DEL SISTEMA DE PARTIDO DOMINANTE

AL MULTIPARTIDISMO
Alfredo Islas Coln
I. ESTADO-NACIN PARTIDO
La pareja Estado-Nacin constituye una estructura evolutiva, la cual es el resultante
de un proceso dinmico, donde han concurrido factores mltiples e interactivos que animan
la mayor parte del tiempo una sociedad.1
La persistencia de estos factores mantiene el proceso en permanente mutacin,
asimismo si la estructura aparece fija, no es sino una apariencia que confirma la cadena de
la historia.
La pareja no se ha podido constituir y desarrollar en la medida en que se esfuerza, se
inventa y se pone en aplicacin algunas veces contra la oposicin de ciertas partes
constitutivas- los medios propios a satisfacer las exigencias esenciales para un grupo social,
como las siguientes:
- la cohesin interna: entre las clases sociales donde se reparten sus miembros,
- la cohesin nacional: entre las diferentes etnias, provincias partes de territorio
agregadas, algunas veces topogrficamente alejadas,
- la integracin territorial, frente a los Estados vecinos animados por aspectos
expansionistas,
- la independencia econmica: un mercado interior al abrigo de fronteras, frente de
concurrentes emprendedores.
La historia de la creacin de los Estado-Nacin es muy diversa: existen casos
donde las parcelas se fueron integrando totalmente en una entidad nica, y otros caso, en
donde las parcelas se fueron integrando totalmente en una entidad nica, y otros casos, en
donde se yuxtaponen entidades que conservan cierta autonoma, en el seno de una
federacin (es el caso de Mxico), guiados por la necesidad de mantener en comn su
seguridad, o de promover los intereses econmicos comunes. Algunas parejas EstadoNacin han buscado o buscan actualmente, constituir entidades polticas-econmicas de
orden superior, tal es el caso que representan una confederacin, uniones (econmicas o
hasta polticas y culturales) o tratados de intercambio econmico.
No es obligatoria la instauracin y el mantenimiento en vida de esta pareja EstadoNacin, la historia lo muestra: las tendencias centrfugas pueden adquirir una intensidad
superior a las tendencias centrpetas. Cualquiera que sea la tentativa de instauracin, de
mantenimiento, de reforzamiento, debern efectuarse mediante Leyes, y en tal caso pasar
necesariamente por la redaccin, la promulgacin, la aplicacin y la obligacin de hacer
respetar, en todos los dominios de la vida poltica, econmica y social.
De este hecho los poderes legislativos, ejecutivos, judiciales deben ser instaurados,
reagrupados en el seno de una misma instancia o pertenecer a instancias separadas.
El grado de centralizacin de estos poderes, la relacin ms o menos estrecha
existente entre los detentadores de estos poderes y el conjunto de la poblacin, permite
definir en tres grandes formas jurdicas los Estado-Nacin:
- las formas dictatoriales,
1

Los factores son de orden sociolgico, poltico, econmico e ideolgico

- las formas estrictamentedemocrticas,

- y las formas intermedia constituida por el sistema de Partido dominante
competitivo.
En este trabajo nosotros precisamos las caractersticas fundamentales de los
Partidos dominantes, y sus diferentes formas existentes actualmente a travs del mundo,
as como el caso de Mxico, el cual pas de la forma semicompetitiva a la forma
competitiva de Partido dominante con las elecciones federales legislativas y
presidenciales de 1994, al efectuarse stas de manera limpia, aunque no equitativas. Ya
aqul, constituye el elemento esencial, para que pase a ser de un sistema de partido nico al
de multipartidismo, de no competitivo o semicompetitivo a competitivo, de hegemnico a
dominante competitivo.
La forma de Partido dominante competitivo tiene las caractersticas que podemos
calificar democrticas, notablemente ligadas al hecho de que los Poderes son utilizados
directamente sobre el conjunto de la poblacin, por intermediario de las elecciones: el
gobierno representa incontestablemente la Voluntad Popular. Pero la aceptacin del
principio electoral y la puesta en marcha del proceso electoral, representan criterios
suficientes para que la pareja Estado-Nacin adquiera el carcter democrtico?
Nosotros pensamos que una aplicacin correcta de principio electoral es el
siguiente:
- la investigacin de la mejor adecuacin posible entre la importancia de diversas
corrientes de opinin poltica y su representacin en el seno de las Asambleas.
- la no dominacin del Estado de la corriente poltica dominante,
- una real posible alternancia de corrientes polticas para la gestin de los asuntos
del pas,
- la coexistencia posible de un presidente de la repblica, electo, de la pareja
Estado-Nacin, y del poder legislativo, si estos dos presentan tendencias distintas, verse
opuestas, representan los elementos indispensables para fundar un Estado autnticamente
democrtico.
De lo anterior podemos sealar qu la forma de Gobierno que asocia el Partido y el
estado, en la pareja ms o menos unida, puede pretender la democracia absoluta o al
menos aqulla relativamente democrtica?
Pero nosotros no podemos hacer abstraccin a las condiciones histricas en las que
fueron instauradas las diferentes formas de parejas Estado-Nacin y Estado-Partido.
Estas condiciones son siempre particulares, remarcables y muy interesantes para estudiar:
pero no es ste el propsito de este trabajo.
La puesta en marcha de estas dos parejas, que forman de hecho, la triada: EstadoNacin-Partido se explica aisladamente: sta corresponde a una poca en donde era
necesario responder a las exigencias imperativas de la Constitucin del Estado-Nacin,
proceso por el cual la pareja Estado-Partido ha sido el elemento motor de la estructura
fundamental: l slo tuvo el poder necesario para integrar los elementos tnicos, para
modificar la Constitucin, las Leyes en todos los dominios de la vida de la vida de la
Nacin, para mantener la cohesin nacional, para crear una economa independiente, para
(re)distribuir las tierras cultivables, y para nacionalizar los yacimientos petroleros y sus
instalaciones.
El problema se presenta cuando, el perodo crtico ha pasado, los detentadores del
Poder consideran que las condiciones iniciales no cambiaron, y por lo tanto su misin
histrica no est acabada. Todo lo contrario debe de ser seguida y los medios que la

originaron deben reforzarse. Esto es, lo que debera de representar una etapa transitoria,
toma entonces un curso permanente.
A nivel Institucional, entre las formas de Partido dominante (semicompetitiva y
competitiva) varan los grados siguientes:
- de reconocimiento de corrientes polticas de oposicin,
- de su posibilidad de ser representados a la Asamblea Nacional,
- de su posibilidad de tomar de manera legal el Poder Ejecutivo y as asumir la
aplicacin de decisiones polticas a nivel nacional.
En la forma de Estado de Partido dominante competitivo, algunos partido y el
Estado han iniciado su disociacin: el Partido no tiene en la mano todo el aparato del
Estado, no organiza ms en su detalle el inters del pueblo y la Nacin, pero al tomar el
poder de manera legal segn la Constitucin y la Ley Electoral forman otra Poltica con
un partido o un grupo de partidos de oposicin. Es por esto que la Constitucin y la Ley
Electoral las llegan a redactar, de tal manera que, la eventualidad de que llegue otro partido
al poder, se convierte en una posibilidad real.
En este aspecto de latctica del Partido dominante en Mxico, que consiste en
como se han dictado reglas y se aplican para que las elecciones tengan la apariencia de
equitativas. De manera ms precisa: como ha procedido y como procede actualmente, el
Partido Revolucionario Institucional para mantener en el poder, usando cinco aspectos de la
vida poltica que nosotros consideramos como fundamentales:
- el modo de escrutinio y la representacin del cuerpo electoral,
- la determinacin del territorio en circunscripciones electorales,
- el financiamiento de la vida poltica y finalmente,
- las modalidades del contencioso electoral.
_ las campaas polticas a travs de los medios masivos de comunicacin
II. DEFINICIONES DEL PARTIDO DOMINANTE
Antes de desarrollar esta parte, expondremos los tipos de partidos polticos y sus
caractersticas.

CARACTERSTICAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Tipos de partido

Partidos de cuadros

Partidos
de
masas
Especializado

I.-Estructura
1.- Origen
2.- Elemento de
base
3.- Articulacin y
disciplina
4.- Relaciones
5.- Centralizacin

Descentralizacin

6.- Tipo

Arcaico (sufragio
censitario), principio
del sufragio
universal
Electoral y
Electoral y
parlamentaria;
parlamentaria;
conquista de
educacin poltica;
electores; presin formacin de nuevas
sobre los electos.
lites.

7.- Funciones

II.PARTICIPACIN
1.- Por medio de
2.- base social
3.- Actividad
4.- Naturaleza
I.- DIRECCIN
1.- Seleccin de
dirigentes
2.- Renovacin
3.- Poder de los
parlamentos

Totalitarios
Comunista

Fascista

Parlamentaria
Comit

Exterior
Seccin

Exterior
Clula

Exterior
Milicia

Dbil

Fuerte

Muy Fuerte

Muy fuerte

Vertical/hirozontales

Verticales

Estrictamente
verticales
Centralismo
democrtico
Comunista (XX
siglo)

Estrictamente
verticales
Centralismo

Descentralizacin
relativa
Socialista
(principios del XX
siglo)

Agitacin;
propaganda;
adecuacin a las
propuestas,
actuacin
clandestina si es
necesario.

Fascismo (XX siglo)

Se opone por la
fuerza al poder de
las masas populares

Por electores
Adherentes/electores Adherentes/electores Adherentes/electores
Gran y pequea
Masas populares
Clase obrera
Burguesa y clases
burguesa
medias
Intermitente (slo en
Regular
Permanente
Permanente
las elecciones)
Especializada
Especializada
Totalitarios
Totalitarios
(partidos
(partidos
(partidos-orden)
(partidos-orden)
societaries)
comunitarios)
Relativa autocracia
Excepcional
Dominante

Relativa autocracia
(deguisse)
Difcil
Subordinacin de
principio-crisis

Fuerte autocracia
(deguisse)
Controlada
Subordinacin

Autocracia
(Avouee)
Controlada
Subordinacin

Ahora en esta parte expondremos primero cuatro autores que ms han escrito sobre
los partidos dominantes, que adems podramos considerar como los clsicos
(DUVERGER, BURDEAU, CHARLOT Y SARTORI), posteriormente exponemos otros
autores, tanto franceses como ingleses y norteamericanos que son menos conocidos en lo

relativo a este tema. En relacin con todos estos autores, es necesario remarcar, que el
lector tome en cuenta, la fecha en que los autores clasifican el sistema de partido de un pas
determinado, ya que segn sus mismos elementos para clasificar a un sistema determinado,
ya que segn sus mismos elementos para clasificar a un sistema determinado actualmente
puede pertenecer a otro sistema de partido.
1. Maurice Duverger
En 1951 el Profesor de la Sorbonne, Universidad de Pars, Maurice Duverger,
cre la expresin Partido dominante para calificar, en un sistema pluripartidista autntico,
al Partido que presenta las dos caractersticas siguientes:2
i) Ese Partido domina completamente los otros Partidos en un perodo determinado;
ii) Este tipo de Partido impone a la Nacin sus doctrinas, sus ideas en un perodo
determinado. En Francia, bajo la III Repblica, el Partido Radical conoci esta situacin.
Asimismo, actualmente los Partidos Social Demcratas Escandinavos y la DemocraciaCristiana Italiana.
En una segunda poca en 1968, el profesor Duverger precisa3 que se trata de un
sistema que se encuentra entre los sistemas pluralistas y los sistemas de Partido nico. Este
sistema corresponde a los pases donde la estructura econmica es subdesarrollada, y que
han recibido la influencia de pases occidentales liberales. Las condiciones de su
crecimiento econmico y de su modernizacin no permite el funcionamiento de un
pluralismo autntico de Partidos; por el contrario, las tendencias intelectuales de sus lites
dirigentes se oponen al establecimiento de un Partido nico. El sistema de Partido
dominante proporciona de esta manera una solucin intermedia. Pero este sistema se aplica
en aquellos casos en donde el estado de fuerzas, es tal, que la dominacin del Partido
dominante, no corre ningn riesgo de ser amenazada. Tal es el caso escogido en el mbito
de un rgimen parlamentario (no presidencial) como la India en donde despus de la
Independencia, el Partido del Congreso dispuso de un margen de superioridad tal en
relacin con sus rivales en 1967-1977.4
Actualmente el profesor Duverger5 piensa que la nocin de democracia tiene como
caracterstica principal el pluralismo de Partidos: un pas es ms democrtico en tanto tenga
un sistema con varios Partidos. El autor distingue cinco formas del desenvolvimiento
democrtico: la primera, es aqulla del Partido nico dbil, el cual se caracteriza por
tener un su interior dos o ms corrientes polticas.
En una segunda forma, la cual se denomina de Partido dominante hegemnico en
el cual el Partido tiene enfrente de l, Partidos de oposicin realmente formados, pero
extremamente dbiles y de poca importancia. Este tipo de Partido se allega de un

DUVERGER, Maurice, Les partis politiques, Librairie Armand Colin, dcima edicin aumentada en
1976 de la primera de 1951.
3
Sociologie Politique. DUVERGER, MAURICE. Thmis. P.U.F. Tercera edicin, 1968.
4
El partido del Congreso a dominado en el Parlamento gracias al escrutinio mayoritario a una
vuelta, que le asegura la preponderancia sobre los otros Partidos: en las elecciones de 1951-52,
1957, 1962 l obtuvo ms 73% de curules en el Parlamento. En 1967: 54.42% y en 1971: 67.56%
de curules. En 1977 este Partido obtuvo solamente 28.33% de curules. (DUVERGER, Maurice,
1980, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel: les grands systmes politiques: 184, 306).
5
En Les Partis Politiques et le Dveloppement de la Dmocratie, Mxico, 1988.

pluralismo de medios de comunicacin masiva, tal es el caso de la prensa la cual critica de

manera moderada al gobierno.
La tercera forma se distingue por ser un pluralismo real de Partidos fuertemente
dominantes. En este caso se comparte parcialmente el poder. Ciertas regiones, ciertas
ciudades, son administradas por l o los Partidos polticos de oposicin, pero no existe la
posibilidad de una alternancia global de los Partidos en el nivel gubernamental.
Una cuarta forma: es aqulla en la que existe la posibilidad real de la alternancia a
los Poderes del estado de un partido de oposicin: en este caso se encuentra Suecia en 1976
que despus de cuarenta aos que permaneci en el gobierno el Partido Social Demcrata,
ste fue sustituido por la llegada al poder de una coalicin de derecha.
En una quinta forma existe un Partido semidominante que gobierna sin la alianza
con otro Partido.
2. Segn George Burdeau.6
En la tipologa del Profesor Burdeau, los Partidos dominantes pertenecen al grupo
de los Partidos nicos. Este autor distingue dos tipos de Partidos dominantes. El primero
rige en los pases del Tercer Mundo, el segundo en los pases Industrializados (nosotros
expondremos solamente el primer tipo).
Primeramente es necesario sealar un elemento muy importante para este autor. Su
anlisis de Partido dominante es parcial; porque segn l, no existe en la realidad ese tipo
de Partido salvo en la mayor parte de Estados que han accedido a la Independencia
despus la descolonizacin: esencialmente los Estados Africanos. El autor no menciona
ningn pas de Amrica Latina.
Adems para este autor es imposible dar una definicin precisa de Partido
dominante, porque este tipo de Partido es muy nuevo y multiforme. Pero l constata que al
lado de este tipio, coexisten otros tipos polticos. Para el autor el Partido dominante
presenta las siguientes caractersticas: el personal del Estado es utilizado directamente por
el Partido dominante; este Partido controla los mecanismos de Estado y dispone de un
monopolio de la orientacin de la vida poltica. El autor en estudio afirma que se pueden
distinguir dos tipos de Partidos dominantes, en funcin sea de su origen histrico, sea de su
ideologa: en el primer caso estos partidos puede que sean herederos de movimientos que
han luchado por la Independencia Nacional o que hayan nacido de intereses de un grupo
social dominante, de carcter tnico o regional.
3. Segn Jean Charlot.7
El Profesor de la Fondation Nationale des Sciences Politiques de Pars, afirma
que, el Partido dominante tiene las diez caractersticas siguientes:
i) Se encuentra en los pases democrticos.
ii) Forma parte del sistema de multipartidismo.
iii) Sus estructuras son aqullas de un Partido Poltico clsico.
iv) Histricamente est formado por la fusin de diversas familias polticas.
v) Este Partido junta diversas categoras sociales e ideolgicas muy diversas.

6
7

Trait de Science Politique. Tomo III, La Dynamique Politique 423-446.

1972, Les partis politiques: 239-250

vi) Este partido adquiere y salvaguarda su posicin hegemnica respecto con los
pequeos Partidos. Ningn otro Partido tiene la posibilidad de adquirir una situacin
privilegiada.
vii) La Ley Electoral puesta en marcha en estos pases favorece los grandes
Partidos, por ejemplo, un modo de escrutinio mayoritario, M..S. M. a una sola vuelta,
uninominal.
viii) Ese Partido impone limitaciones a los Partidos de oposicin para que no se
puedan coaligar entre ellos, contra l.
ix) En el ngulo ideolgico el Partido mayoritario muestra su preferencia por la
eficacia y estabilidad del Poder, y no una justa representacin de la opinin pblica, esto es
porque este Partido se atribuye una mayora absoluta de curules, mismo si slo ha obtenido
que una mayora de votos. Esta predominancia absoluta favorece la estabilidad
gubernamental.
x) Los Partidos de oposicin han sido reducidos a jugar un papel de slo grupos de
presin. Por ejemplo, los grupos de negocios que ejercen presin sobre el Partido
dominante Socialista en Suecia, o an ms los Sindicatos Obreros sobre los Partidos
dominantes de derecha en Francia o de centro en Italia.
Pero de este sistema de Poder sin compartirlo, puede producirse consecuencias
nefastas sobre la vida poltica. Citaremos los cuatro siguientes ejemplos:
1) El rechazo de la representatividad, de la mitad o ms del electorado y esto ltimo
durante decenas de aos.
2) La puesta en cuestin de la legitimidad del sistema mismo y esto afectando su
apariencia democrtica.
3) La confusin del Partido/Estado.
4) La despolitizacin de ciudadanos. Las elecciones toman entonces el carcter de
plebiscito con respecto al Partido dominante.
4. Segn Giovanni Sartori.8
El Profesor de Columbia University, Nueva York, crea una clasificacin de
Partidos Polticos, a diferencia notablemente de los autores precedentes.
a) En principio este autor distingue tres tipos de Partidos Polticos:
- Los Partidos Polticos que obtienen en las elecciones un resultado superior al 10%.
- Los Partidos Polticos que obtienen un resultado inferior a 10%, pero que pueden
jugar un gran papel poltico porque tienen una gran capacidad para realizar alianzas
electorales y/o parlamentarias.
-Los Partidos Polticos que obtienen un resultado muy reducido electoral, esto es
nulo, pero que su audiencia en la poblacin o su actividad en la vida cotidiana prctica
juega un papel dinmico e importante.
29 Enseguida Sartori hace una distincin fundamental entre Partido predominante
y Partido-hegemnico, mismo si estos dos tienden a coincidir en la poltica nacional y sus
intereses partidistas.
El Partido predominante presenta las seis caractersticas siguientes:
i) Ese Partido acepta el juego pluralista, esto es, la competicin entre Partidos.
ii) Uno de los elementos ms importantes es el carcter irrefutable de su victoria.

1987, Partidos y sistemas de partidos: 154-164, 248-258

iii) Ese Partido tiene una mayora absoluta de curules en el Parlamento, esto es
tambin si no ha obtenido la mayora de los votos. Esta mayora de votos generalmente no
pasa del 50%.
iv) El tiempo de predominio del Partido es cuatro legislaturas consecutivas.
v) En este sistema existe la igualdad para acceder al Poder para todos los Partidos.
vi) La alternancia de Partidos al Poder es posible.
Segn Sartori, los seis pases siguientes tienen un sistema de Partido Predominante:
India, Japn, Turqua, Uruguay, Suiza y Noruega. En todo caso, segn el autor en estudio,
ese sistema de Partido no representa un grupo homogneo.
El sistema de Partido Hegemnico es por el contrario, en relacin con el precedente,
no competitivo. Este tipo de Partido puede dividirse segn Sartori en:
i) Sistema Unipartidista totalitario.
ii) Sistema Unipartidista Autoritario.
iii) Sistema Unipartidista Pragmtico.
Criterio
1.- Ideologa
2.- Coaccin:
extraccin
movilizacin
3.- Polticas respectos
grupos externos
4.- Independencia de
los subgrupos
5.- Arbitrariedad

Unipartismo
totalitario
Fuerte y totalista
Alta

Unipartismo
Unipartismo
autoritario
pragmtico
Ms dbil y no totalista Sin importancia o muy
dbil
Media
Baja

Destructoras

Excluyentes

Absorbentes

Ninguna

Limitada a los grupos

no polticos

Permitida o tolerada

Ilimitada e
impredecible

Dentro de los lmites

predecibles

Limitada

Esta clasificacin se estableci en funcin del grado decreciente de obligatoriedad y

represin que utilizan las autoridades para mantenerse en el poder. Este autor subdivide el
sistema unipartidista pragmtico, en Partido hegemnico ideolgico y en Partido
hegemnico y pragmtico.
Los Partidos hegemnicos tienen las caractersticas siguientes:
i) Estos Partidos no participan en el mbito de una competicin por el Poder.
ii) Los otros Partidos son tolerados.
iii) Se excluye la alternancia al Poder entre los Partidos.
En su estudio, el autor aplica el trmino de Partido hegemnico pragmtico al P.R.I.
(Partido Revolucionario Institucional). El autor en estudio seala las cuatro siguientes
caractersticas al P.R.I.:
i) Este Partido simula una competicin entre Partidos. Toda proposicin que emana
de los Partidos de oposicin no se toma en cuenta.
ii) En relacin con los otros Partidos, el Partido Hegemnico Pragmtico permite la
existencia de Partidos de segunda clase y adems no permite que estos Partidos accedan a
la posicin de Partidos de primera clase.

iii) En relacin con los otros Partidos, l utiliza el principio del acuerdo preelectoral
y la represin cuando las elecciones no le son favorables.
iv) En todas circunstancias, la ideologa cede el paso al pensamiento pragmtico; el
fundamento de la poltica es la estabilidad gubernamental.
En total en este sistema podemos decir, que la arbitrariedad limitada domina
desgraciadamente.
5. Segn otros Autores
a. Los Autores Franceses
1) Jean-Marie Denquin.9
Para el Profesor de lUniversit de Droit et des Sciences Sociales de Paris, JeanMarie Denquin la nocin de Partido dominante ha sido creada para designar los
regmenes polticos donde existen varios Partidos o donde las elecciones son libres y
sinceras pero la alternancia no existe:
El mismo Partido dirige la vida poltica durante un cierto periodo ms o menos
largo.
2) Benot Jeanneau.10
Para el Profesor de lUniversit de Droit et des Sciences Sociales de Pars, el
Poder puede ser considerado como democrtico cuando se integra en el pluralismo de
Partidos, y de acuerdo con R. Arn, al afirmar que la concurrencia pacfica por la
existencia del Poder. Esto es, l seala que se trata de un rgimen de Partido Mltiple
donde la conquista y el ejercicio del Poder son abiertos a diversas fuerzas concurrentes. Por
el contrario, los estados donde la actividad Poltica es monopolizada por un partido, se
etiqueta comoRegmenes de Partido nico. l reconoce en todo momento la existencia,
en mbito mismo de regmenes de Partido nico de inspiracin autoritaria, la frmula
Partido nico con Pluralismo Dirigido: en estos Estados se preserva un cierto de
concurrencia poltica.
3) Jacques Lambert.11
Un Partido dominante presenta las caractersticas siguientes: La competicin
electoral permanece abierta; un solo Partido ocupa la mayora de curules en el Parlamento;
l posee durante largo tiempo el Poder; el Gobierno no tiene grandes dificultades para
afrontar las crticas de la oposicin; el Partido en el Poder asegura la direccin exclusiva
del Pas. La posibilidad de la alternancia figura con todas sus letras en los textos sea
Constitucionales sea Legislativos. Los regmenes polticos de Mxico y de Nicaragua
responden a estos criterios.
b) Los autores Ingleses y Americanos
1) Gabriel Almond.12
9

1989, Science politique.

1987, Droit Constitutionnel et Institutions politiques: 26-28
11
LAMBERT, JACQUES Y GANDOLFI, Alain, 1987, Le systme politique de lAmrique Latine:
514-520.
12
1970, The Politics of the Developing Areas, Princenton Center of the International Studies. EtatsUnis. Y en 1988, Comparative Politics Today a World View. General Editor. Estados Unidos
10

El Profesor de Standford University clasifica los sistemas de Partido en cuatro

tipos:
- Autoritario,
- Dominante no Autoritario,
- Bipartidismo competitivo,
-Multipartidismo competitivo.
Nosotros tomaremos en cuenta solamente el sistema dominante no autoritario. El
autor divide en dos periodos sucesivos la evolucin de este tipo de Partido: la fase de
emancipacin, y despus aqulla de desenvolvimiento
1) en el periodo de la emancipacin:
_-Los movimientos nacionalistas tienen gran importancia en el sistema poltico.
- Los grupos de inters se reagrupan alrededor de un programa de independencia
nacional.
2) Durante el periodo de desenvolvimiento:
- El Partido dominante contina como un Partido Nacionalista.
- Los grupos de oposicin son de tres tipos, tradicionalistas, particularistas o de
tendencia del ala izquierda.
- El Partido dominante es formalmente libre.
- Existen grandes divisiones al interior del Partido dominante. Al tomarse las
decisiones polticas se recurre en ocasiones a su modificacin para evitar la divisin entre
los grupos polticos y constantemente toman en cuenta ms el simbolismo unificador que
las demandas de la sociedad y de la lite poltica.
- Las lites polticas pueden ser llevadas a tomar medidas tales como de la
modernizacin poltica, la introduccin de una oposicin coherente, para mejorar la funcin
poltica de socializacin. Si esta modernizacin se realiza, seala el autor en estudio, nos
encontraremos en el caso de un sistema de democracia tutelar, en el caso contrario nos
encontraremos en un sistema de Partido autoritario.
2) Jean Blondel.13
Blondel afirma que existen diferencias entre los sistemas de Partidos; por su
ideologa, su nmero, o su fuerza electoral.
El autor clasifica los sistemas de Partidos en cuatro tipos:
- sistema bipartidista,
sistema de dos Partidos y medio,
- Sistema multipartidista con Partido dominante y,
- Sistema multipartidista sin Partido dominante.
Para desarrollar esta clasificacin, l toma en cuenta el porcentaje de votos
obtenidos por los Partidos Polticos en las elecciones legislativas.
En lo referente al sistema de multipartidismo con Partido dominante, Blondel
incluye los pases siguientes: Dinamarca, Suecia, Noruega, Italia, Islandia y Holanda. En
este grupo, los dos ms grandes Partidos obtienen entre 62 y 66% de votos en las
elecciones. Los porcentajes de votos restantes son, de dos pases, distribuidos entre los
otros dos Partidos Polticos (informacin relativa al corto periodo que va de 1945 a 1966).

13

1969 An Intrdoduction to Comparative Gouvernement y en 1978 Political Parties Genuine Case

for Discontent?

El autor afirma que el sistema multipartidista con Partido dominante, existe en cinco
pases que pertenecen a la ala del Atlntico, cuatro se encuentran situados en Amrica
Latina, uno en el Centro Este de Europa y uno ms en el Sur y en el Sureste del Asitico.
3)Joseph LA PALOMBARA y Mirn WEINER.14
Clasifican los sistemas de Partidos polticos en competitivos y no competitivos:
1) Los primeros comprenden dos grupos. Por una parte, los Partidos hegemnicoideolgicos, hegemnicos-pragmticos, y turnantes-ideolgicos, turnantespragmticos. Por otra parte, los turnantes y los hegemnicos. Los primeros
corresponden a una clasificacin ideolgica. Los segundos corresponden a una clasificacin
segn las caractersticas internas de los Partidos y al tiempo de ejercicio en el poder. Segn
el autor, los sistemas hegemnicos obtienen un control exclusivo del gobierno a travs de
un solo Partido o de una coalicin; por ejemplo: Japn, Noruega y la India. La coalicin en
el poder correspondiente a esta clasificacin no debe cambiar constantemente sus
miembros.
2) El sistema no competitivo es aqul donde domina un solo Partido, hegemnico y
no turnante. Es posible que este sistema evolucione hacia un sistema competitivo si el
sistema poltico del pas se moderniza. Existen tres tipos de sistemas no competitivos: un
Partido autoritario, un Partido pluralista, y un partido totalitario. El primero
corresponde a un sistema poltico monoltico, orientado por un solo Partido no totalitario,
por ejemplo, Espaa Franquista y Finlandia. El segundo sistema es autoritario y se
encuentra dominado por un solo partido donde su organizacin es pluralista y no rgido.
Pero estas relaciones con los otros grupos polticos son destructivas o absorbentes.
El autor da como ejemplo el caso del P.R.I. en Mxico. El tercer sistema es aqul donde el
Estado utiliza un Partido monoltico que tiene por fin ideolgico la reestructuracin social y
econmica del pas: por ejemplo, China Comunista y la Unin Sovitica.
4) James Jupp
El divide el sistema de Partidos polticos en:
- bipartido indistinto (los Estados Unidos, Brasil, Turqua, Corea del Sur e Irn),
- bipartido distinto (la Gran Bretaa, Japn, Dinamarca y Noruega),
-multipartidismo (Italia, Blgica e Islandia).
Partido dominante (la India y Mxico).
- partido nico extendido (Espaa, Polonia y Yugoslavia).
-partido nico estrecho (Egipto y Portugal).
- partido totalitario.

14

1966, The Origin and Development of Political Parties, Political Parties and Political
Development: 3-42.

III. CARACTERSTICAS DEL PARTIDO DOMINANTE DESDE NUESTRO

PUNTO DE VISTA.
Del estudio comparado que nosotros efectuamos en ocho pases gobernados por un
Partido dominante, podemos sealar las cuatro siguientes caractersticas de los Partidos
dominantes:
- las condiciones electorales de su acceso al poder,
- el nmero de legislaturas durante las cuales ellos detentan el poder,
- el nmero de votos obtenidos y el nmero de curules ocupados,
- su posicin en votos y en curules con relacin al Partido que se encuentra en
segunda posicin.
(En estos dos ltimos casos, se tratan de valores medios calculados sobre el
conjunto de las legislaturas en estudio).
Este estudio, referente a ocho pases de Europa occidental, de Amrica del Norte y
del Extremo Oriente se encuentra expuesto en el cuadro n 1.
Las caractersticas especficas son las siguientes:
1) La competicin electoral es autntica esto es, los Partidos respetan su libre
manifestacin. Los derechos polticos son reconocidos y protegidos, el proceso electoral es
codificado. La existencia del contencioso electoral es reconocido y su modo de dirimir los
litigios se encuentra regulado de manera precisa.
2) El modo de escrutinio no es uniforme. En efecto, stos son:
- En Dinamarca, Espaa, Italia, Noruega y Suecia: modo de escrutinio proporcional,
M.S.P.,
- en la India: M-S-M:
- En Japn y en Mxico: modo de escrutinio mixto, predominante mayoritario, MS.MX.-P.M.
3) El Partido dominante obtiene en las elecciones un avance mximo del 40% y
mnimo del 10% del nmero de votos, en relacin con el Partido que se encuentra en
segunda posicin.
4) El Partido dominante obtiene la mayora de curules con un avance mximo de
40% y mnimo del 14% en relacin con el Partido que se encuentra en segunda posicin.
5) La sobre representacin. sta consiste en la diferencia entre el nmero de votos
obtenidos y el nmero de curules obtenidas, vara entre el 0 y el 30% (el mximo
corresponde a Mxico).
6) La duracin de permanencia en el poder del Partido dominante, segn los autores
estudiados, es superior a tres legislaturas consecutivas. La mayora de los casos sobrepasan
en mucho sta caracterstica. En el cuadro n 1, nosotros mostramos que los Partidos
dominantes permanecen en el poder durante ms de siete legislaturas (salvo Espaa)y en
Mxico el P.R.I. ha ganado menos elecciones que los Partidos dominantes de Japn, Suecia
y Dinamarca.
7) El Partido dominante gobierna sea solo, sea en el mbito de una coalicin de
Partidos y en este caso, a nivel de una alianza electoral o de una alianza parlamentaria.
As la llegada y la permanencia en el poder por el Partido dominante puede hacerse
en el mbito de una eleccin autntica y por intermediario de un escrutinio no
mayoritario.
En todo caso, nosotros pensamos que estos aspectos sobresalientes segn nuestro
cuadro n 1, son suficientes para caracterizar un Partido dominante: si nosotros

admitimos que los elementos vinculados directamente en el proceso electoral, representan

factores que favorecen la puesta en marcha de este tipo de Partidos, en otros trminos stos
pueden intervenir para el fin sealado.
La modificacin posible del modo de escrutinio en un sentido ms favorable, el
modo de limitar el territorio en circunscripciones electorales, las modalidades de
financiamiento de la vida poltica nacional, los modos de reglamento de protestas que se
efectan respecto de la prctica electoral, del Partido dominante, y al mismo tiempo que
favorecen su reforzamiento y contribuyen a precisar el carcter de dominante.

CUADRO N 1: CARACTERSTICAS NUMRICAS RELATIVAS A LOS

PARTIDOS DOMINANTES EN OCHO PASES.
DIFERENCIA ENTRE
DIFERENCIA
NMERO DE
EL PARTIDO
ENTRE EL % DE
LEGISLATURAS
DOMINANTE Y EL
VOTOS DEL
SUCESIVAS EN
PARTIDO QUE LE
PARTIDO
LAS CUALES EL
SIGUE EN LO
DOMINANTE Y
PARTIDO
RELATIVO AL % DE:
EL % DE
DOMINANTE
CURULES
OBTUVO LA
DISTRIBUIDAS 15
MAYORA DE
VOTOS
VOTOS
CURULES
ESPAA:
4, entre 1982 y
+8
14,46
18,64
Los Socialistas o 1993.
Partido
(Media del periodo de dominacin).
Socialista
Obrero P.S.O.E.
INDIA:
8, entre 1951 y 1981 + 22.15
37,54
60.76
Partido Del
interrupcin en
Congreso o del 1977.
(Media del periodo de dominacin).
Nuevo Congreso
ITALIA:
11, entre 1946 y
+ 3,23
- 11,74
13,82
Democracia1987
Cristiana (D.C.)
(Media del periodo de dominacin).
PASES Y
NOMBRES DE
PARTIDOS
DOMINANTES

15

PARTIDOS
DOMINANTE
GOBIERNA SOLO
O EN ALIANZA

Gobierna solo
salvo, desde las
elecciones de
199316
Gobierna solo

Gobierna solo
ciertos periodos,
pero en otros no.17

Media aplicable durante el periodo de dominacin.

Los Socialistas estn en el poder despus de 1982, perdieron la mayora absoluta en la Cmara
de Representantes (Cortes) en 1993, conservando slo una mayora relativa. Para gobernar el
lder del P.S.O.E., est obligado a buscar aliados del lado de los Partidos Nacionalistas Vascos y
Catalanes (Le Monde del 8 de junio de 1993).
17
La D.C. gobern en coalicin durante 3 periodos: entre 1947 y 1963, con el apoyo parlamentario
del Centro-derecha. Socialistas Demcratas, Republicanos y Liberales entre 1963 y 1976, con el
Partido Socialista, los Social-Demcratas y los Republicanos; en 1976, con el apoyo del Partido
comunista y diversos Partidos, salvo de extrema izquierda y de extrema-derecha. En 1993, la D.C.
excluyo los comunistas y comparte el poder con otros cinco partidos.
16

PASES Y
NOMBRES DE
PARTIDOS
DOMINANTES

JAPN
Demcratas
Liberales
P.L.D.19
NORUEGA:
Trabajadores

NMERO DE
LEGISLATURAS
SUCESIVAS EN
LAS CUALES EL
PARTIDO
DOMINANTE
OBTUVO LA
MAYORA DE
VOTOS
13, entre 1955 y
1990 (en 1976 y en
1983, el P.L.D. no
obtuvo la mayora
simple en la C.R.20
14 entre 1933 y
1989

DIFERENCIA
ENTRE EL % DE
VOTOS DEL
PARTIDO
DOMINANTE Y
EL % DE
CURULES
DISTRIBUIDAS

PARTIDOS
DIFERENCIA ENTRE
DOMINANTE
EL PARTIDO
DOMINANTE Y EL GOBIERNA SOLO
O EN ALIANZA
PARTIDO QUE LE
SIGUE EN LO
RELATIVO AL % DE:
18

CURULES
29,77
Gobierna solo (pero
el P.L.D. efectu
(Media del periodo de dominacin).
coalicin con 6
Partidos
conservadores el 4VIII-1993.)
+ 5,24
21,00
25,59

+ 6,62

VOTOS
24,41

(Media del periodo de dominacin).

MXICO
Partido
Revolucionario
Institucional
P.R.I.
SUECIA:
SocialDemcratas

18

17, entre 1946 y

1994.

+ 30,20

25, entre 1914 y

1991 (excepto el
1976 y en 1983, el
periodo de 19761982)22

+ 2,2

47,50

52,75

Gobierna solo. Pero

desde 1994 empez
Media de cinco elecciones entre 1979 y 1991. a gobernar con la
Desde 1979 se aplica el M.S.MX.-M.)21
oposicin
21,09

22,32

Existen periodos en
los cuales gobierna
solo; y otros en
alianza con otros
partidos23

Media aplicable durante el periodo de dominacin

Este Partido ha ejercido el poder de manera ininterrumpida, desde su fundacin, en 1955. Y la
corriente conservadora ha dominado la vida poltica despus de 1946.
20
La C.R. es la Cmara de Representantes. En 1993, el Jefe de la fraccin del Partido DemcrataLiberal, hizo caer el gobierno de su mismo Partido, el cual declar: Nuestro objetivo es poner fin al
monopolio del P.L.D. en el poder. El orden establecido desde antes de la segunda guerra mundial
debe ser cambiado. (En Liberation, del 21 de junio de 1993). En julio de 1993 el Partido LiberalDemcrata perdi la mayora con 223 curules de 511 (Le Monde del 20 de julio de 1993).
21
Media Aplicable durante el periodo de dominacin.
22
Los partidos Burguesesobtuvieron la victoria en las elecciones legislativas de 1976 y 1979.
23
El Partido dominante forma: en 1917, un gobierno de coalicin con los liberales (coalicin liberalsocial-demcrata, o EDN; en 1936, 51, 52 y 56 se une al Partido Agrario y al Partido Comunista;
de 1958 a 1976, el Partido Social-Demcrata ejerce solo el poder; y en 1982 se beneficia del apoyo
del Partido Comunista.
19

PASES Y
NOMBRES DE
PARTIDOS
DOMINANTES

DINAMARCA
Sociales
Demcratas25

NMERO DE
DIFERENCIA
DIFERENCIA ENTRE
LEGISLATURAS
ENTRE EL % DE
EL PARTIDO
SUCESIVAS EN
VOTOS DEL
DOMINANTE Y EL
LAS CUALES EL
PARTIDO
PARTIDO QUE LE
PARTIDO
DOMINANTE Y
SIGUE EN LO
DOMINANTE
EL % DE
RELATIVO AL % DE:
OBTUVO LA
CURULES
MAYORA DE
DISTRIBUIDAS 24
VOTOS
CURULES
VOTOS
26 entre 1924 y
- 0,16
16,76
15,64
1998 (excepto en
los periodos que van
(Media del periodo de dominacin).
de 1945 a 1953 y de
1968 a 197526

PARTIDOS
DOMINANTE
GOBIERNA SOLO
O EN ALIANZA

Gobierna solo (pero

el P.L.D. efectu
coalicin con 6
Partidos
conservadores el 4VIII-1993.27

IV. MULTIPARTIDISMO
El multipartidismo es el sistema poltico en cuyos procesos participan
competitivamente ms de dos partidos polticos por s mismos o mediante coaliciones, sin
que uno solo de ellos sea capaz de dominar la arena poltica.
De acuerdo con Sartori (Partidos y Sistemas de Partidos), existen dos tipos de
multipartidismo, uno moderado y otro polarizado o extremo. A este ltimo lo integran 6 o
ms partidos relevantes y generalmente est asociado a la existencia de partidos
antisistema, a oposiciones bilaterales e irresponsables y a la tendencia de los votantes a
abandonar a los partidos del centro e irse a los partidos localizados en los extremos del
espectro poltico. La Repblica de Weimar en la Alemania de la entreguerra, la Cuarta
Repblica Francesa y la Italia de la Posguerra, son considerados clsicos de sistemas
multipartidistas polarizados.
El multipartidismo tiene distintos orgenes: el fraccionamiento de las opiniones al
interior de la sociedad; la falta de coincidencia de las opiniones al interior de la sociedad; la
falta de coincidencia entre varias categoras de oposiciones dualistas, de manera que su
entrecruzamiento produce una divisin de opciones que genera la multiplicacin de
partidos; la existencia de numerosas minoras nacionales o raciales; la diversidad religiosa y
una marcada divisin de clases, la confusin ideolgica; o la desorientacin del electorado,
entre las ms importantes.
Por lo regular, el multipartidismo coexiste con la representacin proporcional,
aunque su asociacin no ocurre siempre. En el caso de Irlanda y Alemania, hay
representacin proporcional pero relativamente pocos partidos.
Desde el siglo pasado, en Europa surgieron partidos polticos organizados, que
giraron en torno a la lucha entre conservadores y liberales. As surgi el bipartidismo
24

Media aplicable durante el periodo de dominacin.

Durante el periodo de 1945 a 1953, los Liberales Agrarios llegaron al poder.
26
Durante el periodo de 1968 a 1975, una coalicin de derecha (compuesta de Partidos
Burgueses, conservadores, liberales y radicales) ejercen el poder.
27
Este Partido dominante gobern en alianza con los radicales (1953-1975) y despus con los
liberales (1975-1982).
25

clsico. A fines de ese siglo los partidos liberales se escindieron en dos alas: la liberal y la
radical. De este ltimo, naci en varios pases el movimiento radical europeo que se form
con partidos autnomos que escaparon al tradicional bipartidismo conservador-liberal.
A principios del siglo CC, el multipartidismo europeo vivi su primera etapa
encarnada en el tripartidismo que se nutri con la participacin de los partidos socialistas y
comunistas. Ms tarde los partidos socialistas se dividieron en marxistas, revisionistas,
reformistas, socialdemcratas, socialistas democrticos y laboristas, con esto el
multipartidismo se diversific.
Dieter Nohlen seala, por ejemplo, que la constitucin del sistema multipartidista en
la Repblica Federal de Alemania se debi, sobre todo, al desarrollo poltico del Imperio
que haba conducido a un particularismo de partido con intereses ideolgicos, sociales y
econmicos distintos; tambin se debi a la crtica situacin econmica, que provoc la
radicalizacin del comportamiento electoral, suscitando el surgimiento de diversos partidos.
En Amrica Latina, el sistema multipartidista surgi en el siglo XIX, por el fracaso
de los partidos liberales y conservadores en integrar a las clases bajas en la poltica
nacional. La adopcin de sistemas de representacin proporcional y la expansin del
sufragio universal aceler su desarrollo y aun en pases en donde predomin el bipartidismo
se desarrollaron facciones al interior de los dos partidos.
La fortaleza del multipartidismo es que promueve mejor la representacin de los
diferentes intereses que existen dentro de un sistema poltico, pero a su vez, es su debilidad
porque genera el riesgo de que puede provocar la atomizacin de la sociedad por cuestiones
ideolgicas, lo que se expresara en una exacerbada e intransigente discrepancia entre las
distintas posiciones. De modo que cuando un partido no alcanza la mayora de los puestos
de representacin, tiene que recurrir a la coalicin, la cual puede plantear problemas de
estabilidad para el funcionamiento del gobierno debido a las diferencias ideolgicas de los
partidos que lo componen, como fue el caso de la Cuarta Repblica Francesa, en la que de
1946 a 1958, se sucedieron veinte gobiernos de coalicin.
En Mxico, formalmente ha existido el multipartidismo desde la dcada de los aos
treinta del siglo pasado, pero en la prctica el sistema de partidos no era competitivo, dado
el papel preponderante del entonces partido dominante: el PRI. Paulatinamente esta
situacin comenz a cambiar en los sesenta con el establecimiento de diputados de
partidos y de un sistema mixto de mayora y de representacin proporcional. Esta
tendencia se fue fortaleciendo a travs de diferentes reformas electorales y mediante la
creacin de senadores plurinominales; pero sobre todo fue a partir de 1988, cuando
realmente el rgimen de partidos puede considerarse como mulitipartidista.

CUADRO DE LA ALTERNANCIA DE GOBIERNOS AL PODER EN LAS

DEMOCRACIAS OCCIDENTALES DESPUS DEL FIN DE LA
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
PASES
REA
AUSTRIA
AUSTRALIA
BLGICA
CANAD
DINAMARCA
ESPAA
EUA
FRANCIA
GB
GRECIA
IRLANDA
LUXEMBURGO
NORUEGA
NUEVA
ZELANDA
SUECIA

A O S
1966
1946
1970
1954
1957
1950
1982
1952
1981
1945
1981
1948
1974
1963
1949
1976

1982

1972

1969
1975

1963
1953

1968
1968

1971
1971

1973
1973

1960
1986
1951

1968
1988
1964

1976

1980

1970

1974

1979

1951
1979
1965

1954

1973

1977

1981

1971

1972

1973

1981

1949
1982

1957

1960

1972

1975

1975
1975

1982
1982

1982

1986

1988

1 Es una formacin de Gran coalicin entre cristianos-demcratas y socialistas-demcratas.

Fuente: Este cuadro es una adaptacin del documento publicado por KLAUSS VON BEYNE, in
Parteien in weslichen Demokratien, Mnchen, R. Piper and Co. Verlang, 1982, p. 393.