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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

GUIA DE APOIO S
ESCOLAS EM
MATRIA DISCIPLINAR

FICHA TCNICA

Ttulo
Guia de Apoio s Escolas em Matria Disciplinar
Autoria
Inspeco-Geral da Educao
Alexandre Pereira (Direco de Servios Jurdicos)
Edio
Inspeco-Geral da Educao (IGE)
Av. 24 de Julho, 136
1350346 LISBOA
Tel.: 213 924 800 / 213 924 801
Fax: 213 924 950 / 213 924 960
e-mail: ige@ige.min-edu.pt
URL: http://www.ige.min-edu.pt
Coordenao editorial, copidesque, design grfico, reviso tipogrfica e divulgao
IGE Diviso de Comunicao e Documentao (DCD)
Impresso e acabamento
Reprografia da Secretaria-Geral do Ministrio da Educao
Av. 24 de Julho, 136 1.
1350-346 LISBOA
Dezembro 2007
Tiragem
500 exemplares
Depsito Legal 268541/07
ISBN 978-972-8429-79-9
Catalogao na publicao
Portugal. Inspeco-Geral da Educao
Guia de apoio s escolas em matria disciplinar. - Lisboa : IGE, 2007
ISBN 978-972-8429-79-9
CDU 371.12(469)(094.5)
351.83(469)
349.2(469)

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

ndice
Introduo

Objectivos

Princpios gerais

mbito de aplicao

13

Deveres gerais

15

Prescrio do procedimento disciplinar

17

Poder disciplinar

23

Penas disciplinares

25

Circunstncias atenuantes, agravantes e dirimentes

29

Suspenso e prescrio das penas

33

Formas, natureza e instaurao

35

Instruo

39

Acusao

45

Defesa

49

Relatrio final

53

Deciso

57

Impugnao

63

Minutas

69

Identificao do processo
Autuao
Auto de notcia
Despacho de instaurao
Ofcio de comunicao IGE para pessoal docente
Ofcio de comunicao IGE para pessoal no docente
Despacho de nomeao do instrutor
Comunicao ao arguido, ao participante e entidade que nomeou o instrutor
do incio da instruo
Termo de compromisso de honra
Termo de apensao
Despachos
Auto de inquirio do participante
Auto de declaraes do arguido
Notificao de testemunha para depor
Auto de no comparncia
Auto de inquirio de testemunhas
Auto de acareao

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Auto de exame
Auto de diligncias
Nota de culpa para pessoal docente
Nota de culpa para pessoal no docente
Notificao pessoal da acusao
Ofcio de notificao da acusao
Aviso para citao em Dirio da Repblica
Termo de consulta
Modelo de relatrio final
Certido de notificao pessoal de deciso para pessoal docente
Certido de notificao pessoal de deciso para pessoal no docente
Ofcio com notificao de deciso disciplinar para pessoal docente
Ofcio com notificao de deciso disciplinar para pessoal no docente
Termo de concluso e remessa
Siglas e Abreviaturas

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Introduo
Complementarmente disponibilizao na sua pgina, a Inspeco-Geral da Educao
(IGE) edita agora em suporte papel o Guia de Apoio s Escolas em Matria Disciplinar. Este
guia, onde se incluem minutas de documentos e ligaes aos diplomas legais e normativos
necessrios nas diversas fases do processo, surge na sequncia da entrada em vigor do
novo Estatuto da Carreira Docente (ECD), com a redaco que lhe foi introduzida pelo
Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, que atribuiu aos dirigentes das escolas a
responsabilidade da nomeao de instrutor dos processos disciplinares ao pessoal docente
por si instaurados, tarefa que antes cabia IGE. Saliente-se, ainda, que as escolas j
tinham, desde a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 184/2004, de 29 de Julho, a
competncia da nomeao de instrutor dos processos disciplinares ao pessoal no docente.

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Objectivos
Na sequncia da entrada em vigor do novo Estatuto da Carreira Docente, com a
redaco que lhe foi introduzida pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, onde se
retorna regra contida no art. 51. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local (ED), aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 26 de
Janeiro, de que quem instaura o processo nomeia o respectivo instrutor, tarefa que estava
cometida, no ECD revogado, IGE (para o pessoal no docente, a instruo dos processos
disciplinares igualmente, de acordo com o Decreto-Lei n. 184/2004, de 29 de Julho, da
competncia das escolas), apresenta-se aqui um conjunto de informaes que visa servir de
apoio s escolas em matria disciplinar.
Porm, numa altura em que o Governo se prepara por fora da reforma dos regimes de
vinculao, de carreiras e de remuneraes dos trabalhadores da Administrao Pblica
para proceder reviso, j em curso, do actual ED (com a consequente reviso da
legislao disciplinar existente para trabalhadores da Administrao Pblica com contrato
de trabalho)1, com uma aproximao ao regime laboral comum do Cdigo do Trabalho,
devidamente adaptada, que ser aplicvel a todos os trabalhadores da Administrao
Pblica, com um elenco de deveres comuns e as especificidades que pontualmente se
justifiquem quanto aos procedimentos disciplinares e quanto s sanes aplicveis em
cada tipo de vnculo nomeao e contrato de trabalho (Proposta de Lei n. 316/2007, de 12
de Junho) , tudo aconselha a que se aguarde a publicao desta nova legislao
disciplinar, para sua oportuna avaliao.
Sem prejuzo, contudo, de se dotarem, desde j, as escolas de todos os elementos
necessrios boa instruo dos processos disciplinares, que, embora devam ser adaptados
ao novo regime disciplinar, se mantm, no essencial, aplicveis. Com esta finalidade,
procede-se nesta obra a uma explanao das principais fases e dos principais institutos do
processo disciplinar, atravs de uma anlise sequencial do actual ED (ainda o processo
comum na Administrao Pblica), seguida das competentes minutas de toda a tramitao
processual, desde a instaurao do processo at sua deciso final.

1 Caso do Despacho n. 17 460/2006, de 7 de Agosto, que homologa o Regulamento Interno do Pessoal no


Docente com Contrato de Trabalho, onde se fixam as regras relativas disciplina.

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Princpios gerais

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Prncipios gerais do Cdigo do Procedimento


Administrativo aplicados ao processo disciplinar
Como procedimento administrativo, se bem que especial porque sancionatrio, e por
isso previsto em lei especial, com uma concreta tramitao, deve o procedimento
disciplinar igualmente obedincia aos princpios gerais a que deve estar sujeita qualquer
actuao da Administrao contidos no Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA) e
portanto tambm aplicveis ao processo disciplinar.

Princpio da legalidade
Comeando pelo princpio da legalidade (art. 3.)2, tal significa que a Administrao
est subordinada, no exerccio da aco disciplinar, Lei e ao Direito. Ou seja, leis,
decretos-lei, portarias, despachos, etc., bem como aos princpios gerais do Direito.
No fundo a juridicidade, e no j a mera legalidade, da sua actuao ser aferida ao Direito
em sentido amplo, a um bloco de legalidade que, alm do direito positivo, engloba
igualmente estes princpios.
O que se pretende dizer que uma deciso administrativa pode ser legal, no sentido de
que no viola norma legal, e ser, mesmo assim, invlida, por violar, isso sim, princpios
gerais.

Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos


direitos e interesses dos cidados
Quanto ao princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e
interesses dos cidados (art. 4.)3, ele bem claro: interesse pblico como vector
orientador da aco da Administrao e sempre no respeito dos direitos e interesses de
todos quantos estabelecem uma relao com ela. mais uma vez a conformidade dos actos
da Administrao ao Direito em sentido amplo.
Ver-se-, a propsito dos deveres dos funcionrios e agentes da Administrao, que toda a
sua actuao deve estar exclusivamente ao servio do interesse pblico, que pode ser
considerado como a impresso digital de toda a funo administrativa, aquilo que ela tem
de mais intrinsecamente seu e que no pode ser usurpado por ningum, salvo no caso
limite de erro grosseiro nessa avaliao, abrindo assim caminho interveno dos
tribunais, pois estes tm o dever de fazer cumprir a lei que a Administrao incumpriu.
Poder dizer-se, talvez de forma simples, que este interesse pblico o resultado da
ponderao dos prs e contras de uma medida administrativa concreta. Ser a soluo
mais conveniente luz dos critrios de poltica administrativa para o caso concreto e nos
limites impostos por lei.
claro que este interesse pblico deve ser sempre prosseguido no respeito dos direitos e
interesses dos particulares, aos quais deve ser sobreposto s nos casos e pelas formas
previstas na lei.

2 CPA, art. 3: Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em obedincia lei e ao direito, dentro dos
limites dos poderes que lhes estejam atribudos e em conformidade com os fins para que os mesmos poderes lhes
forem conferidos.
3 CPA, art. 4.: Compete aos rgos administrativos prosseguir o interesse pblico, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados.

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Princpio da igualdade e da proporcionalidade


No que respeita ao princpio da igualdade e da proporcionalidade (art. 5.)4, exige-se
um tratamento igual de situaes de facto iguais e um tratamento diverso de situaes de
facto diferentes. Portanto, se as situaes, sendo iguais, forem tratadas desigualmente ou
se, sendo desiguais, forem tratadas igualmente, h ento violao deste princpio.
Reclama a proporcionalidade que a actividade da Administrao seja proporcional aos fins
que prossegue. Esta proporcionalidade, tambm conhecida pelo princpio da proibio do
excesso, o que pretende afinal que as decises administrativas, sejam elas quais forem,
no apresentem inconvenientes excessivos relativamente s vantagens que delas se
espera5.

Princpio da justia e da imparcialidade


Passando agora ao princpio da justia e da imparcialidade (art. 6.)6, no vislumbramos
na lei qualquer conceito de justia. Parece at que, neste segmento, esta disposio legal
quer dizer tudo sem dizer nada, deixando ao aplicador do direito a tarefa de densificao
deste comando normativo. Da este reparo: parte-se de uma referncia abstracta a este
princpio, quando sabemos que a justia s se alcana quando referida ao caso concreto. No
que concerne imparcialidade, que um dever geral de qualquer agente administrativo,
como veremos adiante ao falarmos dos deveres do art. 3. do Estatuto Disciplinar, o que se
pretende proibir favoritismos ou perseguies e vedar a interveno de certos agentes
pblicos em decises em que se sejam parte interessada (a sua violao pode ser causa de
um pedido de suspeio de instrutor, de que falaremos adiante, quando nos debruarmos
sobre esta matria (art. 52. do ED).

Princpio da boa-f
Relativamente ao princpio da boa-f (art. 6.-A)7, o que se quer dizer que a
Administrao e o particular, quando estabelecem uma relao, devem pautar o seu
comportamento segundo as regras da boa-f. Trata-se de uma referncia aos valores
fundamentais do direito relevantes face ao caso concreto, nomeadamente no que respeita
confiana que deve existir inter partes.

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4 CPA, art. 5.: 1. Nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio da
igualdade, no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer direito ou isentar de qualquer dever
nenhum administrado em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices
polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio social. 2. As decises da Administrao que
colidam com direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos dos particulares s podem afectar essas
posies em termos adequados e proporcionais aos objectivos a realizar.
5 Em sede das penas disciplinares o princpio da proporcionalidade reclama a adequao da pena aplicada
gravidade dos factos objecto da acusao. A medida disciplinar aplicada deve, pois, ser apta ou idnea aos fins
a atingir e mostrar-se como a menos gravosa para o arguido. o princpio da interveno mnima, que impe
administrao que escolha, de entre as penas disciplinares que se mostrem adequadas satisfao ou
prossecuo do interesse pblico, objectivado na aco disciplinar, aquela que se revela menos lesiva da esfera
jurdica do arguido.
6 CPA, art. 6.: No exerccio da sua actividade, a Administrao Pblica deve tratar de forma justa e imparcial
todos os que com ela entrem em relao.
7 CPA, art. 6-A: 1. No exerccio da actividade administrativa e em todas as suas formas e fases, a Administrao
Pblica e os particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras da boa-f. 2. No cumprimento do disposto
no nmero anterior, devem ponderar-se os valores fundamentais do direito, relevantes em face das situaes
consideradas, e, em especial: a) A confiana suscitada na contraparte pela actuao em causa; b) O objectivo a
alcanar com a actuao empreendida.

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Princpio da colaborao da Administrao com os particulares


Quanto ao princpio da colaborao da Administrao com os particulares (art. 7.)8,
pode dizer-se que ele recente na prtica administrativa. Consagra-se aqui o dever da
Administrao de cooperar com o particular, de o informar e esclarecer, quando este solicite
a informao ou quando a Administrao pratique ou assuma, no decurso de qualquer
procedimento, algum acto ou conduta que possa lesar a esfera jurdica do particular.

Princpio da participao
No tocante ao princpio da participao (art. 8.)9, foi com o CPA que o legislador
ordinrio consagrou pela primeira vez este princpio, contido fundamentalmente no seu
art. 100., como sendo a audincia dos interessados. O que se pretende com este princpio
garantir um mecanismo de controlo da Administrao na fase da preparao das
decises. A defesa do arguido em processo disciplinar no ED, anterior ao CPA, no mais
do que a consagrao deste direito de audincia antes da tomada de deciso neste foro
especfico, que o disciplinar10.

Princpio da deciso
No que respeita ao princpio da deciso (art. 9.)11, este constitui um dever geral de
decidir e exige que a Administrao se pronuncie sempre que seja solicitada. A excepo
est no n. 2, pois este dever de decidir cessa se a Administrao j se tiver pronunciado
sobre o mesmo pedido sem alterao da sua fundamentao de facto e de direito nos
ltimos dois anos.

Princpios da desburocratizao e da eficincia, da gratuitidade e do


acesso justia
Quanto aos restantes princpios: da desburocratizao e da eficincia, da gratuitidade e
do acesso justia, previstos nos art.os 10. a 12. do CPA, remete-se para a sua simples
leitura, pois no colocam problemas especiais em matria disciplinar. Sem prejuzo de se
chamar a ateno para a necessidade de que o processo disciplinar seja clere, com
cumprimento dos prazos previstos pela lei para as suas diferentes fases (incio, instruo e
deciso), para que assim se possa emprestar eficincia s decises em sede disciplinar.

8 CPA, art. 7: Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em estreita colaborao com os particulares,
procurando assegurar a sua adequada participao no desempenho da funo administrativa, cumprindo-lhes,
designadamente: a) Prestar aos particulares as informaes e os esclarecimentos de que caream; b) Apoiar e
estimular as iniciativas dos particulares e receber as suas sugestes e informaes. 2. A Administrao Pblica
responsvel pelas informaes prestadas por escrito aos particulares, ainda que no obrigatrias.
9 CPA, art. 8.: 1. Os rgos da Administrao Pblica devem assegurar a participao dos particulares, bem como
das associaes que tenham por objecto a defesa dos seus interesses, na formao das decises que lhes disserem
respeito, designadamente atravs da respectiva audincia nos termos deste Cdigo.
10 Segundo a jurisprudncia dominante do STA, o art. 100. do CPA no aplicvel no caso de processo
disciplinar, pois neste processo a audincia dos interessados est organizada de forma especial. A defesa da
posio do arguido no exige uma sistemtica nova audio entre o relatrio final e a deciso punitiva,
satisfazendo-se com a audio posterior acusao e com a obrigatoriedade de ser notificado das novas
diligncias probatrias realizadas em fase posterior defesa, quando se trate de diligncias complementares
ordenadas oficiosamente pelo instrutor, e que se traduzam, por exemplo, na juno de documentos,
informaes dos servios e depoimentos de testemunhas, que relevem em desfavor do arguido no juzo de
censura efectuado.
11 CPA, art. 9.: 1. Os rgos administrativos tm, nos termos regulados neste Cdigo, o dever de se pronunciar
sobre todos os assuntos da sua competncia que lhes sejam apresentados pelos particulares, e nomeadamente: a)
Sobre os assuntos que lhes disserem directamente respeito; b) Sobre quaisquer peties, representaes,
reclamaes ou queixas formuladas em defesa da Constituio, das leis ou do interesse geral. 2. No existe o
dever de deciso quando, h menos de dois anos contados da data da apresentao do requerimento, o rgo
competente tenha praticado um acto administrativo sobre o mesmo pedido formulado pelo mesmo particular com
os mesmos fundamentos.

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mbito de aplicao
Decorre do art. 1 do Estatuto Disciplinar que a regra a de que ficam abrangidos pelos
seus normativos todos os funcionrios e agentes da Administrao Central e Regional e das
Autarquias Locais, onde se inclui o pessoal docente e no docente12. A excepo reporta-se
a todos os que possuam estatuto especial (ex: juzes, militares, etc.).

Responsabilidade Disciplinar
Do n. 1 do art. 2. do ED resulta que o funcionrio ou agente deve obedincia a uma
srie de regras que regem as relaes hierrquicas e a que podemos chamar disciplina,
visando a eficincia e a organizao dos servios pblicos, necessrias realizao dos fins
que lhes esto cometidos. O fim desta disciplina assim conseguir a ordem e a justia nos
servios, proporcionando aos trabalhadores a segurana contra os abusos das chefias e a
estas os meios de se defenderem contra as faltas dos trabalhadores.

Infraco Disciplinar
Nos termos do art. 3. do ED, a infraco disciplinar o facto, ainda que meramente
culposo, praticado pelo funcionrio ou agente com violao de algum dos deveres gerais ou
especiais (especficos) da funo que exerce.

Elementos essenciais
So assim elementos essenciais da infraco disciplinar:

O funcionrio ou agente: sujeitos activos da infraco disciplinar s podem ser


funcionrios ou agentes, considerando-se como funcionrios os indivduos que se
encontram vinculados Administrao por uma relao de servio, para exercerem
funes correspondentes a necessidades permanentes da Administrao, ocupando
normalmente um lugar no respectivo quadro. Enquanto que o agente nomeado
para o exerccio de certo cargo por tempo determinado ou a ttulo precrio:
substituio de funcionrios, prestao de certas tarefas temporrias, etc. Tem que
se tratar, pois, de um funcionrio ou agente, sendo que o Estado o sujeito passivo e
o titular do interesse ofendido;

Uma conduta do funcionrio ou agente: a infraco disciplinar meramente formal


ou de simples conduta. A sua verificao no depende da produo de resultados
prejudiciais ao servio, a no ser que a lei assim o exija. Infringir disciplinarmente
desrespeitar um dever geral ou especial decorrente da funo exercida. A conduta
do agente pode ser uma aco ou omisso (um facere ou um non facere). Como
exemplos, temos a tesoureira de uma escola que furta dinheiro sua guarda (facere);
um professor que assiste sem nada fazer agresso entre dois alunos na sua sala de
aula (non facere); um professor que se apresenta embriagado ao servio (facere) ou
um funcionrio que deixa de passar dentro dos prazos legais, sem justificao, as
certides que lhes sejam requeridas (non facere);

12 No que agora nos interessa, por pessoal docente entende-se aquele que portador de habilitao profissional
para o desempenho de funes docentes de educao e de ensino, com carcter permanente, sequencial e
sistemtico, ou, a ttulo temporrio, aps aprovao em prova de conhecimentos e de competncias (art. 2. do
Estatuto da Carreira Docente). E por pessoal no docente entende-se o conjunto de funcionrios e agentes que,
no mbito das respectivas funes, contribuem para apoiar a organizao e a gesto, bem como a actividade
socioeducativa (n. 1 do art. 2. do EPND).

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A ilicitude ou seja, a contrariedade do facto lei, ou a inobservncia de deveres


gerais ou especiais inerentes funo exercida. No exerccio das suas funes, o
pessoal docente e o pessoal no docente esto obrigados ao cumprimento dos
deveres gerais estabelecidos nos n.os 2 a 12 do ED e demais deveres (profissionais,
especficos ou especiais) decorrentes, respectivamente, da aplicao do ECD (art.
10., n. 2, com alcance genrico ou transversal perante as diferentes vertentes da
sua ligao funcional com a Administrao Educativa e, em particular, com o
projecto educativo das escolas; art. 10.-A, deveres para com os alunos; art. 10.-B,
deveres para com a escola e os outros docentes; e art. 10.-C, deveres para com os
pais e encarregados de educao) e da aplicao do Estatuto do Aluno do Ensino
No Superior13 e do Estatuto do Pessoal No Docente (EPND) (art. 4.).

Podem tambm existir os chamados deveres da vida privada, cuja violao susceptvel de
gerar responsabilidade disciplinar por parte deste pessoal da Administrao Pblica. Mas
esta vida privada, para efeitos disciplinares, deve ser entendida apenas como as
manifestaes da sua vida particular que, por se revestirem de publicidade, possam
originar escndalo e pr em causa a dignidade e o prestgio do funcionrio ou da funo
exercida. Mas no j a vida ntima deste, que s ao mesmo importa, como evidente. Mais
adiante veremos a este respeito os art.os 25., n. 1 e 26., n 3, do ED, disposies conotadas
com tais deveres extra funcionais.

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13 Em especial os art.os 5., 13. e 38.

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Deveres gerais
Vejamos agora cada um destes deveres gerais, com uma breve referncia aos n.os 2 e 3
do art. 3. onde se consagram dois princpios constitucionais:
a) subordinao ao interesse pblico, ou seja, a aco da Administrao deve sempre
nortear-se pelo bem da comunidade (art. 269., n. 1, da Constituio da Repblica
Portuguesa CRP);
b) imparcialidade, isto , tratar igualmente todos os cidados (art. 266., n. 2, da CRP).

Dever de iseno
O primeiro dos deveres gerais elencados no Estatuto Disciplinar o dever de iseno
[art. 3., n. 4, alnea a) e n. 5]. um dever que est relacionado com o valor da
honestidade e est intimamente ligado ao princpio constitucional da subordinao ao
interesse pblico (exemplos, art.os 24., n. 1, alnea f), 25, n. 2, alnea b), e 26., n. 4,
alneas b), d) e f), 1. parte).

Dever de zelo
Quanto ao dever de zelo (art. 3., n. 4, alnea b) e n. 6), a sua definio legal parece,
quando se refere ao possuir e aperfeioar conhecimentos tcnicos, englobar no mesmo
dever o zelo e a competncia, mas que devem ser diferenciados. H funcionrios sabedores
mas no zelosos e vice-versa (exemplos, art.os 23., n.os 1 e 2, alneas a) e e), e 24., n. 1,
alneas d) e e)).

Dever de obedincia
Da violao do dever de obedincia (art. 3., n. 4, alnea c) e n. 7) nasce a
desobedincia. Fora da hierarquia no devida obedincia. A ordem ou instruo apenas
obriga quando vem de legtimo superior hierrquico. E superior hierrquico aquele a
quem a lei atribui todos ou alguns dos poderes de direco, de inspeco, de
superintendncia e de disciplina. Portanto, apenas h excluso da responsabilidade
disciplinar do inferior quando este cumpra uma ordem que considere ilegal somente aps
ter da mesma reclamado. Ou depois de ter exigido a transmisso a escrito da ordem qual
imputa essa ilegalidade, conforme disposto no n. 2 do art. 271. da CRP. A esta
reclamao se chamava anteriormente o direito de respeitosa representao. Caso no
venha a ter resposta, o subalterno deve cumprir, no sendo responsvel disciplinarmente
pelo cumprimento da ordem recebida. Se a ordem for para cumprir imediatamente, ento o
funcionrio deve cumprir, mas de seguida adoptar o procedimento atrs referido. E no h
dever de obedincia quando o cumprimento da ordem ou instruo implique a prtica de
qualquer crime (n. 3 do art. 271. da CRP). Aqui o funcionrio simplesmente no deve
cumprir, no sendo responsabilizado disciplinarmente por esse facto (exemplos, art.os 23.,
n. 2, alnea b) e 24., n. 1, alnea h)).

Dever de lealdade
O dever de lealdade (art. 3., n. 4, alnea d), e n. 8) deriva, de certo modo, do princpio
constitucional da subordinao ao interesse pblico (exemplo, art. 26., n. 2, alneas b) e
d)).

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Dever de sigilo
A lei fala de dever de sigilo (art. 3., n. 4, alnea e), e n. 9) a respeito do dever de
segredo profissional e inconfidncia (exemplos, art.s 24., n. 1, alnea g), e 26., n. 4,
alnea a)). O dever de sigilo em sentido amplo abrange assim o segredo profissional e a
confidncia. A violao do segredo profissional, que incide sobre matria reservada ou
classificada , em princpio, punida de forma mais grave, com demisso. Enquanto a
inconfidncia pode ser punida com suspenso ou demisso, consoante se verifiquem ou no
prejuzos materiais ou morais para o Estado ou para terceiro.

Dever de correco
O dever de correco (art. 3., n. 4, alnea f), e n. 10) aparece aqui como cortesia, boa
educao, polidez e urbanidade (exemplos, art.s 23., n. 2, alnea d), 25, n. 2, alnea a), e
26., n. 2, alnea a)).

Deveres de assiduidade e de pontualidade


Quanto aos deveres de assiduidade e de pontualidade, eles esto previstos no art. 3.,
n. 4, alneas g) e h), e n.s 11 e 12. So deveres complementares, pois dizem ambos respeito
comparncia ao servio, mas em todo o caso distintos. Na verdade, um funcionrio pode
ser assduo mas no pontual. E vice-versa.
O nexo de imputao traduz-se na censurabilidade da conduta, a ttulo de dolo ou culpa.
Para que haja infraco disciplinar ainda preciso, para alm do facto e da sua ilicitude,
que se possa demonstrar que o facto (acto ou omisso) pode ser imputado ao arguido a
ttulo de dolo (inteno) ou mera culpa (negligncia)14. Trata-se da distino clssica entre a
inteno e a culpa. A inteno pressupe uma conduta adoptada no sentido de produzir
determinado resultado, em si mesmo ilegal. A culpa ou negligncia verifica-se quando o
funcionrio ou agente, estando consciente e possuindo liberdade para se conduzir, haja
deixado de cumprir um dever, ainda que por simples distraco, inconsiderao,
leviandade, falta de conhecimento das normas aplicveis, etc.

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14 Ac. do Supremo Tribunal Administrativo, de 02-10-97, Proc. 041951: No processo disciplinar vigora o princpio
da culpa, que, assim, se apresenta como um pressuposto subjectivo da infraco disciplinar. O juzo valorativo da
conduta do arguido em processo disciplinar no pode, por isso, passar sem a imputao subjectiva da
responsabilidade, no bastando a mera demonstrao da efectiva existncia de um comportamento contrrio
lei.

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2007

Prescrio do procedimento disciplinar


O art. 4. do Estatuto Disciplinar refere-se prescrio em processo disciplinar. O
decurso de determinado lapso de tempo faz desaparecer as exigncias de efectivao da
pena, que deixou de ter actualidade, uma vez que a entidade competente renunciou ao seu
direito de punir.
Merecem aqui referncia os prazos de prescrio do direito de instaurar o procedimento
disciplinar. Nos termos da lei, tal direito prescreve nas seguintes situaes.

A prescrio de longo prazo (trs anos)


Decorridos trs anos sobre a data em que a falta houver sido cometida (n. 1). Aqui o
que importa dizer que o procedimento disciplinar prescreve passados trs anos sobre a
data em que a falta houver sido cometida. Mas de salientar que, neste caso, no h
conhecimento por parte do dirigente mximo do servio em momento anterior a este prazo
de trs anos. Porque, se assim for, passamos para o n. 2 deste artigo, ou seja, para um
novo e curto prazo de prescrio, que de trs meses.

A prescrio de curto prazo (trs meses)


Decorridos trs meses sobre a data em que o dirigente mximo do servio teve
conhecimento da falta, no tendo sido instaurado o competente processo disciplinar (n. 2).
Nesta matria a jurisprudncia do STA vem afirmando que o mero conhecimento dos factos
na sua materialidade no suficiente para se poder iniciar o decurso do prazo de
prescrio do procedimento disciplinar, nos termos do n. 2 do art. 4. do Estatuto
Disciplinar. ainda necessrio o conhecimento das circunstncias concretas em que
ocorreram esses factos, para que seja possvel formular um juzo de probabilidade de
configurarem uma infraco disciplinar.
E compreende-se que assim deva ser. Deve tratar-se, na verdade, de um conhecimento real,
certo e no presumido, a partir do qual se deve contar o prazo de trs meses (prescrio de
curto prazo). Normalmente no quer dizer que tenha que ser sempre assim este
conhecimento alcanado atravs de outros procedimentos, que no o disciplinar, que lhe
so prvios (exemplo do inqurito e das averiguaes)15.
Note-se que o n. 2 do art. 4. alude a falta e no a factos. Querendo com isto significar que
s o conhecimento dos factos e circunstncias de que se rodeiam, susceptveis de lhe
conferir relevncia jurdico-disciplinar (a citada falta), releva para efeitos da prescrio
referida. O simples conhecimento dos factos por vezes inconclusivo quanto sua
relevncia disciplinar. E, portanto, o termo falta usado pelo legislador encerra j um juzo
de censura, que s possvel quando se refere a factos cujos contornos disciplinares se
apresentam j bem definidos, quer no que respeita sua autoria, quer no que se refere
sua materialidade, ou seja, o facto em si e as circunstncias que rodearam a sua prtica. E
por isso que, se conhecida a falta, se deve actuar no prazo de trs meses, com risco de
prescrio se assim no se proceder16.

15 Ac. do STA, de 03-11-92, Proc. n. 029372: Para efeitos de prescrio de curto prazo, no basta o simples
conhecimento dos factos na sua materialidade para que, a partir dele, se inicie a contagem do prazo
prescricional do procedimento disciplinar ou das respectivas faltas, pois importa o conhecimento destas e do
condicionalismo que as rodearam por forma a tornar possvel um juzo fundado de que integrem infraco
disciplinar. Compreende-se que neste domnio a Administrao seja prudente na instaurao de processos
disciplinares contra os seus funcionrios ou agentes pois os mesmos tm graves reflexos na sua esfera pessoal.
16 Ac. do STA, de 20-01-98, Proc. n. 031105: Falta, para efeitos do conhecimento referido no n 2 do art 4 do ED,
o facto que faa suspeitar, seriamente, de que qualificvel como infraco disciplinar, ou seja, quando existe
uma razovel suspeita que certo funcionrio ou agente praticou determinada infraco disciplinar.

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Este prazo de prescrio de trs meses autnomo em relao ao prazo de trs anos.
Significa isto que a prescrio de curto prazo ocorrer sempre no prazo de trs meses se,
conhecida a falta pelo dirigente mximo do servio, no for instaurado procedimento
disciplinar neste prazo. O mesmo dizer que a prescrio chamada de longo prazo (trs ou
mais anos) s pode verificar-se na ausncia do conhecimento da falta pelo dirigente
mximo do servio17.

A prorrogao penal da prescrio em processo disciplinar


No caso das infraces disciplinares que constituem simultaneamente infraces
penais, sendo o prazo prescricional da lei penal superior a trs anos, aplicar-se- ao
processo disciplinar o prazo estabelecido na lei penal (n. 3)18. E para que estes prazos de
prescrio do penal, que constam do art. 118. do Cdigo Penal (CP), sejam aplicveis ao
processo disciplinar, apenas importa indagar da pena mxima abstractamente cominada
na lei para o tipo legal de crime (parte especial do Cdigo Penal), em cuja previso os factos
disciplinarmente relevantes sejam, igualmente, em abstracto, susceptveis de subsuno19.
Mas assim sendo, torna-se necessrio que o instrutor use da necessria cautela nesta sua
emisso de um juzo jurdico-penal dos factos (para poder beneficiar da prorrogao penal)
que viro eventualmente a constituir a sua acusao em processo disciplinar, pois que, a
existir erro nesta matria, tal prorrogao indevida, podendo comprometer, em via de
recurso, a legalidade do acto decisrio do procedimento disciplinar (por prescrio).
Feita a participao destes factos ao Ministrio Pblico (MP), nos termos do art. 8. do ED,
o instrutor no fica vinculado na sua instruo, em termos de questo prejudicial, a
aguardar a deciso judicial que ir caracterizar em termos definitivos e penais os factos
participados. E isto com especial acuidade nos casos em que j se encontrava esgotado o
prazo de trs anos do n. 1 do art. 4. do ED. Questo prejudicial que, no sendo
necessria como se disse, serviria para o instrutor saber se podia ou no continuar com a
instruo do processo, sendo esta a jurisprudncia relevante na matria20.
Ainda a propsito desta comunicao ao Ministrio Pblico, e em matria da referida
prorrogao penal, pode colocar-se a seguinte questo: duvidoso que o juzo
administrativo do instrutor, exigvel por lei para aplicar um prazo criminal prescrio do
processo disciplinar, seja um juzo meramente abstracto, de pura lgica jurdica e sem
qualquer necessidade de avaliao criminal por parte dos tribunais. O propsito da
prorrogao penal evitar a incongruncia (incompatibilidade, inexactido, impropriedade)
jurdica que representa um funcionrio poder ser criminalmente punido por facto

18

17 Ac. do STA, de 31-01-89, Proc. n. 026230: Este prazo de prescrio de 3 meses autnomo em relao ao prazo
de 3 ou mais anos. Isto : seja ou no a infraco disciplinar tambm considerada penal, a prescrio operar-se-
no prazo de 3 meses se, conhecida a falta pelo dirigente mximo do servio, no for instaurado procedimento
disciplinar durante tal prazo. Assim, a prescrio de prazo longo 3 ou mais anos s ocorrer na ausncia de
conhecimento da falta pelo dirigente mximo do servio.
18 Ac. do STA, de 21-02-96, Proc. n. 036573: No se verifica a prescrio do procedimento disciplinar se tal
procedimento for instaurado antes do termo do prazo de prescrio do procedimento criminal, desde que superior
a trs anos e correspondente ao tipo legal de crime preenchido tambm por tal infraco disciplinar.
19 Ac. do STA, de 20-04-93, Proc. n. 030877: Para que seja aplicvel ao procedimento disciplinar o prazo
prescricional mais longo correspondente ao procedimento judicial-penal, nos termos do disposto no n. 3 do art.
4. do ED, apenas importa indagar da pena mxima abstractamente cominada na lei penal para o tipo legal de
crime em cuja previso os factos disciplinarmente relevantes sejam, igualmente em abstracto, susceptveis de
subsuno.
20 Ac. do STA, de 19-10-99, Proc. n. 042460: Sendo imputado ao arguido na nota de culpa faltas que constam total
ou parcialmente de participao remetida a tribunal ou de acusao deduzida em processo crime, no est a
autoridade com competncia disciplinar vinculada a suspender o processo disciplinar at que, no processo crime,
seja proferida deciso final, j que aquele autnomo deste. A qualificao como crime dos factos
disciplinarmente relevantes feita pela Administrao, nomeadamente para apreciar a respectiva prescrio nos
termos do art 4 do ED, insere-se no mbito das suas competncias prprias no constituindo usurpao dos
poderes dos tribunais, que mantm todos os seus poderes em relao ao apuramento e enquadramento jurdicocriminal dos mesmos factos.

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relacionado com os seus deveres profissionais (por exemplo, peculato) e j no estar sob a
alada do poder disciplinar por esses mesmos factos. Ou seja, tratando-se de faltas
disciplinares graves que so tambm crimes, no faria sentido aplicar-se uma sano penal
e j no poder aplicar-se a sano disciplinar, que se mantm assim necessria e actual. E
precisamente para obviar a esta incongruncia jurdica que h uma correspondncia no
prazo das duas prescries, que impede estas situaes absurdas. Portanto, o prazo de
prescrio do crime ser sempre o do processo disciplinar.
Mas, se assim deve ser, ento para que esta avaliao criminal opere preciso que haja
uma sentena judicial incriminatria do arguido, que diga que o facto crime, ou que haja
pelo menos um acto destinado a averiguar criminalmente essa conduta, que pode ser, por
exemplo, a abertura de um inqurito pelo Ministrio Pblico na sequncia da participao
ou queixa prevista no art. 8. do ED. que este juzo criminal do instrutor s pode ser
fundamento deste alargamento se e enquanto for possvel que os factos possam ser objecto
ainda de uma avaliao criminal.
Dito de outra forma: se houver prescrio do crime, j no pode haver processo disciplinar.
Ou seja, a referida actualidade ou operatividade alargada da responsabilidade disciplinar
depende, bem vistas as coisas, da actualidade ou operatividade da responsabilidade
criminal quando os factos forem simultaneamente infraco disciplinar e penal. Se a sano
criminal j no possvel por prescrio, ento a Administrao j no pode beneficiar da
prorrogao penal.
Caso contrrio, estaria o instrutor arvorado em juiz criminal. Quem verifica ou controla a
exactido do juzo criminal do instrutor para saber se o prazo prescricional seguido o
certo e at se os factos so ou no crime , num primeiro momento, o MP e depois o
Tribunal. Mas, se a participao da Administrao no for atempada, ento no haver
lugar a esta confirmao e haver usurpao administrativa de poderes judiciais, pois a
Administrao estaria assim a substituir-se aos tribunais para sancionar algum pela
prtica de um crime, que no foi avaliado na sede competente, que so os tribunais
criminais.
Esta matria tem uma importncia decisiva nas averiguaes e inquritos que suspendem,
ou melhor, interrompem (art.os 120. e 121. do Cdigo Penal) o prazo de prescrio
disciplinar. Mas no tm esse efeito na prescrio do crime, que continua a correr e que
tem as suas prprias regras no Cdigo Penal (exemplo de factos que so infraco
disciplinar e penal e que so descobertos pela Administrao ao fim de quatro anos, sendo
que a prescrio penal de cinco anos). Para obviar prescrio disciplinar e porque
necessrio averiguar os factos participados, instauram-se averiguaes, seguidas
eventualmente de inqurito, para apuramento da responsabilidade disciplinar. E
finalmente, terminado o inqurito, instaura-se processo disciplinar com participao ao MP,
ao abrigo do art. 8. do ED, mas j aps os cinco anos da prescrio penal. Neste caso, no
pode haver prorrogao criminal da prescrio disciplinar, pois j no possvel uma
reaco criminal, em nada tendo aproveitado a suspenso operada pelas averiguaes a
um ms da prescrio penal aos 4 anos e 11 meses.
Pelo que se deve admitir que esta participao criminal seja feita em sede de processos
prvios ao processo disciplinar, quanto tal se mostre necessrio para acautelar uma
provvel prescrio do procedimento disciplinar. Tem que se alcanar um qualquer acto
que suspenda a prescrio criminal para que se possa continuar com o processo disciplinar
e punir o agente antes ou aps deciso do tribunal.

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

A prescrio por inexistncia de actos de instruo


Se alguns actos instrutrios com efectiva incidncia na marcha do processo tiverem
lugar, a respeito da infraco, antes de decorrido o prazo de trs anos, a prescrio conta-se
desde o dia em que tiver sido praticado o ltimo acto. Quer isto dizer que, instaurado o
processo disciplinar, este no pode estar parado por mais de trs anos, se no prescreve
nos termos deste n. 421.

A suspenso da prescrio
Suspendem o prazo de prescrio: a instaurao do processo de sindicncia aos servios
e do mero processo de averiguaes e ainda a instaurao dos processos de inqurito e
disciplinar. Estes casos de suspenso do prazo ho-de revelar uma inequvoca vontade de
exercitar o procedimento disciplinar, pela necessidade de melhor averiguao dos factos
participados, nomeadamente do seu enquadramento jurdico-disciplinar, no podendo
contemplar situaes de encobrimento de pura inrcia, ainda que encapotada pelo uso de
expedientes legais, s que dilatrios e desnecessrios.
E portanto no suspender o prazo prescricional a instaurao de processo de averiguaes
ou de inquritos que no sejam necessrios (e esta a tnica), por ser possvel, no
momento da sua instaurao, afirmar-se j que determinado comportamento, imputvel a
certo funcionrio ou agente, integra falta disciplinar, subsumvel a certa previso jurdicodisciplinar e as circunstncias em que ela se verificou. Caso em que dever instaurar-se
antes processo disciplinar, sob pena de se no verificar a suspenso do prazo
prescricional22.

Os efeitos da infraco continuada/permanente na prescrio


A propsito, ainda, da prescrio, importa tambm falar da infraco continuada, no
existindo no ED qualquer indicao sobre esta matria. E por isso o STA tem entendido que
se aplica aqui o conceito do Direito Penal, que direito supletivamente aplicvel (art. 9.
do ED). Diz assim o n. 2 do art. 30. do CP constitui um s crime continuado a realizao
plrima do mesmo tipo de crime ou de vrios tipos de crime que fundamentalmente protejam
o mesmo bem jurdico, executada por forma essencialmente homognea e no quadro da
solicitao de uma mesma situao exterior que diminua consideravelmente a culpa do
agente. Porm, de acordo com o n. 3 deste normativo, esto excludos os crimes
praticados contra bens eminentemente pessoais, salvo tratando-se da mesma vtima.

20

Transposto este conceito para o direito disciplinar, o que que o instrutor tem de fazer?
Ter que averiguar, em face deste tipo de infraco claro, depois de ter subsumido,
reconduzido os factos a este conceito qual a data da prtica do ltimo acto que integra
essa conduta, que o instrutor j caracterizou como continuada por aplicao deste
normativo legal do CP, pois s a partir desse momento, ou seja, da prtica do ltimo acto
da actividade caracterizada como continuada, que se iniciam os prazos da prescrio do
procedimento disciplinar.
Na infraco permanente, que no o mesmo que infraco continuada, o que se passa
que s quando esta infraco termina que se inicia a prescrio. S que aqui o agente no

21 Ac. do STA, de 22-05-90, Proc. n. 027611: Iniciado o procedimento disciplinar [...] toda a demora posterior na
concluso do processo apenas releva no mbito do prazo geral da prescrio (3 anos), contado a partir do
momento em que o facto houver sido cometido ou da prtica do ltimo acto instrutrio com efectiva incidncia na
marcha do processo, face ao que se dispe nos n.s 1 e 3 do citado art. 4..
22 Ac. do STA, de 28-05-99, Proc. n. 032164: O simples conhecimento dos factos e respectivo circuns-tancialismo
por vezes inconclusivo quanto sua relevncia jurdico-disciplinar. Justifica-se nesse caso que se proceda a
averiguaes ou se instaure inqurito no intuito de apurar da relevncia da conduta. Nessa hiptese, a
instaurao de processo de averiguaes ou de inqurito suspende o decurso do prazo de prescrio, por
imperativo do n. 5 do art. 4. do ED.

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procede realizao plrima de um facto ilcito, como sucede na infraco continuada. Ele
realiza uma conduta ilcita inicial e, enquanto no agir de forma a acabar com essa
desconformidade com o direito, mantm-se permanentemente em infraco (exemplo do
funcionrio que leva para sua casa um computador porttil do servio sem qualquer
autorizao. Enquanto no o devolver est permanentemente em falta)23.

21

23 Ac. do STA, de 30-06-98, Proc. n. 039835: Na ausncia de definio de infraco continuada e de infraco
permanente no direito disciplinar, tais noes devem retirar-se, a ttulo subsidirio, do direito penal. Na infraco
continuada temos uma pluralidade de actos singulares unificados pela mesma disposio exterior das
circunstncias que determina a diminuio da culpa do agente. A infraco permanente ou duradoura a
omisso duradoura do cumprimento do dever de restaurar a situao de legalidade perturbada por um acto ilcito
inicial do mesmo agente. Tanto o carcter continuado como o carcter permanente da conduta do infractor,
implica que s com a cessao da mesma tenha lugar o incio do cmputo do prazo de prescrio do
procedimento disciplinar.

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Poder disciplinar
Sujeio ao poder disciplinar. A efectividade de funes
O art. 5. do Estatuto Disciplinar trata da sujeio ao poder disciplinar. A regra a de
que os funcionrios e agentes ficam sujeitos ao poder disciplinar desde a data da posse, ou,
se a posse no for exigida, desde a data do incio do exerccio das suas funes. Ou seja,
disciplinarmente responsvel quem serve, e enquanto serve, a funo pblica e unicamente
por factos consumados durante o respectivo exerccio. Do ED em vigor desapareceu a
possibilidade, anteriormente existente, de a Administrao proceder em termos
disciplinares quanto a factos ocorridos antes do incio das funes ou depois do seu termo,
exceptuando todos os casos ocorridos antes da posse ou incio de funes, constitutivos de
crimes que gerem incapacidade para o exerccio de funes pblicas.

A exonerao ou mudana de situao do funcionrio


Do n. 2 deste art. 5. do ED resulta que, se o funcionrio vier a ser exonerado ou mudar
de situao, poder sempre vir a ser punido pelas infraces cometidas durante o exerccio
de funes. E a questo que a este respeito se pode colocar saber se, a propsito de uma
infraco disciplinar cometida no exerccio de funes pblicas mas s descoberta aps a
cessao desse mesmo vnculo, por exemplo, por exonerao ou aposentao do
funcionrio, ainda possvel a instaurao de processo disciplinar, quando se sabe que a
competncia disciplinar uma consequncia lgica da existncia de uma relao
hierrquica entre aquele que o instaura e o respectivo subordinado, pelo que, onde no
exista tal relao hierrquica ou subordinao, deve considerar-se extinta a possibilidade
dessa instaurao.
A resposta deve ser positiva, com salvaguarda da existncia de eventual prescrio. Nos
termos do n. 1 do art. 5. do ED os funcionrios e agentes ficam sujeitos ao poder
disciplinar desde [...] a data do incio do exerccio de funes. Ora, se no momento da prtica
da infraco o arguido detinha ainda a qualidade de funcionrio ou agente da
Administrao, nessa data era ainda responsvel disciplinarmente pelo cumprimento dos
seus deveres.
A este propsito, no lcito pensar-se que o termo punio referido no n. 2 apenas se
refere ao momento da prpria aplicao da pena disciplinar, mas j no ao processo
conducente ao apuramento dessa responsabilidade, regra geral o processo disciplinar. O
termo punio abrange tudo aquilo que seja necessrio efectivao da responsabilidade
disciplinar do funcionrio ou agente, sendo que esta pode ocorrer s depois de estes
deixarem de estar em actividade ou mesmo j depois de terem perdido essa qualidade. Na
verdade, acontece com frequncia que s algum tempo depois de ocorridos os factos eles
so conhecidos e podem ser apreciados. Quando essa apreciao conduzir concluso de
ter havido infraco punvel, o facto de o responsvel j no estar ao servio ou j no ser
funcionrio ou agente no impede a aplicao de sanes justas. Mas, se assim deve ser,
temos de admitir a instaurao de processo disciplinar para apurar a responsabilidade do
infractor, que pode j no ser funcionrio ou agente, mas por factos praticados no exerccio
das suas funes, embora s conhecidos algum tempo depois.

Efeitos da pronncia do arguido em processo penal


No n. 1 do art. 6. do ED, relativo aos efeitos da pronncia do arguido em processocrime e aos seus efeitos no processo disciplinar, prev-se uma dupla suspenso (de funes
e de vencimento) que pode ser muito gravosa para o arguido, mesmo que venha a ser
absolvido no crime, pois esta suspenso estende-se at deciso final absolutria ou

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

deciso final condenatria. Para maiores aprofundamentos quanto actual competncia do


tribunal que anteriormente julgava os processos de querela, havendo assim que adaptar o
ED ao novo Cdigo de Processo Penal, o que no est feito (veja-se Leal Henriques, a fls. 79
da sua 3. edio do Procedimento Disciplinar, de 1997). Nos termos do n. 3, a secretaria do
tribunal por onde corre o processo, tem 24 horas para enviar ao Ministrio Pblico cpia do
despacho de pronncia, que este far seguir para o superior hierrquico do arguido, para
execuo por parte da Administrao daqueles efeitos. E, se o arguido vier a ser absolvido
da infraco criminal ou beneficiar de alguma amnistia, ser reparado do vencimento de
exerccio, sem prejuzo de lhe ser instaurado processo disciplinar, atenta a independncia
j falada entre o processo disciplinar e o criminal.

Efeitos da condenao em processo penal


O art. 7. do ED determina que, no caso de condenao do funcionrio, a secretaria
entrega ao Ministrio Pblico certido da sentena que ser remetida ao organismo de que
depende o funcionrio. o princpio da dupla responsabilidade disciplinar e penal,
derivada da independncia destes ramos do direito. No havendo, pois, violao do
princpio non bis in idem, ou seja, de que ningum pode ser punido duas vezes pelo mesmo
facto. Tendo o novo Cdigo Penal eliminado a pena de demisso como censura de carcter
penal, remetendo-a para o domnio do direito disciplinar, tem de considerar-se revogado o
n. 3 deste artigo. Assim, os n.s 1 e 2 funcionam relativamente a funcionrio condenado em
crime, cabendo Administrao dar execuo imediata condenao penal que imponha
ou produza efeitos disciplinares, que agora nunca ser a demisso, mas a proibio do
exerccio de funes, verificados os requisitos do art. 66. do Cdigo Penal Portugus24.

Comunicao do instrutor ao Ministrio Pblico


O art. 8. do ED trata da comunicao obrigatria que o instrutor deve fazer ao
Ministrio Pblico, que tem o exerccio da aco penal, de todos os factos de que tome
conhecimento na instruo dos processos e que indiciem a prtica de infraco criminal,
com a cautela j anteriormente referida a propsito da prescrio.

Aplicao supletiva do Cdigo Penal


O art. 9. do ED dispe que em tudo o que no estiver regulado no presente Estatuto
quanto suspenso ou demisso por efeito de pena imposta nos tribunais competentes so
aplicveis as disposies do CP. Portanto, esta norma tem que ser hoje conjugada com os
art.os 65., n. 1, 66., 67. e 68. do CP.

Excluso da responsabilidade disciplinar no cumprimento de ordens


ou instrues superiores

24

O art. 10. do ED trata da excluso da responsabilidade disciplinar, matria j


explanada a propsito do dever de obedincia, para onde se remete.

24 Art. 9. do ED: Em tudo o que no estiver regulado no presente Estatuto quanto suspenso ou demisso por
efeito de pena imposta nos tribunais competentes so aplicveis as disposies do Cdigo Penal.

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Penas disciplinares
As penas aplicveis aos funcionrios e agentes so as mencionadas nas alneas a) a f)
do n. 1 e n. 2 do art. 11. do Estatuto Disciplinar: repreenso escrita, multa, suspenso,
inactividade, aposentao compulsiva, demisso e cessao da comisso de servio. Dizerse que a pena ou sano disciplinar tpica quer significar que quem goza do direito de
punir tem sua disposio um rol de penas que est fixado na lei, cabendo-lhe escolher em
cada caso, de acordo com a gravidade dos factos, uma dessas penas. O que significa que a
enumerao da lei taxativa e, diga-se, tambm, feita por ordem crescente de gravidade
(as penas do n. 1 do art. 11.). O que quer dizer ainda que a entidade com competncia
para punir no pode criar outras penas para alm das legalmente fixadas.

Caracterizao e efeitos das penas


A caracterizao destas penas consta do art. 12. do ED. A aplicao de algumas destas
penas levanta problemas delicados, que sero abordados na devida altura, nomeadamente
as mais gravosas que implicam a demisso ou a passagem situao de aposentado.
Os efeitos das penas esto no art. 13. do ED. Verifica-se que nele se no estabelece
qualquer efeito para a repreenso escrita e para a multa, mas apenas para as demais penas
(para um maior aprofundamento ver fls. 114 e seguintes de Leal Henriques, na 3. edio do
Procedimento Disciplinar, de 1997, onde se contm doutrina e Parecer da ProcuradoriaGeral da Repblica sobre a matria).

Unidade e acumulao de infraces


Relativamente ao art. 14. do ED, que versa sobre a unidade e acumulao de
infraces, h vrias questes que se podem colocar. Diz-nos este normativo que, sem
prejuzo da excepo regra da unidade da sano do n. 2 do art. 27., que veremos
adiante, onde se admite uma pena a mais no elenco das penas do art. 11. para o pessoal
dirigente, quando este for sancionado com pena igual ou superior a multa, que a da
cessao da comisso de servio, no pode aplicar-se ao arguido e esta a regra geral
mais de uma pena por cada infraco ou pelas infraces acumuladas, que sejam
apreciadas num s processo. E que o assim disposto vale igualmente para infraces
apreciadas em processos apensados, segundo as regras do art. 48.. Este art. 14. prev
trs situaes distintas, tendo o princpio da unidade que estar presente em todas elas.
Regula, em primeiro lugar, a aplicao da sano disciplinar ao funcionrio arguido de uma
s infraco (1. situao). Ou a aplicao de uma s pena disciplinar em caso de infraces
acumuladas que sejam apreciadas num s processo (2. situao), como podem ser os
exemplos do funcionrio que, ao mesmo tempo, agride um colega de trabalho e furta
dinheiro da secretaria de uma escola, ou de um professor que, estando embriagado, agride
um aluno e no lecciona a matria reservada para aquela aula. Ou ento a aplicao de uma
s pena no caso de infraces apreciadas em mais de um processo, quando apensados (3.
situao), sendo disto exemplo o caso do funcionrio a quem foi instaurado processo
disciplinar por falta de assiduidade e que, durante essa sua ausncia injustificada mas
ainda no punida em processo disciplinar, lhe vem a ser instaurado um novo processo por
se ter dirigido sua escola e agredido um seu colega de trabalho, processo que agora vai
ser apensado, segundo as regras do art. 48. do ED, para aplicao de pena nica
(unidade).

Penas aplicveis a aposentados


O art. 15. do ED, que se refere a penas disciplinares aplicadas a aposentados (que no
perdem pela aposentao a qualidade de funcionrio, qualidade que os obriga, pois, ao
respeito de certos deveres de conduta na sua vida privada, embora reduzidos, dada a sua
condio de dispensado do exerccio de funes, ou mesmo por terem praticado a infraco

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

ainda no activo, mas apenas virem a ser punidos j como aposentados), determina que as
penas de suspenso e de inactividade sero substitudas pela perda da penso por igual
tempo e a de multa por perda da penso que no exceder 20 dias de penso. E que, sendo
a pena aplicada a de aposentao compulsiva ou de demisso, ento o aposentado perder,
respectivamente, trs ou quatro anos de penso.

Competncia para aplicao das penas


No art. 16. do ED, refere-se que a competncia disciplinar dos superiores envolve
sempre a dos seus inferiores hierrquicos dentro do servio. uma viso hierarquizada da
Administrao Pblica, no modelo piramidal, onde no topo, ao nvel do Governo, deve estar
a ltima palavra da Administrao. Do que se trata aqui apenas da competncia para
aplicar sanes e no j da competncia para a instaurao dos processos disciplinares,
pois esta est prevista no art. 39. do ED. Esta competncia (para punir) mais restrita, por
ser a punio um dos momentos mais importantes e de maior responsabilidade do domnio
disciplinar. a partir daqui que o funcionrio ou agente ficar efectivamente lesado na sua
esfera jurdica. E por isso que as penas mais graves as expulsivas at s podem ser
aplicadas pelo Governo. J para instaurar um processo, essa competncia pertence a
qualquer superior hierrquico do arguido.

A repartio desta competncia/escala das penas


O art. 17. do ED estabelece a competncia para a aplicao de cada uma das penas
disciplinares do art. 11.. Para a repreenso escrita, qualquer funcionrio ou agente em
relao ao seu subordinado. Para a multa, suspenso e inactividade so competentes os
secretrios-gerais e os directores-gerais e equiparados ou responsveis por servios
directamente dependentes do Governo, com delegao deste. Para as penas de
aposentao compulsiva e demisso (expulsivas), so competentes os secretrios regionais
nas regies Autnomas e o Governo (Governo da Repblica, Governo Central).
Quanto aos art.s 18. a 21. do ED, no merecem aqui qualquer referncia por se
reportarem competncia disciplinar sobre funcionrios ou agentes das autarquias locais
ou das associaes e federaes de municpios, sobre o pessoal dos servios
municipalizados, pessoal das assembleias distritais e funcionrios dos governos civis.

Factos a que so aplicveis as penas disciplinares


Nos art.os 22. a 27. constam os factos a que so aplicveis as vrias penas j elencadas
no art. 11. do ED (repreenso escrita, multa, suspenso, inactividade, aposentao
compulsiva e demisso), acrescidas de uma outra aplicvel s ao pessoal dirigente
(cessao da comisso de servio). Mas antes, e para uma melhor compreenso desta
matria, importa que previamente vejamos como que o legislador do ED de 1984 pensou a
infraco disciplinar e como a traduziu em lei, tendo em considerao toda a riqueza de
relaes que se podem estabelecer entre os funcionrios e agentes e a Administrao.

26

Atipicidade (ou tipicidade aberta) da infraco disciplinar


Ao invs do direito penal, onde vigora o princpio da tipicidade, a infraco disciplinar
atpica, no sentido de que a lei no contm a descrio de todas as condutas consideradas
ilcitas, nem o poderia fazer. Na verdade, o legislador do ED, atentas as caractersticas
deste ramo do direito, procede definio das infraces atravs da indicao de clusulas
gerais punitivas (art. 22., n.s 1 dos art.os 23. a 25. e n.s 1 e 3 do art. 26.), tipificando
apenas algumas dessas infraces, que so meras emanaes de natureza exemplificativa
das previses dessas clusulas gerais, com o objectivo de servirem de padro ao intrprete
como o caso das alneas a) a e) do n. 2 do art. 23., alneas a) a h) do art. 24., alneas a) a
g) do n. 2 do art. 25., alneas a) a h) do n. 2 e alneas a) a f) do n. 4, ambos do art. 26.,
todos do ED.

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2007

Dito de outra forma: existe uma atipicidade ou, melhor dizendo, tipicidade aberta que a da
clusula genrica, estabelecida em nome da enorme diversidade de situaes infraccionais
que podem surgir no direito disciplinar, com peso especial para a salvaguarda do prestgio
e dignidade dos servios. O legislador opta por tipos de infraco no rgidos ou fechados,
com definio dos deveres gerais e especiais dos funcionrios cuja violao acarreta
infraco. E depois, relativamente a cada pena (dos art.os 22. a 26.), ajustam-se as
condutas respectivas (as mencionadas exemplificaes) atravs destas clusulas gerais
punitivas. esta a sistemtica dos art.os 23. a 26. do ED: primeiro, a clusula geral
punitiva (tipicidade nuclear ou aberta, pois a reconduo dos factos a estas clusulas no
alheia a critrios, definindo a lei nexos entre infraces e sano aplicvel, pelo que no se
pode arbitrariamente aplicar qualquer das penas a qualquer infraco, mas s as penas que
estejam em correlao com os vrios tipos de faltas que a lei enumera); depois a
exemplificao, ou infraces tpicas, mas que no so exaustivas (neste sentido, as
expresses designadamente e nomeadamente).

A repreenso escrita
Segundo o art. 22. do ED a repreenso escrita aplicvel a faltas leves de servio.
Existe no ED (art. 38.) um processo simplificado para a aplicao desta pena disciplinar.

A multa
A multa, prevista no art. 23. do ED, aplicvel a casos de negligncia e m
compreenso dos deveres funcionais. No corpo do artigo temos a clusula genrica onde
tudo o que pode consubstanciar um caso de negligncia e m compreenso dos deveres
funcionais pode ser subsumido, constituindo as diversas alneas do n. 2 as tais
exemplificaes que muito auxiliam o instrutor a compreender correctamente estes
conceitos.

A suspenso
A pena de suspenso est prevista no art. 24. do ED, tambm com a sua clusula geral
no n. 1 e exemplificaes nas alneas seguintes. Na suspenso esto indicados dois
escales, se assim podemos dizer: 20 a 120 dias, para os casos das alneas a) a e); e 121 a
240 dias para os restantes casos.

A inactividade
No art. 25. do ED temos a inactividade, uma vez mais com a mesma situao: clusula
geral no corpo do artigo e exemplificaes nas diversas alneas do n. 2.

A aposentao compulsiva e a demisso


As penas expulsivas esto no art. 26. do ED. Estas penas s devem ter lugar em caso
de comprovada inviabilizao da manuteno da relao funcional. Essa demonstrao tem
que estar bem-feita nos autos, porque se assim no for pode o tribunal vir a anular o acto
punitivo. Temos de novo a clusula geral no n. 1 do artigo e as exemplificaes, que so
abertas, no n. 2. Mas aqui como em todos os artigos anteriores, no basta que os factos se
encaixem numa dessas exemplificaes. tambm necessrio, para se aplicar a pena
expulsiva, como em todos os outros casos, que esse comportamento no seja visto
divorciado da clusula geral. No caso do artigo em anlise, tal significa que o
comportamento assumido pelo arguido deve reflectir, traduzir, acarretar a impossibilidade
de este se manter ao servio, pois s assim se justifica a sua expulso. A mesma doutrina
tem pleno cabimento para a outra numerao exemplificativa contida neste artigo, desta
vez no seu n. 4. Nos termos do n. 3 deste artigo, provada que esteja a incompetncia
profissional ou a falta de idoneidade moral para o exerccio das funes, ser o arguido
aposentado compulsivamente.

27

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

A propsito do n. 5 deste mesmo artigo, pode colocar-se a questo seguinte: diz o


normativo que se o arguido, devendo ser aposentado compulsivamente, no reunir para
tal os requisitos mnimos exigidos no Estatuto da Aposentao, ento ser demitido. E a
questo controversa esta: para uns, a aplicao deste n. 5 pode traduzir uma negao
das garantias de defesa do arguido, que se defendeu de uma acusao em que os factos
apontavam para a aposentao compulsiva e no de uma acusao que obrigava
demisso, como so os casos do n. 4. Referem o caso do n. 3 deste artigo, onde
claramente se diz que a pena aplicvel em caso de incompetncia profissional e de falta de
idoneidade para o exerccio das funes a aposentao compulsiva. E, portanto, o mximo
que se podia admitir, para aqueles que isto defendem, que a possibilidade prevista no
final do n. 5 s poderia ser aplicada aos casos das alneas do n. 2, pois a est em causa a
aplicao de qualquer uma destas penas.
Para outros, que entendem que assim no deve ser, o arguido deve sempre defender-se em
todos os casos das duas hipteses: aposentao compulsiva e demisso. que na clusula
geral do n. 1, aplicvel a todo o artigo, se fala destas duas penas. Pretenderiam aqueles
outros, perguntam estes, que no caso de no ser possvel aplicar ao arguido, por exemplo,
por incompetncia profissional, a pena de aposentao compulsiva, lhe fosse aplicada uma
pena no expulsiva? Se tal fosse possvel, que no , estavam afectados os princpios da
culpa e da proporcionalidade.
A razo est do lado desta segunda posio. Na verdade, o art. 37. do Estatuto da
Aposentao, no seu n. 2, diz que a aposentao ordinria possvel por aplicao de pena
disciplinar quando o arguido tem pelo menos 5 anos de servio como subscritor da Caixa
Geral de Aposentaes.

A cessao da comisso de servio para o pessoal dirigente


Dito isto, resta referir a pena acrescida para o pessoal dirigente, que no consta do
elenco das penas mencionadas no art. 11. do ED, que a cessao da comisso de
servio, referida no art. 27. do ED. Ela aplicada em todos os casos em que o dirigente
seja punido com pena igual ou superior de multa.

Medida e graduao das penas


O art. 28. do ED trata da matria da medida e graduao das penas. O que aqui se
quer afirmar que o instrutor, na sua proposta de punio, deve ter sempre em conta, no
s os critrios apontados nos art.os 22. a 27. do ED, mas tambm, em relao ao arguido,
relevante saber:

28

a) qual a natureza do seu servio;


b) a sua categoria profissional;
c) o seu grau de culpa;
d) a sua personalidade;
e) e todas as circunstncias que rodearam o cometimento da infraco e que sejam contra
ou a seu favor.
Pois no a mesma coisa termos perante ns funcionrio ou agente que exerce funes em
servio pblico de alta responsabilidade e no qual a sua actuao pode ter graves
consequncias e um outro em funes num servio de diminuta responsabilidade; como no
o mesmo ser o arguido detentor ou no de uma categoria superior no seu local de
trabalho, sendo que destes que se espera que venha algum exemplo de conduta
relativamente aos seus subordinados; como no indiferente a forma como se praticou a
infraco, se com inteno (dolo), se com mera negligncia; como a personalidade do
infractor deve tambm condicionar a determinao da pena, pois no igual punir um
infractor ocasional mas normalmente respeitador dos seus deveres e aquele que, por
sistema, manifesta uma constante tendncia para a violao dos seus deveres.

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2007

Circunstncias atenuantes, agravantes e


dirimentes
As circunstncias atenuantes especiais
As circunstncia atenuantes especiais da infraco esto previstas no art. 29. do
Estatuto Disciplinar. Mas existem, tambm, circunstncias atenuantes gerais, que no as
previstas neste artigo, que so todas as circunstncias que se apresentem em favor do
arguido, como, por exemplo, a falta de cadastro disciplinar e um bom desempenho
profissional, podendo, at, em alguns casos, ser reconduzidas s circunstncias do art. 28.
do ED.

A prestao de mais de 10 anos de servio com exemplar


comportamento e zelo
A prestao de mais de 10 anos de servio com exemplar comportamento e zelo25,
prevista na alnea a), referida com frequncia pelo arguido na defesa apresentada em
processo disciplinar, tendo em vista desagravar o seu comportamento. Acontece, porm,
que com alguma frequncia se verifica, igualmente, no resultar dos autos que tenha sido
feita prova da citada exemplaridade, que constitui a previso legal. E, portanto, no pode,
nestas condies, relevar, em sede disciplinar, a referncia a esta circunstncia atenuante,
pois o bom comportamento e o zelo s relevam quando exemplares, ou seja, se tiverem sido
melhores do que o comum dos funcionrios ou agentes da categoria do arguido, prova que
deve resultar nos autos quer pelo registo biogrfico quer por meio de quaisquer outros
elementos trazidos para o processo. Parece ser de aceitar, a ttulo de exemplo, o registo de
louvores, o bom exerccio das funes em condies precrias, a regularidade com que
determinado funcionrio ou agente exerce as suas funes, mesmo para alm do seu
horrio, sem contrapartida, apenas lhe interessando a eficcia do seu servio e elevadas
notaes profissionais. Note-se, tambm, que esta circunstncia tem que ser ponderada
data da prtica do acto delituoso e no em data posterior, como, por exemplo, data da
elaborao da nota de culpa, que pode ocorrer muito para alm da ocorrncia do ilcito
disciplinar.

A confisso espontnea da infraco


A confisso espontnea da infraco26, constante da alnea b), apenas releva para efeitos
disciplinares se contribuir decisivamente para a descoberta da verdade, isto , a confisso
s ser espontnea se no estiver j provada a infraco disciplinar. No assim, por

25 Ac. do STA, de 07-05-98, Proc. 037312: [...] o tempo de servio por mais de 10 anos, para poder funcionar como
atenuante especial, nos termos do art. 29. do ED, tem de consistir em tempo de servio com exemplar
comportamento e zelo. No satisfaz esta condio, o tempo de servio relativamente ao qual o cadastro do
arguido no contm qualquer elemento favorvel ou desfavorvel;
Ac. do STA, de 14-03-01, Proc. n. 038664: Para que exista a atenuante especial derivada de exemplar
comportamento e zelo [...] necessrio no s que esse comportamento e zelo se prolonguem por mais de 10 anos,
mas tambm que possam ser considerados um modelo para os restantes funcionrios, o que supe que sejam
qualitativamente superiores aos deveres gerais destes, no bastando que o funcionrio tenha obtido a
classificao de Muito Bom num ano, e a classificao de Bom em dois anos imediatos.
26 Ac. do STA, de 19-10-95, Proc. n. 028205: A confisso tida como relevante e espontnea quando for feita de
maneira a contribuir decisivamente para a descoberta da verdade.

29

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

exemplo, na falta de assiduidade quando esta fica provada, desde logo, por prova
documental, nomeadamente atravs do mapa de faltas, livro de ponto, etc. E pode ser
obtida em qualquer fase do processo. Se for na instruo, deve constar da acusao, como
se ver mais adiante.

A prestao de servios relevantes ao povo portugus/actuao com


mrito na defesa da liberdade e da democracia
A prestao de servios relevantes ao povo portugus e a actuao com mrito na
defesa da liberdade e da democracia, referidas na alnea c), tm que ser apreciadas caso a
caso. S perante o caso concreto que se pode proceder a essa avaliao. O mesmo dizer
que no h um catlogo onde nos possamos socorrer para efeitos da subsuno destas
condutas. Porm, da jurisprudncia do STA existente nesta matria resulta a verificao
desta atenuante em casos de prestaes que se revistam de uma importncia invulgar, de
um significado notvel no plano nacional e no de actos meramente louvveis ou
meritrios.

A provocao
A provocao, referida na alnea d), s deve relevar disciplinarmente quando se verifique
uma certa proporo (adequao) entre o facto provocador e a infraco cometida. Ou seja,
a reaco contrria aos deveres funcionais a que se encontra vinculado o provocado (o
arguido) tem de ser consequncia adequada do facto injusto de terceiro, que lhe diminuiu a
liberdade de avaliao e determinao a ttulo de exemplo, no pode um professor que
agrediu palmada uma aluna, depois de lhe ter pedido a aula inteira, sem sucesso, para
estar calada no seu lugar sem perturbar os seus colegas, vir alegar provocao por ter
assumido esta conduta (agresso fsica) sob o domnio de influncia externa que lhe alterou
o nimo, predispondo-o para a prtica desta infraco.

O acatamento bem-intencionado de ordem superior


Quanto ao acatamento bem-intencionado de ordem de superior a que no fosse devida
obedincia, vigora aqui tudo o que se disse atrs sobre o art. 10. do ED, relativo
excluso da responsabilidade disciplinar, para onde se remete.

Atenuao extraordinria da pena disciplinar

30

A atenuao extraordinria da pena (art. 30. do ED), que se traduz na aplicao de


pena disciplinar de escalo inferior prevista para os factos acusatrios, s possvel em
presena de circunstncias que diminuam substancialmente a culpa do agente. Tm que
ser, pois, circunstncias fortemente mitigadoras da culpa e no qualquer circunstncia.
Pense-se, por exemplo, num funcionrio ou agente responsvel por dinheiros pblicos que,
no exerccio das suas funes, furta determinada quantia, que veio a repor a tempo de
prestar contas, para fazer face a assistncia mdica inadivel de um seu familiar vtima de
doena terminal.

As circunstncias agravantes especiais


As circunstncias agravantes especiais da responsabilidade disciplinar do arguido
esto mencionadas no art. 31. do ED:

O dolo directo
O dolo, como vontade determinada de produzir prejuzo com a sua conduta (alnea a)).

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A produo efectiva de prejuzos com dolo necessrio


A produo efectiva de prejuzos, no com dolo directo, como em a), mas com dolo
necessrio, pois o resultado prejudicial era previsvel pelo arguido (alnea b)) Trata-se de
um grau de dolo menos intenso que o directo.

A premeditao
A premeditao, da alnea c) (definida no n. 2 como sendo o desgnio formado 24 horas
antes, pelo menos, da prtica da infraco, ou seja, reflectir sobre a prtica de determinado
facto e a forma de o consumar o mesmo dizer identificar os meios a empregar , no
mnimo 24 horas antes da sua ocorrncia).

O conluio
O conluio, traduzido na vontade do arguido de, com terceiros, praticar a infraco
disciplinar (alnea d)).

A infraco praticada em perodo de cumprimento ou suspenso de


pena
A prtica de nova infraco disciplinar quando o arguido ainda estava a cumprir pena
anterior ou se encontrava em perodo de suspenso da pena (alnea e)). o caso, por
exemplo, do arguido que, estando h seis meses a cumprir uma pena de um ano de
inactividade ou encontrando-se a seis meses de terminar o perodo de um ano de
suspenso da execuo desta pena de inactividade, comete uma nova infraco disciplinar.

A reincidncia
A reincidncia d-se quando a infraco cometida antes de decorrido um ano sobre o
dia em que tiver findado o cumprimento da pena imposta por virtude de infraco anterior
(alnea f)). De realar que as infraces em causa no tm que ser da mesma natureza (ex:
agresso fsica com posterior desobedincia). As penas de repreenso escrita, multa,
aposentao compulsiva e demisso consideram-se cumpridas, para efeitos da
reincidncia, no dia seguinte ao da notificao ao arguido ou no 15. dia aps publicao da
deciso no Dirio da Repblica, enquanto que as penas de suspenso e de inactividade
consideram-se cumpridas no ltimo dia do prazo considerado.

A acumulao de infraces
A acumulao de infraces, da alnea g), d-se quando duas ou mais infraces so
cometidas na mesma ocasio (1. parte) ou quando uma cometida antes de ter sido
punida a anterior (2. parte). No primeiro caso, temos o funcionrio ou agente que em certo
perodo de tempo faltou injustificadamente ao servio, tendo-se deslocado, nesse perodo
de ausncia, ao seu local de trabalho para a agredir fisicamente um terceiro. Na segunda
situao, temos o mesmo funcionrio ou agente a quem foi instaurado processo disciplinar
por falta de assiduidade e que no decurso da instruo desse processo se apresentou ao
servio completamente embriagado.

31

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

As circunstncias dirimentes da responsabilidade


disciplinar
Nos termos do art. 32. do ED, so circunstncias dirimentes da responsabilidade
disciplinar:
a) A coaco fsica;
b) A privao acidental e involuntria do exerccio das faculdades intelectuais no momento da prtica do acto ilcito;
c) A legtima defesa, prpria ou alheia;
d) A no exigibilidade de conduta diversa;
e) O exerccio de um direito ou o cumprimento de um dever.
As circunstncias dirimentes so aquelas que afastam a responsabilidade disciplinar
pela existncia de causas que excluem a ilicitude (caso da legtima defesa, do exerccio de
um direito ou cumprimento de um dever e da actuao no cumprimento de ordens ou
instrues prevista no n. 1 do art. 10. do ED, mas que se contm na anterior), ou que
afastam a culpa (caso da coaco fsica, da privao acidental e involuntria do exerccio
das faculdades intelectuais no momento da prtica do facto e da no exigibilidade de
conduta diversa). Desta forma, ocorrida uma destas circunstncias dirimentes, no h lugar
responsabilidade disciplinar por no se verificar a prtica de uma infraco disciplinar.

A coao fsica, as faculdades intelectuais do arguido data da


prtica dos factos e a no exigibilidade de conduta diversa como
causas da excluso da culpa
Na coaco fsica, o agente compelido fisicamente prtica do facto (que ilcito) no
o conseguindo evitar, no sendo mais do que um instrumento nas mos do verdadeiro autor
que o coage prtica da infraco (por exemplo, infraco praticada com ameaa de arma
de fogo). Na privao acidental e involuntria do exerccio das faculdades intelectuais no
momento da prtica do acto ilcito, o agente est incapaz de avaliar a sua conduta e de se
determinar de acordo com essa avaliao (situaes de desequilbrios psquicos graves,
com falta de discernimento relativamente aos factos praticados e sua avaliao, como
sucede, por exemplo, nestas condies, com a falta de entrega de atestado mdico
justificativo da situao de doena). Na no exigibilidade de conduta diversa, o agente no
dispe, agora, de liberdade para se comportar de modo diverso (exemplo do diplomata que
colocado em consulado no exterior sem quaisquer condies, pois o hotel em que tem que
residir no tem gua nem luz, etc., e que por isso mesmo se recusa a exercer as suas
funes).

32

A legtima defesa, o exerccio de um direito ou o cumprimento de


um dever e a actuao no cumprimento de ordens ou instrues
como causas de excluso da ilicitude
A legtima defesa pode ser prpria ou alheia, ou seja, em defesa de um terceiro, para
repelir agresso actual e ilcita de interesses do arguido ou de terceiros, praticando assim
um acto lcito (caso de uma agresso fsica praticada pelo arguido a um colega de trabalho
para repelir uma outra agresso de que est a ser vtima). Quanto ao exerccio de um direito
ou o cumprimento de um dever, podemos exemplificar, no primeiro caso, com o funcionrio
ou agente que no seu horrio de trabalho tem que trabalhar ao domingo mas que, por ser
dia de eleies, no vai trabalhar e vai votar; e na segunda situao, podemos dar o caso da
obedincia de um inferior para com o superior relativamente a ordem dada sob forma legal e
em matria de servio.

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Suspenso e prescrio das penas


A suspenso das penas e seus requisitos legais
Nos termos do n. 1 do art. 33. do Estatuto Disciplinar, as penas disciplinares das
alneas b) a d) do n. 1 do art. 11. podem ser suspensas, ponderados o grau de culpabilidade
e o comportamento do arguido, bem como as circunstncias da infraco. Verifica-se, pois,
que as penas de multa, suspenso e inactividade podem ser suspensas sempre que,
ponderados os requisitos de que fala a lei, seja possvel extrair do processo disciplinar que
o aviso que constitui para o arguido o procedimento disciplinar suficiente para o levar de
futuro a actuar de acordo com o direito (preveno especial). E que est acautelado que tal
suspenso no levar os demais funcionrios e agentes a conclurem que a infraco
compensa (preveno geral). A suspenso no ser inferior a um ano nem superior a trs
(n. 2), sendo que, relativamente pena de repreenso escrita, se pode suspender o
respectivo registo, atentos os critrios apontados em 1 (n. 3). A suspenso caduca se o
arguido vier a ser, no seu decurso, novamente condenado em processo disciplinar (n. 4).

A suspenso do registo da repreenso escrita e da multa versus a


reabilitao
Nesta matria, tem-se colocado a questo de saber como se articula o disposto no art.
33. do ED com o que consta do art. 84. deste Estatuto, em matria de reabilitao. As
dvidas levantam-se quando, tendo havido suspenso (da pena ou do registo), o prazo para
que se possa pedir a reabilitao termine antes do perodo de suspenso, podendo tal
acontecer quanto pena de repreenso e de multa.
A pena de repreenso escrita excluda da possibilidade de suspenso, pelo n. 1 do art.
33. do ED. A regra sobre a durao da suspenso, constante do n. 2 deste preceito, referese directamente suspenso a que alude o n. 1. Por isso , desde logo, de questionar se a
suspenso do registo da repreenso tem, ou no, prazo e, se o tem, qual ou pode ser esse
prazo, sendo certo que da prpria essncia da suspenso que no possa vigorar
ilimitadamente. Mesmo quando vigore por tempo indeterminado, h sempre um facto,
ainda que de verificao incerta, que a far cessar. No caso da suspenso do registo, por
maior razo ter de haver um prazo. O funcionrio ou agente punido no pode ficar toda a
vida sob o risco de ver registada uma repreenso aplicada cinco, dez ou trinta anos antes. O
prprio princpio da proporcionalidade (a infraco passvel de repreenso , por definio,
a menos grave) faz repudiar essa soluo. Parece, assim, que a nica interpretao que
pressupe que o legislador escolheu a soluo mais acertada (n. 3 do art. 10. do Cdigo
Civil) a que conduz a que se entenda que o regime da suspenso referida no n. 3 do art.
33. tem o regime da referida nos n.os 1 e 2, apenas diferindo no seu objecto (trata-se do
registo e no da pena).
Afigura-se evidente que a razo por que a pena de repreenso escrita no pode ser
suspensa a de que a sua aplicao esgota a sua execuo e no se pode suspender o que
j est por natureza executado. Alis, suspendendo-se o registo e se a suspenso no
caducar, a repreenso transmuta-se, na prtica, numa verdadeira repreenso oral. Ora, se o
prazo da suspenso do registo da repreenso escrita o indicado no n. 2 do art. 33.,
possvel a suspenso por trs ou dois anos. Mas, passado que seja um ano sobre a
aplicao (ou seja, ainda dentro do prazo da suspenso) possvel pedir e ser concedida a
reabilitao, nos termos da alnea a) do n. 3 do art. 84. do Estatuto Disciplinar, sendo este
o problema a que urge dar resposta. E situao paralela se pode verificar com a pena de
multa, suspensa que seja por trs anos.
Mas no tem qualquer sentido conceder uma reabilitao em relao a uma infraco
sancionada com uma pena que ainda pode vir a ser cumprida. Uma soluo admissvel para
esta questo seria a de no conceder suspenso da pena por perodo superior quele aps

33

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

o qual pode ser pedida a reabilitao, isto , suspenso do registo da repreenso escrita por
apenas um ano e suspenso da pena de multa s por um ou dois anos. que s aps o
decurso do prazo da suspenso a pena pode-se considerar cumprida e s a partir da conta o
prazo para a reabilitao.
Entende-se igualmente que a referncia a aplicao ou cumprimento no n. 3 do art. 84. do
ED, no exprime qualquer alternativa de livre opo, pois isso seria incompreensvel. O que
se pode concluir que a aplicao se refere unicamente pena de repreenso, cuja
aplicao envolve a execuo. Mas apenas em relao repreenso registada, pois, como se
disse, s o registo confere o efeito prtico diverso duma mera repreenso oral. Tambm
aqui, portanto, se dever entender que a suspenso do registo integra a prpria sano.
Assim, no caso dessa suspenso, j no relevar a aplicao mas o cumprimento, que s
ter lugar com o decurso, bem-sucedido, do prazo de suspenso, ou com o efectivo registo,
se a suspenso caducar. S num destes momentos comear ento a correr o prazo de um
ano para que a reabilitao possa ser pedida.

A prescrio das penas


O art. 34. do ED refere que, sem prejuzo do disposto no n. 3 do art. 5. (as penas
previstas nas alneas b) a f) do n. 1 e no n. 2 do art. 11. sero executadas desde que os
funcionrios ou agentes voltem actividade ou passem situao de aposentados), as
penas disciplinares prescrevem nos prazos seguintes, contados da data em que a deciso se
tornou irrecorrvel:
a) 6 meses, para as penas de repreenso escrita e de multa;
b) 3 anos, para as penas de suspenso, de inactividade e de cessao da comisso de
servio;
c) 5 anos, para as penas de aposentao compulsiva e de demisso.
No se deve confundir esta prescrio com a prescrio do procedimento disciplinar a que
atrs se fez referncia. Aqui h uma pena aplicada mas cujo cumprimento por qualquer
razo no ocorreu. Ali no se chegou sequer a apurar a existncia dos factos que vinham
indiciados como infraco disciplinar e o seu autor. matria que no coloca problemas de
difcil interpretao, sendo apenas de salientar que a prescrio das penas se deve contar a
partir do momento em que a deciso disciplinar se torna firme, ou seja, irrecorrvel por no
impugnao administrativa ou contenciosa nos prazos legalmente previstos ou por deciso
judicial transitada em julgado.

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2007

Formas, natureza e instaurao


As formas de processo (comum e especial)
As formas de processo disciplinar esto contidas no art. 35. do Estatuto Disciplinar.
Para o processo comum regem as disposies dos art.os 45. e seguintes. Para os especiais
rege a regulamentao prpria de cada um deles. No que no esteja previsto aplica-se a
tramitao comum. Para a descoberta da verdade, referida no n. 4, pode o instrutor lanar
mo de todas as providncias. E em caso omisso deve recorrer aos princpios do direito
penal, o que faz todo o sentido, pois so estes que constitucionalmente melhores garantias
oferecem ao arguido.
A ttulo de exemplo refere-se o princpio do in dubio pro reo. O arguido em processo
disciplinar tem direito a um processo justo, o que passa, designadamente, pela aplicao
de algumas das regras e princpios de defesa constitucionalmente estabelecidos para o
processo penal, como o caso do citado princpio acolhido no n. 2 do art. 32. da CRP. Na
verdade, a tendncia que se tem verificado para a progressiva autonomizao do direito
disciplinar relativamente ao direito penal contrabalanada pelo progressivo alargamento
das garantias do direito penal ao direito disciplinar. O mencionado princpio tem como um
dos seus principais corolrios a proibio da inverso do nus da prova em detrimento do
arguido, o que acarreta, designadamente, a ilegalidade de qualquer tipo de presuno de
culpa em desfavor do arguido. Temos, assim, que o princpio da presuno de inocncia do
arguido se assume, tambm, numa das suas vertentes, como uma regra vlida em matria
probatria (princpio in dubio pro reo).
Do exposto, decorre no s no impender sobre o arguido em processo disciplinar o nus de
reunir as provas indispensveis para a deciso a proferir, em especial, em sede da
comprovao dos factos que lhe so imputados (nus esse que recai sobre a
Administrao). Como tambm tal deciso ter de ser favorvel ao arguido, sempre que se
no puder formular um juzo de certeza sobre a prtica dos referidos factos por parte do
arguido. Isto , no sendo os indcios recolhidos no processo disciplinar suficientes para
formar uma convico segura da materialidade dos factos, por a punio ter que assentar
em factos que permitam um juzo de certeza sobre a prtica da infraco pelo arguido, no
lhe pode ser imputada a conduta disciplinarmente reprovada, sendo certo que a existncia
de dvidas (non liquet) em matria probatria se resolve a favor do arguido por aplicao
deste princpio.

A natureza secreta do processo


Nos termos do art. 37. do ED, o processo disciplinar tem natureza secreta at
acusao. O arguido pode, nesta fase, consultar o processo mas no o pode divulgar, pois
se o fizer pode incorrer em novo processo disciplinar. Mas diz a lei que o instrutor pode
indeferir este pedido de consulta do processo feito pelo arguido, desde que fundamente
esta sua deciso. Pode, na verdade, fazer sentido indeferir. Mas s em casos em que haja o
receio comprovado de o arguido poder vir perturbar a instruo do processo ou sonegar ou
dificultar a obteno da prova das infraces que lhe so imputadas. O carcter secreto do
processo disciplinar at notificao da acusao destina-se a proteger o xito das
investigaes, em ordem a permitir o apuramento total dos factos susceptveis de
constiturem infraco disciplinar. Quando o arguido pode pr em risco esta finalidade,
ento faz sentido no lhe facultar o processo para consulta. Mas este carcter secreto do
processo, nesta fase, no exclui que o instrutor se socorra de peritos, ou de outros
funcionrios, que o auxiliem na investigao. O que se passa nestes casos, que sobre
estas pessoas passa a recair tambm o dever de sigilo que est referido neste normativo.

35

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

A constituio de advogado
O arguido pode (n. 6) constituir advogado em qualquer fase do processo, o qual pode
assistir, querendo, ao seu interrogatrio. Trata-se, portanto, de uma mera faculdade e no
de uma obrigao, quer a constituio de advogado pelo arguido, quer a assistncia ao
interrogatrio do seu cliente. Mas, tendo o arguido constitudo advogado, deve o instrutor
proceder sua notificao para, querendo, estar presente ao seu interrogatrio, pois deve
considerar-se que tal presena constitui uma das faculdades integradas no seu direito de
defesa, pelo que se lhe deve proporcionar a possibilidade de a exercer, de acordo com a
estratgia defensiva que tenha delineado. Se o instrutor no notificar o advogado do
arguido, este fica impedido de optar por estar ou no presente na referida diligncia, o que
impossibilita o arguido de exercer o seu direito de defesa pela forma que entender mais
conveniente. Constituindo tal facto uma omisso de uma formalidade essencial a uma
defesa adequada, resulta da nulidade do procedimento disciplinar por ofensa do contedo
essencial do direito fundamental de defesa.

Obrigatoriedade de processo disciplinar para aplicao da pena. O


caso especial da repreenso escrita
A regra geral, por fora do disposto no art. 38. do ED, que a aplicao de uma pena
disciplinar seja precedida obrigatoriamente de um processo disciplinar, onde se apurar a
responsabilidade disciplinar do arguido. Mas, tratando-se de faltas leves ao servio, isto ,
estando em causa apenas a aplicao da pena de repreenso escrita, ento consente-se
que essa pena seja aplicada sem dependncia de processo, mas sempre com audincia e
defesa do arguido. claro que se j est instaurado processo disciplinar e nesse se venha a
enquadrar os factos na repreenso escrita, ento esta pena ser aplicada nesse processo
disciplinar. Este normativo funciona apenas para os casos em que, quando comunicada
uma infraco ao superior hierrquico do funcionrio infractor, este decida logo exercer o
direito de punir com a pena de repreenso escrita. S neste caso, em que no haver lugar
a processo disciplinar, que tem lugar o n. 3 deste artigo, isto , a pedido do visado
lavrado auto na presena de duas testemunhas por si indicadas das diligncias relativas
sua audincia e defesa. Pode ainda o arguido, se assim desejar, nos termos do n. 4,
solicitar a sua defesa por escrito, para o que ter um prazo mximo de 48 horas.

A competncia para a instaurao do processo. Sua repartio


O art. 39. do ED trata da competncia para instaurao do processo.

Pessoal docente
Esta matria est tratada nos n.os 1 a 3 do art. 115. do Estatuto da Carreira Docente:

36

a) A instaurao de processo disciplinar da competncia do rgo de administrao e


gesto do estabelecimento de educao ou de ensino;
b) Sendo o arguido membro do rgo de administrao e gesto do estabelecimento de
educao ou de ensino, a competncia cabe ao director regional de educao;
c) A instaurao de processo disciplinar em consequncia de aces inspectivas da
Inspeco-Geral da Educao da competncia do inspector-geral da educao27, com
possibilidade de delegao nos termos gerais.

27 Cf. alnea e) do art. 5. do Decreto Regulamentar n. 81-B/2007, de 31 de Julho, que aprova a orgnica da IGE.

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Pessoal no docente
Esta matria est tratada nos n.os 1 a 3 do art. 37. do EPND:
a) A instaurao de processo disciplinar da competncia do rgo executivo da escola
ou do agrupamento de escolas, salvo o disposto nos nmeros seguintes.
b) Sendo o arguido membro de rgo de administrao do estabelecimento de educao
ou de ensino, a competncia referida no nmero anterior cabe ao director regional de
educao respectivo;
c) A instaurao de processo disciplinar em consequncia de aces inspectivas da
Inspeco-Geral da Educao da competncia do inspector-geral da educao, com
possibilidade de delegao nos termos gerais.

A nomeao do instrutor
Uma vez proferido o despacho de instaurao do processo disciplinar, necessrio
nomear um instrutor que proceda sua instruo. A nomeao do instrutor (regra geral)
da competncia da entidade que mandou instaurar o processo disciplinar, nos termos do
art. 51. do ED, com as especialidades previstas nos art.os 115. e 38., respectivamente, do
ECD e do Estatuto do Pessoal No Docente:

Nos processos disciplinares instaurados a pessoal docente


A nomeao do instrutor do pessoal docente da competncia do rgo de
administrao e de gesto do estabelecimento de educao ou de ensino (n.s 1 e 4), do
director regional de educao (n.os 2 e 4) e do inspector-geral da educao, quer nos
processos disciplinares por si instaurados em consequncia de aces inspectivas da IGE
(n.s 3 e 4), quer a ttulo excepcional e com fundamento na manifesta impossibilidade da
nomeao do instrutor (que deve ser aferida, exclusivamente, em face da norma do art.
51. do ED, ou seja, ou porque se trata de matria de tecnicidade especfica ou porque no
existe no servio quem possa ser nomeado instrutor), atravs da respectiva Delegao
Regional e a pedido do rgo de direco executiva ou do director regional (n.os 1, 2 e 6).

Nos processos disciplinares instaurados a pessoal no docente


A nomeao do instrutor do pessoal no docente da competncia do rgo executivo
da escola ou do agrupamento de escolas (n.os 1 dos art.os 37. e 38.), do director regional de
Educao (n. 2 do art. 37 e n. 1 do art. 38.) e do inspector-geral da educao (n. 3
do art. 37. e n. 1 do art. 38.). Ou seja, segue-se a regra geral do art. 51. do ED (a
entidade que instaurar o processo disciplinar nomeia o instrutor). Mas nos casos de
processos disciplinares instaurados pelo rgo executivo da escola ou do agrupamento de
escolas, respeitantes a casos de negligncia grave ou de grave desinteresse pelo
cumprimento de deveres profissionais, de procedimentos que atentem gravemente contra a
dignidade e prestgio do funcionrio ou agente ou da funo e de infraces que
inviabilizem a manuteno da relao funcional (excluda a falta de assiduidade dos art.os
71. e seguintes do ED), a competncia para nomeao do instrutor compete ao director
regional de educao respectivo.
Contudo, impressiona o facto de o legislador ter utilizado para a repartio desta
competncia a caracterizao (apriorstica) das faltas (desde a falta leve ao servio at
inviabilizao da manuteno da relao funcional) no momento da instaurao do
processo por parte das escolas, quando o que ainda existe (exceptuadas as situaes, que
sempre podem ocorrer, de instaurao de processos prvios ao disciplinar e dos quais pode
resultar uma melhor qualificao da matria disciplinar) so meros indcios da prtica de
factos com contornos disciplinares, sendo em funo da instruo a realizar que se far
mais tarde (na acusao) o seu enquadramento jurdico-disciplinar. Pelo que, em caso de
fundadas dvidas, no momento da instaurao do processo, quanto reconduo dos
factos a um dos art.os 22. a 26. do ED, deve seguir-se a regra geral do n. 1 do art. 51. do
ED, acolhida no n. 1 do art. 38. do EPND.

37

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Comunicao da instaurao do processo IGE


De acordo com o previsto no n. 5 do art. 115. e no n. 4 do art. 37., respectivamente,
do ECD e do EPND, o despacho de instaurao do procedimento disciplinar, deve, nos
termos do n. 1, ser imediatamente comunicado respectiva delegao regional da IGE,
qual pode ser solicitado o apoio tcnico-jurdico considerado necessrio.

Arguido em exerccio acumulativo de funes e mudana de


situao na pendncia do processo. Seus efeitos na instruo
No que respeita aos art.os 40. e 41. do ED, importa referir que, no primeiro caso, se um
funcionrio ou agente em acumulao de funes em vrios servios sofrer num deles um
processo disciplinar, disso sero informados os restantes servios, bem como da deciso
final, sendo que se na pendncia deste primeiro processo lhe vier a ser instaurado um
segundo ou mais processos, sero todos apensados ao primeiro, para instruo por um nico
instrutor escolhido por consenso entre todos os servios lesados, sendo o julgamento final
tambm realizado em conjunto; no segundo caso, mais uma vez a afirmao de que o
exerccio do poder disciplinar agora na vertente da aplicao das penas depende da
existncia de hierarquia administrativa entre o arguido e a entidade que data da prtica do
acto punitivo o seu superior hierrquico. Ou seja, no h poder disciplinar onde inexista
hierarquia administrativa. Portanto e apesar de o processo ter sido instrudo em servio
diferente daquele onde actualmente o arguido exerce funes, ao seu actual superior
hierrquico que compete decidir o processo disciplinar, arquivando o processo ou punindo o
infractor.
Poder-se- a este respeito colocar a seguinte questo: se a instruo do processo no est
completa ou nem sequer se iniciou, que outra possibilidade data da mudana de
situao do funcionrio, a quem compete iniciar ou completar essa instruo? Ao servio
onde ocorreram os factos ou ao novo servio onde o arguido vai prestar funes? de
considerar que este normativo se preocupa apenas com a entidade competente para a
aplicao da pena. Relativamente a tudo o mais, o princpio ter que ser este: a competncia
instrutria disciplinar fixa-se no momento da prtica da infraco na hierarquia a que, nesse
momento, o seu autor se encontre subordinado, pelo que deve a instruo do processo
disciplinar ser iniciada ou concluda no mbito dos servios em que o arguido exercia
funes data da infraco

38

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Instruo
Incio e termo da instruo. Prazos. Contagem
De acordo com o art. 45. do Estatuto Disciplinar, a instruo inicia-se no prazo de 10
dias a contar da notificao ao instrutor do despacho que o nomeou e deve estar concluda
em 45 dias a partir da data em que d incio a essa instruo, prazo que s pode ser
excedido com autorizao da entidade que o nomeou e em casos de excepcional
complexidade. Estes prazos so contados nos termos do art. 72. do Cdigo do
Procedimento Administrativo, ou seja, em dias teis28.

Prazos meramente ordenadores


Aqui so os prazos de instruo que so meramente ordenadores, porque preocupados
apenas com o andamento do processo, e no j peremptrios, imperativos. Ou seja,
perfeitamente incuos em termos de consequncias processuais, no invalidando os actos
que sejam praticados no procedimento fora destes prazos. A jurisprudncia dos tribunais
administrativos unnime nesta matria, ao afirmar que estes prazos relativos a toda a
instruo do processo, antes e aps a defesa do arguido, mesmo os relativos a
procedimentos prvios ao prprio processo disciplinar, como sejam as averiguaes so
meramente ordenadores no sentido que j ficou exposto29.
nesta fase de instruo que se vo investigar os factos, que se vai proceder sua
valorao, enquadramento e identificao do seu autor e verificar a exigncia de se lhe
pedir responsabilidade disciplinar.

A autuao como primeiro acto de instruo


O incio da instruo deve ter lugar no prazo de 10 dias a contar da notificao ao
instrutor do despacho que o tenha nomeado, sendo a autuao o primeiro acto de instruo,
nos termos do n. 1 do art. 55. do ED. E o que que se autua? O despacho de instaurao,
os actos de nomeao do instrutor e do secretrio e demais documentao atinente ao caso,
designadamente a participao, queixa ou auto e manda imediatamente juntar aos autos o
registo biogrfico do arguido.

Comunicaes do incio da instruo


E a instruo deve ultimar-se no prazo de 45 dias aps as comunicaes que o instrutor
tem de fazer ao arguido, ao participante e a quem o nomeou de que vai iniciar a sua
instruo (n. 3 do art. 45. do ED). Este prazo de 45 dias pode ser prorrogado pela
entidade que tenha instaurado o processo sob proposta fundamentada do instrutor (n. 1 do
art. 45. do ED).

28 Conforme sntese em matria de aplicao do CPA ao procedimento disciplinar (v. p. 59-61).


29 Ac. do STA, de 16-01-03, Proc. n. 0604/02: Os prazos referidos nos art.os 45. (10 e 45 dias), 57. (5 e 10 dias),
64. (20 e 40 dias), 65. (24 horas, 2, 5 e 20 dias) e 66. (10 e 30 dias) do ED tm natureza ordenadora e
disciplinadora do procedimento e o seu excesso no determina a caducidade do procedimento ou a extino do
direito de punir;
Ac. do STA, de 05-11-03, Proc. n. 01053/03: Os prazos previstos nos art.os 45., n. 1, 65., n.s 1 e 3, e 66., n. 2
do ED, so ordenadores ou disciplinadores, pelo que a sua inobservncia no extingue a possibilidade da prtica
do acto nem constitui vcio procedimental susceptvel de se repercutir no acto final do processo disciplinar. A
inobservncia desses prazos no significa que a Administrao tenha reconhecido a inoportunidade do processo
disciplinar ou a existncia de uma situao em que no se justificava a aplicao da pena, pelo que esta
aplicao no viola o princpio da boa-f.

39

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Recolha da prova. O princpio da livre apreciao da prova


Aps a autuao e as comunicaes referidas, segue-se a fase da recolha da prova para
apuramento da responsabilidade disciplinar do arguido. Para o efeito, o instrutor poder
ordenar oficiosamente as diligncias e actos necessrios descoberta da verdade material
(art. 55. do ED), sendo admissveis todas as provas que no forem proibidas por lei. isto
que o art. 125. do Cdigo de Processo Penal (CPP)30 designa legalidade da prova, aplicvel
ao processo disciplinar. E livre a sua apreciao por parte do instrutor (art. 127. do CPP)31.

Prova testemunhal. O depoimento indirecto. Seu valor


Em matria de recolha de prova testemunhal nada nos diz o ED. Nada obsta a que se
sigam as regras prprias do processo penal (art.os 128. e seguintes do CPP). Mas
adaptadas, por aligeiramento, ao processo disciplinar, dado o carcter informal e sumrio
que o legislador quis imprimir tramitao do processo disciplinar. A testemunha
inquirida sobre factos de que possua conhecimento directo e que constituam objecto da
prova. isto que diz o art. 128. do CPP32. Mas existe tambm o depoimento indirecto em
que a testemunha refere o que ouviu dizer a pessoas determinadas. Este tipo de
depoimento indirecto s releva se forem tambm ouvidas estas pessoas, conforme o art.
129. do CPP33. Podem, tambm, as testemunhas ser acompanhadas de advogado, mas que
no seja o do arguido no processo, no podendo intervir na inquirio34.

Recusa da inquirio de testemunhas indicadas pelo arguido com


fundamento no carcter desnecessrio e impertinente da diligncia
Nesta fase da instruo o nmero de testemunhas ilimitado. So as necessrias para se
apurar devidamente a responsabilidade disciplinar do arguido (art. 56. do ED). claro que
o instrutor pode recusar, fundamentando, a inquirio de testemunhas indicadas pelo
arguido, quando entender que os factos esto provados. o que resulta do n. 4 do art. 55.
do ED35. Contudo, chama-se a ateno para o facto de a diligncia (inquirio de
testemunhas, juno de documentao, etc.) ser claramente desnecessria ou impertinente,
pois em caso de dvida, o melhor fazer a diligncia. Se no falta de audincia do
arguido.

Formas de convocao das testemunhas


As testemunhas podem ser convocadas por qualquer meio que lhes d conhecimento
desse facto, incluindo o contacto telefnico. Ou podem ser notificadas por contacto pessoal
ou via postal com aviso de recepo (art.os 112. e 113. do CPP).

40

30 CPP, art. 125.: so admissveis as provas que no forem proibidas por lei.
31 CPP, art. 127.: salvo quando a lei dispuser diferentemente, a prova apreciada segundo as regras da experincia
e a livre convico da entidade competente.
32 CPP, n. 1 do art. 128.: a testemunha inquirida sobre factos de que possua conhecimento directo e que
constituam objecto da prova.
33 CPP, art. 129.: 1. Se o depoimento resultar do que se ouviu dizer a pessoas determinadas, o juiz pode chamar
estas a depor. Se o no fizer, o depoimento produzido no pode, naquela parte, servir como meio de prova, salvo se
a inquirio das pessoas indicadas no for possvel por morte, anomalia psquica superveniente ou
impossibilidade de serem encontradas. 2. O disposto no nmero anterior aplica-se ao caso em que o depoimento
resultar da leitura de documento da autoria de pessoa diversa da testemunha.
34 CPP, art. 132: 4. Sempre que deva prestar depoimento, ainda que no decurso de acto vedado ao pblico, a
testemunha pode fazer-se acompanhar de advogado, que a informa, quando entender necessrio, dos direitos que
lhe assistem, sem intervir na inquirio. 5. No pode acompanhar testemunha, nos termos do n. anterior, o
advogado que seja defensor de arguido no processo.
35 ED, art. 55.: 3. Durante a fase de instruo do processo poder o arguido requerer do instrutor que promova as
diligncias para que tenha competncia e consideradas por aquele essenciais para apuramento da verdade. 4.
Quando o instrutor julgue suficiente a prova produzida, poder indeferir o requerimento referido no nmero
anterior.

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

No ajuramentao das testemunhas. Os costumes. Quem pode


recusar prestar depoimento. Relaes de parentesco e de afinidade
Nos termos do art. 91. do CPP36 as testemunhas, perante autoridade judiciria, devem
prestar juramento juro, por minha honra, dizer toda a verdade e s a verdade. Contudo, o
instrutor no esta autoridade judiciria, pois nos termos da alnea b) do n. 1 do art. 1.
do CPP37, autoridade judiciria o juiz, o juiz de instruo e o Ministrio Pblico e, portanto,
no pode ajuramentar as testemunhas38. Deve apenas dizer que a testemunha est
obrigada a contribuir para a descoberta da verdade e deve abster-se de mentir ou omitir
factos relevantes de que tenha conhecimento.
Deve a testemunha ser perguntada aos costumes: se amigo, inimigo, parente, etc., do
arguido. importante para se avaliar correctamente o depoimento. Se bem que, atento o
disposto no n. 1 do art. 131. do CPP e art. 616. do Cdigo do Processo Civil, tenha
capacidade para ser testemunha qualquer pessoa que no se encontre interdita por
anomalia psquica. H certas pessoas que se podem recusar a depor, tal como se prev no
art. 134. do CPP: os descendentes, os ascendentes, irmos, afins at ao 2. grau, os
adoptantes, os adoptados, o cnjuge do arguido (n. 1, alnea a)) e quem tiver sido cnjuge
do arguido ou quem sendo de outro ou do mesmo sexo com ele conviver ou tiver convivido
em condies anlogas s dos cnjuges, relativamente a factos ocorridos durante o
casamento ou a coabitao (n. 1, alnea b)). Estas relaes de parentesco e afinidade sero
adiante mais bem esclarecidas em matria de suspeio do instrutor.

Prova pericial. O caso da incompetncia profissional


Na instruo cabem tambm testes de natureza profissional, atravs da execuo pelo
arguido de trabalhos preparados por dois peritos, quando o arguido acusado de
incompetncia profissional (n.os 6 e 7 do art. 55. do ED). So situaes em que so exigidos
conhecimentos tcnicos e cientficos ou artsticos. Quando a convico do instrutor for
divergente da prova pericial tem de fundamentar, conforme o n. 2 do art. 163. do CPP39.

Prova documental
A prova documental consta dos art.os 164 e seguintes do CPP, para os quais se remete
tendo em vista um maior aprofundamento, sendo certo que no existem especialidades
dignas de relevo, nem levanta problemas que sejam de assinalar.

36 CPP, art. 91.: 1. As testemunhas prestam a seguinte juramento: Juro, por minha honra, dizer toda a verdade e
s a verdade. 2. [...]. 3. O juramento [...] prestado perante a autoridade judiciria competente [...].
37 CPP, alnea b) do n. 1 do art. 1.: Autoridade judiciria: o juiz, o juiz de instruo e o Ministrio Pblico, cada
um relativamente aos actos processuais que cabem na sua competncia.
38 OS n. 11/IGE/98: 1. Por fora do despacho de "Homologo", exarado em 18.02.98, pelo Senhor Secretrio de Estado
da Administrao Educativa, sobre o parecer n. 16/98 da Auditoria Jurdica do Ministrio da Educao, devem
os senhores instrutores de procedimentos disciplinares dar cumprimento ao seguinte: 1. Nos termos do n. 4 do
art. 35. do ED [...] nos casos omissos pode o instrutor adoptar as providncias que se afigurarem convenientes
para a descoberta da verdade, em conformidade com os princpios gerais de direito processual penal, que
decorrem em primeira linha das normas do processo penal. 2. Segundo dispe o art. 91. n. 3 do Cdigo de
Processo Penal vigente, o juramento das testemunhas s deve ser prestado perante autoridade judiciria, como
tal definida no art. 1 n. 1 alnea b) do mesmo Cdigo. 3. No sendo, em processo disciplinar, os depoimentos
prestados perante autoridade judiciria, as testemunhas no devero prestar juramento, o que no retira tutela
penal a eventual falso testemunho, face ao art. 360. do Cdigo Penal"). Nestes termos, recomenda-se aos
senhores instrutores que passem a alertar as testemunhas dos procedimentos disciplinares de que as mesmas tm
o dever de contribuir para a descoberta da verdade, abstendo-se de mentir ou de omitir factos relevantes de que
tm conhecimento directo e pessoal, seguindo-se as demais formalidades da inquirio.
39 CPP, n. 2 do art. 163.: 2. Sempre que a convico do julgador divergir do juzo contido no parecer dos peritos,
deve aquele fundamentar a divergncia

41

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

A acareao
Nos termos do n. 2 do art. 55. do ED e do n. 3 do art. 146. do CPP, a acareao pode
ser realizada oficiosamente ou a pedido do arguido. Portanto, pode haver acareao do
arguido com testemunhas e/ou participante e s entre testemunhas. A acareao justificase sempre que exista contradio nas declaraes prestadas pelas pessoas a acarear e a
diligncia se afigure importante para a descoberta da verdade.

Audio do arguido. A irrelevncia disciplinar das falsas


declaraes
Em matria de audio do arguido antes da acusao, este deve ser ouvido se o requerer
e sempre que o instrutor assim entender (n. 2 do art. 55. do ED). O arguido, por maioria
de razo, tambm no pode ser ajuramentado. Mas aqui o fundamental saber que as suas
falsas declaraes nunca so passveis de responsabilidade disciplinar. Este no est
obrigado a dizer a verdade.

A suspenso preventiva do arguido. Requisitos legais. Competncia


para a sua solicitao e deciso
Durante a instruo, pode vir a ser colocada a questo da suspenso preventiva do
arguido. Est prevista no art. 54. do ED, com as especialidades constantes dos n.os 7 e 8
do art. 115. do ECD e n.os 1 e 2 do art. 39. do Estatuto do Pessoal No Docente.
Consiste na possibilidade de suspender o arguido, ainda antes da deciso final, quando a
sua presena inconveniente para o servio ou para o apuramento da verdade40. Pode ser
pedida pela entidade que instaurou o processo e pelo instrutor e decidida pelo membro
do Governo competente ou membro do rgo executivo. Ser o membro do Governo se o
arguido for membro do rgo executivo. Ser o director regional de educao nos restantes
casos. Neste sentido, o disposto no n. 7 do art. 115. do ECD estipula:

Para o pessoal docente:


a suspenso preventiva proposta pelo rgo de administrao e gesto da escola ou
pelo instrutor do processo e decidida pelo director regional de educao ou pelo Ministro
da Educao, conforme o arguido seja docente ou membro do rgo de administrao e
gesto do estabelecimento de educao ou de ensino;
Por sua vez, o disposto no n. 1 do art. 39. do EPND estipula:

Para o pessoal no docente:

42

a suspenso preventiva proposta pelo rgo executivo da escola ou do agrupamento


de escolas ou pelo instrutor do processo e decidida pelo membro do Governo
competente ou pelo director regional de educao, conforme o arguido seja ou no
membro de um rgo de administrao e gesto do estabelecimento de educao ou de
ensino.

40 A deciso de suspender preventivamente o arguido necessita de ser bem fundamentada. Assim, na proposta de
suspenso, dever levar-se ao conhecimento da entidade com competncia para a decretar a matria de facto
necessria para se poder formar um correcto juzo sobre a verificao dos pressupostos. Nesta conformidade,
no basta alegar, de modo tabular, a inconvenincia para o servio ou a inconvenincia para a descoberta da
verdade. necessrio alegar factos que possam suportar tais juzos conclusivos

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Prazo da suspenso preventiva. Sua prorrogao at ao termo do


ano lectivo
O prazo de 90 dias com possibilidade de ser prorrogado at final do ano lectivo, sob
proposta da entidade competente para instaurar o processo disciplinar para o pessoal
docente (n. 8 do art. 115. do Estatuto da Carreira Docente) e para o pessoal no docente
(n. 2 do art. 39. do EPND) e com os fundamentos da inconvenincia para o servio
(requisito funcional) ou para a descoberta da verdade (requisito processual). A suspenso
preventiva s pode ter lugar se o enquadramento abstracto da infraco for igual ou
superior a suspenso, exigindo-se, num juzo de prognose, um certo grau de gravidade da
conduta.

Efeitos da suspenso preventiva


A suspenso preventiva implica a proibio da presena do arguido no servio, bem
como o desconto no vencimento de exerccio (um sexto). Este desconto ser reparado
(recuperado/reembolsado) no caso de deciso absolutria. No caso de deciso
condenatria, ser levado em conta nessa ocasio. O arguido suspenso preventivamente
no perde o direito de ser admitido a concurso (art. 44. do ED), aplicando-se a mesma
doutrina a todas as mudanas funcionais.

As regras da apensao de processos


A apensao de processos est regulada no art. 48. do ED. Resulta daqui que se
tiverem sido instaurados vrios processos ao arguido estes devem ser apensados. A
apensao faz-se ao processo que contenha a infraco mais grave praticada pelo arguido.
Ou se as infraces dos vrios processos tiveram todas a mesma gravidade, a apensao
ser feita ao processo que primeiro tiver sido instaurado.

A suspeio do instrutor. Seus fundamentos


O art. 52. trata da suspeio do instrutor. O fim da lei que o instrutor deve actuar com
iseno e imparcialidade no apuramento dos factos. Para que isto seja respeitado, a lei
prev certos fundamentos para se pedir a suspeio:
a) interesse o instrutor ser directa ou indirectamente atingido pela infraco;
b) parentesco o instrutor ser parente na linha recta em qualquer grau (diz-se na linha
recta quando as pessoas descendem umas das outras, caso dos bisavs, avs, pais,
filhos, netos, etc.) do arguido, participante ou do ofendido ou parente de algum que
viva em economia comum com estas pessoas, ou ento ser parente na linha colateral
ou transversal (aqui as pessoas no descendem umas das outras mas provm de um
progenitor comum) at ao 3. grau (para este efeito, contam-se todos os parentes na
linha recta das pessoas cujo grau se quer determinar at ao progenitor comum,
descontando-se um). Assim, se, por exemplo, o arguido for sobrinho do instrutor, temos
tio pai (progenitor comum) irmo sobrinho. So quatro pessoas; desconta-se uma
e ficam trs. Portanto, o instrutor e o arguido, neste caso, so parentes na linha
colateral no 3. grau;
c) ligao processual estar pendente em tribunal civil ou criminal processo em que o
instrutor e o arguido ou o participante sejam parte;
d) dependncia econmica se o instrutor for credor ou devedor do arguido ou do
participante ou de algum seu parente na linha recta ou at ao 3. grau na linha
colateral;
e) relaes pessoais haver grave inimizade ou grande intimidade entre o arguido e o
instrutor, ou entre este e o participante ou ofendido.

43

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Deciso do pedido de suspeio do instrutor. Recurso hierrquico


da sua no admisso. Suspenso do processo
Arguida a suspeio do instrutor, deve este enviar imediatamente o requerimento
entidade que tiver mandado instaurar o processo que decide em 48 horas (n. 2 do art. 52.
do ED). Do despacho que no admita a suspeio ou os seus fundamentos cabe recurso
hierrquico em 10 dias (n. 3 do art. 75. do ED) para o membro do Governo competente,
que sobe imediatamente e nos prprios autos (n. 3 do art. 77. do ED), sendo que at sua
deciso o processo fica suspenso (art. 46. do CPA)41.

Arquivamento dos autos ou acusao (nota de culpa)


Finda a instruo preparatria, o instrutor pode, nos termos do art. 57. do ED,
entender:
a) que os factos no constituem infraco disciplinar;
b) que no foi o arguido o agente da infraco;
c) ou que no de exigir responsabilidade disciplinar por virtude de prescrio ou outro
motivo -especial referncia ltima amnistia de infraco disciplinar (Lei n. 29/99, de
12 de Maio), onde se refere que so amnistiadas as infraces disciplinares que no
constituam simultaneamente ilcitos penais no amnistiados por esta lei e cuja sano
aplicvel no seja superior a suspenso, no beneficiando desta amnistia os
reincidentes, sendo que a amnistia no extingue a responsabilidade civil emergente
dos factos amnistiados.
Nestas condies, elaborar no prazo de cinco dias o seu relatrio e remet-lo-
imediatamente, com o respectivo processo, entidade que o tiver mandado instaurar,
propondo que se arquive. Caso contrrio, deduzir no prazo de 10 dias a acusao,
articulando, com a necessria discriminao, as faltas que reputar averiguadas, com
referncia aos correspondentes preceitos legais e s penas aplicveis.

O auto de notcia como base da acusao

44

Se o processo disciplinar tiver por base um auto de notcia levantado nos termos do art.
47. do ED e nenhumas diligncias tiverem sido ordenadas ou requeridas nos termos do
art. 49. do ED, dever ser deduzida acusao ao arguido no prazo de 48 horas contadas
desde a data do incio da instruo (art. 58. do ED). O auto levantado sempre que um
dirigente presenciar ou verificar uma infraco praticada no servio sob a sua direco (n.
1 do art. 47. do ED). Este auto, nos termos do disposto no art. 49. do ED, desde que
contenha a indicao de duas testemunhas faz f, at prova em contrrio, relativamente
aos factos presenciados pela entidade que o levantou ou mandou levantar. Dele devem
constar os factos que integram a infraco, o dia, a hora, o local e as circunstncias em que
foi cometida, os elementos de identificao do funcionrio ou agente visado e os elementos
de identificao da entidade que a presenciou. Se existirem, devem ser mencionadas as
provas testemunhal e documental (n. 1 do art. 47. do ED). O auto deve ser assinado pela
entidade que o levantou ou mandou levantar e, se possvel, pelas testemunhas e pelo
funcionrio ou agente visado, se este o quiser assinar. O auto deve ser remetido
imediatamente entidade com competncia para instaurar o processo disciplinar (n. 4 do
art. 47. do ED).

41 O titular do rgo ou agente deve suspender a sua actividade no procedimento logo que faa a comunicao a
que se refere o n. 1 do artigo anterior (quando se verifique causa de impedimento em relao a qualquer titular
de rgo ou agente administrativo, deve o mesmo comunicar desde logo o facto ao respectivo superior
hierrquico ou ao presidente do rgo colegial dirigente [...] ou tenha conhecimento do requerimento a que se
refere o n. 2 do mesmo preceito (at ser proferida a deciso definitiva ou praticado o acto, qualquer
interessado pode requerer a declarao do impedimento, especificando as circunstncias de facto que
constituem a causa), at deciso do incidente, salvo ordem em contrrio do respectivo superior hierrquico.

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2007

Acusao
Elaborao da acusao (nota de culpa)
Para que o arguido possa executar, de modo eficaz e organizado, o seu direito de
audincia e defesa que tem dignidade constitucional (n. 3 do art. 269. da CRP42 exigese no n. 4 do art. 59. do Estatuto Disciplinar que a acusao contenha:

As circunstncias de tempo, modo e lugar


A individualizao ou discriminao dos factos (actos ou omisses) que se tenham por
averiguados e disciplinarmente punveis, com referncia ao modo da prtica destes factos,
bem como ao tempo e lugar em que ocorreram (as chamadas circunstncias de modo,
tempo e lugar). Nesta matria, o que a jurisprudncia do STA43 evidencia e exige no uma
perfeita exactido quanto ao tempo, espao e modo de realizao dos factos, mas uma
identificao dos factos suficientemente completa para que o arguido no possa
42 Constituio da Repblica Portuguesa, art. 269. n. 3 (em processo disciplinar so garantidas ao arguido a sua
audincia e defesa).
43 Ac. do STA, de 02-07-91, Proc. 025623 (1. Integra nulidade insuprvel por falta de audincia do arguido a
deduo de acusao que (...) se limite a referncias vagas e genricas, a juzos de valor e afirmaes conclusivas.
2. Enferma desse vcio a acusao em que apenas se afirma ser o arguido responsvel pela falta de determinada
quantia, sem se especificar a que ttulo se lhe imputa essa falta);
Ac. do STA, de 14-07-92, Proc. 029988 (Enferma dessa nulidade o processo disciplinar no qual o cerne da
acusao consiste numa imputao com o seguinte contedo. Ter "efectuado", ter "mandado efectuar" ou
voluntariamente "ter permitido que algum efectuasse"rubricas imitativas da rubrica do responsvel pelo
respectivo servio pblico em documentos de natureza registral; imputao essa que o instrutor no seu relatrio
final esclarece nos seguintes termos: "Tem que ter sido uma destas trs coisas. impossvel ter sido de outro
modo"!);
Ac. do STA, de 04-03-99, Proc. n. 042030 [(...) 2. Afirmaes conclusivas, genricas ou abstractas geram
nulidade insuprvel, por falta de audincia e defesa, se se concluir que o arguido, no podendo, concreta e
seguramente, identificar as infraces imputadas no podia exercer, sem restries, o seu direito de defesa. 3.
meramente conclusiva a imputao a uma professora de ter dirigido a alguns alunos de uma turma expresses de
"cobardes" "mentirosos" e "ignorantes", sem a necessria discriminao e indicao concreta dos factos
referenciados ao tempo e circunstancialismo em que foram proferidas, designadamente a identificao dos alunos
visados.];
Ac. do STA, de 20-05-99, Proc. n. 040624 (No basta o arguido apresentar qualquer defesa para se haver por
afastada a nulidade insuprvel do n. 1 do art. 42. do ED, pois exige-se que a mesma seja adequada e eficaz e
esta s o ser se a acusao obedecer ao disposto no n. 4 do art. 59. do ED);
Ac. do STA, de 16-05-91, Proc. n. 0242785 [1. Em processo disciplinar a articulao da nota de culpa de forma
vaga e genrica sem a indicao das circunstncias de tempo em que os factos se tero verificado,
impossibilitando, por parte do arguido, a compreenso do mbito da acusao, importa a nulidade insuprvel da
limitao das garantias processuais de audincia e defesa. 2. Padecem dessa impreciso os artigos de acusao
que atribuem ao arguido ter deixado "por vrias vezes o carimbo sem ter fechado com a chave que possua o
respectivo aloquete, permitindo que o mesmo viesse a ser usado sem a sua presena" e o facto de que "apesar de
ter conhecimento do horrio (...) no o praticava causando assim perturbao no servio"];
Ac. do STA, de 28-09-93, Proc. n. 031448 (Enferma de nulidade insuprvel, por violao do direito de audincia
e defesa, nos termos do disposto no n. 1 do art. 42. do ED, a acusao que imputa ao arguido em termos vagos,
genricos e imprecisos, alm do mais, o seguinte: uma hipottica "falta de respeito", ainda por cima com
"premeditao" e uma suposta "provocao de mau ambiente" no servio sem concretizar os comportamentos ou
actuaes em que as mesmas se hajam traduzido; uma alegada "ilegalidade" de subscrio de um "despacho
interno" por parte do arguido, sem explicitar os motivos de tal "ilegalidade" ou anti-juridicidade; uma eventual
violao do "dever de correco" com mera remisso de carcter genrico para o contedo de uma "exposio"
igualmente subscrita pelo arguido e de uma "informao jurdica" por si adrede recolhida, sem se explicitarem as
especficas razes conclusivas da infraco disciplinar). Exemplos de acusao vaga e genrica: 1 O arguido
acusado de ter praticado, desde Novembro at Dezembro de 2006, as seguintes infraces disciplinares: falta
de educao e de boas maneiras no atendimento aos utentes do servio; referncias desprestigiantes a
elementos do Conselho Executivo; utilizao abusiva da iseno de horrio de trabalho e ter feito desaparecer
documentao que estava ao seu cuidado (desta forma, no se indica circunstncia de lugar, no concretiza
quais os factos que integram a falta de educao e de boas maneiras, as referncias desprestigiantes, a
utilizao abusiva e quais os documentos em falta), 2 O arguido acusado de ter procurado em reunies do
Conselho de Turma impor a sua vontade com comportamentos autoritrios, mesmo que esta fosse contrria
dos restantes colegas. E durante a ltima reunio do 2. perodo escolar, ter abordado, em tom acusatrio e
agressivo, assuntos da vida particular dos seus colegas Victor e Fernando (desta forma, no se concretiza

45

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

represent-los erradamente, impossibilitando a sua defesa ou tornando-a particularmente


difcil.

Acusao vaga e genrica. Falta de audincia do arguido. Nulidade


insuprvel do processo disciplinar
Quando isto violado pelo instrutor, considera-se o processo disciplinar ferido de
nulidade insuprvel, a que se reporta o n. 1 do art. 42. do ED. De notar que a expresso
nulidade insuprvel no significa nulidade absoluta mas apenas omisso de uma formalidade
essencial (falta de audincia e defesa do arguido), que provoca a anulao do processo
disciplinar apenas a partir da altura em que esta omisso se produza, obrigando a refaz-lo
da em diante. S assim no acontece quando, apesar do carcter genrico da acusao, o
arguido mostrar pela defesa apresentada que no pode ser qualquer defesa como adiante
se demonstrar que compreendeu perfeitamente o mbito, sentido e alcance daquela.
claro que na apreciao a fazer pelo instrutor do que se acaba de referir se deve usar da
mxima prudncia, atentos os efeitos cominatrios previstos na lei para a no audincia e
defesa do arguido.

As circunstncias atenuantes e agravantes referidas na acusao


Quando as agravantes se referem s no fim da acusao e no esto referidas em cada
um dos artigos acusatrios, sendo esta a melhor tcnica jurdica, tem que estar claro a que
artigo ou artigos se referem. Dizer-se, por exemplo, que funciona contra o arguido a
premeditao sem que se refira a que artigo(os) da acusao se refere pode ser falta de
audincia do arguido.

Referncia aos preceitos legais violados e penas aplicveis


(enquadramento jurdico-disciplinar)
A referncia aos preceitos legais violados e penas aplicveis constitui o enquadramento
jurdico-disciplinar da matria acusatria. O que que a lei pretende com esta exigncia? O
fim da lei mais uma vez possibilitar ao arguido uma defesa eficaz, que pressupe a plena
conscincia dos factos que lhe so imputados e da sua ilicitude decorrente da inobservncia
de determinadas regras jurdicas. Ora, no se dando a conhecer ao arguido nos artigos de
acusao a norma ou normas que com a sua conduta infringiu, e em que pena incorre,
desrespeitar-se-o os n.os 1 e 4, respectivamente, dos art.os 42. e 59. do ED.

Enquadramento jurdico-disciplinar mais gravoso dos factos aps


defesa do arguido e antes do relatrio final. Necessidade de uma
acusao complementar

46

A qualificao feita na acusao sempre provisria, no sentido de que pode ser alterada
posteriormente, quer em consequncia da defesa quer em funo do critrio do instrutor. Na
verdade, o arguido pode vir a apresentar argumentao no sentido de no ter sido o autor
dos factos, que esses factos no constituem infraco disciplinar ou que, mesmo sendo a sua
conduta infraco disciplinar, a responsabilidade disciplinar no exigvel (ex: prescrio,

quando ocorreram os Conselhos de Turma, nem os factos que integram os comportamentos autoritrios. No
concretiza o tom acusatrio e agressivo. Que afirmaes foram produzidas pelo arguido que podem ser
reconduzidas a este modo acusatrio e agressivo de relacionamento com os colegas de trabalho); 3 arguida por
vrias vezes lhe foi chamada a ateno pelos superiores hierrquicos para as incorreces e atrasos do servio e
no acatou as ordens e instrues recebidas, tendo manifestado, publicamente, algumas vezes, discordncias, de
forma incorrecta quer para o pblico quer para os seus colegas de trabalho e muito especialmente para sua chefia
directa, a Chefe de Servios de Administrao Escolar (desta forma, verifica-se a ausncia das circunstncias de
tempo, modo e lugar, pois no indica o tempo e o local e no concretiza o tipo de incorreces, ordens e instrues
no acatadas, discordncias e incorreces para terceiros).

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2007

amnistia). Ou pode o instrutor, e no j o arguido, face aos elementos colhidos na fase da


defesa, e desde que no altere os factos, entender propor um enquadramento mais ou
menos gravoso do que o constante da nota de culpa, nas condies que iremos referir
quando abordarmos o relatrio final.
Este novo enquadramento, se mais gravoso, deve ser oferecido em contraditrio ao arguido
antes do relatrio final, usualmente atravs da denominada acusao complementar (no
nos esqueamos que o arguido no s se defende dos factos como igualmente do seu
enquadramento jurdico-disciplinar).

Referncia expressa obrigao de reposio de dinheiros pblicos


na acusao
Se houver quantias a repor44 pelo arguido, tal facto deve igualmente constar da nota de
culpa, para que seja possvel ocorrer o contraditrio no que respeita obrigao de repor
essas quantias em falta nos cofres do Estado.

Notificao da acusao. Hierarquia legal das formas de notificao


(pessoal, postal e por aviso em Dirio da Repblica)
A nota de culpa pessoal docente e pessoal no docente deve ser notificada ao
arguido nos termos dos n.os 1 e 2 do art. 59. do ED. A cpia da acusao deve ser entregue
ao arguido:
a) Por notificao pessoal (certido de notificao lavrada pelo agente que a ela deve
proceder, assinada pelo arguido e por esse prprio agente);
b) S podendo fazer-se por carta registada com aviso de recepo (soluo subsidiria e
no alternativa da primeira forma de notificao) se a notificao pessoal no for
possvel, cabendo Administrao fazer prova da impossibilidade da notificao
pessoal, prova que tem de resultar clara do processo. Isto quer dizer que a preferncia
do legislador do ED vai para a notificao pessoal, para conferir a estas notificaes,
que se destinam a garantir o direito de defesa, condies de maior certeza possvel, s
optando por outras solues na impossibilidade da primeira;
c) Por aviso de citao publicado no Dirio da Repblica, na impossibilidade da notificao pessoal ou por via postal, devendo o aviso conter o previsto no n. 3 do art.
59. do ED (estar pendente processo contra o arguido, prazo para defesa e local de
consulta do processo).

44 Ac. do STA, de 11-07-89, Proc. 026189 [Face ao que se dispe no art. 65. do ED (...), o processo disciplinar
destina-se no somente aplicao de uma sano disciplinar ao arguido, se se verificar a existncia de
infraco, mas, igualmente, e se for caso disso, a reposio das quantias por ele devidas];
Ac. do STA, de 15-03-90, Proc. n. 027715 [A reposio de quantias a que se referem os art.s 65. n. 1 e 91. n.
1 do ED, respeita apenas a quantias que Administrao, pelos seus prprios meios, cabe averiguar
(nomeadamente, objecto de alcance ou desvio) e no as consistentes em indemnizao por outros danos, cuja
determinao cabe aos Tribunais];
Ac. do STA, de 06-03-90, Proc. n. 027381 (Os art.s 65. n. 1 e 91. n. 1 do ED, referindo-se a "quantias que
porventura haja a repor" e a condenao "na reposio de qualquer quantia", tem apenas em vista aqueles casos
de violao dos deveres funcionais em que esteja em causa a obrigao de dar contas de fundos, de dinheiros
que, por virtude do exerccio das suas funes, estejam confiados ao funcionrio punido ou tenham de passar
pelas suas mos)
Ac. do STA, de 11-01-94, Proc. n. 031584 (O vcio de usurpao de poder no se verifica quando em
consequncia de processo disciplinar proferido acto a impor arguida na qualidade de tesoureira de um
estabelecimento de ensino a reposio das quantias que se apurou faltarem referentes gerncia do ano lectivo e
o montante da comparticipao dos alunos para uma viagem de estudo que no foi depositada nem lanada nos
livros de contabilidade).

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2007

Defesa
Incapacidade fsica ou mental do arguido para a organizao da sua
defesa. Representao legal
O art. 60. do Estatuto Disciplinar trata da incapacidade fsica ou mental do arguido45. A
regra de que compete ao arguido organizar a sua defesa. Mas esta regra deve ser
afastada em casos de doena ou incapacidade fsica devidamente comprovada, casos em
que o arguido pode nomear um representante mandatado para o defender ou ento, se nem
isto conseguir fazer devido ao seu estado, o instrutor nomear-lhe- um curador ad litem (ou
seja, apenas para esse processo), que ser a pessoa a quem competiria a tutela do arguido
em caso de interdio civil (cf., art.os 143. e seguintes do Cdigo Civil).
E igualmente se afastar a regra geral em caso de anomalia mental devidamente
comprovada, onde se proceder a uma avaliao psiquitrica do arguido, normalmente
realizada pelos institutos de medicina legal, mas no s, nos termos dos art.os 159. e
seguintes do Cdigo do Processo Penal. Se esta percia mdica resultar na inimputabilidade
do arguido, este no pode ser responsabilizado disciplinarmente, arquivando-se os autos. E
se for declarado absoluta e permanentemente incapaz para o servio, deve ser sujeito a
junta mdica tendo em vista a sua aposentao.

O incidente de alienao mental. Iniciativa do arguido (seu familiar)


ou do instrutor. Suspenso do processo. Imputabilidade ou
inimputabilidade do arguido
A iniciativa deve ser do arguido e s em casos muito evidentes, decorrente de
elementos constantes dos autos, e no s porque o instrutor pressente, sem mais, que pode
haver qualquer anomalia, que se deve oficiosamente proceder nomeao de um curador
ou solicitar o devido exame s faculdades mentais do arguido. Suscitado oficiosamente este
incidente, o processo fica suspenso at recepo do relatrio mdico da avaliao psquica
do arguido.

Exame do processo e apresentao da defesa


A matria relativa ao exame do processo e apresentao da defesa, vem tratada no art.
61. do ED. Verifica-se, em primeiro lugar, que, no prazo dado para a defesa, pode o
arguido, representante, curador ou advogado consultar o processo, para elaborao da
resposta nota de culpa, que pode vir assinada por qualquer um destes representantes e
apresentada no local onde tiver sido indicado pelo instrutor.
45 Ac. do STA, de 04-11-2003, Proc. n. 048169: 1. O que releva para apurar se havia lugar nomeao de curador
e, consequentemente, se ocorreu preterio dessa formalidade essencial para a descoberta da verdade, geradora
de nulidade, prevista no n. 1 do art. 42. do ED, no se o instrutor viu ou no motivos para ter suscitado o incidente de sanidade mental, mas se o processo evidencia esses motivos de modo a impor uma tal deciso. 2. E tal
no sucede [...] se o arguido na defesa no juntou qualquer documento que atestasse sofrer de doena mental, ou
sequer alegado ser detentor de qualquer patologia que o impossibilitasse de organizar cabalmente a sua defesa, o
que tambm no fez em qualquer momento do processo at deciso final, nem ningum por si.
Ac. do STA, de 04-03-04, Proc. n. 02019/02: 1. O exame s faculdades mentais destina-se a determinar a imputabilidade do arguido, isto , se o mesmo padece de qualquer anomalia psquica que, no momento da prtica dos
factos, o impedia de avaliar o carcter ilcito dos seus actos e de se determinar de acordo com essa avaliao. 2.
No caso concreto, o recorrente fundamentou o pedido de realizao da percia psiquitrica no facto de, aquando
da prtica dos factos de que acusado, ter atravessado uma fase de consumo exagerado de lcool o que lhe ter
retirado a capacidade de avaliar a ilicitude da sua conduta e de se determinar de acordo com essa avaliao. 3.
No invoca, pois, qualquer doena do foro mental, mas sim uma situao localizada no tempo e ocasional e no
impeditiva do exerccio das suas funes, sendo certo que no decurso do processo disciplinar no surgiram quaisquer indcios de alienao mental do recorrente.

49

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Rol de testemunhas. Juno de documentos. Diligncias


complementares de prova. Sua recusa. Recurso hierrquico
Com a defesa deve o arguido apresentar o rol das testemunhas, indicando os factos
sobre os quais cada uma deve ser ouvida, e juntar documentos. Pode ainda requerer
diligncias, que podem ser recusadas em despacho fundamentado, quando manifestamente
impertinentes e desnecessrias. Este despacho do instrutor que recusar diligncias
requeridas pela defesa pode ser objecto de recurso hierrquico a interpor pelo arguido, no
prazo de cinco dias teis a contar da notificao do despacho que indeferiu o requerimento,
nos termos do disposto no n. 3 do art. 42. do ED. Este recurso tem subida imediata e nos
prprios autos, com efeito suspensivo, pois se ficasse retido at ao recurso da deciso final
perdia o seu efeito til, tal como est regulado em matria dos recursos (n. 2 do art. 77.
do ED) e tem de ser decidido num prazo de 10 dias teis a contar da sua interposio, pois
se assim no for ele considera-se tacitamente deferido, nos termos do n. 4 do mesmo art.
42. do ED.

Testemunhas arroladas na defesa (trs por cada facto)


Nos termos dos n.s 4 e 5 do art. 61. do ED, no podem ser ouvidas mais de trs
testemunhas por cada facto, podendo o instrutor recusar a inquirio de testemunhas
quando considere suficientemente provados os factos alegados pelo arguido. A lei estipula
um nmero mximo de testemunhas a inquirir por cada facto. Portanto, a falta de inquirio
das testemunhas arroladas pela defesa, no nmero legal (mximo de trs por cada facto),
constitui omisso de diligncia essencial para a descoberta da verdade e violao do
princpio da audincia e defesa do arguido, se de acordo com as circunstncias concretas os
depoimentos delas se revelarem, em abstracto, essenciais para demonstrao da realidade
dos factos afirmados.

Recusa de inquirio de testemunhas de defesa arroladas pelo


arguido (em que situaes)
Mas pode o instrutor recusar a inquirio de testemunhas de defesa quando der por
provados os factos alegados pelo arguido, o que faz, alis, todo o sentido, pois estando
assegurada j a defesa do arguido com a prova testemunhal produzida, deve evitar-se a
prtica de actos inteis, como seria a inquirio de mais testemunhas aos factos j dados
como provados.
Ou pode ainda o instrutor recusar a inquirio de testemunhas de defesa arroladas pelo
arguido se a sua resposta nota de culpa se limita a consideraes de natureza jurdica,
sem, contudo, negar a materialidade dos factos acusatrios nem invocar causas de excluso
da ilicitude ou da culpa, j abordadas, ou qualquer circunstancialismo atenuativo da sua
responsabilidade que dependa de prova testemunhal. Se a sua defesa for feita nestes
moldes, que sentido faria ouvir as suas testemunhas?

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Inquirio de testemunhas aps acusao da iniciativa do instrutor.


Consentimento/conhecimento do arguido
Ou pode ainda o instrutor inquirir por sua iniciativa testemunha no arrolada, em
substituio de outra indicada pela defesa, que no compareceu, mas tem que obter prvio
consentimento do arguido. Se assim no proceder, tal inquirio ainda possvel, mas
constitui uma diligncia complementar de prova, mais bem concretizada adiante, que
dever ser notificada ao arguido antes da elaborao do relatrio final. Tem de ter-se,
contudo, em ateno que o n. 4 do art. 61. do ED, ao proibir a audio de mais de trs
testemunhas sobre cada facto, tem como pressuposto que elas deponham sobre os factos
para que vm arroladas, pelo que no se devem contar, para este efeito, as testemunhas
que apenas manifestem o seu desconhecimento deles.

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2007

Inquirio de testemunhas residentes fora do local de instruo do


processo. A carta precatria
As testemunhas a inquirir, residentes fora do local onde corre o processo, podem ser a
apresentar pelo arguido, se este assim se comprometer, ou essa inquirio pode ser
realizada pelo instrutor por solicitao a autoridade administrativa competente, por carta
precatria46, dando-se disso conhecimento ao arguido (n. 7 do art. 61. do ED). Alis,
tendo o arguido constitudo advogado no processo sempre obrigatria a notificao deste
para, na fase do contraditrio, participar e assistir, querendo, s diligncias requeridas pela
defesa.

A falta de resposta acusao. Efectiva audincia do arguido


A falta de resposta nota de culpa dentro do prazo marcado vale como efectiva
audincia do arguido para todos os efeitos legais (n. 9 do art. 61. do ED). Tal no significa
que o arguido confessa os factos articulados na acusao, mas apenas que renuncia ao
direito que a lei lhe confere de se defender das acusaes que lhe vm imputadas.

A confiana do processo
Quanto ao art. 62 do ED, que trata da confiana do processo, esta facultada ao
advogado e nunca ao arguido, elaborando-se um auto de entrega no qual se fixa um prazo
para a devoluo do processo, que, nos termos do n. 3 do art. 169. do Cdigo de Processo
Civil (CPC), aplicvel, de cinco dias, e que pode ser prorrogado pelo instrutor, a pedido do
advogado, em casos de elevada complexidade e se tal prorrogao no acarretar qualquer
inconveniente para a instruo do processo.
Se o processo no for entregue pelo advogado nesse prazo, dever ser notificado pelo
instrutor para, em dois dias, apresentar as razes de tal procedimento, que se no forem
atendveis poder fazer incorrer o mandatrio nas sanes previstas no CPC47.

Resposta acusao
Em matria de resposta do arguido (art. 63. do ED), o que importa reter que a sua
defesa deve ser clara, concisa, devidamente fundamentada e visando a acusao que lhe
vem formulada. por isso que se o arguido extravasar a defesa, produzindo afirmaes que
possam constituir infraces estranhas acusao, deve ser processado disciplinarmente
por esse facto, extraindo o instrutor certides da resposta incorrectamente formulada, que
remeter entidade que seja competente para a instaurao do processo disciplinar.

Presuno de inocncia do arguido. Proibio da inverso do nus


da prova (que pertence exclusivamente Administrao)
Em processo disciplinar no h inverso do nus da prova, no sentido de que ao
arguido que compete provar a sua inocncia. O nus da prova dos factos acusatrios
pertence exclusivamente Administrao, segundo o princpio de que quem alega um
facto tem de o provar. O arguido no tem de demonstrar a sua inocncia. Esta presume-se,
at prova em contrrio. Verifica-se, com alguma regularidade, que o instrutor no seu
relatrio final vem dizer que o arguido no conseguiu destruir com a defesa a acusao que
contra si est formulada. afirmao a no seguir, pois permite alguma confuso em
matria de nus da prova, sendo de adoptar uma outra mais conforme presuno de
inocncia do arguido.
46 Este pedido de expedio por deprecada para inquirio de testemunha deve indicar os pontos de facto sobre
que h-de recair o depoimento de cada uma das testemunhas.
47 Cf. art. 170. do CPC.

51

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Produo da prova oferecida pelo arguido (prazos) ou ordenada pelo


instrutor (sua fundamentao e contraditrio)
Vejamos o art. 64. do ED sobre a produo da prova oferecida pelo arguido na sua
defesa. Em primeiro lugar, podemos verificar que neste artigo se contemplam nos seus dois
nmeros duas espcies de prova: no n. 1, aquela que oferecida pelo arguido na sua
defesa (testemunhas e recolha de outros elementos de prova); no n. 2, a que ordenada
pelo prprio instrutor, finda que esteja a produo da prova oferecida pelo arguido
(instruo complementar)48.
Relativamente primeira (oferecida pelo arguido): ela deve realizar-se em 20 dias, ou em
prazo superior at 40 dias, prorrogao feita pela entidade competente, caso se deva
proceder inquirio de testemunhas que residam fora do local onde corre o processo, por
solicitao a autoridade administrativa. E o princpio aqui o de que a falta de inquirio de
testemunhas indicadas pelo arguido sobre matria pertinente sua defesa, ou a no
recolha de qualquer outro elemento de prova por si requerido, constitui falta de audincia e
defesa do arguido, se, de acordo com as circunstncias concretas, os depoimentos ou os
outros elementos de prova se revelarem, em abstracto, essenciais para demonstrao da
realidade dos factos afirmados. Em caso de contencioso, o tribunal aprecia a acusao e
avalia se, em abstracto, aquela testemunha ou aquele outro meio de prova requerido pelo
arguido naquele processo concreto, podia ou no ser essencial sua defesa, o mesmo
dizer se com eles podia ou no o arguido fazer a demonstrao dos factos que alegou na
resposta nota de culpa.
Quando segunda, o que aqui se afirma que pode o instrutor, finda a prova oferecida pelo
arguido, ordenar novas diligncias que considere necessrias ao apuramento dos factos,
ouvindo novas testemunhas ou juntando nova documentao, sendo necessrio que
fundamente nos autos esta sua deciso para a recolha destes meios complementares de
prova (instruo complementar), oferecendo sempre em contraditrio estes novos
elementos ao arguido.

Reformulao da acusao aps a defesa do arguido. Princpio da


legalidade da actuao administrativa
O instrutor pode vir a reformular a sua pea acusatria por aceitao da argumentao
da defesa deixando cair alguns factos, por exemplo, por amnistia, prescrio, acusao vaga
e genrica, deficiente enquadramento jurdico-disciplinar, etc. E de nada vale vir o arguido
dizer que tal reformulao do processo a partir da acusao ilegal, pelo facto de ter sido
determinada pela sua defesa, que assim foi aproveitada em seu desfavor. A isto deve-se
responder que toda a actuao da Administrao est sujeita ao princpio da legalidade e
que dever do instrutor sanear o processo das ilegalidades que ele contenha, desde que se
respeite sempre o direito de audincia do arguido, o que se far com a apresentao de
nova pea acusatria, agora elaborada nos termos da lei49.

52
48 Ac. do STA, de 22-03-94, Proc. n. 029270: [...] 4. Sob pena de nulidade insuprvel, deve ser fundamentado o
despacho que em processo disciplinar ordena a produo complementar de prova, depois de produzida a prova
indicada pelo arguido. 5. Efectuadas diligncias complementares de prova [...] deve ser dada ao arguido a oportunidade de sobre elas se pronunciar, sob pena de violao do princpio do contraditrio e consequente nulidade
insuprvel
Ac. do STA, de 20-03-97, Proc. n. 037907: [...] 2. Constitui nulidade insuprvel do processo disciplinar a falta de
audincia do arguido sobre o resultado de diligncias complementares de prova ordenadas oficiosamente pelo
instrutor posteriormente notificao da acusao, designadamente juno de documentos, informao dos servios e depoimento de uma testemunha, que relevaram em desfavor do arguido no juzo probatrio.
49 Ac. do STA, de 17-01-95, Proc. n. 034713: [...] 2. Qualquer irregularidade da instruo, includa nesta a acusao em processo disciplinar, pode ser rectificada oficiosamente. 3. Pode assim o instrutor, se se aperceber que a
pea acusatria se encontra deduzida em termos vagos e genricos, proceder reformulao, rectificao ou
repetio da elaborao da nota de culpa, em ordem a prevenir a ofensa do direito de audincia e defesa e dos
princpios gerais da celeridade e economia processuais.

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Relatrio final
O relatrio final est previsto no art. 65. do Estatuto Disciplinar. Nesta matria, tem-se
colocado a questo de saber se o instrutor pode agravar, nesta pea processual, o enquadramento jurdico-disciplinar constante da acusao ou se este enquadramento pode ser
agravado, no j pelo instrutor, mas pela entidade competente para decidir o processo.

Agravamento pelo instrutor no relatrio final do enquadramento


jurdico-disciplinar da matria acusatria
Ser lcito ao instrutor propor no relatrio final um enquadramento mais gravoso do que
o contido na acusao, por exemplo, passar de uma multa para suspenso? No constitui
tal facto uma falta de audincia do arguido? Se o arguido se defendeu de uma multa pode
estar, agora, confrontado, sem contraditrio, com uma suspenso? No ser este relatrio
final um projecto de deciso a ser presente entidade que decide o processo diferente do
projecto apresentado ao arguido na acusao? No colide tal facto com o seu direito de
defesa? Pensamos que sim. Portanto, se o instrutor enquadrou erradamente os factos na
acusao, e se disso se apercebeu no contraditrio, ento deve acusar de novo corrigindo
essa qualificao jurdico-disciplinar.

Agravamento pela entidade com competncia para aplicao da


pena do enquadramento jurdico-disciplinar da matria acusatria
contida no relatrio final
Se a entidade com competncia para decidir o processo no concordar com a proposta
punitiva apresentada pelo instrutor, constante da acusao e mantida no relatrio final, e a
quiser agravar por exemplo, passar de uma pena de multa para suspenso ento dever
mandar apresentar ao arguido nova nota de culpa ou proceder ao aditamento da anteriormente formulada, neste aspecto concreto, pois o projecto de deciso consubstanciado na
primitiva acusao no agora coincidente com aquele que resulta deste agravamento.
Mas j no se v como necessria a elaborao de nova acusao a ser presente ao arguido
nos casos em que, no havendo alterao do tipo de pena a aplicar (por exemplo, de multa
para suspenso ou desta para inactividade), h, contudo, variao, para mais, na graduao
da pena proposta pelo instrutor no relatrio final (por exemplo, quem decide quer aplicar
no 20 mas 30 dias de suspenso). E se certo que se pode argumentar, neste caso, estarmos perante uma deciso que se afastou do projecto de deciso do instrutor, no se v em
que que esta alterao em matria da graduao da pena, se no for levada ao conhecimento do arguido antes da deciso final, possa violar o seu direito de audincia e defesa.
Ser que a sua estratgia de defesa seria necessariamente diferente no exemplo apontado?
A resposta s pode ser negativa, sendo certo que o arguido por referncia na nota de culpa
aos preceitos violados e pena abstractamente aplicvel a referncia na nota de culpa
pena abstractamente aplicvel habilita, na verdade, o arguido elaborao de uma defesa
correcta e cuidadosa, pois ele deve ter sempre em ateno para este efeito a possibilidade
de em concreto lhe vir a ser aplicada a pena graduada no seu mximo (multa, suspenso e
inactividade), juzo que s possvel fazer aps o contraditrio e nunca em momento anterior, isto , na acusao est de posse de todos os elementos necessrios a uma defesa
eficaz.

53

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Objectivos, prazos e contedo do relatrio final


Da leitura do art. 65. do ED, resulta o seguinte:
a) Objectivos Habilitar a entidade que vai decidir a faz-lo nas melhores condies; para
tanto, a preocupao constante deve ser evidenciar os factos apurados e a prova deles;
b) Prazos 5 dias finda a instruo contraditria, prorrogvel at 20 dias, por deciso da
entidade competente para decidir o processo, atenta a sua complexidade;
c) Contedo Completo e conciso, devendo o instrutor pronunciar-se obrigatoriamente
sobre a existncia material das faltas (as diligncias efectuadas que levaram prova
dos factos), qualificao dos factos provados (qual o dever ou deveres violados, tipo de
infraco e seu enquadramento jurdico-disciplinar nas normas do ED), gravidade dos
factos (anlise das circunstncias previstas nos art.os 28., 29., 31. e 32. do ED), determinao das importncias que haja a repor (de referncia obrigatria na acusao),
proposta de pena adequada, ou proposta de arquivamento do processo.
O relatrio final enviado, no prazo de 24 horas, entidade que instaurou o processo, que
se no for competente para a aplicao da pena proposta, remeter os autos a quem detenha essa competncia disciplinar.

Proposta de estrutura de organizao do relatrio final


Segue-se a proposta de uma estrutura de organizao do relatrio:
1. Introduo: origem do processo (auto, queixa, averiguaes, inqurito, etc.), despachos
de instaurao e nomeao, diligncias de prova e outras indicaes que se entenderem pertinentes, ou seja, necessrias para suporte da deciso que vier a ser produzida,
sendo de evitar a descrio de pormenores inteis;
2. Da acusao e resposta: reproduo da nota de culpa na parte pertinente, ou seja, indicao dos factos delituosos dados como provados, seu enquadramento jurdicodisciplinar, com indicao das circunstncias atenuantes e agravantes e entidade competente para aplicao da pena. Indicao dos argumentos da defesa;
3. Anlise da defesa: resposta aos argumentos da defesa, aceitando-os ou refutando-os,
mas sempre de forma fundamentada;
4. Dos factos provados e circunstncias atenuantes e agravantes: fixao da matria
delituosa aps o contraditrio, indicando-se quais os factos que se consideram provados e as circunstncias que possam ter atenuado ou agravado a responsabilidade disciplinar;
5. Do direito aplicvel: enquadramento jurdico-disciplinar dos factos provados;
6. Proposta: identificao do(a) arguido(a) nome, local de trabalho e categoria pena a
aplicar e entidade competente para o efeito.

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Mas tudo isto deve ser feito com clareza na exposio, ordenao lgica da matria relatada
evitando descries pormenorizadas e inteis de diligncias, interrupes e justificaes,
evitando-se o mtodo do resumo de depoimentos, ou seja, a quase transcrio dos depoimentos prestados pelas testemunhas. E, finalmente, indicar as folhas do processo onde vm
os factos descritos.

Relevncia disciplinar do comportamento do arguido posterior aos


factos acusatrios
No que respeita pena a aplicar, pode, nalguns casos, em nome de princpios (como o
da justia, da oportunidade e convenincia, da boa administrao e dos prprios fins visados pela aco disciplinar), que essencialmente so relativos ao rpido restabelecimento da
normalidade e eficincia dos servios pblicos perturbados com a prtica da infraco disciplinar, fazer sentido que o comportamento do arguido posterior aos factos, claramente indiciador de uma vontade de correco dos aspectos negativos da sua conduta anterior, deva
pesar na proposta final.

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A instruo deve ser muito rigorosa, no sentido de que deve o instrutor olhar os factos acusatrios, j no cristalizados no tempo, imunes na sua apreciao a qualquer alterao, mas
consubstanciando estes uma fase, ou se quisermos, uma fotografia instantnea, de uma
relao jurdico-administrativa que se estabelece, em virtude da sua existncia, entre a
Administrao e o particular. Relao jurdico-administrativa que tem um passado e um
futuro, no podendo, pois, o instrutor alhear-se na sua instruo quer da necessidade de se
irem fechando todas as portas por onde possam ser carreados para o processo, j aps a
deciso final, elementos perturbadores da instruo realizada, quase num juzo de prognose, de anteviso, do que poder vir a ser a defesa hierrquica/contenciosa do arguido, quer
de condutas posteriores aos factos que devam ser ponderadas no seu juzo final.

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Deciso
Deciso do processo disciplinar. Prazos
O art. 66. do Estatuto Disciplinar refere-se deciso do processo. Concludo o processo, este ser remetido entidade competente para punir o arguido, que depois de o analisar, pode ou no concordar com a proposta formulada pelo instrutor. Se concordar, diz a lei,
na alnea a) do n. 4 deste artigo, que deve decidir o processo no prazo mximo de 30 dias a
contar da sua recepo. Se tiver ordenado a realizao de novas diligncias, por despacho
que deve ser proferido dentro do prazo mximo de 30 dias a contar da recepo do processo, deve decidir o processo nos 30 dias seguintes ao termo do prazo (livre) que tiver marcado para a realizao destas diligncias. E se tiver solicitado ou determinado, igualmente
por despacho que deve ser emitido no prazo de 30 dias a contar da recepo do processo, a
emisso de parecer, em 10 dias, por parte do superior hierrquico do arguido ou de servios
vocacionados para esta matria, nomeadamente assessores jurdicos, deve decidir o processo nos 30 dias seguintes ao termo deste prazo fixado para a emisso do parecer.

Fundamentao da deciso do processo quando no concordante


com a proposta do instrutor
Na base da regra do n. 4 deste art. 66. do ED (a deciso do processo ser sempre fundamentada quando no concordante com a proposta formulada no relatrio do instrutor),
est a presuno legal de que a adopo de uma deciso punitiva concordante com a pena
proposta no relatrio final do instrutor assume a respectiva fundamentao. por isso que
inatacvel, por falta de fundamentao, a deciso punitiva que se limite a concordar com
a proposta formulada pelo instrutor. que este despacho expresso de concordncia da
autoridade competente com a proposta formulada no relatrio final do instrutor, contm
implcita a perfilhao dos pressupostos dessa proposta e dos motivos de que ela consequncia. Dito de outro modo: no despacho de concordo esto integradas as razes de facto e de direito, constantes do relatrio final, pelas quais a Administrao deve decidir, no
caso concreto, no sentido proposto pelo instrutor.

Notificao da deciso do processo disciplinar. Contedo da


notificao
A deciso disciplinar deve ser notificada ao arguido nos termos do art. 69. do ED. Nesta matria, para alm de se dizer que a notificao desta deciso disciplinar ao arguido
segue os moldes do disposto no art. 59. do ED ou seja, os termos previstos para a notificao ao arguido da nota de culpa [o que quer dizer que deve seguir a preferncia a estabelecida pelo legislador (pessoal pessoal docente e pessoal no docente; por carta registada com aviso de recepo pessoal docente e pessoal no docente e por anncio publicado em Dirio da Repblica) e que deve esta deciso ser tambm do conhecimento do
instrutor e do participante, quando este assim o requeira, e que pode ser protelada a notificao desta deciso ao arguido, por um mximo de 30 dias, por deciso da entidade competente, se para tal houver convenincia do servio, tambm importante saber o que deve
conter tal notificao (art. 68. do Cdigo do Procedimento Administrativo):
a) O texto integral do acto administrativo: no s o despacho punitivo em si, que aplica a
pena, mas tambm a fundamentao de facto e de direito em que se apoiou
(normalmente todo o relatrio final do processo disciplinar, por vezes acompanhado de
parecer jurdico que procedeu sua apreciao e onde por normal est exarada a deciso final);
b) A data da prtica do acto, a indicao do seu autor e a identificao do procedimento
administrativo em que foi produzido;

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

c) O rgo competente para apreciar a impugnao administrativa do acto e o prazo para


o efeito.

Incio de produo de efeitos das penas


No que respeita ao art. 70. do ED, relativo ao incio da produo de efeitos das penas,
trata-se de matria j abordada, por exemplo, em matria de reincidncia, sendo de reter
que as penas produzem os seus efeitos no dia seguinte ao da notificao do arguido, ou,
no sendo esta possvel, 15 dias aps a publicao do aviso em Dirio da Repblica.

O processo (especial) por falta de assiduidade. Paradeiro desconhecido do arguido


Diz-se no n. 1 do art. 71. do ED, relativo infraco falta de assiduidade, que sempre
que um funcionrio ou agente deixe de comparecer ao servio durante 5 dias seguidos ou 10
dias interpolados sem justificao, ser pelo imediato superior hierrquico levantado auto por
falta de assiduidade. Prevendo-se no art. 72. do ED, nos n.s 2 e seguintes, um processo
para a tramitao desta falta de assiduidade, parecendo existir neste Estatuto dois tipos de
processos distintos para esta matria: um processo comum para a falta de assiduidade da
alnea h) do n. 2 do art. 26. do ED e outro, especial, o do art. 72. do ED.
A questo esta: em face de uma falta de assiduidade 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados, no mesmo ano civil qual o normativo aplicvel: a norma da alnea h) do n. 2 do art.
26. do ED, com processo disciplinar comum, ou os n.s 2 e seguintes do art. 72. do ED,
com processo disciplinar especial?
Vejamos o que que diz o n. 1 do art. 72. do ED: que o auto por falta de assiduidade serve de base ao processo disciplinar que segue a tramitao do processo comum estabelecido
no ED. esta a regra geral. Ento qual a especialidade deste art. 72. em matria de falta
de assiduidade, ou seja, em que que ele se afasta da falta de assiduidade prevista no art.
26. do ED, punvel com a pena de aposentao compulsiva ou demisso?

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Essa especialidade consta dos n.os 2 e seguintes do art. 72. do ED. Sendo desconhecido o
paradeiro do arguido, no termo do prazo da notificao, para defesa (entre 30 a 60 dias, conforme n. 2 do art. 59. do ED), em aviso no Dirio da Repblica, ser logo o processo remetido, sem outra tramitao, para deciso da entidade competente. Sendo a pena aplicvel a
de demisso, caso a prova mostre que a falta de assiduidade constitui infraco disciplinar
(n. 3). Demisso que notificada por aviso ao arguido, caso o seu paradeiro continue a ser
desconhecido, abrindo-se aqui um prazo mximo de 60 dias para o arguido impugnar tal
deciso ou requerer a reabertura do processo (n. 4). Se assim no fizer a deciso intocvel
e ser executada. Mas se nesse prazo mximo de 60 dias vier a ser conhecido o paradeiro
do arguido, ento ser este de novo notificado (2. notificao) da demisso, para que dela
possa recorrer ou requerer a abertura do processo no prazo de 30 dias. Nos casos em que o
arguido venha a requerer a reabertura do processo, parece ser de notificar o interessado da
nota de culpa, seguindo-se toda a tramitao ulterior at final, para garantia dos direitos de
audincia e defesa do arguido. Se assim no fizer, consolida-se igualmente na ordem jurdica.
A este respeito a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), no seu parecer n. 143/8550, veio
esclarecer que o processo por falta de assiduidade s efectivamente um processo especial
quando for desconhecido o paradeiro do arguido, pois, no acontecendo essa hiptese, a
tramitao a seguir ser a do processo disciplinar comum, conforme n. 1 do preceito.
Devendo, assim, entender-se o n. 3 como referenciado ao n. 2 e, portanto, esta demisso
tem sempre como pressuposto o paradeiro desconhecido do arguido, no devendo este n. 3

50 Parecer n. 143/85, de 20-11-86, da PGR: 4. [...] se tiver sido levantado auto por falta de assiduidade nos termos
do n. 1 do art. 71. do ED, a pena a aplicar ser a de demisso, se se mostrar constituda infraco disciplinar,
em face da prova produzida, e se o paradeiro do arguido for desconhecido [...].

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ser tomado autonomamente. Pois sabemos que, se fosse tomado autonomamente, violaramos a previso do art. 26. do ED, que manda aplicar falta de assiduidade quer a pena de
aposentao compulsiva quer a demisso.

Aplicao do Cdigo do Procedimento Administrativo ao ED em


matria de prazos, notificaes e fundamentao da deciso disciplinar
Segue-se uma sntese em matria de aplicao do CPA ao ED no que respeita contagem dos prazos, s notificaes e aos requisitos e dever de fundamentao das decises
disciplinares.

CONTAGEM DE PRAZOS
REGRA GERAL
CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
(Aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91 de 15 de Novembro,
com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 6/96 de 31 de Janeiro)

Art. 72.
Contagem de prazos
1 contagem dos prazos so aplicveis as seguintes regras:
a) No se inclui na contagem o dia em que ocorrer o evento a partir do qual o prazo comea a
correr;
b) O prazo comea a correr independentemente de quaisquer formalidades e suspende-se nos
sbados, domingos e feriados;
c) O termo do prazo que caia em dia em que o servio perante o qual deva ser praticado o acto
no esteja aberto ao pblico, ou no funcione durante o perodo normal, transfere-se para o
primeiro dia til seguinte.
2 Na contagem dos prazos legalmente fixados em mais de seis meses incluem-se os sbados,
domingos e feriados.

PRAZOS APLICVEIS AO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR


I DA INSTRUO (art. 45. do Estatuto Disciplinar)
A contar da data da notificao ao Instrutor do despacho que mandou instaurar o processo
disciplinar:
10 dias Prazo mximo para o incio da instruo;
45 dias Prazo para a ultimao da instruo, que pode ser eventualmente prorrogado atenta a
complexidade do processo.
II DO ARQUIVAMENTO (art. 57. do Estatuto Disciplinar)
5 dias a contar da ltima diligncia instrutria.
III DA ACUSAO (art.os 57. e 58. do Estatuto Disciplinar)
10 dias a contar do termo da instruo;
48 horas no caso de infraco directamente constatada e sem diligncias de instruo.
IV DA DEFESA (art. 59. do Estatuto Disciplinar)
Entre 10 e 20 dias no caso de notificao pessoal ao arguido ou por carta registada com aviso
de recepo;
Entre 30 a 60 dias no caso de impossibilidade de notificao pessoal, com publicao de aviso
no Dirio da Repblica;

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III DA ACUSAO (art.os 57. e 58. do Estatuto Disciplinar)


10 dias a contar do termo da instruo;
48 horas no caso de infraco directamente constatada e sem diligncias de instruo.
IV DA DEFESA (art. 59. do Estatuto Disciplinar)
Entre 10 e 20 dias no caso de notificao pessoal ao arguido ou por carta registada com aviso
de recepo;
Entre 30 a 60 dias no caso de impossibilidade de notificao pessoal, com publicao de aviso
no Drio da Repblica;
At 60 dias - no caso de complexidade do processo e depois de autorizao da entidade que o
mandou instaurar.
V - DO RELATRIO FINAL (art. 65. do Estatuto Disciplinar)
5 dias a contar do termo da instruo do processo
VI - DA DECISO (art. 66. do Estatuto Disciplinar)
Concordncia com o relatrio do instrutor - 30 dias para proferir a deciso a contar da data da
recepo do processo;
No concordncia com o relatrio do instrutor, com necessidade de realizao prvia de novas
diligncias - 30 dias para proferir o despacho que ordena as novas diligncias e 30 dias para
proferir a deciso final a contar do termo fixado para as novas diligncias.

NOTIFICAES
REGRA GERAL
Art. 68.
Contedo da notificao
1 Da notificao devem constar:
a) O texto integral do acto administrativo;
b) A identificao do procedimento administrativo, incluindo a indicao do autor do acto e a
data deste;
c) O rgo competente para apreciar a impugnao do acto e o prazo para este efeito, no caso de
o acto no ser susceptvel de recurso contencioso;
2 O texto integral do acto pode ser substitudo pela indicao resumida do seu contedo e
objecto, quando o acto tiver deferido inteiramente a pretenso formulada pelo interessado ou
respeite prtica de diligncias processuais.

DEVER DE FUNDAMENTAO

60

REGRA GERAL
Art. 124.
Dever de fundamentao
1 Para alm dos casos em que a lei especialmente o exija, devem ser fundamentados os actos
administrativos que, total ou parcialmente:
a) Neguem, extingam, restrinjam ou afectem por qualquer modo direitos ou interesses
legalmente protegidos, ou imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
b) Decidam reclamao ou recurso;
c) Decidam em contrrio de pretenso ou oposio formulada por interessado, ou de parecer,
informao ou proposta oficial;
d) Decidam de modo diferente da prtica habitualmente seguida na resoluo de casos
semelhantes, ou na interpretao e aplicao dos mesmos princpios ou preceitos legais;

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2007

e) Impliquem revogao, modificao ou suspenso de acto administrativo anterior.


2 Salvo disposio da lei em contrrio, no carecem de ser fundamentados os actos de
homologao de deliberaes tomadas por jris, bem como as ordens dadas pelos superiores
hierrquicos aos seus subalternos em matria de servio e com a forma legal.
Art. 125.
Requisitos da fundamentao
1 A fundamentao deve ser expressa, atravs de sucinta exposio dos fundamentos de facto e
de direito da deciso, podendo consistir em mera declarao de concordncia com os
fundamentos de anteriores pareceres, informaes ou propostas, que constituiro neste caso parte
integrante do respectivo acto.
2 Equivale falta de fundamentao a adopo de fundamentos que, por obscuridade,
contradio ou insuficincia, no esclaream concretamente a motivao do acto.
3 Na resoluo de assuntos da mesma natureza, pode utilizar-se qualquer meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que tal no envolva diminuio das garantias dos
interessados.

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Impugnao
Impugnao hierrquica e contenciosa da deciso disciplinar.
Actos passveis de recurso hierrquico. Prazos. Legitimidade para
o recurso
Decidido o processo disciplinar, o acto punitivo final pode ser objecto de impugnao
quer hierrquica quer contenciosa. isto que nos dizem os art.os 73. e 74. do Estatuto Disciplinar. Tm legitimidade para interpor recurso hierrquico o arguido e o participante, nos
termos do n. 1 do art. 75. do ED, sendo que, no caso deste ltimo, dever requerer a sua
notificao da deciso, nos termos do n. 2 do artigo 69. do ED.
Os actos passveis de recurso hierrquico so:
Despachos que no sejam de mero expediente proferidos pelos superiores hierrquicos, nos
termos do artigo 16. do ED, como se refere neste mesmo n. 1 do art. 75. do ED;
Despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias n. 3 do art.
42. do ED;
Despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os fundamentos invocados n. 2 do art. 52. do ED.
Os prazos para interposio do recurso hierrquico so os seguintes:
Pelo arguido:
a) 10 dias se for notificado pessoalmente ou por via postal e 20 dias se a notificao for
efectuada por aviso publicado no Dirio da Repblica;
b) 5 dias aps a notificao do despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias;
c) 10 dias aps a notificao do despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os fundamentos invocados.
Pelo participante: 10 dias aps a notificao da deciso, que ter de ser requerida, nos termos do n. 2 do art. 69. do ED.
O recurso interposto perante o membro do Governo competente (n. 3 do art. 75. do ED).
Contudo, o requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado perante o autor
do acto (que neste caso dever proceder nos termos do art. 77. do Cdigo do Procedimento
Administrativo51 ou perante a autoridade a quem seja dirigido art. 169. do CPA52.

Efeito suspensivo do recurso hierrquico. Proibio da reformatio in

pejus

A interposio de recurso suspende a execuo da deciso condenatria e devolve ao


membro do Governo a competncia para decidir definitivamente, podendo manter, diminuir
ou anular a pena. A agravao da pena s pode verificar-se no caso de o recurso ser interposto pelo participante (n.os 6 e 7 do art. 75. do ED). a chamada reformatio in pejus, que
impede que em recurso interposto pelo prprio arguido, este possa ver a sua responsabilidade disciplinar agravada.

51 CPA, art. 77.: [...] 4. Os requerimentos apresentados nos termos previstos nos nmeros anteriores so remetidos
aos rgos competentes pelo registo do correio e no prazo de trs dias aps o seu recebimento, com a indicao
da data em que este se verificou.
52 CPA, art. 169.: [...] 3. O requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado ao autor do acto ou
autoridade a quem seja dirigido

63

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Regime de subida dos recursos (com a deciso final ou


imediatamente nos prprios autos)
As decises que no ponham termo ao processo s subiro com a deciso final, se dela
se recorrer (n. 1 do art. 77. do ED). Contudo, sobem imediatamente e nos prprios autos,
de modo geral, os recursos que, ficando retidos, percam por esse facto o seu efeito til (n. 2
do art. 77. do ED). Bem como os recursos de despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceitem os fundamentos invocados (n. 3 do art. 77. do ED). E
do despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias (n. 4 do art.
42. do ED).

A reviso do processo disciplinar. Requisitos. Prazo para deciso.


Legitimidade para o pedido
A reviso dos processos disciplinares admitida a todo o tempo, quando se verifiquem
circunstncias ou meios de prova susceptveis de demonstrar a inexistncia dos factos que
determinaram a condenao e que no pudessem ter sido utilizados pelo arguido no processo disciplinar (n. 1 do art. 78. do ED). Pelo que a reviso se apresenta como um expediente diferente do recurso, permitindo que, em qualquer altura, o interessado provoque a
revogao ou alterao da deciso proferida com base na injustia da condenao.
Mas esta forma de questionar a sano aplicada, que se apresenta como um meio excepcional, ou extraordinrio, e que se traduz num desvio regra da estabilidade das decises
administrativas de que no pode j recorrer-se, tem que estar sujeita a um apertado condicionalismo que se encontra previsto no j citado art. 78. do ED. A reviso de um processo
disciplinar tem de se fundamentar em circunstncias ou meios de prova que o arguido no
tenha podido utilizar no processo disciplinar e que possam demonstrar a inexistncia dos
factos determinantes da condenao.
No este o caso, se o arguido, j aps ter sido punido, pretender entregar, para este efeito,
atestado mdico, arrolar testemunha de defesa ou juntar documentos, quando tudo lhe
estava acessvel no decurso do processo. Na verdade, o que se verifica que, geralmente,
no feita qualquer demonstrao de que estes meios de prova no pudessem ter sido por
ele oferecidos, como meio de defesa, no processo disciplinar, e na devida oportunidade.
Como no colocam os mesmos, normalmente, em causa a existncia dos prprios factos que
determinaram a condenao, requisitos essenciais concesso da reviso.
O que normalmente acontece que o arguido, ora requerente, pessoalmente notificado da
nota de culpa e apresenta tempestivamente a sua defesa, dando a sua verso dos factos,
relativamente aos diversos pontos da acusao, sem que venha referir ou juntar, podendo
t-lo feito, estes meios de prova, facto da sua exclusiva responsabilidade. O que no pode ,
passados por vezes alguns meses ou anos, vir, desta forma, tentar demonstrar, s agora,
que data dos factos, devia ter sido considerado inocente.

64

A reviso pode conduzir revogao ou alterao da deciso, mas nunca sua agravao.
a proibio da reformatio in pejus. A legitimidade para o pedido de reviso, atravs de
requerimento dirigido a quem aplicou a pena, pertence ao arguido ou ao seu representante
legal, devendo-se indicar todas as circunstncias ou meios de prova novos que justifiquem
a sua alegao de inocncia (art. 79. do ED). O pedido deve ser decidido em 30 dias, admitindo impugnao contenciosa (art. 80. do ED).

Tramitao do processo de reviso


Se for concedida, o processo de reviso apenso ao processo disciplinar, com nomeao
de novo instrutor, com prazo de defesa da acusao anteriormente formulada entre 10 a 20
dias, seguindo-se a restante tramitao at ao final, sendo certo que a concesso da reviso
no vai suspender a execuo da pena, continuando o arguido em cumprimento de pena at
nova deciso do processo disciplinar a rever.

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Efeitos da reviso procedente


Se a reviso vier a ser julgada procedente, pode a deciso disciplinar ser:
a) revogada, caso em que h:
1) cancelamento da pena aplicada;
2) com anulao dos seus efeitos;
3) contagem da antiguidade;
4) garantia de provimento, em caso de pena expulsiva, em lugar de categoria igual ou
equivalente ou primeira vaga que ocorrer na categoria correspondente;
5) com reconstituio da carreira, nomeadamente promoes que no dependam de
avaliao;
6) direito a uma indemnizao por danos.
b) alterada, caso em que h:
1) substituio da pena aplicada;
2) garantia de provimento, em caso de pena expulsiva;
3) reconstituio da carreira;
4) contagem de antiguidade;
5) indemnizao por danos.

A reabilitao. Legitimidade para o pedido. Competncia para a sua


deciso
No que respeita reabilitao do art. 84., consiste na declarao de cessao de certas
incapacidades e efeitos resultantes da condenao, em razo do comportamento entretanto
demonstrado pelo infractor. Quem tem legitimidade para a requerer o prprio interessado
ou o seu representante. A entidade competente para conceder a reabilitao a entidade
com poderes para aplicao da pena.

Prazos para requerer a reabilitao


A reabilitao s pode ser requerida decorridos os seguintes prazos, aps a aplicao ou
cumprimento da pena:
Repreenso escrita 1 ano
Multa 2 anos
Suspenso 3 anos
Comisso de servio 3 anos
Inactividade 5 anos
Aposentao compulsiva 6 anos
Demisso 6 anos

A boa conduta como fundamento da concesso da reabilitao


A reabilitao s ser concedida a quem a tenha merecido pela sua boa conduta. ao
requerente que cabe o nus da prova desta boa conduta. No basta, para a concesso da
reabilitao a prova do normal cumprimento, por parte do funcionrio ou agente, das suas
obrigaes funcionais. necessrio provar-se, sem margem para dvidas, uma inflexo
segura no seu comportamento anterior que permita concluir, em funo de critrios de avaliao do homem mdio, que o sancionado retomou uma situao de cumprimento normal
dos seus deveres profissionais.

65

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Os efeitos da concesso da reabilitao


Os efeitos para o arguido condenado em processo disciplinar da concesso da reabilitao so a cessao das incapacidades resultantes da condenao e dos demais efeitos ainda subsistentes e o registo da reabilitao no processo individual do arguido. Tenha-se,
porm, em ateno que a concesso da reabilitao no atribui ao indivduo a quem tenha
sido aplicada a pena de aposentao compulsiva ou demisso o direito de reocupar um
lugar ou cargo na Administrao sendo considerado, para todos os efeitos legais, como no
vinculado funo pblica.
Requerida pelo interessado a reabilitao, necessrio comprovar, por qualquer dos meios
legais permitidos, a boa conduta dos interessados. Para este efeito, deve ser instaurado
processo de averiguaes (e nomeado instrutor para o efeito) o qual segue a tramitao
deste tipo de processo.

Os processos de inqurito e sindicncia


Os processos de inqurito e sindicncia so abordados nos art.os 85. a 87. do ED. O
inqurito visa apurar factos determinados relativamente ao procedimento de funcionrios.
Vai apurar se houve ou no infraco disciplinar, qual a sua dimenso e autoria. usado
nos casos em que se apontam certas irregularidades que surgem com uma aparncia disciplinar, sendo precisamente esse o objecto do inqurito, ou seja, a investigao de factos
eventualmente irregulares e quais as pessoas que os praticaram. Dito desta forma, poderse- dizer que esse tambm o objecto das averiguaes. No deixa de ser verdade. E
por isso que muitos dos inquritos instaurados tm na base relatrios de prvios processos
de averiguaes. O que se passa que, tendo as averiguaes uma tramitao muito rpida
e simplificada, a complexidade da matria a investigar exige muitas vezes um processo que
tenha uma instruo mais adequada, como seja o inqurito. A sindicncia, por sua vez, j
tem por objecto a averiguao geral do funcionamento de um servio.

Relatrio final dos processos de inqurito e sindicncia. Prazos. Sua


convolao na fase de instruo do processo disciplinar. Prazo para
a acusao
Concludos estes processos, far o instrutor um relatrio no prazo de 10 dias que remeter entidade que o mandou instaurar. E se for instaurado processo disciplinar, pode esta
entidade convolar o inqurito na fase instrutria do processo disciplinar, devendo, neste
caso, o instrutor deduzir a sua pea acusatria no prazo de 48 horas, conforme parte final do
art. 58. do ED.

66

Porm, j se tem afirmado, com o que no estamos de acordo pelas razes a seguir enunciadas, que pode o instrutor, nestes casos de convolao, entender que s est vinculado a
elaborar a pea acusatria no prazo de 48 horas se porventura no quiser desenvolver previamente acusao outras diligncias instrutrias, de acordo com o disposto no art. 58.
do ED. que, tratando-se da converso de um inqurito na instruo de processo disciplinar, o art. 58. do ED, permitindo a realizao de novas diligncias ([...] e nenhumas diligncias tiverem sido ordenadas ou requeridas [...]), autoriza que a pea acusatria seja elaborada s aps o termo destas diligncias e no prazo, aps esta data, de 10 dias previsto no
n. 2 do art. 57. do ED. Nesta linha, nem pode ser de outro modo, pois se a lei confere ao
instrutor, finda a investigao, um prazo de 10 dias para deduzir a acusao nos processos
em que sua a instruo (n. 2 do art. 57. do ED), tendo dos factos um total controlo e
conhecimento, mal se entenderia que, na situao em que pode desconhecer em absoluto a
instruo dos processos, por no ter sido o inquiridor, tivesse apenas um prazo de 48 horas
aps a recepo do inqurito que passou a constituir a sua fase instrutria.
Mas sem razo. Dispe o n. 4 do art. 85. do ED que o processo de inqurito pode constituir, mediante deciso da entidade competente, a fase de instruo do processo disciplinar,
deduzindo o instrutor a acusao ao arguido e seguindo os demais termos do processo dis-

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

ciplinar at final. Est o preceito a pressupor que, proferida tal deciso, no h necessidade
de nomeao de um novo instrutor, passando o inquiridor a assumir essa competncia, pois
com a converso do inqurito na instruo de processo disciplinar tudo se passa como se
este tivesse sido efectivamente instaurado data do inqurito.
Mas caso o instrutor destes processos disciplinares seja pessoa diferente do inquiridor se
bem que no deva ser esta a regra geral o que incontornvel que data da sua nomeao j se encontra encerrada, por efeito da convolao, a fase da instruo. Quer isto dizer,
ainda, que com o despacho de nomeao do novo instrutor, fica este investido do poder de
realizar actos de instruo posteriores concluso da instruo (nota de culpa e tramitao
at final), e no para a realizao de mais investigao no mbito de uma fase processual j
ultrapassada e encerrada por despacho da entidade competente.
Tal no significa, porm, que se no reconhea pertinncia argumentao de quantos
referem que sendo o fim ltimo de qualquer processo disciplinar a descoberta da verdade
material, deva ser reconhecida ao instrutor competncia para poder, mesmo nas situaes
de dispensa de mais instruo, ajuizar sobre a suficincia ou correco da matria probatria recolhida no inqurito, afinal a base da acusao que este novo instrutor agora deve formular. claro que assim deve ser, pois se bem que nomeado instrutor dos processos disciplinares aps despacho superior de encerramento (ou dispensa) da fase de instruo, o
novo instrutor, que no foi o inquiridor, e a quem deve competir a elaborao da nota de
culpa, no pode, mesmo numa fase posterior concluso da instruo, ter sobre esta uma
posio acrtica. O instrutor pode e deve formular sobre a instruo os juzos que entender
necessrios para respeito do alegado princpio da verdade material, podendo daqui resultar
a necessidade de realizao de mais instruo prvia acusao, o que se aceita.
Mas o que no pode esquecer-se que o instrutor foi nomeado para instruir um processo
disciplinar no mbito do qual j foi formulado pela entidade com competncia disciplinar,
um juzo prvio sobre a suficincia e correco da instruo realizada no inqurito para efeitos disciplinares. Pelo que a efectivao de mais actos instrutrios anteriores elaborao
da nota de culpa, julgados pelo (novo) instrutor necessrios, no deve ocorrer apenas por
sua iniciativa e sem qualquer prvia autorizao superior que lhe venha reconhecer ou conferir esta competncia instrutria inicial. S, pois, em face de um prvio despacho de autorizao superior, est o instrutor desobrigado a dar imediata execuo ao comando normativo inserto no n. 4 do art. 87. do ED ([...] deduzindo [...]), de carcter vincadamente imperativo, e no de mera autorizao, no dependente, pois, de uma opo do instrutor.
O mesmo dizer que inexiste nestes casos uma discricionariedade de aco ou de deciso
por parte do instrutor, ou, ainda, que a conexo estabelecida entre a hiptese e a estatuio
desta norma (n. 4 do art. 87. do ED) no de natureza facultativa, mas sim de causaefeito, de dever-ser. que o despacho de converso do inqurito na instruo do processo
disciplinar, sem despacho posterior da mesma entidade que o venha alterar, a nica deciso juridicamente relevante sobre aquilo que constitui o objecto destes processos disciplinares, pois a autoridade disciplinar e no o instrutor quem determina o mbito da competncia ou do poder disciplinar que a se exerce, que ele a quer exercido.
Nem estas novas diligncias, sem despacho superior de autorizao, podem encontrar fundamento legal, como pretendem alguns, no disposto no art. 58. do ED, por remisso do n.
4 do art. 87. do mesmo Estatuto, pois tal remisso feita apenas por razes de elaborao
(e prazos) da acusao ([...] deduzindo o instrutor, nos termos e dentro do prazo referido na
parte final do artigo 58., a acusao [...]), e no em matria de instruo. Alis, expresso
esta idntica utilizada no art. 58. do ED, na remisso que faz para o n. 2 do art. 57. do
ED, claramente referida, tambm, e apenas, pea acusatria. Tal significa que a remisso
do n. 4 do art. 87. do ED no serve para autorizar o instrutor a ordenar novas diligncias
instrutrias no mbito destes processos. certo que esta expresso [...] e nenhumas diligncias tiverem sido ordenadas [...] est contida no art. 58. do ED. Mas s ganha sentido
ou utilidade quando referida a um processo disciplinar com base em auto de notcia, conforme sua epgrafe. que em processos disciplinares instaurados com base em auto de notcia, compete ao instrutor, logo no incio da sua instruo, decidir pela suficincia do auto

67

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

como base instrutria do processo, podendo ordenar novas diligncias prvias elaborao
da nota de culpa. No caso da convolao do inqurito tudo diferente. A instruo est
completa, finda e resultou da converso do inqurito na fase de instruo dos processos,
tendo sido, pois, julgada suficiente, com dispensa de mais instruo, pela entidade competente. Qualquer alterao a este juzo disciplinar da entidade competente, englobando as
diligncias efectuadas aps a convolao pelo instrutor, s ganha relevncia instrutria disciplinar desde que submetida previamente sua apreciao e deciso ou ratificada a final.

O processo de averiguaes. Incio e termo da instruo. Prazo para


elaborao do relatrio final
O processo de averiguaes est previsto no art. 88. do ED. um processo de investigao sumrio, isto , inicia-se, desenrola-se e conclui-se em prazos muito curtos. Pretendese recolher dados para uma qualificao de eventuais faltas ou irregularidades verificadas
no funcionamento dos servios (art. 85. n. 5 do ED). Trata-se de um processo mais expedito e menos solene para situaes ainda no definidas nem suficientemente demarcadas.
As entidades previstas no n. 5 do art. 85. do ED so todas elas competentes para mandar
instaurar processo de averiguaes: desde funcionrios investidos em funes de chefia ou
direco, passando pelos rgos executivos, directores-gerais ou equiparados e chegando
at ao Governo.
As averiguaes iniciam-se no prazo de 24 horas a contar da notificao ao instrutor (o qual
nomeado nos termos do art. 51., como no processo disciplinar), e deve concluir-se no
prazo improrrogvel de 10 dias a contar da data em que se tiver iniciado.
O relatrio final deve ser elaborado no prazo de trs dias a contar do termo daquele prazo,
onde o instrutor pode propor (art. 88. do ED):
a) arquivamento do processo (se considerar que no h lugar a procedimento disciplinar);
b) instaurao de processo de inqurito (se constatar a existncia de infraco mas no
estiver determinado o seu autor);
c) instaurao imediata de processo disciplinar.

Disposies finais (multas, pagamento voluntrio e execuo fiscal)


As disposies finais que mais nos interessam so os art.os 89. (destino das multas), 91.
(no pagamento voluntrio) e 92. (execuo), todos do ED. De referir, que estas receitas do
Estado condenao em multa ou em qualquer outra importncia que importe repor nos
cofres do Estado devem ser pagas voluntariamente pelos obrigados no prazo de 30 dias,
findo o qual sero essas importncias descontadas nos vencimentos, em prestaes mensais no superiores sua quinta parte, ou, quando tal no for exequvel, atravs do seu
pagamento coercivo que segue os termos da execuo fiscal, que ter por base a certido
do despacho condenatrio.

68

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Identificao do processo

Autuao

PROCESSO DISCIPLINAR

Aos
na

Arguido(a):

dias do ms de
de dois mil e sete,
(identificar o nome da escola), autuei

(identificar o despacho
que ordenou a instaurao do processo disciplinar, o
despacho de nomeao do instrutor, o auto, a
participao ou a queixa sobre o qual foi proferido
aquele despacho, assim como todos os documentos
entregues ao instrutor na data da sua nomeao)
documentos que constituem fls.
a fls.
dos
autos.

Escola:

Concelho:

Distrito:
O Instrutor
Instrutor:

Auto de notcia

Aos
sete, na

do ano de dois mil e


(nome da escola),
(nome da entidade
que levanta ou manda levantar o auto de notcia),
presidente do conselho executivo, no exer-ccio das
funes do meu cargo, tomei conhecimento de que
e
(nome e categoria do funcionrio visado), no exerccio
das suas funes
( d e sc r e v e r
os
factos imputados).

Despacho de instaurao

dias do ms de

Porque a conduta descrita constitui infraco


disciplinar, levantei este auto nos termos do artigo 47.
do Estatuto Disciplinar aprovado pelo decreto-lei n.
24/84, de 16/1, que vai ser assinado por mim e pelo
(nome das testemunhas e do
funcionrio visado se este quiser assinar).

O Presidente do Conselho Executivo


A Testemunha
A Testemunha
O Funcionrio visado

Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, na
(nome da escola) por mim,
(nome e cargo), instaurado um processo disciplinar ao
funcionrio
(nome e categoria).

O Presidente do Conselho Executivo

71

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Ofcio(s) de comunicao IGE


Exemplo 1 (pessoal docente)*

Exm. Senhor
Delegado Regional d
da Inspeco-Geral da Educao

Exemplo 2 (pessoal no docente)*

Exm. Senhor
Delegado Regional d
da Inspeco-Geral da Educao

Assunto: Instaurao de processo disciplinar (pessoal


docente)

Assunto: Instaurao de processo disciplinar (pessoal


no docente)

Nos termos do n. 5 do art. 115. do Estatuto da Carreira


Docente, comunico a V. Ex. que, nesta data, instaurei
um processo disciplinar ao funcionrio
(nome e categoria).

Nos termos do n. 4 do art. 37. do Decreto-Lei n.


184/2004, de 29-07, comunico a V. Ex. que, nesta data,
instaurei um processo disciplinar ao funcionrio
(nome e categoria).

O Presidente do Conselho Executivo

O Presidente do Conselho Executivo

* Nesta comunicao pode ser solicitado o apoio tcnicojurdico considerado necessrio IGE.

Despacho de nomeao do instrutor

* Nesta comunicao pode ser solicitado o apoio tcnicojurdico considerado necessrio IGE.

Comunicao ao arguido, ao
participante e entidade que nomeou o
instrutor do incio da instruo*

Exm. Senhor
(nome do arguido, do participante ou da entidade que nomeou
o instrutor)
Aos
dias do ms de
de dois mil e sete
na
(nome da escola),
(nome e cargo), nomeia instrutor do processo disciplinar
instaurado ao funcionrio
(nome e categoria),
(nome e categoria do instrutor).

O Presidente do Conselho Executivo

72

Assunto: Incio de processo disciplinar

Nos termos do n. 3 do art. 45. do Estatuto Disciplinar,


comunico a V. Ex. que, nesta data, dei incio ao
processo disciplinar que lhe foi instaurado (ou que foi
instaurado ao arguido F) por despacho do Sr. presidente
do conselho executivo da escola/director regional de
educao
, datado de
.
O Instrutor

* A comunicao ao arguido dever ser feita em correio registado com aviso de recepo.

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Termo de compromisso de honra

Termo de apensao*

Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, encontrando-se presente o instrutor
(nome), comigo
(nome), nomeado secretrio neste processo,
perante ele prestei o competente compromisso de honra
de bem e fielmente desempenhar as funes do meu
cargo, designadamente guardar absoluto sigilo sobre
tudo o que me for dado ver e ouvir no decurso das
diligncias deste processo disciplinar.

Aos
do ms de
, de 2007, de harmonia
com o despacho retro, apenso a estes autos o processo
de inqurito (ou averiguaes) n.
, constitudo por
volumes e
folhas.

E por ser verdade e para constar lavrei este termo que


vai ser assinado.

O Instrutor (ou Secretrio)

Data ___ / ___ / _______

O Instrutor

O Secretrio

* Na capa do processo de inqurito (ou de averiguaes)


deve anotar-se Apenso ao Processo disciplinar n.
.
Se a apensao for feita nos termos da art. 48. de ED,
ento a mesma deve ser feita nessa base.

Despachos Exemplo 1

Despachos Exemplo 2

Escolho secretrio do presente processo disciplinar, F


(categoria).

Nos termos n. 1 do art. 55., do E.D., solicite-se a


(indicar a entidade) o certificado do
registo biogrfico e disciplinar, do arguido F
.

O Instrutor
O Instrutor

73

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Despachos Exemplo 3

Encerre-se o presente volume e abra-se um novo que se


(aos processos disciplinares ou
a dar continuidade ao inqurito).

O Instrutor

Auto de inquirio do participante*

Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, na escola
estando presente o
instrutor
, comigo
, secretrio deste processo, compareceu
(nome, profisso e morada), que aos
costumes disse
(por exemplo: nada ou que
amigo/inimigo mas isso no o impede de dizer a
verdade).
Perguntado matria da participao de fls.
disse:
.
Para depor indica as seguintes testemunhas: (nomes,
profisses e moradas).
E mais no disse, pelo que lido e achado conforme, vai
este auto ser assinado.

O Participante
O Instrutor
O Secretrio

* A propsito dos costumes consultar o art. 635. do


Cdigo do Processo Civil.

Auto de declaraes do arguido*

Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, na escola
(nome),
estando
presente o instrutor
(nome), comigo
(nome), secretrio neste processo, compareceu o
arguido
(o qual, se for
caso disso, foi assistido pelo seu advogado).
Perguntado matria dos autos (ou sobre os factos que
lhe so imputados) respondeu:
E mais no disse pelo que lido e achado com-forme vai o
presente auto ser assinado.

74

O Arguido
O Instrutor
O Secretrio
O Advogado (se for o caso)

* O arguido goza do direito de no responder s perguntas feitas sobre os factos que lhe forem imputados e
acerca do contedo de declaraes que acerca deles
prestar. Tem direito ao silncio o qual no pode ser
valorado como indcio ou presuno de culpa. Assim, as
falsas declaraes do arguido (a respeito dos factos que
lhe so imputados), prestadas em sua defesa, no so
sancionveis mesmo no foro disciplinar.

Notificao de testemunha para depor

Exm. Senhor

Assunto: Notificao de testemunha

Solicito a sua comparncia no dia


pelas
horas, na escola
a fim de depor
testemunha no processo disciplinar instaurado a
(nome do arguido).

O Instrutor

como

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Auto de no comparncia

Auto de inquirio de testemunhas*

Aos
escola

Aos
sala

dias do ms de
(escola, etc.), eu,

de 2007, numa
,
secretrio
deste
processo disciplinar, encontrando-se presente o
Instrutor, lavrei este auto para consignar que
, devidamente notificado pelo ofcio n.
, no compareceu para depor neste processo
como testemunha, na data, hora e local que lhe foram
comunicados
.
Deste facto so testemunhas:

O(s) Funcionrio(s) que testemunhou:

dias do ms de
de dois mil e sete, na
, estando presente o instrutor
(nome), comigo,
(nome) secretrio, compareceram as
testemunhas a seguir indicadas que vo depor neste
processo.
Foram ouvidas, separadamente, da forma seguinte:

1. TESTEMUNHA

(nome, profisso e morada), que aos


costumes disse
(por exemplo: nada ou
que amigo/inimigo mas isso no o impede de dizer a
verdade).
Perguntado matria dos autos disse:

O Instrutor
O Secretrio

Auto de inquirio de testemunhas*

2. TESTEMUNHA

(nome, profisso e morada), que aos


costumes disse nada/ou
. Perguntada
matria dos autos disse:
E mais no disse. Lido o seu depoimento em voz alta,
ratifica e vai assinar.

E mais no disse. Lido o seu depoimento em voz alta,


ratifica e vai assinar.
A testemunha

Auto de acareao

Aos
do ms de
de 2007, numa sala da
(escola, etc.) encontrando-se presente
, instrutor deste processo, comigo,
, secretrio, compareceram
e
, j identificados nos autos, a fim de
serem acareados visto serem contraditrios os seus
depoimentos
Procedendo-se acareao entre o primeiro e o
segundo, ambos mantiveram as suas anteriores
declaraes, rectificaram-nas, etc. (por exemplo).

A testemunha

E no havendo mais testemunhas a ouvir no dia de hoje,


encerra-se este auto que, depois de lido e achado
conforme, vai ser devidamente assinado.

Para constar se lavrou este auto, que depois de lido e


achado conforme vai ser assinado pelos acareados, pelo
instrutor e por mim, secretrio

O Instrutor

A Testemunha

O Secretrio

A Testemunha/arguido
O Instrutor

* A capacidade para depor como testemunha encontra-se


estabelecida no art. 131. do Cdigo do Processo Penal.
Qualquer pessoa que se no encontrar interdita por
anomalia psquica tem capacidade para ser testemunha
e s pode recusar-se nos casos previstos na lei. Do auto
de inquirio deve constar a identificao e assinatura
das pessoas que intervm no acto. As folhas que no
contiverem assinaturas devem ser rubricadas pelos que
tiverem assinado. No caso de algum dos intervenientes
no poder ou se recusar a assinar, deve ficar consignado
no auto essa ocorrncia e os motivos da mesma.

O Secretrio

75

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Auto de exame

Auto de exame

(Seguem-se exemplos de programas a executar)


Aos
na

dias do ms de

de
,
(escola, etc.), em
, encontrando-se presente
, Instrutor deste processo, comigo,
, secretrio, compareceram
, com o Bilhete de Identidade n.
, passado pelo Arquivo de
, Professor
do
Grupo do Quadro de
Nomeao Definitiva da Escola, em
,e
, com o com o Bilhete de
Identidade n.
, passado pelo Arquivo de
, Professor do
Grupo do Quadro de
Nomeao Definitiva da Escola
, em
, para na qualidade de
Peritos traarem o programa e procederem ao exame
nos termos do n. 6 do art. 55. do Estatuto Disciplinar
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro.
Foi traado o seguinte programa a executar pelo
arguido, Professor
, do
Grupo, a exercer funes na Escola
, em
.

Apresentar no dia
de
, de
os planos das aulas a assistir, nas turmas
e
do ano
, entre
e
ms de
de
;

Proceder elaborao de um teste sumativo e respectiva matriz na presena dos Peritos e do Instrutor do
processo no dia
de
de
, pelas
horas, teste esse que ser aplicado nas
turmas
e
do
ano, no dia
de
de
.
Os Peritos iro ainda proceder anlise de
cadernos dirios de alunos de cada uma das
turmas observadas.
Depois de prestarem o compromisso de honra de bem
desempenharem as funes para que foram indicados
por
, os Peritos assistiram comunicao ao
Arguido pelo Instrutor do programa traado, o qual foi
aceite pelo mesmo.

Auto de diligncias

Auto de exame
Foi declarado pelos peritos no poderem desde logo
pronunciar-se, pelo que lhes foi marcado o dia
, de
de
, para apresentarem os seus relatrios
escritos, rubricados e assinados, sobre as provas
prestadas e a competncia do Arguido.
Para constar se lavrou este auto que, depois de lido vai
ser assinado.

Os Peritos
O Arguido
O Instrutor

76

do

Aos

dias do ms de
de 2007, numa sala da
(Escola, etc.) onde se encontrava
, Instrutor deste processo, comigo,
, Secretrio, compareceu a pessoa para
este acto devidamente notificada e adiante identificada,
que prestou declaraes pela forma seguinte:
. Declarou chamar-se
, (categoria, estado civil), residente
e ter tomado conhecimento da deciso
de audio ao abrigo do artigo 38. do Estatuto
Disciplinar, com vista a eventual aplicao da pena de
repreenso escrita, tendo por base a (s) seguinte (s)
falta (s) que lhe (so) imputada (s):

O Secretrio

Lidos os direitos de defesa que lhe so conferidos pelo


referido artigo 38., declarou:
Querer produzir a sua defesa escrita e estar ciente de
que, para o efeito, tem o prazo de 48 horas (ou)
No querer produzir defesa escrita
Nem fazer quaisquer alegaes sobre o (s) facto(s)
imputado(s)

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Nota de culpa (pessoal docente)

Auto de diligncias
Mas sobre o(s) facto(s) imputado(s) alega (ou
esclarece) o seguinte:

E nada mais havendo a tratar, d-se como encerrado o


presente Auto que, depois de lido e achado conforme,
vai ser assinado.

na qualidade de instrutor do processo


disciplinar mandado instaurar por despacho do senhor
e para o qual fui nomeado por
despacho do senhor
, datado de
,
deduzo, nos termos e ao abrigo dos art.os 57./2 e 59. do
Estatuto Disciplinar (ED), aprovado pelo Decreto-Lei n.
24/84, de 16 de Janeiro, contra
a
seguinte acusao:

Artigo 1.

O Declarante

Com este procedimento o arguido violou o(s) dever(es)


geral(ais) de
estabelecido (s) no art. 3.,
do ED, e ainda o(s) dever(es)
n.o(s) , alnea(s)
*
especfico(s) (ou especiais) estabelecido(s) no(s) art.o(s)
10., 10.-A, 10.-B e 10.-C, alnea(s)
do Estatuto
da Carreira Docente (ECD), na redaco que lhe foi
introduzida pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de
Janeiro, com o que praticou a infraco prevista no art.
(art.os 22. a 26. do ED) e punida nos termos do
mesmo artigo com a pena de
.

O Instrutor
O Secretrio

Contra o arguido milita a circunstncia agravante


(premeditao, por exemplo), prevista na alnea
do art. 31. do ED;

* Outros deveres especiais dos docentes podem ser


encon-trados em instrumentos legais avulsos, como
o caso, por exemplo, do disposto no art. 22. da Lei n.
47/2006, de 28-08 ou na Lei n. 30/2002, de 20-12.

Nota de culpa (pessoal docente)

Nota de culpa (pessoal docente)


Artigo 2.

Os factos descritos, por violao dos dever(es) geral(ais)


de
, estabelecido(s) no art. 3., n.o(s)
, alnea(s)
do ED, e ainda o(s) dever(es) especfico(s)
estabelecido(s) no(s) art.os 10., 10.-A, 10.-B e 10.-C,
alnea(s)
do Estatuto da Carreira Docente (ECD),
na redaco que lhe foi introduzida pelo Decreto-Lei n.
15/2007, de 19 de Janeiro, integram a previso do art.
, n.
, alnea
do ED, a que corresponde a
pena de
.
A favor do arguido milita a circunstncia atenuante
especial (por exemplo, a confisso espontnea) prevista
na alnea
do art. 29. do ED.
Contra o arguido militam ainda as circunstncias
agravantes da reincidncia e de acumulao de
infraces (se for caso disso).
A competncia para aplicao da pena do Senhor
nos termos do art. 116. do
Estatuto da Carreira Docente.
Fixo ao arguido o prazo de
dias teis a contar do
dia til seguinte quele em que receber cpia desta
acusao para, querendo, por si ou por advogado

constitudo, consultar o processo e deduzir a defesa que


entender, oferecendo a prova testemunhal e documental
que julgar necessria, tudo nos termos dos art.os. 61.,
62. e 63. do Estatuto Disciplinar.
O processo encontra-se guarda de
, onde pode ser consultado em qualquer dia til e
dentro das horas normais de expediente.
Data ____ / ____ / ________

O Instrutor

77

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Nota de culpa (pessoal no docente)

Nota de culpa (pessoal no docente)


na qualidade de instrutor do processo
disciplinar mandado instaurar por despacho do senhor
e para o qual fui nomeado por despacho
do senhor
, datado de
,
deduzo, nos termos e ao abrigo dos art.os 57./2 e 59. do
Estatuto Disciplinar (ED), aprovado pelo Decreto-Lei n.
24/84, de 16 de Janeiro, contra
a seguinte acusao:

Artigo 1..

Com este procedimento o arguido violou o(s) dever(es)


geral(ais) de
estabelecido(s) no art. 3., n. o(s)
, alnea(s)
do ED, e ainda o(s) dever(es)
especfico(s) (ou especiais) estabelecido(s) no art. 4.,
alnea(s)
do Estatuto do Pessoal No Docente,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 184/2004, de 29 de Julho,
com o que praticou a infraco prevista no art.
(art.os 22. a 26. do ED) e punida nos termos do mesmo
artigo com a pena de
Contra o arguido milita a circunstncia agravante
(o conluio, por exemplo), prevista na alnea
do art. 31. do ED;

Nota de culpa (pessoal no docente)

Artigo 2.

Os factos descritos, por violao do(s) dever(es) geral


,
(ais) de
, estabelecido(s) no art. 3., n.o(s)
alnea(s)
do ED e ainda o(s) dever(es) especfico
(s) estabelecido(s) no art. 4., alnea(s)
do Estatuto
do Pessoal No Docente, integram a previso do art.
, n. , alnea
do ED, a que corresponde
a pena de
.
A favor do arguido milita a circunstncia atenuante
especial (por exemplo, a provocao) prevista na alnea
do art. 29. do ED.
Contra o arguido militam ainda as circunstncias
agravantes da reincidncia e de acumulao de
infraces (se for caso disso).
A competncia para aplicao da pena do Senhor
nos termos do art. 40. do
Estatuto do Pessoal No Docente.
Fixo ao arguido o prazo de
dias teis a contar do
dia til seguinte quele em que receber cpia desta
acusao para, querendo, por si ou por advogado
constitudo, consultar o processo e deduzir a defesa que
entender, oferecendo a prova testemunhal e documental
que julgar necessria, tudo nos termos dos art.os. 61.,
62. e 63. do ED.

Notificao pessoal da acusao*

O processo encontra-se guarda de


, onde pode ser consultado em qualquer dia til e
dentro das horas normais de expediente.

Data ____ / ____ / ______

Aos
dias do ms de
de
nesta (local de entrega) fiz entrega ao arguido, F
, da cpia dos artigos
de acusao contra ele deduzidos no processo disciplinar n./Escola/Ano, pelo que vai assinar comigo.

O Instrutor
O Arguido
O Instrutor (ou Secretrio)

78

* Na eventualidade de o arguido se recusar a ser notificado da cpia da acusao, a minuta acima referida dever
ser adaptada nesse sentido e ser assinada por duas
testemunhas que atestam a recusa por parte do arguido.

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Carta registada com aviso de recepo

A resposta pode ser assinada pelo prprio ou por


qualquer dos representantes acima referidos e dever
ser apresentada a
;

Exm. Sr.

Assunto: Processo
Acusao

Disciplinar

Carta registada com aviso de recepo

Notificao

de

Junto envio a V. Ex. o duplicado da acusao


extrada do processo disciplinar em que arguido,
mandado instaurar por despacho do Sr., datado de
, para apresentar defesa escrita no
prazo de
dias teis a contar da sua
recepo, devendo ter em considerao a informao
seguinte:
A resposta deve ser clara e precisa, expondo os factos
e as razes da sua defesa;
Durante o prazo para apresentar a sua defesa pode o
arguido, seu representante, curador ou advogado
legalmente constitudo, examinar o processo que se
encontra na Escola
guarda de
;

Com a resposta pode o arguido apresentar o rol de


testemunhas com indicao dos artigos ou factos da
defesa a que deve responder cada uma;
No podem ser ouvidas mais de trs testemunhas por
cada facto;
As testemunhas residentes no local onde corre o
processo sero notificadas directamente pelo instrutor
do processo;
Se o arguido no se comprometer a apresentar as
testemunhas residentes fora do local onde corre o
processo, poder o instrutor ouvi-las por solicitao a
entidade competente, notificando o arguido das
diligncias que realizar;
A falta de apresentao da resposta dentro do prazo
marcada equivale, para todos os efeitos legais, a
efectiva audincia disciplinar.
Com os melhores cumprimentos

O processo poder ser confiado ao advogado do


arguido, nos termos e sob cominao do disposto nos
artigos 169. a 171. do Cdigo do Processo Civil;

Aviso para citao em Dirio da

Repblica

Pela Escola
corre termos um processo disciplinar mandado instaurar
por
em que
arguido (nome, categoria, etc.)
, ausente em parte incerta.
Nos termos do n. 2 do art. 59. do Estatuto Disciplinar,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro,
fica o arguido citado para no prazo de
(30 a 60) dias
apresentar resposta escrita nota de culpa que se
encontra sua disposio nesta Escola, podendo, nesse
mesmo prazo, consultar o processo durante as horas
normais de expediente.

O Instrutor

Termo de consulta*

Aos
dias do ms
de 2007 pelas
horas, entreguei a
para consulta nesta
(escola, etc.), o processo disciplinar n.
constitudo por
volumes, num total de
folhas, devidamente numeradas e rubricadas.

O Arguido
O Secretrio

O Instrutor

O
I
n

* Pelo arguido ou advogado com procurao nos autos.


Caso o secretrio no preste funes no local onde se
encontra o processo, dever ser nomeado para esta
diligncia um secretrio ad hoc

79

INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Modelo de relatrio final


Introduo Relatar de forma sumria a origem e
sequncia do processo.
Diligncias Efectuadas e Factos Apurados.
Acusao reproduo da acusao efectuada no
Processo.
Defesa Indicao dos argumentos apresentados pela
defesa.
Anlise da Defesa Analisar os argumentos da Defesa.
Concluses Infraces consideradas provadas, a sua
gravidade (face s circunstncias previstas no art. 28.
do ED, ao grau de culpa e existncia ou no de
atenuantes e/ou agravantes), a sua qualificao e
enquadramento jurdico-disciplinar.
Proposta
Exemplo: Em face das concluses e do enquadramento
das infraces proponho que ao arguido seja aplicada a
pena de __, prevista na alnea __ do art. 11. e art. ___
(22. a 26.), todos do ED, suspensa de execuo pelo
perodo de ___ anos, nos termos do art. 33. do mesmo
Estatuto, face s circunstncias atenuantes referidas e
ao grau de culpa do arguido.
Data:____ / ____ / ______

Certido de notificao pessoal de


Deciso (pessoal docente)

Aos
dias do ms de
compareceu perante mim,
(identificao do notificante) no

de

(local) F
(i de ntifi cao
do
notificado), tendo sido notificado de que, em sede do
processo disciplinar em que era arguido, lhe fora
aplicada, por despacho de
do Exm. Sr.
, no uso da competncia que
lhe conferida pelo n.
do art. 116. do Estatuto da
Carreira Docente, com a redaco que lhe foi introduzida
pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, a pena de
, prevista na alnea
do n. 1 do art. 11.
do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, graduada
, e suspensa por um perodo de
anos, nos termos dos artigos n. os
do mesmo
Estatuto, fazendo-lhe entrega de cpia integral da
deciso e seus fundamentos. Foi ainda o arguido
informado de que da deciso cabia recurso hierrquico*
a interpor nos termos do art.
do Estatuto
Disciplinar.
O Arguido
O Notificante

O Instrutor

* S para penas no expulsivas, uma vez que destas, da


competncia do membro do Governo competente, cabe
logo impugnao contenciosa (trs meses).

Certido de notificao pessoal de


Deciso (pessoal no docente)

Carta registada com aviso de recepo


(pessoal docente)*
Exm. Sr.

80

Aos
dias do ms de
, de
,
compareceu perante mim,
(identificao do notificante) no
(local) F
(identificao do notificado), tendo sido notificado de
que, em sede do processo disciplinar em que era
arguido, lhe fora aplicada, por despacho de
do Exm. Sr.
, no uso da competncia que lhe conferida
pelo n.
do art. 40. do Estatuto do
Pessoal No Docente, aprovado pelo Decreto-Lei n.
184/2004, de 29 de Julho, a pena de
,
prevista na alnea
do n. 1 do art. 11. do
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, graduada em
,
e suspensa por um perodo de
anos, nos termos dos artigos n.os
do mesmo Estatuto, fazendo-lhe
entrega de cpia integral da deciso e seus
fundamentos. Foi ainda o arguido informado de que da
deciso cabia recurso hierrquico* a interpor nos termos
do art.
do Estatuto Disciplinar.

Assunto: Notificao de deciso disciplinar atravs de


carta registada
Informo V. Ex. de que em sede do processo disciplinar
em que arguido, o Exm. Sr.
,
por despacho exarado em
, no
uso da competncia que lhe conferida pelo n.
do art. 116. do Estatuto da Carreira Docente, na
redaco que lhe foi introduzida pelo Decreto-Lei n.
15/2007, de 19 de Janeiro, lhe aplicou a pena de
prevista na alnea
do n. 1 do
art. 11. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central Regional e Local,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro,
graduada em
,
e suspensa por um
perodo de
anos, nos termos dos artigos
do mesmo Estatuto.
Informa-se ainda V. Ex. de que da deciso cabe
recurso hierrquico** a interpor no prazo de 10 dias
teis, contado a partir da data da recepo desta
notificao.
Com os melhores cumprimentos

O Arguido

O Notificante

O Notificante

* S para penas no expulsivas, uma vez que destas, da


competncia do membro do Governo competente, cabe
logo impugnao contenciosa (trs meses).

* Segue em anexo cpia integral da deciso e dos seus


fundamentos, regra geral, constituda pelas concluses
do relatrio final, mas a que pode acrescer parecer
jurdico emitido sobre a regularidade do processo.
** S para penas no expulsivas, uma vez que destas, da
competncia do membro do Governo competente, cabe
logo impugnao contenciosa (trs meses).

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Carta registada com aviso de recepo


(pessoal no docente)*

Termo de concluso e remessa

Exm. Sr.

Assunto Notificao de deciso disciplinar atravs de


carta registada
Informo V. Ex. de que em sede do processo disciplinar
em que arguido, o Exm. Sr.
,
por despacho exarado em
, no
uso da competncia que lhe conferida pelo n.
do
art. 40. do Estatuto do Pessoal No Docente, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 184/2004, de 29 de Julho, lhe aplicou
a pena de
prevista na alnea
do n. 1 do art. 11. do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao Central
Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de
16 de Janeiro, graduada em
,
e suspensa
por um perodo de
anos, nos termos dos artigos
do mesmo Estatuto.

Aos
do ms de
, de
dei
por concluso o processo disciplinar, constitudo por
folhas devidamente ordenadas, numeradas e
rubricadas, que remeto, nesta data, a
(entidade que instaurou o processo).

O Instrutor

Informa-se ainda V. Ex. de que da deciso cabe


recurso hierrquico** a interpor no prazo de 10 dias
teis, contado a partir da data da recepo desta
notificao.
Com os melhores cumprimentos
O Notificante

* Segue em anexo cpia integral da deciso e dos seus fundamentos, regra geral, constituda pelas concluses do
relatrio final, mas a que pode acrescer parecer jurdico
emitido sobre a regularidade do processo.
** S para penas no expulsivas, uma vez que destas, da
competncia do membro do Governo competente, cabe
logo impugnao contenciosa (trs meses).

81

GUIA DE APOIO S ESCOLAS EM MATRIA DISCIPLINAR


2007

Ac. Acrdo
CC Cdigo Civil
CP Cdigo Penal Portugus
CPA Cdigo do Procedimento Administrativo
CPC Cdigo do Processo Civil
CPP Cdigo do Processo Penal
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
ECD Estatuto da Carreira Docente
ED Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e
Local
EPND Estatuto do Pessoal No Docente
EA Estatuto do Aluno do Ensino No Superior
OS Ordem de Servio
Proc. Processo
STA Supremo Tribunal Administrativo

85

A entrada em vigor do novo Estatuto da Carreira Docente (ECD), aprovado pelo


Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, atribuiu s escolas a responsabilidade
da instruo dos processos disciplinares ao pessoal docente, tarefa que antes
cabia IGE, tal como j acontecia com o pessoal no docente (Decreto-Lei n.
184/2004, de 29 de Julho).
Julga-se til, pois, complementarmente disponibilizao online na pgina da
IGE, editar este Guia de Apoio s Escolas em Matria Disciplinar, onde se
incluem minutas dos documentos necessrios nas diversas fases do processo
disciplinar.

Papel reciclado