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Fotos: todas las imgenes de portada y pgina de ttulo son propiedad de PNUMA/Topham.
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ISBN-13 978-92-79-09444-6
Comunidades Europeas, 2008
Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente
bibliogrfica.
Printed in Belgium
Produccin de la versin en ingls:
Banson, Cambridge, Reino Unido
Otros idiomas:
European Service Network (ESN), Bruselas, Blgica
PRLOGO
Stavros Dimas
Comisario de Medio Ambiente
Comisin Europea
Sigmar Gabriel
Ministro de Medio Ambiente
Alemania
Prlogo
P R E FA C I O
No todo aquello que es muy til vale mucho (el agua, por
ejemplo) ni todo lo que vale mucho es muy til (un diamante,
por ejemplo).
Esta frase refleja no uno sino dos desafos de aprendizaje muy
importantes a los que la sociedad actual se enfrenta. En primer
lugar, an estamos aprendiendo cul es la naturaleza del valor,
a medida que ampliamos nuestro concepto de capital para
abarcar el capital humano, el capital social y el capital natural.
Precisamente, al reconocer estos otros capitales e intentar
ampliarlos y protegerlos, estamos abriendo el camino hacia la
sostenibilidad.
En segundo lugar, todava estamos intentando determinar el
valor de la naturaleza. Todos los das la naturaleza nos da
muchas cosas y de mucho valor, pero la naturaleza esquiva
los mercados, queda al margen en la fijacin de precios y se
escapa de las tasaciones. Esta falta de valoracin es, tal y como
estamos descubriendo, una causa subyacente del deterioro de
los ecosistemas y de la prdida de la biodiversidad.
En nuestro proyecto La economa de los ecosistemas y la
biodiversidad hemos abordado precisamente este segundo reto;
as, el objetivo es elaborar una relacin amplia y convincente
de razones econmicas que justifiquen la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad.
Prface
Referencias
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causas de la riqueza de las naciones. Edimburgo.
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Indian States Project (GAISP). Disponible en ingls en
www.gistindia.org (ltima consulta: 13 de mayo de
2008).
NDICE
Prlogo
Prefacio
Resumen
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Agradecimientos
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CUADROS
Cuadro 1.1: Trminos clave
Cuadro 2.1: El intenso debate en torno a los biocombustibles
Cuadro 2.2: Arrecifes de coral
Cuadro 2.3: Gnero, pobreza y biodiversidad en Orissa (India)
Cuadro 2.4: Cambio de la utilizacin del suelo y cambio de servicios
Cuadro 2.5: El crculo vicioso de pobreza y deterioro medioambiental: Hait
Cuadro 3.1: Proyectos de construccin de carreteras en el bosque maya:
fallo de mercado debido a la falta de informacin
Cuadro 3.2: El efecto de las subvenciones en los caladeros
Cuadro 3.3: El descuento y la paradoja del optimista
Cuadro 3.4: El PIB de los pobres
Cuadro 3.5: Conexin de todos los elementos: ejemplo de un estudio sobre el coste
de la inaccin poltica ante la prdida de biodiversidad
Cuadro 3.6: Los mltiples valores de los arrecifes de coral
Cuadro 4.1: Subvenciones perjudiciales para el medio ambiente
Cuadro 4.2: Subvenciones que distorsionan los mercados
Cuadro 4.3: Pagos por servicios ambientales en Costa Rica
Cuadro 4.4: Creacin de hbitats de reserva, crditos de especies amenazadas y biobancos
Cuadro 4.5: Reforestacin del Canal de Panam
Cuadro 4.6: El caso Vittel
Cuadro 4.7: reas protegidas en Uganda
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FIGURAS
Figura 2.1: Precios internacionales de las materias primas
Figura 2.2: Evolucin mundial del estado de las poblaciones marinas desde 1974
Figura 2.3: Prdida de biodiversidad mundial (PAE) entre 2000-2050 y contribucin de las presiones
Figura 3.1: Relacin entre la biodiversidad y la produccin de servicios ecosistmicos
Figura 3.2: Valoracin de los servicios ecosistmicos
Figura 3.3: Elaboracin de un anlisis de escenarios
Figura 3.4: Marco de valoracin propuesto: comparacin entre distintos escenarios
Figura 3.5: Beneficios ecosistmicos aportados por un bosque protegido, Madagascar
Figura 3.6: Beneficios ecosistmicos para Gran Londres (Reino Unido)
Figura 4.1: Utilizacin del suelo y del agua para distintos alimentos
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MAPAS
Mapa 1.1: Conflictos medioambientales
Mapa 2.1: Especies vegetales por regin ecolgica
Mapa 2.2: Rendimientos agrcolas
Mapa 2.3: Promedio de abundancia de especies en 1970
Mapa 2.4: Promedio de abundancia de especies en 2000
Mapa 2.5: Promedio de abundancia de especies en 2010
Mapa 2.6: Promedio de abundancia de especies en 2050
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TABLAS
Tabla 2.1: Servicios ecosistmicos y Objetivos de Desarrollo del Milenio: relacin y compensacin
Tabla 3.1: Valorizacin de una opcin de biodiversidad
Tabla 3.2: Tasas de descuento y resultados
Tabla 3.3: Clculo de los beneficios totales del almacenamiento de carbono en los bosques europeos
Tabla 3.4: Resultados de los estudios sobre los costes de la conservacin
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RESUMEN
FASE I
El mundo ya ha perdido una gran parte de su biodiversidad y
basta con mirar las tensiones actuales en torno a los precios
de las materias primas y los alimentos para darnos cuenta
de las consecuencias de esta prdida para la sociedad. La
extincin de especies y el deterioro de los ecosistemas estn
inevitablemente ligados al bienestar del ser humano y, por
ello, es apremiante que emprendamos acciones correctoras.
El crecimiento econmico y la conversin de ecosistemas
naturales para su explotacin agrcola, por supuesto, van
a continuar. No podemos, ni debemos, poner frenos a las
legtimas aspiraciones de los pases y las personas al desarrollo
econmico. No obstante, es esencial garantizar que en dicho
desarrollo se tenga en cuenta el valor real de los ecosistemas
naturales. Esto es esencial tanto para la gestin econmica
como medioambiental.
Rsum
FASE II
El marco econmico en el que trabajaremos en la segunda fase
estar ajustado al territorio y se basar en lo que sabemos sobre
cmo funcionan y prestan servicios los ecosistemas. Asimismo,
estudiaremos cmo pueden responder los ecosistemas y
sus servicios a ciertas acciones polticas concretas. En este
proceso, ser esencial tener en cuenta las cuestiones morales y
la equidad, as como los riesgos y la incertidumbre inherentes a
los procesos naturales y al comportamiento humano.
La mayora de los beneficios aportados por los ecosistemas y
la biodiversidad son bienes pblicos que no tienen un precio.
Este problema puede resolverse desde varios enfoques. En
particular, existen dos estrategias principales: 1) podemos poner
en marcha polticas que recompensen la preservacin del flujo
de estos bienes pblicos; 2) crear mercados de cumplimiento
que asignen un valor negociable al suministro o al uso de
estos servicios. Un ejemplo son los pagos por servicios de
los ecosistemas (PSE). Este sistema ayuda a crear demanda
y, de esta forma, a corregir los desequilibrios que daan la
biodiversidad e impiden el desarrollo sostenible. En la segunda
fase del proyecto, estudiaremos la conveniencia de la inversin
en el PSE y en otros instrumentos nuevos e innovadores.
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SITUACIN ACTUAL DE LA
BIODIVERSIDAD Y LOS ECOSISTEMAS
Colapso de un ecosistema
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Fuente: FAO, base de datos de los precios internacionales de las materias primas,
2008; FMI, base de datos mundial de las perspectivas econmicas, 2007.
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Y EN EL MAR
Para ms de mil millones de personas, especialmente en
los pases en desarrollo, el pescado es su principal, cuando
no su nica, fuente de protenas animales (Evaluacin de
los Ecosistemas del Milenio, 2005a). Sin embargo, la mitad de
los caladeros marinos estn ya plenamente explotados y otro
cuarto est sobreexplotado (FAO 2007). Adems, estamos
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Comunidad Europea
17
18
Nmero de especies
por regin ecolgica
10.000
CRECIMIENTO Y DESARROLLO
El crecimiento de la poblacin, el aumento de la riqueza y el
cambio de los hbitos de consumo estn detrs de muchos
de los fenmenos que hemos descrito. El mundo desarrollado
lleva haciendo un uso insostenible de los recursos desde hace
muchos aos. De hecho, las huellas ecolgicas de Europa,
Estados Unidos y Japn son mucho mayores que las de los
pases en vas de desarrollo, aunque las economas emergentes
ya les estn alcanzando. La huella ecolgica de la India y de
China es el doble que su biocapacidad (Goldman Sachs, 2007),
entendida sta como la medida en la que un ecosistema es
capaz de generar un abastecimiento regular de recursos
renovables. Brasil cuenta con una de las biocapacidades
ms grandes del mundo, casi cinco veces mayor que su
huella ecolgica, pero est cayendo debido a la deforestacin
(Goldman Sachs, 2007).
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20
Tabla 2.1: Servicios ecosistmicos y Objetivos de Desarrollo del Milenio: relacin y compensacin
Servicios
ecosistmicos
ODM relacionado
Issue contradictoire
valuation
Suministro y regulacin
de servicios
ODM 1: Erradicar la
pobreza extrema y el
hambre
Servicios de humedales
y bosques
ODM 3: Promover la
igualdad de gnero
y la autonoma de la
mujer
Ms extraccin de
aguas subterrneas. La
concesin de derechos
de propiedad de la tierra
a las mujeres ayudara a
evitar, en mayor medida, la
prdida de biodiversidad
Relacin indirecta
Objetivo 5: Mejorar la
salud materna
Relacin indirecta
Suministro y regulacin
de servicios
ODM 6: Combatir el
VIH/SIDA, la malaria y
otras enfermedades
La disponibilidad de agua
salubre facilitara la tarea
Relacin indirecta
Suministro de servicios
ODM 8: Fomentar
una asociacin mundial para el desarrollo
La aplicacin de prcticas de
comercio justas y equitativas
y el establecimiento de un
orden econmico mundial
justo permitiran reflejar
el verdadero coste de las
exportaciones/importaciones
desde el punto de vista de los
servicios ecosistmicos
Relacin indirecta
Suministro y regulacin
de servicios
ODM 4: Reducir la
mortalidad infantil
Creacin de condiciones
favorables, entre ellas, acceso
al agua salubre (vase el
cuadro 2.5)
Relacin indirecta
Suministro y regulacin
de servicios
ODM 2: Lograr la
enseanza primaria
universal
El suministro de servicios
mejorar con la expansin de
infraestructuras relacionadas
con la enseanza (colegios y
carreteras)
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(MNP/OCDE 2007)
(MNP/OCDE 2007)
Leyendas de mapas
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80-90
90-100
IInfraestructuras
Cambio climtico
Zonas de cultivo
Silvicultura
Pastizales
Fragmentacin
Biocombustibles forestales
Depsitos de nitrgeno
Total
-12
-10
(MNP/OCDE 2007)
(MNP/OCDE 2007)
Leyendas de mapas
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10-20
20-30
30-40
40-50
50-60
60-70
-8
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-6
-4
PAE (%)
80-90
-2
90-100
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28
Opcin
financiera
Opcin de
biodiversidad
a) Valor actual
Precio al contado
b) Nivel de
proteccin
Precio de ejercicio
c) Duracin de la
proteccin
Vencimiento
Horizonte de
conservacin
d) Incertidumbre
Volatilidad implcita
Incertidumbre
modelada
Tipo de inters
Tasa social de
descuento
e) Descuento
29
Tasa de
descuento anual
(%)
1.000.000
140.713
1.000.000
371.528
1.000.000
608.039
1.000.000
0,1
951.253
1.000.000
1.000.000
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31
Costes de mantenimiento
y restauracin
Estructura o
proceso biolgico
(por ejemplo, hbitat
de bosque o productividad
primaria neta)
Valor econmico
y social (a veces,
valor de mercado)
Funcin
(por ejemplo, paso lento
del agua o biomasa)
Servicio
(por ejemplo, proteccin
alimentaria o productos
aprovechables)
Presiones debido
a la accin poltica?
Presiones
Productos intermedios
Beneficio (valor)
(por ejemplo, disposicin
a pagar por la proteccin
del bosque, o para
incrementar la masa
forestal, o por los
productos aprovechables)
Productos finales
Fuente: Roy Haines-Young, presentado por J-L Weber, seminario The Global Loss of Biological Diversity, 5 y 6 de marzo de 2008, Bruselas
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Non-specified
Valoracin monetaria
Cuantitativo: por ejemplo, metros cbicos de agua
depurada, toneladas de carbono almacenado, proporcin
de poblacin afectada por la reduccin
del suministro de alimentos
Evaluacin cuantitativa
Cualitativo: tipo e importancia relativa de los distintos
servicios de los ecosistemas y de la biodiversidad aportado
por el ecosistema evaluado, y lagunas de conocimientos
Revisin cualitativa
Fuente: P. ten Brink, seminario Economics of the Global Loss of Biological Diversity, 5 y 6 de marzo de 2008, Bruselas
EL RETO DE LA VALORACIN
Hacer una valoracin econmica puede ayudar a ver con ms
claridad la relacin de compensaciones, ya que nos sirve para
comparar los costes y beneficios y tener en cuenta los riesgos;
de este modo, podramos hacer una valoracin econmica de
los posibles usos de los ecosistemas. No obstante, esto plantea
muchas dificultades, sealadas a lo largo de este captulo, que
se abordarn en la segunda fase.
Antes de hacer una valoracin econmica, es necesario
evaluar los cambios de los ecosistemas en trminos biofsicos.
La mayora de los beneficios aportados por los ecosistemas
son indirectos y proceden de procesos ecolgicos complejos
que a menudo implican largos periodos de inactividad y
cambios no lineales (vase la figura 3.1). La presin sobre los
ecosistemas puede ir acumulndose hasta alcanzar un cierto
lmite, que una vez superado provoca el colapso de algunas
funciones. Un ejemplo tpico de esto es la desaparicin de
los bosques por la acidificacin. Los efectos de las presiones
sobre los ecosistemas incluido el papel de cada especie, la
importancia de los niveles totales de biodiversidad, la relacin
entre los componentes fsicos y biolgicos del ecosistema, y
las consecuencias para la provisin de servicios son difciles
de predecir.
La valoracin econmica de los ecosistemas debe basarse en
el conocimiento de sus caractersticas biofsicas y su objetivo es
medir las preferencias de las personas en cuanto a los servicios
33
OCDE
Escenario de referencia
Cambios en la
Cambio en
utilizacin del
suelo, clima,
contaminacin,
Cambio en
el valor
la biodiversidad
econmico
Cambio en los
Polticas
servicios de
internacionales
los ecosistemas
Cambio en las
funciones de los
ecosistemas
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Latitud
Valor por
hectrea
(USD, 2005)
35-45
45-55
55-65
65-71
728,56
1272,85
468,60
253,33
Fuente: ten Brink y Bruer, 2008; Braat, ten Brink et al., 2008
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Objeto
Costes evaluados
Clculos
CO + CG
CO
CO 10 000 ha
CO
CO
Sinden, 2004
Comisin Europea,
Proteccin de la biodiversidad
(cinturn de Brigalow, Nueva Gales
del Sur)
CO
Proteccin de la biodiversidad de la
red Natura 2000 (que cubre el 18%
del territorio de la UE de los 25)
CG + CT
CO = costes de oportunidad;
CT = costes de transaccin;
CG = costes de gestin
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Elementos
impulsores de la
prdida de biodiversidad y del deterioro
de los
ecosistemas
Cuantificacin y distribucin
de caladeros marinos A
MUNDO A
sin accin
Cuantificacin y distribucin
de riesgos para los caladeros A
Cuantificacin y distribucin
de caladeros marinos B
MUNDO B
con accin
Cuantificacin y distribucin
del valor econmico de
las diferencias en los caladeros
Cuantificacin y distribucin
del abastecimiento de agua A
Cuantificacin y distribucin
de riesgos para el abastecimiento
de agua A
Cuantificacin y distribucin
de diferencias en
los caladeros
Cuantificacin y distribucin
de diferencias en los
riesgos para la produccin
pesquera
Cuantificacin y distribucin
del valor econmico de
las diferencias en los riesgos
para la produccin pesquera
Cuantificacin y distribucin
de diferencias en el
abastecimiento de agua
Cuantificacin y distribucin
del valor econmico de
las diferencias en el
abastecimiento de agua
Cuantificacin y distribucin
de diferencias en los riesgos
para el abastecimiento
de agua
Cuantificacin y distribucin
del valor econmico de
las diferencias en los riesgos
de abastecimiento de agua
Cuantificacin y distribucin
de riesgos para los caladeros B
Cuantificacin y distribucin
del abastecimiento de agua B
Cuantificacin y distribucin
de riesgos para el abastecimiento
de agua B
Cuantificacin y distribucin
de las consecuencias econmicas
netas de la accin para
reducir/evitar la prdida
de biodiversidad
Cuantificacin
y distribucin de
los costes
de la accin
Leyenda
Cmo afecta
al PIB mundial?
Cmo afecta
al PIB nacional?
Cmo afecta
a los objetivos
de reduccin de
la pobreza?
Cmo afecta
a la estabilidad
regional?
Cuantificacin y distribucin
del valor econmico de
las diferencias en el
flujo de riesgos
y beneficios
Cmo afecta
a la equidad?
ECOLOGA
ECONOMA
POLTICA
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42
43
44
Notas finales
1. El estudio Scoping the Science ha sido realizado bajo la
direccin cientfica de la Universidad de Cambridge y se ha
elaborado en colaboracin con el Instituto para una Poltica
Europea de Medio Ambiente (IEEP), el Centro Mundial de
Vigilancia de la Conservacin del Programa Medioambiental de
Naciones Unidas (PNUMA-WCMC) y el centro de investigacin
Alterra de la Universidad de Wageningen.
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45
46
47
48
Andr Knzelmann/UFZ
49
50
51
52
1999
2002
2003
2004
2006
Cebra
Bfalo
Defassa
comn
Hipoptamo
Impala
2.249
486
2.665
132
2.345
1.259
4.280
946
5.986
1.115
598
303
1.595
396
97
2.956
899
272
2.374
548
213
3.300
1.072
357
4.705
53
54
200
15
Tierra utilizada
Volumen de agua necesario
12
150
9
100
6
50
3
Soja
55
Referencias
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nuPK:1187778~pagePK:148956~piPK:216618~theSiteP
K:408050,00.html (ltima consulta: 8 de mayo de 2008).
56
57
PRESENTACIN GENERAL DE LA
SEGUNDA FASE
58
59
AGRADECIMIENTOS
60
Apellido
Nombre
Organizacin
Alwi
Tanya
Azqueta
Diego
Universidad de Alcal
Baumgrtner
Stefan
Universidad Leuphana de
Luneburgo
Bearzi
Giovanni
Bellon
Maurizio
Conservacin Internacional
Bernstein
Johannah
Berrisford
Kate
Bozzi
Pierluigi
Brander
Keith
Brotherton
Peter
Natural England
Bullock
Craig
Optimize
Carraro
Carlo
Universidad de Venecia
Cerulus
Tanya
Vlaanderen
Pakping
Pakping
Centro de coordinacin de
gestin de recursos naturales y
medio ambiente y asociaciones
medioambientales
Christie
Mike
Universidad de Aberystwyth
Cobra
Jose
61
Apellido
Nombre
Organizacin
Apellido
Nombre
Cokeliss
Zoe
Context, Londres
Ninan
Karachepone N.
Costanza
Robert
Danby
Ian
BASC
De Corte
Pieter
Deke
Oliver
Spijkerman
Lilian
Dieterich
Martin
Universidad de Hohenheim
Sud
Ridhima
Development Alternatives
Dietzsch
Laura
Instituto de Investigaciones
Thornberry
Brian
Charles
Smale
Melinda
Conservacin Internacional
Eijs
Arthur
Tschirhart
Farooquee
Nehal
Vaissire
Bernard
Pollinisation &
Sybille
Gast
Fernando
Ecologie des
Gauthier
Sylvie
Abeilles
van den Hove
Sybille
Gibby
Mary
van Ham
Chantal
Gokhale
Yogesh
Graham
Andrea
John
Laboratorio INRA
Waliczky
Zoltan
Wtzold
Frank
(NFU)
Instituto Internacional para el Medio
Brasil
Maryanne
Medioambientales de la Amazonia,
Grieg-Gran
Unidos)
Organizacin
Ambiente y el Desarrollo
Groth
Markus
Wensing
Daan
Gundimeda
Haripriya
White
Richard
Hauser
Andreas
Wossink
Ada
Universidad de Manchester
(BAFU)
Yessekin
Bulat
Heikkil
Jaakko
Henson Webb
John
Hoppichler
Josef
Klberer
Achim
Kirchholtes
Ursula
Kumar
Anil
Fundacin de Investigacin M S
Swaminathan
La Notte
Alessandra
Lehmann
Markus
Lindhjem
Henrik
Lber
Sigrid
MacDonald
Alistair
Marthy
William
Martn Lpez
Berta
Michalowski
Arthur
Moran
Dominic
Mowat
Shaun
Myers
Norman
Navrud
Stle
62
Carlos Eduardo
63
64
CORRIGENDUM
Chapter 1
Page 12 left column first bullet: data for forest loss
was drawn from Millennium Ecosystem Assessment
(2005) Ecosystems and Human Well-being: Current
State and Trends. Island Press Washington D.C.
URL:
http://www.millenniumassessment.org/documents/doc
ument.290.aspx.pdf
Page 12 right column first bullet: the numbers for the
loss of wetlands since 1900 are estimated by OECD
Organisation for Economic Cooperation and
Development and IUCN International Union for
Conservation of Nature (1996) Guidelines for aid
agencies for improved conservation and sustainable
use of tropical and sub-tropical wetlands. OECD,
Paris.
Page 12 right column second bullet: Wilkinson (2004)
estimates that 20% of the worlds coral reefs have
been effectively destroyed and show no immediate
prospects of recovery. Furthermore, his report
predicts that 24% of the worlds reefs are under
imminent risk of collapse through human pressures;
and a further 26% are under a longer term threat of
collapse.
Chapter 2
Page 15 right column: Data for the food price
development is taken from IFPRI International Food
Policy Research Institute (2008) Rising Food Prices:
What should be done? IFPRI Policy Brief April 2008.
URL: http://www.ifpri.org/publication/rising-food-prices
Page 16 right column: Reference for the dependence
of more than 1 billion people on fish as their main
source of animal protein is: Berkes, F., Mahon, R.,
McConney, P., Pollnac, R. and Pomeroy, R. (2001)
Managing small-scale fisheries; Alternative Directions
and Methods. IDRC, Ottawa, Canada. URL:
http://www.idrc.ca/en/ev-28113-201-1DO_TOPIC.html
Page 17 Box 2.2: The claim coral reefs have been
reduced by 80% in three decades is made in the
paper by Gardner, T. A., I. M. Cote, et al. (2003).
Long-Term Region-Wide Declines in Caribbean
Corals. Science 301(5635): 958-960.
Chapter 3
Page 36 Box 3.6: Coral reefs, which directly support
fisheries that constitute 912% of the worlds total
fisheries (up to 25% in some parts of the Indo-Pacific),
providing livelihoods for millions of people in tropical
coastal regions (Balmford et al. 2008). A large
number of offshore fisheries also rely on the
supporting services of reefs as breeding, nursery or
feeding grounds (Moberg, F. and Folke, C. (1999).
Ecological goods and services of coral reef
ecosystems. Ecological Economics 29: 215-233;
Agardy, T., Alder, J., Dayton, P., Curran, S.,
Kitchingman, A., Wilson, M., Catenazzi, A., Restrepo,
J., Birkeland, C., Blaber, S., Saifullah, S., Branch, G.,
Boersma, D., Nixon, S., Dugan, P. (2005) Coastal
Systems. Millennium Ecosystem Assessment.
Ecosystems and Human Well-being: Current States
and Trends. Washington D.C., USA: World
Resources Institute: pp. 515-543).
Chapter 4
Page 47 Box 4.1: Definitions can be found in OECD
Organisation for Economic Cooperation and
Development (1998) Improving the Environment
through Reducing Subsidies. OECD, Paris and OECD
Organisation for Economic Cooperation and
Development
(2005)
Environmentally
Harmful
Subsidies: Challenges for Reform. OECD, Paris.
Comisin Europea
La economa de los ecosistemas y la biodiversidad
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2008 64 pp. 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-79-09444-6
KH-30-08-436-ES-C