Cuarta Unidad - El Procedimiento Administrativo

Procedimientos
Administrativos
MANUAL AUTOINSTRUCTIVO
UNIDAD TEMTICA
IV
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias
tramitados en las Entidades Estatales, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. La Ley No
27444, en su artculo 29, seala que el procedimiento administrativo es el
conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables
sobre
intereses,
obligaciones
derechos
de
los
administrados.
La presente unidad nos llevar a conocer, el derecho de los administrados a
solicitar
y obtener de la administracin conjunta o unitariamente un
pronunciamiento; reconocimiento de un derecho, proteccin de un inters de

naturaleza administrativa o la reparacin de un derecho conculcado, para ello
debe cumplirse un debido procedimiento administrativo, que implica la
generacin
de
actuaciones
probatorias,
requisitos,
observacin
de
los
principios, entre otros.
Al terminar el estudio de esta cuarta actividad, el estudiante estar en la

capacidad de:
Conocer las definiciones, y clases de procedimientos administrativos, los

cuales estn establecidos en el TUPA, el derecho de los Administrados frente
a la Autoridad Administrativa; Conflictos de Competencia y Abstencin;
Iniciacin
del
1 Universidad Peruana los Andes
Procedimiento;
Plazos
Trminos;
Ordenacin
del
Procedimientos
Administrativos
Procedimiento; Instruccin del Procedimientos; Instruccin Probatoria y las

formas de conclusin de un proceso administrativo, como las Resoluciones y
el Silencio Administrativo.
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su
artculo 29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma:
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
1.1 Accin Administrativa
Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la
Administracin con junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre
cualquiera de estos extremos:
Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.
Se puede sealar entonces que el proceso administrativo es el conjunto

secuencial de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de
un particular o de oficio.
Veamos el siguiente cuadro:

PROCESO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Procedimientos
Administrativos
Es la situacin jurdica legal que se Es el conjunto de actos y diligencias traplantea
ante
una
autoridad
oficial mitados en las entidades, conducentes a
competente, cuando se ha iniciado un la emisin de un acto administrativo que

reclamo o peticin en una oficina o produzca efectos jurdicos individuales o
dependencia del Estado, sea por una individualizables sobre intereses, obligapersona particular, natural o jurdica, o ciones o derechos de los administrados.
por un servidor pblico, con el objeto Se
distinguen
dos
etapas
de lograr el reconocimiento de un procedimentales: una de formacin de

derecho, la solucin de un conflicto de la voluntad administrativa, de origen
intereses
administrativa,
cualquier
que
cuestin unilateral
bilateral,
con
efectos
necesariamente individuales y generales, y otra de
debe definirse o resolverse, en su fiscalizacin, control e impugnacin.

caso,
despus
de
una
serie
de
trmites procedimentales.
2. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo
tiene por objeto:
La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa;
y
La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se
refleja
en
actos
administrativos
debidamente
motivados
sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

3. CLASES DE PROCEDIMIENTOS
3.1 Procedimiento Tcnico o de Gestin.
Viene a ser la actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes,
reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento
de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica, etc.)
que incluye la actividad de contralor, compleja e importante.
3.2 Procedimiento administrativo estricto sensu.
Relacionado con el vinculo Estado Administrados en general (derechos
y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los
Procedimientos
Administrativos
particulares, entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar

en:
Procedimiento de Aprobacin Procedimiento

Automtica
No necesita
de
ningn
Previa
acto MORN
de
URBINA
Evaluacin
seala:
Los
administrativo, ya que con la procedimientos de evaluacin previa,

sola presentacin de la solicitud, son aquellos que requieren de una
se
entiende
por
aprobado
lo instruccin, substanciacin, probanza
solicitada. Estos procedimientos y pronunciamiento previo por parte

son instituidos por la presuncin de la Administracin Pblica.
de veracidad.
3.3 Procedimiento Disciplinario.
Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de
orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero
no exactamente delictivos, sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos
y cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente
a algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas
que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que
determina la ley.
4. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y
eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce, los
cuales son aplicacin para el procedimiento administrativo; estos son:
Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con
sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior
puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la
Procedimientos
Administrativos
imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente

derechos a otros.
Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido
Procedimiento Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por
parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y
derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin
comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la
Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley,
derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.
Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos
que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias. Por este principio el funcionario debe iniciar el
procedimiento, impulsar su
avance, remover los obstculos que se
presenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar cualquier error u

omisin en el procedimiento.
Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o
establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de
los limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre
los medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgicoaxiolgica entre la circunstancia motivadamente, el objeto buscado y el
medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble
perspectiva:
cuantitativa
cualitativa:
La
razonabilidad
cuantitativa
pondera el contenido del proceso discursivo o inferente que concluye con

una proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su fundamentacin
Procedimientos
Administrativos
apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el

resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica,
etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursivo o
inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin
de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o
diferentes
los
hechos
generados
por
las
personas.
As,
busca
la
determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se

encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en
dismiles
circunstancias.
(Caso:
Municipalidad
de
Pachacamac
vs.
Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de

diciembre del 2003)
Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el
mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. La actividad
administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no
corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.
Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
Principio
de
procedimiento
Presuncin
administrativo,
de
se
Veracidad.
presume
En
que
la
los
tramitacin
documentos
del
y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por

esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.
Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales
Procedimientos
Administrativos
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna

regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,
ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad
anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de
plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas,
entre otros.
Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica
posible,
evitando
actuaciones
procesales
que
dificulten
su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una

decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento. Por este
principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen un
lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen retrasos innecesarios.
Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En
todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica
que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La eficacia es una
calificacin que slo corresponde realizar a los administrados, en funcin a
los resultados de la actuacin administrativa.
Principio
de
Verdad
Material.
En
el
procedimiento,
la
autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que

sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
Procedimientos
Administrativos
sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la
autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si
pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.
Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia
participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a
la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a
la informacin y la presentacin de opinin.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de
participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin
general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a
las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la
Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados
perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos.
Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer
requisitos
similares
para
trmites
similares,
garantizando
que
las
excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla

general.
Toda
diferenciacin
debidamente sustentados.
deber
basarse
en
criterios
objetivos
Procedimientos
Administrativos
Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a

los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final
que se obtendr. Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin
de la Administracin al contar con la informacin suficiente.
Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la
informacin presentada no sea veraz.
5. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Las caractersticas del procedimiento administrativo son:
Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado
por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos
expresamente previstos por la Ley.
Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar
ni demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y
sanciones.
Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la
objetividad y en la sencillez de sus trmites.
Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple,
acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo
2 de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero
debe ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo.
Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna
solucin del reclamo o peticin.
Procedimientos
Administrativos
Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad

de los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la
mera formalidad
o indicio
que pudiera aflorar de algn
medio
probatorio.
La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.
Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los
funcionarios que intervienen en el procedimiento.
Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus
trmites.
Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de
acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial
mediante una accin contenciosa administrativa.
No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la
presentacin de un recurso.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e
inspeccin).
Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados.
Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la
va judicial.
6. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Los principales factores o elementos que deben considerarse en el
procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo
Jurdico Administrativo y el Silencio Administrativo.
6.1 La Jurisdiccin
La Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad
para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin
fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en
Procedimientos
Administrativos
determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro

de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a
los Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT, CONSUCODE.
Jurisdiccin Administrativa, segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es
la potestad que reside en la Administracin Pblica, o en los
Funcionarios o cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes
deciden
sobre
las
reclamaciones
que
dan
ocasin
los
Actos
Administrativos.
Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre
una persona natural o jurdica y el Estado; a travs de sus reparticiones
u rganos pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial.
Intervencin
directa
del
Organismo
Competente
(Tribunal
Administrativo) con facultad de juzgamiento. El funcionario competente

es a quien la Ley otorga facultad para conocer asuntos expresamente
determinados. Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales
pertinentes.
6.2 La Competencia
Es la forma y las condiciones en que se administran las actividades,
funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario,
en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada
situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los
rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones,
sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales. La
incompetencia
puede
declararse
de
oficio
instancia
de
los
interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un

asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir
la nulidad o validez de un acto administrativo
7. EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los
instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican
todos los
procedimientos
antes
trmites
administrativos
que
se
siguen
los
ministerios, instituciones y organismos pblicos, y otras entidades de la
Procedimientos
Administrativos
Administracin
Publica,
ya sean
dependientes
del
Gobierno
Central,
Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la

Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
7.1 Contenido Del TUPA
El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender:
Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante
el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre
que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber
consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha
de publicacin en el Diario Oficial.
La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos
para la realizacin completa de cada procedimiento.
La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.
En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
Los
supuestos
en
que
procede
el
pago
de
derechos
de
tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El

monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT,
publicndose en las entidades en moneda de curso legal.
Las
vas
de
procedimientos
recepcin
adecuadas
contenidos
en
el
para
TUPA,
de
acceder
acuerdo
los
a
la
normatividad que regula la acumulacin de solicitudes, recepcin

documental, presentacin mediante correo certificado, etc.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del
respectivo procedimiento administrativo.
7.2 El Requisito de la Aprobacin y Difusin del TUPA
APROBACIN
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por
Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del
Procedimientos
Administrativos
Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de

gobierno respectivo.
PUBLICACIN
Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo
antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo
lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima
publicacin del mismo.
Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades
distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia
constitucional del Callao.
En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades
que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.
En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales
municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los
dems casos.
En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
8. EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo
peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se
sealen meses o aos calendarios.
Por tanto se rige por el plazo que es el perodo en el que se puede realizar
un acto dentro del procedimiento administrativo, como presentar un
documento o un recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da
siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto
que se trate. Si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el
Procedimientos
Administrativos
primer da hbil siguiente. El cual configura el trmino el cual viene a ser los
extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.
En suma la administracin pblica tiene no puede exceder de treinta das
el
plazo
que
transcurra
desde
que
es
iniciado
el
procedimiento
administrativo de evaluacin previa basta aquel en que sea dictada la

resolucin
respectiva,
salvo
que
la
ley
establezca
trmites
cuyo
cumplimiento requieran una duracin mayor.

9. EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Como qued establecido el procedimiento administrativo se puede iniciar
de OFICIO; se presenta este supuesto cuando una autoridad superior
dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un
deber legal o en mrito de una denuncia.
La otra forma es por
EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN, por medio del cual cualquier

administrado, de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de
un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el. articulo 2 inciso
20) de la Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes
por un inters particular y legitimo del administrado o por el inters
general de la comunidad.
10. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
Administracin. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que
tramita el procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan
actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas
actuaciones, diligencias o informes que contengan informacin que puede
afectar la intimidad personal o familiar y aquellas que expresamente
excluya la ley por razones de seguridad nacional de acuerdo con lo
establecido por el inciso 5) del articulo 200 de la Constitucin y aquellas
materias protegidas por el secreto bancario y la reserva tributaria.
Procedimientos
Administrativos
11. INSTRUCCIN DE LA PRUEBA

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y
corresponde a los administrados aportar pruebas. La entidad
administrativa dispondr la actuacin de los medios probatorios, y slo
podr rechazar aquellos medios probatorios ofrecidos por el administrado
que resulten impertinentes o innecesarios.
Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos
Administrativos son los siguientes: los antecedentes y documentos,
informes y dictmenes, testigos y peritos, consulta de documentos y actas
y prctica de inspecciones.
En ese sentido ocuparnos de la instruccin de la prueba no es lo mismo a
referirse a la actividad probatoria del procedimiento administrativo, debe
reservarse el nombre de instruccin para referirse al conjunto de
actuaciones cuya finalidad es la de aportar al rgano premunido de la
facultad decisoria de los elementos necesarios para la emisin de un acto
administrativo motivado y fundamentado en derecho, en consecuencia la
instruccin de la prueba consistir en disponerse por parte del instructor
del procedimiento la actuacin de oficio de todos aquellos medios
probatorios que a su juicio resulten pertinentes para establecer la verdad
material.
Debe sealarse que no todos los procedimientos administrativos estn
sometidos a instruccin de pruebas, por cuanto al tratarse en su mayora
de procedimientos de aprobacin automtica que van aparejados de los
requisitos que establece el TUPA institucional no requieren evaluacin
probatoria, sino solo la verificacin de la presentacin documentaria que
presentan los interesados en los procedimientos simplificados de la
Administracin, lo cual en modo alguno impide el ejercicio del privilegio del
control concurrente y del control posterior de la actuaciones de la
Administracin a cargo de ella misma.
Procedimientos
Administrativos
Puede darse el caso de que los documentos presentados por los

administrados presentes defectos o sean insuficientes, en cuyo caso
corresponde
instruir
el
procedimiento
para
disponer
de
oficio
va
requerimiento la presentacin de documentos complementarios que

puedan crear certidumbre en el caso materia de estudio, como lo es la
presentacin de las vigencias de mandato en el caso de los representantes
de las personas jurdicas, copias fedateadas, inspecciones para el caso de
verificar las denuncias, informes en los casos que sean necesarios para el
esclarecimiento de determinados temas, convocatoria a audiencias y otros
que sern motivo de un estudio especial que abordaremos ms adelante
en el desarrollo de las siguientes unidades didcticas al referirnos a la
actividad probatoria, la misma que no es un privilegio exclusivo de la
Administracin, sino que forma parte de una de las prerrogativas de los
administrados, como estudiaremos ms adelante.
11.1 Alegaciones Procesales
Se denominan alegaciones a la presentacin de argumentaciones con la
finalidad de evaluar el contenido de las actuaciones de la Administracin o
con la finalidad de presentar un descargo. Las alegaciones son un derecho
de administrado dentro del procedimiento administrativo y se desprende
del derecho al debido procedimiento consagrado en el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444
cuando establece en el numeral 1.2 que Los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho
Las alegaciones pueden producirse en cualquier momento durante la
tramitacin
del
procedimiento
administrativo,
esto
motiva
un
pronunciamiento sobre y todos los puntos planteados al momento de

resolver, tal como dispone el artculo 160 y 161 de la Ley N 27444.
En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos
de gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo habindole
Procedimientos
Administrativos
otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus

alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
11.2 Momento para la Presentacin de Alegaciones
a) Luego de iniciarse el procedimiento sancionador.
En este caso estamos refirindonos a los descargos. La Ley establece
que debe notificarse al administrado para la presentacin de
descargos, tal como podemos leer del artculo 235 de la Ley N
27444 cuyo numerales 3 y 4, reproducimos textualmente:
3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de
cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se
refiere el numeral 3 del artculo precedente para que presente sus
descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco
das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin y
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la
autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los
datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su
caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
b) Durante la actuacin probatoria.- En este caso nos referimos
al derecho de los administrados a efectuar sus crticas o evaluacin
de
los
medios
de
prueba
actuados
dentro
del
procedimiento
administrativo, as Artculo 184 de la Ley 27444 dispone:

Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pblica, son registradas sin generar debate, y poseen carcter
consultivo y no vinculante para la entidad.
La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su
decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la
ciudadana y, en su caso, las razones para su desestimacin.
Procedimientos
Administrativos
c) Durante la informacin pblica.- Tambin pueden formularse

alegaciones durante las informaciones pblicas cuando se aprecie la
participacin de terceros no determinados o cuando deban aprobarse
normas que puedan afectar los intereses de los ciudadanos para
resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para
ejercer actividades de inters general, y para designar funcionarios
en cargos principales de las entidades, o incluso tratndose de
cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer
conducta intachable o cualquier circunstancia anloga.
d) Al concluir el procedimiento administrativo y antes de la
emisin de la resolucin. Al ejercicio responsable del derecho de
formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones
de las entidades. Requisitos de lugar y tiempo. Respecto al lugar de
presentacin de las solicitudes, la ley N 27444 establece en el
artculo 119 que pueden presentarse en:
a) Ante los rganos a los que se dirijan.
b) Ante cualquier rgano administrativo de la Administracin.
c) En las Oficinas de Correos mediante correo certificado
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el
extranjero.
e) En las autoridades polticas del Ministerio del Interior
Para una mejor comprensin de los alcances del presente tema
reproducir el texto de la parte pertinente de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
11.3 LA QUEJA
Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la
autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se
corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o
funcionario que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el
precepto infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das,
Procedimientos
Administrativos
previo informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se

declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario
de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto. No constituye un
recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente
individual, por las siguientes razones:
a) Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.
b) Que lo paralice injustificadamente.
c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin
del procedimiento
12. FIN DEL PROCEDIMIENTO
Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas
como especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han regulado las
siguientes:
12.1 Resoluciones que se Pronuncian sobre el Fondo del Asunto
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de
dar por concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia
que deben observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que
en ningn caso pueda agravar la situacin inicial y sin perjuicio de la
potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.
12.2 Silencio Administrativo
El vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto
onomatopesmo. El sonido Shist es una ampliacin fontica de la S y
significa callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la
abstencin de hablar, sino tambin evitando actitudes o gestos reveladores
que trasunten el pensamiento del individuo (HUMBERTO NEZ BORJA).
El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce
efectos jurdicos. Esta institucin
surgi
como
consecuencia de
la
necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados

ante
la
Administracin
Administrativo
no
haba
Pblica.
norma
En
efecto,
interpretativa
en
del
nuestro
silencio
Derecho
y
era
verdaderamente cuando se reconoca el derecho de acudir a los Tribunales
Procedimientos
Administrativos
Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previo agotamiento de

la va administrativa.
El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o
menos similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin
no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos,
sugerencias, que le pueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).
Hay
silencio
administrativo
en
general
cuando
una
autoridad
administrativa no resuelve expresamente una peticin, reclamacin o

recurso interpuesto por un particular (GARRIDO FALLA).
Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una
presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad
ante quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio
Administrativo es la paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un
proceso administrativo. El Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal.
Es legal, cuando es motivado por el reclamo por razn de su abstencin y
abandono. Es ilegal, motivado por el funcionario competente, por su
negligencia o por malicia.
GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes
consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico se presenta ambivalente.
Es una tcnica procesal que persigue que los administrados no
tengan que tolerar una inaccin prolongada en la administracin
de los procesos, para lo cual se considera que a falta del
pronunciamiento de esta, surtir efectos; se encuentra, por lo tanto,
dos elementos que permiten interpretar el silencio de la administracin:
Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse.
Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se
pronuncie.
Se le conoce tambin como inactividad formal de la Administracin, puesto
que dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del
Procedimientos
Administrativos
ejercicio del derecho de peticin, no se obtiene un pronunciamiento o

contestacin de la Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo.
Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una
institucin creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado.
En ese sentido, tiene un carcter pro administrado: cuando se aplica esta
institucin no es posible establecer cargas en el particular, cuyo nico error
es haber presentado un pedido o recurso ante una entidad administrativa
negligente en el cumplimiento de sus plazos.
As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:
A. Silencio Administrativo Negativo
La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin
formal de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy
concreta. GARCIA ENTERPJA define esta institucin como una ficcin de
efectos estrictamente procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un
acto administrativo ficto de efectos denegatorios que permite abrir la va
del recurso contencioso administrativo sustituye al acto expreso, pero slo
para estos concretos fines y en beneficio del particular nicamente.
Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha
dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su
peticin
ha
sido
denegada,
efectos
de
interponer
el
recurso
administrativo jerrquico que corresponda o la demanda judicial, de darse

el caso.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional de administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.
Los
procedimientos
de
evaluacin
previa
administrativo negativo, son los siguientes:
sometidos
silencio
Procedimientos
Administrativos
a) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la

salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana,
el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
c) Cuando sean procedimientos trilaterales
d) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
e) Los procedimientos de inscripcin registral.
f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga.
A. Silencio Administrativo Positivo
En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha
formulado.
Se
considera
como
un
verdadero
acto
administrativo,
equivalente a una autorizacin o aprobacin expresa.

Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se
permite al particular el ejercicio del derecho invocado.
Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo
positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el mximo la
entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento.
De cualquier manera la ley, correspondiente debe sealar en qu casos los
efectos son negativos o positivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los
siguientes:
a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se
transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo.
Procedimientos
Administrativos
c) Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en

administrados distintos del peticionario.
d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.
e) Otros casos que la ley establece.
12.3 Desistimiento del Procedimiento y le la Pretensin
El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo,
pero no impide que se vuelva a plantear la pretensin en otro
procedimiento. En cambio, el desistimiento de la pretensin impedir
la promocin de otro procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr
hacerse por cualquier medio que permita su constancia y debe
indicarse
expresamente
si
se
trata
de
un
desistimiento
del
procedimiento o de la pretensin. De no precisarse se presume que es

un desistimiento del procedimiento se puede realizar antes de que se
notifique la resolucin final en la instancia.
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos

derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o
reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades
econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar.
Y precisamente para llegar a la obtencin de estos, los ciudadanos deben
seguir un procedimiento administrativo.
Restaurant
deber
obtener,
por
lo
El ciudadano que desee abrir un

menos,
la
licencia
municipal
de
funcionamiento, aqul que pretenda instalar una radio tendr que contar con
tres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que
quiera iniciar el negocio de la prestacin de un servicio pblico deber
participar de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si
bien todos estos son procedimientos administrativos, de diversa ndole, con
reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y
Procedimientos
Administrativos
diversos organismos pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran

vertebrados por ciertos principios e instituciones que se esbozarn con el
estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
En
consideracin
al
tema
tratado,
presente
un
anlisis
respecto
al
pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre el Cumplimiento del Debido

Proceso en sede Administrativa. Identificar los principales argumentos y
decisiones.
Realice un resumen respecto a la Ley N 29060.
Redacte
un
escrito
por
el
cual
presenta
alegaciones
(descargo)
an
procedimiento sancionador, emitida por una autoridad administrativa.
1)
Cul es la importancia que puede tener el procedimiento administrativo

dentro de la funcin pblica?.
2)
Seale los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los

procedimientos administrativos?
3)
A que se refiere el Principio de Impulso de Oficio?
4)
Describa y clasifique los procedimientos de aprobacin automtica y los

de evaluacin previa.
5)
Qu es y que debe contener el TUPA?
6)
Qu es el Silencio Administrativo Negativo y en que procedimientos

opera?
7)
Qu, es el Silencio Administrativo Positivo y en que casos opera?
8)
Seale
las formas por el cual se ponen fin al procedimiento
administrativo.
Procedimientos
Administrativos
EL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO CONSISTE EN QUE LOS ACTOS

Y ACTUACIONES DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEBEN
AJUSTARSE NO SLO AL ORDENAMIENTO JURDICO LEGAL SINO A
LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES.
En la prxima unidad, trataremos sobre los sujetos del procedimiento

administrativo, su clasificacin e identificacin de sus derechos y obligaciones,
asimismo se tratar las competencias de la Administracin Pblica, los casos
de abstencin e inhibicin, la suplencia y su avocamiento.

Cuarta Unidad - El Procedimiento Administrativo

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Cuarta Unidad - El Procedimiento Administrativo

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Procedimientos

y obtener de la administracin conjunta o unitariamente un

pronunciamiento; reconocimiento de un derecho, proteccin de un inters de

principios, entre otros.

Al terminar el estudio de esta cuarta actividad, el estudiante estar en la

Conocer las definiciones, y clases de procedimientos administrativos, los

1 Universidad Peruana los Andes

Procedimiento; Instruccin del Procedimientos; Instruccin Probatoria y las

Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.

Reparacin de un derecho conculcado.

Se puede sealar entonces que el proceso administrativo es el conjunto

Veamos el siguiente cuadro:

2 Universidad Peruana los Andes

Es la situacin jurdica legal que se Es el conjunto de actos y diligencias traplantea

oficial mitados en las entidades, conducentes a

competente, cuando se ha iniciado un la emisin de un acto administrativo que

de lograr el reconocimiento de un procedimentales: una de formacin de

necesariamente individuales y generales, y otra de

debe definirse o resolverse, en su fiscalizacin, control e impugnacin.

sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

3 Universidad Peruana los Andes

particulares, entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar

Procedimiento de Aprobacin Procedimiento

administrativo, ya que con la procedimientos de evaluacin previa,

lo instruccin, substanciacin, probanza

solicitada. Estos procedimientos y pronunciamiento previo por parte

4 Universidad Peruana los Andes

imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente

avance, remover los obstculos que se

presenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar cualquier error u

pondera el contenido del proceso discursivo o inferente que concluye con

5 Universidad Peruana los Andes

apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el

determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se

Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de

declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por

6 Universidad Peruana los Andes

guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna

desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que

7 Universidad Peruana los Andes

sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla

8 Universidad Peruana los Andes

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a

9 Universidad Peruana los Andes

Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad

que pudiera aflorar de algn

10 Universidad Peruana los Andes

determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro

Administrativo) con facultad de juzgamiento. El funcionario competente

interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un

ministerios, instituciones y organismos pblicos, y otras entidades de la

11 Universidad Peruana los Andes

Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la

tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El

normatividad que regula la acumulacin de solicitudes, recepcin

12 Universidad Peruana los Andes

Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de

13 Universidad Peruana los Andes

administrativo de evaluacin previa basta aquel en que sea dictada la

cumplimiento requieran una duracin mayor.

La otra forma es por