UN MODELO TRIDIMENSIONAL: INSTITUCIONES, SECTORES

Y SISTEMAS

ENFOQUE TRIDIMENSIONAL DEL DR. JUAN IGNACIO JIMNEZ NIETO

Fue elaborado por Juan Ignacio Jimnez Nieto, de nacionalidad espaola, con cuatro
doctorados en: Derecho, Ciencias Administrativas y Polticas y Economa, y publicado,
bajo el ttulo de Poltica y Administracin, por la Editorial Tecnos, de Espaa, por
primera vez en 1970.
En el Per, tanto el Dr. Juan Ignacio Jimnez-Nieto, como Wilbour Jimnez, y con otros
profesionales internacionales y contrapartes nacionales trabajaron en la organizacin
del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), Ley 20316 (Ley Orgnica del
INAP)
Ese modelo est integrado por: instituciones, sectores y sistemas.
Las instituciones constituyen las clulas primarias de la administracin, o
gestin.
Los sectores son mbitos de coordinacin poltica; no tienen injerencia en
aspectos administrativos, y por tanto no son administrables, sino gobernables.
Y los sistemas constituyen el conjunto armnico y coherente de normas,
rganos y procesos destinados a proveer los insumos necesarios que requieren
las instituciones y los sectores para cumplir eficiente y eficazmente sus fines.
1. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL:
Es un rgano, personal o corporativo, que ejerce las funciones de direccin y que es
responsable ante el poder pblico por los resultados de su gestin.
Las instituciones son uno de los principales objetos de estudio: ciencias sociales, como
la antropologa, la sociologa, la ciencia poltica, la economa y la Administracin entre
otras.
CLASIFICACIN:
A. Instituciones normas:
Tambin llamadas Instituciones cosas, o instituciones mecanismos; consisten en
componentes ideales de una entidad
Ejemplo: un Reglamento, Cdigo, o una Constitucin Todas ellas, con el carcter de
permanentes, pues siguen existiendo a pesar de que las voluntades creadoras de estas
entidades han fallecido.
B. Instituciones polticas
Son aquellas que se refieren a la sociedad poltica, y que regulan la estructura y
rganos del gobierno del estado.
Las instituciones polticas tienen relacin con los siguientes :

Constitucin Poltica del Per

Gobierno central
Gobierno regional y Gobierno local (instituciones municipales )
Institucin econmica
Organizacin, etc.
2. SECTORES:
Representa la sumatoria de la accin pblica y privada.
La accin de gobierno no es funcin Administrativa, sino intrnsecamente poltica .
Se administran las instituciones y se Gobiernan los sectores.
Sectores administrativos
A. Conceptos de sector:
Econmico: Conjunto de bienes y servicios que se producen en un mbito
especfico de la economa nacional.
Administrativo: Estructuras y procesos integrales para la produccin de
actos poltico-administrativos de gobierno
B. Sector de actividad
Conjunto de bienes y servicios que desarrollan personas naturales y
jurdicas involucradas en l.
C. Sector administrativo
El Estado cuenta con un sistema macro administrativo de gobierno para
cumplir con la (s) poltica (s) en el sector (es) de actividad (es).
Es el conjunto de actividades y organismos que realiza y cuenta el Estado
para gobernar y administrar el sector de actividad.
D. Polticas sectoriales y pblicas.
Las polticas son el conjunto de normas, prcticas, planes, programas,
proyectos, recursos financieros, tecnolgicos, etc. que se aplican para el
gobierno del sector de actividad.
La polticas tienen un proceso de formulacin, ejecucin, monitoreo y
evaluacin de acuerdo a las polticas sectoriales.
E. Los sectores como productos gubernamentales
Tiempos y gobiernos para la determinacin de los sectores de gobierno
F. Organizacin sectorial.
El caso peruano. Evolucin, nmero, mbitos.
Clasificacin: servicios generales, productivos, sociales, infraestructura.
TIPOS DE SECTORES:
I. Sector pblico:
Conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace
cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes que hay en el Pas.
Sector pblico est dirigido por:

PODER LEGISLATIVO:
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el
cual consta de cmara nica.
El Congreso de la Repblica es el rgano
representativo de la nacin, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control
poltico y las dems que establece la
Constitucin del Estado. Es unicameral y
consta de 120 congresistas elegidos en forma
directa.
PODER EJECUTIVO:
Ejerce las funciones administrativas
orientadas a cumplir y hacer
cumplir las leyes; mantener la
prestacin de los servicios pblicos
y ejercer su capacidad normativa.
El Presidente de la Repblica es el
Jefe de Estado y personifica a la
nacin.
Al
Presidente
le
corresponde la conduccin del
Poder Ejecutivo

PODER JUDICIAL:
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs de sus rganos jerrquicos
con arreglo a la Constitucin.

II. Sector privado

Es aquella parte de la economa que busca el nimo de lucro en su actividad y que no
est controlada por el Estado.
Las organizaciones privadas sin nimo de lucro estn incluidas como parte del sector
voluntario.
RELACIN ENTRE SECTOR PBLICO Y SECTOR PRIVADO

El sector privado tambin se integra en la actividad del sector pblico, a travs

de la concesin y subcontratacin de servicios al sector privado.

El movimiento de una actividad desde el sector pblico hacia el privado se

denomina privatizacin.

El proceso por el cual las empresas se integran en el sector pblico procedente

de la actividad privada se denomina nacionalizacin.

3. SISTEMAS

Es el tercer componente del modelo tridimensional de la administracin pblica

que propone el Dr. Juan Ignacio Jimnez Nieto

Se ha definido el sistema como un todo unitario organizado, compuesto por dos o

ms partes, componentes o subsistemas interdependientes y delineados por los
lmites, identificables, de su ambiente o supra sistema.
Sistemas en el Per (Ley 29158 Titulo V)
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin
Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.
Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
SISTEMAS FUNCIONALES

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de

polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.


El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del
Sistema.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,

educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento,
produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas
como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el
sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego,
sistema energtico, sistema judicial, etc.
Sistemas administrativos
DEFINICIN
JUAN IGNACIO JIMNEZ NIETO:
Sistemas administrativos es el conjunto armnico y coherente de normas, rganos y
procesos destinados a proveer a las Instituciones Pblicas de los insumos necesarios
para cumplir eficientemente sus fines institucionales.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.
FUNCIONES
Asesora y apoyo a la gestin de los organismos pblicos, a fin de equilibrar los
medios respecto de los fines.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON:
1. Sistemas de equilibrio.
Establecen objetivos, metas, acciones y previsiones presupuestales y de
inversiones, as como controles a los recursos en beneficio de la sociedad, a
travs de productos esperados y realistas con la adecuada aplicacin de
insumos pblicos.
Son sistemas macro administrativos por cuanto actan hacia fuera del Estado
mediante planes, presupuestos, inversiones.
Entre los sistemas de equilibrio se cuentan:

Planificacin
Presupuesto
Control

2. Sistemas de apoyo
Establecen regulaciones, metas, racionalizacin de la organizacin y
procesos administrativos recursos humanos, financieros, tecnolgicos,
materiales, logsticos del organismo pblico.

 Son sistema micro administrativos por cuanto actan hacia adentro del
Estado y son:
Racionalizacin
Contabilidad
Tesorera
Personal
Capacitacin
Abastecimiento, adquisiciones, licitaciones
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las

siguientes materias: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS
1. Gestin de Recursos humanos (PCM SERVIR)
2. Abastecimiento (MEF - OSCE)
3. Presupuesto Pblico (MEF - DNPP)
4. Tesorera (MEF - DNTP)
5. Endeudamiento Pblico (MEF DENEP)
6. Contabilidad (MEF - CONTADURA PBLICA)
7. Inversin Pblica (MEF DGPM)
8. Planeamiento Estratgico (PCM - CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS - CNDJE)
10. Control (CONTRALORIA)
11. Modernizacin de la Gestin Pblica (PCM - SGP)
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con
excepcin del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la
materia.