Acceso Informacion

Acceso a la Informacin Pblica
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SU

VINCULACIN CON LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN Y COMUNICACIN..................................................3
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA................................. 4
NORMAS LEGALES ECUATORIANAS ..................................................................... 9
BIBLIOGRAFA EN INTERNET ............................................................................ 17
SITIOS DE INTERS EN INTERNET ..................................................................... 18
MARCO LEGAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
EN EL ECUADOR..................................................................................20
LEY ORGNICA DE TRANSPARENCIA Y ........................................20
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.........................................20
CONSIDERANDO:................................................................................................. 20
TTULO PRIMERO: PRINCIPIOS GENERALES .................................................... 23
TTULO SEGUNDO: DE LA INFORMACIN PBLICA Y SU DIFUSIN ............ 26
TTULO TERCERO: DE LA INFORMACIN RESERVADA Y CONFIDENCIAL . 32
TTULO CUARTO: DEL PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA
INFORMACIN PBLICA ..................................................................................... 34
TTULO QUINTO: DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACIN ............. 35
TTULO SEXTO: DE LAS SANCIONES................................................................. 37
DISPOSICIN GENERAL ..................................................................................... 38
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ......................................................................... 39
DISPOSICIN FINAL ............................................................................................ 40
REGLAMENTO A LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA................................................................... 41
CONSIDERANDO:................................................................................................. 41
CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES ....................................................... 42
CAPTULO II: DE LA DIFUSIN DE LA INFORMACIN ................................... 44
CAPTULO III: DE LAS EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA ................................................................................................................ 45
CAPTULO IV: DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA ..................................................................................... 47
CAPTULO V : DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACIN .................... 48
CAPTULO VI: DE LAS SANCIONES .................................................................. 49
DISPOSICIN GENERAL ..................................................................................... 49
DISPOSICIN TRANSITORIA ............................................................................... 49
DISPOSICIN FINAL ............................................................................................ 50
REFORMA AL REGLAMENTO GENERAL ....................................... 51
NOTAS DE REFERENCIA ...................................................................54
ARTCULOS 23 Y 24 DE LA CONSTITUCIN DEL ECUADOR ........................... 54
EXPOSITORES .......................................................................................59
DR. DIEGO SNCHEZ ......................................................................................... 59
ING. HUGO CARRIN ......................................................................................... 59
El Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica y su
vinculacin con las Nuevas
Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin
Diego Marcelo Snchez Montenegro
Esta investigacin pretende dar una visin general del derecho de
acceso a la informacin pblica, analizar su estrecha vinculacin con las
Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y efectuar
algunas consideraciones para su aplicacin en nuestro pas.Nos
encontramos en un momento adecuado para reflexionar acerca del
derecho de acceso a la informacin pblica por cuanto, ha sido
publicada la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, en el Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, No.337
Suplemento, del da martes 18 de mayo del ao dos mil cuatro James
Madison, cuarto Presidente de los Estados Unidos de Amrica sealaba
un gobierno popular sin informacin popular o sin los medios para
adquirirla, no es sino el prlogo a una farsa o a una tragedia, o tal vez a
ambos. El conocimiento siempre gobernar a la ignorancia, y aquellos
que se consideran sus propios gobernantes deben armarse con el poder
que se les brinda.1
1 James Madison carta a W.T. Barry, 4 de agosto de 1822 en G.P. Hunt,ed.IX. The
Writings of James Madison 103 ( 1910 ) Citado por Pablo Andrs Palazzi, El Derecho
Legislacin Argentina, Boletn No.4, 26 de febrero de 1999, Buenos Aires, Argentina.
Siguiendo al profesor Eduardo Castellanos Hernndez2, la cultura de la

legalidad es un recurso vlido de una sociedad frente a la autoridad para
exigir de sta el estricto respeto del estado de Derecho, que es, a su vez,
el fundamento legal de la propia autoridad pblica. Si la cultura de la
legalidad es un aspecto fundamental de la gobernabilidad democrtica,
su difusin abierta se convierte en una obligacin y una necesidad para
las Instituciones Publicas.
El profesor Balkin de la Facultad de Derecho de la Universidad de Yale,
seala que la democracia no es solamente libertad individual y auto
gobierno colectivo. Adems es el ciudadano participando de la
produccin y distribucin de la cultura democrtica.3
Las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin se
constituyen en los medios para promover la cultura de la legalidad y
asegurar la transparencia en la gestin pblica, aspectos esenciales de la
gobernabilidad democrtica.
El derecho de Acceso a la Informacin Pblica

El profesor Ernesto Villanueva en el Foro de Acceso a la Informacin
auspiciado por la Coalicin Acceso a la Informacin, en abril del 2004
expres lo siguiente El derecho al acceso a la informacin pblica es
una herramienta privilegiada para combatir el embate de la corrupcin y
adems ayuda al proceso de rendicin de cuentas. Es ejercer la
posibilidad de escrutinio directo de los actos de los funcionarios
pblicos por parte de los mandantes, de los ciudadanos.
Castellanos Hernndez Eduardo, Informtica, gobernabilidad democrtica y
promocin de la legalidad desde la perspectiva del Estado,
.Memorias del III Congreso Mundial de Derecho e Informtica, La Habana, Cuba,

2003.
Balkin, Jack M. Digital Speech and Democratic Culture: A Theory of Freedom of
Expression for the Information Society. En http://papers.ssrn.com/abstract=470842,
revisada el 18 de mayo del 2004.
El derecho de acceso es la facultad que tienen las personas para obtener

la informacin que emane o que se encuentre en poder de las
instituciones, organismos, entidades y personas jurdicas de derecho
pblico y de derecho privado que tengan participacin del Estado o
sean concesionarias de ste, en cualquiera de sus modalidades.
La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador vigente, seccin
IV De los derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Ttulo III
De los derechos, Garantas y Deberes, artculo 81, seala: El Estado
garantizar el derecho a acceder a fuentes de informacin; a buscar,
recibir, conocer y difundir informacin objetiva, veraz, plural, oportuna
y sin censura previa, de los acontecimientos de inters general, que
preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de
periodistas y comunicadores sociales. El tercer inciso del precitado
artculo dispone: No existir reserva respecto de informaciones que
reposen en los archivos pblicos, excepto de los documentos para los
que tal reserva sea exigida por razones de defensa nacional y por otras
causas expresamente establecidas en la ley.
Es necesario hacer referencia a disposiciones que se encuentran
incorporadas en varios Convenios Internacionales de los cuales nuestro
pas es signatario, y donde se establece el fundamento jurdico del
derecho al acceso a la informacin pblica. Entre ellas se tienen:
A.- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos4 (1948).
Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y
de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En:
http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm., revisada el 5 de
mayo del 2004
B.- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 5 (1966).

Artculo 19, numeral dos. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o
por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
C.- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica Artculo 6(1969) Artculo 13 inciso 1.-Toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Cabe resaltar que la propia Convencin Americana sobre Derechos
Humanos impone a los Estados partes la obligacin de respetar los
derechos y libertades que consagra, y garantizar el libre y pleno ejercicio
y goce de los derechos reconocidos en ella, a toda persona sujeta a su
jurisdiccin
D.- La Declaracin de Chapultepec7 (1994), suscrita por el Ecuador, en
sus numerales dos y tres de los Principios indica lo siguiente: Toda
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En:
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_ccpr_sp.htm.
revisada el 5 de mayo del 2004
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En:

http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos2.htm, revisada el 5 de mayo
del 2004.
En: http://www.declaraciondechapultepec.org/declaracion_chapultepec.htm, revisada

el 5 de mayo del 2004.
persona tiene el derecho a buscar y recibir informacin, expresar

opiniones y divulgarlas libremente. Nadie puede restringir o negar estos
derechos. Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a
disposicin de los ciudadanos, en forma oportuna y equitativa, la
informacin generada por el sector pblico. No podr obligarse a
ningn periodista a revelar sus fuentes de informacin.
E.- La Declaracin de principios sobre la libertad de expresin
aprobada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
aprobada durante el 108 perodo ordinario de sesiones 8(2000). En el
Prembulo, inciso quinto dice: Convencidos que garantizando el
derecho de acceso a la informacin en poder del Estado se conseguir
una mayor transparencia de los actos del gobierno afianzando las
instituciones democrticas. En el numeral cuarto de los Principios
seala: El acceso a la informacin en poder del estado es un derecho
fundamental de los individuos. Los estados estn obligados a garantizar
el ejercicio de este derecho. Este principio solo admite limitaciones
excepcionales que deben estar establecidas previamente en la ley para el
caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad
nacional en sociedades democrticas.
Revisada la normativa internacional y la Ley Fundamental ecuatoriana,
podemos aseverar que el derecho al acceso a la informacin es un
derecho asegurado por la Constitucin de la Repblica y afirmado por
los convenios y tratados vigentes suscritos por nuestro pas, existe de
esta manera, una retroalimentacin recproca entre el derecho interno y
el derecho internacional convencional de derechos humanos.
Los pactos internacionales en materia de derechos humanos y su efecto
operativo y multiplicador en los ms diversos aspectos de la vida
humana donde la dignidad del hombre se ve afectada, obliga a la
8Declaracin
de principios sobre la libertad de expresin. Comisin Interamericana de

Derechos Humanos. En: http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos13.htm, revisada el
5 de mayo del 2004.
necesaria adecuacin de la legislacin interna y del accionar del Estado,

al texto de las convenciones. De esta forma y como ejemplo tenemos:
a) Principio 10 de la Declaracin de Ro, de la Conferencia
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que en lo
pertinente dice Toda persona deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre materiales y las actividades que
encierran peligro para sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones
b) Convenio de Aarhus.- Convenio sobre acceso a la informacin,
participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en
materias ambientalesadoptada en la Conferencia ministerial Medio
Ambiente para Europa en Aarhus, Dinamarca de fecha 25 de junio de
1998 y entr en vigencia a comienzos de 2002.
La mayora de los estados americanos mantienen en sus constituciones
normas que obligan a brindar la informacin pblica y adems, en
algunos de ellos, que no lo tienen en la Constitucin, han dictado leyes
al respecto, como en la Repblica de Chile.
La vinculacin entre el derecho del ciudadano al acceso a la informacin
y el ejercicio de otros derechos constitucionales no es casual;
precisamente la garanta de aquel acceso resulta ser el fundamento
bsico para el ejercicio libre y responsable de otros derechos
fundamentales. El derecho a la informacin involucra, segn las
Naciones Unidas, la piedra de toque de todas las libertades y
constituye un elemento esencial de todo esfuerzo serio para favorecer la
paz y el progreso en el mundo9
Resolucin 59 (I) del 1946-12-14, de la Organizacin de las Naciones Unidas
Normas legales ecuatorianas

La Ley de Modernizacin 10 determina:
Art. 32.- Acceso a documentos.- Salvo lo dispuesto en leyes especiales a
fin de asegurar la mayor correccin de la actividad administrativa y
promover su actuacin imparcial, se reconoce a cualquiera que tenga
inters en la tutela de situaciones jurdicamente protegidas, el derecho a
acceso a los documentos administrativos en poder del Estado y dems
entes del sector pblico.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, en forma ms explicita dispone:
Art. 205.- Derechos de los particulares.
Los particulares, en sus relaciones con las Administraciones sujetas a
este estatuto, tendrn derecho: ...
c) Obtener copias certificadas de los documentos originales que consten
en cualquier expediente administrativo, salvo que se trate de aquellos
documentos calificados como reservado, de conformidad con la
legislacin vigente;
g) Tener acceso a los archivos de la administracin en la forma prevista
en la ley y en las normas de la propia administracin;
La Ley de responsabilidad, estabilizacin y transparencia fiscal y
su reglamento garantizan el control ciudadano de la gestin pblica a
travs del libre acceso a los documentos e informacin presupuestaria,
contable y de las operaciones y contratos de crdito de todas las
entidades del sector pblico y del sector privado en la parte que
corresponda a bienes y otros recursos del sector pblico. El principal
10 Ley de Modernizacin del estado, privatizaciones y prestacin de servicios pblicos
por parte de la iniciativa privada, R.O. Ley 2001-56 (Registro Oficial 483, 28-XII-2001).
medio que propone para alcanzar el objetivo de la ley es un sistema

oficial de informacin y amplia difusin que servir de base para el
control de la ciudadana, que incluir la informacin relativa al
cumplimiento..., as como la referente a decisiones sobre tarifas y
precios de bienes y servicios pblicos y transferencia o venta de activos
pblicos, con su correspondiente sustentacin tcnica y legal. Tambin
se informar en detalle sobre el proceso, los trminos y las condiciones
financieras de operaciones de recompra de deuda realizadas, y sobre los
orgenes, motivos, trminos y condiciones financieras de los
refinanciamientos realizados11
Sin embargo de la expedicin de las leyes antes referidas existe todava
la cultura del secreto en el Estado. Hay reticencia a entregar la
informacin pblica, ya que un alto nivel de secreto con frecuencia
permite a quienes ejercen el poder, guardar con recelo sus
conocimientos para aumentar su autoridad.
El profesor Julio Miguel Rodrguez Villafae seala que durante los
perodos de ltimos gobiernos militares y/o de facto en nuestra regin
se ejecut la siguiente estrategia: Ante un escndalo hay que ocultarlo de
todas las formas y maneras posibles, en la dcada de los aos noventas,
una lgica diferente y tan negativa como la anteriormente descrita
operaba sosteniendo que, ante la evidencia de un acto de corrupcin, se
lo debe ventilar de forma tal que produzca una conmocin y difundir
esa informacin por todos los medios posibles, de esa manera se tratar
de saturar el tema, y pronto todo se olvidar y nadie se ocupar de la
resolucin del acto de corrupcin y la sancin a los responsables del
delito. Se permite conocer algunos actos de corrupcin en la funcin
pblica, pero se usa la indignacin social como un placebo cvico, que
se neutralizaba luego en la inconstancia o ineptitud u omisin de
11 Prez Efran y Makowiak Jessica, Temas de Derecho Constitucional, El derecho de

acceso a la informacin en Europa y Amrica Latina: Un enfoque constitucional
Ediciones Legales, Quito, 2003, pgs. 145-210.
10
quienes deban investigar y sancionar las actuaciones indebidas y

generadas por actos de corrupcin.12
Por mucho tiempo la informacin generada desde el Estado se entendi
delimitada a hacer conocer los resultados de la toma de las decisiones de
las funciones ejecutiva, legislativa y judicial.
Eduardo Bertoni, relator especial para la libertad de expresin de la
Organizacin de Estados Americanos seala: El acceso a la
informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos y los Estados estn obligados a garantizarlo. Adems, las
leyes que reconocen adecuadamente este derecho contribuyen a
combatir la corrupcin, que ha sido identificada por la OEA como un
problema que requiere una atencin especial en las Amricas
Entre los otros acontecimientos a tener en cuenta en el anlisis, se da
una clara conciencia de algunos sectores de la Sociedad Civil, de
organizarse para superar los inconvenientes que se generan por la falta
de informacin y transparencia en el sector pblico. El conocimiento de
la existencia de corrupcin en el Estado, impuls an ms a la sociedad
a ocuparse de la necesidad de informacin, como la medida preventiva
bsica.
Debe tomarse en cuenta que no hay posibilidad de vida democrtica
genuina, sin una participacin responsable de todos los actores de la
sociedad en la construccin de los consensos necesarios para el
fortalecimiento del sistema y que, para ello, es imprescindible contar
con la informacin. Por su parte, como se ha dicho, en una democracia,
todos los aspectos de la administracin pblica deben ser transparentes
y estar abiertos al escrutinio pblico.
12 Rodrguez Villafae, Miguel Julio, Periodismo e informacin judicial en Argentina,

pgs. 70 y ss, publicado en Contribuciones, ao XVIII, N 2 (70) de Abril-Junio de
2001. Edicin trimestral de la Konrad Adenauer Stiftung . Centro Interdisciplinario de
Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano, Bs. As.
11
De all que la ley orgnica de transparencia y acceso a la informacin

pblica sea de vital importancia para la sociedad civil, ya que permitir
monitorear los actos del Gobierno y controlar el accionar de la gestin
pblica, mediante la exigencia de una permanente rendicin de cuentas
por las decisiones que se toman. No puede existir democracia sin que
existan mecanismos de acceso a la informacin; en estas condiciones los
ciudadanos no pueden ejercer sus derechos ya que no se encuentra
garantizado el respeto y la proteccin de sus derechos fundamentales.
Un ciudadano que enfrenta vacos y lagunas de informacin sobre los
asuntos pblicos no tendr la oportunidad de expresar su opinin en
temas inherentes a la administracin gubernamental; de esa forma se
quebranta uno de pilares fundamentales, la participacin ciudadana, que
sostienen al estado de derecho.
El derecho de acceso es una prerrogativa que tienen las personas para
acceder a la informacin creada, administrada o en posesin de las
entidades pblicas.
Con el ejercicio del derecho de acceso a la informacin:
a) Se fomenta el principio de seguridad jurdica y de legitimidad
democrtica del estado de derecho;
b) Se ejerce un escrutinio activo de parte de los gobernados, sobre
las actividades de los servidores pblicos y de las personas
jurdicas de derecho privado que operan con fondos pblicos.
c) Se promueven las mejores condiciones para la toma de
decisiones tanto de los ciudadanos como de las autoridades
d) Se permite un acceso equitativo con igualdad de oportunidades
para participar en las ms distintas actividades de la vida del
Estado.
e) Se democratiza la administracin pblica que pasa de una
organizacin jerrquica a una organizacin con dosis
importantes de interactividad.13
13 Carpizo Jorge y Carbonell Miguel, Coordinadores, Derecho a la informacin y
derechos humanos Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 2000.
12
Es substancial destacar el precepto contenido en el artculo siete de la

Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la informacin pblica, que
obliga a todas las Instituciones del Estado que conforman en sector
pblico y a los entes sealados en el artculo 1 de la referida ley; difundir
a travs de un portal de informacin o pgina en Internet, ciertos datos
que se consideran de naturaleza obligatoria.
Art. 7.- Difusin de la Informacin Pblica.- Por la transparencia
en la gestin administrativa que estn obligadas a observar todas las
instituciones del Estado que conforman el sector pblico en los
trminos del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, difundirn a
travs de un portal de informacin o pgina web, as como de los
medios necesarios a disposicin del pblico, implementados en la
misma institucin, la siguiente informacin mnima actualizada, que
para efectos de esta Ley, se la considera de naturaleza obligatoria:
a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y
procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de
las unidades administrativas de conformidad con sus programas
operativos;
b) El directorio completo de la institucin, as como su distributivo de
personal;
c) La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso adicional,
incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las
disposiciones correspondientes;
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de
atencin y dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda
ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones;
13
e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la

institucin, as como sus anexos y reformas;
f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se
requieran para los trmites inherentes a su campo de accin;
g) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la
institucin, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados
operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales, as
como liquidacin del presupuesto, especificando destinatarios de la
entrega de recursos pblicos;
h) Los resultados de las auditorias internas y gubernamentales al
ejercicio presupuestal;
i) Informacin completa y detallada sobre los procesos
precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las
contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios,
arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con
personas naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos o
autorizaciones;
j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos
con
dicha
institucin;
k) Planes y programas de la institucin en ejecucin;
l) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar
la fuente de los fondos con los que se pagarn esos crditos. Cuando se
trate de prstamos o contratos de financiamiento, se har constar, como
lo prev la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado y la Ley Orgnica de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de
crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;
14
m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como

metas e informes de gestin e indicadores de desempeo;
n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin
nacional o internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios
pblicos;
o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin
electrnica del responsable de atender la informacin pblica de que
trata esta Ley;
p) La Funcin Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente,
publicarn el texto ntegro de las sentencias ejecutoriadas, producidas en
todas sus jurisdicciones;
q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarn el
texto ntegro de las resoluciones ejecutoriadas, as como sus informes,
producidos en todas sus jurisdicciones;
r) El Banco Central, adicionalmente, publicar los indicadores e
informacin relevante de su competencia de modo asequible y de fcil
comprensin para la poblacin en general;
s) Los organismos seccionales informarn oportunamente a la
ciudadana de las resoluciones que adoptaren, mediante la publicacin
de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, as
como sus planes de desarrollo local; y,
t) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente,
publicar el texto ntegro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en
todas sus jurisdicciones.
La informacin deber ser publicada, organizndola por temas, tems,
orden secuencial o cronolgico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal
manera que el ciudadano pueda ser informado correctamente y sin
confusiones.
15
Las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin son

herramientas que han transformado los conceptos de lugar y tiempo, y
tambin permiten poner a disposicin de los ciudadanos, datos
esenciales para la toma decisiones en todos los campos, inclusive en
aquellos que son interesantes para la participacin poltica activa. Estos
datos e informaciones, una vez colocados en Internet, se encontrarn
disponibles a toda hora sin limitaciones tales como el horario en las
oficinas pblicas o las posibilidades de traslado fsico a cualquiera de las
entidades pblicas en donde reposan los archivos. Esta caracterstica
puede traer consigo el que se establezca una democracia mucho ms
participativa. Siguiendo al profesor Owen M. Fiss, ...la democracia es
un sistema de autogobierno colectivo, y presupone que todas las
personas tengan toda la informacin necesaria para ejercitar su
prerrogativa soberana de un modo inteligente y reflexivo14
En la actualidad se considera que el derecho de acceso a la informacin
es un requisito de participacin ciudadana democrtica dentro de un
Estado demasiado complejo, que sucumbe a su propia dinmica
burocrtica. En un Estado de esta naturaleza, ningn individuo puede
conocer la totalidad de la informacin que le permita una autntica
participacin democrtica en la poltica estatal. Ni siquiera las propias
instituciones pblicas son con frecuencia conscientes de la existencia de
informacin perteneciente a otras instituciones pblicas y
generalizadamente el poder legislativo ve restadas sus potestades
investigativas y fiscalizadoras.
Jeremy Pope de la organizacin Transparencia Internacional seala lo
siguiente: se necesita un cambio de cultura entre los funcionarios
pblicos, desde el empleado de menor rango al ministro responsable e
todo un departamento. Deben llegar a comprender que, en el pasado
sus administraciones pueden haber dado la apariencia de haber
14 Fiss, Owen M., La irona de la Libertad de expresin, trad. Vctor Ferreres Comella
y Jorge Malem Sea, ed.Gedisa, 1999.
16
funcionado adecuadamente, la introduccin de polticas relativas al

acceso a la informacin pueden aumentar la calidad de la administracin
de manera significativa. Dichas polticas impulsan la creacin de un
cdigo de tica de servicio pblico dentro del sector pblico, aumentan
la satisfaccin laboral y elevan la estima de los empleados pblicos
dentro de las comunidades donde pertenecen y a las cuales atienden.15
Bibliografa en Internet
Camacho Azurduy Carlos A., Amrica Latina, en el reto de construir
puentes con y entre las ciudadanas. El derecho a la informacin como
prctica de formacin y desarrollo de la ciudadana comunicativa. En
http://www.revistaprobidad.info/024/005.html, revisada el 06 de
junio del 2005.
Derecho de acceso a la informacin pblica en Latinoamrica. Estudio
introductorio y compilacin de Ernesto Villanueva.
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1156, revisada el
06 de junio del 2005.
El derecho de acceso a la Informacin en Mxico: Un diagnstico

de la sociedad, Instituto Federal de acceso a la Informacin
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http://www.ifai.org.mx/publicaciones/derecho_acceso.pdf
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Cuadernos de transparencia 02, Instituto Federal de acceso a la
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http://www.ifai.org.mx/publicaciones/derecho.pdf
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ndices, Cuadernos de transparencia 01, Instituto Federal de
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del 2005. En:
http://www.ifai.org.mx/publicaciones/frh.pdf
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http://www.accesoalainformacion.org/, revisada en junio del 2005.
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gobierno de Estados Unidos.http://www.usdoj.gov/04foia/, revisada
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Sitio de la Comisin Estatal para el Acceso a la Informacin Pblica del
Estado de Sinaloa (CEAIPES). http://www.ceaipes.org.mx/, revisada
en junio del 2005.
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
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http://www.cippec.org/espanol/transparencia/queesderecho.html,
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Programa Radial La Caja de Cristal Archivos de mp3 de las
entrevistas,
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http://www.ifai.org.mx/cajacristal/cajacristal.htm,
19
Reglamento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Marco Legal del Acceso a la

Informacin Pblica en el
Ecuador
Sistematizado y referenciado por Ing. Hugo Carrin G.
Ley Orgnica de
Transparencia y
Acceso a La Informacin
Pblica
No. 24, publicado en el Registro Oficial Suplemento 337 del 18 de
Mayo del 2004.
EL CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que el artculo 811 de la Constitucin Poltica de la Repblica,

garantiza el derecho a acceder a las fuentes de informacin, como
1 Art. 81.- El Estado garantizar el derecho a acceder a fuentes de informacin; a buscar,

recibir, conocer y difundir informacin objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura
previa, de los acontecimientos de inters general, que preserve los valores de la
comunidad, especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales.
20
mecanismo para ejercer la participacin democrtica respecto del

manejo de la cosa pblica y la rendicin de cuentas a la que estn
sujetos todos los funcionarios del Estado, y dems entidades
obligadas por esta Ley:
Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de los
actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado y de
aquellas financiadas con recursos pblicos o que por su naturaleza
sean de inters pblico;
Que la misma norma constitucional establece que no existir
reserva respecto de informaciones que reposen en archivos
pblicos, excepto de aquellas que por seguridad nacional no deben
ser dadas a conocer;
Que la libertad de informacin est reconocida tanto en el artculo
192 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, como
Asimismo, garantizar la clusula de conciencia y el derecho al secreto profesional de los

periodistas y comunicadores sociales o de quienes emiten opiniones formales como
colaboradores de los medios de comunicacin.
No existir reserva respecto de informaciones que reposen en los archivos pblicos,
excepto de los documentos para los que tal reserva sea exigida por razones de defensa
nacional y por otras causas expresamente establecidas en la ley.
Los medios de comunicacin social debern participar en los procesos educativos, de
promocin cultural y preservacin de valores ticos. La ley establecer los alcances y
limitaciones de su participacin.
Se prohbe la publicidad que por cualquier medio o modo promueva la violencia, el
racismo, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y cuanto afecte a la dignidad del
ser humano.
Artculo 19.-
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.

2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica,
o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
21
en el artculo 133 de la Convencin Interamericana de Derechos

Humanos; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la
siguiente:
LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la

moral pblicas.
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este

derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2.
El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a

previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
3.
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales

como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de
informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4.
Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia
y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del
odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier
otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
22
Ttulo Primero: Principios Generales

Art. 1.- Principio de Publicidad de la Informacin Pblica.El acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas que
garantiza el Estado.
Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones,
organismos y entidades, personas jurdicas de derecho pblico o
privado que, para el tema materia de la informacin tengan
participacin del Estado o sean concesionarios de ste, en cualquiera de
sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de
las instituciones del Estado, instituciones de educacin superior que
perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no
gubernamentales (ONG's), estn sometidas al principio de publicidad;
por lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo las
excepciones establecidas en esta Ley.
Art. 2.- Objeto de la Ley.La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho fundamental
de las personas a la informacin conforme a las garantas consagradas
en la Constitucin Poltica de la Repblica, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos y dems instrumentos internacionales vigentes, de
los cuales nuestro pas es signatario.
Persigue los siguientes objetivos:
a) Cumplir lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica
referente a la publicidad, transparencia y rendicin de cuentas al que
estn sometidas todas las instituciones del Estado que conforman el
sector pblico, dignatarios, autoridades y funcionarios pblicos,
incluidos los entes sealados en el artculo anterior, las personas
jurdicas de derecho privado que realicen obras, servicios, etc., con
asignaciones pblicas. Para el efecto, adoptarn las medidas que
garanticen y promuevan la organizacin, clasificacin y manejo de
la informacin que den cuenta de la gestin pblica;
b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que sobre la
materia ha suscrito legalmente nuestro pas;
23
c) Permitir la fiscalizacin de la administracin pblica y de los

recursos pblicos, efectivizndose un verdadero control social;
d) Garantizar la proteccin de la informacin personal en poder del
sector pblico y/o privado;
e) La democratizacin de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia
del estado de derecho, a travs de un genuino y legtimo acceso a la
informacin pblica; y,
f) Facilitar la efectiva participacin ciudadana en la toma de decisiones
de inters general y su fiscalizacin.
Art. 3.- mbito de Aplicacin de la Ley.Esta Ley es aplicable a:
a) Los organismos y entidades que conforman el sector pblico en los
trminos del artculo 1184 de la Constitucin Poltica de la
Repblica;
b) Los entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley;
c) Las personas jurdicas cuyas acciones o participaciones pertenezcan
en todo o en parte al Estado, exclusivamente sobre el destino y
manejo de recursos del Estado;
d) El derecho de acceso a la informacin de los diputados de la
Repblica se rige conforme a lo dispuesto en la Constitucin
Art. 118.- Son instituciones del Estado:
Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa,

Ejecutiva y Judicial.
Los organismos electorales.
Los organismos de control y regulacin.
Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo.
Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de
servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional
para la prestacin de servicios pblicos.
Estos organismos y entidades integran el sector pblico.
24
Poltica de la Repblica, en la Ley Orgnica de la Funcin

Legislativa y su Reglamento Interno;
e) Las corporaciones, fundaciones y organismos no gubernamentales
(ONG's) aunque tengan el carcter de privadas y sean encargadas
de la provisin o administracin de bienes o servicios pblicos, que
mantengan convenios, contratos o cualquier forma contractual con
instituciones pblicas y/u organismos internacionales, siempre y
cuando la finalidad de su funcin sea pblica;
f) Las personas jurdicas de derecho privado, que sean delegatarias o
concesionarias o cualquier otra forma contractual de servicios
pblicos del Estado, en los trminos del respectivo contrato;
g) Las personas jurdicas de derecho privado, que realicen gestiones
pblicas o se financien parcial o totalmente con recursos pblicos y
nicamente en lo relacionada con dichas gestiones o con las
acciones o actividades a las que se destinen tales recursos; y,
h) Las personas jurdicas de derecho privado que posean informacin
pblica en los trminos de esta Ley.
Art. 4.- Principios de Aplicacin de la Ley.En el desarrollo del derecho de acceso a la informacin pblica se
observarn los siguientes principios:
a) La informacin pblica pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El
Estado y las instituciones privadas depositarias de archivos
pblicos, son sus administradores y estn obligados a garantizar el
acceso a la informacin;
b) El acceso a la informacin pblica, ser por regla general gratuito a
excepcin de los costos de reproduccin y estar regulado por las
normas de esta Ley;
c) El ejercicio de la funcin pblica, est sometido al principio de
apertura y publicidad de sus actuaciones. Este principio se extiende
a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la potestad
estatal y manejen recursos pblicos;
d) Las autoridades y jueces competentes debern aplicar las normas de
esta Ley Orgnica de la manera que ms favorezca al efectivo
ejercicio de los derechos aqu garantizados; y,
e) Garantizar el manejo transparente de la informacin pblica, de
manera que se posibilite la participacin ciudadana en la toma de
25
decisiones de inters general y la rendicin de cuentas de las

diferentes autoridades que ejerzan el poder pblico.
Ttulo Segundo: De la Informacin Pblica y su Difusin

Art. 5.- Informacin Pblica.Se considera informacin pblica, todo documento en cualquier
formato, que se encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las
personas jurdicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u
obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se
hayan producido con recursos del Estado.
Art. 6.- Informacin Confidencial.Se considera informacin confidencial aquella informacin pblica
personal, que no est sujeta al principio de publicidad y comprende
aquella derivada de sus derechos personalsimos y fundamentales,
especialmente aquellos sealados en los artculos 23 y 245 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
El uso ilegal que se haga de la informacin personal o su divulgacin,
dar lugar a las acciones legales pertinentes.
No podr invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que
realicen las autoridades, pblicas competentes, sobre violaciones a
derechos de las personas que se encuentren establecidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en las declaraciones, pactos,
convenios, instrumentos internacionales y el ordenamiento jurdico
interno. Se excepciona el procedimiento establecido en las indagaciones
previas.
Art. 7.- Difusin de la Informacin Pblica.Por la transparencia en la gestin administrativa que estn obligadas a
observar todas las instituciones del Estado que conforman el sector
pblico en los trminos del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley,
5
Ver Referencias al Final del Documento
26
difundirn a travs de un portal de informacin o pgina web, as como

de los medios necesarios a disposicin del pblico, implementados en la
misma institucin, la siguiente informacin mnima actualizada, que
para efectos de esta Ley se la considera de naturaleza obligatoria:
a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y
procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y
objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos;
b) El directorio completo de la institucin, as como su distributivo de
personal;
c) La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso adicional,
incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las
disposiciones correspondientes;
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de
atencin y dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana
pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones;
e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la
institucin, as como sus anexos y reformas;
f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se
requieran para los trmites inherentes a su campo de accin;
g) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la
institucin, especificando ingresos, gastos, financiamiento y
resultados operativos de conformidad con los clasificadores
presupuestales, as como liquidacin del presupuesto, especificando
destinatarios de la entrega de recursos pblicos;
h) Los resultados de las auditoras internas y gubernamentales al
ejercicio presupuestal;
i) Informacin completa y detallada sobre los procesos
precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las
contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de
servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la
institucin con personas naturales o jurdicas, incluidos
concesiones, permisos o autorizaciones;
j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido
contratos con dicha institucin;
k) Planes y programas de la institucin en ejecucin;
l) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se
sealar la fuente de los fondos con los que se pagarn esos
27
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de

financiamiento, se har constar, como lo prev la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado y la Ley Orgnica de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos
de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;
Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como
metas e informes de gestin e indicadores de desempeo;
Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin
nacional o internacional de las autoridades, dignatarios y
funcionarios pblicos;
El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin
electrnica del responsable de atender la informacin pblica de
que trata esta Ley;
La Funcin Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente,
publicarn el texto ntegro de las sentencias ejecutoriadas,
producidas en todas sus jurisdicciones;
Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarn
el texto ntegro de las resoluciones ejecutoriadas, as como sus
informes, producidos en todas sus jurisdicciones;
El Banco Central, adicionalmente, publicar los indicadores e
informacin relevante de su competencia de modo asequible y de
fcil comprensin para la poblacin en general;
Los organismos seccionales, informarn oportunamente a la
ciudadana de las resoluciones que adoptaren, mediante la
publicacin de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos
colegiados, as como sus planes de desarrollo local; y,
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente,
publicar el texto integro de sus sentencias ejecutoriadas,
producidas en todas sus jurisdicciones.
La informacin deber ser publicada, organizndola por temas, items,

orden secuencial o cronolgico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal
manera que el ciudadano pueda ser informado correctamente y sin
confusiones.
Art. 8.- Promocin del Derecho de Acceso a la Informacin.Todas las entidades que conforman el sector pblico en los trminos del
artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica y dems entes
28
sealados en el artculo 1 de la presente Ley, implementarn, segn sus

competencias y posibilidades presupuestarias, programas de difusin y
capacitacin dirigidos tanto a los servidores pblicos, como a las
organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de garantizar una
mayor y mejor participacin ciudadana en la vida del Estado.
Las universidades y dems instituciones del sistema educativo
desarrollarn programas de actividades de conocimiento, difusin y
promocin de estos derechos. Los centros de educacin fiscal,
municipal y en general todos los que conforman el sistema de educacin
bsica, integrarn en sus currculos contenidos de promocin de los
derechos ciudadanos a la informacin y comunicacin, particularmente
de los accesos a la informacin pblica, hbeas data y amparo.
Art. 9.- Responsabilidad sobre la entrega de la Informacin Pblica.El titular de la entidad o representante legal, ser el responsable y
garantizar la atencin suficiente y necesaria a la publicidad de la
informacin pblica, as como su libertad de acceso.
Su responsabilidad ser recibir y contestar las solicitudes de acceso a la
informacin, en el plazo perentorio de diez das, mismo que puede
prorrogarse por cinco das ms, por causas debidamente justificadas e
informadas al peticionario.
Art. 10.- Custodia de la Informacin.Es responsabilidad de las instituciones pblicas, personas jurdicas de
derecho pblico y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente
Ley, crear y mantener registros pblicos de manera profesional, para
que el derecho a la informacin se pueda ejercer a plenitud, por lo que,
en ningn caso se justificar la ausencia de normas tcnicas en el
manejo y archivo de la informacin y documentacin para impedir u
obstaculizar el ejercicio de acceso a la informacin pblica, peor an su
destruccin.
Quienes administren, manejen, archiven o conserven informacin
pblica, sern personalmente responsables, solidariamente con la
autoridad de la dependencia a la que pertenece dicha informacin y/o
documentacin, por las consecuencias civiles, administrativas o penales
29
a que pudiera haber lugar, por sus acciones u omisiones, en la

ocultacin, alteracin, prdida y/o desmembracin de documentacin e
informacin pblica. Los documentos originales debern permanecer
en las dependencias a las que pertenezcan, hasta que sean transferidas a
los archivos generales o Archivo Nacional.
El tiempo de conservacin de los documentos pblicos, lo determinar
la Ley del Sistema de Archivo Nacional y las disposiciones que regulen
la conservacin de la informacin pblica confidencial.
Los documentos de una institucin que desapareciere, pasarn bajo
inventario al Archivo Nacional y en caso de fusin interinstitucional,
ser responsable de aquello la nueva entidad.
Art. 11.- Vigilancia y Promocin de la Ley.Sin perjuicio del derecho que las leyes asignan a otras instituciones
pblicas de solicitar informacin y de las facultades que le confiere su
propia legislacin, corresponde a la Defensora del Pueblo, la
promocin, vigilancia y garantas establecidas en esta Ley. Tendr las
siguientes atribuciones:
a) Ser el rgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho de
acceso a la informacin pblica;
b) Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones
pblicas, personas jurdicas de derecho pblico o privado y dems
entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley;
c) Vigilar que la documentacin pblica se archive bajo los
lineamientos que en esta materia dispone la Ley del Sistema
Nacional de Archivos;
d) Precautelar que la calidad de la informacin que difundan las
instituciones del sector pblico, contribuyan al cumplimiento de los
objetivos de esta Ley;
e) Elaborar anualmente el informe consolidado nacional de
evaluacin, sobre la base de la informacin publicada en los
portales o pginas web, as como todos los medios idneos que
mantienen todas las instituciones y personas jurdicas de derecho
pblico, o privado, sujetas a esta Ley;
30
f)
Promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o

jurdica o por iniciativa propia, acciones judiciales de acceso a la
informacin pblica, cuando sta ha sido denegada; y,
g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el listado ndice
de toda la informacin clasificada como reservada.
Art. 12.- Presentacin de Informes.Todas las instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho pblico o
privado y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, a
travs de su titular o representante legal, presentarn a la Defensora del
Pueblo, hasta el ltimo da laborable del mes de marzo de cada ao, un
informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la
informacin pblica, que contendr:
a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las
obligaciones que le asigna esta Ley;
b) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite
dado a cada una de ellas; y,
c) Informe semestral actualizado sobre el listado ndice de
informacin reservada.
Art. 13.- Falta de claridad en la Informacin.Cuando se demuestre por parte de cualquier ciudadano, que existe
ambigedad en el manejo de la informacin, expresada en los portales
informticos, o en la informacin que se difunde en la propia
institucin, podr exigirse personalmente la correccin en la difusin,
de no hacerlo podr solicitarse la intervencin del Defensor del Pueblo
a efectos de que se corrija y se brinde mayor claridad y sistematizacin,
en la organizacin de esta informacin.
El Defensor del Pueblo, dictaminar los correctivos necesarios de
aplicacin obligatoria a la informacin que se difunde; al efecto, la
institucin brindar las facilidades amplias y suficientes, so pena de
destitucin, previo sumario administrativo, de las autoridades que
incumplan su obligacin de difundir la informacin institucional
correctamente. La sancin dictaminada por el Defensor del Pueblo, ser
ejecutada inmediatamente por la autoridad nominadora.
31
Art. 14.- Del Congreso Nacional.Adems de la informacin sealada en esta Ley, el Congreso Nacional
publicar y actualizar semanalmente en su pgina web, lo siguiente:
a) Los textos completos de todos los proyectos de Ley que sean
presentados al Congreso Nacional, sealando la Comisin
Especializada Permanente asignada, la fecha de presentacin, l
cdigo; y, el nombre del auspiciante del proyecto; y,
b) Una lista de proyectos de Ley que hubieren sido asignados a cada
Comisin Especializada Permanente.
Art. 15.- Del Tribunal Supremo Electoral.Adems de la informacin sealada en esta Ley, el Tribunal Supremo
Electoral, en el trmino de sesenta das, contados a partir de la fecha de
recepcin de los informes de gasto electoral, presentados por los
directores de las diferentes campaas electorales, agrupaciones polticas
o candidatos, deber pblicar en su sitio web los montos recibidos y
gastados en cada campaa.
Art. 16.- Informacin Pblica de los Partidos Polticos.Todos los partidos y organizaciones polticas que reciben recursos del
Estado, debern publicar anualmente en forma electrnica, sus informes
sobre el uso detallado de los fondos a ellos asignados.
Ttulo Tercero: De la Informacin Reservada y Confidencial

Art. 17.- De la Informacin Reservada.No procede el derecho a acceder a la informacin pblica,
exclusivamente en los siguientes casos:
a) Los documentos calificados de manera motivada como reservados
por el Consejo de Seguridad Nacional, por razones de defensa
nacional, de conformidad con el artculo 81, inciso tercero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y que son:
1) Los planes y rdenes de defensa nacional, militar,
movilizacin, de operaciones especiales y de bases e
32
instalaciones militares ante posibles amenazas contra el

Estado;
2) Informacin en el mbito de la inteligencia,
especficamente los planes, operaciones e informes de
inteligencia y contra inteligencia militar, siempre que
existiera conmocin nacional;
3) La informacin sobre la ubicacin del material blico
cuando sta no entrae peligro para la poblacin; y,
4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados
para fines de la defensa nacional; y,
b) Las informacin es expresamente establecidas como reservadas en
leyes vigentes.
Art. 18.- Proteccin de la Informacin Reservada.La informacin clasificada previamente como reservada, permanecer
con tal carcter hasta un perodo de quince aos desde su clasificacin.
La informacin reservada ser desclasificada cuando se extingan las
causas que dieron lugar a su clasificacin. Se ampliar el perodo de
reserva sobre cierta documentacin siempre y cuando permanezcan y se
justifiquen las causas que dieron origen a su clasificacin.
El Consejo de Seguridad Nacional, en los casos de reserva por motivos
de seguridad nacional y los titulares de las instituciones pblicas, sern
responsables de clasificar y desclasificar la informacin de conformidad
con esta Ley. La clasificacin de reserva no podr efectuarse
posteriormente a la solicitud de informacin.
La informacin reservada que se haga pblica antes del vencimiento del
plazo de la reserva o de manera distinta a la prevista en el inciso
anterior, podr ocasionar responsabilidad civil, administrativa y/o penal
segn los casos, de la persona que por su funcin haya violado la
reserva.
Las instituciones pblicas elaborarn semestralmente por temas, un
ndice de los expedientes clasificados como reservados. En ningn caso
el ndice ser considerado como informacin reservada. Este ndice de
informacin reservada, detallar: fecha de resolucin y perodo de
vigencia de esta clasificacin.
33
La informacin reservada en temas de seguridad nacional, solo podr

ser desclasificada por el Consejo de Seguridad Nacional. La informacin
clasificada como reservada por los titulares de las entidades e
instituciones del sector pblico, podr ser desclasificada en cualquier
momento por el Congreso Nacional, con el voto favorable de la
mayora absoluta de sus integrantes, en sesin reservada.
Ttulo Cuarto: Del proceso administrativo para acceder a la

Informacin Pblica
Art. 19.- De la Solicitud y sus Requisitos.El interesado a acceder a la informacin pblica que reposa, manejan o
producen las personas jurdicas de derecho pblico y dems entes
sealados en el artculo 1 de la presente Ley, deber hacerlo mediante
solicitud escrita ante el titular de la institucin.
En dicha solicitud deber constar en forma clara la identificacin del
solicitante y la ubicacin de los datos o temas motivo de la solicitud, la
cual ser contestada en el plazo sealado en el artculo 9 de esta Ley.
Art. 20.- Lmites de la Publicidad de la Informacin.La solicitud de acceso a la informacin no implica la obligacin de las
entidades de la administracin pblica y dems entes sealados en el
artculo 1 de la presente. Ley, a crear o producir informacin, con la que
no dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de
efectuarse el pedido. En este caso, la institucin o entidad, comunicar
por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de
datos en su poder, respecto de la informacin solicitada. Esta Ley
tampoco faculta a los peticionarios a exigir a las entidades que efecten
evaluaciones o anlisis de la informacin que posean, salvo aquellos que
por sus objetivos institucionales deban producir.
No se entender produccin de informacin, a la recopilacin o
compilacin de informacin que estuviese dispersa en los diversos
departamentos o reas de la institucin, para fines de proporcionar
resmenes, cifras estadsticas o ndices solicitados por el peticionario.
34
Art. 21.- Denegacin de la Informacin.La denegacin de acceso a la informacin o la falta de contestacin a la

solicitud, en el plazo sealado en la ley, dar lugar a los recursos
administrativos, judiciales y constitucionales pertinentes y, a la
imposicin a los funcionarios, de las sanciones establecidas en esta Ley.
Ttulo Quinto: Del Recurso de Acceso a la Informacin

Art. 22.El derecho de acceso a la informacin, ser tambin garantizado en
instancia judicial por el recurso de acceso a la informacin, estipulado
en esta Ley, sin perjuicio de la accin de amparo constitucional:
Se encuentra legitimada para interponer el recurso de acceso a la
informacin, toda persona a quien se hubiere denegado en forma tcita
o expresa, informacin de cualquier ndole a la que se refiere esta Ley,
ya sea por la negativa de la informacin, ya sea por la informacin
incompleta, alterada y hasta falsa que le hubieren proporcionado,
incluso si la derogatoria se sustenta en el carcter reservado o
confidencial de la informacin solicitada.
El recurso de acceso a la informacin se podr interponer ante
cualquier juez de lo civil o tribunal de instancia del domicilio del
poseedor de la informacin requerida.
El Recurso de Acceso a la Informacin, contendr:
a) Identificacin del recurrente;
b) Fundamentos de hecho y de derecho;
c) Sealamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley, que
deneg la informacin; y,
d) La pretensin jurdica.
Los jueces o el tribunal, avocarn conocimiento en el trmino de
cuarenta y ocho horas, sin que exista causa alguna que justifique su
inhibicin, salvo la inobservancia de las solemnidades exigidas en esta
Ley.
35
El juez o tribunal en el mismo da en que se plantee el Recurso de

Acceso a la Informacin, convocar por una sola vez y mediante
comunicacin escrita, a las partes para ser odas en audiencia pblica a
celebrarse dentro de las veinticuatro horas subsiguientes.
La respectiva resolucin deber dictarse en el trmino mximo de dos
das, contado desde la fecha en que tuvo lugar la audiencia, aun si el
poseedor de la informacin no asistiere a ella.
Admitido a trmite el recurso, los representantes de las entidades o
personas naturales accionadas, entregarn al juez dentro del plazo de
ocho das, toda la informacin requerida.
En el caso de informacin reservada o confidencial, se deber
demostrar documentada y motivadamente, con el listado ndice la legal
y correcta clasificacin en los trminos de esta Ley. Si se justifica
plenamente la clasificacin de reservada o confidencial, el juez o
tribunal, confirmar la negativa de acceso a la informacin.
En caso de que el juez determine que la informacin no corresponda a
la clasificada como reservada o confidencial, en los trminos de la
presente Ley, dispondr la entrega de dicha informacin al recurrente,
en el trmino de veinticuatro horas. De esta resolucin podr apelar
para ante el Tribunal Constitucional la autoridad que alegue que la
informacin es reservada o clasificada.
Dentro del recurso de acceso a la informacin, instaurado por
denegacin de acceso a la informacin pblica, por denuncia o de
oficio, cuando la informacin se encuentre en riesgo de ocultacin,
desaparicin o destruccin, el juez de oficio o a peticin de parte,
dictar cualquiera de las siguientes medidas cautelares:
a) Colocacin de sellos de seguridad en la informacin; y,
b) Aprehensin, verificacin o reproduccin de la informacin.
Para la aplicacin de las medidas cautelares antes sealadas, el juez
podr disponer la intervencin de la fuerza pblica.
De considerarse insuficiente la respuesta, a peticin de parte, el juez
podr ordenar la verificacin directa de l a los archivos
36
correspondientes, para lo cual, la persona requerida facilitar el acceso

del recurrente a las fuentes de informacin, designndose para dicha
diligencia la concurrencia de peritos, si fuere necesario.
De la resolucin al acceso de informacin que adopte el juez de lo civil
o el tribunal de instancia, se podr apelar ante el Tribunal
Constitucional, para que confirme o revoque la resolucin apelada. El
recurso de apelacin, se interpondr dentro de los tres das hbiles
siguientes, ser concedido con efecto devolutivo, salvo en el caso de
recursos de apelacin deducidos por acceso a la informacin reservada
o confidencial.
Negado el recurso por el juez o Tribunal Constitucional, cesarn las
medidas cautelares.
La Ley de Control Constitucional, ser norma supletoria en el trmite
de este recurso.
Ttulo Sexto: De las Sanciones

Art. 23.- Sancin a funcionarios y/o empleados pblicos y privados.Los funcionarios de las entidades de la Administracin Pblica y dems
entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, que incurrieren en
actos u omisiones de denegacin ilegtima de acceso a la informacin
pblica, entendindose sta como informacin que ha sido negada total
o parcialmente ya sea por informacin incompleta, alterada. o falsa que
proporcionaron o debieron haber proporcionado, sern sancionados,
segn la gravedad de la falta, y sin perjuicio de las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar, de la siguiente manera:
a) Multa equivalente a la remuneracin de un mes de sueldo o salario
que se halle percibiendo a la fecha de la sancin;
b) Suspensin de sus funciones por el tiempo de treinta das
calendario, sin derecho a sueldo o remuneracin por ese mismo
lapso; y,
37
c) Destitucin del cargo en caso de que, a pesar de la multa o

suspensin impuesta, se persistiere en la negativa a la entrega de la
informacin.
Estas sanciones sern impuestas por las respectivas autoridades o entes
nominadores.
En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales y miembros de
juntas parroquiales, la sancin ser impuesta por la respectiva entidad
corporativa.
Los representantes legales de las personas jurdicas de derecho privado
o las naturales poseedoras de informacin pblica que impidan o se
nieguen a cumplir con las resoluciones judiciales a este respecto, sern
sancionadas con una multa de cien a quinientos dlares por cada da de
incumplimiento a la resolucin, que ser liquidada por el juez
competente y consignada en su despacho por el sancionado, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Las sanciones se impondrn una vez concluido el respectivo recurso de
acceso a la informacin pblica establecido en el articulo 22 de la
presente Ley.
La remocin de la autoridad, o del funcionario que incumpliere la
resolucin, no exime a quien lo reemplace del cumplimiento inmediato
de tal resolucin bajo la prevencin determinada en este artculo.
Disposicin General
El Tribunal Constitucional, dentro de un trmino no mayor de noventa
das, a partir de la recepcin del proceso, despachar y resolver los
recursos de acceso a la informacin interpuestos.
38
Disposiciones Transitorias
Primera.Los recursos relacionados con el acceso a la informacin pblica, estn
exentos del pago de la Tasa Judicial.
Segunda.Los portales en internet, debern ser implementados por las entidades
de la Administracin Pblica y dems entes sealados en l artculo 1 de
la presente Ley, en el plazo perentorio de un ao, contado a partir de la
publicacin de esta Ley en el Registro Oficial. El Reglamento de la
presente Ley, regular los lineamientos tcnicos que permitan la
uniformidad, interaccin, fcil ubicacin y acceso de esta informacin.
Tercera.La Defensora del Pueblo, dentro del plazo de seis meses contado a
partir de la promulgacin de la presente Ley, adoptar las medidas
administrativas, tcnicas y presupuestarias para el cabal cumplimiento
de la responsabilidad que esta Ley le asigna.
Cuarta.En el plazo no mayor de seis meses desde la vigencia de la presente Ley,
todas las entidades de la Administracin Pblica y dems entes
sealados en el artculo 1 de la presente Ley, debern elaborar el listado
ndice de toda la informacin que a la fecha se encuentre clasificada
como reservada, siempre y cuando se encuentre inmersa en algunas de
las excepciones contempladas en el artculo 17 de la presente Ley. La
informacin que no se sujete a estas excepciones, deber desclasificarse
en el plazo perentorio de dos meses.
A partir de la fecha de publicacin de esta Ley en el Registro Oficial,
toda informacin clasificada como de acceso restringido, que tenga ms
de quince aos, deber ser desclasificada y abierta libremente al pblico.
39
Quinta.Dentro del plazo de noventa das a contar desde la promulgacin de

esta Ley, el Presidente de la Repblica expedir el reglamento para la
aplicacin de la misma.
Sexta.Dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta das se reformar la Ley
del Sistema Nacional de Archivos, armonizando sus disposiciones con
las normas pertinentes contenidas en esta Ley. Se encarga al Sistema
Nacional de Archivos la capacitacin pertinente a todos los
funcionarios de las entidades de la Administracin Pblica y dems
entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley.
Disposicin Final
La presente Ley tiene el carcter de Orgnica y prevalece sobre todas las
que se le opongan, entrar en vigencia a partir de su publicacin en el
Registro Oficial.
40
Reglamento a la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
Publicado por Decreto Ejecutivo No. 2471; en Registro Oficial 507 de
19 de Enero del 2005.
Lucio Gutirrez Borba
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica, en el artculo 81,

establece que el Estado garantizar el derecho a acceder a fuentes
de informacin y no existir reserva respecto de informaciones que
reposen en archivos pblicos, excepto de los documentos para los
que tal reserva sea exigida por razones de defensa nacional y por
causas expresamente establecidas en la ley;
Que en el Registro Oficial Nro. 337 de 18 de mayo del 2004, se
promulg la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica;
Que es pertinente expedir normas que permitan garantizar el
cumplimiento efectivo del derecho constitucional a solicitar
informacin pblica y el libre acceso a las fuentes de informacin;
y, que coadyuve a la correcta aplicacin de la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; y,
En ejercicio de la atribucin que le confiere el Art. 171 numeral 5
de la Constitucin Poltica de la Repblica,
Decreta:
41
Expedir el REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA

DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA.
Captulo I: Disposiciones Generales

Art. 1.- Objeto.El presente reglamento norma la aplicacin de la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica - LOTAIP - para
ejercer el derecho a solicitar informacin pblica y el libre acceso a
fuentes de informacin pblica.
Art. 2.- mbito.Las disposiciones de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y este reglamento, se aplican a todos los
organismos, entidades e instituciones del sector pblico y privado que
tengan participacin del Estado, en los trminos establecidos en los
Arts. 1 y 3 de la ley.
Art. 3.- Principios.El libre acceso de las personas a la informacin pblica se rige por los
principios constitucionales de publicidad, transparencia, rendicin de
cuentas, gratuidad y apertura de las actividades de las entidades pblicas
y las que correspondan a entidades privadas que, por disposicin de la
ley, se consideran de inters pblico. La obligacin de otorgar
informacin por parte de la radio y televisin privadas estarn regidas
por sus leyes pertinentes, y, adems, en trminos y condiciones idnticas
a la de los diarios, revistas, y dems medios de comunicacin de la
prensa escrita.
42
Art. 4.- Principio de Publicidad.-1

Por el principio de publicidad, se considera pblica toda la informacin
que crearen, que obtuvieren por cualquier medio, que posean, que
emanen y que se encuentre en poder de:
a) Instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de derecho
pblico o privado en las cuales, para efectos de esta ley, tengan
participacin el Estado o sean concesionarias de servicios pblicos
obligados a ser prestados por ste en cualquier modalidad; y,
b) Las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones
del Estado, instituciones de educacin superior y en general las
organizaciones no gubernamentales que perciban rentas del Estado,
ya sean stas provenientes del Presupuesto General del Estado, de
deuda pblica, de canje de deuda, o de tasas, contribuciones,
impuestos u otras asignaciones determinadas por la ley.
La informacin requerida puede estar contenida en documentos
escritos, grabaciones, informacin digitalizada, fotografas y cualquier
otro medio de reproduccin.
Art. 5.- Del costo.Toda peticin o recurso de acceso a la informacin pblica ser gratuito
y estar exento del pago de tasas, en los trminos que establece la ley.
Por excepcin y si la entidad que entrega la informacin incurriere en
gastos, el peticionario deber cancelar previamente a la institucin que
provea de la informacin, los costos que se generen.
Artculo reformado: Art. 4.- Principio de Publicidad.- Por el principio de publicidad, se

considera pblica toda la informacin que crearen, que obtuvieren por cualquier medio,
que posean, que emanen y que se encuentre en poder de todos los organismos,
entidades e instituciones del sector pblico y privado que tengan participacin del
Estado en los trminos establecidos en los Arts. 1 y 3 de la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. La informacin requerida puede estar
contenida en documentos escritos, grabaciones, informacin digitalizada, fotografas y
cualquier otro medio de reproduccin
43
Captulo II: De la Difusin de la Informacin

Art. 6.- Obligatoriedad.Todas las instituciones que se encuentren sometidas al mbito de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin, difundirn en forma,
obligatoria y permanente, a travs de su pgina web, la informacin
mnima actualizada prevista en el artculo 7 de dicho cuerpo legal.
Esta informacin ser organizada por temas, en orden secuencial o
cronolgico, de manera que se facilite su acceso.
Art. 7.- Garanta del Acceso a la Informacin.La Defensora del Pueblo ser la institucin encargada de garantizar,
promocionar y vigilar el correcto ejercicio del derecho al libre acceso a
la informacin pblica por parte de la ciudadana y el cumplimiento de
las instituciones pblicas y privadas obligadas por la ley a proporcionar
la informacin pblica; y, de recibir los informes anuales que deben
presentar las instituciones sometidas a este reglamento, con el
contenido especificado en la ley.
El Defensor del Pueblo est obligado a solicitar a las instituciones que
no hubieran difundido claramente la informacin a travs de los
portales web, que realicen los correctivos necesarios. Para tal efecto
exigir que se d cumplimiento a esta obligacin dentro del trmino de
ocho das.
El Defensor del Pueblo podr delegar sta y las dems facultades
asignadas a l por la ley, a sus representantes en las diversas provincias,
en aplicacin del principio de descentralizacin y de conformidad con la
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
Art. 8.- De la Capacitacin.Los programas de difusin y capacitacin dirigidos a promocionar el
derecho de acceso a la informacin, debern realizarse por lo menos
una vez al ao en cada una de las instituciones sealadas por la ley. De
la misma manera debern realizar anualmente actividades dirigidas a
capacitar a la poblacin en general sobre su derecho de acceso a la
informacin.
44
La realizacin de estas actividades ser vigilada por la Defensora del

Pueblo, organismo al cual deber remitirse un informe detallado de la
actividad.
Captulo III: De las excepciones al Acceso a la Informacin

Pblica
Art. 9.- Excepciones.-2
De conformidad con la Constitucin y la ley, no procede el derecho de
acceso a la informacin pblica sobre documentos calificados
motivadamente como reservados por el Consejo de Seguridad Nacional
y aquella informacin clasificada como tal por leyes vigentes.
nicamente la informacin detallada en la ley est excluida del derecho
de acceso a la informacin. Consecuentemente, en los trminos de la
legislacin vigente, se considera reservada la informacin, cuando se
trate de:
1.- Informacin comercial o financiera:
a) Informacin relativa a propiedad intelectual y a la obtenida bajo
promesa de reserva;
b) Informacin protegida por el sigilo bancario, comercial,
industrial, tecnolgico o burstil; o,
c) Informacin de auditoras y exmenes especiales programadas
o en proceso.
2.- Los documentos calificados como reservados
por razones de defensa nacional.
Artculo Reformado: Art. 9.- Excepciones.- De conformidad con la Constitucin y la

Ley, no procede el derecho de acceso a la informacin pblica sobre documentos
calificados motivadamente como reservados por el Consejo de Seguridad Nacional y
aquella informacin clasificada como tal por las leyes vigentes, tal como lo dispone la
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
45
3.- Informacin que afecte a la seguridad personal o familiar,

especialmente si la entrega de la informacin pone o pudiera poner en
peligro la vida o seguridad personal o familiar.
4.- Informacin relacionada con la administracin de justicia,
si la misma se relaciona con prevencin, investigacin o deteccin de
infracciones.
5.- Informacin sobre el cumplimiento de los deberes del Estado,
antes y durante los procesos de toma de decisiones:
a) Si la entrega de la informacin puede o pudiere causar un grave
perjuicio a la conduccin econmica del Estado;
b) Si la entrega de la informacin puede o pudiere causar un grave
perjuicio a los intereses comerciales o financieros legtimos de
una entidad del sector pblico;
c) Si se trata de informacin preparada u obtenida por asesores
jurdicos o abogados de las entidades del sector pblico o
contratados por stas, cuya publicidad pudiera revelar la
estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin
protegida por el secreto profesional del ejercicio de la abogaca;
y,
d) Si se trata de informacin pblica que pueda generar ventaja
personal e indebida en perjuicio de terceros o del Estado.
6.- Informacin entregada a la Administracin Tributaria,
en los trminos del artculo 99 del Cdigo Tributario.
Art. 10.- Informacin Reservada.Las instituciones sujetas al mbito de este reglamento, llevarn un
listado ordenado de todos los archivos e informacin considerada
reservada, en el que constar la fecha de resolucin de reserva, perodo
de reserva y los motivos que fundamentan la clasificacin de reserva.
Este listado no ser clasificado como reservado bajo ningn concepto y
estar disponible en la pgina web de cada institucin.
46
Captulo IV: Del proceso administrativo de Acceso a la

Informacin Pblica
Art. 11.- De la solicitud.La solicitud de acceso a la informacin deber estar dirigida al titular de
la institucin de la cual se requiere la informacin, y contendr los
requisitos establecidos en la ley, detallando en forma precisa la
identificacin del solicitante, la direccin domiciliaria a la cual se puede
notificar con el resultado de su peticin y la determinacin concreta de
la informacin que solicita.
Art. 12.- Lugar de presentacin.Las instituciones sealadas por la ley, en el plazo de 30 das a partir de la
vigencia del presente reglamento, debern comunicar y hacer pblica la
dependencia donde obligatoriamente se debern presentar las
solicitudes relacionadas con el acceso a la informacin. Est
informacin ser entregada a la Defensora del Pueblo.
Art. 13.- Delegacin.Los titulares de las instituciones pblicas y privadas, delegarn mediante
resolucin, a sus representantes provinciales o regionales, la atencin de
las solicitudes de informacin, a fin de garantizar la prestacin oportuna
y descentralizada de este servicio pblico.
Art. 14.- Plazo.El titular de la institucin que hubiere recibido la peticin de acceso a la
informacin o el funcionario o a quien se le haya delegado prestar tal
servicio en su provincia o regin respectiva, deber contestar la solicitud
en el plazo de diez das, prorrogable por cinco das ms por causas
justificadas que debern ser debidamente explicadas al peticionario.
Art. 15.De conformidad con la ley, si la autoridad ante quien se hubiera
presentado una solicitud de acceso a la informacin, la negare, no la
contestare dentro del plazo establecido en la ley y en este reglamento, o
lo hiciera en forma incompleta, de manera que no satisfaga la solicitud
presentada, facultar al peticionario a presentar los recursos
administrativos, judiciales o las acciones constitucionales que creyere
47
convenientes, y adems, se podr solicitar la sancin que contempla la

ley, a los funcionarios que actuaren de esta manera.
Captulo V : Del recurso de Acceso a la Informacin

Art. 16.- Causales.El Recurso de Acceso a la Informacin Pblica ante la Funcin Judicial
procede cuando:
a) La autoridad ante la que se hubiere presentado la solicitud de
acceso se hubiera negado a recibirla o hubiere negado el acceso
fsico a la informacin; y,
b) La informacin sea considerada incompleta, alterada o
supuestamente falsa, e incluso si la negativa se hubiera
fundamentado en el carcter reservado o confidencial de la misma.
El recurso deber contener los requisitos establecidos en la ley, y contar
con el patrocinio de un profesional del derecho y sealar casillero
judicial para recibir notificaciones.
Art. 17.- Competencia.Son competentes para conocer, tramitar y ejecutar los recursos de
Acceso a la Informacin, los jueces de lo civil o los tribunales de
instancia del domicilio del poseedor de la informacin.
De la resolucin del Juez o Tribunal, se podr apelar ante el Tribunal
Constitucional en el trmino de tres das.
Art. 18.La fuerza pblica deber prestar toda la colaboracin que el Juez o
Tribunal requiera para aplicar las medidas cautelares establecidas en la
ley.
48
Captulo VI: De las Sanciones

Art. 19.Las sanciones determinadas en la ley, se aplicarn con estricto apego a
las normas del debido proceso establecidas en la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Art. 20.Las autoridades nominadoras sern las encargadas de aplicar las
sanciones a los funcionarios que hubieren negado injustificadamente el
acceso a la informacin pblica determinada en la ley, o que hubieren
entregado informacin incompleta, alterada o falsa.
Art. 21.El Defensor del Pueblo, en ejercicio de las atribuciones conferidas por
la ley vigilar la aplicacin de las sanciones impuestas a los funcionarios
que incurrieren en faltas sancionadas por la ley.
Disposicin General
El Sistema Nacional de Archivos en el plazo de noventa das expedir el
instructivo para que las instituciones sometidas a la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, cumplan con sus
obligaciones relativas a archivos y custodia de informacin pblica. La
falta de tal instructivo no impedir por mandato Constitucional, la
aplicacin de la ley y de este reglamento.
Disposicin Transitoria
Las instituciones sujetas al mbito de la Ley Orgnica de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, implementarn el portal web de
acuerdo a las especificaciones tcnicas que determine la Comisin
Nacional de Conectividad, que permitan el ejercicio del derecho al
acceso a la informacin pblica y el libre acceso a las fuentes de
informacin pblica, que de conformidad con lo dispuesto en la
segunda disposicin transitoria de la LOTAIP ser hasta el 18 de mayo
del 2005.
49
El Ministerio de Economa y Finanzas asignar los recursos y efectuar

las reasignaciones presupuestarias necesarias para la aplicacin de esta
disposicin.
Disposicin Final
El presente reglamento entrar en vigencia a partir de su publicacin en
el Registro Oficial.
50
Reforma al Reglamento
General
(R.O. 33, 7-VI-2005)
Decreto Ejecutivo N 163
Alfredo Palacio Gonzlez
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 81, garantiza
el derecho a solicitar informacin pblica y al libre acceso a fuentes de
informacin;
Que mediante Ley N 2000-34, publicada en el Suplemento del Registro
Oficial N 337 de 18 de mayo del 2004, se expidi la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, para viabilizar el
ejercicio del derecho constitucional mencionado;
Que mediante Decreto Ejecutivo N 2471, publicado en el Registro
Oficial N 507 de 19 de enero del 2005, se expidi el Reglamento
General de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin;
Que existen disposiciones del antedicho reglamento general que
merecen ajustarse a la jerarqua normativa que deviene de la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a efectos
de evitar interpretaciones errneas, eventuales discordancias y
precautelar la garanta constitucional de la seguridad jurdica prevista en
el N 24 del Art. 26 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y,
En uso de la facultad prevista en el numeral quinto del artculo 171 de la
Constitucin Poltica de la Repblica,
51
Decreta:
Art. 1.Refrmase el artculo 4 del Reglamento General a la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que en adelante dir:
Art. 4.- Principio de Publicidad.- Por el principio de publicidad, se
considera pblica toda la informacin que crearen, que obtuvieren por
cualquier medio, que posean, que emanen y que se encuentre en poder
de todos los organismos, entidades e instituciones del sector pblico y
privado que tengan participacin del Estado en los trminos
establecidos en los Arts. 1 y 3 de la Ley Orgnica de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. La informacin requerida puede estar
contenida en documentos escritos, grabaciones, informacin
digitalizada, fotografas y cualquier otro medio de reproduccin.
Art. 2.Refrmase el Art. 9 del Reglamento General a la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que en adelante dir:
Art. 9.- Excepciones.- De conformidad con la Constitucin y la Ley,
no procede el derecho de acceso a la informacin pblica sobre
documentos calificados motivadamente como reservados por el
Consejo de Seguridad Nacional y aquella informacin clasificada como
tal por las leyes vigentes, tal como lo dispone la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Art. 3.El presente decreto ejecutivo entrar en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 25 de mayo del 2005.
f.) Alfredo Palacio Gonzlez, Presidente Constitucional de la Repblica.
Es fiel copia del original. Lo certifico.
52
f.) Dr. Juan Montalvo Malo, Subsecretario General de la Administracin

Pblica.
53
Notas de referencia
Artculos 23 y 24 de la Constitucin del Ecuador
Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los
instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas
los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La inviolabilidad de la vida. No hay pena de muerte.

La integridad personal. Se prohben las penas crueles, las torturas; todo
procedimiento inhumano, degradante o que implique violencia fsica, psicolgica,
sexual o coaccin moral, y la aplicacin y utilizacin indebida de material gentico
humano.
El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar, en
especial, la violencia contra los nios, adolescentes, las mujeres y personas de la
tercera edad.
Las acciones y penas por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia, sern
imprescriptibles. Estos delitos no sern susceptibles de indulto o amnista. En
estos casos, la obediencia a rdenes superiores no eximir de responsabilidad.
La igualdad ante la ley. Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de
los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin en razn de
nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma; religin, filiacin
poltica, posicin econmica, orientacin sexual; estado de salud, discapacidad, o
diferencia de cualquier otra ndole.
La libertad. Todas las personas nacen libres. Se prohbe la esclavitud, la
servidumbre y el trfico de seres humanos en todas sus formas. Ninguna persona
podr sufrir prisin por deudas, costas, impuestos, multas ni otras obligaciones,
excepto el caso de pensiones alimenticias. Nadie podr ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley.
El derecho a desarrollar libremente su personalidad, sin ms limitaciones que las
impuestas por el orden jurdico y los derechos de los dems.
El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados
derechos y libertades, para proteger el medio ambiente.
54
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

El derecho a disponer de bienes y servicios, pblicos y privados, de ptima
calidad; a elegirlos con libertad, as como a recibir informacin adecuada y veraz
sobre su contenido y caractersticas.
El derecho a la honra, a la buena reputacin y a la intimidad personal y familiar.
La ley proteger el nombre, la imagen y la voz de la persona.
El derecho a la libertad de opinin y de expresin del pensamiento en todas sus
formas, a travs de cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de las
responsabilidades previstas en la ley. La persona afectada por afirmaciones sin
pruebas o inexact as, o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones
no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacin social, tendr
derecho a que estos hagan la rectificacin correspondiente en forma obligatoria,
inmediata y gratuita, y en el mismo espacio o tiempo de la informacin o
publicacin que se rectifica.
El derecho a la comunicacin y a fundar medios de comunicacin social y a
acceder, en igualdad de condiciones, a frecuencias de radio y televisin.
La libertad de conciencia; la libertad de religin, expresada en forma individual o
colectiva, en pblico o en privado. Las personas practicarn libremente el culto
que profesen, con las nicas limitaciones que la ley prescriba para proteger y
respetar la diversidad, la pluralidad, la seguridad y los derechos de los dems.
La inviolabilidad de domicilio. Nadie podr ingresar en l ni realizar inspecciones
o registros sin la autorizacin de la persona que lo habita o sin orden judicial, en
los casos y forma que establece la ley.
La inviolabilidad y el secreto de la correspondencia. Esta slo podr ser retenida,
abierta y examinada en los casos previstos en la ley. Se guardar el secreto de los
asuntos ajenos al hecho que motive su examen. El mismo principio se observar
con respecto a cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su
residencia. Los ecuatorianos gozarn de libertad para entrar y salir del Ecuador.
En cuanto a los extranjeros, se estar a lo dispuesto en la ley. La prohibicin de
salir del pas solo podr ser ordenada por juez competente, de acuerdo con la ley.
El derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades, pero en ningn caso en
nombre del pueblo; y a recibir la atencin o las respuestas pertinentes, en el plazo
adecuado.
La libertad de empresa, con sujecin a la ley.
La libertad de trabajo. Ninguna persona podr ser obligada a realizar un trabajo
gratuito o forzoso.
La libertad de contratacin, con sujecin a la ley.
La libertad de asociacin y de reunin, con fines pacficos.
El derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacin y nutricin,
agua potable, saneamiento ambiental; educacin, trabajo, empleo, recreacin,
vivienda, vestido y otros servicios sociales necesarios.
El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones polticas y religiosas. Nadie
podr ser obligado a declarar sobre ellas. En ningn caso se podr utilizar la
informacin personal de terceros sobre sus creencias religiosas y filiacin poltica,
55
22.
23.
24.
25.
26.
27.

ni sobre datos referentes a salud y vida sexual, salvo para satisfacer necesidades de
atencin mdica.
El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
El derecho a la propiedad, en los trminos que seala la ley.
El derecho a la identidad, de acuerdo con la ley.
El derecho a tomar decisiones libres y responsables sobre su vida sexual.
La seguridad jurdica.
El derecho al debido proceso y a una justicia sin dilaciones.
Art. 24.- Para asegurar el debido proceso debern observarse las siguientes garantas
bsicas, sin menoscabo de otras que establezcan la Constitucin, los instrumentos
internacionales, las leyes o la jurisprudencia:
Nadie podr ser juzgado por un acto u omisin que al momento de cometerse no est
legalmente tipificado como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza, ni se le
aplicar una sancin no prevista en la Constitucin o la ley. Tampoco se podr juzgar a
una persona sino conforme a las leyes preexistentes, con observancia del trmite propio
de cada procedimiento.
En caso de conflicto entre dos leyes que contengan sanciones, se aplicar la menos
rigurosa, aun cuando su promulgacin fuere posterior a la infraccin; y en caso de duda,
la norma que contenga sanciones se aplicar en el sentido ms favorable al encausado.
Las leyes establecern la debida proporcionalidad entre infracciones y sanciones.
Determinar tambin sanciones alternativas a las penas de privacin de la libertad, de
conformidad con la naturaleza de cada caso, la personalidad del infractor y la rei
nsercin social del sentenciado.
Toda persona, al ser detenida, tendr derecho a conocer en forma clara las razones de su
detencin, la identidad de la autoridad que la orden, la de los agentes que la llevan a
cabo y la de los responsables del respectivo interrogatorio.
Tambin ser informada de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la presencia
de un abogado y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
Ser sancionado quien haya detenido a una persona, con o sin orden escrita del juez, y
no justifique haberla entregado inmediatamente a la autoridad competente.
Ninguna persona podr ser interrogada, ni aun con fines de investigacin, por el
Ministerio Pblico, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la asistencia de
un abogado defensor particular o nombrado por el Estado, en caso de que el interesado
no pueda designar a su propio defensor. Cualquier diligencia judicial, preprocesal o
administrativa que no cumpla con este precepto, carecer de eficacia probatoria.
Nadie ser privado de su libertad sino por orden escrita de juez competente, en los
casos, por el tiempo y con las formalidades prescritas por la ley, salvo delito flagrante,
en cuyo caso tampoco podr mantenrsele detenido sin frmula de juicio, por ms de
56

veinticuatro horas. Se exceptan los arrestos disciplinarios previstos por la ley dentro de
los organismos de la fuerza pblica. Nadie podr ser incomunicado.
Se presumir la inocencia de toda persona cuya culpabilidad no se haya declarado
mediante sentencia ejecutoriada.
La prisin preventiva no podr exceder de seis meses, en las causas por delitos
sancionados con prisin, ni de un ao, en delitos sancionados con reclusin. Si se
excedieren esos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto, bajo la
responsabilidad del juez que conoce la causa.
En todo caso, y sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia
absolutoria, el detenido recobrar inmediatamente su libertad, sin perjuicio de cualquier
consulta o recurso pendiente.
Nadie podr ser obligado a declarar en juicio penal contra su cnyuge o parientes hasta
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni compelido a
declarar en contra de s mismo, en asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad
penal.
Sern admisibles las declaraciones voluntarias de quienes resulten vctimas de un delito
o las de los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas
personas, adems, podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
Nadie podr ser privado del derecho de defensa en ningn estado o grado del
respectivo procedimiento. El Estado establecer defensores pblicos para el patrocinio
de las comunidades indgenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los menores de ed
ad abandonados o vctimas de violencia intrafamiliar o sexual, y de toda persona que no
disponga de medios econmicos.
Ninguna persona podr ser distrada de su juez competente ni juzgada por tribunales de
excepcin o por comisiones especiales que se creen para el efecto.
Toda persona tendr el derecho a ser oportuna y debidamente informada, en su lengua
materna, de las acciones iniciadas en su contra.
Las resoluciones de los poderes pblicos que afecten a las personas, debern ser
motivadas. No habr tal motivacin si en la resolucin no se enunciaren normas o
principios jurdicos en que se haya fundado, y si no se explicare la pertinencia de su
aplicacin a los antecedentes de hecho. Al resolver la impugnacin de una sancin, no
se podr empeorar la situacin del recurrente.
Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley, no tendrn
validez alguna.
En cualquier clase de procedimiento, los testigos y peritos estarn obligados a
comparecer ante el juez y a responder al interrogatorio respectivo, y las partes tendrn
derecho de acceso a los documentos relacionados con tal procedimiento.
Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa.
Toda persona tendr derecho a acceder a los rganos judiciales y a

obtener de ellos la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e
57
intereses, sin que en caso alguno quede en indefensin. El

incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la
ley.
58
Expositores
Dr. Diego Snchez
Doctor en Jurisprudencia y Abogado de los Tribunales de la Repblica.

Experto en Comercio Electrnico y Derecho Informtico
Expositor y conferencista en varios eventos internacionales
Abogado de Diners Club del Ecuador desde 1.996 a la presente fecha.
Vicepresidente de la Asociacin Ecuatoriana de Derecho Informtico y
Telecomunicaciones 2.005-2.007
Monitor de Transparencia y Acceso a la informacin pblica de la
Comunidad ALFA-REDI (Ad Honorem).
Docente en la Universidad del Pacfico y Escuela Politcnica Nacional.
Participa en el Proyecto H20 del Centro Berkman de Internet y Sociedad
de la Escuela de Leyes de la Universidad de Harvard, Dcbre. 2003 Julio
2005.
Seminario de Negociacin Avanzada, dictado por Michael Gibbs,
University of Berkeley y William Ury, Harvard Law School. Marzo 2005.
Docente en la Universidad Del Pacfico y Escuela Politcnica Nacional
Email:
dsanchez@imaginar.org
Sitio web:
www.diegosanchez.org
Ing. Hugo Carrin
Ingeniero en Electrnica y Telecomunicaciones

Maestra Gestin de las Comunicaciones y Tecnologas de la Informacin
Diplomado en Pedagogas Innovadoras
Tiene estudios de especializacin en: Administracin de contenidos
multimedia, en el INTAN Kuala-Lumpur, Malasia, Teletcnicas en
Instituto de Teletcnicas de los Estados Unidos y Telemedicina y
Teleeducacin en la Universidad de Arkansas
Consultor Asociado de Santa Fe Associates International Ecuador.
Consultor en aspectos relacionados con las TIC
Consultor del IICD Instituto Internacional para la Comunicacin y el
Desarrollo para el desarrollo de capacidades dentro del programa nacional
de TIC
Coordinador del proyecto PC World Academy. Desarrollo de Cursos TIC
para IDG Amrica Latina
Email:
hcarrion@imaginar.org
Sitio web:
www.hugocarrion.org
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