el informe, pues presentan inconsistencias, acorde con
la informacin arrojada por esta Secretara. De un total de 1603 acueductos rurales, se toman
11
BOYAC 7 DAS. Del 15 al 18 de octubre del ao 2010. Artculo: Boyac sigue rajado en agua potable. Pgina 4.
45
muestras de manera continua desde el ao 2008, a la fecha en lo que va corrido del ao 2010, se
han tomado alrededor de 199 muestras.
En Boyac cerca del 49% de la poblacin reside en el rea rural, la gran mayora de los hogares
que all se concentran, no tienen acceso a un acueducto o si lo tienen el agua que este les provee
no es apta para el consumo humano, debido a la alta presencia de magnesio, hierro total, nitritos,
coliformes totales (materia fecal animal), turbiedad y ecoli (materia fecal humana); agudiza la
situacin en el sentido de que el agua que se consume a nivel rural, no cumple con ningn tipo de
tratamiento y se extrae directamente de la fuente (pozo, aljibe, reservorio, fuente corriente, etc.).
El agua debe ser tratada tcnicamente y con el personal idneo y no es suficiente aplicarle cloro.
Hay varias EPS que incumplen los sealamientos de la Ley para contratar con la Red Pblica,
como en el caso de Emdisalud, que no ha celebrado contratos con el operador del Departamento
de Boyac, dijo Carlos Augusto Mesa , procurador delegado para la descentralizacin. Esa
intervencin pone en alerta a todos los prestadores de servicios a ponerse al da en algunas
tareas prioritarias para la Salud en Boyac. Hay tareas fundamentales para garantizar el flujo
de recursos: la depuracin de las bases de datos, responsabilidad de los municipios; en esto los
alcaldes deben verificar cules son los usuarios en todos los grupos poblacionales que deben ser
beneficiados de un servicio de salud (Luis Carlos Olarte, Secretario de Salud).
66
La educacin en el Departamento de Boyac
En el sector de la Educacin en el Departamento se presentan diferentes situaciones para la

atencin y cobertura educativa, entre ellas lo relacionado con el acceso de menores. Esta
problemtica se presenta principalmente por el trabajo infantil. Las estadsticas escolares
evidencian que ms de 5.000 estudiantes desertan al ao en la secundaria sin haber terminado,
un importante nmero corresponde al fracaso escolar.
Fotografa 8. Los nios en el homenaje en el municipio de Tipacoque

a Eduardo Caballero Caldern
46
Existen tambin dificultades relacionadas con la dispersin poblacional, la alta proporcin de

poblacin rural en un extenso territorio genera enormes dificultades para la oferta, aunque en el
cuatrienio pasado se generaron en el Departamento 83 posprimarias, 29 telesecundarias y tres
modelos de aceleracin del aprendizaje. Adems de apoyar a varios municipios en transporte
escolar, siguen existiendo restricciones de acceso.
Muchos nios y nias trabajan porque sus padres no alcanzan a visualizar el futuro para cuando
lleguen a ser adultos, estando en desventaja para competir por los empleos pues tienen menos
educacin o preparacin en un arte o una profesin.
El 70% de la poblacin infantil afirma que adems de trabajar fuera de su hogar deben realizar
oficios domsticos ayudando en casa.
Tabla 6. Razones por las que los nios trabajan
Razn por la cual comienzan a

trabajar
Falta de Recursos
econmicos
89,90%
No les gusta
estudiar
7,78%
Obligados por
los padres
2,23%
Fuente: Secretara de Educacin de Boyac.
Cuando los nios trabajan, generalmente estn vulnerando el derecho a la educacin, quienes
durante la infancia y la adolescencia alternan trabajo y estudio suelen abandonar su educacin
y formacin profesional, estos tienen menores oportunidades de recrearse y socializarse con sus
compaeros(as), lo cual repercute negativamente en su desarrollo.
En la educacin bsica y media la matrcula total en transicin, bsica y media pas de $205.444
en 2003 a $194.149 en 2007, sin incluir educacin de adultos. La reduccin de preescolar y primaria
obedece a reduccin poblacional en las edades correspondientes; sin embargo, se crearon
aproximadamente 10.000 cupos adicionales en secundaria y media.
En cuanto a educacin de adultos y jvenes en extraedad, el Departamento increment en un
60% la atencin; segn el Censo de 2005 197.253 personas mayores de 15 aos en Boyac no
tenan educacin secundaria.
Tabla 7. Matrcula total (Oficial + Privada) 2003 a 2007 - 120 municipios no certificados
Aos
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
Total
Ciclos
Total
2003
20.848
113.034
53.568
17.994
205.444
5.575
211.019
2004
17.366
108.533
55.732
17.749
199.380
5.183
204.563
2005
18.081
105.259
57.754
18.487
199.581
5.765
205.346
2006
18.050
99.769
58.661
19.669
196.149
6.707
202.856
2007
16.614
95.925
61.171
20.439
194.149
8.940
203.089
Fuente: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias 2003-2004-2005-2006-2007.
47
Tabla 8. Cobertura bruta - 2007 - 120 municipios no certificados
Poblacin en edad
escolar
Niveles
Matrcula total
Tasa de
cobertura bruta
Cupos
faltantes
Transicin (0/ 5 aos)
18.380
14.925
81%
3.455
Bsica primaria (1 a 5/ 6 a
10 aos)
94.473
95.842
101%
-1.369
Bsica secundaria (6 a 9/11 a

14 aos)
75.081
61.172
81%
13.909
Media (10 a 11/15 a 16 aos)
34.675
20.054
58%
14.621
Total (0 a 11/5 a 16 aos)
222.609
191.993
86%
30.616
Educacin bsica (0 a 9/6 a

14 aos)
187.934
171.939
91%
15.995
Fuente: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias - 2007 Censo 2005 - Proyecciones 2007.
La cobertura bruta permite ver que: el grado obligatorio de transicin es apenas cursado por
cuatro de cada cinco boyacenses; la bsica primaria tiene cobertura total e incluso permite algo
de extraedad; y la educacin secundaria y media cuenta con oferta insuficiente.
Tabla 9. Tasa de asistencia escolar Ao 2007 - 120 municipios no certificados
Niveles
Poblacin
en edad
escolar
Asistencia
No
asistencia
Tasa de
asistencia
Transicin (5 aos)
18.380
13.810
4.570
75%
Bsica primaria (6-10 aos)
94.473
85.262
9.211
90%
Bsica secundaria (11-14 aos)
75.081
62.598
12.483
83%
Media (15-16 aos)
34.675
22.461
12.214
65%
Total (5-16 aos)
222.609
184.131
38.478
83%
Educacin bsica (5-14 aos)
187.934
161.670
26.264
86%
Fuente: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias - 2007 - Censo 2005 - Proyecciones 2007 Secedub.
La poblacin en edad obligatoria de estudio que debera estar entre transicin y 9 y no se

encuentra en el sistema, supera los 26.000 poco ms de 4.500 corresponden a los nios con ingreso
tardo (despus de los 5 aos), las edades correspondientes a primaria muestran an un 10% por
fuera, aumentando al 13% en secundaria y al 35% en la media.
Dada la situacin econmica en el Departamento, en once municipios mineros se encuentran
nios y jvenes en edad escolar trabajando; existe cobro de matrcula, pensin y costos educativos
en muchos establecimientos oficiales que atienden poblacin de Sisbn 1 y 2.
En lo social, se atienden nios y jvenes afectados por la violencia en los establecimientos
educativos donde solicitan el servicio, pero no todos estn en el sistema; en los municipios no
certificados se vienen atendiendo 526 nios y jvenes con necesidades educativas especiales sin
48
oferta pertinente y otro tanto no son atendidos; la poblacin indgena Uwa en los municipios de
Cubar (374), El Espino (1), Gicn (7) y Panqueba (1); y Embera-Katios (22) en Puerto Boyac, estn
incorporados en el servicio; sin embargo, Boyac muestra la menor tasa entre los Departamentos
en atencin a poblacin indgena.
En materia de educacin superior la oferta en los municipios no certificados avanz
significativamente en el cuatrienio pasado al cuadruplicarse, el 16% de la matrcula de educacin
superior corresponde a programas tcnicos y tecnolgicos mientras en el pas esta cifra llega a
26% y se considera necesario ampliarla al 34%. La oferta educativa est concentrada en los tres
municipios certificados del Departamento: Tunja, Duitama y Sogamoso. Los principales problemas:
baja cobertura, oferta y demanda no pertinente, frente al mercado laboral, principalmente en
los pequeos municipios. En aos anteriores se crearon tres Centros Regionales de Educacin
Superior-Ceres (Garagoa, Boavita y Socha).
Con relacin a la calidad de la educacin, los resultados de Boyac en las pruebas SABER de
5 de primaria aplicadas en el 2005, superaron los promedios del ao 2003 en todas las reas, al
igual que el promedio nacional para el total del Departamento, en el caso de los municipios no
certificados en las reas de lenguaje y ciencias naturales se ubicaron por debajo del promedio
nacional. En el promedio de las reas del ncleo comn de las pruebas de acceso a la educacin
superior el Departamento ocup el segundo puesto entre los Departamentos. En todas las reas
menos en ingls, Boyac est por encima del promedio nacional; sin embargo, el promedio de
los 120 municipios no certificados es inferior al promedio nacional, superndolo slo en qumica y
fsica. En alfabetismo segn Censo 2005 en los 120 municipios no certificados de Boyac se tenan
78.875 analfabetas, 5.561 de ellos con edades entre 15 y 24 aos.
66
La salud en el Departamento de Boyac
Entrando a analizar el sector salud en el Departamento, entre el anterior y el nuevo sistema, se

ampli la cobertura en el aseguramiento de la poblacin y se mejor el acceso a los servicios
de salud para toda la poblacin en especial a la poblacin pobre y vulnerable que no estaba
asegurada. El anterior sistema de salud garantizaba el acceso a los servicios a la poblacin pobre
y vulnerable a travs de los hospitales pblicos de una manera gratuita, aunque la calidad era
determinada por el precio y a los servicios se acceda de acuerdo con la capacidad de pago,
todo esto se daba en un mbito de libre mercado.
Antes de la Ley 100 de 1993 el Departamento de Boyac, tena asegurado un 20% de la poblacin
a la seguridad social en salud. En el ao 2003 la poblacin pobre y vulnerable de los niveles I, II
y III del Sisbn afiliada al rgimen subsidiado era del 48,76%, y para el 2008 la cobertura de esta
poblacin es del 98%; de acuerdo con la base de datos de afiliados al rgimen subsidiado, se
estima que pueden estar sin afiliar alrededor de 40.000 personas de los niveles 1, 2 y 3. Esto refleja
una menor participacin del rgimen contributivo y un mayor peso del rgimen subsidiado lo que
muestra unas condiciones de pobreza por tener limitado acceso al empleo.
La promulgacin de la Ley 100 de 1993 transforma el sistema de salud, lo que trae consigo un
desarrollo integral del sistema con la conformacin de Empresas Sociales del Estado auto
sostenibles y que el servicio de salud est orientado a satisfacer las necesidades en salud de los
usuarios sin tener en cuenta la capacidad de pago.
49
El nmero de prestadores se ha incrementado con el nuevo sistema debido al incentivo del

sector privado para que entre a formar parte de la nueva infraestructura en salud. En Boyac
existen 1.173 prestadores de servicios de salud inscritos, de los cuales 109 son instituciones pblicas
prestadoras de servicios.
El dficit presupuestal de las instituciones de salud pblicas, por plantas de personal
sobredimensionadas, convenciones colectivas sin respaldo presupuestal, la baja capacidad
productiva por inadecuadas plantas fsicas y tecnologa obsoleta, hace que el Departamento
gestione y desarrolle la reorganizacin y modernizacin de la red de prestacin de servicios de
salud principalmente de las instituciones de segundo y tercer nivel, y aquellas de primer nivel que
se encontraban en similares condiciones, contando hoy con 18 empresas con punto de equilibrio
operacional e indicadores de produccin y calidad aceptables.
El Departamento cuenta con una regular infraestructura para prestacin de servicios de salud, que
est conformada por diez subredes con cabeza en los hospitales de Puerto Boyac, Chiquinquir,
Moniquir, San Rafael de Tunja, Regional Duitama, Regional Sogamoso, Soat, Valle de Tenza,
Miraflores y Cubar. La atencin en urgencias se ve afectada por la escasez de consultorios
equipados para tal fin, solo hay 0,047 por cada 1.000 habitantes.
En cuanto a capacidad instalada en otros servicios, en el caso de camas hospitalarias se tienen
1,23 camas por cada 1.000 habitantes, 0,042 salas de ciruga por cada 1.000 habitantes y se
cuenta con 62 salas de parto habilitadas, la tendencia es de crecimiento, inciden en la situacin
de salud de la poblacin y en especial el comportamiento que tiene a lo largo de los ltimos doce
aos, en donde Boyac pasa de ser eminentemente rural a contar con el 51,49% de la poblacin
en el rea urbana.
La dotacin humana y fsica de la red pblica es claramente deficitaria en todos los niveles y en
los diferentes grupos de municipios. El dficit de recursos y la asignacin inapropiada de los mismos
en el primer nivel, hacen que los hospitales de segundo nivel absorban parte de la demanda que
debera resolver el primer nivel, lo que constituye una ineficiencia del sistema y una posible causa
de prdida de recursos.
El Departamento se encuentra en una etapa de transicin, en donde la mortalidad, la natalidad
y tasas de crecimiento son decrecientes. Est perdiendo poblacin, al tener procesos de
emigracin continuos y caracterizarse adems a nivel nacional como un Departamento expulsor
de poblacin, esta situacin se ve reflejada en la dinmica poblacin que ms adelante se
analiza a partir de la pirmide poblacional.
50
66
La dinmica poblacional en el Departamento de Boyac
Grfico 4. Pirmide poblacional

BOYAC
80 y ms
75-79
70-74
0,81
1,05
0,78
0,94
1,14
1,32
1,27
65-69
1,46
1,62
60-64
1,76
1,97
55-59
2,12
2,37
50-54
2,52
2,74
45-49
2,91
3,27
40-44
3,11
35-39
3,18
3,36
30-34
3,26
3,26
3,46
25-29
20-24
15 -19
10 -- 14
5-- 9
0-4
% Mujer
3,45
4,05
3,64
4,86
4,43
5,02
5,31
5,18
4,92
4,86
-6,00
% Hombre
4,62
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
Fuente: DANE proyecciones de poblacin.
La pirmide poblacional del Departamento, en su estructura por grupos de edad refleja cambios
debidos a causas de morbimortalidad, lo que indica un aumento en grupos de poblacin mayor
a 5 aos por la reduccin de la natalidad, al bajar de 17,4% en el 2003 al 14,5% en el 2005 y la tasa
global de fecundidad descendi de 3,1 hijos por mujer a 2,95.
En cuanto a la dinmica demogrfica, la poblacin boyacense para el ao 2009, proyectada
con base en el Censo 2005 es de 1.265.517 habitantes, ocupa el lugar nmero 12 entre los
32 Departamentos del pas. Se localiza en la cabecera 681.952 (53,89%) y 583.565 en la zona
rural (46,11%). La conformacin es de 633.216 mujeres (50,04%) y 632.301 hombres (49,96%). La
poblacin se concentra en las provincias de Sugamuxi, Centro, Occidente y Tundama. Para el
2011 se proyecta una poblacin de 1.269.401 habitantes, un incremento de 0,3% con relacin a
2009. La poblacin crece a un ritmo lento y sostenido.
Los grupos poblacionales con mayor representatividad se encuentran entre los 5 y los 14 aos
de edad, corresponde al 20,45% del total de la poblacin, los menores de 4 aos representan el
9,66%, la poblacin econmicamente activa es del 61,31%, los adultos mayores son el 8,77% de la
poblacin. La densidad poblacional en el Departamento es de 54,57 hab./km2.
66
51
El ndice de desarrollo humano en el Departamento de Boyac
Acerca del desarrollo humano, medido por el ndice igualmente denominado de desarrollo
humano (Grfico 5), resume el impacto que ha tenido la actividad productiva y social sobre el
nivel de desarrollo humano de un pas, Departamento o ciudad y se basa en tres indicadores:
Longevidad, medida como la esperanza de vida al nacer, cuantifica el resultado combinado
de las polticas preventivas y curativas y de factores que afectan la salud como educacin,
saneamiento ambiental y convivencia ciudadana, sobre la posibilidad de tener una vida larga y
saludable.
Nivel educacional, medido como una combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos y la
tasa de escolarizacin combinada de primaria, secundaria y superior. Cuantifica la preocupacin
pblica por el avance en el desarrollo de las capacidades humanas.
Ingreso, medido por el PIB per cpita real, como un indicador de la capacidad de adquisicin de
bienes y servicios que tiene la poblacin.
Grfico 5. ndice de desarrollo humano departamental y nacional 2001-2005
0,8
0,79
0,78
0,79
0,79
0,76
0,76
0,78
0,77
0,77
0,77
0,76
0,76
0,75
Departamento
0,75
0,74
0,74
Nacin
0,73
0,72
0,71
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: DNP Indicadores Departamentales 2008.
En el perodo 2001-2005 el crecimiento tanto del Departamento como del pas ha sido sostenido, lo
que indica que se han realizado programas y proyectos encaminados a mejorar las condiciones
de vida en cada uno de los componentes. El ndice de Desarrollo Humano Departamental est
tres puntos por debajo del promedio nacional, lo que indica que se deben realizar esfuerzos para
alcanzar y superar este indicador.
66
El ndice de calidad de vida en el Departamento de Boyac
El ndice de calidad de vida (ICV) se presenta como un instrumento destinado a facilitar la

identificacin de las necesidades fundamentales de una regin, es as como al evaluar el
municipio o Departamento, a travs de cada una de las doce caractersticas que componen el
ICV, permite apreciar de forma ms concreta la situacin de este y se comprende mejor con qu
cuenta y de qu carece.
52
Las condiciones de vida en Boyac, medidas por ICV, han presentado una pequea mejora
entre 2003 y 2004 al pasar el indicador de 70,2 a 73,0; para 2005 el ICV estuvo por debajo del
promedio nacional en 8,8 puntos; el ndice de calidad de vida es un indicador que vara entre 0 y
100; al ser mayor, las condiciones de vida son mejores.
Grfico 6. ndice calidad de vida nacional y departamental 2002-2005
80
78
77,5
77,4
78,8
78,8
76
74
73,0
72
70,7
70,2
70
Departamento
70,2
Nacin
68
66
64
2002
2003
2004
2005
Fuente: DNP Estadsticas Departamentales 2008.
Tabla 10. ndice calidad de vida
lLocalizacin
Departamento
Nacin
2002
70,2
2003
73,0
2004
70,7
2005
70,2
77,4
77,5
78,8
78,8
Fuente: DNP Estadsticas Departamentales 2008.
66
Mortalidad infantil
Para el ao 2005 la tasa de mortalidad infantil de Boyac de 17,4 est por debajo de las tasas de los
Departamentos como Antioquia 18,0, Cundinamarca 27,8 y Atlntico con 21,5. El Departamento
registra un cambio en las causas de mortalidad infantil, de tal modo que los trastornos respiratorios
especficos del perodo perinatal y las malformaciones congnitas corresponden a las primeras
causas de mortalidad en los menores de un ao, mientras que las causas infecciosas como la
infeccin respiratoria aguda (IRA) y la enfermedad diarreica aguda (EDA) ocupan lugares de
menor importancia. El mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin est relacionado con
el nmero de biolgicos aplicados, capacitacin del personal, y el seguimiento en la aplicacin,
el mejoramiento de la infraestructura de acueductos rurales y urbanos, lo mismo que el nivel de
escolaridad de los adultos, esto hace que se mejoren las condiciones sanitarias. El indicador por
mortalidad infantil por causa de IRA y EDA en el Departamento se mantiene en una tasa inferior a
la nacional de (15/100.000 en <5 aos).
Por otra parte, el sistema de vigilancia epidemiolgica de la violencia intrafamiliar (SIVIF), con
cobertura en el 100% de los municipios del Departamento, encontr tasas de notificacin de
la violencia intrafamiliar para el 2004 de 79 casos por cada 100 mil habitantes y para el 2007 de
53
197 casos por 100 mil habitantes, observndose un aumento en las denuncias motivada por la
implementacin de estrategias como Tambin soy persona durante los tres ltimos aos.
66
El ndice de riesgo en la calidad del agua
El crecimiento y concentracin del consumo de agua en las zonas donde la oferta del recurso
es menor, la deforestacin, la poca gestin sobre las cuencas, la ausencia en el tratamiento
de aguas residuales, hacen que los sistemas de abastecimiento sean cada vez ms vulnerables
y por consiguiente produzcan problemas de disponibilidad de recurso hdrico, incluyendo las
limitaciones por calidad, desabastecimiento y racionamiento en la mayora de los municipios.
Para el segundo semestre de 2007, el ndice de riesgo de la calidad del agua se calcula de
acuerdo con la Resolucin 2415 de 2007, arrojando los siguientes resultados.
Tabla 11. ndice de riesgo calidad del agua. Boyac 2007
ndice
Municipios
Sin Riesgo
25
Bajo
27
Medio
34
Alto
34
Inviable
Fuente: SIVIGILA. Secretara de Salud de Boyac. 2007.
66
La vigilancia y control de enfermedades
Boyac ha desarrollado un trabajo importante en lo referente a la vigilancia y control de las

enfermedades transmitidas por vectores distribuidas as: dengue, existen 50 municipios con ndices
de infestacin entre el 3% y el 70%; leishmaniasis, 25 municipios en alto riesgo y ocho en mediano
riesgo; malaria, el municipio de Cubar es endmico y afecta especialmente a la comunidad
indgena Uwa, San Luis de Gaceno y Santa Mara; la enfermedad de Chagas y la cardiopata
infantil tiene su distribucin en 58 municipios considerados de alto riesgo, de las cuales se involucra
un total de 841 veredas del Departamento.
En general, la desnutricin en Boyac no ha tenido un comportamiento constante en cifras de
mortalidad, esta misma patologa principalmente se da en menores de cinco aos y adultos
mayores. Segn los datos obtenidos del DANE 2000 a 2005 el otro grupo prioritario a intervenir
son los adultos mayores, los cuales en su gran mayora presentan circunstancias de abandono,
violencia, migracin del campo a la ciudad, descomposicin y desintegracin familiar que
conllevan a un aislamiento social y a un deterioro fsico y mental afectando gravemente el
consumo de alimentos, situacin que provoca procesos de desnutricin crnica hasta terminar
en la muerte de los mismos.
Las enfermedades crnicas no transmisibles ocupan los primeros puestos dentro de las principales
causas de enfermedad y muerte, como la enfermedad isqumica del corazn, enfermedades
54
cerebrovasculares, enfermedades hipertensivas. El cncer es una de las patologas crnicas que

representa un aumento en su incidencia, encontrndose dentro de las diez primeras causas de
mortalidad en los ltimos aos.
Segn los registros del Departamento en los ltimos siete aos la morbilidad en Boyac por casos
de rabia transmitida por caninos en humanos es de cero, y la actual lnea base de mortalidad
humana por transmisin directa de rabia en humanos es de cero; la vigilancia ejercida por los
tcnicos de saneamiento, la oportuna y adecuada reaccin, y accin de los mdicos ha trado
un excelente manejo y tratamiento de la exposicin rbica comprometiendo a mantener el
Departamento en una lnea base de cero12.
En Boyac aproximadamente el 85% de las personas aceptadas por el Sisbn, pertenecen a nivel
1 y 2, que corresponden a las escalas ms bajas dentro de la totalidad de niveles que existentes,
segn las bases de datos consolidadas, depuradas y certificadas por el DNP de noviembre de
2007.
Dicho porcentaje ha sido beneficiado con la vinculacin al programa social del rgimen
subsidiado. El Sisbn en Boyac, como en la totalidad del pas, se actualiza desde dos frentes:
diseo e implementacin del Sisbn lll con nuevos criterios de aplicacin, metodologa y encuestas
y segn referencia a la plataforma tecnolgica de integracin en lnea, utilizando Internet, para
una comunicacin rpida con recepcin y envo de datos entre el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), los municipios y Departamentos.
La ampliacin de cobertura en el rgimen subsidiado para los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn, alcanz
un total de 350.091 nuevos afiliados en los ltimos cuatro aos, contando actualmente con
el 23,6% de los municipios con cobertura universal y la poblacin restante con una cobertura
promedio del 93,8%. En la actualidad la base de datos del Departamento cuenta con 861.939
afiliados en el rgimen subsidiado, de los cuales 31.039 corresponden a subsidios parciales niveles
1, 2, 3 y 830.900 con subsidios totales; adems, se encuentran 58.108 vinculados nivel 1 y 2, que
corresponde a un 76% de la poblacin pobre y vulnerable no asegurada.
Durante el ao 2009, se ha mantenido la cobertura de aseguramiento en un 97,4% de la poblacin,
respecto al 2008, de los cuales el 65,4% se encuentra afiliados al rgimen contributivo, 32% al
rgimen subsidiado y solamente el 2,9% corresponde a la poblacin pobre vulnerable no afiliada
(35.162 personas)13.
En cuanto a la prestacin del servicio de salud, se contrat la prestacin de servicios a la red
pblica hospitalaria por valor de $61.030 millones, de los cuales el Departamento asumi un costo
de $13.973 millones; as mismo, para cubrir dficits acumulados de aos anteriores por eventos
no POS se gestionaron recursos del FAEP y con recursos propios de regalas para cubrir urgencias
vitales. Igualmente, se cofinanciaron la adquisicin y dotacin de ambulancias para diferentes
municipios, as como equipos mdico-cientficos y una unidad mvil para 23 instituciones de
salud, otras ESE fueron favorecidas con inversin en infraestructura hospitalaria con recursos del
Departamento.
12
13
Secretara de Salud del Departamento de Boyac.

dem
55
Mapa 2. Cobertura del Sisbn
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Gobernacin de Boyac, 2011.
La gestin en salud pblica se enfoc tambin en la salud infantil, especialmente lo referente

a indicadores de vigilancia epidemiolgica de mortalidad infantil y mediante el modelo de
atencin primaria en salud con enfoque familiar, se logr llegar al 95% de los hogares boyacenses
con nfasis en Atencin Integral a las Enfermedades de Prevalencia en la Infancia (AIEPI),
cobertura del 95% en vacunacin, para cobertura til en todos los biolgicos (Sicaps 200);
ejecucin de programas de nutricin infantil, mediante la implementacin de once centros de
recuperacin nutricional donde se atendieron cerca de 1.132 menores de seis aos; igualmente,
se desarrollaron programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad en salud
sexual y reproductiva, atencin al 100% de los eventos de salud pblica notificados al Sistema
de Vigilancia en Salud Pblica (SIVIGILA), implementacin y seguimiento al plan antipandemia
contra la influenza AH1N114.
66
La cultura en el Departamento de Boyac
La cultura est presente en todos los actos de la vida, emerge de los derechos polticos y es la
base para estimular y desarrollar la convivencia; los procesos culturales revelan las maneras como
14
Balance de Gestin 2009. Plan Departamental de Desarrollo Para seguir creciendo 2008-2011.
56
los pueblos viven juntos, y cmo ellos construyen sus memorias, elaboran productos y establecen
lazos de confianza que posibilitan el funcionamiento de las sociedades.
Los indicadores de inversin en cultura marcan una clara insuficiencia de recursos para
implementar una poltica sectorial que tambin est por definirse para el mediano y largo plazo,
sobre todo es sensible la falta de una opcin que dimensione el desarrollo desde lo cultural.
En el campo de la formacin artstica y cultural, existe desconocimiento de los procesos artsticos
y culturales por parte de los mandatarios y los administradores del sector, la infraestructura para
desarrollar los procesos de formacin es deficiente y no est acorde con los requerimientos mnimos
que debe tener cada una de las reas artsticas para su enseanza; as mismo, hay ausencia de
programas de profesionalizacin para artistas y formadores y carencia de estmulos, situacin que
hace necesaria la creacin de escuelas de artes y oficios.
Fotografa 9. Artesanas de rollo Guacamayas
Los procesos de investigacin que conducen a la construccin de identidades, a la valoracin

de lo nuestro, a incrementar el sentido de pertenencia y a la inclusin de la multiculturalidad
boyacense son esfuerzos aislados y no corresponden a una poltica cultural en la materia, el
apoyo a la creacin e investigacin en el rea sociocultural en el Departamento por parte del
Estado ha sido coyuntural. En el ao 1996 se financiaron 13 proyectos de creacin e investigacin
y en 1998 se destinaron 67 millones que apoyaron once proyectos con recursos de la Nacin y
del Departamento.
Existe, en materia patrimonial, desarticulacin entre los planes de desarrollo de las diferentes
instancias territoriales, municipios, Departamento y Nacin y no existen polticas especiales de
proteccin y manejo de los bienes de inters cultural.
En el mbito nacional y departamental se ha privilegiado el patrimonio cultural de carcter
monumental, lo que ha implicado la asignacin de recursos para su conservacin, preservacin
y divulgacin, frente a los asignados para los bienes patrimoniales vinculados con la memoria.
57
De otra parte, la ausencia de inventarios de bienes patrimoniales dificulta en gran medida la

posibilidad de implementar programas y proyectos en el rea. Si se tiene en cuenta el gran
patrimonio tangible e intangible que posee el Departamento y la imposibilidad de cubrir todos
los campos, se debe dar prioridad al levantamiento de inventarios de los bienes ms vulnerables,
que amenazan prdida y deterioro como es el patrimonio arqueolgico y paleontolgico;
igualmente, existe desconocimiento del patrimonio cultural del Departamento, lo que origina la
falta de comunidades organizadas que apoyen la defensa de su patrimonio15.
En los aspectos culturales es de gran importancia para el Gobierno departamental el
fortalecimiento del sistema departamental de cultura, y por ello se han creado redes de
servicios culturales como el Programa Red de Bibliotecas de Boyac, en el cual se han dotado
bibliotecas en 95 municipios, acompaado de programas de promocin de la lectura como
Boyac lee a sus escritores, en apoyo con el Ministerio de la Cultura.
Durante el 2009, se conform la Red Departamental de Museos, con 15 museos, all se
implementan estrategias virtuales y se disean las piezas publicitarias para la promocin de la
red; se gestion un convenio del Fondo Mixto con la Universidad Nacional Abierta y a Distancia
(UNAD), para la realizacin del diplomado en Gestin Cultural, que inici en marzo de 2010.
En la actualidad se avanza en la proyeccin del Plan Piloto de formacin artstica y cultural
para Boyac, donde se pretende que todos los municipios de Boyac, formen parte
activa de este importante proceso, el cual ser pionero a nivel nacional, cuyo fin principal
ser fortalecer las redes sociales de la cultura, enfatizando en las costumbres y tradiciones
artsticas de cada regin. Este proceso se articula con programas que se ejecutan en reas
de promocin y fortalecimiento de procesos de formacin artstica y cultural, expresiones
artsticas y manifestaciones culturales, en donde alrededor de 3.500 nios adelantan estudios en
escuelas de formacin artstica en 48 municipios con contenidos de teatro, msica, danza, artes
plsticas, literatura preescolar artstica, entre otros. De la misma forma, se organiz el Festival
Internacional de la Cultura con eventos en los diferentes municipios, con delegaciones de
Norteamrica, Japn, Espaa, Irn, Costa Rica, Puerto Rico, Venezuela, Per, Ecuador y Cuba,
entre otros, as como artistas nacionales y boyacenses. Dentro de estos programas tambin se
presenta con mayor relevancia el proyecto Autores y compositores boyacenses, impreso en
un documento que se convertir en insumo para la implementacin de la ctedra de identidad
y arraigo boyacense, que se dictar en escuelas y colegios para garantizar la perpetuidad y
reconocimiento de los artistas boyacenses.
Se adelanta el programa de proteccin, salvaguardia, conservacin, divulgacin y sostenibilidad
del patrimonio cultural tangible e intangible, entre ellos, la restauracin de la casa Juan de
Castellanos en donde funcionar el Centro de Memoria Popular de Boyac. En el Municipio de
Paipa se crear el Centro de Memoria en conmemoracin del Bicentenario de la Independencia
en la Casa Histrica del Pantano de Vargas, en los diferentes municipios se organizan grupos de
Vigas del Patrimonio Cultural y en coordinacin con la Universidad Pedaggica y Tecnolgica
de Colombia se est haciendo un inventario arqueolgico en la Provincia de Centro con
georreferenciacin satelital de estos lugares16.
15
16
Secretara de Cultura y Turismo de Boyac.

Balance de Gestin 2009. Op. Cit.
58
66
El deporte en el Departamento de Boyac
Boyac cuna de campeones y grandes representantes a nivel nacional e internacional en el

contexto deportivo siempre se ha destacado por su grandeza, su raza que sobresale por ser
pujante, disciplinada, emprendedora y con gran fortaleza con el sueo de crecer y ser mejor
cada da en todos los aspectos.
El primer obstculo para el desarrollo del deporte fue, es y ser el tema econmico, en especial
porque la empresa privada destina poco o nada al apoyo deportivo, por ello hay que recurrir a
la adecuada inversin de los recursos propios, los cuales debido a las polticas orientadas desde
la Gobernacin de Boyac, han aumentado paulatinamente ao tras ao.
Como fortaleza se puede decir que el Departamento ha trabajado en desarrollo del deporte
de alto rendimiento, ha llevado un proceso de tres aos donde se enfoc en el mejoramiento
de calidad de los programas de entrenamiento de cada una de las disciplinas deportivas
que estuvieron participando en los XVIII Juegos Nacionales y Paralmpicos 2008 con sede en
la ciudad de Cali, San Andrs y Buenaventura, cont con la participacin de 264 deportistas
quienes representaron al Departamento y lo posicionaron como la 4 potencia en deporte a
nivel nacional.
A pesar de los resultados, el deporte asociado ha tenido dificultades con los escenarios deportivos,
primero porque no existe infraestructura adecuada para algunos deportes especficos y segundo
porque los que existen no presentan las condiciones tcnicas ptimas para garantizar a los
deportistas una preparacin integral y mejorar los resultados deportivos, se ve la necesidad
de crear un centro de entrenamiento y villa deportiva en donde los deportistas y entrenadores
encuentren todas las facilidades para desarrollar sus concentraciones y entrenamientos,
teniendo acceso a los diferentes escenarios deportivos debidamente implementados, que
incluya a su vez, el servicio biomdico, de manutencin y hospedaje. Una de estas opciones
es el Centro de Alto Rendimiento que teniendo en cuenta los beneficios del entrenamiento
en altura, brindara los servicios a los deportistas de todo el mundo para que se entrenen en el
Departamento, no solo por las ventajas del clima, sino tambin para que conozcan la cultura y
costumbres de la raza boyacense.
Existe un alto ndice de desercin deportiva debido a aspectos socioculturales para lo cual es
indispensable fortalecer los estmulos destinados a los deportistas como son las ayudas ergognicas, econmicas, de servicios de salud (atencin mdica, psicolgica y nutricional, entre otras);
de igual manera, un programa de estmulos a los medallistas de juegos nacionales e incluir aspectos como becas de estudio lo cual permitir mejorar las condiciones de cada uno de ellos.
Por otro lado, en el tema social se trabaja con programas de actividad fsica para la poblacin
en general y en especial los adultos mayores con quienes se busca el mejoramiento en su
calidad de vida y el aprovechamiento del tiempo libre; el Plan Departamental de Recreacin,
es considerado como la estrategia a travs del cual se plantea como poltica pblica; as
mismo, el plan departamental de educacin fsica y otros programas en los sectores como lo
son campesinos, indgenas, jvenes, nios y nias y discapacitados17.
17
Instituto de Deportes de Boyac Indeportes.
59
El fomento y masificacin del deporte se comienza con la constitucin de Escuelas de Formacin

Deportivas, en la mayora de los municipios grandes o pequeos, actualmente existen 158 escuelas
de formacin legalmente constituidas en 48 municipios. Este proceso genera simultneamente
dos eventos deportivos, los festivales escolares (por colegios) y el festival departamental de
escuelas (Escuelas de formacin deportiva) fortaleciendo el deporte en el sector educativo con
menores de 12 aos; en el ao 2009 se logra una participacin de 1.151 deportistas en festivales
escolares y 700 en el festival departamental.
Como uno de los objetivos es la masificacin de la prctica del deporte, tambin se ejecutan
programas de deporte comunitario como son los juegos campesinos, ya tradicionales, juegos
comunales departamentales, juegos indgenas, programas como Boyac activa feliz, adulto
mayor, entre otros.
Durante el ao 2008, la preparacin de 202 deportistas para juegos nacionales tuvo un costo
de $3.500 millones de pesos, mediante la contratacin de entrenadores, instructores, monitores,
implementacin de la medicina deportiva y la preparacin integral de los deportistas en los
aspectos tcnicos, fsicos, deportivos, metodolgicos, psicolgicos y todo lo que implica la
preparacin de los deportistas de alto rendimiento.
En los ltimos tres aos, se han vislumbrado an ms los xitos deportivos en el Departamento,
esta gestin se desarrolla a travs del Instituto de Deportes de Boyac (Indeportes), instituciones
de deporte asociado para ligas deportivas, clubes y otras instituciones. Indeportes se convierte
en la primera entidad pblica del Departamento y la segunda en el sector de deporte que
logra la implementacin de los sistemas de gestin de calidad (ao 2008).
Este esfuerzo del equipo de trabajo encargado para tal fin, se vio reflejado en los resultados
conseguidos en noviembre del mismo ao con una excelente presentacin de la delegacin
boyacense donde se obtuvieron 32 medallas de oro, 28 de plata, 35 de bronce, para un total
de 95 medallas, consolidndose el Departamento en el cuarto puesto a nivel nacional, en
las modalidades de atletismo, billar, canotaje, ciclismo (pista, ruta, ciclomontaismo), ftbol,
gimnasia, judo, karate do, natacin, patinaje, tejo, tenis de campo, tenis de mesa, tiro deportivo,
baloncesto, taekwondo, ajedrez, bolo y ftbol saln.
En lo relacionado en juegos Paralmpicos Nacionales, se particip con 62 deportistas en las
modalidades de atletismo, ciclismo, tenis de mesa, natacin, tiro deportivo, boccia y billar, con
una destacada participacin de 10 medallas de oro, 14 de plata y 17 de bronce, ocupando el
octavo lugar a nivel nacional.
En cuanto a la infraestructura deportiva, se han aunado esfuerzos en el mantenimiento de
escenarios como la piscina semiolmpica, cancha de tenis, estadio La Independencia, Coliseo
Cubierto, pista atltica, cancha de ftbol sala, construccin del centro acutico en Puerto
Boyac y adecuacin de escenarios en diferentes municipios para el mejor desarrollo de los
juegos intercolegiados en las diferentes zonas del Departamento.
60
Actualmente, se est gestionando la construccin de un Centro de Alto Rendimiento, en

coordinacin con otros pases como Repblica Dominicana, Ecuador, Nicaragua, entre otros18.
En 2009, se conform el equipo de Ciclismo Equipo Continental Boyac es para Vivirla
con 15 ciclistas: siete en la categora Sub-23 y ocho corredores lite, este equipo se logr
consolidar con el esfuerzo de Indeportes Boyac y de acuerdo con las exigencias de la Unin
Ciclista Internacional (UCI), del cual hacen parte dos corredores espaoles, un brasileo y 12
colombianos; con este equipo se logr una meritoria participacin en carreteras europeas,
donde se obtuvo el ttulo de las metas volantes en la vuelta a Alentejo en Portugal; tambin
tuvo un especial desempeo en la Vuelta a Asturias.
Otro deporte de gran mrito durante este ao fue la gimnasia rtmica, la delegacin de Boyac
particip en el campeonato Panamericano Interclubes, donde se obtuvo siete medallas
de oro, dos de plata y cinco de bronce. En la gimnasia artstica se consolid la participacin
en el campeonato suramericano categora menores donde se consigui una medalla de plata19.
Para resumir el tema sociocultural, se presenta la siguiente tabla de anlisis DOFA:
Tabla 12. DOFA dimensin sociocultural
18
19
Fortalezas
Debilidades
Importante incremento de instituciones prestadoras

de servicios del nivel tcnico y profesional.
Formacin por competencias laborales.
Desarrollo de la educacin est fundamentado en
valores y derechos.
Se organizan redes para fortalecer la educacin en
ciencia, tecnologa e innovacin. La cobertura en
educacin primaria en un 100%.
Centros urbanos en bachillerato en 70%
aproximadamente.
Modelos pedaggicos flexibles.
Transformacin de patrones culturales.
Posibilidad de desarrollar mayores capacidades
cognitivas.
Sistema de valores fundamentado en acuerdos.
Ofertas en servicios de salud, lo cual genera
competitividad en la prestacin de los mismos.
Implementacin de Sistemas Integrados de Calidad
(MECI-Normas Tcnicas de Calidad).
Aumento en la esperanza de vida.
Capital cultural, histrico.
Valores, costumbres.
Capital humano, incursionando en deporte de alto
rendimiento.
Atraso generalizado de la poblacin en zonas rurales.

Incremento de la pobreza en la comunidad.
Bajos ingresos.
Bajo nivel educativo.
Ausencia de fuentes de empleo.
La poblacin carece de iniciativas.
Recursos econmicos deficientes.
Deficientes condiciones para el desarrollo de nuevas
tecnologas de informacin, comunicaciones y el bilingismo.
La educacin se convierte en empresa privada.
Hay una baja cultura de evaluacin con fines de mejoramiento.
Se carece de estrategias integrales para el mejoramiento de
establecimientos de bajo logro.
Deficiente oferta de programas de educacin superior, acorde
con vocacin, especialmente en municipios pequeos.
La descentralizacin afecta la calidad de la educacin.
En muchos casos los avances en innovacin, ciencia y
tecnologa son utilizados de forma destructiva, legalizacin de
drogas psicoactivas.
Infraestructura hospitalaria deficiente.
Excesivos costos en los servicios de salud.
Debilidad de la sociedad civil.
Balance de Gestin 2008. Plan Nacional de Desarrollo Para seguir creciendo 2008-2011
Balance de Gestin 2009. Op. Cit.
61
Continuacin tabla 12. DOFA dimensin sociocultural

Oportunidades
Amenazas
Observatorio social como herramienta de gestin.

Centros de monitoreo.
Emergen las sociedades del conocimiento, con el consiguiente

retraso para dar paso a los obreros del conocimiento.
La sociedad exige un Capital Humano, basado en la

competitividad.
Sociedad de la informacin, alta demanda de servicios.
Consensos y toma de decisiones (liderazgo).
Innovacin en nuevas genticas a nivel mundial.
Organizacin de veeduras ciudadanas, comits,

asociaciones, sindicatos y personeras estudiantiles.
Crecimiento de las urbes vs. despoblamiento rural.
Aparicin de nuevas pandemias a nivel mundial.
Bsqueda del conocimiento por medio de la

experimentacin.
Responsabilidad social.
Modelos pedaggicos integrantes y participativos,
teniendo en cuenta la articulacin entre actores
(estudiantes, docentes, padres de familia).
Incremento en los ndices de productividad para el
personal de salud.
Alta competencia entre las empresas prestadoras de
servicios.
Firma de los TLC, para preparar recurso humano de
alto nivel.
5.2.1 Conclusiones dimensin sociocultural

En conclusin, los principales factores que influyen en el decremento de la calidad de vida de la
comunidad, en el Departamento son: los bajos ingresos, el bajo nivel educativo de la poblacin,
la ausencia de fuentes de empleo y la deficiencia en infraestructura vial y tecnolgica. As mismo,
existe un problema cultural, en el que la poblacin carece de iniciativa y administra inadecuadamente los recursos disponibles.
La pobreza, est directamente relacionada con el ineficiente aprovechamiento de los recursos
con los que cuenta el Departamento y resulta paradjico, que mientras el Departamento tiene
un recurso endgeno importante, los habitantes viven en condiciones que no son las mejores; sin
embargo, el capital humano es muy bueno por la amabilidad, la nobleza y la identidad que el Boyacense tiene por su tierra; la lgica es insertarlo a un aparato productivo articulado que explote
el potencial econmico propio de la regin.
Se puede concluir que Boyac, tiene mayor atraso en lo rural. El fortalecimiento de la fuerza
de trabajo joven y bien preparada, constituye una oportunidad demogrfica que debe ser aprovechada para la acumulacin de capital humano y resulta clave para el crecimiento econmico como se ha evidenciado en los pases desarrollados; por lo anterior, se deduce que los niveles
de desempleo que se presentan, pueden obedecer directamente a problemas asociados con la
falta de oportunidades laborales.
El concepto de desarrollo humano comprende un desarrollo integral que entraa necesariamente una preocupacin por la forma en que las personas que comparten vivencias y conviven
62
socialmente producen una interdependencia de cohesin social, basada en la cultura, en los

valores y creencias compartidos, que plasma el desarrollo humano individual y social.
5.3. Dimensin ambiental-territorial

Esta dimensin se aborda en base a dos conceptos y/o enfoques gua relacionados con el medio
natural y el sistema urbano regional. Adems tiene en cuenta aspectos como la gestin del
riesgo, la infraestructura logstica, el sistema ambiental y el ordenamiento ambiental. Todos estos
conceptos importantes para entender la relacin hombre-territorio en el Departamento.
Dicha relacin ha estado signada desde los comienzos de la humanidad por el manejo ambiental,
que han desarrollado las diferentes culturas que han trascendido en la historia de la civilizacin,
situacin que ha tenido grandes repercusiones en los procesos humanos que abarcan diversos
tpicos, entre otros, el manejo de los recursos naturales y sus efectos, por lo que en los inicios de
la civilizacin, las presiones del consumo, no eran significativos, al pasar el tiempo y producirse
la revolucin industrial, se sinti con mayor fuerza la utilizacin de recursos no renovables y se
empez a concebir el manejo de recursos ambientales para los habitantes de las reas urbanas
que al crecer generaron problemas comunes en las grandes concentraciones de poblacin.
Mapa 3. Mosaico satelital del Departamento de Boyac
Fuente: Imgenes de satlite del Global Land Cover Facility (Universidad de Maryland)
Elaboracin: Willen Van Wyngaardeen, Grupo ARCO www.grupoarco.info
Adaptacin: Departamento Administrativo de Planeacin. Direccin de Planeacin Territorial. Grupo Planeacin Territorial. 2011.
63
La evolucin de las problemticas ambientales a nivel mundial, ha generado una situacin de

utilizacin de recursos y produccin de elementos contaminantes, que han afectado el clima
mundial, con efectos devastadores para todo el orbe, sin distinguir la localizacin o niveles de
desarrollo, con eventos en diferentes latitudes de gran impacto, como consecuencia de la
utilizacin inadecuada de los recursos y formas de produccin manejadas, no acordes con el
cuidado de recursos como el aire, el agua, los suelos, afectando los ecosistemas mundiales. Existe
un problema de contaminacin que causa efectos nocivos sobre los ros, mares, aire, glaciares,
acompaados estos de conflictos sociales y econmicos, que redundan en el cambio climtico,
fenmeno originado por las emisiones de gases de efecto invernadero, que alteran los patrones
climticos en toda la tierra; igualmente, otra preocupacin es la prdida de los bosques naturales,
por diversas causas de carcter antrpico, que genera una deforestacin con prdida de los
sistemas vitales de la tierra.
A nivel de Amrica Latina y el Caribe, la situacin presenta algunas variables diferenciadoras,
por poseer algunos ecosistemas de gran complejidad, con influencia a nivel orbital, como los
correspondientes a la Amazonia, los Andes, el Darin, entre otros, la gestin del sistema ambiental
comprende los ecosistemas naturales, los recursos hdricos, el medio ambiente y la urbanizacin,
contaminacin, recursos energticos y cambio climtico global. En este panorama es importante
resaltar que la planificacin de los recursos naturales no ha sido apropiada y que no se han
implementado tecnologas y polticas apropiadas que garanticen una preservacin adecuada
de los mismos, reflejndose esto en un deterioro ambiental, que presenta prdida de la diversidad,
degradacin de suelos, disminucin de recursos hdricos para consumo humano, afectacin de
cuencas con disminucin de calidad de sus aguas por contaminacin y sedimentacin, por
prdida de coberturas vegetales por acciones antrpicas.
Se han intervenido los bosques naturales, disminuyendo su rea, por la explotacin inapropiada
de los recursos forestales y por procesos de colonizacin, que generan cambio de uso de los
suelos para actividades agrcolas, que producen un agotamiento de estos, lo que conlleva a
la bsqueda de ms tierras, presionando sobre las reas de bosques. Otra problemtica es la
construccin de infraestructura sin disponer de estudios que midan los impactos ambientales. Los
incendios forestales generan impacto sobre el ambiente debido al uso inadecuado del suelo por
el hombre.
Amrica Latina y el Caribe, poseen un 30% de los recursos hdricos a nivel mundial, con un 8,5%
de la poblacin, segn estudios de la CEPAL; sin embargo, existen problemas asociados con la
disponibilidad de estos para la poblacin, en especial la rural, como la contaminacin de los
mismos, agravados por una cultura incipiente relacionada con su manejo y la gestin del recurso,
como por contaminacin generada en los procesos agrcolas, manejo de residuos slidos, para
los cuales no se posee una infraestructura apropiada y de cobertura amplia.
Aunque los niveles de aporte en las emisiones mundiales es bajo (5,4%), hay una gran vulnerabilidad
asociada a los fenmenos del cambio climtico, que han afectado a varias zonas de la regin,
pero que pueden ser muy profundas en los estados insulares del Caribe y en las zonas costeras,
donde un aumento del nivel del mar, podra generar unos impactos fuertes en los asentamientos
localizados en esas reas, que reciben los efectos de sucesos acaecidos en el interior del
continente.
Colombia, junto con Brasil, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela, son considerados pases
megadiversos, por la riqueza que posee en recursos naturales, ya que poseen el 10% de flora y
64
fauna mundiales, el 20% de las aves del planeta, producindose un conflicto entre los sistemas
de produccin homogneos, con la visin de desarrollo productivo. Por tanto, aparece un
deterioro ambiental, por diversas causas como la falta de compensacin entre la produccin y
daos ambientales, la no regulacin del acceso a los recursos naturales, la insuficiencia estatal
en el manejo de los sistemas de aguas residuales y disposicin de residuos slidos, utilizacin de
tecnologas de produccin inadecuadas, entre otros factores, que se agravan por los cultivos
ilcitos, la prdida de cobertura vegetal por procesos antrpicos y la falta de control de los
organismos ambientales, sumndose a esto la contaminacin del aire por procesos industriales
que involucran combustibles fsiles, emisiones de monxidos de carbono del parque automotor,
quemas a cielo abierto que producen afectaciones con altos ndices de contaminacin,
especialmente en las grandes ciudades y algunas zonas donde se realizan procesos industriales.
Uno de los componentes ms crticos del sistema ambiental, es el del recurso hdrico, por
cuanto los principales ros del pas estn afectados por la contaminacin de sus aguas, por la
explotacin minera en las reas de recarga, la deforestacin de las rondas, el vertimiento de
residuos domsticos e industriales sin tratamiento previo a sus cauces, sin que se haya avanzado
notablemente en el desarrollo de plantas de tratamiento de las aguas residuales. Esta situacin
generan un impacto negativo en las poblaciones asentadas en los alrededores de las cuencas y
en el control de procesos de explotacin econmica de la produccin pesquera de sus aguas.
66
La estructura ecolgica principal del Departamento de Boyac
La estructura ecolgica principal de Boyac corresponde a la cordillera oriental, que hace parte
del sistema orogrfico de los Andes, este atraviesa el territorio en sentido nororiental-suroccidental,
integrando dos grandes sistemas hdricos, relacionados con las cuencas de los ros Magdalena y
Orinoco, de donde se desprenden las subcuencas tributarias a estos cauces. Se cuenta con un
sistema de pramos que comprende, entre otros, la Sierra Nevada del Cocuy y Gicn declarado
parque nacional natural, el parque nacional natural de Pisba, el santuario de flora y fauna de
Iguaque, donde se encuentran adems los bosques hmedos andinos, alto andinos, humedales;
cuerpos de agua de orden natural como la laguna de Tota, Fquene, Iguaque, Socha, Pato, Las
Garzas y artificiales como la represa de Chivor, La Copa, La Playa.
Fotografa 10. Nevado del Cocuy

Fuente: Grupo Territorial DAPB. 2010.
65
La composicin del territorio boyacense, en trminos del relieve se compone de montaas,

colinas, llanuras, mesetas, presentando unas subregiones geogrficas que corresponden a la zona
de la cordillera, altiplano boyacense, piedemonte llanero y planicie del valle del Magdalena,
que definen aspectos de uso del suelo, identidad cultural, localizacin poblacional, sistemas
de produccin econmica, que son bsicos en el momento de definir las potencialidades del
territorio y las causas del desarrollo diferencial en el Departamento.
Mapa 4. Pramos
Fuente: Direccin Sistemas de Informacin, Departamento Administrativo de Planeacin.
66
La gestin ambiental en el Departamento de Boyac
La gestin ambiental del Departamento, se ha definido desde el punto de vista administrativo en

cuatro corporaciones ambientales, Corporacin Autnoma Regional de Boyac (Corpoboyac)
con ochenta y ocho (88) municipios en su jurisdiccin; tiene como funcin el manejo del
principal ecosistema regional y de la principal cuenca hidrogrfica, el ro Chicamocha, donde
se encuentran los principales asentamientos poblacionales y la regin de mayor desarrollo
socioeconmico del Departamento, con fuertes conflictos ambientales; tambin se encuentra
el lago de Tota, importante cuerpo de agua natural en el interior. La Corporacin Autnoma
66
Regional de Chivor (Corpochivor) con veinticinco (25) municipios en su jurisdiccin, maneja

principalmente el territorio del Valle de Tenza, y las cuencas hidrogrficas de los ros Garagoa,
Snuba, Guavio, Lengup y Upa, que terminan desembocando en el ro Meta, que aporta sus
aguas en la Orinoquia colombiana, con importantes ecosistemas estratgicos del sistema de
pramos como Rabanal, Mamapacha y Bijagual, aqu se encuentra el Embalse La Esmeralda
que es parte del sistema hidroelctrico de Chivor, fuente de energa elctrica para el centro del
pas. La Corporacin Autnoma Regional de los Valles de Ubat y Chiquinquir CAR con cinco
(5) municipios ubicados en la cuenca del ro Surez, donde se encuentra la laguna de Fquene,
estratgico cuerpo de agua, que requiere acciones de recuperacin por parte del Estado. La
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia (Corporinoqua) con cinco (5) municipios,
localizados en el sector oriental en lmites con Casanare y Arauca, donde se localiza el Pramo
de Paya y Pisba, de gran importancia histrica y las reservas indgenas de los pueblos Uwa en
el municipio de Cubar; estas entidades tienen una articulacin de polticas, por parte de la
Direccin de Medio Ambiente de la Secretara de Infraestructura Pblica de la Gobernacin.
Mapa 5. Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin en el Departamento
Fuente: Direccin Sistemas de Informacin, Departamento Administrativo de Planeacin. 2011.
66
El clima en el Departamento de Boyac
El Departamento de Boyac presenta una alta variedad en unidades climticas, con un 62%
de su territorio en climas de bajas temperaturas (fro, muy fro y extremadamente fro); un 22% en
climas medios (templados) y un 16% en climas clidos. Esta diversidad de pisos trmicos favorece
una variada produccin agrcola, limitada en algunos sectores por la ocurrencia de heladas,
especialmente en las zonas de clima fro seco, que afecta a todos los municipios de las provincias
Centro, Tundama, Valderrama y algunos municipios de las provincias de Gutirrez, Mrquez, Norte,
67
Occidente, Ricaurte y Sugamuxi, para un total de 73 municipios, evento, que en algunos casos
afecta el sector productivo, por la prdida de cosechas, ms aun cuando el cambio climtico,
ha generado una mayor afectacin por la incertidumbre en el comportamiento del clima.
Los climas clidos hmedos y muy hmedos favorecen la presencia de vegetacin natural
exuberante con predominancia de bosques densos, esta condicin climtica se observa al
nororiente del Departamento en lmites con norte de Santander y Arauca, en el municipio de
Cubar, en algunos municipios limtrofes con Casanare y Cundinamarca al sur del Departamento
y en 12 municipios de la Provincia de Occidente, de acuerdo con el mapa de uso y cobertura
elaborado por el proyecto Corine Land Cover en el 200620, la zona de Cubar se encuentra
con una cobertura de bosque natural denso, con parches de pastos limpios, lo que indica una
fragmentacin al interior del bosque por causa de uso pecuario. Las dems zonas identificadas
tienen una cobertura variada con predominancia de pastos limpios de uso ganadero y algunos
parches de bosque natural, que se ven amenazados por la ampliacin de la frontera agrcola.
Mapa 6. Climas en el Departamento de Boyac

20
IGAC, Cormagdalena, IDEAM. Uso y cobertura del suelo, metodologa Corine Land Cover, escala 1:100.000.
68
En cuanto a las condiciones de humedad se observa un 83% del territorio en buenas condiciones
de humedad, frente al 17% del rea en climas secos. Las zonas secas coinciden con clima fro
localizadas en la parte central del Departamento en donde adems, se encuentran los municipios
con menor ndice de necesidades bsicas insatisfechas y en donde se asientan las reas urbanas
ms grandes (Tunja, Sogamoso y Duitama) coincidiendo en general con el sector de mayor
desarrollo del Departamento.
Las zonas pluviales y muy hmedas tienen pocas de lluvias intensas y/o lluvias frecuentes que
limitan la produccin agrcola y pecuaria en climas clidos, medios y fros. Las zonas de climas fros
y muy fros en estas unidades tienen una alta importancia en el almacenamiento y produccin de
agua, as como nacimientos de ros y quebradas, en las zonas altas de las montaas.
66
Los suelos en el Departamento
La clasificacin de tierras en clases agrolgicas agrupa los suelos con caractersticas similares en
ocho clases, en donde la clase agrolgica I presenta las condiciones ideales para la produccin
agrcola, a medida que aumenta el nivel de la clase agrolgica las restricciones para la
produccin aumentan hasta llegar a la clase VIII que es apta nicamente para preservacin
de la vida silvestre y los recursos naturales; de acuerdo con IGAC-UPTC-200521, en Boyac no se
presentan las clases agrolgicas I y II, esto quiere decir que en el Departamento la produccin
agrcola y ganadera debe realizarse con distintas prcticas de conservacin de suelos, para no
agotar el recurso y evitar su degradacin como la disminucin de su fertilidad, procesos erosivos,
crcavas, entre otros.
Uno de los mayores problemas en el uso de los recursos naturales del Departamento es la
ampliacin de la frontera agrcola y la deforestacin, disminuyendo el rea de los pramos y
bosques naturales de una manera significativa, con base en la informacin de cobertura de 199822
y en el 2006 se encuentra una disminucin en los pramos del 27% y de los Bosques en un 50%
aproximadamente. Frente a los territorios agrcolas (cultivos y pastos) que han duplicado su rea.
Tabla 13. Cambio en la cobertura vegetal perodo 1998-2006
Cobertura
rea km2 1998
rea km2 2006

3.074,9
Variacin
Pramos
4.200,9217
Disminuido en un 26,8%
Bosques
6.198,9217
6.157,1
Disminuido en un 59,4%
Territorios agrcolas
5.125,9481
11.346,8
Aumentado en un 54,8%
21
22
IGAC-UPTC, 2005, estudio general de suelos y zonificacin de tierras del Departamento de Boyac, escala 1:100.000.
Estudio de uso y cobertura de la URPA, 1998.
69
Grfico 7. Cambio en la Cobertura vegetal periodo 1998 2006
Es importante buscar estrategias que disminuyan esta tendencia en el cambio de la cobertura

vegetal, en busca de la proteccin de ecosistemas estratgicos, y la proteccin de los suelos
para prevenir los procesos erosivos, deslizamientos, prdida de biodiversidad y de servicios
ambientales, ms an, si se tiene en cuenta la alta vocacin de las tierras del Departamento
hacia la conservacin y las altas pendientes, en las clases agrolgicas VI, VII y VIII, que en trminos
de rea departamental se habla del 87,7% .
La clase agrolgica VII se restringe a vida silvestre, cultivos forestales, o algunos cultivos especiales
con estrictas prcticas de conservacin de suelos en algunas unidades de suelos. Es importante dar
prioridad al manejo de estos suelos de alta pendiente, pues su uso inadecuado puede ocasionar
graves problemas de erosin. Esta importante clase agrolgica ocupa ms del 36% del rea
departamental y se encuentra en 120 municipios; es decir, que los proyectos de conservacin de
suelos que se realicen deben tener un adecuado manejo del impacto departamental.
Grfico 8. Porcentaje de rea departamental en las diferentes clases agrolgicas
Serie 1; sin informacin;

0,9; 0,87%
Serie 1; III;
2,1; 2,28%
Serie 1; IV; 8,7; 8,74%
Serie 1; VI; 9,7; 9,71%
Serie 1; VIII;
41,7; 41,75%
Serie 1; V; 0,6; 0,57%

Serie 1; VII;
36,6; 36,28%
70
La clase agrolgica VIII tiene unas condiciones especiales que la hacen apta nicamente para la
conservacin de recursos naturales, la vida silvestre, la recreacin o servicios ambientales como la
produccin de agua, entre otros. Esta clasificacin de tierras indica que el 41,7% del Departamento
debe ser dedicado exclusivamente a la proteccin ambiental, con una restriccin absoluta para
actividades productivas, es decir deben ser preservadas, conformando estas dos clases casi un
80% del territorio del Departamento con una importancia en temas de conservacin ambiental.
Mapa 7. Clases agrolgicas, en suelos de Boyac
De acuerdo con la cartografa de uso y cobertura de Corine Land Cover el uso actual del suelo
ms representativo del Departamento es el agropecuario, con una cobertura predominante de
reas agrcolas heterogneas, que son zonas de minifundios que forman mosaicos de pastos,
71
cultivos y reas naturales ocupando un rea departamental del 28,5%, distribuido principalmente
hacia el centro del Departamento.
La ganadera es un sector importante en la economa del Departamento, lo que se refleja en la
amplia rea actual en pastos (18,3%) y finalmente las zonas de cultivos tan solo se presentan en
un 2,2% del territorio.
Mapa 8. Uso y cobertura del suelo en Boyac
El uso inadecuado de los suelos ocasiona una disminucin en los servicios ambientales, la
produccin y disposicin de agua, erosin, deslizamientos y degradacin de los suelos, situacin
que afecta 4.026 km2 de tierras que deben ser dedicadas de forma estricta en preservacin y que
al usarlas en actividades agrcolas y pecuarias causan un alto grado de deterioro ambiental. Es
72
necesario realizar actividades de restauracin, recuperacin o reforestacin que permitan una

cobertura natural, especialmente en las zonas de pramo.
Tabla 14. Uso actual de los suelos aptos para la preservacin (clase agrolgica VIII)
Uso y cobertura
Km2
Porcentaje de rea
Territorios agrcolas
4.026,1
35,0
Bosques y reas seminaturales
7.193,6
62,5
205,0
1,8
7,0
0,1
79,0
0,7
11.510,7
100,0
Nube
Territorios artificializados
Zonas hmedas
Total
El Departamento segn lo antes mencionado, tiene suelos con una vocacin hacia la conservacin
(clases VI y VII), los cuales pueden utilizarse con ciertas restricciones en algunas unidades con
prcticas ideales de conservacin de suelos. El 65% de estos se usan actualmente en la produccin
agrcola y pecuaria, en donde es indispensable que se fomenten proyectos de mejora en las
tcnicas de siembra, seleccin de especies y proyectos agroforestales, silvopastoriles, cultivos
permanentes, de acuerdo con la clasificacin de aptitud y uso recomendado de las 16 unidades
de suelos que conforman estas dos clases agrolgicas.
Tabla 15. Uso actual de suelos aptos para la conservacin o produccin

con prcticas de conservacin de suelos
Cobertura
reas agrcolas heterogneas
rea km2
Porcentaje de rea
4.372,1
38,9
Cultivos
368,6
3,3
Pastos
2.561,6
22,8
Zonas hmedas
Bosques y reas seminaturales
Nube
Territorios artificializados
Total
222,8
2,0
3.344,4
29,8
351,2
3,1
16,2
0,1
11.237,1
100,0
66
Ordenamiento territorial
Uno de los aspectos ms complejos del manejo del territorio, corresponde a su ordenamiento,
el cual est enmarcado dentro de una normativa, que parte desde la Constitucin Nacional,
abarcando Leyes sobre el tema, como la Ley 388 de 1997 y la recientemente expedida LOOT,
73
donde se definen nuevas formas de manejo territorial. El ordenamiento busca generar una
localizacin adecuada de las actividades realizadas por el hombre, tanto en sus actividades
productivas, hbitat, conservacin ambiental, para que los suelos tengan un efectivo uso y una
armona, que permita un equilibrio entre la utilizacin de los recursos y su renovacin, generando
que los usos estn acordes a las vocaciones y capacidades del suelo.
Este ordenamiento del territorio, debe definir las vocaciones productivas, acorde a unas polticas
nacionales y departamentales, que busquen un equilibrio entre las demandas y ofertas de lo
ambiental, dando prioridad a la conservacin de ecosistemas estratgicos, desde las reas
protegidas y el manejo de los cauces hdricos, con sus zonas de rondas y de desborde, limitando
desarrollos que posteriormente puedan generar situaciones de riesgo, como tambin avanzar en
la definicin y salvaguarda de reas ecolgicas frgiles, donde solo se desarrollen actividades de
orden ambiental, as como en la definicin de las reas de desarrollo minero, que deben ser objeto
de una reglamentacin, que limite sus zonas de manejo, para evitar afectaciones a los ecosistemas
como a las reas de produccin agropecuaria, dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.
La historia de la ciudad nos muestra cmo desde los inicios de la humanidad, se generaron las
aglomeraciones de poblaciones humanas en lugares determinados; inicialmente, como una
necesidad de proteccin frente a factores naturales, luego como consecuencia de un proceso
econmico, producindose el crecimiento de los asentamientos humanos, que dieron inicio a
la llamada aldea, para luego transformarse en poblados, ciudades, metrpolis y por ltimo las
megalpolis, que son las grandes concentraciones de poblacin, con millones de personas en
rea territorial. Las reas urbanas estn ligadas a unas condiciones geogrficas que determinaron
su ubicacin, como a condiciones socioeconmicas que fueron base de su desarrollo o retroceso.
La localizacin de los asentamientos humanos, inicialmente se realiz sobre lugares aledaos a
cauces hdricos, como a zonas productivas, considerndose un factor determinante las distancias
recorridas por el hombre a pie durante una jornada, esto motiv la aparicin de estos en diferentes
lugares que conformaron redes regionales, con una categorizacin acorde a los servicios prestados,
siendo muy clave en la conformacin de pueblos y ciudades los cruces de caminos, que tambin
dieron origen a numerosos asentamientos, lo cual se sigue dando an en nuestros das, acorde a los
nuevos desarrollos viales, articulados con factores de orden econmico y social.
En el contexto mundial encontramos que la poblacin, que se est acercando a los siete mil
millones de personas en la actualidad, se encuentran ubicadas en su mayor porcentaje en las
reas urbanas, con diferentes categoras de desarrollo, localizadas en los diferentes continentes,
con un grado de espacializacin y tamao de acuerdo con los niveles de desarrollo de las
regiones; es decir, podemos hablar en trminos generales que en el mundo hay aproximadamente
2.700.000 lugares poblados, 190.000 ciudades registradas, 15.000 municipios en Amrica Latina,
400 ciudades de ms de un milln de habitantes, 50 ciudades con ms de ocho millones, las
megalpolis que son una nueva dimensin que comprenden congregaciones de 14 o 22 millones
de habitantes, con nuevos retos, contndose 22 en 2004, las cuales en conjunto representan el 9%
de la poblacin urbana mundial y un 4% de la poblacin mundial.
En una rpida revisin de los procesos de urbanizacin en Amrica Latina, referenciados a los
ltimos 50 aos aproximadamente, encontramos que la poblacin se ha localizado en algunas
poblaciones de manera concentrada, dentro de una transformacin de lo rural a lo urbano, as
como la expansin de la frontera agrcola, con la ocupacin de nuevos espacios geogrficos,
consolidndose una red de ciudades en la mayor parte de los pases, con dos modelos diferentes,
74
como la concentracin poblacional en la ciudad principal o la conformacin de una red de

varias ciudades con similares caractersticas demogrficas que tienen un contrapeso frente a la
principal, siendo representativo en el siglo XX la rpida urbanizacin de la regin, especialmente
en los aos cuarenta y cincuenta, consolidando en los sesenta la transformacin urbana,
disminuyendo posteriormente las tasas de ese crecimiento poblacional; actualmente, el nivel de
urbanizacin es un poco menor que el de otros continentes, se calcula que hacia el 2007 el 77% de
la poblacin en Amrica Latina era urbana y un porcentaje superior de la poblacin, superior al
de Europa, viva en ciudades mayores a 20.000 habitantes, con un 65% el crecimiento vegetativo
y una poblacin urbana de 417 millones frente a 126 millones en zonas rurales, con unos pases de
alto nivel de urbanizacin como Argentina (86%), Chile (87%), Uruguay (90%) y Venezuela (93%),
nivel medio los de la subregin Andina, cercanos al promedio regional y otros muy bajos como los
centroamericanos y Paraguay, con un porcentaje cercano al 60%.
Respecto a Colombia, se encuentra que la mayora de su poblacin est ubicada en las zonas
urbanas, con una ciudad de gran concentracin como la capital, Bogot D. C., que tiene una
poblacin urbana de 7.000.000 aprox., tres ciudades con poblacin urbana mayor a 1.000.000
(Medelln, Cali, Barranquilla), dos en el rango de 500.000 a 1.000.000, 19 entre 200.000 y 500.000,
once entre 100.000 y 200.000 en este grupo se encuentra Tunja, la capital del Departamento, 28
entre 50.000 y 100.000, grupo donde se encuentran Duitama y Sogamoso, seiscientas trece reas
urbanas menores a 5.000 habitantes, o sea un 54,78% de todo el territorio nacional, de las cuales
ciento ocho corresponden al Departamento. La definicin del ndice Nacional de Desarrollo
Humano 2011, plantea una nueva metodologa de seleccin de lo rural, que implica un aumento
del porcentaje con relacin a la metodologa DANE, con un resultado en el que 75,5% de los
municipios del pas son rurales, viviendo en ellos el 31,6% de la poblacin, cubriendo el 94,4% del
territorio nacional.
El Departamento de Boyac, tiene unas caractersticas predominantes de orden rural, tomndose
como manejo del territorio diferentes escalas, siendo la inicial el municipio como unidad primaria,
desde donde se ordena el territorio, compuesta por ciento veintitrs (123) municipios, para seguir
en la siguiente que corresponde a las provincias, como estructura de sinergia territorial intermedia,
conformada por trece (13) unidades para efectos de planeacin, con un gran arraigo en la
sociedad boyacense, asimismo de acuerdo a las ltimas propuestas se han incorporado las
subregiones, como unidades de interaccin socio-eco-sistmica territorial, que cumplirn una
funcin de estructura macro, en un modelo de desarrollo integrado sostenible, que son cuatro (4),
que corresponden a Centro, Nororiente, Occidente y Valle de Tenza.

Boyacá - Parte I. 1 Jun 012. Aprobado Final

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Boyacá - Parte I. 1 Jun 012. Aprobado Final

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VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

Boyac Visin 2019: territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

Hernando Jos Gmez Restrepo

Jos Rozo Milln

dgar Alberto Simbaqueba Moreno

Juan Mauricio Ramrez Corts

Selvio Antonio Acua Polanco

Tatiana Milena Mendoza Lara

Luis Francisco Becerra Archila

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Melba Ligia Ortiz Pulido

Luz Helena Chamorro Arboleda

Rmulo ngel Zipaquir Duarte

Paula Andrea Villegas Gonzlez

Alberto Becerra Camargo

Lina Marcela Peuela Zamudio

John Humberto Moreno Reina

Marcela Giraldo Romero

Luz Mary Sora Camargo

Departamento Nacional de Planeacin, 2011

Hernando Riao Moreno

Bogot, D. C., Colombia

Luz Elena Morales Alfonso

Diseo Logo Visin Boyac

Imprenta Nacional de Colombia

Csar Guillermo Ortiz Pulido - Zitrocmputo

Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

PRESENTACIN DEL DNP

PRESENTACIN DEL DEPARTAMENTO

3. Proceso poltico-institucional. Principales actores e instituciones

4. Marco terico conceptual

5. Diagnstico estratgico territorial

8. Posicionamiento ante el futuro

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Boyac

8.1.2. Escenario 2. Transformacin productiva

9. enfoque de desarrollo territorial

10. Modelo de desarrollo territorial

11. Continuidad del proceso por el Departamento

12. Apoyo DNP para optimizar los procesos de construccin de visiones

Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

Fotografa 18. Pramo municipio Labranzagrande

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Boyac

Mapa 13. Aeropuertos

Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

El ptimo aprovechamiento de los potenciales de desarrollo del pas, y la reduccin de los

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Boyac

propuestas de visin de largo plazo departamental se constituyan en la carta de navegacin

Hernando Jos Gmez Restrepo

Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

Al celebrar el Bicentenario de la Independencia del rgimen de Espaa en el ao 2019, se

Jos Rozo Milln

El Departamento de Boyac, comprometido con el desarrollo prospectivo de sus comunidades,

Fotografa 1. Celebracin 7 de agosto, Batalla del Puente de Boyac

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Boyac

Corporacin Propsito Boyac. Boyac 2020. Tunja, 2000.

Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

Patrick Le Gals (1998).

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Boyac

La formulacin de la visin, se realiz en un trabajo conjunto del equipo territorial del

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Boyac

Las fases de este proceso corresponden a:

Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria