FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS
Tema
Asignatura

: DELITOS AMBIENTALES.
: DERECHO AGRARIO Y AGUAS.

Docente

: MGT. Toribio M. Huanca Cayllahua

Integrante

: Jos Andre Castillo Salcedo.

Codigo

:201022205-E

DELITOS AMBIENTALES

CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3
I.

ANTECEDENTES. .................................................................................................................... 4

II.

DEFINICION DE MEDIO AMBIENTE. ............................................................................ 6

III.

DELITOS AMBIENTALES............................................................................................ 7

IV.

TIPOS PENALES REGULADOS EN NUESTRA LEGISLACION ......................... 9

A.

BIEN JURDICO PROTEGIDO .............................................................................. 10

B.

TIPICIDAD OBJETIVA ............................................................................................ 11

NATURALEZA JURDICA: DELITO DE PELIGRO O DELITO DE LESIN?: ...... 13

C.

TIPICIDAD SUBJETIVA. ........................................................................................ 14

D.

CONSUMACIN. ..................................................................................................... 15

E.

TENTATIVA. ................................................................................................................. 16

F.

CONCURSO. ................................................................................................................ 16

G.

LA PENA. .................................................................................................................. 17

H.

FORMA AGRAVADA .............................................................................................. 17

V.

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES ............................................... 17

VI.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL .......................................................................... 18

VII.

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AMBIENTALES ................................ 19

VIII.

CONCLUSIONES......................................................................................................... 21

IX.

RECOMENDACIONES ............................................................................................... 22

X.

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 22

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 2

DELITOS AMBIENTALES

INTRODUCCIN
En nuestro pas, la proteccin del medio ambiente se hace evidente a nivel
constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Art. 123 Todos
tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir
y controlar la contaminacin ambiental." El Cdigo Penal Peruano de 1991, al limitar el
mbito de lo punible del agua, el aire y el suelo, la flora y la fauna, est optando por
una tutela penal parcelada y tcnicamente mal articulada del medio ambiente.
En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli
mediante sendos artculos expresados en la Carta Poltica de 1993. Este proceso
contina hasta el da de hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional
establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001.
El Cdigo Penal Peruano modificado el 01 de octubre del 2008 mediante Ley 29263,
en el Titulo XIII delitos ambientales el Poder Legislativo oficializ el endurecimiento
de sanciones para los delitos ambientales y ampli las penas para combatir los delitos
de contaminacin y los delitos contra los recursos naturales que afectan la salud
humana y los ecosistemas.
Los fundamentos lgicos para la realizacin de la investigacin se sustentan en el bien
jurdico penalmente protegido, la seguridad jurdica ambiental, la estabilidad del
ecosistema global y el desarrollo sustentable, con la finalidad de contribuir a la
conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente, asegurando
particularmente la salud humana.
La investigacin demuestra el propsito que tiene la humanidad de enfrentar y resolver
diversos problemas del medio ambiente, de cuya solucin depende, objetivamente, la
existencia de la especie humana, siendo un problema cardinal y prioritario la solucin
de estas afectaciones ecolgicas basada en la concepcin materialista y dialctica del
mundo, as como sostenida en la concepcin cientfica del mundo.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 3

DELITOS AMBIENTALES
I.

ANTECEDENTES.
Como lo hemos sostenido1, la problemtica ambiental ha sido asumida por la
humanidad en tiempos relativamente recientes, teniendo hoy trascendencia
planetaria, pero como fenmeno social es contemporneo, porque surge en los
aos cincuenta. En efecto, los primeros pasos para institucionalizar la
proteccin del medioambiente fue la Conferencia Cientfica de las Naciones
Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York,
en 1949. Otro evento fue la Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre
Bases Cientficas para el Uso Racional de los Recursos de la Biosfera, reunida
por la UNESCO en Pars, en 1968. Sin embargo, el impulso que dio comienzo
al tratamiento orgnico a nivel internacional de los problemas de conservacin
del ambiente, fue la Resolucin de la Asamblea General de la Naciones
Unidas, preparatoria de la Conferencia de Estocolmo, en 1968.

La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su cabal sentido ecolgico

y cultural fue la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano, realizada en
1972. All se enunci que: El hombre tiene un derecho fundamental a la
libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente
cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber
solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones
presentes y futuras.

Desde esa Conferencia, el tratamiento jurdico de los problemas ambientales

ha venido siendo legislados en las Constituciones Polticas de los Estados, por
lo que se puede decir que existe un proceso de constitucionalizacin de los
intereses ambientales. A decir de Caro Coria2, ello se debe a la creciente
preocupacin que el ambiente gener en las esferas polticas como fruto de la
reaccin social nacional e internacional de los movimientos ambientalistas,
quienes estuvieron presentes en la Conferencia de Estocolmo.

Grau, Santiago (2008), Revista Actualidad Gubernamental, El Medioambiente y su Proteccin, Ao I, N

1, pg. XI-3 y XI-4.
2
Caro Coria, Dino Carlos (1999) Derecho Penal del Ambiente, Delitos y Tcnica de Tipificacin, Grfica
Horizonte S.A., pg. 62-63.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 4

DELITOS AMBIENTALES
En el caso particular del Per, nuestra Constitucin Poltica de 19793, tena un
Captulo referido a los Recursos Naturales, en cuyo artculo 123 estipulaba
que: Todos tienen el derecho de habitar en un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar
dicho ambiente.
Acorde con tales preceptos, en la dcada pasada, el derogado Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales4 se constituy en la norma principal
y ordenadora de la poltica nacional del ambiente, cuyo artculo 1 del Titulo
Preliminar estatua que: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar
de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.

Hoy, con la Ley General del Ambiente, se ha incorporado tal derecho, con
algunas modificaciones, conforme se puede comprobar del texto siguiente:
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas.

El Cdigo del Medio Ambiente, de gran relevancia para la poca, regulaba

aspectos no abordados por la legislacin penal, al tipificar en el Capitulo XXI
los Delitos y las Penas (Artculos 119 al 127), delitos por los cuales se era
pasible de penas de prisin y multas, as como de clausura temporal o
definitiva de establecimientos causantes de la contaminacin o del deterioro
ambiental que, no obstante su importancia, fueron dejados sin efecto por el
Decreto Legislativo N 7575.

Ministerio de Justicia (2005) Coleccin Constitucional Peruana Tomo I, Primera Edicin Oficial, pg.
174-175.
4
La promulgacin de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, derog el Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislativo N 613.
5
El Captulo XXI De los Delitos y la Penas, y el Captulo XXII del Sistema Nacional del Ambiente, fueron
derogados por el Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin privada de
fecha 08-11-91.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 5

DELITOS AMBIENTALES
La actual Constitucin Poltica de 1993, si bien en el Captulo II del Ttulo III Del
Rgimen Econmico, trata del Ambiente y los Recursos Naturales, ninguno de
sus articulados est referido a la proteccin del medioambiente, a excepcin de
lo estipulado en el numeral 22 del artculo 2 que garantizan a vivir en un
ambiente saludable al disponer que: Toda persona tiene derecho: A la paz, a
la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como al gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional6 ha sostenido que: El derecho a
gozar de ambiente equilibrado y adecuado se traduce en la obligacin del
Estado, pero tambin de los propios particulares, de mantener las condiciones
adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza
tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades
econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.
II.

DEFINICION DE MEDIO AMBIENTE.

Para comenzar con un anlisis de los delitos ambientales tenemos primero que
definir que es medio ambiente para Odum es un cambio perjudicial en las
caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de nuestro aire, tierra y agua, que
puede afectar o afectara nocivamente la vida humana y la de especies
beneficiosas.7 En cambio para Turk se refiere a afectar la pureza, ya sea
moral o fsicamente8 para complementar mencionamos la definicin que da el
diccionario

Larousse

la

Enciclopedia

encarta

quienes

definen

respectivamente como es alterar nocivamente una sustancia u organismo por

efecto de residuos procedentes de la actividad humana o por la presencia de
determinados grmenes microbianos.9 Y impregnacin del aire, el agua o el
suelo con productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el
funcionamiento natural de los ecosistemas.10

Entonces podemos concluir que se denomina contaminacin ambiental a la

presencia en el ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o
bien de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y
6

Gaceta Jurdica (2006) La Constitucin en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Expediente N

0048-2004-AI, Fundamento Jurdico 9, pg. 161.
7
Odum, Eugene. Ecologia. Edit. CECSA. Mxico, 1986
8
Turk, Turk, Wittes. Ecologa, Contaminacin y medio ambiente. Edit. Interamericana. Mxico, 1987.
9
Diccionario Pequeo Larousse, 1986.
10
Enciclopedia Multimedia Encarta

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 6

DELITOS AMBIENTALES
concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser
perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las
propiedades y lugares de recreacin y goce de los mismos. La contaminacin
ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos receptores de sustancias
slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren
desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar
la salud, la higiene o el bienestar del pblico.

A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen

nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio
ambiente que lo rodea se deteriora cada vez ms. El comportamiento social del
hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que
posteriormente form la cultura humana, le permiti diferenciarse de los dems
seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir,
el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn sus necesidades.
III.

DELITOS AMBIENTALES
Los tratadistas dicen que el delito ambiental es un delito social, pues afecta las
bases de la existencia socioeconmica, al atentar contra las materias y
recursos indispensables para las actividades productivas y culturales, adems
de poner en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica
destruccin de sistemas de relaciones hombre espacio. En tal sentido,
podemos afirmar que el bien jurdico protegido por el derecho penal es
el medioambiente.
Sobre la base de ese contenido, es preciso destacar que el medioambiente se
concibe como un bien jurdico de naturaleza universal11, dado que su titular
viene constituido por toda la sociedad, y autnomo, en la medida en que la
importancia del medioambiente justifica por s sola la necesidad de garantizar
su integridad de agresiones futuras, sin que para ello haya que vincularlo a la
previa puesta en peligro de otros bienes jurdicos, conectados directa o
indirectamente con el medioambiente, tales como la salud o la vida de las
personas.

11

Hormazbal Malaree (1992) Delito Ecolgico y funcin simblica del Derecho penal, en Delito
Ecolgico Coord. Juan Terradillos Basoco, Editorial Trotta, Madrid, pg. 53

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 7

DELITOS AMBIENTALES

Si consideramos el delito con un carcter generalizador: es la violacin de un

derecho fundado en la ley moral, es la accin de una persona, libre e
inteligente,perjudicial a los dems e injusto. De esta definicin podemos
desglosar el delito y sacar los elementos primordiales para que ste quede
configurado como tal:
a. El delito es un acto humano; un mal o un dao no es delito si no tiene
su origen en un comportamiento humano. Los hechos de los animales,
los sucesos fortuitos, no constituyen delitos.
b. Tal acto humano, debe ser antijurdico, ha de estar en oposicin a una
norma jurdica.
c. Adems de tal contraposicin con la norma jurdica, debe ser un acto
tpico. No toda accin antijurdica constituye un delito, sino que ha de
tratarse de una antijurdica tipificada.
d. El acto ha de ser culpable, imputable a dolo o intencin o culpa o
negligencia; es decir, debe estar a cargo de una persona.
e. El acto humano debe estar sancionado con una pena, si no hay
conminacin de penalidad, no existir delito.
Por otro lado, el delito ambiental es un delito social, pues afecta las
bases de la existencia social econmico, atenta contra las materias y
recursos indispensables para las actividades productivas y culturales,
pone en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica
destruccin de sistemas de relaciones hombre - espacio.
El carcter esencial de estos elementos de la naturaleza justifica la necesidad
de una intervencin estatal en orden a su proteccin, la cual se ha articulado
desde diversos frentes, siendo el recurso al Derecho Penal el ltimo peldao
en la escala de medios garantizadores del medioambiente, tal y como impone
el principio del Derecho Penal como la ltima ratio.
El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es auxiliar de
las prevenciones administrativas, que tambin tiene nuestro ordenamiento
jurdico para sancionar las conductas de efectos negativos para el entorno en
general. Consecuentemente, solo deben aplicarse sanciones penales en
aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente la tutela que puede

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 8

DELITOS AMBIENTALES

ofrecer otro sector, o bien porque la gravedad del hecho cometido denuncia
como inoperantes otras medidas que no sean las penales.
Siguiendo las modernas tendencias penales, el Cdigo Penal peruano tena un
Ttulo denominado Delitos contra la Ecologa, que rompa con la terminologa
que se sustentaba en la Constitucin y que despus retomaba en el Captulo
nico de este Ttulo (Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente). Esa denominacin, supona una ruptura con la terminologa
constitucional, careciendo de falta de rigor en la medida en que con el trmino
ecologa se aluda a una realidad sectorial abarcada por los conceptos de
recursos naturales y medioambiente, con lo que se devena en cierta confusin
a la hora de definir en sus lmites exactos cul era el verdadero objeto de
proteccin en estos conceptos penales.
A efecto de enmendar el error anotado, la Ley N 29263 modific el Ttulo XIII
del Cdigo Penal, denominado Delitos contra la Ecologa por Delitos
Ambientales, incorporando nuevos Captulos que regulan ampliamente los
ilcitos contra el medioambiente
IV.

TIPOS PENALES REGULADOS EN NUESTRA LEGISLACION

El artculo 304 del CP contempla como tipo penal bsico de los delitos
ambientales, al delito de contaminacin ambiental, el mismo que se describe
de la siguiente manera:
Artculo 304: El que infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases
txicos,

emisiones

de

ruido,

filtraciones,

vertimientos

radiaciones

contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres,

martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o
dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental, la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayos de
seis aos y con cien a seiscientos das multa.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de

tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
Y al ser tipo base de este tipo de delitos realizaremos en anlisis respectivo del
tipo penal.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 9

DELITOS AMBIENTALES
A. BIEN JURDICO PROTEGIDO
El bien jurdico protegido en el delito de contaminacin ambiental es de
naturaleza colectiva, de all que la tcnica legislativa que el legislador
peruano ha empleado, para la tipificacin de este delito, difiera de la
utilizada para la proteccin de bienes jurdicos de corte individualista. El
empleo de esta tcnica legislativa hace que al momento de configurar el
tipo sea una labor muy complicada para los magistrados del Ministerio
Pblico al momento de formalizar denuncia, y a los magistrados del
Poder Judicial al momento de imponer una sancin penal, esta realidad
se traduce, en las pocas sanciones penales que se han impuesto por la
comisin de este delito.
Para Bramont Arias en el delito de contaminacin ambiental lo que se
protege es el medio ambiente natural, concretado en la proteccin de
las propiedades del suelo, flora, fauna y recursos naturales que
permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida.12 . Por su parte,
Pea Cabrera, seala que el bien jurdico es el ambiente merecedor de
tutela penal, ya que se trata de un bien jurdico de especial
trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia existencia
de los seres humanos, que en estos tiempos est siendo seriamente
amenazado.13. El bien jurdico protegido, por ende, constituye el medio
ambiente, como atmsfera natural y hbitat del ser humano y otros
seres vivos que requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o
elementos que tienda a alterar el estado normal de las cosas.14

De otro lado Caro Coria, respecto al bien jurdico protegido en del delito
de contaminacin ambiental, sostiene que: La fundamentacin de que
la estabilidad del ecosistema es el bien jurdico-penal colectivo y
autnomo tutelado mediante los delitos ambientales, no es pacfica
porque implica superar problemas de interpretacin y posibles
inconsecuencias

poltico

criminales

observados

en

el

Derecho

12

BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 585.
13
RETEGUI SBCHEZ, James. La Contaminacin ambiental como delito. Jurista Editores E.IR.L. Primera
edicin. 2006. pg. 64.
14
PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los delitos contra el medio ambiente. Editorial Rodhas SAC. Primera
edicin. 2010. Pg. 119-120.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 10

DELITOS AMBIENTALES
positivo.15. Efectivamente, del anlisis del tipo penal prescrito en el
artculo 304 del CP, podemos apreciar que su aplicacin tiene que ver
con la solucin de problemas tanto de dogmtica penal como de poltica
criminal.
Como hemos visto, la doctrina no es unnime en sealar cual es el bien
jurdico protegido en el tipo penal de contaminacin ambiental. Sin
embargo, consideramos que el bien jurdico protegido es el ambiente, el
mismo que comprende, el agua, el suelo, el aire, la flora y la fauna y su
interaccin equilibrada con el ser humano.

B. TIPICIDAD OBJETIVA
B.1.Sujeto Activo.
Dada la formula genrica el qu empleado el legislador peruano para
elaborar el tipo penal de contaminacin ambiental, podemos sealar
que se trata de un delito que puede ser cometido por cualquier persona.
Entonces, estamos ante un tipo penal que no requiere condicin
especial del sujeto activo para su comisin, por lo que se trata de un
delito comn. Sobre el particular, son las personas jurdicas y dentro de
ellas las grandes empresas, las que son ms proclives a cometer
hechos delictivos contra el ambiente por el mismo y que en la mayora
de las veces no son sancionadas penalmente.

B.2.Sujeto Pasivo.
Estamos frente a la proteccin de un bien jurdico supraindividual, por lo
que su vulneracin afectara a la comunidad en general, es decir, a la
sociedad en su conjunto. Aunque cabe la posibilidad de que haya
agraviados de manera indirecta, lesionando de esta manera, bienes
jurdicos de naturaleza individual. ( la vida, el patrimonio)

Como podemos apreciar de la lectura del artculo, el comportamiento

tpico se manifiesta a travs del acto de contaminar ya sea provocando
o realizando directamente descargas, emisiones, emisiones de gases
txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas
terrestres, martimas o subterrneas, y que con este accionar delictivo
15

CARO CORIA, Dino Carlos. Derecho penal del ambiente. Delitos y tcnicas de tipificacin. Grfica
horizonte. 1999. Pg. 372.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 11

DELITOS AMBIENTALES
se infrinja leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles y que a su
vez este accionar contaminante cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente, la calidad ambiental, la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental.

En consecuencia, no todas las conductas que atenten contra el

ambiente sern sancionadas penalmente, sino tan solo, aquellas que
infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles causen o
puedan causar un dao al ambiente. De no superarse los lmites
mximos permisibles, la conducta no constituye un ilcito penal sino tan
solo un ilcito administrativo. El problema que surge en es parte, es que
la autoridad administrativa sectorial correspondiente no ha fijado, en
muchos de los casos, estndares de calidad ambiental y tampoco se ha
fijado los limites mximos permisibles, por lo que el riesgo que se corre
es que las conductas delictivas contra el ambiente denunciadas sean
consideradas como atpicas.

La tcnica legislativa empleada por el legislador peruano es la tcnica

de la remisin a una norma jurdica extrapenal que generalmente son
normas administrativas. Esta tcnica se la conoce como la ley penal en
blanco, que en el mbito del Derecho penal ambiental es cuestionada
pues no permite conocer el tipo penal completo, vulnerndose el
principio de legalidad.

Es sabido que en materia de Derecho ambiental, no son suficientes los

conocimientos

estrictamente

jurdicos,

sino

que,

se

requiere

conocimientos tcnicos especializados para poder internalizar e

interpretar la norma jurdica ambiental de manera adecuada. Esta
apreciacin es tambin vlida en Derecho penal ambiental. En efecto y
en palabras del extinto maestro Bramont Arias, quin en su momento
seal que: para la aplicacin de estos tipos penales, se exige cierta
especializacin en la jurisdiccin penal a la hora de enjuiciar tales
hechos puesto que el Juez penal deber tener conocimiento tambin de

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 12

DELITOS AMBIENTALES
la normativa administrativa e internacional especfica sobre medio
ambiente.16
NATURALEZA JURDICA: DELITO DE PELIGRO O DELITO DE
LESIN?:
Segn prescribe el artculo 304 del CP, la conducta contaminante ha
de ser susceptible de poder causar perjuicio a la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, desde esta
perspectiva, es suficiente la creacin de una situacin de peligro, por lo
que estaramos frente a un tipo penal de peligro. Ahora, que tipo de
peligro: concreto o abstracto?
De otro lado, del tipo penal al emplear la formula cause perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente, nos indica que estamos frente a un
delito de lesin, en la que se exige una afectacin real y efectiva al bien
jurdico protegido, caso contrario la conducta seria atpica.
En este sentido, Bramont Arias citando a Tiedemann, seala que: a
efectos de la imposicin de la pena, por lo tanto, ser igual que se haya
producido efectivamente la lesin al bien jurdico protegido, o que se
haya constatado una simple puesta en peligro del mismo.17
Sobre el particular, Pea Cabrera seala lo siguiente: se trata de un
tipo penal mixto, pues la punicin ha de entenderse desde un mbito
concreto de lesividad hacia el bien jurdico protegido, as como desde
un estado potencial de peligro.18 Por tanto, estamos frente a un tipo
penal que se puede cometer tanto cuando haya una afectacin real
como cuando se haya creado un peligro potencial al mismo. (Delito de
lesin o delito de peligro respectivamente).

En esta parte cabe preguntarse si es que, como determinar la creacin

de un peligro potencial al bien jurdico protegido?, es ms, que se
entiende por peligro al ambiente? y ms aun como probarlo?. Acaso el
16

BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 589.
17
BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 590.
18
PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los delitos contra el medio ambiente. Editorial Rodhas SAC. Primera
edicin. 2010. Pg.120.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 13

DELITOS AMBIENTALES
exceder los lmites mximos permisibles, que establece el tipo, ya no
representa en s un dao al ambiente y por tanto la conducta merece
una sancin penal. Otro gran problema, es como probar la relacin de
causalidad entre el hecho y dao ambiental. Por ello, reiteramos lo que
ya mencionamos lneas arriba, es necesario superar algunos problemas
de poltica criminal y dogmtica penal para que el delito de
contaminacin ambiental se eficaz en lucha contra la criminalidad
ambiental, para prevenir conductas delictivas contra el ambiente, pues
tal como est prescrito el tipo, todo parece indicar que no se esta
cumpliendo la funcin de prevencin general del Derecho penal.

C. TIPICIDAD SUBJETIVA.
La responsabilidad penal ambiental, es aquella que se deriva de una
conducta tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una
pena por la accin u omisin dolosa o culposa del autor de una u otra,
es

estrictamente

irretroactividad

personal,

vedada,

de

de

interpretacin

voluntariedad

restringida,

presunta

(una

de
vez

demostrada la relacin de causalidad entre el ejecutor o inductor y el

resultado), y es de orden pblico En ese contexto, la responsabilidad
penal ambiental, se pueden definir como aquellas conductas que son
realizadas por los servidores pblicos, concesionarios de un servicio
ambiental, o particulares, con las cuales provocan un dao al medio
ambiente o a sus ecosistemas. Recordemos que las conductas
delictivas pueden ser por Accin y Omisin.
C.1.Dolo.
Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmsfera, el
suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas,
infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.
C.2.Culpa.
Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que la conducta
tpica puede ser cometida por culpa, lo que conlleva a una atenuacin
de la pena.
Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente van ha ser
cometidos a ttulo de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que
desconoca la normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto, que
no se ha tenido el animus de causar un dao al ambiente, con la
consiguiente aplicacin de una sancin penal simblica, que por cierto
DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 14

DELITOS AMBIENTALES
no hace otra cosa que fomentar actos delictivos respaldados en la idea
de que aqu no pasa nada.
D. CONSUMACIN.
El tipo bsico de contaminacin ambiental prescrito en el artculo 304
del CP, se consuma cuando se cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental, la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria,
mediante las acciones de realice descargas, emisiones, emisiones de
gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, martimas o subterrneas; y que estas hayan
infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.

Para la consumacin del tipo penal no se requiere que necesariamente

se haya producido un dao efectivo al ambiente y sus componentes
bastando simplemente la puesta o creacin de una situacin de peligro
para el bien jurdico protegido.

El legislador peruano, desde nuestro modesto punto de vista, comete

un error al incluir en el tipo penal conceptos tan vagos e imprecisos,
como calidad ambiental (qu se debe de entender por calidad
ambiental?), la salud ambiental, (que se entiende por salud ambiental?,
es el mismo bien jurdico protegido en el artculo 286 del CP?). La
inclusin de estos trminos no hace otra cosa que restarle claridad y
precisin al tipo, por lo que la norma penal no es entendible, tanto para
el encargado de aplicar la norma penal como para el destinatario de la
misma.

De otro lado, la remisin a la norma administrativa y su excesiva

dependencia de la misma para configurar el tipo, hace que se vulnere el
principio de legalidad y el grado de discrecionalidad del magistrado al
momento de calificar la conducta. Es decir, en la prctica la calificacin
de una denuncia penal por este delito va depender de lo que diga una
autoridad administrativa (informe previo) que no pertenece al sistema
de administracin de justicia, y peor aun, la opinin de la autoridad

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 15

DELITOS AMBIENTALES
administrativa se la esta tomando como si esta fuese vinculante,
cuando no se lo debe ver de esta manera.

Ante cualquier ataque al ambiente, las persona jurdicas se encuentra

obligadas a reparar el dao ocasionado por sus dependientes,
empleados, jornaleros, domsticos, artesanos, socios, gerentes,
directores y el Estado de lo que se desprende la posibilidad de
responsabilizar a las personas jurdicas para efectos de la reparacin
del dao, que an cuando es una consecuencia de carcter
eminentemente civil, cobra importancia su anlisis para el derecho
penal cuando el dao es como consecuencia de la comisin de un
delito.
En materia de delitos ambientales se plantea de manera adicional para
la reparacin la realizacin de acciones necesarias para restablecer las
condiciones de los elementos naturales afectados al estado en que se
encontraban antes de la realizacin del delito.
La existencia de sanciones penales y/o administrativas para conductas
y actividades daosas al medio ambiente en las legislaciones es algo
totalmente nuevo. Por ms que algunos busquen en normas
centenarias de caza y pesca o en los primeros Cdigos Forestales
tipificaciones que cohiban prcticas contra fauna y flora.

E. TENTATIVA.
Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa. En
cuanto a la posibilidad de admitir la tentativa en este delito, habr que
rechazarla.19
F. CONCURSO.
Especial problema que se presenta es cuando la conducta se trata de
contaminacin de aguas destinadas al consumo, pues para este caso
hay un tipo especial prescrito en el artculo 286 del CP20. Qu tipo
penal sera el aplicable al caso?
19

BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 591.
20
Artculo 286.- Contaminacin o adulteracin de bienes o insumos destinados al uso o consumo
humano y alteracin de la fecha de vencimiento. El que contamina o adultera bienes o insumos
destinados al uso o consumo humano, o altera la fecha de vencimiento de los mismos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos."

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 16

DELITOS AMBIENTALES

G. LA PENA.
Si el agente actu con dolo, el artculo 304 del CP prev pena privativa
de libertad de no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con
cien a seiscientos das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no
mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta
a ochenta jornadas.
H. FORMA AGRAVADA
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor
de siete aos y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la
cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones,
vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo
304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada para
realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora
ordenada por la autoridad administrativa competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves
o muerte, la pena ser:
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho
aos y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones
graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez
aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos dasmulta, en caso de muerte

V.

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Contenido en los Artculos 308 al 313, se prohbe el trfico ilegal de flora, y
fauna silvestre, el trfico de especies acuticas de la flora y fauna silvestre
protegidas por la legislacin nacional, la extraccin ilegal de especies acuticas
sin contar con la autorizacin de la autoridad competente, la depredacin de la
flora y fauna silvestre protegida, el trfico ilegal de recursos genticos, la

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 17

DELITOS AMBIENTALES
destruccin de los bosques o formaciones boscosas, el trfico ilegal de
productos

forestales

maderables,

as

como

la

obstruccin

de

las

investigaciones, auditoras, la utilizacin indebida de tierras agrcolas, y la

alteracin del ambiente natural o el paisaje urbano mediante la construccin de
obras o tala de rboles. En todos los casos enunciados, hay pena privativa de
la libertad no menor de tres aos ni mayor de diez aos y das-multa.
VI.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
El delito ecolgico es de accin pblica. Es decir, la accin puede impulsarse
por denuncia, pero no tiene que sostenerse, pues los organismos pblicos
estarn en la obligacin de proseguir los juicios de oficio.
Es conveniente aadir que los fiscales ambientales del Ministerio Pblico
tendrn la obligacin de ejercer la accin civil proveniente de los delitos
establecidos en la ley.

Delito de Peligro, el tipo de delito de peligro describe conductas que

amenazan un bien jurdico de inters colectivo y de trascendencia tan
grande que no se requiere que, efectivamente, causen lesin para
castigar al sujeto activo; basta poner en peligro el bien tutelado. El delito
ecolgico es un delito de peligro. Se protege, as, el bien jurdico, el cual
no requiere que sea destruido, es suficiente la simple amenaza de
degradarlo.
En principio, por ser el delito ecolgico formal o de peligro, no existe la
posibilidad de aplicar uno de los dispositivos amplificadores del tipo (la
tentativa) porque stos se perfeccionan con la simple amenaza.
Naturalmente, la intensidad del dao ser motivo para un aumento de la
penalidad.

Delito Culposo, en los delitos ambientales deben sancionarse tanto las

acciones dolosas, que son aquellas cuyo resultado fue previsto y
deseado, como las culposas, que son aquellas cuyo resultado no fue
deseado pero que pudo preverse y no se previ. En las dolosas es claro
que debe haber sancin, toda vez que no hay delito que habindose
cometido con dolo, vale decir, con intencin, no se sancione.

En Derecho Ambiental estas conductas son minora, pues sern

escasos los eventos en que verdaderamente nos encontremos frente a
un proceder perverso con el solo destino de destruir el entorno.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 18

DELITOS AMBIENTALES
Particular inters tienen las acciones culposas pues no todas son
sancionadas; en el caso del medio ambiente, hay que tomar en cuenta
que en su mayor parte los delitos son culposos, vale decir, si bien no se
dese el resultado, la accin s fue ejecutada voluntariamente, sea por
negligencia, imprudencia, impericia o inobservancia de rdenes legales.
Y ms todava, el fin por el que son producidas es el lucro, lo que las
hace particularmente odiosas.

Norma Penal en Blanco, muchos de los tipos de la ley peruana son

en blanco. Existen variadas definiciones respecto a los tipos o leyes
en blanco, de los que se puede decir que son aquellos que si bien
expresan la sancin aplicable, la descripcin es incompleta en cuanto al
supuesto de hecho, a la conducta que motiva la sancin. La conducta
es descrita slo parcialmente, pero en ocasiones falta en absoluto, por
lo que debe ser complementada por otras normas tcnicas, muchas
veces administrativas.
Dos de las caractersticas del Derecho Ambiental son, justamente los
que

generan

las

leyes

en

blanco,

su

dinamismo

su

interdisciplinariedad. De este modo, resulta muy difcil darle rigurosidad

temporal a las leyes ambientales, que necesariamente deben ir
adaptndose rpido a los nuevos conocimientos de las ciencias
naturales y de la tecnologa.
VII.

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AMBIENTALES

La responsabilidad civil es el fundamento que la ley toma en consideracin
para atribuir jurdicamente la obligacin de indemnizar un dao, es decir, un
sistema que impone responsabilidad a la persona, natural o jurdica, que sea
autor del hecho daoso. En lneas generales son dos los sistemas de
responsabilidad consagrados para el dao al medio ambiente:
A. Responsabilidad Subjetiva (por culpa)
Reconocido como el sistema clsico en materia de responsabilidad, esta teora
afirma que no basta que un sujeto de derecho sufra un dao injusto en su
patrimonio o en sus bienes; es menester que ese dao provenga de un hecho
doloso o culpable. Por lo tanto su denominacin de subjetivo, porque para ver
si es caso o no de responsabilidad frente al dao hay que estar en la posicin
del sujeto que causa el dao.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 19

DELITOS AMBIENTALES
Si de parte de este sujeto hay culpa, surge para l la obligacin de indemnizar
ese dao y, en su defecto, la vctima del dao tendr que soportarlo como
hecho de la fatalidad21.
Sin embargo, dbase tener claro que corresponde a la vctima, atendido el
principio general de que la prueba de un hecho corresponde al que lo alega,
acreditar la culpabilidad del victimario.
b. Responsabilidad objetiva (por riesgo)
Para configuracin de esto tipo de responsabilidad es suficiente el hecho
causador del dao y un simple nexo de causalidad material, eliminada la
bsqueda de cualquier elemento psquico o de voluntad del agente.
As, cada uno debe responder por los riesgos que su actividad puede venir a
producir. Este sistema prescinde de la culpa del autor del hecho como factor de
atribucin de responsabilidad. Probado el dao y el nexo causal entre el hecho
y el dao, se debe reparar.

La reparacin del dao al medio ambiente, considerando la imposibilidad de

individualizar todos los titulares de tal derecho difuso, busca imputar al
contaminador el costo social de contaminacin por l generada, garantizando a
todos los miembros de la colectividad el derecho a seguridad y a reparacin del
dao.
Por lo tanto, la teora de la culpa debe ser aplicada a las relaciones entre
individuos en cuanto que la teora del riesgo aplicase en las relaciones de
grupos, y por ello considerase inadecuada la responsabilidad subjetiva.

21

Reyes y Torrealba, 2001.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 20

DELITOS AMBIENTALES
VIII.

CONCLUSIONES
Despus de haber analizado los artculos llegamos a la conclusin existen
problemas de dogmtica penal, de poltica criminal y de Derecho penal, que
afectan la estructura tpica del tipo, y por tanto su aplicacin, desde la excesiva
remisin a la norma administrativa hasta la gran dificultad que se presenta para
probar el dao ambiental. Todo ello, trae como consecuencia que, pese a que
la criminalidad ambiental en los ltimos aos se ha incrementado, no existan
casos en el que un hecho delictivo contra el ambiente haya sido sancionado.
Esto forma parte tambin de a mas poblacin ms problemas en la sociedad.

Los modelos clsicos no responden adecuadamente a las necesidades de la

proteccin del medio ambiente como bien jurdico tutelado, tanto en la
descripcin penal como en la sancin, porque mientras que en los delitos de
tutela de la vida, de la propiedad, del patrimonio, de la salud, la finalidad es
sancionar al delincuente con el retiro de la sociedad mediante su reclusin y
condenarlo a la reparacin del dao, pero adems muchas veces el resultado
de la conducta es responsabilidad de una empresa, o de personas morales, y
que por tanto el derecho penal no puede individualizar esta conducta, como
tampoco responsabilizar a todos los que forman parte de la empresa o
industria, entonces debe darse flexibilidad al tipo penal que permita la
determinacin de la conducta punible y la posibilidad de convenir la reparacin
para suspender, en su caso, una vez lograda la reparacin o su pago, extinguir
el proceso penal; por tanto, debe haber un procedimiento ms transparente y
abierto, con nfasis en la obtencin de la reparacin del dao ambiental.

Las instancias de proteccin al ambiente como la jurisdiccional constitucional,

el proceso administrativo, la fase contenciosa administrativa, la jurisdiccional
civil y penal, han revelado insuficiencia; incluso es casi nula; por lo que es
necesario que la actividad de la autoridad administrativa se complemente con
la de la judicatura, en las cuestiones a la proteccin del medio ambiente.

Pero no slo basta con decir que el sistema jurdico, en materia ambiental,
carece de la norma adjetiva correspondiente, sino que adems es importante
tambin que exista un rgano jurisdiccional especializado que conozca de las
controversias derivadas de la aplicacin de las normas respectivas, y el
seguimiento de la sentencia y ejecucin de la misma, acorde con la naturaleza

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 21

DELITOS AMBIENTALES
del dao ambiental; as como una reforma al principio de relatividad de las
sentencias de amparo en cuestiones ambientales.
De lo que se concluye que nuestro sistema jurdico, tiene una laguna legal,
porque no regula un instrumento procesal adecuado e idneo para que los
ciudadanos y la sociedad misma, por inters pblico, controvierta la legalidad y
subsistencia de un acto u omisin por el actuar de la autoridad o de un
particular, que ponga en riesgo o afecte la integridad del medio ambiente.
IX.

RECOMENDACIONES

A. Cuando se trate sobre delitos ambientales nuestro ordenamiento jurdico debe

poner mucho ms nfasis en la administracin de justicia.
B. Las penas que se establecen en nuestro cdigo penal deberan ser mucho ms
severas contra quienes infringen la ley que protege el medio ambiente y ms si
an se daa a algunas especies de flora y fauna que se encuentren en
extincin.
C. Los encargado de cuidar el medio ambiente deben de denunciar estos hechos
delictivo y no dejarse sobornar, pues para eso son la autoridades que tratan de
cuidar las reas protegidas as como el medio ambiente.
D. Cuando

se

produzca

un

conflicto

interno obre

algn

problema

de

contaminacin se debera de empezar resolviendo mediante el dialogo es decir

escuchando a todos los afectados por esta contaminacin.
X.

BIBLIOGRAFIA

BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte

Especial. Editorial San Marcos. Edicin 1998.
RETEGUI SNCHEZ, James. La Contaminacin ambiental como delito.
Jurista Editores E.IR.L. Primera edicin. 2006.
PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los delitos contra el medio ambiente.
Editorial Rodhas SAC. Primera edicin. 2010.
CARO CORIA, Dino Carlos. Derecho penal del ambiente. Delitos y tcnicas de
tipificacin. Grfica horizonte. 1999.
GRAU, SANTIAGO (2008), Revista Actualidad Gubernamental, El
Medioambiente y su Proteccin, Ao I, N 1.
HORMAZBAL MALAREE (1992) Delito Ecolgico y funcin simblica del
Derecho penal, en Delito Ecolgico Coord. Juan Terradillos Basoco, Editorial
Trotta, Madrid.
MINISTERIO DE JUSTICIA (2005) Coleccin Constitucional Peruana Tomo I,
Primera Edicin Oficial.
GACETA JURDICA (2006) La Constitucin en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, Expediente N 0048-2004-AI, Fundamento Jurdico 9.

DERECHO AGRARIO Y AGUAS

Pgina 22