Ley No.

340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y

Concesiones

EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica

Ley No. 340-06

CONSIDERANDO: Que la eficiencia que persigue el Estado dominicano
exige disponer de un nuevo instrumento jurdico que elimine las insuficiencias del marco
jurdico vigente y coadyuve a la armonizacin con la normativa prevista internacionalmente
y con los mtodos ms modernos de compras y de contrataciones pblicas;
CONSIDERANDO: Que se hace indispensable dictar una nueva ley que fije
un marco jurdico nico, homogneo y que incorpore las mejores prcticas internacionales
y nacionales en materia de compras y contrataciones pblicas;
CONSIDERANDO: Que la ley de contrataciones pblicas y las normas que
establezca deben estar en consonancia con las regulaciones y procesos del Sistema
Integrado de Gestin Financiera Gubernamental y de sus subsistemas componentes;
CONSIDERANDO: Que es deber del Estado lograr la mxima eficiencia en
el manejo de los fondos pblicos, asegurando adicionalmente competitividad y
transparencia;
CONSIDERANDO: Que para ello el Estado debe establecer mtodos de
planificacin y programacin para el uso de los recursos pblicos que responda a las
necesidades y requerimientos de la sociedad y a las disponibilidades presupuestarias y de
financiamiento;
CONSIDERANDO: Que es deber de los funcionarios del Estado, as como
de los oferentes y contratistas, respetar y velar por el cumplimiento de las leyes,
reglamentos y normas complementarias.
VISTA la Ley No.295, del 30 de junio de 1966, de Aprovisionamiento del
Gobierno.
VISTA la Ley No.105, del 16 de marzo de 1967, G. O. No.9026, que somete
a concurso para su adjudicacin, todas las obras de ingeniera y arquitectura de ms de
RD$10,000.00.
VISTA la Ley No.322, del 2 de junio de 1981, que establece que para una
empresa o persona fsica extranjera pueda participar en concursos, sorteos o mediante
cualquiera otra modalidad de adjudicacin o pueda ser contratada por el Estado
dominicano, dicha persona fsica o empresa deber estar asociada con una empresa
nacional o de capital mixto.

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VISTA la Ley No.200-04, del 28 de julio del 2004, Ley General de Libre
Acceso a la Informacin Pblica.
VISTA la Ley No.126-02, del 4 de septiembre del 2002, sobre Comercio
Electrnico, Documentos y Firmas Digitales.
VISTA la Ley No.6160, del 11 de enero de 1962, que crea el Colegio
Dominicano de Ingenieros y Arquitectos, y la Ley No.6201, del 22 de febrero de 1963, que
la modifica.
VISTA la Ley No.6200, del 22 de febrero de 1963, sobre el Ejercicio de la
Ingeniera, la Arquitectura, la Agrimensura y Profesiones Afines.
VISTA la Ley No.27-01, del 2 de febrero del 2001, sobre Fondos Fiscales.
VISTA la Reglamentacin de la Ley No.322, expedida con el No.578-86, del
2 de junio de 1981, G. O. No.9556, por la cual se crea el Directorio para Empresas
Extranjeras.
VISTA la Reglamentacin contenida en el Decreto No.262-98 que hace
referencia a la Ley No.295, del 30 de junio de 1966, de Compras y Contrataciones de
Bienes y Servicios de la Administracin Pblica.
HA DADO LA SIGUIENTE LEY:
CONTRATACIN PBLICA DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONCESIONES.
TTULO I
DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES Y SUS NORMAS COMUNES
CAPTULO I
DEL SISTEMA Y SU MBITO
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto establecer los principios y normas
generales que rigen la contratacin pblica, relacionada con los bienes, obras, servicios y
concesiones del Estado, as como las modalidades que dentro de cada especialidad
puedan considerarse, por lo que el Sistema de Contratacin Pblica est integrado por
estos principios, normas, rganos y procesos que rigen y son utilizados por los
organismos pblicos para adquirir bienes y servicios, contratar obras pblicas y otorgar
concesiones, as como sus modalidades.
Art. 2.- Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus
reglamentos, los organismos del sector pblico que integran los siguientes agregados
institucionales:
1)

El Gobierno Central;

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2)

Las instituciones descentralizadas y autnomas financieras y no

financieras;

3)

Las instituciones pblicas de la seguridad social;

4)

Los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional;

5)

Las empresas pblicas no financieras y financieras, y

6)

Cualquier entidad que contrate la adquisicin de bienes, servicios,

obras y concesiones con fondos pblicos.

Prrafo I.- A los efectos de esta ley se entender por Gobierno Central, la
parte del sector pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa,
legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cmara de
Cuentas.
Prrafo II.- Para los fines de esta ley se considerar como instituciones
descentralizadas y autnomas financieras y no financieras a los entes administrativos que
actan bajo la autoridad del Poder Ejecutivo, tienen personalidad jurdica, patrimonio
propio separado del Gobierno Central y responsabilidades en el cumplimiento de
funciones gubernamentales especializadas y de regulacin.
Prrafo III.- Las empresas pblicas no financieras, las instituciones
descentralizadas y autnomas financieras y las empresas pblicas financieras debern
aplicar las disposiciones de la presente ley. La adquisicin de insumos, materiales y
repuestos que requieran estas instituciones estarn sujetas a disposiciones especiales
que establezca el reglamento de la presente ley. De igual manera, podrn tener acceso a
los sistemas de informacin de precios previstos en la misma.
Prrafo IV.- Toda la informacin relacionada con el objeto de la presente
ley ser de libre acceso al pblico de conformidad con lo establecido en la Ley General de
Libre Acceso a la Informacin Pblica de la Repblica. Con excepcin de las que se
refieran a los asuntos de seguridad nacional.
CAPTULO II
NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS
LOS ORGANISMOS COMPRENDIDOS
Art. 3.- Las compras y contrataciones se regirn por los siguientes
principios:
1)

Principio de eficiencia. Se procurar seleccionar la oferta que ms

convenga a la satisfaccin del inters general y el cumplimiento de
los fines y cometidos de la administracin. Los actos de las partes
se interpretarn de forma que se favorezca al cumplimiento de
objetivos y se facilite la decisin final, en condiciones favorables
para el inters general;

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2)

Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos

de contratacin administrativa se respetar la igualdad de
participacin de todos los posibles oferentes. Los reglamentos de
esta ley y disposiciones que rijan los procedimientos especficos de
las contrataciones, no podrn incluir ninguna regulacin que impida
la libre competencia entre los oferentes;

3)

Principio de transparencia y publicidad. Las compras y

contrataciones pblicas comprendidas en esta ley se ejecutarn en
todas sus etapas en un contexto de transparencia basado en la
publicidad y difusin de las actuaciones derivadas de la aplicacin
de esta ley. Los procedimientos de contratacin se darn a la
publicidad por los medios correspondientes a los requerimientos de
cada proceso. Todo interesado tendr libre acceso al expediente de
contratacin administrativa y a la informacin complementaria. La
utilizacin de la tecnologa de informacin facilita el acceso de la
comunidad a la gestin del Estado en dicha materia;

4)

Principio de economa y flexibilidad. Las normas establecern

reglas claras para asegurar la seleccin de la propuesta evaluada
como la ms conveniente tcnica y econmicamente. Adems, se
contemplarn regulaciones que contribuyan a una mayor economa
en la preparacin de las propuestas y de los contratos;

5)

Principio de equidad. El contrato se considerar como un todo en

donde los intereses de las partes se condicionan entre s. Entre los
derechos y obligaciones de las partes habr una correlacin con
equivalencia de honestidad y justicia;

6)

Principio de responsabilidad y moralidad. Los servidores

pblicos estarn obligados a procurar la correcta ejecucin de los
actos que conllevan los procesos de contratacin, el cabal
cumplimiento del objeto del contrato y la proteccin de los derechos
de la entidad, del contratista y de terceros que pueden verse
afectados por la ejecucin del contrato. Las entidades pblicas y sus
servidores respondern ante la justicia por las infracciones legales;

7)

Principio de reciprocidad. El Gobierno procurar un trato justo a

los oferentes dominicanos cuando participen en otros pases,
otorgando similar trato a los participantes extranjeros en cuanto a
condiciones, requisitos, procedimientos y criterios utilizados en las
licitaciones;

8)

Principio de participacin. El Estado procurar la participacin del

mayor nmero posible de personas fsicas o jurdicas que tengan la
competencia requerida. Al mismo tiempo, buscar estimular la
formacin de nuevas empresas locales con capacidad financiera y
tecnolgica que contribuyan al desarrollo nacional;

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9)

Principio de razonabilidad. Ninguna actuacin, medida o decisin

de autoridad competente en la aplicacin e interpretacin de esta
ley deber exceder lo que sea necesario para alcanzar los objetivos
de transparencia, licitud, competencia y proteccin efectiva del
inters y del orden pblico, perseguidos por esta ley. Dichas
actuaciones, medidas o decisiones no debern ordenar o prohibir
ms de lo que es razonable y justo a la luz de las disposiciones de
la presente ley.

Art. 4.- Definiciones bsicas

Administracin Pblica: La denominacin genrica que abarca las
instituciones, entidades u organismos del Estado dominicano definidas por el Artculo 3 de
esta ley, as como las dependencias de dichas instituciones y entidades.
Administracin contratante o el contratante: La Administracin Pblica
que lleva a cabo un proceso contractual y celebra un contrato. En el caso de la
Contratacin Pblica de Concesiones, se denominar Administracin Concedente o
Concedente.
Bienes: Los objetos de cualquier ndole, incluyendo las materias primas, los
productos, los equipos, otros objetos en estado slido, lquido o gaseoso, as como los
servicios accesorios al suministro de esos bienes, siempre que el valor de los servicios no
exceda del de los propios bienes.
Concesin o contrato de concesin: Segn se define por el Artculo 72
de esta ley.
Concesionario: Toda persona fsica o jurdica beneficiaria de un contrato
de concesin.
Consultor: Personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, incluyendo
firmas consultoras, firmas de ingeniera, gerentes de construccin, agentes de
procuracin, agentes de inspeccin, las agencias de las Naciones Unidas y otras
organizaciones multinacionales, bancos de inversin, universidades, instituciones de
investigacin, agencias de gobierno, asociaciones sin fines de lucro, e individuos, en fin,
proponente o contratista de servicios, conforme la definicin dada en esta ley.
Constructor: Es el proponente o contratista de obras, conforme la
definicin dada en esta ley.
Contratista: Toda persona fsica (natural) o moral (jurdica) a la que se
haya adjudicado y con quien se haya celebrado un contrato, siendo la otra parte el Estado.
Contratacin pblica: La obtencin, mediante contrato, por cualquier
mtodo de obras, bienes, servicios u otorgamiento de concesiones, por parte de las
entidades del sector pblico dominicano.
Contrato principal: Es el documento o instrumento legal suscrito entre los
representantes autorizados de la autoridad contratante y del contratista para la adquisicin

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de bienes, concesiones y la ejecucin de proyectos, obras o servicios en que se fijan las
obligaciones y derechos de ambas partes en armona con la presente ley, su reglamento,
los pliegos de condiciones y dems disposiciones legales vigentes.
Convocatoria: Llamado pblico y formal a participar en algn proceso de
contratacin pblica.
Entidad contratante: El organismo, rgano o dependencia del sector
pblico, del mbito de esta ley, que ha llevado a cabo un proceso contractual y celebra un
contrato.
Fondos pblicos: Los obtenidos a travs de la recaudacin de las
personas fsicas o jurdicas que tributan en la Repblica Dominicana, del Presupuesto
General de la Nacin, de financiamientos nacionales o internacionales, o cualquier otra
modalidad lcita de obtencin de fondos por parte de la Administracin Pblica, con un
propsito o finalidad de carcter estatal.
Ley: Esta, la Ley de Contrataciones Pblicas de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones.
Mxima autoridad ejecutiva: El titular o representante legal de la entidad
contratante o quien tenga la autorizacin para celebrar contratos.
Oferente, proponente, ofertante o postor: Persona natural o jurdica,
legalmente capacitada para participar presentando oferta o propuesta en las licitaciones
de bienes, obras, servicios o concesiones.
Obras: Son los trabajos relacionados con la construccin, reconstruccin,
demolicin, reparacin o renovacin de edificios, vialidad, transporte, estructuras o
instalaciones, la preparacin del terreno, la excavacin, la edificacin, la provisin e
instalacin de equipo fijo, la decoracin y el acabado, y los servicios accesorios a esos
trabajos, como la perforacin, la labor topogrfica, la fotografa por satlite, los estudios
ssmicos y otros servicios similares estipulados en el contrato, si el valor de esos servicios
no excede del de las propias obras.
Obra adicional o complementaria: Aqulla no considerada en los
documentos de licitacin ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que d lugar a un
presupuesto adicional.
rgano Rector de las Contrataciones Pblicas u rgano Rector: Segn
se define por el Artculo 36, Prrafo I de esta ley.
Pliegos de condiciones: Documentos que contienen las bases de un
proceso de seleccin y contratacin, en las cuales se indican los antecedentes, objetivos,
alcances, requerimientos, planos para el caso de obras, especificaciones tcnicas o
trminos de referencia, y ms condiciones que guan o limitan a los interesados en
presentar ofertas.
Proponente: Ver definicin de Oferente.

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Proveedor: Es el proponente o contratista de bienes, servicios, incluyendo
el servicio de construccin de obras conforme la definicin dada en esta ley.
Reglamento de aplicacin de la ley o reglamento: Es el reglamento que
preparar el rgano Rector y que dictar el Poder Ejecutivo por decreto.
Servicios de consultora: Constituyen servicios profesionales
especializados, que tengan por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos
de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseo u operacin.
Comprende adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de proyectos, as como los
servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos,
financieros, de organizacin, administracin, auditoria e investigacin. Es decir, son
aqullos de ndole estrictamente intelectual, cuyos resultados no conducen a productos
fsicamente medibles.
Servicios de apoyo a la consultora u otros servicios: Son aquellos
servicios auxiliares con resultados fsicamente medibles, que no implican dictamen o juicio
profesional, tales como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la
realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el
procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales.
Subcontrato: Toda contratacin efectuada por el contratista a una tercera
persona natural o jurdica, para la ejecucin de una parte del contrato principal.
Trminos de referencia: Los trminos de referencia son a los servicios de
consultora, lo que las especificaciones tcnicas son a los bienes y obras; esto es,
condiciones tcnicas a ser cumplidas para alcanzar los objetivos con la calidad exigida.
Art. 5.- Los procesos y personas sujetos a la presente ley son:
Procesos:
1)

Compra y contratacin de bienes, servicios, consultora y alquileres

con opcin de compra y arrendamiento, as como todos aquellos
contratos no excluidos expresamente o sujetos a un rgimen
especial;

2)

Contratacin de obras pblicas y concesiones.

Personas:
1)

Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que

hagan oferta de bienes y servicios requeridos por las instituciones
de la administracin pblica o contraten obras o concesionen obras
o servicios o ambos.

2)

Dos o ms personas que presenten oferta como un conjunto

actuando como una sola, estableciendo en un acto notarial que

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actan bajo esa condicin, que no son personas diferentes, las
obligaciones de cada uno de los actuantes y su papel o funciones y
el alcance de la relacin de conjunto y las partes con la institucin
objeto de la oferta.
Prrafo I.- Las personas naturales o jurdicas que formen o presenten
ofertas como un conjunto, respondern solidariamente por todas las consecuencias de su
participacin en el conjunto, en los procedimientos de contratacin y en su ejecucin.
Prrafo II.- Las personas naturales jurdicas que formasen parte de un
conjunto, no podrn presentar otras ofertas en forma individual o como integrante de otro
conjunto, siempre que se tratare del mismo objeto de la contratacin.
Prrafo III.- Las personas naturales y jurdicas debern inscribirse en los
registros establecidos en el reglamento de la presente ley. Tambin las instituciones
llevarn un registro pblico donde establecern una relacin de los oferentes y contratistas
estableciendo los incumplimientos y otras informaciones de inters que sirvan de
antecedentes para determinar una nueva contratacin o la inhabilitacin para ofertar
bienes y servicios a las instituciones pblicas sujetas a la presente ley y contratar obras.
Art. 6.- Se excluyen de la aplicacin de la presente ley los procesos de
compras y contrataciones relacionados con:
1)

Tratados internacionales, acuerdos comerciales o de integracin,

convenios de prstamo o donaciones de otros Estados y de
entidades de derecho pblico internacional, cuando as lo
determinen los tratados, acuerdos y convenios, los cuales se regirn
por las normas que se acordaren;

2)

Operaciones de crdito pblico y la contratacin de empleo pblico,

que se rigen por sus respectivas normas y leyes;

3)

Las actividades que por razones de seguridad nacional, emergencia

o urgencia manifiesta que pudieran afectar vidas o la economa del
pas, previa calificacin y sustentacin mediante decreto cuando se
trate de entidades del Gobierno Central, descentralizadas y
autnomas y por resolucin de la mxima autoridad competente
cuando se trate de las dems entidades. La tipificacin de esta
calificacin se establecer en el reglamento de esta ley;

4)

La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas y

artsticas, o restauracin de monumentos histricos cuya ejecucin
deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los
nicos que puedan llevarlas a cabo. Cuando se trate de la
adquisicin de bienes y servicios tcnicos y cientficos donde no
exista ms de una oferta nacional en primer lugar, e internacional en
segundo lugar, o bienes y servicios que sin tener sustituto y
teniendo un carcter exclusivo y especializado slo sean ofrecidos
por una sola persona natural o moral, se podr prescindir de las
formalidades y procedimientos de la presente ley con la previa

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publicacin de una descripcin de los servicios solicitados y el
otorgamiento de un plazo de veinte (20) das para la recepcin de
ofertas. Cuando se trate de bienes, servicios tcnicos o cientficos
de educacin y salud, que tengan igual carcter, se prescindir de
las formalidades y procedimientos establecidos en la presente ley y
de los requisitos de publicacin establecidos en este artculo;
5)

Las compras y contrataciones de bienes o servicios con

exclusividad o que slo puedan ser suplidos por una determinada
persona natural o jurdica;

6)

Las compras con fondos de caja chica, las que se efectuarn de

acuerdo con el rgimen correspondiente;

7)

La actividad que pudiese contratarse entre entidades del sector

pblico;

8)

Las compras y contrataciones que se realicen para la construccin,

instalacin o adquisicin de oficinas para el servicio exterior;

9)

Contratos rescindidos cuya terminacin no exceda el cuarenta por

ciento (40%) del monto total del proyecto, obra o servicio, de
conformidad con los mecanismos que establezca el reglamento
correspondiente.

Prrafo I.- El reglamento respectivo de la presente ley establecer los

procedimientos a que se sujetarn los casos enumerados en los numerales 4), 5), 6), 7) y
8) de este artculo.
Prrafo II.- Cuando las compras o contrataciones se realicen con
financiamiento interno y externo simultneamente, la aplicacin de las normas de la
presente ley se har siempre y cuando el financiamiento interno sea mayor o igual al
cincuenta y uno por ciento (51%) del total.
Prrafo III.- En ningn caso los fondos fijos de caja chica podrn exceder
los cincuenta mil pesos (RD$50,000.00), y slo podrn cubrir gastos que no excedan de
los cinco mil pesos (RD$5,000.00) en cada caso. Estos montos podrn ser ajustados por
inflacin anualmente de acuerdo con el multiplicador publicado para tales fines por la
Direccin General de Impuestos Internos (DGII).
Prrafo IV.- Cuando en la compra de un bien o servicio el perodo de
entrega supere los seis (6) meses o requiera una operacin de crdito cuyos pagos o
financiamiento supere el ao fiscal y requiera la aprobacin del Congreso Nacional, no
podr ser considerado una situacin de calamidad pblica y por tanto no se aplicarn las
disposiciones de la parte capital de este artculo. Del mismo modo, cuando una compra de
bienes y servicios, contratacin de obra y su construccin supere un perodo de entrega
de seis (6) meses, o cuando en una ejecucin por etapas el conjunto de las etapas supere
un perodo de seis (6) meses y cuando una concesin supere el mismo perodo, tampoco
podrn considerarse dentro de una situacin de calamidad pblica y tendr que regirse
dicha compra, contratacin o concesin por las disposiciones de la presente ley.

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Prrafo V.- Las instituciones sujetas a las disposiciones de la presente ley
cuando tengan una asignacin presupuestaria anual, igual o inferior a los veinte millones
de pesos (RD$20,000,000.00), tanto para gastos corrientes como para gastos de capital,
podrn contratar para la adquisicin de bienes y servicios, sin las formalidades y
procedimientos de la presente ley, hasta el diez por ciento (10%) de su asignacin
mensual.
Art. 7.- Las personas naturales o jurdicas interesadas en participar en
cualquier proceso de licitacin o contratacin debern estar inscritas en el registro
nacional correspondiente.
Prrafo.- El reglamento de la ley establecer la organizacin, funciones y
procedimientos de los registros, as como los requisitos, periodicidad, validez, vigencia y
relacin de inhabilitados, entre otros aspectos, siempre observando el criterio de
simplificacin administrativa.
Art. 8.- La persona natural o jurdica que desee contratar con el Estado
deber demostrar su capacidad satisfaciendo los siguientes requisitos:
1)

Poseer las calificaciones profesionales y tcnicas que aseguren su

competencia, los recursos financieros, el equipo y dems medios
fsicos, la fiabilidad, la experiencia y el personal necesario para
ejecutar el contrato;

2)

Que los fines sociales sean compatibles con el objeto contractual;

3)

Que sean solventes y no se encuentren en concurso de acreedores,

en quiebra o proceso de liquidacin, ni que sus actividades
comerciales hubieren sido suspendidas;

4)

Que hayan cumplido con las obligaciones fiscales y de seguridad

social.

Prrafo I.- Los requisitos que se fijen de conformidad con el presente

artculo debern enunciarse en la documentacin y pliego de condiciones de todo proceso
de seleccin y contratacin.
Prrafo II.- Las entidades pblicas no impondrn criterio, requisito o
procedimiento alguno para evaluar la idoneidad y capacidad de los proponentes,
diferentes a aqullos que hayan quedado descritos en el pliego de condiciones.
Prrafo III.- La entidad contratante no podr descalificar a un proponente
porque la informacin presentada sea incompleta en algn aspecto no sustancial y
susceptible de ser corregido.
Art. 9.- Las compras y contrataciones pblicas se regirn por las
disposiciones de esta ley y su reglamentacin, por las normas que se dicten en el marco
de las mismas, as como por los pliegos de condiciones respectivos y por el contrato o la
orden de compra o servicios segn corresponda.

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Prrafo I.- En los casos de controversia se aplicarn para su resolucin el
orden de preferencia establecido en este artculo.
Prrafo II.- Son fuentes supletorias de esta ley las normas del derecho
pblico y, en ausencia de stas, las normas del derecho privado.
Art. 10.- La autoridad administrativa con capacidad de decisin en un
organismo pblico no permitir el fraccionamiento de las compras o contrataciones de
bienes, obras o servicios, cuando stas tengan por objeto eludir los procedimientos de
seleccin previstos en esta ley para optar por otros de menor cuanta.
Prrafo.- Las compras y contrataciones pblicas comprendidas en esta ley
se desarrollarn en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basar en la
publicidad y difusin de las actuaciones derivadas de la aplicacin de esta ley, la
utilizacin de la tecnologa informtica que permita aumentar la eficiencia de los procesos
y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del Estado en
dicha materia, as como la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitar
el control social sobre las mismas.
Art. 11.- Las prcticas corruptas o fraudulentas comprendidas en el Cdigo
Penal o dentro de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, o cualquier acuerdo
entre proponentes o con terceros, que establecieren prcticas restrictivas de la libre
competencia, sern causales determinantes del rechazo de la propuesta en cualquier
estado del proceso o de la rescisin del contrato, si ste ya se hubiere celebrado.
Art. 12.- Todo funcionario pblico que participe en los procesos de compra
o contratacin ser responsable por los daos que por negligencia o dolo causare al
patrimonio pblico, y ser pasible de las sanciones contempladas en la presente ley y su
reglamento.
Art. 13.- Toda persona que acredite algn inters podr en cualquier
momento conocer las actuaciones referidas a compras o contrataciones, desde su
iniciacin hasta la extincin del contrato, con excepcin de las contenidas en la etapa de
evaluacin de las ofertas o de las que se encuentren amparadas bajo normas de
confidencialidad. La negativa infundada a permitir el conocimiento de las actuaciones a los
interesados se considerar falta grave por parte del funcionario o agente al que
corresponda otorgarla. El conocimiento del expediente no interrumpir los plazos de las
distintas etapas de los procedimientos de compra y contratacin.
Prrafo.- La entidad contratante llevar un expediente de cada contratacin
en el que constarn todos los documentos e informacin relacionada, bajo responsabilidad
de funcionarios perfectamente identificados, por un lapso no menor a los cinco (5) aos.
Se reconoce el acceso al expediente a las personas que tengan inters en la tutela de
situaciones jurdicamente protegidas.

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Art. 14.- No podrn ser oferentes ni contratar con el Estado las siguientes
personas:
1)

El presidente y vicepresidente de la Repblica, los secretarios y

subsecretarios de Estado, los senadores y diputados del Congreso
de la Repblica, los magistrados de la Suprema Corte de Justicia,
de los dems tribunales del orden judicial, de la Cmara de Cuentas
y de la Junta Central Electoral; los sndicos y regidores; el contralor
general y el subcontralor de la Repblica, el director y subdirectores
de Presupuesto; el director nacional y el subdirector de
Planificacin; el procurador general de la Repblica y los dems
miembros del ministerio pblico; el tesorero nacional y el
subtesorero y dems funcionarios del Gobierno Central y de las
instituciones incluidas en el Artculo 2 de la presente ley, se ejerzan
honorfico o no;

2)

Los funcionarios de primer y segundo nivel de jerarqua de las

instituciones descentralizadas, as como los funcionarios pblicos
con injerencia o poder de decisin en cualquier etapa del
procedimiento de contratacin administrativa del ente en donde
desempeen sus funciones;

3)

Los jefes y subjefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, as

como el jefe y subjefes de la Polica Nacional;

4)

Las personas jurdicas en cuyo capital social participe alguno de los

funcionarios mencionados en los incisos 1), 2) y 3) estn impedidos
de participar en los procesos de contratacin de las entidades a las
cuales pertenezcan;

5)

Los parientes por consanguinidad hasta el tercer grado o por

afinidad hasta el segundo grado, inclusive de los funcionarios.
Tambin, los cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin
de convivencia afectiva, parejas consensuales o con las que hayan
procreado hijos y descendientes de estas personas, estn
impedidos de participar en los procesos de contratacin de las
entidades a las cuales pertenecen dichos funcionarios;

6)

Las personas jurdicas en las cuales las personas naturales a los

que se refieren los numerales 1), 2) y 3) tengan una participacin
superior al diez por ciento (10%) del capital social, dentro de los seis
meses anteriores a la fecha de la convocatoria;

7)

Las personas fsicas o jurdicas que hayan intervenido como

asesoras en cualquier etapa del procedimiento de contratacin o
hayan participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas
y los diseos respectivos, salvo en el caso de los contratos de
supervisin de obras y concesiones;

8)

Las personas fsicas o jurdicas que hayan sido condenadas

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mediante sentencia por delitos de falsedad o contra la propiedad, o
por delitos de cohecho, malversacin de fondos pblicos, trfico de
influencia, negociaciones prohibidas a los funcionarios, revelacin
de secretos o uso de informacin privilegiada o delitos contra las
finanzas pblicas, hasta que haya transcurrido un lapso igual al
doble de la condena. Si la condena fuera por delito contra la
administracin pblica, la prohibicin para contratar con el Estado
ser perpetua;
9)

Las empresas cuyos directivos hayan sido condenados por delitos

contra la administracin pblica, delitos contra la fe pblica o delitos
comprendidos en las convenciones internacionales de las que el
pas sea signatario;

10)

Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren inhabilitadas en

virtud de cualquier ordenamiento jurdico;

11)

Las personas que suministraran informaciones falsas en ocasin del

proceso de calificacin o que participen en actividades ilegales o
fraudulentas relacionadas con la contratacin;

12)

Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas

administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para
contratar con entidades del sector pblico, de acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley y su reglamento;

13)

Los funcionarios citados en los incisos anteriores, no podrn hacerlo

hasta seis (6) meses despus de haber cesado en el cargo;

14)

Las personas naturales o jurdicas que no hubieran cumplido con

sus obligaciones tributarias, de acuerdo con lo que establezca la
reglamentacin,
o
que
se
encuentren
sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para
contratar con entidades del sector pblico, de acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley y su reglamento.

Prrafo. Las propuestas entregadas contraviniendo lo dispuesto en el

presente artculo, as como los contratos celebrados en contravencin de la presente ley y
su reglamento, son nulos, sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
Art. 15.- Las actuaciones que se listan a continuacin debern formalizarse
mediante un acto administrativo:
1)

La convocatoria y determinacin del procedimiento de seleccin;

2)

La aprobacin de los pliegos de condiciones;

3)

La calificacin de proponentes en los procesos en dos etapas en los

aspectos de idoneidad, solvencia, capacidad y experiencia;

-14________________________________________________________________________
4)

Los resultados de anlisis y evaluacin de propuestas econmicas;

5)

La adjudicacin;

6)

La resolucin de dejar sin efecto o anular el proceso en alguna

etapa del procedimiento o en su globalidad, as como de declarar
desierto o fallido el proceso;

7)

La aplicacin de sanciones a los oferentes o contratistas;

8)

Los resultados de los actos administrativos de oposicin a los

pliegos de condiciones, as como a la impugnacin de la calificacin
de oferentes y a la adjudicacin de los contratos.

Prrafo.- La reglamentacin dispondr en qu otros casos debern dictarse

actos administrativos formales durante los procesos de contrataciones.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
Art. 16.- Los procedimientos de seleccin a los que se sujetarn las
contrataciones son:
1)

Licitacin pblica. Es la convocatoria pblica y obligatoria a un

nmero indeterminado de interesados. Podr haber licitaciones
nacionales y/o internacionales. En el caso de la ejecucin de
proyectos, obras o servicios de que se trate, la licitacin
internacional se llevar a efecto cuando ello resulte obligatorio por
tratados o convenios internacionales o con organismos
multilaterales de crdito; o cuando previa investigacin del mercado
los oferentes nacionales no cuenten con la capacidad requerida
para la ejecucin de los mismos; o cuando habindose realizado
una licitacin nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna
cumpla con los requisitos establecidos en los pliegos de
condiciones;

2)

Licitacin restringida. Es la invitacin a participar a un nmero

limitado de personas que pueden atender el requerimiento, debido a
la especialidad de los bienes a adquirirse, de las obras a ejecutarse
o de los servicios a prestarse, razn por la cual slo puede
obtenerse un nmero limitado de participantes; o porque el tiempo y
los gastos que requerira la evaluacin de un gran nmero de
ofertas sera desproporcionado con respecto al valor de los bienes,
las obras o los servicios. En todo caso los proveedores, contratistas
de obras o consultores, estarn registrados conforme a lo previsto
en la presente ley y su reglamento, de los cuales se invitar un
mnimo de cinco (5) cuando el registro sea mayor. No obstante ser
una licitacin restringida se har de conocimiento pblico por los
medios previstos;

-15________________________________________________________________________
3)

Sorteo de obras. Es la adjudicacin al azar o aleatoria de un

contrato entre participantes que cumplen con los requisitos
necesarios para la realizacin de obras sujetas a diseo y precio
predeterminados por la institucin convocante;

4)

Compra o contratacin directa. Es el procedimiento de

contratacin mediante el cual la entidad contratante, atendiendo a
las razones enumeradas en el Artculo 4 y a los lmites establecidos
en el Artculo 15, podr adquirir o adjudicar directamente con
cualesquiera de las personas fsicas o jurdicas inscritas en los
respectivos registros contemplados en esta ley;

5)

Comparacin de precios. Es una amplia convocatoria a las

personas naturales o jurdicas inscritas en el registro respectivo.
Este proceso slo aplica para la compra de bienes comunes con
especificaciones estndares y adquisicin de servicios;

6)

Compras menores. Consiste en el requerimiento de cotizaciones a

un nmero limitado de oferentes inscritos en el registro respectivo y
se utilizar cuando el monto estimado de la contratacin o compra
de bienes y servicios no supere el lmite mximo establecido;

7)

Subasta inversa. Cuando la compra de bienes comunes con

especificaciones estndares se realice por medios electrnicos, se
seleccionar el oferente que presente la propuesta de menor precio.
Este procedimiento debe posibilitar el conocimiento permanente del
precio a que realizan las ofertas todos los participantes, as como
del momento en que se adjudica y debe estar basado en la difusin
de la programacin de compras y contrataciones.

Art. 17.- Cuando el Presupuesto Referencial del Objeto de la Contratacin

(PROC) supere la multiplicacin del Presupuesto de Ingresos Corrientes del Gobierno
Central para el ao en vigencia por los factores presentados en la tabla del presente
artculo, segn sean obras, bienes o servicios, la modalidad ms cercana e
inmediatamente inferior en valoracin al PROC ser la establecida para la contratacin.

1) Licitacin pblica
2) Licitacin restringida
3) Sorteo de obras
4) Contratacin directa
5) Comparacin de precios
6) Compras menores

OBRAS
0.00060
0.00025
0.00015
0.00025
0.00040
No aplica

BIENES
0.000040
0.000020
No aplica
0.000015
0.0000015
0.0000005

SERVICIOS
0.000030
0.000015
No aplica
0.000010
0.000008
No aplica

Prrafo I.- Se entender por Presupuesto Referencial del Objeto de la

Contratacin (PROC) el costo estimado de la obra, bien o servicio a licitar por la entidad
convocante.
Prrafo II.- Las modalidades superiores en valoracin al PROC podrn ser
utilizadas por la entidad contratante, en caso que as lo estime conveniente.

-16________________________________________________________________________
Prrafo III.- En aquellas entidades cuyo presupuesto total anual no duplique
la cantidad resultante de la aplicacin del procedimiento que se establece en el presente
artculo, la misma deber multiplicar cada factor de la tabla por 0.5, para cada caso en
particular.
Prrafo IV.- En el caso de compras de bienes la subasta inversa ser un
mtodo aplicable a cualquier valor del PROC, siempre que cumpla con los requerimientos
de la presente ley y su reglamento.
Prrafo V.- Tendrn derecho a participar en la contratacin pblica de
obras menores, reparaciones, mantenimiento y dems en la modalidad de SORTEOS, los
tcnicos medios (maestros de la construccin) calificados por las entidades competentes y
que definir el reglamento correspondiente de esta ley, hasta un monto igual al diez por
ciento (10%) del que determina en esta modalidad el presente Artculo 17.
Art. 18.- La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones pblicas
deber efectuarse mediante la publicacin de avisos en la gaceta oficial y en dos diarios
de mayor circulacin del pas por el trmino de tres (3) das, con un mnimo de veintids
(22) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del
da siguiente a la ltima publicacin.
En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad u otras
caractersticas lo hicieran necesario, debern ampliarse los plazos de antelacin fijados,
en las condiciones que determine la reglamentacin. Cuando se trate de licitaciones
internacionales debern disponerse, adems, avisos en publicaciones de pases
extranjeros, en los plazos, con la forma y con las modalidades que establezca la
reglamentacin. La invitacin a presentar ofertas en licitaciones restringidas deber
efectuarse por el trmino de dos (2) das en la Gaceta Oficial y en dos diarios de mayor
circulacin del pas, con veinte (20) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada para la
apertura, computados a partir del da siguiente a la ltima publicacin. La invitacin a
presentar ofertas en comparacin de precios deber efectuarse mediante la publicacin de
avisos en la Gaceta Oficial y en el diario de mayor circulacin en el pas, durante dos (2)
das, con un mnimo de diez (10) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada para la
apertura, computados a partir del da siguiente a la ltima publicacin.
Prrafo I.- El contenido mnimo de la convocatoria ser:
1)

Identidad de la entidad que convoca;

2)

La ndole y la cantidad, el lugar de entrega, de los bienes a

suministrarse; o la ndole y ubicacin de las obras que hayan de
efectuarse;

3)

El plazo, de ser el caso segn la modalidad, para el suministro de

los bienes o la terminacin de las obras;

4)

El lugar, la forma y costo para obtener los pliegos de condiciones;

5)

La fecha y el lugar previsto para la presentacin de propuestas;

-17________________________________________________________________________
Prrafo II.- El plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de
propuestas, ser establecido por la entidad pblica, atendiendo las caractersticas propias
de cada proceso. En ningn caso el plazo ser menor a veinte (20) das hbiles para
licitaciones pblicas y a quince (15) das hbiles para licitaciones restringidas. Para la
comparacin de precios, el plazo no ser menor a diez (10) das hbiles.
Prrafo III.- Cuando la complejidad o el monto de la contratacin lo
justifiquen, a juicio de la autoridad competente, el llamado deber prever un plazo previo a
la publicacin de la convocatoria, para que los interesados formulen observaciones del
proyecto de pliego de condiciones, conforme lo determine la reglamentacin.
Prrafo IV.- Los pliegos de condiciones no podrn ser modificados mientras
dure cada proceso de seleccin.
Prrafo V.- Todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de
seleccin que se utilice, se difundir por internet o por cualquier medio similar que lo
reemplace o ample, en el sitio del organismo que la realice.
Art. 19.- Las contrataciones comprendidas en esta ley podrn realizarse por
medios electrnicos en consideracin a la Ley No.126-02, del 4 de septiembre del 2002,
sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales y su reglamento de
aplicacin.
Prrafo I.- Los organismos pblicos comprendidos en el mbito de esta ley
podrn aceptar el envo de ofertas, la presentacin de informes, documentos,
comunicaciones, recursos administrativos, entre otros aspectos, en formato digital. Se
considerarn vlidas las notificaciones firmadas digitalmente.
Prrafo II.- La reglamentacin determinar de manera detallada los
procesos de contrataciones por medios electrnicos, especialmente se considerar la
forma de publicidad y difusin, la gestin de las contrataciones, los procedimientos de
pago, las notificaciones, la digitalizacin de los documentos y el expediente digital, de tal
manera que se pueda garantizar la transparencia, autenticidad, seguridad jurdica,
utilizacin como medio de prueba y confidencialidad.
CAPTULO IV
PRESENTACIN, EVALUACIN DE PROPUESTAS Y ADJUDICACIN
Art. 20.- El pliego de condiciones proporcionar toda la informacin
necesaria relacionada con el objeto y el proceso de la contratacin, para que el interesado
pueda preparar su propuesta. El pliego de condiciones no podr ser modificado mientras
dure el proceso de seleccin.
Prrafo I.- Los participantes podrn solicitar a la entidad convocante
aclaraciones acerca del pliego de condiciones, hasta la fecha que coincida con el
cincuenta por ciento (50%) del plazo para presentacin de propuestas. La entidad dar
respuesta a tales solicitudes de manera inmediata, y no ms all de la fecha que signifique
el setenta y cinco por ciento (75%) del plazo previsto para la presentacin de propuestas.
Las aclaraciones se comunicarn sin indicar el origen de la solicitud a todos los oferentes
a los cuales se hubiere entregado el pliego de condiciones.

-18________________________________________________________________________
Prrafo II.- La entidad contratante convocar, luego de transcurridos los
cinco das hbiles siguientes a la fecha en que se inici la entrega de los pliegos de
condiciones, a una audiencia con los interesados, para aclarar el pliego de condiciones y
responder a las inquietudes que presenten, sobre lo cual se levantarn actas en las que
se consignen las consultas y las respuestas, a las cuales tendrn acceso todos los
participantes.
Art. 21.- El principio de competencia entre oferentes no deber ser limitado
por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de
stas por omisiones formales subsanables, debindose requerir a los oferentes incursos
en falta las aclaraciones que sean necesarias, dndosele la oportunidad de subsanar
dichas deficiencias, en tanto no se alteren los principios de igualdad y transparencia
establecidos en el Artculo 3 de esta ley, de acuerdo a lo que establezca la
reglamentacin.
Art. 22.- La propuesta tendr validez durante el perodo que se seale en el
pliego de condiciones; no obstante, antes de que venza el plazo de validez de la
propuesta, la entidad podr solicitar una prrroga de duracin determinada. El oferente
podr negarse a la solicitud sin perder por ello la garanta de mantenimiento de oferta y su
validez cesar al expirar el plazo de vigencia original, en cuyo caso ya no ser
considerado en el proceso. Para que la oferta se estime prorrogada se requiere que el
oferente presente el documento de renovacin de la garanta, determinndose que quien
no entregue la garanta prorrogada no ser considerado en el proceso.
Art. 23.- Las ofertas se abrirn en la fecha y hora indicadas en el pliego de
condiciones o en sus alcances sobre prrrogas, en el lugar y con las formalidades que se
hayan indicado. El acto de apertura ser pblico, para el cual los proponentes se
considerarn los principales protagonistas. En el acto se har pblico el nombre de los
oferentes, sus garantas y los precios de sus ofertas. Dicho acto se efectuar con la
presencia de notario pblico, quien se limitar a certificar el acto.
Prrafo I.- El acto ser pblico y slo podr postergarse cuando surjan
causas de fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados. En estos casos se
levantar acta en la que constarn los motivos de la postergacin.
Prrafo II.- Toda oferta podr ser retirada antes y hasta el momento
sealado para su apertura, siempre que el proponente lo solicite personalmente o por
escrito.
Prrafo III.- Se podr mostrar a los representantes de las empresas
presentes en el acto de apertura de las propuestas, a su solicitud, las cifras, firmas y
cualquier documento que les interese verificar del contenido de las propuestas.
Prrafo IV.- Las propuestas inmediatamente despus de recibidas en el
lugar indicado, sern debidamente conservadas y custodiadas, permaneciendo cerradas
hasta el momento de la apertura.
Prrafo V.- Los pliegos de condiciones establecern el procedimiento de
apertura de las propuestas, indicando los casos en que se recurrir al procedimiento de

-19________________________________________________________________________
apertura en forma consecutiva dentro de una misma reunin o al mtodo de apertura en
reuniones separadas. Una vez abiertas, las ofertas se considerarn promesas irrevocables
de contratos; en consecuencia, no podrn ser retiradas ni modificadas por ningn motivo.
Art. 24.- Toda entidad contratante podr cancelar o declarar desierto un
proceso de compra o contratacin mediante el dictado de un acto administrativo, antes de
la adjudicacin, siempre y cuando existan informes de carcter legal y tcnico
debidamente justificados.
Prrafo I.- En el evento de declaratoria de desierto un proceso, la entidad
podr reabrirlo, en la misma forma que lo hizo con el primero, dando un plazo de
propuestas que puede ser de hasta un cincuenta por ciento (50%) del plazo del proceso
fallido, al cual pueden acudir los proponentes que adquirieron los pliegos de condiciones
sin volver a pagarlos.
Prrafo II.- Si en la reapertura, se produjese una segunda declaratoria de
desierto el expediente del proceso ser archivado. En esta situacin la entidad podr
realizar ajustes sustanciales de los pliegos de condiciones, para iniciar un nuevo proceso
sujetndose a esta ley y a los reglamentos.
Art. 25.- Los funcionarios responsables del anlisis y evaluacin de las
ofertas presentadas, ya en la etapa de calificacin o de comparacin econmica, dejarn
constancia en informes, con todos los justificativos de su actuacin, as como las
recomendaciones para que la autoridad competente pueda tomar decisin sobre la
adjudicacin. Para facilitar el examen, nicamente dichos funcionarios podrn solicitar que
cualquier oferente aclare su propuesta. No se solicitar, ofrecer, ni autorizar
modificacin alguna en cuanto a lo sustancial de la propuesta entregada. Los reglamentos
precisarn los detalles que se debern cumplir en esta parte del proceso.
Art. 26.- La adjudicacin se har en favor del oferente cuya propuesta
cumpla con los requisitos y sea calificada como la ms conveniente para los intereses
institucionales y del pas, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente
y dems condiciones que se establezcan en la reglamentacin, de acuerdo con las
ponderaciones puestas a conocimiento de los oferentes a travs de los pliegos de
condiciones respectivos.
Prrafo I.- Cuando se trate de la compra de un bien o de un servicio de uso
comn incorporado al catlogo respectivo, se entender en principio, como oferta ms
conveniente la de menor precio.
Prrafo II.- La notificacin de adjudicacin al proponente correspondiente
se realizar dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la expedicin
del acto administrativo de adjudicacin.
Prrafo III.- Efectuada la notificacin al adjudicatario y participantes, sta
genera derechos y obligaciones de la entidad contratante y del adjudicatario a exigir la
suscripcin del contrato. En tal sentido, si el adjudicatario no suscribe el contrato dentro
del plazo fijado en el pliego de condiciones, la entidad contratante ejecutar a su favor la
garanta y podr demandar el pago por daos y perjuicios. En caso de que la entidad
contratante no suscriba el contrato dentro del plazo estipulado, el adjudicatario podr

-20________________________________________________________________________
demandar la devolucin del valor equivalente a la garanta de mantenimiento de oferta
presentada y la indemnizacin por daos y perjuicios.
Prrafo IV.- La resolucin de adjudicacin se cursar a la mxima autoridad
ejecutiva de la institucin quien aprobar o rechazar ordenando por escrito su revisin
con la indicacin de los desacuerdos que formule. Los funcionarios responsables del
anlisis y evaluacin de las ofertas podrn confirmar, complementar o modificar, si fuere el
caso, sus recomendaciones. Si la adjudicacin fuese nuevamente rechazada por la
mxima autoridad, se solicitar la decisin al rgano Rector.
CAPTULO V
CONTENIDO Y FORMA DE LOS CONTRATOS
Art. 27.- Los contratos que realicen los organismos pblicos para la
adquisicin de bienes o la contratacin de obras y servicios, podrn documentarse
indistintamente, por escrito en soporte papel o formato digital, en las condiciones que
establezca la reglamentacin y se ajustarn al modelo que forma parte del pliego de
condiciones, con las modificaciones aprobadas durante el proceso de seleccin. El
reglamento sealar los casos en que la contratacin pueda formalizarse con una orden
de compra u orden de servicio.
Prrafo.- Las contrataciones efectuadas a travs de rdenes de compra u
rdenes de servicio quedarn perfeccionadas en el momento de notificarse la recepcin
de conformidad de las mismas.
Art. 28.- El contrato, para considerarse vlido, contendr clusulas
obligatorias referidas a: antecedentes, objeto, plazo, precio, ajuste de precios, equilibrio
econmico-financiero, garantas, modificacin, terminacin, resolucin, arbitraje, nulidad,
sanciones y bonificaciones, si ello se ha acordado, liquidacin, solucin de controversias,
y las dems que correspondan de acuerdo con la naturaleza de la contratacin y con las
condiciones que establezca el reglamento de la presente ley.
Prrafo.- El reglamento establecer las caractersticas formales del
contenido de las rdenes de compra y de servicio.
Art. 29.- Las ventas, contrataciones y concesiones realizadas conforme a
las disposiciones de la presente ley y las realizadas por las empresas y corporaciones
pblicas, generarn las obligaciones tributarias correspondientes, por lo tanto, ninguna
institucin sujeta a las disposiciones de la presente ley o empresa pblica que realice
contrataciones, podr contratar o convenir sobre disposiciones o clusulas que dispongan
sobre exenciones o exoneraciones de impuestos y otros tributos, o dejar de pagarlos, sin
la debida aprobacin del Congreso Nacional.
Prrafo.- Las instituciones sujetas a las disposiciones de la presente ley y
las empresas y corporaciones pblicas, citadas en el Artculo 2 de la presente ley, no
podrn convenir ni contratar sobre clusula o disposicin que las obliguen asumir o pagar
las obligaciones tributarias de una o ms de las partes participantes en el contrato o los
contratos realizados o de pagar las obligaciones tributarias de terceros.
Art. 30.- Para garantizar el fiel cumplimiento de sus obligaciones los

-21________________________________________________________________________
oferentes, adjudicatarios y contratistas debern constituir garantas en las formas y por los
montos establecidos en la reglamentacin de la presente ley.
Prrafo I.- El adjudicatario de una licitacin deber contratar seguros que
cubran los riesgos a que estn sujetas las obras. Tales seguros permanecern en vigor
hasta que la autoridad correspondiente compruebe que el adjudicatario ha cumplido con
las condiciones del contrato, extendindoles la constancia para su cancelacin.
Prrafo II.- Las garantas podrn consistir en plizas de seguro o garantas
bancarias, con las condiciones de ser incondicionales, irrevocables y renovables; se
otorgarn en las mismas monedas de la oferta y se mantendrn vigentes hasta la
liquidacin del contrato; con excepcin de la garanta por el buen uso del anticipo, la que
se reducir en la misma proporcin en que se devengue dicho anticipo.
CAPTULO VI
FACULTADES Y OBLIGACIONES
Art. 31.- La entidad contratante tendr las facultades y obligaciones
establecidas en esta ley, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en otra legislacin y
en sus reglamentos, en los pliegos de condiciones, o en la documentacin contractual.
Especialmente tendr:
1)

El derecho de interpretar administrativamente los contratos y de

resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, el rgano Rector
emitir la opinin definitiva;

2)

Podr modificar, disminuir o aumentar hasta un veinticinco por

ciento (25%) del monto del contrato original de la obra, siempre y
cuando se mantenga el objeto, cuando se presenten circunstancias
que fueron imprevisibles en el momento de iniciarse el proceso de
contratacin, y esa sea la nica forma de satisfacer plenamente el
inters pblico;

3)

En la contratacin de bienes, no habr modificacin alguna de las

cantidades previstas en los pliegos de condiciones;

4)

En el caso de la contratacin de servicios, podr modificar, disminuir

o aumentar hasta el cincuenta por ciento (50%), por razones
justificadas que establezca el reglamento;

5)

Podr acordar la suspensin temporal del contrato por causas

tcnicas o econmicas no imputables al contratista, o por
circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, observndose las
condiciones que se prevean en el respectivo reglamento;

6)

Efectuar la administracin del contrato en sus aspectos tcnico,

administrativo y financiero, as como el control de calidad de los
bienes, obras o servicios. El hecho de que la entidad no supervise
los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni
de la responsabilidad a la que contractualmente est obligado;

-22________________________________________________________________________
7)

El poder de control, inspeccin y direccin de la contratacin;

8)

La facultad de imponer las sanciones previstas en la presente ley a

los oferentes y a los contratistas, cuando stos incumplieren sus
obligaciones;

9)

La prerrogativa de proceder a la ejecucin directa del objeto del

contrato, cuando el proveedor o contratista no lo hiciere dentro de
plazos razonables y proceder al encausar al incumplidor ante la
jurisdiccin correspondiente,

10)

La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estn

obligados a llevar los proveedores y contratistas, previa autorizacin
de la autoridad jurisdiccional correspondiente.

Prrafo.- La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por

razones de oportunidad, mrito o conveniencia, no generar derecho a indemnizacin por
concepto de lucro cesante.
Art. 32.- Sin perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la
legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de condiciones o en la
documentacin contractual, el contratista tendr:
1)

El derecho a los ajustes correspondientes de las condiciones

contractuales, cuando ocurrieren acontecimientos extraordinarios o
imprevisibles, con relacin a las condiciones existentes al momento
de la presentacin de propuestas, que devuelvan el equilibrio
econmico del contrato;

2)

Ejecutar el contrato por s, o mediante cesin o subcontratacin

hasta un cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato, siempre
que se obtenga la previa y expresa autorizacin de la
administracin, en cuyo caso el contratante cedente continuar
obligado solidariamente con el cesionario o subcontratista por los
compromisos del contrato;

3)

La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las

circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, o por actos o
incumplimiento de la autoridad administrativa, que hagan imposible
la ejecucin del contrato.
CAPTULO VII
DE LA INICIATIVA PRIVADA

Art. 33.- Cualquier persona natural o jurdica, con residencia debidamente

legalizada en la Repblica Dominicana, podr presentar iniciativas para la ejecucin de
obras y concesiones, siempre y cuando el Estado no las haya definido como prioritarias ni
estn incluidas en el plan de inversiones destinadas al desarrollo nacional.

-23________________________________________________________________________
Prrafo.- El reglamento establecer los criterios y procedimientos que se
aplicarn para la instrumentacin de las disposiciones de este artculo.
TTULO II
SISTEMA DE CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y CONCESIONES
CAPTULO I
ORGANIZACIN DEL SISTEMA
Art. 34.- El Sistema de Contrataciones de Bienes, Obras, Servicios y
Concesiones se organizar en funcin del criterio de centralizacin de las polticas y de las
normas y de descentralizacin de la gestin operativa, con domicilio en la capital de la
Repblica, y jurisdiccin nacional, teniendo como fin general el de procurar la excelencia y
transparencia en las contrataciones del Estado y el cumplimiento de los principios de esta
ley, realizar los actos y ejercer las funciones contenidos en la presente ley y su
reglamento de aplicacin.
Art. 35.- Los rganos del sistema sern:
1)

La Direccin General de Polticas y Normas de Contrataciones de

Bienes, Obras, Servicios y Concesiones que fungir junto a las Subdirecciones correspondientes a cada tipo de contratacin para
adquirir bienes, obras, servicios y concesiones como rgano Rector
del Sistema, y

2)

Las unidades operativas de contrataciones que funcionarn en los

organismos mencionados en el Artculo 2 de la presente ley que
tendrn a su cargo la gestin de las contrataciones.

Prrafo I.- El rgano Rector se crea como organismo pblico

descentralizado, adscrito de manera orgnica a la Secretara de Estado de Finanzas, con
personera jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera.
Prrafo II.- El rgano Rector contar con una comisin consultiva,
integrada por:
1)

El Director General del rgano Rector, quien la presidir;

2)

Por el presidente del Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos

y Agrimensores (CODIA) o su delegado;

3)

Por el presidente de la Cmara Dominicana de Comercio o su

delegado,

4)

Por dos miembros debidamente designados por el Poder Ejecutivo.

Prrafo III.- Si durante el perodo de duracin del mandato correspondiente

-24________________________________________________________________________
al Director General o a uno de los sub-directores se produjera el cese de su titular, su
sucesor cesar al trmino del referido mandato.
Prrafo IV.- Cuando el ltimo cese se produzca antes de haber transcurrido
un ao desde el nombramiento, no resultar de aplicacin el lmite previsto en el prrafo
III, pudiendo ser renovado el mandato en dos ocasiones.
Prrafo V.- No podrn conformar el rgano Rector de Contrataciones
Pblicas:
1)

Dos (2) o ms personas que sean parientes entre s dentro del

segundo grado de consanguinidad o de afinidad;

2)

Dos (2) o ms personas que tengan participacin en el capital o en

el rgano de direccin de una misma persona jurdica o un grupo de
posibles oferentes o contratistas; a efectos de la presente ley se
tendrn en cuenta las personas que participen de posibles oferentes
o contratistas vinculadas entre s, incluso domiciliados o creados
fuera del territorio de la Repblica Dominicana;

3)

Las personas que tengan participacin mayoritaria en el capital o

cualquier participacin en el rgano de direccin de un posible
Oferente o Contratista, incluso fuera del territorio de la Repblica
Dominicana;

4)

Las personas que hayan sido declaradas en estado de quiebra, as

como aqulla contra las cuales estuvieren pendientes
procedimientos de quiebra;

5)

Las personas que estuvieren subjdices, o cumpliendo condena o

que hayan sido condenadas a penas aflictivas o infamantes.

Prrafo VI.- Remuneracin. El Director General, los sub-directores, as

como todos los funcionarios y empleados del rgano Rector de Contrataciones Pblicas
devengarn salarios competitivos en el mercado privado, nunca inferior al devengado de
las instituciones descentralizadas y autnomas encargadas de regular mercados. El
Director General, los sub-directores, as como todos los funcionarios y empleados del
rgano Rector de Contrataciones Pblicas tendrn seguridad en sus puestos e ingresarn
al rgimen de Servicio Civil y Carrera Administrativa a fin de garantizar dicha seguridad.
Prrafo VII.- Funcionamiento y Facultades de la Direccin General del
rgano Rector. Compete a la Direccin General del rgano Rector de Contrataciones
Pblicas, sujeta a los principios de legalidad, de garantas procesales establecidas y
reconocidas por la Constitucin de la Repblica, y en conformidad con las disposiciones
de esta ley:
1)

Investigar y actuar de oficio en los casos en que existan indicios de

violacin a esta ley;

2)

Recibir las denuncias de parte interesada de violacin a esta ley;

-25________________________________________________________________________
3)

Instruir y sustanciar los expedientes;

4)

Tomar todas las medidas necesarias para la sustanciacin de los

expedientes, incluyendo, requerir la presentacin de documentos, la
comparecencia de personas, el acceso a lugares, de manera
voluntaria con la finalidad de llevar a cabo las investigaciones
puestas a su cargo. En el caso de que dichas medidas sean
compulsivas, deber obtener la autorizacin previa del Pleno del
rgano Rector de Contrataciones Pblicas, y podr obtener el
auxilio de la fuerza pblica;

5)

Motivar la acusacin a ser presentada al Pleno del rgano Rector

de Contrataciones Pblicas;

6)

Archivar el expediente por inexistencia del hecho imputado,

verificacin de que el mismo no se encuentra sancionado por la
presente ley, que el inculpado no pueda ser individualizado, por
subsanacin o por aplicacin del criterio de oportunidad;

7)

Presentar al rgano Rector las acusaciones y recomendar la

imposicin de las sanciones pertinentes de conformidad con lo
previsto por la presente ley;

8)

Apoyar al rgano Rector en la promocin y realizacin de estudios,

trabajos y otras actividades de investigacin y divulgacin, con el fin
de inducir una cultura de transparencia, eficiencia y priorizacin del
inters pblico en materia de contrataciones pblicas del pas;

9)

Mantener relaciones de cooperacin con organismos extranjeros

homlogos.

Prrafo VIII.- Del Financiamiento de sus Operaciones.

1)

El rgano Rector de Contrataciones Pblicas preparar anualmente

su presupuesto operativo, de conformidad con la normativa vigente
para la formulacin de presupuesto para la Administracin Pblica;

2)

El Presupuesto Operativo del rgano Rector ser financiado con las

siguientes fuentes de recursos:
i.

Derechos y contribuciones por concepto de tramitacin y

procedimientos, determinadas por el rgano Rector
mediante acto administrativo;

ii.

Sanciones pecuniarias y multas coercitivas;

iii.

Recursos provenientes de los organismos de cooperacin

financiera y tcnica internacional;

-26________________________________________________________________________

3)

iv.

Legados y donaciones debidamente transparentados,

v.

Recursos provenientes de los fondos pblicos consignados

en el Presupuesto General de la Repblica, cada ao, en un
monto no menor al cincuenta por ciento (50%) del
Presupuesto Operativo del rgano Rector.

Los fondos y el patrimonio del rgano Rector sern objeto del

control y vigilancia establecido por las leyes para los Fondos
Pblicos.

Art. 36.- El rgano Rector tendr las siguientes funciones bsicas:

1)

Velar por el cumplimiento y difusin de la ley, su reglamento y

normas complementarias y proponer modificaciones a la misma;

2)

Establecer las polticas de compras y contrataciones de bienes y

servicios y evaluar su aplicacin, en el marco de la poltica
presupuestaria;

3)

Disear e implantar el Catlogo de Bienes y Servicios de Uso

Comn para los organismos comprendidos por el mbito de la ley;

4)

Disear e implantar un Sistema de Informacin de Precios;

5)

Establecer la metodologa para preparar los planes y programas

anuales de compras y contrataciones de bienes y servicios por parte
de los organismos comprendidos en el mbito de la ley;

6)

Disear e implantar normas y procesos comunes para las compras y

contrataciones de bienes y servicios segn los distintos tipos y
modalidades e implantar un manual de procedimientos comunes
para las entidades que se encuentran en el mbito de aplicaciones
de esta ley;

7)

Verificar que en los organismos comprendidos en el mbito de la ley

se apliquen en materia de compras y contrataciones de bienes y
servicios las normas establecidas por esta ley, su reglamento, as
como las polticas, planes, programas, normas y procesos dictados
al efecto;

8)

Capacitar y especializar a su personal y al de las unidades

ejecutoras en la organizacin y funcionamiento del sistema, as
como en la gestin de compras y contrataciones de bienes y
servicios. Absolver consultas sobre la materia;

9)

Organizar, llevar y mantener actualizado el Registro de Proveedores

y Consultores del Estado, de carcter ilimitado, tomando en cuenta
los datos suministrados por las unidades ejecutoras y de acuerdo al
tipo de bien o servicio en que se especialicen los oferentes;

-27________________________________________________________________________
10)

Mantener un registro especial, y publicarlo en su pgina web, de

proveedores y consultores que hayan incumplido con lo establecido
en esta ley, en su reglamento, o en las compras o contrataciones
con el Estado, as como de las sanciones que se les hayan aplicado
por violaciones a los mismos;

11)

Recibir las sugerencias y reclamaciones de los proveedores y

consultores, estn o no inscritos en el registro respectivo;

12)

Recomendar, cuando corresponda, las sanciones previstas en la

presente ley;

13)

Resolver en ltima instancia administrativa, los asuntos de su

competencia y designar el rbitro dirimente en los casos en que se
susciten controversias entre entidades y contratistas;

14)

Crear y administrar el Sistema de Informacin de Contrataciones, en

soporte fsico y electrnico, con un portal web de acceso gratuito, en
el que se incluyen las:
i.

Las bases de datos de todos los contratos de bienes,

servicios, obras y concesiones;

ii.

La base del Registro Nacional de Proveedores Pblicos;

iii.

El Catlogo de Bienes y Servicios de Uso Comn;

iv.

La base de datos del Sistema de Informacin de Precios;

v.

Las polticas de compras y contrataciones;

vi.

Manuales de procedimientos y modelos de formatos y

pliegos y contratos;

vii.

Presupuestos y aplicaciones
Administracin Pblica, y

viii.

Plan Anual de Contrataciones de la Administracin Pblica;

presupuestarias

de

la

15)

Crear y Administrar el Registro Nacional de Proveedores Pblicos

tomando en cuenta los datos suministrados por las unidades
ejecutoras y de acuerdo al tipo de bien o Servicio en que se
especialicen los oferentes, de inhabilitados para contratar con el
Estado, de incumplidores y otorgar los correspondientes
Certificados de Registro;

16)

Disear e implantar el Catlogo de Bienes y Servicios de Uso

Comn para los organismos comprendidos por el mbito de la ley;

-28________________________________________________________________________
17)

Disear e implantar un Sistema de Informacin de Precios que

mantenga actualizados los valores de mercado de los bienes y
servicios de uso comn, as como sobre las garantas, condiciones
de entrega, condiciones y forma de pago y otras que establezca el
reglamento de aplicacin. Asimismo, mantendr informacin sobre
los precios a los que los organismos comprendidos en el mbito de
la ley compraron o contrataron los bienes y servicios adquiridos;

18)

Participar en coordinacin con la instancia estatal competente, en la

negociacin y celebracin de tratados, acuerdos o convenios
internacionales relacionados con el tema de contrataciones
pblicas, de los que Repblica Dominicana sea parte o estn en
vas de negociacin;

19)

Establecer la metodologa para preparar los planes y programas

anuales de compras y contrataciones de bienes y servicios por parte
de los organismos comprendidos en el mbito de la ley, en el marco
de las apropiaciones presupuestarias aprobadas para cada
ejercicio, la programacin de la ejecucin del presupuesto y las
polticas que sobre el tema dicte la Secretara de Estado de
Finanzas. Dichos planes y programas debern ser consolidados por
el rgano Rector, que tendr la responsabilidad de su difusin
pblica, as como de efectuar la evaluacin de su cumplimiento,
bajo el Plan Anual de Contrataciones de la Administracin Pblica.

Art. 37.- El sistema de informacin de precios mantendr datos

actualizados sobre los valores de mercado de los bienes y servicios de uso comn, las
garantas, condiciones de entrega, condiciones y formas de pago y otras que establezca el
reglamento.
Prrafo I.- El sistema contendr tambin informacin sobre los precios a los
que los organismos comprendidos en el mbito de la ley compraron o contrataron los
bienes y servicios adquiridos.
Prrafo II.- El uso del sistema de informacin de precios ser obligatorio
para todos los organismos comprendidos en el mbito de la presente ley y ser optativo
para el resto de organismos del sector pblico.
Art. 38.- Los Organismos comprendidos en el mbito de la presente ley
estn obligados a elaborar planes y programas anuales de contrataciones, de acuerdo con
las normas y metodologas que al respecto dicte el rgano Rector. Los planes y
programas anuales se elaborarn con base en las polticas que dicte la Secretara de
Estado de Finanzas y sern consistentes con las apropiaciones presupuestarias
aprobadas para cada ejercicio. Asimismo, los planes y programas servirn de base para la
programacin peridica de la ejecucin del presupuesto.
Prrafo.- Los planes y programas debern ser consolidados por el rgano
Rector, que tendr la responsabilidad de su difusin pblica, as como de efectuar la
evaluacin de su cumplimiento.

-29________________________________________________________________________
Art. 39.- Las personas naturales o jurdicas interesadas en participar en
cualquier proceso de contratacin, debern estar inscritas en el Registro de Proveedores,
Contratista, Consultores y Concesionarios administrado por el rgano Rector.
Prrafo I.- El reglamento establecer la organizacin, funciones y
procedimientos del Registro.
Prrafo II.- Para la inscripcin en el Registro los interesados debern
acreditar su condicin de persona natural o jurdica y su inscripcin ante la autoridad
tributaria.
Art. 40.- El rgano Rector de Contrataciones Pblicas estar regido por el
Pleno del rgano Rector, e integrado por un Director General, quien lo presidir y cuatro
(4) sub-directores, nombrados mediante Decreto del Presidente de la Repblica y
ratificados por el Senado de la Repblica por cinco (5) aos renovables por una sola vez.
No obstante, expirado el plazo del mandato correspondiente al Director General o a los
sub-directores, los mismos continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de
posesin del nuevo Director General o en su caso de los nuevos sub-directores.
Art. 41.- El funcionamiento del rgano Rector de Contrataciones Pblicas
se regir por las siguientes reglas generales:
1)

El Pleno del rgano Rector de Contrataciones Pblicas Dominicano

se entiende vlidamente constituido con la asistencia de tres (3) de
sus miembros, uno de los cuales ser el Director General, y en caso
de su ausencia a la sesin, se requerir la asistencia de los cuatro
(4) miembros restantes;

2)

El Pleno ser convocado indistintamente (i) por el Director General o

(ii) por dos sub-directores como mnimo, actuando de forma
conjunta;

3)

Las decisiones y acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de

votos de los asistentes a la sesin. En caso de empate decidir el
voto de quien presida;

4)

En caso de ausencia del Director General a una sesin, el sustituto

ser escogido por los sub-directores presentes. Esta sustitucin
ser de carcter provisional y por tiempo definido;

5)

El rgano deber elaborar los reglamentos que dictaminen sobre su

organizacin y funcionamiento interno, as como de toda la
estructura de apoyo administrativo que requiera este ltimo, todo lo
cual aprobar por Decreto el Presidente de la Repblica. Dichos
reglamentos internos se publicarn en la Gaceta Oficial, en un
peridico de circulacin nacional y en el medio de difusin fsico o
electrnico del rgano;

6)

Toda decisin o regulacin del rgano Rector ser tomada por

escrito mediante acto administrativo motivado;

-30________________________________________________________________________
7)

El rgano Rector deber elaborar la reglamentacin de aplicacin

de la presente ley, lo cual no ser obstculo para la entrada en vigor
y ejecucin plena de la presente ley.

Art. 42.- El Director General y los sub-directores del rgano Rector de

Contrataciones Pblicas sern personas fsicas con plena capacidad legal, ejercern su
funcin con dedicacin exclusiva y absoluta, tendrn las incompatibilidades establecidas
con carcter general para los altos cargos de la Administracin Pblica y en adicin
debern ser profesionales de la ingeniera, las finanzas, la economa o materias afines con
experiencia acreditable por ms de cinco (5) aos en alguna de las siguientes disciplinas:
i.

En asuntos relacionados con las contrataciones y concesiones

pblicas;

ii.

En las finanzas y administracin pblica.

Adems se requiere lo siguiente:

1)

Ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y

polticos;

2)

No tener relacin alguna contractual con el Estado, como proveedor,

contratista de obras, consultor o poseer acciones en empresas con
los mismos fines,

3)

No tener relacin de parentesco hasta el tercer grado de

consanguinidad y segundo de afinidad con su superior jerrquico u
homlogo.
CAPTULO II
NORMAS ESPECIALES PARA LA
CONTRATACIN DE CONSULTORAS

Art. 43.- Las mximas autoridades de los organismos comprendidos en el

Artculo 2 de esta ley formalizarn el requerimiento de servicios de consultora mediante
un acto administrativo, en los cuales se formulen los trminos de referencia suficientes al
objeto de la contratacin. Las unidades operativas elevarn para su aprobacin los pliegos
de condiciones, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1)

De calidad y precio. Cuando la seleccin se basa conjuntamente

en la calidad de la propuesta, idoneidad del proponente y en el
costo de lo servicios a suministrar. En primer trmino se evaluar la
calidad,

2)

De calidad. Cuando los servicios sean de naturaleza

excepcionalmente compleja o altamente especializados o de
servicios que exijan innovacin, se utilizar la modalidad basada
exclusivamente en la idoneidad del proponente y en la calidad de la
propuesta tcnica.

-31________________________________________________________________________
Art. 44.- En los procedimientos de seleccin para consultoras el pliego de
condiciones prever el cumplimiento del proceso en dos etapas, mediante la presentacin
de dos ofertas. La primera oferta contendr los documentos que respalden la solvencia,
idoneidad, capacidad y experiencia de los proponentes en el que se adjuntar
adicionalmente la propuesta tcnica; la segunda contendr la oferta financiera.
Prrafo.- En el caso de que la seleccin se base exclusivamente en la
calidad de los servicios, la entidad contratante proceder a negociar el precio con quien
haya sido evaluado en primer lugar. En caso de no llegar a un acuerdo en trminos de
precio, podr desestimar la oferta y proceder a negociar con quien haya quedado en el
siguiente lugar de la seleccin.
Art. 45.- Las contrataciones de servicios de consultora establecern
condiciones que promuevan y faciliten la capacitacin y transferencia de conocimientos a
los recursos humanos nacionales.
CAPTULO III
NORMAS ESPECIALES PARA LOS CONTRATOS
DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS
Art. 46.- Para los fines de esta ley, se entiende por concesin la facultad
que el Estado otorga a particulares, personas naturales o jurdicas para que por su cuenta
y riesgo construyan, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren, produzcan,
operen o administren una obra, bien o servicio pblico, bajo la supervisin de la entidad
pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos. A cambio, el concesionario
tendr derecho a la recuperacin de la inversin y la obtencin de una utilidad razonable o
el cobro a los usuarios de la obra, bien o servicio de una tarifa razonable para mantener el
servicio en los niveles satisfactorios y comprometidos en un contrato con duracin o plazo
determinado, siguiendo la justificacin y prioridad establecida por la planificacin y el
desarrollo estratgico del pas.
Art. 47.- La licitacin pblica nacional o internacional ser el nico
procedimiento de seleccin para la contratacin de concesiones, sea cual fuere la
modalidad, a la que podrn presentarse personas, firmas o asociaciones nacionales,
extranjeras o mixtas.
Prrafo I.- El reglamento indicar las modalidades de contratacin
dependiendo del tipo de bien, obra o servicio que la entidad desee concesionar, y
propondr entre stas la que estime ms conveniente para los intereses del pas,
contando con el criterio y autorizacin del rgano Rector, quien efectuar la determinacin
definitiva.
Prrafo II.- La persona, firma o asociacin que haya presentado la iniciativa
privada, tendr derecho de propiedad por un perodo de tres aos. Asimismo, tendr
derecho al reembolso total de los costos de estudios en que incurri para formular la
solicitud de iniciativa privada por parte de quien obtenga la adjudicacin de la concesin,
lo que deber constar en los pliegos de condiciones.

-32________________________________________________________________________
Art. 48.- Cada una de las entidades pblicas del Gobierno Central,
instituciones descentralizadas y autnomas sern competentes para realizar las acciones
preparatorias de cualquier tipo de concesin que corresponda a su rea funcional, de
conformidad con las polticas que dicte el rgano Rector de la Contratacin y
Concesiones de la presente ley y su respectivo reglamento.
Art. 49.- El plazo de duracin de un contrato de concesin estar
determinado por la naturaleza del bien, obra o servicio y no podr ser mayor al setenta y
cinco por ciento (75%) de la vida til de las mismas, en aquellos casos que la vida til sea
una variable determinante del proyecto. El plazo ser calculado en cada caso de acuerdo
con la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters nacional, el de
los usuarios, y otros factores que establezca la reglamentacin de la presente ley.
Prrafo I.- Excepcionalmente, y por una sola vez, podr prorrogarse un
contrato de concesin, por un perodo de hasta el 50% del plazo original, cuando se
demuestre que las condiciones son beneficiosas para el Estado y los usuarios, en cuyo
caso se atendern los procedimientos que indique el reglamento, respetando los principios
de esta ley.
Prrafo II.- En el caso de que el Estado decida continuar con un bien, obra
o servicio pblico concesionado, con por lo menos un ao de anticipacin, realizar
nuevas acciones preparatorias, para poder terminar y liquidar el contrato presente y
volver, mediante licitacin pblica a un nuevo proceso de concesin, en el cual podr
participar el concesionario con responsabilidad por concluir, cumpliendo todos los
requisitos que demande el nuevo proceso.
Art. 50.- Todo contrato de concesin que implique inversin de recursos por
parte del concesionario y cuyo plazo sea mayor de cinco (5) aos de duracin, se
considerar legalmente perfeccionado cuando cuente con la obtencin de la Resolucin
del rgano Rector de Contratacin y Concesiones y el correspondiente Decreto del Poder
Ejecutivo. Si la concesin implica exencin de impuestos y/o enajenacin de inmuebles
deber ser ratificado por el Congreso de la Repblica. En el caso de los municipios, en
adicin, recibirn aprobacin de la Sala Capitular.
CAPTULO IV
OBLIGACIONES MNIMAS
Art. 51.- Las entidades pblicas autorizadas para llevar a cabo procesos de
concesin, suscribir contratos y administrarlos desde su inicio hasta la culminacin del
plazo del contrato de concesin tendrn las siguientes obligaciones mnimas:
1)

Velar por la estabilidad y equilibrio contractual;

2)

Obtener los derechos de los servicios concesionados;

3)

Rescatar el servicio por causas de afectacin a la utilidad pblica,

tales como servicio deficiente, incremento desmedido de precios y
que superan los acuerdos del equilibrio financiero definido en el

-33________________________________________________________________________
contrato;
4)

Velar porque sean solamente las tarifas que resulten del acuerdo
contractual las que se estn cobrando por la prestacin del servicio;

5)

Supervisar todas las etapas de la concesin, calidad de ejecucin,

certificar la inversin, cumplimiento de la operacin, cumplimiento
de los niveles de servicio, hasta la liquidacin del contrato,

6)

Aplicar al concesionario las multas o premios estipulados en el

contrato.

Art. 52.- El concesionario, adems de lo que se estipule en el pliego de

condiciones y en el correspondiente contrato, tendr las siguientes obligaciones mnimas:
1)

Cumplir las funciones otorgadas contractualmente con apego a las

normas del derecho pblico, en cuanto a las relaciones que
mantiene con la institucin encargada de la administracin del
contrato y a aquellas vinculadas con otras entidades del sector
pblico, y

2)

Mantener el rgimen econmico del contrato, tal como ste ha sido

acordado en el proceso de seleccin.

En cuanto se refiere a los derechos y obligaciones econmicas con

terceros, beneficiarios de los servicios, el concesionario se regir por las normas del
derecho privado.
CAPTULO V
PROCESO DE CONTRATACIN
Art. 53.- Con los elementos de juicio, y fundamentalmente los estudios
tcnicos y econmicos que disponga la entidad pblica, previa convocatoria y con el
apoyo del rgano Rector de la Contratacin y Concesiones, llevar a cabo una audiencia
pblica. La misma se desarrollar dentro de los procedimientos que seale el reglamento
de esta ley, preferiblemente en el sitio que pudiese constituir el punto de mayor
trascendencia del proyecto, al cual puedan acudir autoridades regionales, representantes
y la misma sociedad civil.
Prrafo.- Los resultados de la audiencia sern recogidos y procesados en
acta notarial, con los cuales la entidad podr efectuar los ajustes a los estudios,
documentos y dems condiciones que previamente se hayan definido.
Art. 54.- La convocatoria se realizar a travs de los medios de amplia
difusin nacional, y si la licitacin es internacional se utilizar un medio conocido
internacionalmente, por lo menos en tres publicaciones continuas, o mximo dentro de un
perodo de diez das; el rgano Rector de la Contratacin y Concesiones, divulgar la
convocatoria en la pgina web.

-34________________________________________________________________________
Prrafo.- El plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de
ofertas ser establecido por la entidad contratante, atendiendo las caractersticas propias
de cada modalidad. En ningn caso el plazo ser menor a treinta (30) das hbiles, para el
caso de concesiones de bienes y servicios; y de sesenta (60) das hbiles para la
concesin de obras, ms an si en ellas hay que realizar una inversin significativa.
Art. 55.- El pliego de condiciones contendr con suficiente amplitud el
objeto de la concesin, el proceso de la contratacin y la gua que ayude al interesado a
presentar su oferta con certeza y claridad, de conformidad con las caractersticas propias
y la naturaleza del bien, obra o servicio pblico a conexionarse. Su contenido mnimo ser:
1)

La convocatoria, tal como ser publicada;

2)

Instrucciones para los oferentes;

3)

Objeto de la concesin, con la descripcin completa de los

requerimientos de la entidad concedente;

4)

Proyecto o modelo de contrato;

5)

Anlisis y requerimientos para una adecuada estructuracin tcnica,

financiera y legal de las propuestas;

6)

Definicin de polticas de asignacin de riesgos (legal, comercial,

construccin, ambiental, financiero) por las partes y mitigacin de
contingencias;

7)

En materia de obras por construirse o rehabilitarse, se entregar los

estudios de ingeniera definitivos, estudios de demanda de trfico o
de requerimientos de servicios por parte de los usuarios;
disponibilidad de licencias ambientales y legalizacin de derechos
de servidumbre;

8)

Caractersticas de la supervisin en las etapas de: ingenieras y

programacin, construccin o rehabilitacin y operacin;

9)

Descripcin de mecanismos de solucin de conflictos;

10)

Los anexos que se requieran, de haberlos, segn el caso;

11)

Criterios de evaluacin de las ofertas, de acuerdo a las

caractersticas propias del tipo de concesin, para lo cual puede
tomarse en consideracin uno o varios de lo siguientes factores:
i.

Estructura tarifara;

ii.

Plazo de la concesin;

iii.

Posible subsidio del Estado al oferente;

-35________________________________________________________________________
iv.

Pagos ofrecidos por el oferente al Estado, en el caso de que

el Estado entregue bienes, instalaciones o derechos para su
utilizacin en la concesin;

v.

Ingresos garantizados por el Estado;

vi.

Grado de compromiso de riesgo que asume la entidad

pblica y el oferente durante la construccin o la explotacin
de la obra, bien o servicio pblico, tales como fuerza mayor o
caso fortuito;

vii.

Frmula de ajuste, o ecuacin financiera, para el equilibrio

econmico del contrato, de tarifas y sistema de revisin;

viii.

Calificacin
necesarios;

de

otros

servicios

adicionales,

tiles

ix.

Consideraciones de carcter ambiental, plan de manejo y

remediacin,

x.

Condiciones y estndares de construccin, mantenimiento

de los niveles del servicio y condiciones de devolucin de las
obras al trmino de la concesin.

Prrafo I.- Cuando el contrato de concesin tenga por objeto la

construccin y explotacin de obras pblicas, los pliegos de condiciones generales o
particulares que rijan la concesin, debern exigir que el concesionario se obligue a
ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn
vinculadas con la principal y sean necesarias para que el conjunto cumpla la finalidad
determinante de su construccin, permitiendo su mejor funcionamiento y explotacin.
Prrafo II.- Los contratos de concesin de obras pblicas no podrn
celebrarse para obtener financiamiento para fines diferentes del objeto de la concesin por
parte de la entidad u organismo concedente.
Prrafo III.- La fase de consultas consiste en la oportunidad de los
oferentes a solicitar aclaraciones sobre la licitacin por medio escrito y ser respondido
por la entidad contratante por el mismo medio, con copia a todos los oferentes. La entidad
contratante no podr responder a consultas hechas con posterioridad a los 15 das previos
al cierre de la licitacin.
Art. 56.- Las ofertas sern presentadas en los trminos y forma establecida
en el pliego de condiciones. La informacin que se entregue estar identificada en dos
ofertas por separado; la primera, con los elementos de solvencia, idoneidad y capacidad,
los cuales sern evaluados y calificados. La segunda oferta slo se considerar cuando el
oferente hubiera alcanzado la calificacin; en sta ltima, se adjuntarn las condiciones de
carcter tcnico-econmico que permitan evaluar si se cumplen las condiciones exigidas
en el pliego de condiciones y cul oferta es la ms conveniente a los intereses
institucionales y nacionales.

-36________________________________________________________________________
Prrafo I.- La entidad contratante ser la unidad autorizada para el
conocimiento de las propuestas, contando para ello con el apoyo de profesionales de
varias disciplinas, acordes con la especialidad de la concesin de que se trate, sean de la
propia entidad, de otras entidades pblicas o contratados para el efecto.
Prrafo II.- Dependiendo de la modalidad y caractersticas de cada una de
las concesiones, en el pliego de condiciones constarn los criterios de evaluacin de las
propuestas, tanto en la parte de idoneidad, solvencia y capacidad, como en la propuesta
tcnico-econmica, aspectos que no podrn ser variados ni cambiados hasta que culmine
el proceso. Se considerarn como mnimo las siguientes condiciones:
1)

Idoneidad, experiencia, fiabilidad y competencia del proponente y

del personal que participar en las etapas de la concesin;

2)

Que con la propuesta presentada se d atencin a los

requerimientos institucionales, en todo su alcance y objetivos;

3)

Que haya demostracin de que se est atendiendo las necesidades

de:
i.

Estudios, diseos e ingenieras, al nivel necesario, si as ha

sido pedido en los pliegos de condiciones;

ii.

Las especificaciones tcnicas con las cuales se proveer o

mantendr el bien, obra o servicio que se concesiona;

iii.

Solicitadas en los pliegos de condiciones, que permita

asegurar que la propuesta est tcnicamente efectuada;

iv.

Que las fuentes de posible financiamiento sean seguras y

exista el compromiso formal para ello.

4)

Que se haya comprendido y no se presenten cambios en la

distribucin de riesgos del pliego de condiciones;

5)

Que las condiciones financieras, ecuaciones de equilibrio financiero,

tasas en funcin de la descripcin de niveles de servicio en el
tiempo, programas de ejecucin, mantenimiento y operacin, as
como los plazos, sean de conveniencia para los intereses
ciudadanos, preferiblemente de los usuarios, y del pas en general;

6)

Si la Tasa Interna de Retorno (TIR), o cualquier otro ndice que se

haya utilizado en la factibilidad por parte de la entidad, es adecuada
a la presentada por el proponente, o si los cambios propuestos
aseguran la eficacia de la concesin.
CAPTULO VI
ADJUDICACIN Y CONTRATO DE CONCESIN

Art. 57.- La adjudicacin del contrato se efectuar a quien haya sido

-37________________________________________________________________________
seleccionado como la mejor oferta tcnica y econmica que satisfaga plenamente las
necesidades del objeto de la concesin.
Prrafo I.- El contrato que se suscriba, ser dado a conocer pblicamente,
para lo cual cada entidad remitir la informacin al rgano Rector de la Contratacin y
Concesiones, quien dar a publicidad a un resumen ejecutivo del contrato en la pgina
web.
Prrafo II.- El contenido del contrato, seguir similares exigencias que
aquellas contempladas en el Ttulo I de esta ley y lo que al respecto seale el reglamento;
no obstante ello, sern clusulas fundamentales del contrato, entre otras, las siguientes:
1)

Los beneficios que se incluyan como compensacin por los

servicios ofrecidos, tales como servicios tursticos, en los casos en
que pudiesen existir, autoservicios, publicidad u otros; recuperacin
de terrenos ribereos, etc;

2)

Compensacin por los servicios que preste, el precio, tarifa o

subsidio convenidos y cualquier otro beneficio adicional
expresamente estipulado;

3)

Prohibicin del concesionario para establecer exenciones a favor de

los usuarios;

4)

Garantas, en las diferentes etapas de la concesin, como etapa de

construccin de obras, etapa de operacin y explotacin;

5)

Plazo de la concesin;

6)

Derecho de explotacin de los bienes, obras y servicios principales

y anexos a las obras;

7)

Derecho a la revisin del rgimen econmico y plazo de la

concesin, por causas sobrevinientes;

8)

Transferencia de la concesin;

9)

Rgimen jurdico en la relacin concedente-concesionario y

concesionario-usuarios;

10)

Realizacin de auditoras de carcter tcnico, contable y ambiental,

por parte de la entidad concedente;

11)

Responsabilidad e indemnizaciones por daos a terceros con

motivo de la construccin o explotacin;

12)

Seguros a cargo del concesionario;

13)

Multas y sanciones por incumplimientos;

-38________________________________________________________________________
14)

Costeo de la supervisin del proyecto por el concesionario va la

Entidad Contratante;

15)

El Representante de la Entidad Contratante en el consejo de

direccin del concesionario que slo tendr voz en este;

16)

Forma de conservacin de las obras;

17)

La inversin y actividades que se cumplirn, para la adecuacin,

reforma y modernizacin de los bienes y obras, para adaptarlas a
las caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta
prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades
econmicas a las que aquellas sirven de soporte material;

18)

Las actividades que se llevarn a cabo de reposicin y gran

reparacin que sean exigibles en relacin con los elementos que ha
de reunir cada uno de los bienes u obras, para mantenerse aptas y
para que los servicios puedan ser desarrollados adecuadamente de
acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas sociales.
CAPTULO VII
EJECUCIN DEL CONTRATO DE CONCESIN

Art. 58.- Para los efectos de la constitucin de las servidumbres y de la

expropiacin de los bienes necesarios para la construccin de obras contratadas por
concesin, se declaran de utilidad pblica las obras y los servicios anexos o
complementarios que se pacten y de toda otra que resultare necesaria a la prestacin del
servicio.
Prrafo I.- En el contrato de concesin y en el pliego de condiciones
constar el monto y que el pago de las servidumbres y expropiaciones estar a cargo del
concesionario.
Prrafo II.- Los bienes y derechos que a cualquier ttulo adquiera el
concesionario para cumplir con el objeto contractual pasarn a ser de dominio pblico
desde que se incorporen a los bienes, obras o servicios, sea por adherencia o por
destinacin y no podrn ser enajenados, ni hipotecados o sometidos a gravmenes de
ninguna especie separadamente de la concesin.
Art. 59.- Cuando para la concesin de un bien o servicio, ejecucin o
rehabilitacin de una obra, resultare indispensable la ejecucin de trabajos que modifiquen
servidumbres existentes, el concesionario estar obligado a ejecutarlas, a su cargo, en la
forma y plazo establecidos por el concedente en el pliego de condiciones, de conformidad
a la naturaleza de las mismas.
Art. 60.- Corresponde a la entidad concedente la supervisin y vigilancia del
cumplimiento por el concesionario, facultad que ser extendida a otras entidades pblicas
que estn vinculadas con un proyecto de la naturaleza del contrato, tales como en la parte
tcnica, econmica y ambiental, en las fases de construccin y explotacin. Esta facultad
puede ejercerla el concedente por sus propios medios o mediante contratacin de firmas

-39________________________________________________________________________
especializadas, todo ello de acuerdo a esta ley y su reglamento.
Prrafo I.- El concesionario entregar a la entidad contratante el proyecto
final con su ingeniera de detalle acompaados de los planos y memorias explicativas del
objeto de la concesin, as como el plan de conservacin actualizado, por lo menos
sesenta (60) das antes de la conclusin de las obras. La inobservancia de este requisito
conllevar la aplicacin de las sanciones previstas por la presente ley y su reglamento.
Prrafo II.- En los casos en que la concesin conlleve la entrega al
concesionario de compensaciones, estas no podrn ser efectivas hasta tanto la
infraestructura haya sido recibida segn lo estipulado en el contrato por la entidad
contratante y entrado en explotacin. Adems, mientras la entidad contratante no haya
recibido la infraestructura objeto de la concesin, el concesionario no podr usufructuar la
tarifa convenida.
Prrafo III.- En los casos en que la concesin conlleve la entrega para
explotacin al concesionario de infraestructura, previamente construida por el Estado, sta
deber ser valuada y el concesionario deber compensar al Estado por el monto de la
misma, dentro del mbito de la concesin.
CAPTULO VIII
SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA CONCESIN
Art. 61.- La concesin podr ser suspendida temporalmente en los casos
que se describen en el presente artculo, como consecuencia de ello el concesionario
gozar de un aumento en el plazo de la concesin, igual al perodo de suspensin,
adems de las compensaciones que pudiesen definirse en el pliego de condiciones y el
contrato.
1)

En los casos de guerra externa en la que la Nacin se viere

involucrada, conmocin interior o fuerza mayor o caso fortuito que
impidan la construccin o prestacin del servicio, y

2)

Cualquier otra que se hubiere establecido en el pliego de

condiciones o el contrato.

Art. 62.- La concesin se extinguir entre otras, por las siguientes causales:
1)

Cumplimiento del plazo de la concesin, incluidas sus extensiones

debidamente legalizadas;

2)

Mutuo acuerdo entre concedente y concesionario. En este caso el

concedente slo podr otorgar su consentimiento, previa consulta a
los acreedores que tengan garantas inscritas para el financiamiento
de la concesin;

3)

Incumplimiento de las obligaciones del concesionario, previamente

calificadas por la entidad concedente y con el criterio y autorizacin
del rgano Rector de la Contratacin y Concesiones, en
conformidad con la presente ley y el correspondiente reglamento, y

-40________________________________________________________________________
4)

Causas adicionales que se hubieren estipulado en el pliego de

condiciones y en el contrato.

Art. 63.- Se autoriza establecer, sin perjuicio de la no entrega de derechos

sobre las obras y bienes que tiene el concedente, una prenda especial de concesin de
obra pblica, para que el concesionario pueda pactar con los financistas de la obra,
operacin o servicio.
Art. 64.- En materia de contratos de concesin, se considerar
perfectamente aplicable todo el contenido del Ttulo IV de esta ley y lo que al respecto se
contemple en el reglamento correspondiente.
TTULO III
DISPOSICIONES COMUNES
CAPTULO I
SANCIONES
Art. 65.- En el caso de los funcionarios civiles de la rama ejecutiva del
gobierno, las sanciones por incumplimiento de las disposiciones de la presente ley se
aplicarn las previstas en el rgimen de la ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
En los restantes casos, la aplicacin de sanciones, se regir por lo establecido en los
respectivos estatutos disciplinarios.
Prrafo I.- Los servidores pblicos sern pasibles de las siguientes
sanciones, sin perjuicio de las responsabilidades detalladas que establezca el reglamento
y de las responsabilidades civiles o penales que prevean las leyes correspondientes,
dependiendo de la gravedad de la falta:
i.
ii.
iii.
iv.

Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de salario hasta por 6 meses;
Despido sin responsabilidad patronal;
Sometimiento a la Justicia.

Prrafo II.- Los funcionarios y empleados de las instituciones sujetas a las

disposiciones de esta ley, que intervengan en una compra de bienes y servicios,
contratacin u otorgamiento de una concesin, sin cumplir las disposiciones de la misma,
sern sancionados con pena de tres (3) meses a dos (2) aos de prisin, o con multa
penal de hasta un monto igual al valor de los bienes y servicios adquiridos o del valor
involucrado en el contrato y la concesin en cuestin, o ambas penas a la vez, y la
prohibicin de ejercer funciones pblicas por cinco (5) aos.
Prrafo III.- Los funcionarios de las instituciones sujetas a las disposiciones
de la presente ley y administradores de empresas pblicas, financieras y no financieras,
que intervengan en la compra de bienes y servicios en contratacin o concesin que
violen las disposiciones del Artculo 28, de la presente ley, sern sancionados con pena de
prisin de tres (3) meses a dos (2) aos o multa penal de dos (2) hasta diez (10) veces el
impuesto dejado de pagar por la parte beneficiada, o ambas penas a la vez, y la
prohibicin de ejercer funciones pblicas por cinco (5) aos.

-41________________________________________________________________________
Prrafo IV.- Sin perjuicio de las sanciones establecidas en este artculo la
entidad contratante o el organismo superior jerrquico de la misma, podrn someter ante
los tribunales penales ordinarios en los casos que los oferentes incurran en violaciones de
las disposiciones penales.
Prrafo V.- Para los casos de incumplimiento de contrato de concesiones la
entidad contratante podr establecer en el contrato clusula sobre sanciones pecuniarias
que podr aplicar considerando el monto implicado en contrato.
Prrafo VI.- En el caso de valores avanzados por la entidad contratante, en
los cuales, deber reconocer como valores recibidos estos montos actualizados con base
en el ndice de Precio al Consumidor (IPC) ms la tasa de inters indemnizatorio aplicable
para los casos de mora en el Cdigo Tributario, sin perjuicio de las dems sanciones
previstas por esta ley y su reglamento para los casos de incumplimiento.
Prrafo VII.- Todos los funcionarios que participen en los procesos de
compra o contratacin sern responsables por los daos que por su negligencia o dolo
causare al patrimonio pblico y ser pasible de las sanciones establecidas en la presente
ley, sin perjuicio de las sanciones penales de la que pueda ser objeto.
Art. 66.- Los oferentes, proveedores, contratistas o concesionarios podrn
ser pasibles a las siguientes sanciones:
1)

Advertencia escrita;

2)

Ejecucin de la garanta de mantenimiento de la oferta o de

cumplimiento del contrato;

3)

Multa por retraso en el cumplimiento de sus obligaciones;

4)

Rescisin unilateral sin responsabilidad para la entidad contratante;

5)

Inhabilitacin temporal o definitiva conforme a la gravedad de la

falta.

Prrafo I.- El reglamento tomar en cuenta los siguientes conceptos en

materia de sanciones: Inhabilitacin, podr inhabilitarse una persona natural o jurdica, por
un perodo de uno a cinco aos o permanentemente, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles que estipule la ley pertinente, segn la gravedad de la falta, por:
1)

Ofrecer ddivas, comisiones o regalas a funcionarios de las

entidades pblicas, directamente o por interpuesta persona en
relacin con actos atinentes al procedimiento de licitacin o cuando
utilicen personal de la institucin para elaborar sus propuestas;

2)

Presentar recursos de revisin o impugnacin sin fundamento o

basado en hechos falsos, con el slo objetivo de entorpecer los
procedimientos de adjudicacin o de perjudicar a un determinado
adjudicatario;

-42________________________________________________________________________
3)

Incurrir en acto de colusin, debidamente comprobado, en la

presentacin de su oferta;

4)

Incumplir sus obligaciones contractuales para la ejecucin de un

proyecto, una obra o servicio no importa el procedimiento de
adjudicacin, por causas imputables a ellos;

5)

Renunciar sin causa justificada a la adjudicacin de un contrato;

6)

Cambiar, sin autorizacin del contratante la composicin, la calidad

y la especializacin del personal que se comprometieron asignar a
la obra o servicios en sus ofertas;

7)

Obtener la precalificacin o calificacin mediante el ofrecimiento de

ventajas de cualquier tipo, presentando documentos falsos o
adulterados o empleando procedimientos coercitivos;

8)

Celebrar, en complicidad con funcionarios pblicos, contratos

mediante dispensas del procedimiento de licitacin, fuera de las
estipulaciones previstas en esta ley;

9)

Obtener informacin de manera ilegal que le coloque en una

situacin de ventaja, respecto de otros competidores,

10)

Participar directa o indirectamente, en un proceso de contratacin,

pese a encontrarse dentro del rgimen de prohibiciones.

Prrafo II.- Las sanciones previstas en los literales a), b), c) y d) sern
aplicadas por los organismos contratantes y las del e) por el rgano Rector.
Prrafo III.- Los organismos debern remitir al rgano Rector copia fiel de
los actos administrativos mediante los cuales hubieren aplicado sanciones a los oferentes
o proveedores, contratistas o concesionarios.
Prrafo IV.- Sin perjuicio de lo previsto en los literales a, b, c, d y e, la
entidad contratante podr incoar demanda ante los tribunales ordinarios en los casos que
los oferentes incurran en violaciones de disposiciones penales.
Prrafo V.- En los casos de incumplimiento de contrato de concesiones la
entidad contratante podr establecer sanciones econmicas equivalentes a los montos
recaudados.
Prrafo VI.- En el caso de valores avanzados por la entidad contratante, en
los cuales el contratista conserve por periodos ms all de lo estipulado contractualmente,
deber reconocer como valores recibidos estos montos actualizados con base en el ndice
de Precios al Consumidor (IPC) sin perjuicio de las dems sanciones previstas por esta
ley y su reglamento para los casos de incumplimiento de contrato.
CAPTULO II

-43________________________________________________________________________
RECLAMOS, IMPUGNACIONES Y CONTROVERSIAS
Art. 67.- La reglamentacin prever cules actuaciones podrn ser
susceptibles de observaciones o impugnaciones, el trmite que se dar a ellas y los
requisitos para su procedencia formal. Toda observacin, impugnacin, reclamo o
presentacin similar que se efecte fuera de lo previsto en la reglamentacin no tendr
efectos suspensivos y se tramitar de acuerdo a lo que determine la misma.
Prrafo.- El recurso de impugnacin, en primera instancia, ser presentado
ante la mxima autoridad ejecutiva de la entidad que lleva el proceso, y en segunda
instancia, ante el rgano Rector respectivo.
Art. 68.- Las controversias que se generen en la ejecucin de los contratos,
sern resueltas, ya sea en forma directa entre las partes o a travs de arbitraje, utilizando
los instrumentos disponibles en las cmaras, colegios de profesionales o entidades
jurisdiccionales correspondientes. En todo contrato se establecer el procedimiento de
arbitraje, conforme a lo dispuesto en el reglamento y a lo contemplado en los tratados de
los cuales la Repblica Dominicana sea parte.
Art. 69.- Las controversias no resueltas por los procedimientos indicados en
el artculo anterior, se sometern a la decisin del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
CAPTULO III
RGIMEN PROCESAL
PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE LA LEY
Art. 70.- Jurisdiccin del rgano Rector. El rgano Rector de
Contrataciones Pblicas conocer en atribuciones jurisdiccionales exclusiva y
privativamente de las causas siguientes:
1)

Acciones originadas por el Director General y reclamaciones

individuales o colectivas promovidas de acuerdo con la presente ley;

2)

Las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin o

interpretacin de la presente ley, en materia de Contrataciones
Pblicas, y

3)

Cualquier otra que determine esta ley expresamente.

Prrafo.- Sus decisiones sern ejecutorias en actos administrativos

jurisdiccionales.
Art. 71.- Inicio de las investigaciones. Para la investigacin, prevencin,
control y sancin de los actos calificados como faltas o causas de nulidad por la presente
ley, la Direccin General actuar, de oficio o a peticin de parte interesada, de
conformidad con el presente procedimiento y lo que se establezca en la reglamentacin de
la presente ley. En el caso de las faltas graves y las causas de nulidad absoluta
establecidas en esta ley, la denuncia podr ser interpuesta por cualquier ciudadano en
ejercicio de sus derechos.

-44________________________________________________________________________
Art. 72.- Las denuncias de parte interesada. Todo interesado podr
denunciar una violacin a la presente ley.
Prrafo I.- La denuncia se har por escrito ante la Direccin General,
sealando al presunto o presuntos responsable. Deber describir en qu consiste la
violacin de la ley, el dao o perjuicio que se le ha causado o que le pueda causar en un
futuro, incluyendo en su escrito de denuncia los elementos que configuren la falta o la
nulidad, y los argumento que demuestren que el denunciante ha sufrido o puede sufrir un
dao o perjuicio econmico sustancial.
Prrafo II.- La Direccin General podr archivar las denuncias que sean
notoriamente improcedentes.
Art. 73.- La confidencialidad. Todo el proceso de investigacin de las
denuncias y casos de oficio, as como la sustanciacin de los expedientes ser conducido
por el rgano Rector de Contrataciones Pblicas, todos sus funcionarios y empleados
bajo la discrecin propia de la naturaleza de los hechos e informaciones que se manejen
de tiempo en tiempo.
Prrafo I.- El rgano Rector de Contrataciones Pblicas, todos sus
funcionarios y empleados, en el ejercicio de sus funciones, se reservarn la potestad al
transmitir cualquier tipo de informacin que reciban con motivo de sus funciones a
cualquier otro organismo del Estado, a excepcin de sospecha legtima de hechos
castigados a penas aflictivas e infamantes o de orden judicial.
Prrafo II.- Ser aplicable al rgano Rector y todos sus funcionarios la
legislacin relativa a secretos comerciales.
Prrafo III.- Toda informacin suministrada voluntariamente al rgano
Rector de Contrataciones Pblicas, sus funcionarios y empleados, por Oferentes o
Contratistas que sea entregada de manera expresa con carcter de confidencialidad, ser
conservada como tal por el rgano Rector, sus funcionarios y empleados. Tal deber de
confidencialidad no podr ser obstculo para la plena aplicacin de la presente ley.
Art. 74.- Inspecciones e investigaciones. Las funciones de investigacin
e inspeccin, se realizarn por el funcionario instructor designado y formalmente
autorizado por la Direccin General del rgano Rector de Contrataciones Pblicas para
cada caso. Los funcionarios, se harn auxiliar de peritos si fuere necesario y podrn
obtener copias de documentos incluyendo libros contables, pudiendo retenerlos, sin
instrumentar expediente, por un mximo de diez (10) das.
Art. 75.- Autorizacin para investigar. El libre acceso a las instalaciones
fsicas y electrnicas, tales como libros de acta y registros contables, entre otros en donde
se realicen las investigaciones en relacin con un oferente o contratista, o una
Administracin Pblica de la Administracin Pblica, se podr efectuar con consentimiento
de las personas all presentes, o de los directivos del oferente, contratista o Administracin
Pblica de la Administracin Pblica, o mediante mandamiento compulsivo y por escrito
del rgano Rector de Contrataciones Pblicas, el cual deber presentarse al momento de
intentar el acceso.

-45________________________________________________________________________
Prrafo I.- A peticin del Director General, el mandamiento del que se habla
en el presente artculo, podr ser emitido por el rgano Rector de Contrataciones
Pblicas, o la autoridad judicial ms cercana, en el trmino no superior a cuarenta y ocho
(48) horas.
Prrafo II.- La obstruccin o impedimento de la actividad de inspectora,
podr ser sancionada por el rgano Rector de Contrataciones Pblicas como una falta
grave, de conformidad con la presente ley.
Art. 76.- De los plazos y etapas del procedimiento.
1. Proceso Preliminar.
Para el conocimiento y tramitacin de los procesos conducentes a sancin
previstos en esta ley, se observar el siguiente procedimiento:
1)

Recibida una denuncia por la Direccin General del rgano Rector

de Contrataciones Pblicas, o iniciada una investigacin de oficio,
sta notificar por escrito al oferente, contratista o a la
Administracin Pblica supuestamente implicada en una violacin a
esta ley, que el rgano Rector de Contrataciones Pblicas ha
iniciado un proceso de investigacin de sus actividades
relacionadas con contrataciones pblicas;

2)

La Direccin General iniciar, a partir de dicha notificacin, el

proceso de investigacin del caso, con la finalidad de determinar si
procede acusar al Oferente, Contratista o a la Administracin
Pblica supuestamente implicado. Para ello podr tomar todas las
medidas que se encuentran a su alcance, de conformidad con las
atribuciones conferidas por la presente ley, y el reglamento de
aplicacin, incluyendo requerir la comparecencia personal de las
partes envueltas o el acceso a lugares;

3)

La Direccin General otorgar al oferente, contratista o a la

Administracin Pblica supuestamente implicado, un plazo de diez
(10) das hbiles, contados a partir de la recepcin de la notificacin
para aportar voluntariamente todos los medios de prueba en su
defensa. En este mismo plazo el oferente, contratista o
Administracin Pblica puede ofertar un acuerdo comprometindose
a suspender la prctica ilegal y a subsanar o reparar los daos
ocasionados;

4)

La Direccin General evaluar el caso, y de acuerdo a la opinin

que se forme respecto del mismo decidir, por acto administrativo,
archivar el expediente, acusar al oferente, contratista o
Administracin Pblica de la Administracin Pblica, o aceptar el
acuerdo. Con estas actuaciones se cierra el Proceso Preliminar.

2.

Proceso de Fondo.

-46________________________________________________________________________
1)

rgano Rector de Contrataciones Pblicas notificar por escrito al

oferente, contratista o a la Administracin Pblica que se ha recibido
una acusacin en su contra, lo que deber ocurrir a ms tardar a los
treinta (30) das hbiles de la recepcin de la acusacin;

2)

En la notificacin de acusacin se otorgar a las partes un plazo de

treinta (30) das hbiles para que aporten todos los medios de
prueba que pretendern hacer valer en el proceso de fondo. En este
mismo plazo el oferente, contratista o Administracin Pblica de la
Administracin Pblica podrn presentar una propuesta de acuerdo
comprometindose a suspender la prctica ilegal y a subsanar o
reparar los daos ocasionados;

3)

Una vez concluido este plazo, el rgano Rector conceder un plazo

de diez (10) das hbiles para que las partes objeto de la acusacin
formulen los alegatos, los que podrn ser verbales o por escrito
segn lo establezca el rgano Rector. En el transcurso de dicho
plazo, el rgano Rector podr convocar a un mximo de dos (2)
audiencias a fin de que las partes presenten sus alegatos
oralmente. No se admitirn medios de prueba nuevos en este
perodo, a menos que se trate de nuevos descubrimientos,
imposibles de detectar con anterioridad, o que puedan cambiar el
curso del proceso de manera sustancial;

4)

Concluido el plazo para presentacin de los alegatos y el anlisis de

la prueba, el rgano Rector dictar su resolucin en un plazo no
mayor de sesenta (60) das hbiles;

5)

En casos de complejidad manifiesta, cuyos criterios se establecern

en el reglamento de aplicacin de esta ley, el rgano Rector podr
ampliar los plazos, observando siempre el principio de economa del
procedimiento.

3.
En lo no previsto, materia de procedimiento, se observar lo
dispuesto en el reglamento de aplicacin de esta ley.
4.

La violacin al acuerdo ser una falta grave.

5.
Los plazos previstos en esta ley son contados en das hbiles, a
menos que se indique lo contrario expresamente.
TTULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 77.- Los procesos contractuales iniciados antes de la vigencia de esta
ley, as como la celebracin y ejecucin de los contratos consiguientes, se sujetarn a lo
establecido en las leyes vigentes al momento de la convocatoria, incluidas las
recepciones, liquidacin y solucin de controversias.

-47________________________________________________________________________
Art. 78.- El Presidente de la Repblica deber dictar los respectivos
reglamentos de aplicacin en el plazo de noventa (90) das contados a partir de la
promulgacin de la presente ley. Adems, presentar al Congreso de la Repblica, dentro
del mismo plazo, un programa de implementacin progresiva de todas sus disposiciones
hasta alcanzar su aplicacin integral en un plazo no mayor de doce (12) meses,
trescientos sesenta y cinco (365) das, a partir de su promulgacin, dividido en tres etapas:
1ra. Compras y contrataciones de bienes y servicios, doce (12) meses, o sea trescientos
sesenta y cinco (365) das; 2da. Contratacin de obras, seis (6) meses, y en la 3ra.
Concesiones, doce (12) meses, a partir de la promulgacin.
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Art. 79.- Se considerar incorporada a la presente ley la Ley No.322, del 2
de junio de 1981, sobre la participacin de empresas extranjeras en la contratacin y
ejecucin de proyectos de obras del Estado, contenida en la Gaceta Oficial No.9556, se
aplicar en forma compatible a la presente ley y para ello esta ley faculta al Poder
Ejecutivo y al rgano Rector tomar todas las medidas que estime necesarias. El Poder
Ejecutivo expedir en reemplazo del Reglamento No.578-86, del 2 de junio de 1981, aqul
que se ajuste a las condiciones de esta ley.
Art. 80.- Luego de transcurridos los doce (12) meses del perodo de
transicin para la aplicacin de la presente ley, quedarn completamente derogadas las
siguientes leyes:
1)

Ley No.295, del 30 de junio de 1966, de Aprovisionamiento del

Gobierno, y sus Reglamentos de Aplicacin;

2)

Ley No.105, del 16 de marzo de 1967, que somete a concurso para

su adjudicacin, todas las obras de ingeniera y arquitectura de ms
de RD$10,000.00.

3)

Ley No.27-01, del 2 de febrero del 2001, sobre Fondos Fiscales.

4)

As como cualquier otra ley, reglamentos, decretos, resoluciones y

dems actos administrativos que se le opongan.

DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del

Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la
Repblica Dominicana, a los veinte (20) das del mes de julio del ao dos mil seis (2006);
aos 163 de la Independencia y 143 de la Restauracin.
Alfredo Pacheco Osoria
Presidente

Severina Gil Carreras

Secretaria

Josefina Alt. Marte Durn

Secretaria

-48________________________________________________________________________

DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional,

en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a
los veinticuatro (24) das del mes de julio del ao dos mil seis (2006); aos 163 de la
Independencia y 143 de la Restauracin.
Andrs Bautista Garca,
Presidente
Enriquillo Reyes Ramrez,
Secretario

Pedro Jos Alegra Soto,

Secretario

LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la
Constitucin de la Repblica.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta
Oficial, para su conocimiento y cumplimiento.
DADA en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la
Repblica Dominicana, a los dieciocho (18) das del mes de agosto del ao dos mil seis
(2006), aos 163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.

LEONEL FERNNDEZ