CONGRESISTA LEONIDAS HUAYAMA NEIRA

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

Ao de la promocin de la industria responsable y del compromiso climtico

Proyecto de Ley que regula el Sistema

de Educacin Superior Tecnolgica.

Los Congresistas de la Repblica que suscriben, a iniciativa del congresista

LEONIDAS HUAYAMA NEIRA, integrante del Grupo Parlamentario Nacionalista
Peruano, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, que le confiere el
artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, en concordancia con el artculo
75 del Reglamento del Congreso de la Repblica, propone el siguiente
proyecto de ley:
LEY QUE REGULA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
TECNOLGICA
TITULO I
GENERALIDADES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la ley:
La presente Ley tiene por objeto regular; El Sistema de Educacin Superior
Tecnolgica como parte del Sistema Nacional de Educacin y el Funcionamiento
de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica.
Artculo 2.- mbito de la ley:
La presente ley regula la creacin, funcionamiento y supervisin de los Institutos
y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica, pblicos y privados que se
encuentren en el mbito del territorio nacional.
Artculo 3.- Conformacin:
En el Sistema de Educacin Tecnolgica, est conformado por:
a) Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica.
b) Escuelas de formacin tcnico-profesional de los sectores Defensa e
Interior.
c) Servicio Nacional de Capacitacin para la industria de la Construccin
SENCICO.
d) Servicio Nacional de Administracin Tcnica Industrial SENATI.
e) Instituto Peruano de Administracin de Empresas IPAE.
f) Programas de Educacin del Ministerio de Trabajo.
g) Las Escuelas de choferes.
h) Escuelas y Centros de Educacin Superior no universitaria que otorgan
ttulo a Nombre de la Nacin.

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Artculo 4.- Finalidad de la ley:

Promover, fomentar y regular el Sistema de Educacin Superior Tecnolgica,
orientada a:
a) Contribuir al desarrollo sostenible, a los procesos de cambio sociocultural
y econmico del pas, a mejorar las condiciones de vida de persona
humana.
b) Promover el proceso de industrializacin y modernizacin de los sectores
productivos.
c) Contribuir a disminuir la Inseguridad Ciudadana.
d) Apoyar el desarrollo profesional, accediendo a universidades a travs de
la convalidacin de cursos y continuar estudios superiores universitarios
especializados.
Artculo 5.- Principios:
a) Derecho a la igualdad de oportunidades; que garantiza a hombres y
mujeres el acceso a los Institutos y Escuelas de Educacin Superior
Tecnolgica, con igualdad de oportunidades, promoviendo su desarrollo
personal, social, educativo, cultural, en concordancia con la demanda
laboral.
b) Inclusin Social de Poblaciones Vulnerables; garantiza la inclusin de
los jvenes de condiciones econmicas mnimas. Acceden a una
educacin superior de calidad para que tengan una formacin integral.
c) Calidad Acadmica; los estudiantes aprovechan al mximo las
oportunidades educativas y tienen el propsito de alcanzar los mximos
niveles de desarrollo y aprendizaje de acuerdo con sus capacidades.
d) Subsidiariedad del Estado; garantiza un Estado de Justicia o un Estado
Social de Derecho.
e) Principio de especializacin; permite incrementar la cantidad y calidad
de las personas despus de haber concluido sus estudios superiores
tcnico en las diferentes especialidades en las que han sido formados.
f) Interculturalidad; Principio orientador de la vivencia personal en el plano
individual y colectivo y en principio rector de los procesos sociales en el
plano axiolgico social; constituye un importante reto para una educacin
moderna.

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CAPITULO II
DE LA CREACIN, FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO INSTITUCIONAL DE
SUPERVISIN DE EDUCACIN TECNOLGICA SUPERIOR
Artculo 6.- Creacin:
Crease el Consejo Institucional de Supervisin de Educacin Tecnolgica
Superior CISETS, sobre la base de la direccin superior tecnolgica y
educacin productiva, como organismo pblico tcnico especializado adscrito al
Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica,
presupuestal y administrativa, para el ejercicio de sus funciones y ejercer a nivel
nacional.
Artculo 7.- Objetivos:
La educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas de Educacin Superior
Tecnolgica tienen los siguientes objetivos:
a) Fortalecer la gestin de la Educacin Tecnolgica Superior.
b) Mejorar la formacin tcnica, as como la productividad y competitividad
para la insercin de los estudiantes de los Institutos y Escuelas de
Educacin Tecnolgica, en el mercado laboral.
c) Promover mano de obra calificada, para los diferentes sectores
productivos.
d) Contribuir a promover la investigacin especializada y el desarrollo
tcnico y tecnolgico de los egresados.
e) Articular las instituciones adscritas a la educacin tcnica en un sistema
de educacin tecnolgico.
Artculo 8.- Competencia:
Tiene competencia respecto de las Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica
del sector pblico y privado, conforme a las polticas y planes nacionales
sectoriales.
Artculo 9.- Funciones:
a) Establecer los requisitos para el funcionamiento de los Institutos y
Escuelas de Educacin Tecnolgica.
b) Autorizar el funcionamiento de los Institutos y Escuelas de Educacin
Tecnolgica.
c) Supervisar el mbito de su competencia la calidad de prestacin del
servicio educativo, considerndola normatividad establecida.

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d) Supervisar el cumplimiento de los requisitos mnimos exigibles para

otorgamiento de los Ttulos.
e) Dicta lineamientos administrativos y acadmicos.
Artculo 10.- Organizacin:
El Consejo Institucional de Supervisin de Educacin Tecnolgica Superior, para
el cumplimiento de sus funciones, cuenta con la estructura orgnica siguiente:
a) Alta Direccin: Consejo Directivo.
b) rganos de Administracin Interna.
c) rganos de lnea.
Artculo 11.- Consejo Directivo:
El Consejo Directivo es el rgano de mayor jerarqua del Consejo Institucional de
Supervisin de Educacin Tecnolgica Superior.
Est conformado por:
a) Un representante del Consejo Nacional de Educacin, quien lo presidir.
b) Un representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), con un nivel no menor de Director
General.
c) Dos (2) miembros seleccionados mediante concurso pblico. Uno ser
docente proveniente de Instituto de Educacin Superior Tecnolgica
Pblica y Uno ser docente de Instituto de Educacin Superior
Tecnolgica Privada.
d) Un representante del Ministerio de Educacin.
e) Un representante del Ministerio de Trabajo.
f) Un representante del Ministerio de la Produccin
g) Un representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
h) Un representante de las empresas privadas exportadoras.
Los ciudadanos seleccionados son designados por un periodo de cinco (5)
aos, mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de Educacin.
Los miembros del Consejo realizan su labor ad-honorem.
Se instala dentro de los treinta (30) das de la entrada en vigor de la presente
ley.

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Artculo 12.- Rgimen Laboral:

Los servidores del Consejo Institucional de Supervisin de Educacin
Tecnolgica Superior, estn sujetos al rgimen laboral de la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil.
Artculo 13.- Recursos del Consejo Institucional de Supervisin de
Educacin Tecnolgica Superior:
a) Los ingresos provenientes del tesoro pblico.
b) Los ingresos que recaude en el marco del ejercicio de sus funciones.
c) Los provenientes de donaciones y de la cooperacin tcnica internacional
no reembolsable, de conformidad con la normativa vigente.
d) Los dems recursos que le sean asignados.

CAPITULO III
CREACIN Y LICENCIAMIENTO DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE
EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA
Artculo 14.- Creacin de Institutos y Escuelas de Educacin Superior
Tecnolgica.
Los Institutos y Escuelas de Educacin Tecnolgica Pblicos se crean mediante
Ley y los Institutos y Escuelas de Educacin Tecnolgica Privados se
constituyen por iniciativa de sus promotores.
Los proyectos de ley de creacin de institutos pblicos, deben contar con opinin
previa favorable del Ministerio de Economa y Finanzas y del Ministerio de
Educacin para su aprobacin.
Artculo 15. Requisitos para la creacin de institutos
Los requisitos que se deben contemplar en los instrumentos de planeamiento
para la creacin de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica, en
cualquiera de los niveles, son los siguientes:
a) Garantizar la conveniencia y pertinencia con las polticas nacionales y
regionales de Educacin Superior Tecnolgica.
b) Vincular la oferta educativa acorde con la demanda laboral.
c) Demostrar disponibilidad de recursos humanos, acadmicos y
econmicos, para el inicio y sostenibilidad de las actividades proyectadas,
que le sean exigibles de acuerdo a su naturaleza.

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CAPITULO IV
DISEO CURRICULAR
Artculo 16.- Diseo Curricular:
La educacin tecnolgica superior se fundamenta en:
a) Demanda de los sectores productivos del pas.
b) Orientado a mejorar la insercin laboral de los egresados de este nivel
educativo a las empresas pblicas y privadas.
c) Evaluado y supervisado por el Consejo Institucional de Supervisin de
Educacin Tecnolgica Superior.
TITULO II
CAPITULO I
TTULOS Y CERTIFICACIN

Artculo 17.- Obtencin de Ttulos:

a) Obtienen el ttulo Nombre de la Nacin los que culminen con la currcula
establecida en cada Instituto o Escuela de Educacin Tecnolgica
Superior.
b) Para la obtencin del Ttulo el egresado presenta un trabajo de
investigacin de acuerdo con su especialidad.
c) Los institutos pblicos y privados podrn celebrar convenios con
empresas privadas para realizar prcticas y otorgar facilidades a los
alumnos para elaborar su trabajo de investigacin, para obtener su Ttulo.
Artculo 18.- Convalidacin de estudios:
El titulado en Instituto o escuela de Educacin Tecnolgica Superior podr
acceder a la universidad a travs de los mecanismos que establece la Ley N
30220, Ley Universitaria y convalidar cursos segn su especialidad y los
instrumentos normativos correspondientes de la Universidad a la que postule.
Artculo 19.- Investigacin:
La investigacin en su especialidad es requisito para obtener el ttulo del Instituto
y Escuela de Educacin Tecnolgica.

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CAPITULO II
ESTUDIANTES

Artculo 20.- Estudiantes:

Son estudiantes de Institutos y Escuelas de Educacin Tecnolgica quienes
habiendo concluido los estudios de educacin secundaria, aprueben el proceso
de admisin al Instituto o Escuela de Educacin Superior Tecnolgica, han
alcanzado vacante y se encuentran debidamente matriculados y cursen
estudios.
Artculo 21.- Proceso de admisin
La admisin a los Institutos o Escuelas de Educacin Tecnolgica para quienes
hubieran concluido satisfactoriamente sus estudios secundarios incorpora los
mecanismos que establece la Ley N 29973, Ley General de la Persona con
Discapacidad y su reglamento y se realiza bajo dos modalidades; ingreso libre y
por examen de admisin, previa definicin de plazas y slo una vez por ciclo.
El examen de conocimientos como proceso obligatorio principal, se realiza de la
siguiente manera:
21.1. Pblicos:
a) Examen de Admisin.
b) Ingreso libre para quienes hayan obtenido un ponderado de 15 en sus
estudios secundarios.
21.2.

Privados:
Examen de Admisin de acuerdo a su reglamentacin.

Artculo 22.- Deberes de los estudiantes:

a) Cumplir lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.
b) Hacer cumplir las normas establecidas por los Institutos y Escuelas de
Educacin Tecnolgica.
c) Respetar la autonoma de los Institutos de Educacin Tecnolgica, y
fomentar la conservacin de las instalaciones de los mismos.
d) Respetar a los miembros de la comunidad que pertenecen a los Institutos
y Escuelas Educacin Tecnolgica y ejercer el principio de autoridad.
e) Aprobar las materias correspondientes al ciclo que cursan.
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f) Vivir en democracia, paz y armona, rechazando la violencia.

g) Cumplir las normas vigentes y lo dems que establezca el Estatuto de
cada instituto de educacin tecnolgica.
Artculo 23.- Derechos de los Estudiantes:
a) Recibir formacin acadmica de calidad y tener herramientas de
investigacin que le permita tener conocimientos slidos para el
desempeo laboral al egresar del Instituto y Escuelas de Educacin
Tecnolgica.
b) En Institutos y Escuelas de Educacin Tecnolgica Pblica permanece la
gratuidad de la enseanza, la misma que slo garantiza para el estudio de
una sola carrera.
c) A reservar matrcula por razones de trabajo o de otra naturaleza
debidamente sustentada. No exceder de 12 meses (01) ao,
consecutivos o alternos.
d) A la libertad de expresin sin restricciones.
e) A asociarse, para fines conexos con los Institutos y Escuelas de
Educacin Tecnolgica.
f) A acceder a diferentes niveles de pago, previo anlisis de la situacin
econmica y rendimiento acadmico del alumno.
g) Ser partcipe en el proceso de evaluacin a docentes para ocupar cargos
correspondientes durante el periodo acadmico.
h) Contar con infraestructura y servicios bien diseados, as como seales,
que sean accesibles y den facilidad a las personas con discapacidad.
i) Libre ingreso a instalaciones del Instituto y Escuelas de Educacin
Tecnolgica slo para uso exclusivo de actividades acadmicas e
investigacin programada.
j) Tener el beneficio a acceder a todos los servicios acadmicos, bienestar y
asistencia que ofrezca el Instituto y Escuela de Educacin Tecnolgica.
k) Los dems que disponga el Estatuto de los Institutos y Escuelas de
Educacin Tecnolgica.

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TTULO III
FINANCIAMIENTO
CAPITULO I
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL ESTADO

Artculo 24.- Financiamiento:

a) Podrn recibir financiamiento dentro de las empresas privadas a cambio
de capacitaciones laborales para los estudiantes de dichos Institutos y
Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica.
b) Se financia a travs del aporte del Estado.
c) Otras fuentes. Las empresas privadas pueden financiar a los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica Pblicos, a travs de
convenios interinstitucionales pblicos y privados.
Artculo 25.- Rgimen Tributario:
Se rige de acuerdo a la Ley Tributaria.

DISPOSICIN TRANSITORIA
El Poder Ejecutivo mediante el Ministerio de Educacin reglamentar la presente
norma en un plazo en un plazo de 140 das naturales, a partir de la vigencia de
la ley.
DISPOSICIN FINAL
Derguese y djese sin efecto, las normas, leyes contrarias a la presente ley.

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Exposicin de Motivos:
I.- FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA.
a) Antecedentes:
Desde las dcadas del 50, 60 y 70, del siglo XX, por no mencionar los
anteriores, el Per, no dise polticas pblicas que fomenten la
industrializacin, obteniendo como resultados, una profunda crisis expresada en
la dcada de los 80. Profundizada con la hiperinflacin desarrollada entre los
aos 1980-1900.
Fue en la poca de los aos 1990 al 2000, donde se implant el modelo
econmico de libre mercado. Seguido por los gobiernos de los aos 2005-2011,
acompaado del fortalecimiento de la Democracia y el Estado de Derecho en el
pas, cuyos resultados se expresan en el crecimiento del PBI; As tenemos que
para el 2002-2006, se registr un crecimiento econmico del 4% y entre el 2007
y el 2008 creci al 9%. Todo ello, tambin a consecuencia del precio de los
minerales en el mundo; para el ao 2012, se obtuvo un crecimiento del 5.7% y
el 2013 con el 6.1% convirtindose en un pas que lidera el crecimiento en la
regin.
Este incremento en nuestra economa permiti reducir la pobreza monetaria 1 del
42.4% en el 2007 al 27.8% para el 2011 y el 24.8 % para el 2013 y en pobreza
extrema monetaria del 11.2% en el 2007 al 4.3% en el 2013. Este desarrollo
nacional se efecto, entre otros factores, a la implementacin de polticas de
liberalizacin; el impulso en los sectores; mineros, textiles, turismo, construccin,
y sobre todo a la inversin extranjera.
En este contexto,2el aporte del Estado peruano en; ciencia y tecnologa,
Educacin Bsica y Superior, entre el 2009 y el 2012 no design montos
significativos para el desarrollo de la ciencia y tecnologa; expresando una falta
de poltica pblica orientada a impulsar la formacin de los recursos humanos,
articular el sistema de ciencia y tecnologa, mejorar la calidad y competitividad
de la poblacin laboral econmicamente activa y en especial a la juventud. As
queda expresado en el cuadro3 N 1 Inversin del Estado en Ciencia y
Tecnologa. Educacin Bsica y Superior, del 2000 al 2012.

Fuente: Compendio estadstico Per. 2014/INEI Tomo N 1, Pg. 717-718/ Edicin Julio 2014.
Fuente MEF
3
Panorama de la Investigacin en la Universidad Peruana ANR/2012 Pg. 26.
2

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Cuadro I.Ciencia
y
Tecnologa
Educacin Bsica
Educacin
Superior
4
Fuente: MEF

2000
S/. 10,377,158

2010
S/. 11,047,626

2011
S/.12,555,498

2012
S/.12,670,209

S/.
10,218,542,382
2,964,466,271

S/. 8,557,242,168

S/.
11,199,858,129
S/. 3,292,127,481

S/.
12,792,565,235
S/. 3,657,021,126

S/. 2,041,589,507

Esta mnima inversin, es una de las consecuencias de la baja calidad de la

educacin tcnica. Considerando la baja calidad como el desarrollo de
competencias. Y este a su vez el elemento bsico para mejorar para calidad de
los servicios de educacin tcnica.
b) Descripcin de la Situacin Actual de la Educacin Superior
Tecnolgica.
La educacin superior tecnolgica, actualmente se rige por la Ley de Institutos y
escuelas de educacin Superior Ley 29394, la cual tiene una vigencia de ms de
4 aos, no obstante, en todo ese periodo, el pas y en particular las autoridades,
no han avanzado significativamente en posicionar la educacin tecnolgica
como una opcin indispensable para el desarrollo econmico y como una
oportunidad promisoria para la realizacin personal y econmica de la juventud
que egresa de la educacin secundaria.
Cada ao egresan ms de 80 mil estudiantes de las universidades pblicas y
privadas, mientras que solo unos 20 mil se gradan como tcnicos, a pesar que
estimaciones de estudios tcnicos sitan la demanda en alrededor de 300 mil
especialistas cada ao. De hecho, la contratacin de tcnicos crece 10% cada
ao, observndose la mayor concentracin en las ciudades de Lima, Piura,
Trujillo y Arequipa5.
En este contexto tenemos 3475 instituciones dedicadas a este fin, tanto pblicas
como privadas. As queda expresado en el cuadro N 2. En ellas hay un total
de matriculados de 581,561 estudiantes hasta el 2013. Segn el cuadro N 3.
CUADRO 2
PBLICO
PRIVADO
TOTAL
CEPTRO
835
1326
2161
IEST
333
527
860
IESP
89
265
354
ISE
41
13
54
EAFA
38
8
46
TOTAL
1336
2139
3475
Fuente: ESCALE Unidad de Estadstica Educativa MINEDU
4
5

Panorama de la Investigacin en la Universidad Peruana. Secretaria Ejecutiva Direccin General de Investigacin. Pg. 26.
Institutos y Escuelas de Educacin Superior en la Regin Piura. Prrafo 1 y 2. Pg. 017

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CUADRO 3: Matriculados 2013

PBLICO
PRIVADO
IESP/ISE
16636
5428
IEST/CEPTRO 232915
388128
TOTAL
249551
393556
Fuente: Direccin de Educacin Superior Pedaggica
6
Tecnolgica y Tcnico - Productivo. MINEDU

TOTAL
22064
621043
581561
y Direccin de Educacin Superior

Las carreras con mayor demanda laboral en el pas se encuentran en los

sectores de agricultura, construccin, energa, industria, minera, pesquera y
servicios; sin embargo, es limitado el nmero de institutos y centros de formacin
profesional tcnica, en el pas, que ofrecen dichas carreras. En cambio, carreras
tcnicas como contabilidad, computacin, administracin y enfermera son las
que ms se ofertan en los Institutos Superiores, a pesar de tener un mercado
laboral totalmente saturado y competir con los egresados de universidades en
dichas disciplinas. La oferta formativa actual segn lo sealado por el Ministerio
de Educacin es lo expresado en el cuadro N 4 y 5.
CUADRO 4
Carreras - IEST
Administracin y Comercio
Salud
Computacin e Informtica
Hotelera y Turismo
Actividades Agrarias
Mecnica y Motores
Artes grficas
Electricidad y Electrnica
Construccin
Mecnica y metales
TOTAL

MATRICULADOS
116748
82582
55003
22718
13287
12282
11422
9755
7438
6999
12

CUADRO 5
Carreras - IEST
MATRICULADOS
Computacin e Informtica
45456
Esttica personal
37863
Textil y Confeccin
37565
Hotelera y Turismo
30721
Servicios Sociales
12767
Administracin y Comercio
11653
Mecnica y Motores
11192
Artesana y manualidades
9724
Electricidad y electrnica
7573
Construccin
5688
TOTAL
Fuente Cuadro 4 y 5: Direccin de Educacin Superior Pedaggica y Direccin de Educacin
7
Superior Tecnolgica y Tcnico - Productivo. MINEDU .
6

http://issuu.com/pepelhc/docs/ley29394_minedu Cuadro 2 y 3.

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En relacin a la necesidad de articular las necesidades de la demanda: En

el caso de la educacin tecnolgica superior del pas, no se dispone de la
informacin adecuada del servicio que permita articular adecuadamente la oferta
educativa con las necesidades de la demanda de los usuarios.8.
En cuanto al sector empresarial y elaboracin de currculo: La dbil
articulacin entre la educacin superior tecnolgica y el sector empresarial,
demandante de cuadros calificados, no permite acercar el diseo curricular a los
requerimientos funcionales en los procesos productivos y mejorar la insercin
laboral de los egresados de este nivel acadmico.
Como resultado, de los problemas sealados y de la situacin de la mayor parte
de los Institutos tecnolgicos en el pas, se constata una elevada capacidad
ociosa en la mayor parte de los Institutos Superiores Tecnolgicos y en los
Institutos Pedaggicos.
En la cultura organizacional prevaleciente en los institutos tecnolgicos no se
observa la fuerte vinculacin entre formacin tcnica y la mejora de la
productividad y competitividad, o la insercin del servicio en el mundo
empresarial de la produccin y la realizacin en el mercado9.
c) Lineamientos de la Poltica Nacional
En cuanto a poltica nacional se conoce que:
En el ao 2003 se inici un trabajo conjunto entre los Ministerios de Trabajo y
Promocin del Empleo y Educacin; con la finalidad de establecer lineamientos
que conduzcan a lograr la pertinencia y el mejoramiento continuo de la formacin
profesional brindada por las instituciones educativas a travs de la formacin de
profesionales competentes y con valores y actitudes emprendedoras, la
articulacin entre la oferta educativa y la demanda laboral.
La estructura productiva en las regiones del Per es un factor clave en la
conformacin de la demanda de trabajo y, por ende, del tipo de empleo que se
genere. As tenemos: Agricultura agroindustria (frutas, hortalizas, legumbres,
algodn, productos orgnicos). Servicios tursticos (hoteles, restaurantes,
gastronoma, puesta en valor de recursos tursticos, fomento de la infraestructura
bsica). Construccin. Comercio. Pesca (nfasis a toda la cadena desde
extraccin hasta el procedimiento y exportacin del producto). Minera e
hidrocarburos.

http://issuu.com/pepelhc/docs/ley29394_minedu Cuadro 4 y 5.
Institutos y Escuelas de Educacin Superior en la Regin Piura. Prrafo 3 y 4. Pg. 017
9
Institutos y Escuelas de Educacin Superior en la Regin Piura. Prrafo 1, 4 y 5. Pg. 016
8

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Principales demandas ocupacionales.

OFERTA FORMATIVA

SECTORES ECONOMICOS
SERVICIOS
Hotelera,
turismo
y
gastronoma
Servicios a empresas

Electrotcnica
Construccin Civil

CONSTRUCCIN

Administrador
de
negocios
agropecuarios
Produccin agropecuaria
Administrador de recursos forestales
Tecnologa Pesquera

INDUSTRIA
MANUFACTURERA
Agroindustria
Otras
actividades
manufactureras,
actividad
pesquera y textil

Mecnica automotriz
Computacin e Informtica
Administracin
Contabilidad

TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIN

Contabilidad
administracin

COMERCIO

DEMANDA LABORAL
Cocinero, chef, ayudante de cocina
Vigilantes

Tcnicos electricistas, electricistas en

general.
Obreros de construccin
Obreros, agrcolas de rboles frutales,
ayudantes.
Pescadero, limpiador de pescado,
enlatados
Tcnicos electricistas y tcnico
mecnico de maquinaria industrial.
Operarios y tcnicos de maquinarias y
herramientas,
ayudantes
de
elaboracin y envasado.
Conductores de autobs, automviles
y otros.
Choferes particulares.
Tcnico mecnico, Autos y motores.
Operario de almacn/ayudante
Almacenero
Cajero
Vendedor
Agente de ventas
Representante de ventas
Servicios ejecutivos/bancos
Demostradores de artculos
Representantes de instituciones
Comerciante/grifero
Visitador mdico.

Elaboracin propia en base a informacin del MTPE: la articulacin de la oferta

formativa con las necesidades del mercado laboral
d) Marco Legal
El presente Proyecto de Ley se sustenta en lo sealado en la Constitucin
Poltica del Per, artculo 14 y las dems normas conexas que son las siguientes
a las que se debe revisar y sistematizar:
Leyes
N 29394 (06-08-2009)
N 28518 (28-05-2005)
N 28340 (19-08-2004)
N 28044 (29-07-2003)
Decretos Supremos
N 004-2010-ED (26-01-2010)

Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior del 06-08-2009

Ley sobre Modalidades Formativas Laborales
Ley que crea el Sistema de Informacin de Educacin para el Trabajo
Ley General de Educacin
Aprueban el Reglamento de la Ley No.29394, Ley de Institutos y Escuelas
de Educacin Superior

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"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"
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N 002-2008-ED (09-01-2008)

N 028-2007-ED (09/11/2007)
N 021-2006-ED (28/07/2006)

N 007-2005-TR (19-09-2005)
N
057-2005-PCM
(29/07/2005)
N 005- 2012- ED (11-022012)
N 006-2007-ED (17/01/2007)
Resoluciones Ministeriales
N
0025-2010-ED
(13/02/2010)
N
0023-2010-ED
(13/02/2010)
N
(19/08/2009)

0237-2009-ED

N 302-99 - ED
Resoluciones
ViceMinisteriales
N 038-2009-ED (13-08-2009)
N 020-2009-ED (11-06-2009)

Resoluciones Directorales
N
0235-2010-ED
(26/02/2010)

N
(26/02/2010)

0234-2010-ED

N
(26/02/2010)

0221-2010-ED

N
(19/02/2010)

0212-2010-ED

N
(19/02/2010)

0208-2010-ED

N
(08/02/2010)

0164-2010-ED

Modifican el Reglamento de Creacin, Autorizacin y Revalidacin de

Funcionamiento de Instituciones de Educacin Superior No Universitaria de
Formacin Tecnolgica
Aprueban Reglamento de Gestin de Recursos Propios y Actividades
Productivas Empresariales en las Instituciones Educativas Pblicas
Aprueban Lineamientos Nacionales de Poltica de la Formacin
Profesional
Anexo: Lineamientos
Aprueban Reglamento de la Ley N 28518 "Ley Sobre Modalidades
Formativas Laborales"
Aprueban
el
Plan
Nacional
de
Competitividad
Plan Nacional de Competitividad (Sntesis)
Hasta el 31 de diciembre del 2014 se ampli la vigencia de la norma que
impide la creacin de nuevos Institutos y Escuelas de Educacin Superior
Pedaggicos
Establece la nota 14 como mnima para ingresar a un instituto superior
pedaggico.
Aprueban "Normas para la Organizacin y Ejecucin del Proceso de
Admisin a los Institutos y escuelas de educacin superior tecnolgica"
Aprueban Plan de Adecuacin de los actuales Institutos y Escuelas de
Educacin Superior a la Ley No.29394 - Ley de institutos y Escuelas de
Educacin Superior
Amplan la aplicacin del nuevo Diseo Curricular Bsico de la Educacin
Superior Tecnolgica a todos los Institutos Superiores Tecnolgicos
Pblicos a nivel nacional a partir del ao 2010.
Aprueba la Estructura Curricular para la Educacin Primaria de Jvenes y
Adultos

Aprueban Lineamientos y Estrategias para la Supervisin Pedaggica

Lineamientos y Estrategias para la Supervisin Pedaggica
Aprueban Lineamientos para el Desarrollo de las Acciones de
Simplificacin Administrativa en las Instancias de Gestin Educativa
Descentralizada
Autorizan a los Institutos de Educacin Superior Tecnolgica Pblicos a
iniciar la aplicacin del nuevo Diseo Curricular Bsico de la Educacin
Superior Tecnolgica el ao 2010, en las carreras profesionales
tecnolgicas seleccionadas
Aprueban las orientaciones y Normas Nacionales para el Desarrollo de las
Actividades Educativas en el ao 2010 en los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior que desarrollan Carreras Tecnolgicas
Aprueban "Normas que adecan el procedimiento de atencin de los
Expedientes de Proyecto Institucional de IEST Privado y Proyecto de
Creacin de IEST Pblico"
Aprueban "Normas que adecuan el procedimiento de Atencin Expedientes
de Autorizacin de Carreras profesionales Adicionales a los Institutos de
Educacin Superior Tecnolgicos"
Precisin sobre los exmenes de admisin en los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior Tecnolgicos y en los Institutos de Educacin Superior
pedaggicos a autorizados para desarrollar carreras profesionales
tecnolgicas
Aprueban a los Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos Pblicos
a iniciar la experimentacin del nuevo Diseo Curricular Bsico de la
Educacin Superior Tecnolgica el ao 2010, en las carreras profesionales

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tecnolgicas seleccionadas
Aprueban, el reajuste de la estructura del nuevo Diseo Curricular Bsico
de la Educacin Superior Tecnolgica, a partir del 2010
2623-2009-ED Orientaciones para la incorporacin a la aplicacin del nuevo Diseo
Curricular Bsico de la Educacin Superior Tecnolgica de todos los
Institutos Superiores Tecnolgicos Pblicos a nivel nacional a partir del ao
2010
N
2622-2009-ED Orientaciones generales para la capacitacin del personal Directivo,
(18/11/2009)
Docente y Administrativo de los Institutos Superiores Tecnolgicos e
Institutos Superiores Pedaggicos Pblicos que aplican el nuevo Diseo
Curricular Bsico de la Educacin Superior Tecnolgica , en el Uso de las
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.
N
1031-2009-ED Aprueban a los Institutos Superiores Tecnolgicos Pblicos Chupa, Santo
(27/04/2009)
Domingo de Guzmn a iniciar la experimentacin del nuevo Diseo
Curricular Bsico de la Educacin Superior Tecnolgica en las carreras
profesionales tecnolgicas seleccionadas y a los Institutos Superiores
Tecnolgicos Pblicos CAP FAP Jos Abelardo Quiones, Nor Oriental de
la Selva, Chota y Palpa a ampliar la aplicacin del nuevo DCB a otras
Carreras Profesionales
N
0417-2009-ED Aprueban normas para la aplicacin del nuevo Diseo Curricular Bsico de
(03/03/2009)
la Educacin Superior Tecnolgica, en Institutos Superiores Tecnolgicos e
Institutos Superiores Pedaggicos autorizados
N 0336-2009-ED (1/02/2009) Aprueban a los Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos Pblicos
a iniciar la experimentacin del nuevo Diseo Curricular Bsico de la
Educacin Superior Tecnolgica en las carreras profesionales tecnolgicas
seleccionadas
N 0389-2008-ED (17-09- Aprueban la Directiva "Orientaciones Generales para la Capacitacin del
2008)
Personal Directivo, Docente y Administrativo de los 101 Institutos
Superiores Tecnolgicos que aplican el Nuevo Diseo Curricular Bsico de
la Educacin Superior Tecnolgica, en el uso de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicaciones"
N 0056-2008-ED (11-03- Normas para la Implementacin y funcionamiento del Sistema de
2008)
Seguimiento de Egresados en los Institutos Superiores Tecnolgicos
Pblicos que aplican el nuevo Diseo Curricular Bsico de la Educacin
Superior Tecnolgica
N 0046-2008-ED (29-02- Normas para la aplicacin del nuevo Diseo Curricular Bsico de la
2008)
Educacin Superior Tecnolgica, en los Institutos Superiores Tecnolgicos.
10
http://www.curahuasi.edu.pe/index.php/normas-legales
N
(26/01/2010)
N
(18/11/2009)

0107-2010-ED

Esta frondosa legislacin relacionada a regular los Institutos y Escuelas de

educacin Tecnolgica, demuestra una desarticulacin del sistema. Por lo que la
presente norma propone la creacin de un sistema especial y normar su
funcionamiento y fines.
e) Legislacin Comparada
A nivel internacional se observa que la educacin tecnolgica en el pas est
articulado el sistema universitario y a la oferta laboral que el Estado cuenta con
polticas pblicas que fortalecen y dan valor a la educacin tecnolgica
necesaria para la formacin de los jvenes.

10

http://www.curahuasi.edu.pe/index.php/normas-legales

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En consecuencia se debe legislar en relacin a la materia tal como lo hacen los

pases que lograron el desarrollo en Amrica y Europa. Para graficar lo
sealado, se presenta el cuadro N 6 en el Anexo 1 que se adjunta, cuya fuente
es: http://www.oei.es/etp/diagnostico_formacion_profesional_peru.pdf
II.- JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
a) El problema de la educacin tecnolgica.
Sistematizando los problemas de la educacin superior tcnica tenemos que el
problema principal es; baja calidad de la educacin tecnolgica. Otro de los
problemas es; la desarticulacin de la educacin tcnica con la demanda
laboral. No hay innovacin en la educacin tcnica. Falta capacitacin docente.
Todo ello perjudica el desarrollo econmico11, la innovacin y el conocimiento.
El limitado acceso de la poblacin a la educacin tcnica y a los bajos niveles de
competencias en la educacin bsica.
Para resolver dichos problemas es necesario contribuir a forjar una generacin
de profesionales destacados y competitivos, es lo que requiere el pas para
seguir siendo lderes en la regin. Buscar la excelencia de un pas no slo
proveniente de su crecimiento del PBI, sino tambin de su potencial humano, de
la calidad de los profesionales y tcnicos que se especializan en carreras de alta
demanda para satisfacer las necesidades del mercado laboral12. Opinin a la
cual se comparte y hacemos nuestra.
b) Objetivos de la Propuesta:
Frente a los problemas sealados el Proyecto de Ley tiene como objetivos:
b.1) Regular el sistema de Educacin Superior Tecnolgica, como parte del
Sistema Nacional de Educacin.
Dicho objetivo impulsa el fortalecimiento de un sistema de educacin
tecnolgica, que se convierte en parte del sistema nacional de educacin.
Esta organizacin permitir articular las diversas instituciones tecnolgicas que
cumplen con dicha finalidad, entre ellos, los institutos y escuelas de Educacin
Superior Tecnolgica, el Servicio Nacional De Administracin Tcnico Industrial,
el Servicio Nacional de Capacitacin Para la Industria de la Administracin, los
programas de Educacin del Ministerio de Trabajo , Escuelas de formacin
tcnica profesional de los sectores defensa e interior.

11

Principalmente Problemas Identificados en la Educacin Superior Tcnica Profesional Prrafo 2 y 4.Pg. 6 Propuestas del Gobierno
Regional Piura.
12
El Peruano, La Generacin de calidad Educativa, Sbado 6 de setiembre del 2014 Prrafo 1, pg. 13.

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Esta articulacin y la homogenizacin de presupuestos de los diversos institutos

de formacin tcnica profesional, convertidos en un subsistema permitirn
contribuir al desarrollo sostenible del pas. Adecuarse a los procesos de cambio
sociocultural y econmico. A mejorar las condiciones de vida de la persona.
De no tomarse en cuenta y comprender lo sealado, nuestro crecimiento no ser
sostenible.
b.2. Otra finalidad del proyecto, es; promover el proceso
industrializacin y modernizacin de los sectores productivos.

de

El espritu de la iniciativa legislativa, acorde con la finalidad sealada, es generar

polticas pblicas que promuevan la industrializacin del pas.
Considerando que histricamente nuestro pas, siempre ha sido un pas primario
exportador. Siendo ste la base actual de nuestro desarrollo. Que s bien es
cierto ha permitido un crecimiento, ste ha sido egocntrico, no es inclusivo y es
sin visin de futuro.
Por tal consideracin la propuesta est orientada a impulsar, la industrializacin
y modernizacin de los sectores productivos, principalmente en el sector minero
y agricultura.
En consecuencia creemos que sin industrializacin no hay crecimiento
sostenible y desarrollo inclusivo con una visin a largo plazo.
b.3. Sealamos tambin que la propuesta ayuda a disminuir la inseguridad
ciudadana.
Si el origen o causa del problema de seguridad ciudadana est principalmente
en la familia y la educacin, siendo as, los jvenes que terminan la educacin
secundaria y proveniente de familias disfuncionales o escasos ingresos
econmicos, cuyos jefes de familia (padre, madre o apoderado) no les permite
educar a sus hijos ya sean dos, tres o ms, en las universidades. En
consecuencia muchos de stos se sienten excluidos del sistema de educacin
superior, incorporndose en el mejor de los casos al sector informal, sin
capacitacin y preparacin adecuada; y en el peor caso se involucran en actos
delictivos.
Por esa razn la propuesta pretende generar mayor inclusin en el sistema de
educacin superior, integrando a jvenes de diversos sectores sociales en
carreras tcnicas especializadas y de esta manera, contribuir en minimizar una
de las causas que genera la inseguridad ciudadana.

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b.4. Otra de las finalidades de la iniciativa; es motivar a que los que

acceden a los institutos de educacin tecnolgico superior,
continuar sus estudios en universidades especializadas.
Permitiendo as; mejorar el desarrollo humano, la calidad profesional y en
consecuencia convertirnos en un pas competitivo.
Estos objetivos y fines; no ser posible conseguirlos, sino se toma en
cuenta; los principios rectores que rigen a las personas, a las instituciones
que llevan a mejorar los valores de todo un pas.
b.5. En consecuencia
la iniciativa legislativa toma principios
expresados en los valores de igualdad, de oportunidad. Valores que
impulsan, la paz social y el bienestar de la familia.
El principio de inclusin social, permitir integrar al mercado y mejorar sus
condiciones de vida a las poblaciones vulnerables, al permitrsele
oportunidades para su desarrollo a travs de la educacin tcnica.
La propuesta toma en consideracin el principio de interculturalidad.
Partimos del principio de reconocer que somos un pas pluricultural y en
consecuencia nuestros recursos humanos y el Estado debe valorar y
tomar en cuenta en los diversos mbitos de la educacin y polticas
pblicas a ejecutar.
As tambin, en relacin a los derechos fundamentales de la persona,
estipuladas en la Constitucin Poltica del Per y otras normas de carcter
extranacional, formulamos el principio de subsidiariedad del Estado, quien
debe garantizar, una educacin de calidad.
b.6. En relacin a la creacin del Consejo Institucional de
Supervisin de Educacin Tecnolgica Superior.
Considero que debe ser una institucin que sea parte de la Direccin
Superior Tecnolgica y Productiva cuyos objetivos del organismo
propuesto son: La supervisin de la educacin que se imparte en los
Institutos y Escuelas de Educacin Tecnolgica. Mejorar la formacin
tcnica para insertar a los estudiantes al mercado laboral, acorde al
desarrollo industrial del pas. Promover la investigacin especializada.
Articular las diversas instituciones adscritas a la Educacin Tcnica en un
sistema de educacin superior tecnolgica.

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Como se observa en la realidad, la educacin tcnica no tiene una

institucionalidad integrada. La oferta no est acorde con la demanda
laboral. No hay poltica pblica de investigacin especializada que ayude
a brindar valor agregado a la diversidad de materias primas que exista en
nuestro pas.

Ante ello es pertinente la creacin del organismo que se propone; el

Consejo Institucional de Educacin Tecnolgica, para que consolide de
manera armnica, la educacin tecnolgica, el mercado, la empresa y el
Estado.

Con la aprobacin de la nueva ley se propone; darle magnitud y realce a

la educacin tcnica. Regular el sistema de educacin superior orientada
especficamente a mejorar la calidad de vida de las personas. Contribuir a
la industrializacin del pas. Prevenir y disminuir la inseguridad ciudadana.
Brindar capacitacin especializada en los sectores de minera, agricultura,
agroindustria, construccin, turismo y otros sectores productivos que
contribuyen al desarrollo sostenible.
Integrar al sistema de educacin Superior Tecnolgica a los estudiantes
con potencialidades del servicio como son el Servicio Nacional de
Aprendizaje en Trabajo Industrial (SENATI). A los Institutos Superiores
Tecnolgicos pblicos y privados que han consolidado su desarrollo
formativo e institucional ofreciendo carreras tcnicas atractivas y con un
alto nivel de insercin en el mercado laboral.
En resumen los beneficiarios de la propuesta son, la poblacin
econmicamente activa del Per y a largo plazo la sociedad peruana en
su conjunto.

III.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA

En la actualidad existe la ley de Institutos y Escuelas de educacin superior. Ley
N 29394, que regula la creacin y el funcionamiento de Institutos y escuelas
de educacin superior pblica y privada. Ley en que estn integrados los
Institutos y Escuelas de educacin superior pedaggicos y las escuelas
superiores de formacin artstica.
La presente propuesta legislativa, desagrega los Institutos Tcnicos, de las
escuelas superiores de formacin artstica.

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En la nueva propuesta, se seala la conformacin de un subsistema de

educacin tcnica superior nacional. Sistema que no es contemplado en la ley
N 29394 especficamente en la educacin tcnica.
As tambin la ley propuesta seala, que los estudios realizados en los institutos
tcnicos y tecnolgicos, son vlidos y se convalidan para continuar estudios
superiores universitarios en el rea que corresponda sobre todo en las
profesiones de ingeniera.
El espritu de la norma propuesta est orientado a contribuir en la
industrializacin del pas. A elevar la productividad y competitividad en el sector
productivo, ahora primario exportador, pretendiendo en el futuro brindar el valor
agregado que corresponda.
IV.- ANLISIS COSTO BENEFICIO.
El presente proyecto de Ley, no implicar costo para el Estado ya que la
normatividad expuesta en el proyecto, se basa en la estructura existente de las
instituciones involucradas, sobre todo en el Ministerio de Educacin y en lo
previsto en la Ley de Presupuesto anual.
En cuanto al beneficio:
El crecimiento econmico, no ser sostenible si no se desarrolla la
industrializacin del pas, y la norma propuesta est orientada a ello.
Como un valor adicional creemos que la norma contribuir a disminuir la
inseguridad ciudadana, considerando que uno de los objetivos de la norma es la
inclusin social de poblaciones en situacin de riesgos de pobreza, ya que uno
de los principios de la norma se sustenta en el principio de inclusin social.
El proyecto evita la dispersin y la duplicidad de esfuerzos, en las instituciones
orientadas a la educacin tcnica, tecnolgica. De esta manera maximizar el
impacto de los recursos que se asignen a la educacin tecnolgica.
Promueve la articulacin multisectorial, en el campo de la educacin tcnica.
Motiva la investigacin especializada y contribuye en brindar valor agregado a
nuestra produccin orientndola a la industrializacin. Genera el mejor uso
sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente. As
tambin mejora la formacin del capital humano.

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La presente ley se enmarca en el proceso de reforma del Estado, en el sector

educacin, en cumplimiento con el mandato constitucional de brindar una
educacin para la vida y el trabajo.
V.- EN RELACIN CON EL ACUERDO NACIONAL.
El proyecto propuesto est vinculado con las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional del Per de las cuales se tiene en cuenta las siguientes polticas:
Sptima Polticas de Estado: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del
civismo y de la seguridad ciudadana. Dcima Polticas de Estado: Reduccin de
la Pobreza; fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el
acceso a la informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica. Dcimo
Segunda Polticas de Estado: Acceso universal a una educacin pblica gratuita
y de calidad y promocin y defensa de la cultura del deporte. Dcimo Cuarta
Polticas de Estado: Acceso al empleo digno y productivo; fomentar la
concertacin entre el Estado, la empresa y la educacin para alentar la
investigacin, la innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo,
que permite aumentar la inversin pblica y privada, el valor agregado de
nuestras exportaciones y la empleabilidad de las personas, lo que supone el
desarrollo continuo de sus competencias personales, tcnicas y profesionales y
de las condiciones laborales. Dcimo Octava Polticas de Estado: Bsqueda de
la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica;
fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y
cientfica.

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ANEXO N 1: Cuadro N 6

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