BIZU DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Auditor-Fiscal da Receita Estadual RS 2014

Prof. Jean Gonalves
Divulgado em 25/07/2014

: Prof. Marcel Guimaraes, A

1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO:

o ramo do direito pblico (com princpios e nomas) que disciplina a funo
administrativa, bem como pessoas e rgos que a exercem.
2. FONTES:
- Lei (fonte primria)

- Doutrina

- Jurisprudncia

- Costumes

3. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA:

2013

Estado (3 elementos): povo situado em determinado territrio sujeito a um governo

soberano.
Governo: cpula diretiva do Estado, poder poltico, cuja composio pode ser modificada
mediante eleies.
Administrao Pblica: conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo
administrativa, independente do Poder a que pertenam.

SENTIDOS DO TERMO ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica no sentido SUBJETIVO ou ORGNICO: conjunto de agentes
(SUJEITOS), RGOS e entidades que exercem a funo administrativa. (Sentido estrito).
Administrao Pblica no sentido OBJETIVO, MATERIAL OU FORMAL: atividade (o
OBJETO, a MATRIA) estatal consistente em defender concretamente o interesse pblico.
(Sentido Amplo). A e P maisculos.

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A funo administrativa exercida em carter infralegal, ou seja, apresenta como

caractersitca fundamental uma absoluta submisso lei. Trata-se de importante
garantia do Estado de Direito, ou seja, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que
o povo autoriza.

VEJA ISSO ABAIXO, NA PIRMIDE KELSENIANA*

CONSTITUIO FEDERAL

LEIS

ATOS ADMINISTRATIVOS

*Hans Kelsen, Autraco, considerado por muitos o maior jurista de todos os tempos.

4. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: ADM. DIRETA E INDIRETA, AUTARQUIAS, FUNDAES,

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS E AGNCIAS REGULADORAS

ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de RGOS pblicos (DEPENDENTES) pertencentes a

uma mesma pessoa jurdica. H alto grau de subordinao hierarquia dos rgos de dentro
de uma mesma estrutura, com poder concentrado e centralizado. A criao de diversos
nveis na forma de escalonamento hierrquico recebe o nome de desconcentrao
administrativa. Na Adm. Direta, o exerccio do Poder-dever de autotutela administrativa
corriqueiro. H possibilidade de haver delegao e avocao de competncias
internamente.
ADMINISTRAO INDIRETA: conjunto de ENTIDADES pblicas (INDEPENDENTES)
vinculadas ao ente central do qual surgiram, porm sem dependncia hierrquica dele. As
entidades da Adm. Indireta so: Autarquias (criadas por lei especfica), Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Tambm fazem parte da
Adm. Indireta as Associaes Pblicas (gesto associada de diversos entes, constitudas
sob o regime jurdico pblico) e os Consrcios Pblicos (gesto de associada de diversos
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entes, constitudos sob o regime jurdico privado). No caso das Associaes ou dos
Consrcios Pblicos, a referida entidade pertencer Administrao Indireta de cada um
dos entes associados/consorciados. A criao de entidades pblicas independentes recebe
o nome de descentralizao administrativa* por outorga. Ou seja, s entidades
outorgada (pelo ente instituidor) a titularidade do servio pblico por elas prestados. Por
isso, tais entidades tm independncia (administrativa, gerencial, financeira) e no sofrem
subordinao hierrquica para com a Administrao Direta, em que pese estarem as
entidades vinculadas ao ente central que as instituiu.
*Obs.! Quando houver referncia descentralizao administrativa por delegao, a
titularidade do servio permanece com o Poder Concedente (em regra a Administrao
Direta), ficando apenas a prestao ou o exerccio do respectivo servio pblico a cargo do
particular (entidade privada) que recebe a referida delagao por concesso, permisso ou
autorizao. A atividade delegada (privatizada) ser regulada pelas agncias reguladoras**,
autarquias constitudas sob regime jurdico especial, pois tm dirigentes com ma dato fixo.
A vinculao demanda o chamado controle finalstico, tutela administrativa ou superviso
ministerial. No h possibilidade de avocao de competncias da Adm. Indireta pela Adm.
Direta, pois no existe hierarquia. Porm, especificamente no caso das **Agncias
Reguladores (autarquias constitudas sob o regime especial), existe a figura dos chamados
recursos hierrquicos imprprios, que podem ser julgados pelo Ministrio ao qual est
vinculada determinada Agncia Reguladora.
Os servios sociais autnomos no pertecem administrao pblica (nem direta nem
indireta). Trata-se de entidades privadas que atuam em atividades sem fins lucrativos e de
interesse estatal. Por isso so classificados como paraestatais, sujeitos ao controle pblico
e licitao quando utilizarem recursos pblicos. No precisam realizar concurso pblico.

5. AGENTES PBLICOS: CLASSIFICAO, CARGO, EMPREGO E FUNO, PROVIMENTO,

VACNCIA, REDISTRIBUIO, REMOO, RESPONSABILIDADE CIVIL, ADM E CRIMINAL,
SINDICNCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO

A classificao predominantemente utilizada em relao aos agentes pblicos a adotada

pelo Prof. Hely Lopes Meirelles:
- Agentes Polticos

- Agentes Administrativos

- Agentes Honorficos

- Agentes Delegados - Agentes Credenciados

A expresso agentes pblicos o termo genrico para designar cargo pblico
(estatutrio efetivo ou em comisso), emprego pblico (celetista concursado ou em
comisso) e funo pblica (por excluso, atuao sem cargo ou emprego pblico).
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As formas de provimento e vacncia de cargos pblicos consagradas pela doutrina so:

Provimento: nomeao (at 30 d (P) + 30 d (E) + 15 d (E)), reconduo, readaptao,
reverso, reintegrao e aproveitamento.
A Estabilidade depende da aprovao no estgio probatrio de 3 anos, mediante a
verificao dos requisitos: (DEDICA)
I) Dedicao ao Servio, II) Disciplina, III) Capacidade de Adaptao, IV) Assiduidade, V)
Idoneidade Moral e VI) Eficincia no desempenho das Funes.
Vacncia: exonerao, reconduo, readaptao, aposentadoria, demisso e falecimento.
Obs.! A LC 13.352/10 considera tambm a PROMOO como forma de vacncia e de
provimento. Promoo a mudana de classe do servidor, que permanece no mesmo
cargo, sendo promovido a partir de critrios objetivos alternados de merecimento e
antiguidade. Cargos que tm promoo so os classificdos como cargos organizados em
carreira. Existem tambm os chamados cargos isolados, os quais no possuem carreira,
portanto no possibilitam a promoo de seus ocupantes.
Os CCs no sero organizados em carreira.

A movimentao de pessoal, no mbito da Administrao Pblica, poder ocorrer a

partir de:
- REDISTRIBUIO: remanejamento de cargos (providos ou no) do quadro de cargos de
um rgo para outro rgo do mesmo poder. Ex.: Redistribuio de Cargos Administrador
da SEFAZ-RS para a SECRETARIA de OBRAS-RS. A Redistribuio ser processada ex officio.
ou
- REMOO: mudana de sede do servidor, processada a pedido ou ex officio.
A RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
ADMINISTRATIVA, CIVIL OU CRIMINAL

PODER

SER

APURADA

NAS

ESFERAS

- Responsabilidade Administrativa: exerccio do poder disciplinar com a possibilidade de

aplicao das seguintes penas previstas no art. 121 da LC 13.452/10:
I advertncia; II censura (S); III suspenso (S); IV demisso (PAD); V - demisso a
bem do servio pblico (PAD); VI - cassao de aposentadoria ou de disponibilidade (PAD).

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OBS.!: COMPETENTE PARA APLICAR A PENA DE DEMISSO O GOVERNADOR DO ESTADO.

A SUSPENSO POR AT 60 DIAS DE COMPETNCIA DO SECRETRIO DE ESTADO DA
FAZENDA E A SUSPENSO POR AT 30 DIAS TEM COMO COMPETENTE O SUBSECRETRIO
DA RECEITA ESTADUAL.
A aplicao das penas disciplinares implica a instaurao de sindicncia (feita por 1 a e
AFREs, com durao de at 90 dias, salvo motivo justificado) ou de Processo
Administrativo Disciplinar (realizado por 3 servidores estveis, conforme a LC 10.098/94),
a fim de que seja respeitado o Princpio Constitucional do Contraditrio e da Ampla Defesa.
- Responsabilidade Civil: vide CF, ART. 37 6. . Em relao ao servidor, ser de natureza
subjetiva, podendo o Estado (em ao de regresso) implic-lo em indenizao pelo dano
causado (havendo de dolo ou culpa), desde que condenado o Estado. A regra geral que o
dano causado a particular (por ao) de pessoa jurdica prestadora de servio pblico
enquadre-se na teoria da responsabilidade objetiva.
- Responsabilidade Criminal: apurao no mbito judicial de ilcito criminal praticado pelo
servidor no exerccio da funo pblica.
As esferas de responsabilidade do servidor so independentes, podendo as punies
incorridas acumularem-se entre si.
6. PODERES ADMINISTRATIVOS: REGULAMENTAR, HIERRQUICO, DISCIPLINAR E DE
POLCIA

Os poderes administrativos so prerrogativas especiais ou privilgios da Administrao

Pblica que advm do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse
particular, impondo a estes a chamada verticalidade da atuao estatal.

Poder Regulamentar: poder de condio infralegal exclusivo (exceo, CF art. 84) do Chefe
do Executivo, que permite pormenorizar a Lei, a fim de que ela possa ser (a partir de um
decreto) posta em execuo.

Poder Hierrquico: poder de exercer superioridade advinda de lei, que impe

autoridade competente o dever de ordenar, coordenar, controlar, delegar e avocar
funes de subordinados, os quais tm o dever de obedincia, salvo em relao a ordens
manifestamente ilegais.

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Poder Discilplinar: poder de impor a disciplina e a ordem internas em relao s pessoas

sujeitas a tal condio (servidores ou pessoas com vnculo jurdico especfico ou no). um
poder discricionrio (mas limitado) e ser exercido desde a instaurao de procedimentos
administrativos (sindicncia ou PAD) at a imposio de sano administrativa. No deve
ser confundido com o Poder Punitivo do Estado (esfera criminal).
Poder Polcia: prerrogativa que permite que a Administrao Pblica, na forma da Lei,
condicione ou restrinja o uso de bens e imponha a particulares limitaes de direitos, em
prol da proteo dos interesses gerais da coletividade. Possui 03 atributos (DAC):
Discricionariedade, Autoexecutoriedade (Exigibiligade pedir.: notificar ou intimar. /
Executoriedade executar, fazer.: guinchar o veculo, lacrar o estabelecimento) e
Coercitibilidade. Polcia Administrativa: fiscalizao em relao funo administrativa.
Pode ser preventiva (ex.: vistoria) ou corretiva (ex.: apreenso de mercadorias). Polcia
Judiciria: atuao estatal em ilcitos penais. Ex.: priso em flagrante delito de
contrabandista. No devido processo criminal o implicado sofre o Poder Punitivo do Estado.

7. ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, REQUISITOS, ATRIBUTOS, NULIDADES, SANATRIA,

EXTINO E DESFAZIMENTO, CLASSIFICAO, ESPCIES, ATOS DISCRICIONRIOS E
VINCULADOS, MRITO, USO E ABUSO DE PODER

ATO ADMINISTRATIVO: MANIFESTAO UNILATERAL DE VONTADE, DEPENDENTE DE LEI,

FEITA, COM SUPREMACIA SBRE O PARTICULAR, NO EXERCCIO DE FUNO
ADMINISTRATIVA (POR PESSOAS PBLICAS OU POR DELEGATRIOS)
REQUISITOS: COMPETNCIA, OBJETO, MOTIVO, FORMA E FINALIDADE
ATRIBUTOS: PRESUNO E LEGITIMIDADE, AUTOEXECUTORIEDADE, TIPICIDADE E
IMPERATIVIDADE
- Nos atos vinculados, todos os elementos so vinculados ou regrados pela lei, no havendo
margem de apreciao de oportunidade ou convenincia. No h opes, s h obrigaes.
Os atos vinculados podem ser anulados (pela Adm. ou pelo Judicirio) mas nunca
revogados, pois revogao a retirada de ato por razes de mrito, o que no h em atos
vinculados.
- Nos atos discricionrios, nem todos os elementos so vinculados, pois M otivo e O bjeto,
que compem o M R I T O so elementos de opo pelo Administrador Pblico. A opo
est no mrito. Os atos discricionrios podem ser anulados (pela Adm. ou pelo Judicirio)
ou revogados (s pela Adm.).

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- O mrito pertence cupula diretiva da Administrao, no cabendo ser controlado pelo

Poder Judicirio, nem tampouco pelos subordinados, uma vez que o controle dos atos
dos superiores pelos inferiores pode ser feito em relao ao aspecto legalidade.
ATO NULO = NATIMORTO = COM VCIO INSANVEL = NULIDADE ABSOLUTA = ANULAO
COM EFEITOS EX TUNC
ATO ANULVEL = COM VCIO QUESTIONVEL. SE SANVEL, CABE CONVALIDAO PELA
ADMINISTRAO
(VIDE SMULA 473 DO STF)
CONVALIDAO: remendar o ato com vcio sanvel. S a Adm. pode. Ex tunc
REVOGAO: Extino de ato por razo de mrito. S a Adm. pode. Ex nunc
ANULAO: Extino de ato por razo de legalidade. A Adm. e o Jud. podem. Ex tunc,
exceto terceiros de boa-f.
CADUCIDADE: sobrevinda de norma legal proibindo situao antes permitida. Ex.: Perda de
direito de usar imvel para fins comerciais, em razo de nova lei que determina a rea
como somente residencial.
CASSAO: administrado deixa de preencher as condies necessrias para a permanncia
da vantagem. Ex.: CNH cassada porque o condutor deixa de enxergar.
- USO DE PODER: ATUAO LEGAL
- ABUSO DE PODER: ATUAO ILEGAL NAS FORMAS EXCESSO DE PODER (AGENTE
EXTRAPOLA A SUA COMPETNCIA) ou DESVIO DE PODER OU FINALIDADE (AGENTE TEM A
COMPETNCIA, MAS DESVIA DO INTERESSE PBLICO ou da FINALIDADE do ato)

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