p.

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

SERGIOGAMONALC.

INDICE GENERAL
CAPTULOI
PLANTEAMIENTOGENERAL
1.1.Orgenesdelderechocolectivo
1.2.Definicin
1.3.Caracteres
1.3.1.Informal
1.3.2.Instrumental
1.3.3.Contingente
1.3.4.Normativo
1.3.5.Deautotutela
1.4.Fuentes
1.4.1.Sistemareglamentaristaointerventor
1.4.2.Sistemadeautonomacolectivaplena
1.4.3.Sistemasmixtos
1.4.4.Relacionesentrefuentes
1.5.LalegislacinsindicalenChile
CAPTULOII
PRINCIPIOSDELDERECHOCOLECTIVO
2.1.Lalibertadsindical
2.1.1.Concepto
2.1.2.Naturalezajurdica

p.2

2.1.2.1.Libertadsindicaleinteresescolectivos
2.1.2.2.Lalibertadsindicalcomoderechohumanoesencial
2.1.3.Clasificaciones
2.1.4.Consagracininternacional
2.1.5.Rgimenconstitucional
2.1.5.1.LaNegociacinColectiva
2.1.5.2.LaLibertadSindicalIndividual
2.1.5.3.LaAutonomaColectivaoSindical
2.1.5.4.Consecuenciasdelaconstitucionalizacindelalibertadsindical
2.2.Atributosdelalibertadsindical
2.2.1.Libertaddeconstitucin
2.2.2.Libertaddeafiliacin
2.2.3.Libertadsindicalnegativa
2.2.4.Libertadcolectivadereglamentacin
2.2.5.Libertadcolectivaderepresentacin
2.2.6.Libertadcolectivadedisolucin
2.2.7.Libertadcolectivadeactuacinsindical
2.2.8.Libertadcolectivadefederacin
CAPTULOIII
ELSINDICATO
3.1.Nocindesindicato
3.2.Naturalezajurdicayfines
CAPTULOIV
LALIBERTADDECONSTITUCIN
4.1.Lalibertaddeconstitucin

p.3

4.2.Laorganizacinsindical
4.2.1.Sindicatodeempresa
4.2.2.Sindicatointerempresa
4.2.3.Sindicatodetrabajadoresindependientes
4.2.4.Sindicatodetrabajadoreseventualesotransitorios
4.2.5.Otrossindicatosdebase
4.2.6.Federaciones,confederaciones,centralesyorganizacionesinternacionales
4.2.7.mbitodelderechodesindicacin

4.3.1.Asambleaconstitutiva
4.3.2.Depsito
4.3.3.Control
CAPTULOV
LALIBERTADDEAFILIACINYDESAFILIACIN
5.1.Lalibertaddeafiliacin
5.2.Lalibertadsindicalnegativaylasclusulasdeseguridadsindical
CAPTULOVI
LALIBERTADCOLECTIVA
DEREGLAMENTACIN
6.1.Lalibertadcolectivadereglamentacin
6.2.Losestatutossindicales
6.3.Laaprobacinyreformadelosestatutos
6.3.1.Asambleadereforma
6.3.2.Depsito
6.3.3.Control

p.4

CAPTULOVII
LALIBERTADCOLECTIVA
DEREPRESENTACIN
7.1.Lalibertadcolectivaderepresentacin
7.2.Lademocraciasindical
7.2.1.Laasambleasindicalcomorganosupremo
7.2.2.Derechoavozyvotoenlasasambleas
7.2.3.Eldirectoriosindicalcomorganoejecutivo
7.2.4.Derechoaelegiryserelegidomiembrodeldirectoriosindical
7.2.5.Garantasprocesales
7.2.5.1.Garantaspreviasalaeleccin
7.2.5.2.Garantasrelativasalactomismodeeleccin
7.2.6.Perodo,censurayvacancia
7.3.Otrasformasderepresentacin
7.3.1.Delegadodepersonal
7.3.2.Delegadosindical
7.3.3.ComitsParitariosdeHigieneySeguridadyComitsBipartitosdeCapacitacin
CAPTULOVIII
LALIBERTADCOLECTIVADEDISOLUCIN
8.1.Lalibertadcolectivadedisolucin
8.2.Causalesdedisolucin
8.2.1.Voluntaria
8.2.2.Deordenpblico
8.3.Procedimientodedisolucin
8.4.Consideracionesfinales

p.5

CAPTULOIX
LALIBERTADCOLECTIVADEACTUACINSINDICAL
9.1.Lalibertadcolectivadeactuacinsindical
9.2.Elfuncionamientosindical
9.2.1.Funcionesdelaasambleasindical
9.2.2.Funcionesdeldirectoriosindical
9.2.3.Permisossindicales
9.2.3.1.Permisobsicoogeneral
9.2.3.2.Permisocomplementario
9.2.3.3.Permisopactado
9.3.Elpatrimoniosindical
9.3.1.Conformacindelpatrimonio
9.3.2.Administracinpatrimonial
9.3.3.Controldelosafiliados
9.3.4.Destinodelosbienesdelpatrimonio
CAPTULOX
LANEGOCIACINCOLECTIVA
10.1.Elconflictocolectivoysusformasdesolucin
10.2.Lanegociacincolectivaenelsectorprivado:generalidadesydefinicin
10.2.1.Lanegociacincolectivacomodeterminadoraderemuneraciones
10.2.2.Elcarcterrestrictivodelanocindeproductividaddeltrabajador
10.2.3.Lapolifuncionalidaddelanegociacincolectiva
10.2.4.Lanegociacincolectivacomofactordeprdidadecompetitividadygeneradorde
cesanta
10.2.5.ElmitodelaimparcialidaddelEstadoydelabilateralidaddelanegociacin
10.2.6.Definicin

p.6

10.3.Clasificaciones
10.4.mbitoobjetivo
10.5.mbitosubjetivo
10.6.Buenafeyobligatoriedaddenegociar
10.7.Procedimiento
10.7.1.Iniciodelanegociacin
10.7.1.1.Inexistenciadeuncontratocolectivoanteriorovigente
10.7.1.2.Existecontratocolectivovigente
10.7.2.Negociaciones
10.7.3.Acuerdo
10.8.Lamediacinyelarbitraje
10.8.1.Lamediacin
10.8.2.Elarbitraje
10.9.Lanegociacincolectivadelagentedemar
10.10.Lanegociacincolectivaqueabarqueamsdeunaempresa
10.10.1.Procedimientogeneral
10.10.2.Procedimientoespecial
10.11.Lanegociacincolectivainformalonoreglada
10.12.Lanegociacincolectivaenelsectorpblico
CAPTULOXI
ELCONTRATOCOLECTIVO
11.1.Losinstrumentoscolectivos
11.2.Elcontratocolectivo:definicin
11.3.Naturalezajurdicadelcontratocolectivo
11.4.Funcionesdelcontratocolectivo

p.7

11.5.Sujetos
11.5.1.Parteempleadora
11.5.2.Partetrabajadora
11.5.3.Sujetosbeneficiados
11.6.Contenido
11.7.Efectos
11.7.1.Eficacianormativa
11.7.1.1.Efectoimperativooreal
11.7.1.2.Efectodeinderogabilidadinpejus
11.7.1.3.Efectodeultraactividad
11.7.2.Eficaciapersonal
11.7.2.1.Laeficaciapersonalgeneraloergaomnesylalimitada
11.7.2.2.Elefectocolectivo
11.7.2.2.1.Sujetos
11.7.2.2.2.Objeto
11.7.2.2.3.Efectos
11.8.Vigenciadelcontrato
11.8.1.Noexistecontratocolectivoanterior
11.8.2.Existecontratocolectivoanterior
11.8.3.Otrassituaciones
11.9.Enmiendadelcontrato
11.10.Elconveniocolectivo:definicin
11.11.Sujetos
11.12.Contenido
11.13.Efectos

p.8

11.14.Naturalezajurdica
11.15.Losfallosarbitrales
11.16.Otrosinstrumentoscolectivos
CAPTULOXII
LAHUELGA
12.1.Laautotutelasindical
12.2.Lahuelga:nocinelementalygeneralidades
12.3.Naturalezajurdicaytitularidad
12.4.Casosenqueprocedelahuelga
12.4.1.Tipologadelahuelga
12.4.2.Situacionesenqueprocede
12.4.2.1 .La huelga como expresin de la vieja exceptio non adimpleti contractus o
excepcindelcontratonocumplido
12.4.2.2.Lahuelgaenlanegociacincolectivareglada
12.4.2.3.Lahuelgaenelsectorpblico
12.5.Procedimiento
12.5.1.Convocatoria
12.5.2.Aprobacin
12.5.3.Ejecucin
12.6.Efectos
12.6.1.Suspensindeloscontratosindividualesdetrabajo
12.6.2.Posibilidaddecelebrarcontratostemporales
12.6.3.Posibilidaddecontratacindeesquirolesoreemplazantes
12.6.4.Facultadderecurriralcierrepatronal
12.7.Terminacin
12.7.1.Porvoluntadcolectiva

p.9

12.7.2.Porvoluntadindividual
12.8.Elcierrepatronal
12.9.Lahuelgaenlosserviciosesenciales
12.10.Otrosmecanismosdeautotutela
CAPTULOXIII
LALIBERTADCOLECTIVADEFEDERACIN
13.1.Lalibertadcolectivadefederacin
13.2.Federaciones,confederacionesycentralessindicales
CAPTULOXIV
LATUTELADELALIBERTADSINDICAL
14.1.Lainterpretacindelderechocolectivo
14.2.Lafiscalizacin
14.3.Elfuerosindical
14.3.1.Fuerocuandoseconstituyeunsindicato
14.3.2.Fuerodeloscandidatosadirectores
14.3.3.Fuerodelosdirectoressindicalesenejercicioyhastaseismesesdespusdecesados
ensuscargos
14.3.4.Fuerodelosdirectoresdefederaciones,confederacionesycentralessindicales
14.3.5.Fuerodelostrabajadoresquenegociancolectivamente
14.3.6. Fuero de los integrantes de la comisin negociadora que no detentan el cargo
directoressindicales
14.4.Lasprcticasdesleales
14.4.1.Conceptoyalcancedelasprcticasdesleales
14.4.2.Titularidad
14.4.3.Casosespecficos
14.4.3.1.Atentadosalalibertadcolectivadeconstitucin

p.10

14.4.3.2.Atentadosalibertadcolectivadeafiliacinydesafiliacin
14.4.3.3.Atentadosalalibertadcolectivadefederacin
14.4.3.4.Atentadoscontralalibertadcolectivadereglamentacin,derepresentacinyde
disolucin
14.4.3.5.Atentadosalalibertadcolectivadeactuacinsindical
14.4.4.Efectos
14.4.5.Procedimiento
14.5.Elrecursodeproteccin
14.6.Otrosmecanismos

CAPTULO I
PLANTEAMIENTOGENERAL
1.1.ORGENESDELDERECHOCOLECTIVO
Desde el Renacimiento el desarrollo de las ciencias y de la tcnica ha producido
innumerablescambiosenlasociedadhumanayenelderecho.
Las nuevasformas deproduccin,comprensivasdelusomasivodemanodeobra,
provocaronunaverdaderarevolucinenelmundodeltrabajo,tantoensuconcepto,como
ensuestructurayformasderegulacin.
DesdemediadosdelsigloXIXesposibledistinguirdostiposdenormasquebuscan
regularlasrelacioneslaboralesenlapocaindustrial:lospreceptosestatalesprotectoresdel
trabajador dependiente y las normas colectivas, de naturaleza privada, y de dudosa
juridicidadensusinicios.
ConeldevenirdelsigloXXseconsolidaunanuevaramadelderecho,elDerechodel
Trabajo, creador de un original estatuto contractual, reconocido inclusive a nivel
constitucional.Estenuevoderecho,deproyeccinmasivaenlasociedadindustrial,junto
conestablecernormasmnimasenfavordelapartedbildelarelacinlaboral,reconoce,
amparayfomentalasnormascolectivaspactadasentrelosactoressociales,agrupadosen
organizacionesqueserndenominadassindicatos.
Enefecto,elvertiginosoavancedeloscambiossociales,latomadeconcienciadelos
trabajadoresacercadesusnecesidadeseinteresescomunes,ylaconstatacindequesu
actuacinconjuntalespermitenegociarenigualdaddecondicionesconlosempleadores,
fortalecercadavezmselmovimientosindicalemergenteenelsigloXIX,elcual,enel

p.11

transcursodealgunosdecenios,pasardelailegalidadalplenoreconocimientojurdico,
inclusoanivelconstitucionalyenloscatlogosdederechoshumanosanivelinternacional.
Losorgenes delderechocolectivodeltrabajoseremontanalos delaRevolucin
Industrial, sin la cual difcilmente se hubieran producido los factores fundantes del
fenmenosindical.Losparticularescaracteresdeloscambiosproductivosydelmundodel
trabajoenGranBretaa,afinesdelsigloXVIIIycomienzosdelXIX,posteriormente
extendidosalrestodeEuropaymstardamenteaAmricaLatina,configuranelcontexto
adecuadodentrodelcualsedesarrollarelderechodeltrabajo,especialmenteelderecho
colectivo.
Los abusos producidos por la falta de proteccin del trabajador son conocidos y
documentadosporlaliteraturacientfica,quedacuentadejornadaslaboralesdiariasde
hastaquincehoras,sindescansosemanalnivacaciones,detrabajodemujeresembarazadas
ydemenoresdepocosaosdeedad,enpsimascondicioneshiginicasydeseguridad,lo
quemotivrevueltasylargasluchasdelosobreros,quefueronviolentamentereprimidas
porlasautoridades.
Sinembargo,lasolaexistenciadeestosabusosnohubierabastadoparaelsurgimiento
del sindicalismo. Un elemento esencial que se une a los abusos generalizados, es
lacolectivizacindeltrabajo,producidoporlareuninmasivadetrabajadoresenlas
fbricasolugaresdeproduccin.Lasrazonesdeestaconcentracin,quedejaatrsalas
viejas corporaciones, al artesanado y al trabajo agrcola, quizs colectivo pero jams
masivo,sondecarctertecnolgicoyeconmico.
Porejemplo,endiversosquehacereseraimposiblelaproduccinenpequeaescala,
comoocurraenlaindustriadelhierroconlalaminacinylafundicindelosmateriales1.
Por otra parte, en la industria cermica, la divisin y subdivisin del trabajo produjo
grandeseconomasydeterminsuconcentracinenungrancentroproductivo2.
Estacolectivizacindeltrabajopermitiunalentaperoseguratomadeconciencia,
porpartedelostrabajadores,desusnecesidadeseinteresescomunes,ydelpodercolectivo.
Por otra parte, no existe acuerdo en cuanto a la existencia de organizaciones o
agrupaciones antecesoras de los sindicatos. Pareciera que las antiguas corporaciones
medievales seran el antecedente histrico de las agrupaciones de trabajadores 3, sin
embargo, autores como Sidney y Beatrice Webb precisan que quizs el origen de los
sindicatospuedaremontarsealasasociacionesdeasalariadosyhermandadesdeoficiales
delaEdadMedia,perodifcilmentealosgremiosdeartesanosqueeranasociacionesde
empresarios4.
Paraestosautores,elorigendeagrupacionesestablesypermanentesdetrabajadoresse
relacionaconlaclaraseparacindefuncionesentreelcapitalistayelobreromanual,entre
direccinysimpleejecucin,conlaconsecuenteprdidadeintersdeltrabajadorenlos
beneficiosdelaempresa5.

p.12

Enlneasgenerales,laaccinyorganizacincolectivadelostrabajadoresevolucionaen
tresestadiossucesivosyavecescomplementarios.Unprimergradodeorganizacinest
dadoporlassociedadesdecarctermutual,desocorrosmutuos,dondelostrabajadoresse
agrupanyrealizanaportesafindeayudarsemutuamenteantelosimprevistos.
Msadelante,estasagrupacionesmutualesencabezanpocoapocoladefensadesus
asociados frente a los empleadores, recurriendo a veces a la accin directa, mediante
huelgas y paralizaciones. Este segundo grado de desarrollo del sindicalismo, podemos
denominarlo como sindicalismo de trabajadores calificados, ya que representaba a los
trabajadoresmspreparados,demayorformacin,queeranmsorganizadosyconscientes
delasbondadesdelactuarcolectivo.
Setratadeorganizacionesmsinstitucionalizadas,conpresencianacional,partidariasde
laconciliacinydelarbitrajeconlosempleadores,ypocopropiciasalautilizacindela
huelga como mtodo de presin. En su actuacin utilizaron la legislacin vigente y
reforzaronlastradicionalesrestriccionesalautilizacindelamanodeobra,porejemplo,
limitandolacontratacindetrabajadoresaprendicesafindemantenerlosnivelesdevida
desusasociados6.
Posteriormente,enuntercerestadio,surgeelnuevosindicalismo,enlosdosltimos
deceniosdelsigloXIX,conlanovedaddequelostrabajadoresnocalificadoscomienzana
organizarseyapresionarporlamejoradesusprecariascondicionesdetrabajo.
Conelnuevosindicalismosecreansindicatosquereclutanacualquiertrabajadorsin
considerarsuoficiooactividad,abarcandoatodaunaramadeactividadconindependencia
delosoficiosquecadatrabajadorefectadentrodelamisma7.
Laconsolidacindeestetercerestadio,afinesdelsigloXIXycomienzosdelXX,no
significa que los sindicatos no realicen labores mutuales o que no puedan asociar a
trabajadoresespecializados,sinoqueelsindicalismocomnydecarctermasivoestar
representadoporestasagrupacionesgeneralesquenodistinguenentrelacalificacindesus
trabajadoresyqueoptanporcoaligarseenrelacinalaramadeactividad.
Elpaulatinoagrupamientodelostrabajadoresysuluchaporladefensadesusintereses
fue firmemente resistido por los gobiernos y los empresarios, lo que explica que la
legislacinpenalizarafuertementelascoalicionesobrerasylautilizacindelahuelgacomo
mecanismodepresin.
Aunquelapenalizacindeasociarseregaparatrabajadoresyempleadores,elrigordela
ley slo fue aplicado a los primeros 8. Se consideraba que eran las asociaciones de
trabajadoresynolasdeempleadoreslacausadelasrestriccionesalcomercioy,desdeel
puntodevistamercantilistadominante,silosempresariosintentabanreducirlossalarios,
dichadisminucinfavorecalareduccindelosprecios9.
Ante la prohibicin de sindicarse, algunas de las agrupaciones de trabajadores
cumplieronsurolenformaclandestina,pormediodesociedadesdesocorrosmutuos10.

p.13

Luego,conelavancedelsigloXIXylaconstanteluchadelostrabajadoresporel
desarrollodelaCuestinSocialentodasumagnitud,setemperalarepresinestatalhacia
el sindicalismo y se consolida una legislacin ms tolerante con las agrupaciones de
trabajadores.
Finalmente,afinesdelsigloXIXycomienzosdelXX,lalegislacinreconocelaplena
legitimacin del sindicalismo, estableciendo como derecho la posibilidad de constituir
sindicatos.ConposterioridadalaPrimeraGuerraMundial,elsindicalismoseconsolida
definitivamenteysurgeunalegislacindefomentoytuteladelaactividadsindical.
CabedestacarlatrascendentalimportanciaquehatenidolalabordelaOrganizacin
InternacionaldelTrabajo,OIT,paraelreconocimientodelosderechossindicales.
Porotraparte,eldesarrollodelsindicalismoenelsigloXXhadadopasoaldenominado
sindicalismoorgnico11,queaceptaelordensocialestablecidoycentrasuaccinenla
negociacincolectiva,adquiriendo coherencia,creando sujetos einstrumentos tpicos y
tomandoconcienciadesmismo,adiferenciadelsindicalismoinorgnico,centradoen
objetivosdelargoplazocomolaaccinrevolucionaria.
Debemos recordar que la fuerte represin en contra del sindicalismo foment su
vinculacin con posturas polticas extremas. Lo anterior es justificable, adems, si se
considera que muchos sindicatos nacieron gracias al apoyo de corrientes polticas
revolucionarias. No obstante, con su pleno reconocimiento legal, el sindicalismo ha
moderadosuspretensiones,sinperjuiciodelosidealespolticosdesusmiembrosydela
actuacin poltica que en s implica la defensa de los intereses colectivos de los
trabajadores.
Laactividadsindicalsehafortalecidounavezabandonadalaluchadeclasescomo
postura intransable. En el caso europeo, a travs de acuerdos con los gobiernos y los
empresarios,elsindicalismohapodidodesarrollarsufuncintutelardelostrabajadores.Lo
anteriornoimplicalacarenciadeconflictosenlassociedadesdesarrolladas,sinoqueel
conflicto es encauzado por los sindicatos, como elemento positivo de toda sociedad
pluralista yno basada enla fuerza. Asimismo, la postura de los gobiernos ha sido de
respetoalossindicatosy,enciertoscasos,defomentoaldilogosocial.Porotraparte,ha
sido esencial la moderacin de los empresarios y su actitud favorable respecto de los
acuerdosconlostrabajadores.
EnAmricaLatina,noobstantesutardoprocesodeindustrializacin,elmovimiento
sindicalhatenidoungrandesarrollo.
Elsurgimientodelsindicalismosehavistoretrasadoennuestrocontinentepormltiples
factoresdediversandole.Enprimerlugarcabesealarelretrasoeconmicodenuestros
pases,esencialmenteagrariosymineroshastacomienzosdelsigloXX.Porotraparte,la
actitud hostil de los gobernantes, la fuerte represin a las manifestaciones obreras, la
intransigencia de los empleadores,la violencia deciertas manifestaciones populares,la

p.14

excesivainfluenciadelospartidospolticosenlacpulasindical,hansidofactoresquehan
complotadoencontradelcrecimientoydesarrollodelsindicalismoennuestrocontinente.
Enunprimermomento,superadalaetapamutualista,surgeconfuerzaelsindicalismo
enformadesociedadesderesistencia,queluchanpormejorarlascondicionesdeviday
trabajo,representandoelnuevoespritudelaclasetrabajadora,eldelaluchadeclases,
comorespuestaalasinjusticiasdequeeranobjetolosasalariados12.
Unaparteimportantedelmovimientoobrero,paulatinamente,adquiereuncontenido
marxista, ante la abierta oposicin de los empleadores y la fuerte represin de los
gobiernos13.
Luego,conelreconocimientolegaldelsindicalismo,steseexpandeyadoptaformas
mspragmticas,ejerciendounimportanterolenlavidadelospasesamericanos.
En Amrica Latina es posible distinguir un sindicalismo de clase en pases como
Bolivia,ChileoPeryotropopulistaenArgentina,BrasilyMxico14.
Entrminosgeneraleselsindicalismodeclasesecaracterizaporunimportantegradode
autonomafrentealEstado,asumiendoavecesdirectamenteunrolpoltico,atravsdeun
partidodeizquierda,conunarelacinbastantefuerteentrelabaseysusrepresentantes.
Aunquelatasadesindicalizacindelospasesconsindicalismodeclaseesdealrededorde
un16%15,surepresentatividadesmayordebidoaqueestesindicalismoestpresenteen
muchasdelasactividadeseconmicasestratgicas,comoporejemplolaminera.
Elsindicalismopopulistasecaracterizaporsualtogradodedependenciadeladinmica
poltica,dondelacpulasindicalestmsvinculadaainstanciasdecisoriasdelEstadoque
alarepresentacindelasdemandasdelostrabajadores.Existeunaespeciedetransaccin
entreelsindicalismoyelEstadodondeelprimeroprestasuapoyopolticoalsegundoa
cambiodebeneficioseconmicosysociales.Latasadesindicalizacinenestospases
bordeael33%16.
EnpasescomoChile,elmovimientosindicalhatenidomenorimportanciaquesupar
europeo,enparteporlasrazonesgeneralesyaapuntadasyporelhechodequelatutela
laboralseharealizadopormediodeleyesprotectorasmsqueporlanegociacincolectiva,
sinperjuiciodealgunasenmiendaslegalesquesehanbasadoencontratoscolectivos,como
fueelcasodelaindemnizacinporaosdeservicio.Adems,granpartedelaactuacin
sindicalanivelsupraempresasehaorientadoapresionaralEstadoafindeobtenerleyes
laboralesyprevisionales.
La gnesis del sindicalismo chileno fue relativamente autnoma del aparato estatal
laboral, antecediendo con mucho a su institucionalizacin jurdica17. Es en el enclave
minerodondeaparecerelsindicalismo,enuncontextodeexageradaexplotacindela
manodeobraydondeelpennolograadaptarsealasexigenciasdelpatrnminero18.
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelgusticas de los obreros
chilenos19.

p.15

Entre1890y1915sepresentandiversasmanifestaciones,parosyprotestasporpartede
lostrabajadores20.En1890seproducelaprimerahuelgageneralenChile.Noobstante,el
desigual desarrollo econmico observado en este perodo, centrado bsicamente en la
explotacin del salitre y en actividades asociadas al mismo, contribuy a que no se
produjeraunamayorextensindelsindicalismo,fenmenodenominadomasaaislada21.
Asimismo,sedestacanlosdiferentestiposdeorganizacinyestrategiaexistentesentre
lostrabajadores,dondelosurbanosorganizados,porejemplo,siempreintentaronconvencer
a las autoridades de la racionalidad de sus demandas, indicando, tcitamente, que la
violenciaprovenadeotraspartes22.
DuranteelrestodelsigloXX,enlosdistintosgobiernos,elsindicalismotuvopresencia
pblica,conmitines,paralizaciones,movilizacionesyhuelgasgenerales,especialmenteen
esteltimocasodesde1955a1973.Adems,huboperodosimportantesdedeclinacindel
conflictolaboralaescalanacional,avecesporimposicindemedidasrepresivasalos
actoressociales,oporacuerdosconsensuados(comoocurridesde1990)oporfaltade
fuerzaorepresentatividaddelsindicalismo.
UnodeloshitosimportantesdelsindicalismochilenofuelafundacindelaFederacin
Obrera de Chile, FOCH, en 1909, cuya labor permiti el crecimiento del movimiento
obreroennuestropas.AlinteriordeestaFederacinseenfrentarondos concepciones
ideolgicasdistintas,unamoderadadeinspiracincristianaypartidariadeunsindicalismo
mutualista y otra de contenido revolucionario e inspiracin marxista. Esta divisin
ideolgicaperdurarenelsindicalismochilenoatravsdelsigloXX23.
Posteriormente,secreaen1919unafilialdelaIndustrialWorkersoftheWorld,ITT,
norteamericana,deorientacinanarcosindicalistayconmenorpresenciaquelaFOCH.
Esdablemencionar,asimismo,laConfederacindeSindicatosBlancos,formadaen
1925porlostrabajadorescatlicos.
En1937secrealaConfederacindeTrabajadoresdeChile,CTCH,organizacincentral
conlafinalidaddeagruparatodoslostrabajadoresdelpas.
En1953,secrealaCentralnicadeTrabajadores,CUT,despusdeunfuerteperodo
derepresinsindical.
Conposterioridada1973,duranteelgobiernomilitar,laactividadsindicaldecrece
ostensiblemente,recuperndoseenformapaulatinadesde1980.
En la actualidad, la tasa de sindicalizacin bordea el 15 % 24 registrndose un leve
descensodelaafiliacinydelacontratacincolectiva.Existenvariossectoresenloscuales
la presencia sindical es baja, como el informal, el terciario y parte de la actividad
exportadora.

p.16

Asimismo,elpesopolticodelsindicalismoregistraundeclivesensible,conunaCentral
UnitariadeTrabajadores,CUT,conbajacapacidaddeconvocatoriaaloqueseuneel
hechodequeunaparteimportantedelossindicatosnoseencuentranafiliadosalamisma.
SehadestacadolaindependenciadelsindicalismochilenofrentealEstado,ascomosu
vinculacinconlospartidosdeizquierda(sindicalismoclasista)conlafinalidaddesuperar
al capitalismo imponiendo un rgimen socialista. De hecho, entre 1956 y 1970, el
movimientosindicalatravessuetapademayorpolitizacin,engranpartedebidoala
luchaentrelaizquierdaylaDemocraciaCristiana.
Noobstante,SalazaryPintoprecisanquenotodalaculturaobrerarespondeaestaidea
clasistayquenosiempreelespritudehostilidadprimenlasrelacionesobreropatronales.
Dehecho,muchasorganizacionesqueadhirieronalsindicalismodeclasequedaronmsen
eldiscursoqueenlaaccindirecta25.
Aunquelapolitizacindelascpulassindicaleshasidounadelascaractersticasdel
sindicalismo chileno, a nivel de bases, la lucha sindical no tuvo una orientacin
revolucionaria, siendo las principales preocupaciones de los directores y asociados la
mejoradelascondicioneseconmicasylaboralesdeltrabajador 26.Cuandolossindicatos
han encontrado receptividad a sus demandas, han tendido al gremialismo y a la
apolitizacin.Porelcontrario,cuandoseleshancerradolaspuertas,elsindicalismode
clasehasidolaopcindelostrabajadores27.
1.2.DEFINICIN
Desdeunaperspectivadederechopositivo,elderechocolectivoosindicaldeltrabajo
nacecuandoelEstadoreconocelasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadores,ylos
acuerdoscolectivospactadosentrelasmismas,porlocualnodebeextraarnosquetoda
definicindeestaramadelderechodeltrabajoabarqueambosconceptos.
Desde una perspectiva terminolgica, se habla de derecho colectivo o de derecho
sindicalindistintamente28,sibienennuestropashapredominadoenformaexclusivala
denominacin de derecho colectivo del trabajo. Por nuestra parte, mantendremos esta
nomenclaturanosinantesaclararqueladenominacinderechosindicalesigualmente
pertinente,enelentendidodequetodaactividadsindicalrequieredeciertaformade
organizacin de los trabajadores que generalmente es permanente pero, en nuestra
opinin, tambin puede ser transitoria y de la defensa de intereses profesionales
colectivos,loquesuponeactividadcolectiva,generalmenterepresentadaporlanegociacin
ylahuelga.
Elderechocolectivodeltrabajopuedeserdefinidocomoaquellapartedelderechodel
trabajoqueseocupadelestudiodelosfenmenoscolectivoslaborales,desdeunadoble
perspectiva:porunlado,laagrupacin,organizacinyregulacindelosactoressociales,
trabajadores y empleadores, y sus relaciones con el Estado; y, por otro, la normativa
generadaproductodelaautonomacolectivadedichosactores.

p.17

Loselementosdeestaramadelderechosonlossiguientes:
1)Seocupadelosfenmenoscolectivosdenaturalezalaboral.
2) Dichoestudiotieneundobleobjeto,porunladoelanlisisyregulacindelas
agrupacionesdetrabajadoresyempleadores,y
3)Porotro,elestudiodelanormativacolectivaacordadapordichasagrupaciones.
Elderechodeltrabajoindividualycolectivo seestructuraenbaseaundelicado
equilibrio entre laheteronoma y laautonoma, y loindividual y locolectivo,
dondelaheteronomaprevalecesobrelaautonomaylocolectivosobreloindividual29,
perfilandoesteltimobinomioelcarcterprotectordelderechocolectivodeltrabajo,enel
cual la tutela del trabajador se realiza por la defensa colectiva de sus pretensiones y
derechos.
Elderechocolectivosuponeunacapacidadorganizativadelosactoressociales,unidoa
lasuficienteautonomacolectivaparapodernegociarycontratarlascondicioneslaborales
queregirnaunacolectividaddeterminada.Sinembargo,paralograresteltimoobjetivo
nobastalasimpleautonomacolectiva,sinoquetambinlasagrupacionesdetrabajadores
deben contar con capacidad de autotutela colectiva, especialmente representada en la
huelga,afindepodercontrarrestarelpoderdelosempleadoresynegociardeigualaigual
consucontraparte.
Porloanterioresquesehadichoquelostrescomponentesesencialesdelderecho
colectivosonlaorganizacin,laautonomaylaautotutela,demodotalquesifaltauno
de ellos no hay derecho colectivo. Por ello, el profesor Mario de la Cueva habla de
lavisintriangulardelderechocolectivo30.
EstavisintriangulardelderechocolectivodotadecontenidoalconceptodeLibertad
Sindical,abarcandolaorganizacinsindical,lanegociacincolectivaylahuelga.
Esnecesariodestacaralgoobvio,peroqueesimportantetenerencuenta,yaquela
capacidadorganizativa,laautonomacolectivaylaautotutelasoncaracterespresentesenel
movimientoobrerodecomienzosdesiglo,cuandoandetentabaelcarcterdeilegalo
dealegaloextralegal,porloque,enelcontextoeuropeo,ellegislador especialmente
conposterioridadalaPrimeraGuerraMundial selimitareconocerestarealidady,en
algunamedida,alimitarla.
Porelcontrario,engranpartedeAmricaLatinaelmovimientosindicalnohasidotodo
lofuerte,organizadoymasivoquesupareuropeodeprincipiosdesiglo,aloqueseuneel
hechodequelademocraciarepresentativanosehaconsolidadoenplenitud,loquehace
presentarunmatizdiferenciadorimportantealalegislacinsindicaldenuestrocontinente.
En efecto, opinamos que dicha legislacin ms quereconocer y limitar una realidad
socialdeterminada,intentaenciertoscasoscrearofundarunderechocolectivoque,por
diversasrazonesdendolesocial,cultural,econmicoypoltico,noestabapresentecon
idnticapresenciaennuestrospases.Enestepanorama,debemosapuntarqueobviamente

p.18

lalegislacinsindicaltiendeasermsinterventoraylimitativa,todavezque,aveces,
asumeelroldeunaverdaderaconcesindellegislador.
El derecho colectivo del trabajo busca una mayor igualdad entre trabajadores y
empleadores, inexistente en la realidad del contrato. Si bien las normas estatales, de
derecho individual del trabajo, persiguen anlogos efectos, su amplitud y eficacia es
limitada.Loanteriorporelcarctergeneraldelaleyloqueobligaaquesusmandatosslo
asegurenmnimosirrenunciables,permitiendoeljuegodelaautonomaprivadaporsobre
losmismos.Ellegisladornopodradeterminarcondicionesespecialesdetrabajoporsector
oempresa.Comosetratademnimos,necesariamentelalegislacinlaboraltiendeala
rigidezadiferenciadelanegociacincolectiva,quepuedeflexibilizarlasnormasyacordar
condiciones particulares por sector o empresa, sin perjuicio del respeto a los mnimos
legales. Esta flexibilidad ha sido de importancia para enfrentar las ltimas crisis
econmicasenEstadosUnidosyEuropa.
Adems,elpodersocialorganizadoporpartedelostrabajadoreseslamejorgarantade
cumplimientodelasnormascolectivasytambindelasindividuales31.Pormuchoquehaya
tribunalesexpeditosounagrancapacidaddefiscalizacindelaautoridad,siemprepodr
haber incumplimiento o presiones hacia el trabajador, situaciones que disminuyen
ostensiblementefrenteaunsindicatofuerte.
ComosealaKahnFreund,cuandolasorganizacionessindicalessondbileslasleyes,
porperfectas quesean,tienenescasa influenciapara podermodificar las relaciones de
poderentreempresariosytrabajadores.Dehecho,yaunquelafuncindelalegislacines
importante en las relaciones de trabajo, es secundaria en comparacin con la creacin
espontnea, producto del poder social de los trabajadores organizados, que sirve de
contrapesoalosempleadores32.
Esascomoenlospasesdondeelmovimientosindicalesdbillaleynoslodebe
establecerlalibertadsindical,sinoquetambintienequeasumirunafuncindepromocin
yfomentodelasorganizacionesdetrabajadores,laborenlaqueellegisladorpuedeinfluir
favorablemente pero que depende, adems, de otros factores de naturaleza sociolgica,
polticaycultural.
Loanterior,nosllevaalaconclusindequeelestudiodelderechocolectivodeltrabajo
engranpartedeAmricaLatinanopuedeolvidarlasparticularidadespropiasdenuestro
continente,deordensociolgico,poltico,cultural,econmicoyjurdico,quehaperfilado
en muchos pases entre ellos Chile un sindicalismo dbil, donde la proteccin del
trabajadoresasumidaprincipalmenteporlaleymsqueporlacontratacincolectiva33.
Finalmentedebemossealarqueelderechocolectivodeltrabajoestmuyvinculadoal
estudiodelasrelacionesindustriales.Dehecho,elanlisisdelosfenmenossindicalesno
se agota con el estudio de la norma jurdica, siendo necesaria y ms completa una
aproximacin multidisciplinaria que integre las perspectivas econmicas, sociolgicas,
histricasypsicolgicas.

p.19

Para las relaciones industriales la nocin central es la desistema de relaciones

industriales,comosubsistemadelsistemasocial.Estadisciplinaestudiaelconjuntode
interrelaciones entre los empleadores, sindicatos yrganos pblicos, que actan en un
contextoamplioycomplejodevariableseconmicas,polticas,tecnolgicasynormativas,
ycuyoresultadoproduceunsistemadenormasdestinadoaregularelsistemaproductivoo
acrearunmecanismodecontrolsobredichosistema34.
Nuestro trabajo ser ms limitado y comprender el derecho colectivo desde una
perspectivajurdica.
1.3.CARACTERES
Caracterizarunaramadelderechopuedesercomplicadoyresultarincompleto.Los
autorestiendenaestablecersupropiocatlogoenestamateria.
Todageneralizacinpuederesultarfalsayaqueexistenparticularismosyexperiencias
propiasendiversospases.Ennuestraexposicinnoslimitaremosalascaractersticasms
importantesofundamentales,realizandociertasaclaracionessegnlasparticularidadesde
nuestroordenamiento.
Estimamosquelasprincipalescaractersticasdelderechocolectivodeltrabajosonlas
queexpondremosacontinuacin.
1.3.1.Informal
Elderechocolectivonacesinreconocimientolegal,enausenciadesancinlegislativa.
Posteriormentelograciudadanalegalloquenoimpidequesuautonomaoriginariasiga
manifestndoseconstantementeensudesarrollo.
Estacaractersticafavoreceunabajaefectividaddelasnormassindicales,muchasveces
inaplicadas. Por lo mismo, es un derecho que tiende a desarrollarse por medios
extranormativos35.Enelderechocolectivolatinoamericano,existeunaimportantebrecha
entre el Derecho y la Realidad, denominada porscar Ermida Uriartecrisis de
autenticidadotaradeinanidaddelderechosindicaldenuestrocontinente36.
Toda intervencin legislativa en esta materia puede perseguir uno o ms de los
siguientesobjetivos:
a)Reconocerunasituacindehecho,confirmandolosprocesosyaexistentes;
b)Establecerunalegislacinlimitativadelfenmenocolectivo,y
c)Sancionarunalegislacindefomentodelaactividadsindical.
Ennuestropaslaactividadlegislativasehaorientadomsbienenlalneadealosdos
ltimosobjetivosenumerados.

p.20

Porotraparte,elgradodeincumplimientodelosmandatoslegalespuedeaumentaro
disminuir en relacin a los siguientes factores: la fuerza y organizacin propia del
sindicalismo y el grado de intervencin limitativa de la norma legal. Segn sea la
combinacindeambospodremosdistinguirdiversosescenarios:
a) Dbildesarrollosindicalenuncontextodelegislacininterventoradelfenmeno
colectivo. Por ejemplo, en nuestro pas, el derecho ha sido promocional y, a la vez,
extraordinariamenteinterventor.
b)Dbildesarrollosindicalyausenciadelegislacinalrespecto,situacinsimilarala
delaprimeramitaddelsigloXIX.EsteescenarionoescomnenlospasesOccidentales.
c)Grandesarrollodelaactividadsindicalunidoaunescasotratamientolegislativodela
materia. Es el caso de la denominadaautonoma colectiva plena que caracteriz en
determinadomomentoaInglaterraeItalia37.Delmismomodo,elcasouruguayoseenmarca
dentrodeestatendencia.Enestassituaciones,cuandoellegisladorhatratadoderegularel
fenmenosindical,sehaencontradoconunafuerteoposicindelossindicatosymuchas
vecesloscuerposlegalesemanadosdelosParlamentoshansidoboicoteadosyhanquedado
sinaplicarse.
Porotrolado,cuandoeltratamientolegislativonoesexcesivoyesmsbiendefomento
opromocional,nosencontramosanteunsistemamixtoentreunmodelointervencionistay
otrodeautonomaplena,situacinqueestudiaremosmsadelante.
d) Grandesarrollodelaactividadsindicalunidoaunintervencionismoexcesivopor
partedelalegislacin.Esenestasituacindondeencontramoselmayorincumplimientode
lasnormasestatalessindicales,comoenelsectorpblicochilenodondelasorganizaciones
defuncionariosdelEstadonopuedennegociarcolectivamenteylosservidorespblicos
carecendel derechoyde lalibertad dehuelga. Sinembargo, laorganizacin yfuerza
sindicaldeestesectorgeneraunderechocolectivoalmargendelaformalidad,productode
acuerdosynegociacionesilegalesydehuelgasproscritasporlalegislacinpenal.
ComosealaGiugni,elderechosindicalbasasuefectividadenelconsensosocialyen
laintermediacinpolticaquecontribuyeadarleelasticidadycontinuidadasusnormas 38.
Nosiemprelosincumplimientosdemasageneransanciones,sobretodoenperodosde
turbulenciasocialycuandolaautoridadevalapolticamentelaaplicacindelasmismas.
Puedesucederquenoseaoportuno,polticamente,adoptarunamedidarestrictivaosu
aplicacinsealisayllanamenteimposible.Porlomismo,sehabladelaelasticidaddel
ordenamientojurdicoenmateriasindical39.
1.3.2.Instrumental
Elderechocolectivonaceconunclarofininstrumental,enordenatutelaralasalariado
individualymejorarlascondicionesindividualesdetrabajoyempleo40.

p.21

Enlaactualidadestecarcterinstrumentalsehaextendido,yaquelaactividadsindical
haexpandidosusfronteras,representandointeresescolectivosdesusasociadosqueson
difcilmentedivisibles,msafinesconelderechopblicoylaeconoma.
Adems, el carcter instrumental se ha visto tambin reforzado porque el derecho
colectivoesgarantadelibertadenlassociedadesactuales,enelentendidodequelos
ciudadanosquecarecendepodereconmicogozandepocalibertady,aislados,carecende
fuerzafrentealEstadoylospodereseconmicos41.Porello,lalibertadsindical,principio
esencialdelderechocolectivo,constituyeunpresupuestoindispensableparaqueexista
plenademocraciaygocedelaslibertadespblicasyderechosfundamentales42.
Por ltimo, desde la perspectiva de las normas Estatales, podemos afirmar que las
normas positivas de derecho colectivo son instrumentales porque no buscan establecer
normasmnimascomolasdederechoindividualdeltrabajo,noserefierendirectamenteal
contenido delas relaciones laborales;sinoqueestablecenlas reglas instrumentales por
mediodelascualeslosactoressocialesenusodesuautonomacolectivadeterminanlas
condicionesdetrabajo43.Enestesentido,elderechocolectivoseidentificaconlanocinde
derecho social como derecho de transaccin, donde el ordenamiento jurdico ms que
resolverelconflictodederechosloorganiza44.Noobstanteestatendencia,cabeconsignar
que determinados ordenamientos establecen lmites a los contenidos que acuerden los
actores sociales o disponen contenidos obligatorios a la negociacin colectiva, que
desfiguranelcarcterinstrumentaldelanormasEstatalesdederechocolectivo.
1.3.3.Contingente
El derecho colectivo no est constituido por un sistema normativo rgido y
autosuficiente.Porelcontrario,constantementeseveinfluidoporlaactividadpolticayla
economa45.
Otros factores que promueven el carcter contingente del derecho colectivo son el
desarrollocultural,laconcienciasocialycvica,elgradodesolidaridaddelostrabajadores,
ascomoelrecientedesarrollodelosprocesosdeintegracinyglobalizacin.
Elderechocolectivoesunderechoabiertoalasrealidadessociales,pormediodela
contratacinperidicaentrelosactorescolectivos.Incluso,enalgunosordenamientos,la
negociacin colectiva asume un dinamismo y continuidad tal que podemos hablar de
negociacinpermanente.
1.3.4.Normativo
Todo derecho es normativo. Sin embargo, en el derecho colectivo la normatividad
asumeespecialescaracteresdebidoaquesereconoceeficacianormativaalasparteso
actoressociales,atravsdelosacuerdoscolectivos,creandoderechoobjetivoenciertos
casos.

p.22

La contratacin colectiva establece un ordenamiento que puede operar a nivel de

establecimiento,empresa,localidad,readeactividady,encasosexcepcionales,anivel
nacional.Adems,dichos ordenamientos puedenconfigurarasuvezunasuertedered
normativacoordinadaendiversosniveles.
Ennuestrocontinenteencontramosexperienciasentodoslossentidos.Porelcontrario,
ennuestropaslacontratacincolectivasehacentradoenlaempresaoestablecimiento.
1.3.5.Deautotutela
Elderechocolectivolegitimalaautotutela,especialmentelahuelga,comomediode
presindelostrabajadoresafindequepuedannegociarenunpiedeigualdadconlos
empleadores.
Enlaactualidad,elderechodehuelgaseencuentraensumximonivelnormativoenlos
pasesOccidentales,integrandoellistadodederechoshumanosesenciales,sinperjuiciode
loslmitesquepuedanestatuirseafindeimpedirsuusoabusivo.
Porsuparte,elempleadorpuederecurriralcierrepatronalcomomedidadepresin.En
todocaso,losordenamientosnoreconocenalcierrepatronallamismajerarquaquela
huelga,pordiversasrazonesqueexpondremosenelcaptulorespectivo.
1.4.FUENTES
Sindudalaexpresinfuentesdelderechoespolismica.
El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua define este vocablo
comoPrincipio,fundamentouorigendeunacosa(8acepcin)ycomoDocumento,
obraomaterialesquesirvendeinformacinodeinspiracinaunautor (10acepcin)46.
LegazyLacambraexplicaquelaexpresinfuentesdelderechopuedetenerlossiguientes
sentidos:fuentedeconocimientodeloquehistricamenteesohasidoelderecho;fuerza
creadoradelderechocomohechodelavidasocial;autoridadcreadoradelderechohistrico
oactualmentevigente;actoconcretocreadordelderecho;fundamentodevalidezdeuna
determinadanormadederecho;formademanifestarselanormajurdica,yfundamentode
underechosubjetivo47.
Tradicionalmentesehanclasificadolasfuentesdelderechoenmaterialesyformales.
Las primeras aluden a la causa o fuerza creadora del derecho, comprendiendo todos
aquellosfactoresquedirectaoindirectamenteparticipanensuelaboracin.Lassegundas
sonlasformasdeexpresindelderecho.
Las fuentes materiales del derecho colectivo son las presiones ejercidas por los
trabajadoressobreelEstado,afindequeselesreconozcansusderechoslaborales.En
algunamedida,elderecholaboralbuscaconciliardosinteresescontrapuestos:elrespetoa
lapersonadeltrabajadorylagarantaderentabilidadeconmicaparalasempresas48.

p.23

Encuantoalasfuentesformalesdelderechocolectivo,cabeconsignarlaConstitucin;
lostratadosinternacionales;lospreceptosderangolegal;lacostumbre,ylaautonoma
colectiva.Adems,debemosmencionaralajurisprudencia,cuyacalidaddefuenteformal
prcticamentenosediscuteenlaactualidad49.
Ladistincinentrefuentesformalesymaterialeshasidoobjetodefundadascrticas,en
elentendidodequelasdenominadasfuentesmaterialesnosonotracosaqueelestudio
filosficoysociolgicodelosmotivosticosydeloshechosquecondicionanlaaparicin
y las transformaciones de las normas jurdicas, situndose su estudio fuera del campo
jurdico. En palabras de Reale, es necesario precisar un concepto nico de fuente del
derecho, comprensivo delos procesos o medios en virtud de los cuales las normas
jurdicassepositivizanconfuerzalegtimaobligatoria,estoes,convigenciayeficacia.50.
Respectodelderechocolectivo,sucaractersticaespecialenmateriadefuentesesel
grandesarrollodelanormativacolectiva51,laque,enformaparalelaycomplementariaala
leyconformanladobleregulacindelasrelacioneslaborales.
Otracaractersticadelasfuentesdelderechocolectivoestdadaporlauniversalidadde
sus principios, ampliamente recepcionados en diversos tratados internacionales,
especialmenteenlosConvenios delaOIT,cadavezms aceptados porlos pasesdel
mundoconcarctersupralegal.
Estudiaremos los tres grandes sistemas de regulacin del derecho colectivo, el
reglamentarista;eldeautonomacolectivaplena,yelmixto.Enlarealidadsocialningn
ordenamiento o sistema se da en forma pura, sin perjuicio de ciertas tendencias que
permitensuclasificacinenunouotrosistema.ComosealabaDAntona,larelacinde
trabajo es el resultado final del concurso de elementos normativos distintos: normas
objetivasproducidasporlasfuentesheternomasleyyautonomacolectivaypreceptos
subjetivosdelaautonomanegocialindividual52.
Finalizaremosconalgunasnotasrespectodelasrelacionesentrelasfuentesdelderecho
colectivo.
1.4.1.Sistemareglamentaristaointerventor
Unprimersistemaderegulacindelasrelacioneslaboralesestdadoporlatutela
estataldeltrabajador,pormediodenormasdeordenpblicoquereglamentanelcontenido
del contrato de trabajo sin que las partes puedan alterar sus disposiciones, salvo para
establecermejorescondicionesparaeldependiente.
Ennuestropaslaprincipalfuentereguladoradelasrelacionesdetrabajohasidolaley,
adiferenciadelanegociacincolectiva,quesibienhasidoimportantehacentradosu
mbitoderegulacinenlaempresa,comprendiendosloaunapartedelostrabajadores.
El sistema reglamentarista o interventor se funda en el protagonismo estatal
reducindose considerablemente el papel de los actores sociales, cuya accin colectiva
quedarestringidaalmbitoqueelEstadolesconceda,delegueoatribuya 53.Laideologade

p.24

estesistemarespectodelderechocolectivopuederesumirsecomo:todanegociacinesun
conflictoytodoconflictoterminaenhuelga54.
Entrminosgenerales,laleycomofuentereguladoradelasrelacioneslaboralesse
perfila como unatutelargida,queestablecemnimos inderogables ytieneuna amplia
cobertura.Porelcontrario,lanegociacincolectivacomoreguladoradelasrelacionesde
trabajo,tiendeasermsflexible,menosampliaquelaley,contemplandomsbeneficios
quelosmnimoslegales55.
Enestesistema,elderechocolectivoesabsolutamentelimitadoycontroladoporlas
normas Estatales. El accionar de los actores sociales, su autonoma y formas de
interrelacinquedansupeditadosalosdeseosdellegislador.
EsascomoenmateriadenegociacincolectivaodehuelgaelEstadodetermina:

Quin:

Lossujetos.

Dnde:

Lasempresas.

Paraqu:

Losfines.

Cmo:

Elprocedimiento.

Cundo:

p.25

Laoportunidad.

Qu:

Elcontenido,lasmaterias.
Cabedistinguir,adems,entreunreglamentarismoorgnicoyotrofuncional,segnrecaigaenel
aspectoorganizativodelsindicatooensuaccionarcolectivo.
Loanterior seexplicaporfactores culturales,econmicos, jurdicosypolticos. Desdeuna
perspectiva cultural, en muchos pases en los que prospera este sistema las personas, los
ciudadanos,noseconciertanafindehacerpresentesusderechosyopiniones.Generalmentese
tratadesociedadespaternalistas,enlasquepredominaelindividualismomsextremo56.

Adems este sistema se sustenta en las economas dbiles, con escaso desarrollo
industrialyproductivo(adiferenciadelmbitoenelquenaceelsindicalismoeuropeo),lo
que impide un crecimiento del sindicalismo, fomentndose la desorganizacin de los
trabajadoresysuindefensinantelosempleadores.Loanterior,explicaquemuchasveces
el legislador debe comenzar de cero, en vez de regular un movimiento social
emergenteconcedeunmarcoparasudesarrollo,quegeneralmentereconocederechos,
peroalavezloslimitaampliamente.
Porotraparte,elmundopolticonomiraconbuenosojoselsurgimientodepoderes
intermedios, de naturaleza sindical. Existe pnico al conflicto, lo que redunda en el
excesivocontroldelaselitespolticasenelmovimientosindical.
El sistema reglamentarista es propio de democracias ms formales que reales, en
naciones ms autoritarias quepluralistas,enlas que eleventual respetoyfomentodel
sindicalismovadelamanoconlanecesariaprofundizacindelsistemademocrtico.
EstesistemaescomnenvariospasesdeAmricaLatina 57,siendosusefectosbastante
ambiguos, ya que por una parte constituye una restriccin importante a la autonoma
sindical que impide el desarrollo de relaciones colectivas ms modernas, pero tambin
constituyeuninevitablesostndeunsindicalismoqueoperaencondicionesdedebilidad,
frenteaunaactuacindepolticasneoliberales58.
GoldinprecisaqueelintervencionismoenAmricaLatinasedadedosformas,como
intervencionismocentrpetoenArgentinayBrasilycomointervencionismocentrfugoen
elrestodeAmricaLatina.Elprimerotiendealaconcentracinycentralizacindelas
institucionescolectivas,adiferenciadelsegundo,quepropendeladescentralizacindelas
mismas59.

p.26

EnChilehapredominadoelsistemareglamentaristatantoenlasrelacioneslaborales
individualescomoenlascolectivas.Yaen1936,entreotroslaboralistas,elprofesorGaete
BerrossealabarespectodelCdigodelTrabajolosiguiente:parecequetodanuestra
legislacin sindical, estuviese inspirada, en una especie de terror hacia el verdadero
sindicalismo,laleyensuafndeanularlosbeneficiosdel,llegaalextremodeprohibirla
formacin de federaciones de sindicatos, o sea la mxima expresin del Derecho
Sindical60.
Enesemismoao,eldelegadoobrerochilenoenlaConferenciaPanamericanadel
Trabajo, respecto de la libertad de asociacin sindical propiciada por la OIT,
manifestaba:Sinembargo,nuestrocdigodelTrabajo,quediceestarinspiradoentales
principios, viola en todo su Libro III, las ms elementales nociones de libertad de
asociacin. Los sindicatos no slo estn sometidos al tutelaje, sino a la tirana de los
organismosestatales,yseponentodaclasedetropiezosalasfederacionessindicales,nica
formaefectivadelverdaderosindicalismo61.
Actualmente,conelCdigode1994,constatamosavancesendiversasmaterias,sin
embargo nuestro sistema contina centrado en el reglamentarismo y en limitaciones
excesivasalalibertadsindical.LaltimareformaestablecidaporlaleyN19.759,de5de
octubrede2001,constituyeunpasoimportanteporsuprimirelintervensionismoorgnico,
noaselfuncional62.
1.4.2.Sistemadeautonomacolectivaplena63
Elsistemaautnomoderelacioneslaboralessebasaenelrolprotagnicodelosactores
socialesconrelativaindependenciadelEstadoqueselimitaaestablecernormasmnimasa
findeasegurarciertosnivelesdenecesariocumplimientoyevitarexcesosoabusos64.
Estesistemasebasaenlaautonomacolectivacomofuentereguladoradelasrelaciones
laborales65,existiendotresmanifestacionesdelmismoenelderechocomparado:loscasos
inglsyuruguayodeabstencinlegislativa,yelcasoitalianorepresentadoporlateora
delordenamientointersindical.
EnlasituacininglesalocaractersticodesusistemalaboralengranpartedelsigloXX
fuelatutelaennegativodelosderechossindicales,realizadaporelEstadoatravsdela
exoneracindelossindicatosdelaresponsabilidadcivilopenalenqueincurriranpor
aplicacindelasreglasgenerales.EnestesistemaelEstadohacumplidounrolauxiliarpor
mediodemecanismosdeconciliacinyarbitrajevoluntario66.
Detalformaseconformaunasuertedelaissezfairecolectivo67,dondeelEstadose
abstiene de regular directamente las relaciones colectivas del trabajo, entregando dicha
reglamentacinalasprcticasyreglasgeneradasporlosactoressociales.
Estemodelodesdefinesdelossetentahasufridograndescambios,productodelas
polticasadoptadasenelgobiernodelaPrimeraMinistraThatcher68.

p.27

ElotromodelodeabstencinlegislativaestconstituidoporelUruguay,caracterizado
por una alta autonoma en la regulacin de las relaciones colectivas, producto de un
abstencionismonormativoestatalenestamateria69.Enestepas,elnicomarcoregulatorio
generalestdadoporelartculo57delaConstitucinqueconsagraelfomentodelos
sindicatosgremialesylahuelgacomounderechogremial,ylosConveniosNs.98,151y
154delaOITratificadoselprimeroen1953ylosdosrestantesen1989.
Anivellegislativolasnormassonescasas 70 siendodestacablelaimportanciadelos
ConsejosdeSalariosinstituidosporleyen194371yquehaninfluidoenlaconformacindel
sistemaderelacionescolectivasenelUruguay,especialmentelanegociacincolectivapor
actividad72.Cabeprecisarque,enlosltimosaos,estosconsejosnohansidoconvocados,
loquehaafectadoeldesarrollodelanegociacincolectiva.
Eltercerejemplodeunsistemadeautonomacolectivaplena,loencontramosenItalia
dondelaautonomacolectivahatenidoundesarrolloespectacularproductodelacarencia
deunalegislacinorgnicaenmateriasindical,noobstantequelasnormasconstitucionales
sobrelibertadsindicalyhuelga73 deleganenlaleylaregulacindediversosaspectosdel
derechodenegociacincolectivaydeautotutela.Anteestepanorama,enlosaossesenta,
Giugni postul como modelo explicativo del sistema la teora delordenamiento
intersindical, a fin de otorgar certeza jurdica dentro de su propio mbito al sistema
sindical,conindependenciadelafaltadelegislacinenlamateria.
Esteautorsesirvedelanocindeordenamientojurdicoformuladaen1919porSanti
Romanoparaexplicarlaautonomacolectivaysuevolucinenelsistemaitaliano74.Esta
concepcinpermiteelestudiodelasrealidadesjurdicasextraestatales,caracterizadaspor
suefectividadrealenlavidasocial,loquepermiteencuadrarlasrelacionessindicalesenla
nocin deOrdenamiento Intersindical, es decir, de un ordenamiento independiente y
originalrespectodelordenamientodelEstado75.
Lo anterior es deducido al constatarse en la realidad sindical italiana que el
ordenamientointersindicalcontienetodosloselementosdeunordenjurdico:laexistencia
derganos legitimados para producir normas de acuerdo a criterios internos de
legitimacin;derganoscompetentesparaaplicarlas,ydeinstrumentosparasancionarsu
inobservancia76.
Giugniexplicaquelasrelacionesentreempresarios,organizacionessindicalesypoderes
pblicosnormalmenteestndotadasdeunarelativaestabilidad(porlomenosenlasreglas
sobre produccin normativa) y de, adems, una relativa autonoma respecto de otros
sectores de la vida social, constituyendo unainstitucin en la terminologa de Santi
Romano,precisandoqueacadainstitucincorrespondeunordenamientoyviceversa 77,lo
quetambinesaplicablealordenamientointersindical.
Tantoelordenamientoestatalcomoelintersindicalpuedenregularunamismamateria,
casoenelcualpodemosestarfrenteacualquieradeestastresalternativas.Primero,si
ambas valoraciones normativas coinciden no se produce problema alguno. Segundo, si
dichasvaloracionessoncontradictoriasseproduceunconflictodelealtadquedetermina

p.28

queunanormaesineficazenunodelosordenamientos,noobstantesuvalidezenelotro.
Tercero,quelasdosvaloracionesnormativasseandiferentesyque,porende,noestnen
conflicto.Enestecaso,loqueparaunordenamientoesuncomportamientoobligadopara
el otro cae en la esfera de unamera libertad78. Por ello gran parte de las relaciones
industrialespuedenserintegradasalaluzdelordenamientoestatalcomomerasrelaciones
obligatoriasdeorigencontractual,mientras,siseanalizamsenprofundidad,lasmismas
aparecen radicadas en razones de equilibrio que trascienden la fuerza de la relacin
obligatoriaydelaresponsabilidadpatrimonialdelderechocivil79.
Laprincipalcrticaaestateorasefundaenlautilizacindelanocindeordenamiento
comoconstruccindogmticajuntoalanocindepluralidaddeordenamientosjurdicos 80.
Loanterior,porlacontradiccinlgicaproducidaalpostularporunladounordenamiento
sindicalautnomodecarcterpreestatalyoriginario,juntoalaideadeunordenamiento
estatal absorbente y general que subsume al ordenamiento intersindical de carcter
particular,integrndoloensuseno81.
Porelloalgunosautorespostulanunaconcepcinpluralistaderivada,queafirmaquelos
ordenamientosautnomosobtienenlegitimidadnoenformaoriginariasinoderivadadel
reconocimientoestatal82.Enestecontexto,elordenamientointersindicalsefundaraenuna
delegacinoautorizacinestatalalosinterlocutoressociales.
Cabeagregar,adems,queparalaconcepcinpluralistadelderecho,esperfectamente
factible la coexistencia de una pluralidad de sistemas jurdicos de naturaleza diferente,
como los supraestatales, los infraestatales (los corporativos) o los sistemas jurdicos
transnacionales83ycuyasrelacionespuedenserdeindependencia(entreEstadosolaIglesia
y el Estado), de subordinacin (asociaciones privadas y el Estado), de coordinacin
(entrerdenes estatales, por ejemplo en el derecho internacional privado) o de
presuposicinodependencia(ordenjurdicointernacionalquepresuponelaexistenciade
losEstados)84.
Noobstantelascrticas,hasidoenormelaimportanciadelaconstruccintericadel
ordenamiento intersindical, utilizada como un instrumento eficaz para comprender la
dinmicadelasrelacionessindicales85yparalainterpretacindelderechoestatal86.
Adems,enelcasoitaliano,elordenamientointersindicalhaestimuladoycumplidouna
funcindeinnovacinenelderechoestatal;realizando,esteltimo,porsuparte,laboresde
fomento y de sustento de la autonoma colectiva y de integracin de las normas del
ordenamientointersindical.Enlaactualidadseobservaunatendenciahaciaunamayor
regulacineinfluenciadelderechoestatalyporendeaunaprdidadeautonomaenel
ordenamientointersindicalitaliano87.
1.4.3.Sistemasmixtos
Condiversosmaticesynfasis,enlospasesdesarrolladosdeOccidente,encontramos
unsistemamixtoderelacionessindicales,quearmonizanormaslegalesconlasgeneradas
productodelaautonomacolectiva.

p.29

EnestesistemaelEstadoreconoceunmarcojurdicoimportantealaactividadsindical
enbasealprincipiodelibertadsindical,operandolanegociacincolectivaylasnormas
legalescomofuentescomplementarias.Elderechoestatalcumpleunroldefomentodela
actividadsindicalregulandolagestacindelanegociacincolectivayelcumplimientode
los convenios colectivos. La lnea divisoria entre esta regulacin estatal y el sistema
reglamentaristaestdadaporelprincipiodelibertadsindical.
Enlossistemasmixtosencontramosgranvariedaddematices,unosmscentradosen
lasnormaslegalesquereglamentanelderechocolectivoyotrosenlaautonomacolectiva
delosactoressociales.
Lalegislacinlaboraltiendeaprevalecersobrelanegociacincolectivasiemprequela
capacidaddepresinpolticadelostrabajadoresseasuperiorasucapacidadsindical 88.Por
elcontrario,unmovimientosindicalfuertesemuestrareacioanuevasregulacioneslegales,
aunqueseanprotectoras.
En estos sistemas, el trabajador dependiente se encuentra sujeto a unadoble
subordinacin protectora: a las normas de orden pblico que informan el contrato de
trabajoyalasnormasgeneradasporlaautonomacolectiva89.
Ensntesis,lostressistemasexpuestospuedenrepresentarsedelasiguienteforma:

ESTADO

AUTONOMACOELCTIVA

SISTEMAREGLAMENTARISTA

Primacadelasfuenteslegalesenlaregulacindelasrelacioneslaborales.

Muy limitada por la legislacin, slo constituye una fuente subordinada a las normas
estatales.

SISTEMADELAAUTONOMACOLECTIVAPLENA

p.30

Casiabsolutaomisinlegislativaenmateriaderelacionescolectivaso,encasodehabernormasalrespecto,
sloseestableceunmarcomnimoquenoentorpeceelaccionardelosactoressociales.

Principalfuentederegulacindelasrelacioneslaborales.

SISTEMAMIXTO

La legislacin establece mnimos, conformando adems un cuadro legal de fomento y promocin de la

autonomacolectiva.

La autonoma colectiva complementa la legislacin, mejora los mnimos legales y se

desenvuelveconbastantefluidezenlaregulacindelasrelacioneslaborales.
1.4.4.Relacionesentrefuentes
Lasrelacionesentrelasfuentesdelderechocolectivo,especialmenteentrelaleyylaautonomacolectiva,
sonespecialmentecomplejas.
Bsicamente los modelos de relacin entre ley y autonoma colectiva pueden darse aislada o
conjuntamenteenunpasdeterminado,siendolossiguientes:
1) Modeloderegulacinautnomaprevia:Laautonomacolectivacumpleunrolprevio,msbien
experimental,estableciendounanuevaregulacinoinstitucinque,deresultarexitosa,posteriormentees
adoptada por la legislacin en forma general 90. Por ejemplo, podemos citar el caso de la

indemnizacinporaosdeservicioqueensusiniciosfueimplementadaporlacontratacin
colectivayposteriormentesancionadaporellegislador.
2)Modelodeautonomaplenaodedistribucinporrazndelamateria:laleyyel
contratocolectivoregulanciertasmateriasenformaexclusiva,sintoparse91.
3) Modelo de relacin concurrente o sustitutiva: En este caso la contratacin
colectivasustituyeelmandatolegal,otorgandounaproteccinaltrabajadoralomenos
similarquelacontempladaenlaley,comoporejemploocurreenGranBretaa,dondela
contratacincolectivahasustituidolaregulacinlegalsobreindemnizacinporaosde
servicioydespidoinjustificado92.
4) Modelo del reenvo explcito: Se trata de un modelo promocional, donde el
legislador reenva a la negociacin colectiva como fuente exclusiva para regular una
determinadamateria93.

p.31

5)Modelodbilodedeterminacinindirecta:Lacontratacincolectivamejora,eleva
odesarrollalosmnimoslegalesylosprincipioscontenidosenlapreceptivalaboral.Este
modelopuedeasumirdiversasformas94:
Superposicin: cuando el contrato perfecciona y eleva los mnimos legales, por
ejemploalrebajarlajornadaordinariadetrabajo.
Distribucin funcional: cuando los contratos complementan o desarrollan
lineamientosoprincipiosfijadosporlaley,comoporejemploeldeberdeseguridaddel
empleador.
6) Modelo fuerte o de predeterminacin legal directa: La ley determina
imperativamente los contenidos que obligatoriamente debe abordar la negociacin
colectiva, entregando a unrgano pblico la interpretacin de las disposiciones
legislativas95.
7) Modelorgidodetopesmximos:Cuandolalegislacinestablecetopesotechos
mximosencuantoalosbeneficiosquepuedenpactarseenlacontratacincolectiva96.
8)Modelodelainteraccinpermanente:Lanegociacincolectivapuedeacomodarla
legislacin,demaneradctilyresponsable,alaspeculiaridadesdecadasectororamade
industria, permitindose, inclusive, que la contratacin colectiva derogue en sentido
peyorativoloestablecidoenlaley97.
9) Modelodelalegislacinnegociadaocontratada:Lacontratacincolectivade
carcter trilateral entre los actores sociales, denominada concertacin social, estructura
acuerdosqueposteriormentedannacimientoainiciativasdeley98.
1.5.LALEGISLACINSINDICALENCHILE
En este prrafo final de este captulo introductorio, a modo de complemento,
realizaremosunasntesisesquemticadeloquehasidolalegislacinsindicalchilenahasta
laactualidad.
Esposibledistinguirdiversosperodosdelalegislacinsindicalnacional,asaber,hasta
1924, de inexistencia de legislacin sindical; de 1924 a 1931, de nacimiento de la
legislacin;de1931a1973,deconsolidacinydesarrolloparcial;de1973a1979,de
transicinlegislativa;de1979a1991,comprensivodelPlanLaboral,yde1991hastala
fecha,denuevaconsolidacin.
Hasta1924encontramosunperododeinexistenciadelegislacinsindical,yaqueno
existeunalegislacinespecficasobrelossindicatos,lanegociacincolectivaylahuelga
ennuestropas.Noobstanteloanteriordebemossealarquelafaltadeunalegislacin
especializadanosignificalainexistenciadeunmovimientosindical.

p.32

Dehecho,yadesdeelao1830seregistraactividadhuelgusticadelostrabajadoresy
en1890seproducelaprimerahuelgageneral.Paulatinamenteaumentanlosconflictosylas
huelgas,fortalecindoselaorganizacinobrera,comoyareseramosenelprrafoinicial
deestaobra.
De1924a1931seproduceelsegundoperodo,denacimientodelalegislacinsindical.
En1924despusdeunaseriedeconflictospolticosseapruebandiversasleyesporel
CongresoNacional, entre las quepodemos mencionar laley N4.057deorganizacin
sindical. Este fue un perodo de mucha inestabilidad para el pas, donde encontramos
distintosgobiernosyuncaospolticoquefinalizarconlacadadelgobiernodelgeneral
Ibez.Estasituacinimplicquemuchasdelasleyessocialesquedaransinaplicacin.
EsteperodofinalizaconladictacindelCdigodelTrabajo,el13demayode1931,
pormediodeldecretoconfuerzadeleyN178.
Eltercerperodo,quevade1931a1973,fuedeconsolidacinydesarrolloparcialdel
sindicalismosegnelsector.
Porunaparteestefueunperododeconsolidacindelalegislacindelcdigode1931
y, por otro, de desarrollo parcial de algunos sectores del sindicalismo. En efecto, los
trabajadorespblicos,desdeunaperspectivalegal,eraunsectorpostergadodelaactividad
sindical,sinperjuiciodequeenloshechoselfenmenosindicalsedieraenplenitudenesta
rea.Porotraparte,lostrabajadoresagrcolastuvieronpocasoportunidadesdesindicacin
hastalaaprobacindelaleydesindicacincampesina,N16.625,de1967,quereemplaz
a la ley N 8.811 de 1947. Asimismo, los trabajadores del cobre, tuvieron su propio
estatuto, conocido como Estatuto de los Trabajadores del Cobre, con la dictacin del
decretoconfuerzadeleyN303,de1956,refundidoporeldecretosupremo307,1970.
A continuacin, haremos una breve semblanza de la legislacin de la poca
(19311973).
EnelCdigodelTrabajode1931sedistinguandostiposdesindicatos:losindustriales
ylosprofesionales.Losprimerosestabanconstituidosporobrerosylossegundospodan
ser de patrones, de empleados, obreros, mixtos (de obreros y empleados) o de
independientes.
Elsindicatoprofesionalseconstituaconunqurummnimode25personasdeuna
mismaprofesin,industriaotrabajo,oprofesin,industriaotrabajossimilaresoconexos.
Enlaprcticaseaceptlacomndependenciadeunmismoempleadorcomocriteriode
constitucin.
La afiliacin al sindicato profesional era voluntaria y su personalidad jurdica era
concedidaporelPresidentedelaRepblica,quienademspodadisolverlaorganizacin
pordecreto,segnciertascausales.

p.33

Porsuparte,elsindicatoindustrialpodaconstituirseencualquierempresaquetuviere
msde25obreros,requiriendounqurummnimodel55%deltotaldelosobrerosdela
misma.Setratabadeunsindicatodeempresa,deafiliacinobligatoria,yaqueunavez
constituidoseentendanafiliadosipsojuretodoslosobrerosquetuvierencumplidos18
aosylaborarenenlaempresa.Enidnticasituacinseencontrabanlosobrerosquese
incorporaranposteriormentealamismaenvirtuddeuncontratodetrabajo.
Estesindicatoparticipabaenlasutilidadesempresa,porunmontoqueascendaal10%
delasutilidadeslquidasconuntopede6%delossalariospagados.Estasumasereparta
por mitades entre el sindicato y los obreros. Al igual que el sindicato profesional, su
personalidadjurdicaeraconcedidaporelPresidentedelaRepblica,quienademspoda
disolverlaorganizacinpordecreto,segnciertascausales.
Cabe observar, que el establecimiento del sindicato industrial por parte de nuestro
legislador,claramentetransgredalalibertadsindicalyobedecaauncriterioconservador,
temerosodelaccionarindependientedelossindicatos99.
Adems,lossindicatosindustrialesnopodanfederarseoconfederarseparaladefensa
de sus intereses ylos sindicatos profesionales slo podan constituir organizaciones de
gradosuperiorsilimitabansumbitoaunamismaprofesinuoficiooaprofesionesu
oficiossimilaresoconexos.
Conlasolaexcepcindelasnormasdesindicacincampesina,delao1967,todoel
sistemadederechocolectivoorgnicocontempladoporelCdigodel1931transgredala
libertadsindical,especialmenteporsuexcesivoreglamentarismo100.
Encuantoalanegociacincolectiva,elTtuloIIdelLibroIV,denominadoConflictos
colectivos,comprendaunprocedimientonegociadorqueseiniciabaconlacelebracinde
una asamblea del personal interesado en promover el conflicto, para obtener mejores
condicioneseconmicasysocialesdevidaenlaempresa,concurriendo2/3delpersonal
comprometido,yaprobndosepormayoradelosasistentesunpliegodepeticiones.De
estareuninselevantabaacta,enlaquesedesignabaunacomisinencargadadehacer
llegar el pliego al patrn, dentro de las 48 horas siguientes de celebrada la respectiva
asamblea,condoscopiasalaJuntadeConciliacin101.
Elpatrndebarecibir,dentrodelas24horassiguientesdesdeelmomentoenquetena
elpliegoensupoder,aladelegacindesignada.Entodocasodebadarrespuestadel
pliegoenelplazode5das,prorrogabledecomnacuerdo.Expiradoesteplazocualquiera
delosinteresadospodasolicitarelpasodelosantecedentesaconocimientodelajuntade
conciliacin,dndoseporfracasadaslasconversacionesdirectas.
Lajuntacontabaconunplazoimprorrogablede15dasdesdelaprimeraaudienciapara
procurarlasolucindelconflicto.Encasodequenolograraunavenimientoformulabauna
proposicindearreglorespectodelacualdebanpronunciarselosjefesdelasrespectivas
delegaciones.Sicualquieradelaspartescontestabanegativamentefracasabalagestinde

p.34

lajuntadeconciliacin.Siambaspartesaceptaban,terminabaelconflictoysesuscribael
actadeavenimiento.
Rechazadalaproposicindelajunta,supresidenteproponaelarbitrajealaspartes.Si
ambaspartesaceptabanquedabaconstituidoelarbitraje.Siunaoambasrechazabandicha
opcin,lostrabajadorespodandeclararlahuelga,laquedebaservotadaenelplazode20
das.Laspartespodanacordarlaprrrogadeliniciodelahuelga102.
Laprcticaconsagrlaexigenciadequeestuvierevencidoelplazodevigenciadeun
avenimientoocontratocolectivoparapoderplantearunconflicto103.
En el Estatuto de Trabajadores del Cobre (19561979), al trmino del perodo de
conciliacinlaspartesdebanpronunciarseporlaltimaomejorproposicindearreglode
la junta, los mediadores o la empresa. Los trabajadores al rechazarla, aprobaban
automticamentelahuelga.Silafrmulaeraaprobadaporlostrabajadoresyrechazadapor
laempresa,seprorrogabapor10daselplazoparahacerefectivalahuelga.Coneste
sistema se valoraba la mejor oferta y si los trabajadores no obtenan el qurum de
aprobacindelahuelgaterminabaelconflictosinnuevosbeneficios.
Enelsistemadelaleydesindicacincampesina(1967),laDireccindelTrabajo,de
oficiooapeticindeparte,promovalainiciacindenegociacionescolectivas60das
antesdelaexpiracindeunconveniocolectivo.
Sinoserealizabalanegociacindirectaostafracasaba,lostrabajadoresdecadafundo
podanplantearunconflictoacordndoseelpliegodepeticionespormayoraabsolutade
los trabajadores. Planteado el conflicto todos los trabajadores del fundo quedaban
sometidosalylaconvencinquesesuscribalosobligabaatodosporigual.
Siseproducaunahuelga,sesuspendanlaslaboresdelaempresaoprediodelpersonal
enconflictoaexcepcindelasdeimprescindiblenecesidad.Elqurumparahacerefectiva
lahuelgaerade2/3delostrabajadoresenconflictoydebaseraprobadaporlamayora
absolutadelosmismos.Siserechazabaseentendaaprobadalamejorproposicinde
arreglo.
Por ltimo, es dable sealar que existan regmenes especiales denegociacin, por
ejemploenelcueroycalzadooenlaCompaadeAcerosdelPacfico(CAP).
Porsuparte,elcontratocolectivoestabareguladoenlosarts.17a24delCdigode
1931.
Laspartesdelcontratocolectivoeranunoomspatronessindicadosonoyunooms
sindicatosdetrabajadores.Seestatuaelmonopoliosindical,yaquelostrabajadoresdeban
organizarsesindicalmenteparapodernegociarcolectivamente.
Setratabadeuncontratosolemne,cuyasclusulasseintegrabanaloscontratosde
trabajo que se celebraran durante su vigencia, abarcando en forma expresa a los
trabajadores que, con posterioridad a su celebracin, ingresaren al sindicato. Ningn

p.35

sindicatopodahacerefectivaunahuelgamientrasestuvierevigenteuncontratocolectivo
queregularelascondicionesdetrabajo.
Porotrolado,laleydesindicacincampesina,N16.625,de1967,dispusoquelas
convenciones colectivas celebradas por las organizaciones ms representativas de
trabajadores y empleadores o por empleadores agrcolas individuales que tuvieran el
carcter de ms representativos, podan extenderse total o parcialmente, por decreto
supremo,atodoslostrabajadoresoempresasagrcolasendeterminadasregionesozonaso
en todo el pas. Para estos efectos, previamente se realizaba una negociacin en una
comisinparitaria.
Porsuparte,lasactasdeavenimiento,eranlosacuerdosqueponanfinaunconflicto
deltrabajo.Cabedestacarque,enlaprctica,fueronmuyescasosloscontratoscolectivos
celebradosdirectamenteconformelosarts.17a24delCdigode1931,siendolonormalel
planteamientodeunconflictolaboralvaunpliegodepeticionesquefinalizabaconunacta
deavenimientoounfalloarbitral.
Aunqueseexigalaexistenciadeunsindicatoparacelebraruncontratocolectivo,no
regatalrequisitoparasuscribirunactadeavenimiento.Sisetratabadeunsindicato,dicha
actadeavenimientosecelebrabaporescritoyconstitua,enelfondo,uncontratocolectivo,
ancuandosehubierapactadovaunconflictocolectivoynopornegociacionesdirectas.
Esascomolosconflictoscolectivosseconstituyenenelprocedimientohabitualde
negociacin,debidoaqueelCdigode1931slootorgabafueroalostrabajadoresque
promovanunconflictoynoalosqueiniciabanunanegociacincolectiva.Porello,lava
delconflictofuepreferidaporlostrabajadores,porestarreglamentadaconmayordetalley
proporcionarleslaamenazadelahuelgacomomediodepresinfrentealpatrn.
Lasactasdeavenimientofueronasimiladasporladoctrinaylajurisprudenciaalos
contratoscolectivos.Losfallosarbitrales,porlalegislacinylaprcticatambinfueron
asimiladosaloscontratoscolectivos.
Encuantoalahuelga,elCdigode1931lareglamentensuttuloIIdellibroIV,arts.
627yss.,denominadoDelaintervencindelossindicatosenlosconflictosdeltrabajo.
Estettulohizocreerqueslolostrabajadoresorganizadospodandeclararseenhuelga,
perolajurisprudenciasostuvounaposturaamplia104.
Elderechodehuelganosecontemplabaenlasnegociacionescolectivassinosloenlos
conflictoscolectivosdetrabajo,cuandonosellegabaaacuerdoynoseacordabaarbitraje
porlaspartes.
En estos casos, se aprobaba la huelga en votacin secreta de 2/3 partes del grupo
negociadorodelsindicato,requirindosemayoraabsolutadelosmismosparaaprobarla.
Unavezacordada,suejecucinpodaprorrrogarseporotros35dasafindecontinuarlas
negociaciones.

p.36

La huelga suspenda los efectos del contrato individual, mantena el fuero y el

empleadornopodacontratartrabajadoresreemplazantes.
Por su parte, el empleador poda decretar lockout una vez agotados todos los
procedimientos y siempre que los trabajadores hubieren rechazado su proposicin de
arbitraje.Porelcontrario,podahaberhuelgaaunqueelempleadoraceptaraelarbitraje,si
lostrabajadoreslorechazaban.
Secontemplaba,adems,elmecanismodelareanudacindefaenas,porordendel
Gobierno,cuandoseestimabaqueexistanrazonesdeordensocialquejustificaraneste
mecanismo.
Luego,laleyN17.074,de1968,facultalPresidentedelaRepblicaparacrear
comisionestripartitas,conrepresentantesdelostrabajadores,empleadoresydelGobierno,
destinadasafijarremuneracionesycondicionesdetrabajomnimasporramadeactividad.
Msadelante,eldecretoleyN670,de1974,terminelfuncionamientodelasreferidas
comisiones y estatuy que por resolucin conjunta de los Ministerios del Trabajo y
Previsin Social y de Economa, Fomento y Reconstruccin podan determinarse
remuneraciones superiores a las que indicaba (resultantes de los reajustes automticos
dispuestosensuartculo10),conrelacinadeterminadosgruposdetrabajadores,zonas,
empresas, reas de produccin o ramas de actividad, cuando las condiciones de estas
empresas, reas o ramas as lo justificaran. Adems se contempl la formacin de
comisiones tripartitas consultivas para estos efectos. Posteriormente, en 1977, por el
decretoleyN1.765semodificelsistemareasignandoconciertaslimitacionesfacultades
resolutivasalascomisionestripartitas(vigenteshasta1979).
Otragrannovedadenesteperodoeslaconstitucionalizacindelderechocolectivo,por
mediodelaleydereformaconstitucionalN17.398,de9deenerode1971,quesustituy
elN14delart.10delaConstitucinde1925,estableciendoelderechoasindicarseenel
ordendesusactividadesoensuindustriaofaena,yelderechodehuelga,todoelloen
conformidad a la ley. Asimismo, se estatuy que los sindicatos y las federaciones y
confederacionessindicalesgozarandepersonalidadjurdicaporelsolohechoderegistrar
susestatutosyactasconstitutivasenlaformaycondicionesquedeterminelaley,yquelos
sindicatossonlibresparacumplirsuspropiosfines.
Enelcuartoperodo,de1973a1979,detransicinlegislativa,elgobiernomilitardicta
eldecretoleyN198,de1973,queprorrogalasdirectivassindicalesvigentesal11de
septiembrede1973.
Entre otros, los decretos leyes Ns.12 y133, de 1973,cancelaron la personalidad
jurdicaydisolvieronlaCentralnicadeTrabajadores.EldecretoleyN2.346,de1978,
declarilcitasydisolvidiversasorganizacionessindicalesyeldecretoleyN2.347,del
mismo ao, declar ilcitas y contrarias al orden pblico las asociaciones o grupos de
personasqueasumanlarepresentacindesectoresdetrabajadoressintenerpersonerapara
ello,deacuerdoalalegislacinlaboraloalderechocomn.

p.37

Porsuparte,eldecretoleyN670de1974terminelfuncionamientodelascomisiones
tripartitasy,en1977,eldecretoleyN1.765,restituyalgunasdelasfacultadesresolutivas
adichascomisionesque,endefinitiva,cesarondefuncionaren1979.
En cuanto a las normas constitucionales, el Acta Constitucional N 3, de 1976 105,
estableciensuartculo1N20diversasnormasdederechosindical,prohibiendoexigir
laafiliacinaunaorganizacinsindicalcomorequisitoparadesarrollarundeterminado
trabajo;estableciendoquelaleydeterminaralosmecanismosadecuadosparalograruna
solucinequitativaypacficadelosconflictosdeltrabajo,losquedeberancontemplar
frmulasdeconciliacinydearbitrajeobligatorios.Encasodearbitraje,habratribunales
especialesdeexpertos,cuyasresolucionestendranplenoimperio,yvelaranporlajusticia
entrelaspartesyporelintersdelacomunidad.
Asimismo,sedispusoqueenningncasopodrandeclararseenhuelgalosfuncionarios
delEstadoodelasMunicipalidades,comotampocolaspersonasquetrabajenenempresas
queatiendenserviciosdeutilidadpblica,ocuyaparalizacincausegravedaoalasalud,
alabastecimientodelapoblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional.
Porsuparte,elnumeral22delreferidoartculo1,establecielderechoasindicarseen
elordendelasactividadesdelaproduccinodelosservicios,enlarespectivaindustriao
faena,enloscasosyenlaformaquesealelaley,estatuyendoquelasorganizaciones
sindicalesgozarandepersonalidadjurdicaporelsolohechoderegistrarsusestatutosy
actasconstitutivasenunorganismoautnomoenlaformaquedeterminelaley.
Adems,sedispusoquelaleycontemplaramecanismosqueasegurenlaautonomade
lasorganizacionessindicalesysupropiofinanciamiento.
El quinto perodo, de 1979 a 1991 denominado del Plan Laboral, se refiere a la
institucionalidadlaboralcreadaporelgobiernomilitar.
LosmsimportantestextosenestamateriasonlosdecretosleyesNs.2.756,sobre
organizacionessindicales,2.757sobreasociacionesgremialesy2.758sobrenegociacin
colectiva,todosde1979.
Jos Piera seala que con el Plan Laboral 106 se buscaba la plena libertad sindical
entendidacomoposibilidaddecrearsindicatosydeafiliarsealosmismos;elfortalecerla
democraciasindical;lograrcentrarlanegociacincolectivaenlaempresa;permitirsometer
lahuelgaaladisciplinadelmercadoafindeimpedirquemonopolizaralospuestosde
trabajo,yqueelEstadonointervinieraenlavidasindicalyenlanegociacincolectiva.
La legislacin de esta poca se caracteriza por su excesivo intervencionismo y su
transgresin del principio libertad sindical, entendido en su acepcin amplia, que
estudiaremosenlosprximoscaptulos.
Luego,laleyN18.620recopillalegislacinexistenteenmaterialaboralenelCdigo
delTrabajode1987.

p.38

Enmateriaconstitucional,eldecretoleyN2.755de1979107,dispusoensuN20queno
sepodaexigirlaafiliacinaunaorganizacinsindicalogremialcomorequisitopara
desarrollarunaactividadotrabajo,niladesafiliacinparamantenerseenellos.
En cuanto a la negociacin colectiva, esta norma estableci el derecho de los
trabajadoresanegociarcolectivamenteconlaempresaenquelaboren,siemprequelaley
lespermitaexpresamentenegociar.Laleyestableceralasmodalidadesdelanegociacin
colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin equitativa y
pacfica,sealando,adems,loscasosenquelanegociacincolectivadeberasometersea
arbitraje obligatorio, el que correspondera a tribunales especiales de expertos cuya
organizacinyatribucionesseestableceranenella.
Agreg que no podran declararse en huelga los funcionarios del Estado o de las
Municipalidades,comotampocolaspersonasquetrabajenenempresascualquieraseasu
naturaleza, finalidad o funcin, que atienden servicios de utilidad pblica o cuya
paralizacincausegravedaoalasalud,alabastecimientodelapoblacin,alaeconoma
delpasoalaseguridadnacional.Laleyestableceralosprocedimientosparadeterminar
lasempresascuyostrabajadoresestnsometidosaestaprohibicin.
Luego,suN22,dispusoelderechoasindicarseenloscasosyformaquesealelaley.
Las organizaciones sindicales gozaran de personalidad jurdica por el solo hecho de
registrarsusestatutosyactasconstitutivasenlaformaycondicionesquedeterminelaley,
aadiendo que la ley contemplara los mecanismos que aseguren la autonoma de las
organizacionessindicalesysupropiofinanciamiento.
Adems, las organizaciones sindicales no podan intervenir en actividades poltico
partidistasyperseguirfinesdelucro.
LospreceptosqueendefinitivaconsagrarlaConstitucinPolticadelaRepblica
(CPR),de1980,losestudiaremosmsadelante,cuandoanalicemoslalibertadsindical.
Porltimo,enelsextoperodo,de1991hastalafecha,denuevaconsolidacindela
legislacinsindical,elPlanLaboralsemantieneconunaseriedeenmiendas,representadas
por las leyes N 19.069, sobre organizaciones sindicales y negociacin colectiva y N
19.049,sobrecentralessindicales,ambasde1991.Actualmentelalegislacinlaboralse
encuentrarecopiladaenelCdigodelTrabajode1994(decretoconfuerzadeleyN1).
Luego, este Cdigo ha sido enmendado por diversas leyes, destacndose la ltima, N
19.759de5deoctubrede2001108.
Sediscuteacercadelgradodeprofundidaddelasreformasefectuadas,yaquepara
algunossonmsbiencosmticasyelPlanLaboralsobreviveenplenitud.Paraotros,las
reformashansidoadecuadasaunasociedadmodernaylibre,quetienequeequilibrarla
tuteladeltrabajadorconelcrecimientoylaeficaciaeconmica.
En esta materia postulamos una tesis intermedia, en el sentido de que la actual
legislacintransgredeendiversasmateriaselprincipiodelibertadsindical,sinperjuiciode

p.39

quelasreformasrealizadasalPlanLaboralnosonmenoresyhanconstituidounavance
hacialaplenaconsagracindelalibertadsindical.

CAPTULO II
PRINCIPIOSDELDERECHOCOLECTIVO
2.1.LALIBERTADSINDICAL
Losprincipiosfundantesdelderechocolectivodeltrabajopuedenestudiarseagrupados
enunmegaprincipioofundamentorectoresencial:lalibertadsindical.
Lalibertadsindicalesunconceptopropiodelderechodeltrabajo,quesehaconformado
en el transcurso del siglo XX. Su origen se vincula con el reconocimiento estatal al
fenmeno sindical y sus diversas manifestaciones: las asociaciones de trabajadores, la
negociacincolectivaylasmedidasdeaccindirecta,comolahuelga.
Tantolaconstitucindeagrupacionesdetrabajadorescomoelnegociarydeclararla
huelgasonactividadesqueenunaprimerainstanciasonprohibidasporelEstado,luego
toleradasyfinalmentereconocidascomoderechosdelostrabajadores.
Elreconocimientodelaorganizacinyactividadsindicalconllevalaelaboracin,por
partedeladoctrina,deunconceptomatrizorectordedichasregulaciones,asaber,la
libertadsindical.
Enlosprrafossiguientesanalizaremoselconceptodelibertadsindical,sunaturaleza
jurdica, sus clasificaciones, consagracin a nivel internacional y la normativa
constitucionalexistentealrespectoennuestropas.Adems,haremosespecialmencina
losatributosdelalibertadsindical.
Posteriormente,todoeldesarrollodeestaobrasecentraenlosatributosdelalibertad
sindicalysureconocimientoennuestroordenamientojurdico.
2.1.1.Concepto
Desdeunaperspectivajurdicalalibertadsindicalmsqueunalibertadesunderecho.
Este derecho comprende la facultad de constituir sindicatos, as como la tutela y
promocindelaactividadsindical,afindehacerunaefectivadefensadelosintereses
representadosporlaorganizacin.
Lalibertadsindicalimplicaelreconocimientodelconflictoenlasrelacionesdetrabajo,
delaimportanciadeldilogoydelanecesidaddeconvergenciaentrelosactoressociales 109.
Enefecto,ladivergenciadeinteresesentreempresariosytrabajadoressecentraenlabase
decualquiersistemadederechocolectivo,yaquelasexpectativaslegtimasdeempresarios
ytrabajadoresinevitablementeentrarnenconflicto.

p.40

Los empresarios pueden legtimamente desear que el costo del trabajo les permita
desarrollar su actividad, y los trabajadores legtimamente aspirar a mejorar sus
remuneraciones;losempresariospuedendesearencontrareltrabajadormsadecuadopara
cadavacanteylostrabajadorespuedentenerintersenquehayaunpuestodetrabajopara
cadadesempleado;losempleadorespuedenpretenderlegtimamentequeelordenamiento
jurdicolespermitalamximamovilidaddelafuerzadetrabajoylostrabajadorespueden
exigir,tambinlegtimamente,tenerunaestabilidadmnimaquelespermitaplanificarsu
vidayladesufamilia;losempresariosaspiranapoderplanificarsuscostosyriesgos
anticipadamente y que la sociedad les garantice dicha planificacin, y los trabajadores
sabenquesinelderechodehuelgaseencuentranindefensosyaspiranaqueselespermita
ocuparlo como medio de presin, etc.110. El derecho del trabajo trata de regular estos
intereses contrapuestos,los que puedensertransitoriamente armonizados pormedio de
acuerdosentrelosactoressociales.
Adems,existeuninterscomnentreempresariosytrabajadores,enordenaquesus
conflictos sean regulados peridicamente a travs de procedimientos razonablemente
preestablecidos, los que en forma alguna excluyen el recurso a los mecanismos de
autotutela,comolahuelga111.
En los pases desarrollados se impone el modelo delpluralismo conflictual, que
reconocealconflictocomounacaractersticaesencialdelasociedadyloconsideracomo
un valor positivo, institucionalizndolo como medio de integracin y de progreso del
sistema social112. Sin embargo, el conflicto puede cumplir esta doble funcin de
estabilizacineinnovacin,enbaseaciertascondiciones:a)elconflictonodebesertan
radicalqueatentecontralaidentidaddelsistema;b)elconflictonodebeserpermanentey
lautilizacindelosmediosdelucha,especialmentelahuelga,nodebeserexagerado,yc)
elEstadodebecontarconungradosuficientedelegitimacinyfuerzapolticapararealizar
dostareas:(1)fijarnormassustancialesydeprocedimientoafinderegularelconflicto,y
controlarelejerciciodelpodersocialdelosgruposparagarantizartodaslaslibertades
individuales,y(2)podercumplirenlaesferasocialunroldemediadordelconflicto,as
comodepropulsorycoordinacindelaactividaddelosgruposhaciaobjetivosdeinters
general113.
Salvoexcepciones,enAmricaLatinaelmodeloimpuestoporelreglamentarismose
alejadelpluralismoconflictualytiendemsbienauncontrolautoritariosobrelalibertad
sindicalquefavoreceendefinitivaalosempresarios,fomentadoenparteporladebilidad
sindical(productodelpocodesarrolloindustrialdenuestrospases)yporelescasopeso
polticodelostrabajadoresenlahistoriadenuestrospases.
Desdeunaperspectivahistricageneral,elreconocimientodelalibertadsindicalse
relaciona directamente con los trabajadores y sus necesidades, a diferencia de los
empleadoresquenorequerandeunconceptoespecficoparadesarrollarsusactividades
empresariales ya que acuden en su auxilio el derecho a desarrollar cualquier actividad
econmicalcitayelderechodepropiedad.Porelcontrario,lostrabajadoresdentroyfuera

p.41

delaempresaseencuentransujetosalasfuerzasdelmercado,delcualdependenpara
subsistirytransarsunicocapital:sufuerzadetrabajo.
SonconocidastodaslasconsecuenciasdelaRevolucinIndustrialenelsigloXIX,sus
numerososaspectospositivosynegativos,particularmenterespectodelosabusosquese
produjeroncontrabajadoresdetodaslascondiciones,loquedeterminarelsurgimientode
diversasconvulsionespolticas,socialesytambinjurdicas.Lacuestinsocial,enunade
susvertientes,sedesarrollaconlatomadeconcienciadelostrabajadoresacercadesus
necesidadeseinteresescomunes,ydequelauninhacelafuerza.
Cuandoelderechoreconoceelfenmenocolectivoy,porende,alasagrupacionesde
trabajadoresysusdiferentesacciones,estamosfrentealconceptodelibertadsindical.En
este contexto, los intereses de los empleadores y trabajadores son distintos, no son
simtricos.Enelcasodelosempleadores,correspondenalejerciciodelalibreiniciativa
econmicayalderechodepropiedad;adiferenciadelostrabajadores,quedefiendenla
dignidad humana, su libertad enlas relaciones laborales ylas condiciones mnimas de
empleo,loquefundamentauntratolegislativodistintoaambosgrupos,sinqueseentienda
transgredidalaigualdadantelaley114.Porlotanto,aunquepodemoshablardelibertad
sindicaldelosempleadores,staesslounaproyeccindesuderechodeasociacin.
Lo anterior, justifica que determinados atributos de la libertad sindical slo sean
reconocidosenfavordelostrabajadores,comoporejemplo,elderechodehuelga 115,afin
denivelarelpodernegociadordelosmismosfrentealempleador.Elsindicalismodelos
empleadoresnotieneunaverdaderaautonomadeaccinsinoquemsbiensetratade
unsindicalismoderespuesta116.
Lalibertadsindicalesalavezunalibertadcivilypoltica.Esunalibertadcivilyaque
consagraelderechodelosprivadosdereivindicarciertaautonomaenlaregulacindelos
fenmenossociales,ylalibertaddelasagrupacionescolectivasdenoserintervenidaspor
elEstadoydeconstituirunordenamientonormativoespecialyautnomodelestatal.Es
unalibertadpoltica,yaquecomprendeelpoderderesistenciacolectivadelosciudadanos
ydeparticipacinenlasestructurasyfuncionesestatales117.
Adems, la libertad sindical tiene una proyeccin mltiple, ya que tutela a los
trabajadores no slo frente al Estado y sus autoridades, sino tambin respecto de sus
contrapartessocialesydemsorganizacionessindicales.
Podemosdefiniralalibertadsindicalcomoaquelderechodelostrabajadoresysus
agrupaciones para organizarse ydefender sus intereses comunes. Como veremos, este
concepto comprende todos los atributos de la libertad sindical, tanto en perspectiva
individualcomocolectivae,inclusive,garantizalaactividadpreviaynecesariaparala
constitucindesindicatos.
Esta definicin recoge la evolucin de la libertad sindical desde una concepcin
negativaaunapositiva.Enlaprimera,estalibertadslocomprendalanoexistenciade
impedimentos y queno estuviera prohibida uordenada unadeterminada conducta. Sin

p.42

embargo, como la libertad debe no slo ser abstracta sino tambin efectiva y con
posibilidades de ejercerla, la libertad sindical pasa a conceptuarse como una nocin
positiva, donde el Estado la promueve y fomenta118. Esta concepcin complementa y
perfeccionalanocinnegativadelibertadsindical.
Lalibertadsindicalimplicaademselreconocimientodelpluralismosindicalanivel
normativo, entendido como la posibilidad de que los trabajadores constituyan las
organizacionesqueconsiderenconvenientes,unaoms,conplenalibertad,aunquesean
concurrentes. La unidad sindical impuesta por ley violenta la libertad sindical. Por el
contrario,sienloshechos,enlaprctica,lostrabajadoresoptanporlaunidadsindical,no
sevulneralalibertadsindical.
Adems, la unidad sindical puede asumir dos formas, una estructural y otra de
actuacin.Laprimeracuandoexisteslounsindicatoylasegundacuando,noobstante
habervariossindicatos,stosactanunidosoconcertadosfrentealosempleadores.
2.1.2.Naturalezajurdica
Lalibertadsindicalseencuentraestrechamentevinculadaalosinteresescolectivosde
lostrabajadoresyalconceptodederechoshumanos.Porello,enlasreflexionessiguientes
nosabocaremosaunaexposicinresumidadelasrelacionesdelalibertadsindicalcon
dichosintereses,ascomoasunaturalezadederechohumanoesencialquelacaracteriza.
2.1.2.1.Libertadsindicaleinteresescolectivos
Lalibertadsindicalconllevalaideadecolectividad,deejerciciocolectivo.Adiferencia
deotraslibertades,comoladeconcienciaoladeopinin,siempreelejerciciodelalibertad
sindical ser colectivo, incluso en el caso de la libertad sindical individual, que
estudiaremosmsadelante.
En las sociedades industriales los trabajadores realizan una actividad laborativa de
conjunto,inmersosenlaempresa,bajoelmandoydireccindelempleador.Estetrabajo
colectivo genera relaciones y una solidaridad entre trabajadores que poco a poco va
cristalizandoenunatomadeconcienciadesusinteresesyproblemascomunes.Unavez
quelostrabajadoressedancuentadeestasituacinydequelaaccincolectivaeslamejor
herramientaparamejorarsusderechos,quedaselladoelnacimientodelsindicalismohasta
comohoyloconocemos.
ElprofesorFrancescoSantoroPassarellidefinaelinterscolectivocomoelintersde
una pluralidad de personas a un bien idneo para satisfacer una necesidad comn 119,
caracterizndoloporsernoslounasumadeinteresesindividualessinosucombinacin.
Lasatisfaccindelinterscolectivoesindivisible,yaqueseefectapormediodeunnico
bienaptoparasatisfaceralacolectividad.Estosinteresessesitanenunmbitointermedio
entrelosinteresespblicosylosindividuales.
Lasmsimportantescaractersticasdelosinteresescolectivossonlassiguientes120:

p.43

1) Se trata de una combinacin o sntesis de intereses individuales de una misma

profesin.
2)Sonindivisibles,loqueimplicaquesusatisfaccinescolectiva.
3)Setratadeuninterscomnfinalynoinstrumental.
4)Sunaturalezaesprivada.
Sehanformuladodiversascrticasalaindivisibilidaddeestosintereses,especialmente
respectodeaquellos quepostulanlaindivisibilidaddelosinteresescolectivosde rea,
sectorocategora.Enefecto,sehaobservadoqueelinterscolectivosurgeyseconcretaen
cada actuacin colectiva singular, sin que est en necesaria concordancia con una
determinada categora profesional o sector de actividad. Asimismo, no es tan clara la
subordinacindelosinteresesindividualesaloscolectivos121.
Sin embargo, encontramos intereses que son en s mismos indivisibles, como por
ejemplolascondicionesambientales,loslmitesalosritmosdeproduccin,laorganizacin
yel orden dentro de la empresa, el mantenimiento deciertos niveles de empleo y las
decisiones de poltica econmica y social122; a diferencia de otros intereses ms
tradicionalesrelativosalrgimeneconmicoynormativodeloscontratosindividualesde
trabajo, que sonuniformes pero no necesariamente indivisibles, salvo desde la
perspectivadelostrabajadoresdeeliminarlalibrecompetenciaenmateriadefuerzade
trabajo123,estableciendocondicionesmnimasdetrabajoyremuneracin.
Cabereconocerqueentreinteresesindividualesycolectivosexisteunarelacinfluida,
donde muchas lesiones a los intereses colectivos se producen cuando se afecta uno
individual,ydondeencontramosderechosdetitularidadindividualyejerciciocolectivo124.
Endefinitiva,loquecaracterizaalalibertadsindicalessurelacinestrechaconlos
interesescolectivosdelostrabajadores,enbasealoscualesstosseorganizanafinde
satisfacersusnecesidades.
Finalmente,cabeprecisarquelosinteresescolectivosnosonpatrimonioexclusivodel
derecholaboralsinotambindelderechosocialqueporciertocomprendeallaboralque
seconsolidaeneltranscursodelsigloXX,ysecaracterizaporsuespecialreconocimiento
deestaclasedeintereses.Elderechosocialesunderechodegrupos,deasociaciones,de
personasmoralesysulgicaimplicaunequilibrioentrelosinteresescolectivosdelos
mismos125.
2.1.2.2.Lalibertadsindicalcomoderechohumanoesencial
Laimportanciadelalibertadsindicalhafomentadosuconsagracinenelmximonivel
normativo, a nivel constitucional, reconociendo suirresistible supremaca126. Existe
consenso,adems,enquelalibertadsindicalesunderechohumanoesencial127.

p.44

Cabeprecisarquelaexpresinderechoshumanosesincompletaeinadecuada,ydebe
entendersecomoreferenciaalosderechosfundamentalesoesencialesdelanaturaleza
humana128. El profesor Hbner define los derechos humanos comoun conjunto de
facultadesinnatas,inherentesalapersonahumanaporelsolohechodeserlo,quetienen
porobjetosuresguardoyperfeccionamientoentodoslosaspectospropiosdesunaturaleza
fsica,espiritualysocial129.
Numerososautoressostienenquelalibertadsindicalesunderechosocialyeconmico,
deaquellosderechoshumanosdenominadosdesegundageneracin,adiferenciadelos
deprimerageneracin,loscivilesypolticos,reconocidosenelsigloXIX.Lossegundos
estaranrelacionadosconlalibertadylosprimerosconlaigualdad,sinperjuiciodeque
ambos grupos de derechos tienen como objetivo comn el resguardo de la dignidad
humana,conformandounsolotodoconinterrelacionesmutuas130.
Adems,losderechoshumanosdesegundageneracinmsquederechoseconmicos,
socialesyculturaleselevadosalacategoradederechosfundamentales,sonderechos
humanosaloscualesselesatribuyeuncontenidoeconmico,socialocultural131.Inclusive,
jurdicamentenoesclarasulneadivisoria,yaquelosderechossocialesderivandeun
desarrollomayordeloscivilesypolticos,yhayderechossocialesquesonaplicaciones
inmediatasdealgunosderechosindividualesenmateriasdeterminadas,comolalibertad
sindicaloelderechodehuelga.
Cabedestacarqueambascategorasdederechosconstituyenunasolaunidad,yaque
buscanunmismoobjetivo:latuteladeladignidadhumanayeldesarrollointegraldela
persona. Ambas generaciones tienen el mismo fundamento y la misma esencia,
diferencindosesloenaspectosaccidentales132.Suelesealarsequelosderechoshumanos
de segunda categora son decumplimiento progresivo ya que implican obligaciones
positivasparalosEstados,decontenidoeconmicopatrimonial.
Sinembargo,existentresderechoshumanosdesegundageneracin,contempladosenel
PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(vigenteennuestro
pas),quedebensergarantizadosyrespetadosdeinmediatoporlosEstadospartes:El
derecho de sindicacin, el derecho de huelga y la libertad de educacin. Se trata de
derechos de cumplimiento inmediato ya que su realizacin no requiere de condiciones
previasquegaranticensuejercicio,bastandoquelaautoridadpermitasuejercicio133.
Porlotanto,lacalificacindelosderechosdesindicacinydehuelgacomoderechos
socialesobedecemsarazoneshistricasquejurdicas.Dehecho,partedeladoctrina
postulaquesonunacategoraespecialdederechoscivilesypolticos,yaquenopuedenser
caracterizados como derechos que principalmente impliquen obligaciones positivas por
partedelEstado134 yelpropioPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,ensu
artculo22,reconoceelderechodetodapersonaafundarsindicatosyaafiliarsealos
mismosparalaproteccindesusintereses.Inclusonuestroconstituyentehaceprocedente
laaccindeproteccinrespectodelnumeral19delart.19delaCPR,queconsagrael
derechodesindicacinylaautonomasindical(libertadsindicalindividualycolectiva),en

p.45

circunstanciasdequedichaaccincautelarexpresamenteexcluyelosderechoseconmicos
ysocialesquepudierenimplicarunaprestacineconmicaporpartedelEstado135.
Cualquiera sea el criterio que se adopte en orden a considerar a los derechos de
sindicacinodehuelgacomodeprimeraosegundageneracin,debemostenerpresente
queencualquiercasosonderechosfundamentaleseinherentesalanaturalezadelhombre.
Respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales, el profesor Mayorga,
siguiendolasinvestigacionesdeMaslowyMaxNeef136,resaltaelcarcterfundamentalde
losmismosporestarrelacionadosconalgunasdelasnecesidadesbsicasdelapersona,a
saber,lasdesubsistencia,queposibilitanlasobrevivenciadelhombre;deautorrealizacin,
quepermitenlaindividualidadhumanayserelacionanconlavocacinyelsentidodela
existencia; de pertenencia, que reconocen al hombre como ser social y le facultan a
participarenlavidaensociedad,ydeproteccin,derivadasdelafaltadeautosuficiencia
humana. La insatisfaccin de cualquiera de estas necesidades produce una patologa
fisiolgicaopsicolgicaenelindividuo137yenelcasodelosderechosdesindicacinyde
huelga, las necesidades bsicas satisfechas son las de pertenencia y de proteccin,
respectivamente.
Porltimo,debemosrecordarqueelderechocolectivopresuponelaconsagracindela
libertad sindical, cuya plenitud implica el reconocimiento de la sindicalizacin, la
negociacin colectiva y las formas de autotutela, aspectos cuya interrelacin e
interdependencianadiediscuteactualmente138.
Dehecho,lalibertaddeorganizacinimplicagarantizarplenamentelacontratacin
colectiva ya que, en caso contrario, la negociacin colectiva no pasa de ser
unarepresentacinteatralyelconflictocolectivoundisensosimblico139.
Que la libertad sindical sea un derecho humano no implica que est exenta de
limitaciones.Enefecto,lageneralidaddelosderechoshumanosnosonabsolutos,yasea
porelalcancedelconceptoodefinicindelderechodequesetrate,oporsucolisincon
otrosderechosfundamentales.Contodo,lasrestriccionesestatalesaunderechohumano
debern realizarse por ley, debern estar en conformidad a las directrices taxativas
establecidasporelsistemainternacional,yslopodrnconsistirenaquellasnecesariasen
unasociedaddemocrtica140.
2.1.3.Clasificaciones
La libertad sindical puede clasificarse en individual o colectiva; procedimental o
sustantiva,ypositivaonegativa.
Enprimerlugar,lalibertadsindicalpuedeserindividualocolectiva.Laindividualse
relacionadirectamenteconlostrabajadoresindividualmenteconsideradosylacolectivacon
lossindicatosoagrupacionesdetrabajadoresunavezconstituidos,afindeposibilitarla
realizacindelfinltimodetodaorganizacinsindical,estoesladefensadelosintereses
colectivosdesusrepresentados.

p.46

Unejemplodelaprimera,eselderechodecadatrabajadordeparticiparenlacreacin
deunsindicato.Delasegunda,elderechodelsindicatoainiciarunprocedimientode
negociacincolectiva.
Lalibertadsindicalcolectivaesconocidatambincomoautonomasindical,autonoma
colectivaoautarquasindical.
Ensegundolugar,lalibertadsindicalpuedeclasificarseenprocedimentalosustantiva.
Lalibertadsindicalprocedimentaldicerelacinconlasformasyprocedimientosaseguir
tantoenlaconstitucincomoenlavidadelsindicato,adiferenciadelasustantivaquedice
relacin con los derechos bsicos de los trabajadores y de los sindicatos una vez
constituidos.Lalibertadsindicalprocedimentalesfuncionalrespectodelasustantiva,ya
quemuchasvecestutelaelfielcumplimientodelosderechossindicales.Sinembargo,una
excesiva procedimentalizacin de la libertad sindical puede constituir un grave
impedimentoparaeldesarrollodelamisma,desdeunaperspectivasustancial.
Inclusive, en los sistemas reglamentaristas, la libertad sindical puede ser slo
procedimental,loquesignificalaplenanegacindeesteprincipioyaquesuconsagracin
essolamenteformal.
Tanto la libertad sindical procedimental como la sustantiva pueden ser a su vez
individualocolectiva,segnelcaso.Porejemplo,cuandolaleyotorgafueroprovisorioa
todoslostrabajadoresquefundanelsindicato,setutelalalibertadsindicalprocedimental
enperspectivaindividual.Asimismo,laadquisicindepersonalidadjurdicaporelmero
hechodeldepsitodelactaconstitutivaydelos estatutos,serelacionaconlalibertad
sindical procedimental en perspectiva colectiva. Por otra parte, el derecho de cada
trabajador de no hacer efectiva la huelga, concurriendo a trabajar aunque dicha
movilizacinhayasidovotadayaprobada,constituyeunejemplodelalibertadsindical
sustancial en perspectiva individual; y la posibilidad de recurrir al contrato colectivo
forzosoestablecidoenelart.369delCTnosmuestralalibertadsindicalsustancialen
perspectivacolectiva.
Finalmente,otraclasificacindistingue,dentrodelalibertadsindicalindividual,entre
libertad sindical positiva o negativa, segn se permita a los trabajadores constituir un
sindicatoyafiliarsealosyaformados,onegativa,comolibertaddeltrabajadorparahacer
abandonodelsindicatoonopertenecerasindicatoalguno.
Secritica esta clasificacin ya que la libertad sindical es underecho y como tal
implicalafacultaddenoasociarse,denoocuparla141.
2.1.4.Consagracininternacional
La libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmentepordiversasdeclaracionesytratadosinternacionales.

p.47

En1921seapruebaelConvenioN11,delaOIT,sobrederechodeasociacinyde
coalicindelostrabajadoresagrcolas,quefueraratificadopornuestropas,ycuyoobjeto
es igualar a los trabajadores agrcolas con los industriales en materia de asociacin y
coalicin(art.1).
Losinstrumentosinternacionalesmsimportantesenmateriadelibertadsindicalsonlos
ConveniosdelaOITN87,sobrelibertadsindicalyproteccindelderechodesindicacin,
yN98,sobrelaaplicacindelosprincipiosdelderechodesindicacinydenegociacin
colectiva.AmbosratificadosporChileypormsdecienpases142.
Sonlosprimerostratadosinternacionales143sobrederechoshumanoseinclusive,enel
casodelConvenioN87,suaprobacinesanterioralaDeclaracinUniversaldeDerechos
Humanos,estableciendounodeloscuatroderechoslaboralesmsimportantes,esencialeso
fundamentales144, contemplados en la declaracin de la OIT sobre losPrincipios y
DerechosFundamentalesenelTrabajo,de1998,dondesereiteraquelalibertadsindicaly
el derecho de negociacin colectiva constituyen un estndar mnimo aceptable de
civilizacin,quevinculaatodoslosEstadosancuandonohayanratificadolosConvenios
Fundamentales.
AsimismoenlaConstitucindelaOIT,de1919,seconferaalalibertadsindicalel
carcter de principio bsico, lo que es posteriormente reforzado en la Declaracin de
Filadelfia,en1944(incorporadacomoanexodedichaConstitucin).
ElConvenioN87esautoejecutable,adiferenciadelN98dondesediscutesueficacia
inmediata.Ambosconsagran,entreotrasfacultadesdelasorganizacionesdetrabajadoresy
empleadores, la de estructurar su propio programa de accin, lo cual se relaciona
directamenteconlanocindeautonomacolectivaydondeencontramosfundamentalmente
tresmecanismos:lanegociacincolectiva,lahuelgaylosconveniosocontratoscolectivos.
ElConvenio87establecelalibertadsindicalpositiva(arts.2y7)ylaslibertades
colectivasdereglamentacin(art.3);derepresentacin(art.3);degestininterna(art.
3);dedisolucin(art.4),ydefederacinyconfederacin(art.5).
Adems,contemplaexpresamenteelderechodelasorganizacionesdetrabajadoresy
empleadoresdeorganizarsusactividadesydeformularsupropioprogramadeaccin,
debiendolasautoridadespblicaspoderesdelEstadoabstenersedetodaintervencinque
tiendaalimitarestederechooaentorpecersuejerciciolegal(art.3).
Estatuyeasimismoquelostrabajadoresyempleadoresysusrespectivasorganizaciones
debenrespetarlalegalidad,estableciendo,asuvez,dosimportanteslimitaciones,unaal
poderlegislativoyotraaljudicial,todavezquelalegislacinnopuedemenoscabarniser
aplicadadesuertequemenoscabelasgarantasprevistasenelConvenio(art.8).
Agregaquelalegislacinnacionaldeterminarhastaqupuntoseaplicarnlasnormas
deesteConvenioalasfuerzasarmadasyalapolica(art.9).

p.48

Porltimo,defineeltrminoorganizacin,comotodaorganizacindetrabajadoreso
deempleadoresquetengaporobjetofomentarydefenderlosinteresesdelostrabajadoreso
delosempleadores(art.10).
ElConvenio98,porsuparte,disponequelostrabajadoresdeberngozardelaadecuada
proteccincontratodoactodediscriminacintendienteamenoscabarlalibertadsindicalen
relacinconsuempleo,especialmente,entreotrasmaterias,enlorelativoasuparticipacin
enactividadessindicales(art.1).
Agrega que no deben existir injerencias entre las organizaciones de trabajadores y
empleadores(art.2)yquedebencrearselosmecanismosadecuadosparagarantizarel
respetodelderechodesindicacin(art.3).
Estatuye, adems, quedebern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones
nacionales,cuandoelloseanecesario,paraestimularyfomentarentrelosempleadoresylas
organizacionesdeempleadores,porunaparte,ylasorganizacionesdetrabajadores,por
otra,elplenodesarrolloyusodeprocedimientosdenegociacinvoluntaria,conobjetode
reglamentar,pormediodecontratoscolectivos,lascondicionesdeempleo(art.4).
Suart.5sealaquelalegislacinnacionaldeterminarhastaqupuntoseaplicarnlas
normasdeesteConvenioalasfuerzasarmadasyalapolica.
OtrosConvenioscomoelN135,de1971,relativoalaproteccinyfacilidadesque
debenotorgarsealosrepresentantesdelostrabajadoresenlaempresa,yelN151,de
1978,sobreproteccindelderechodesindicacinylosprocedimientosparadeterminarlas
condicionesdeempleoenlaadministracinpblica,recientementefueronratificadospor
nuestropas.
Debemos sealar, adems, que existen Convenios OIT sobre libertad sindical no
ratificados por nuestro pas. Se trata de los Convenios Ns. 141145, de 1975, sobre
organizacionesdetrabajadoresruralesysufuncineneldesarrolloeconmicoysocial,y
154,de1981,sobrefomentodelanegociacincolectiva.
AdemsdeestosConveniosdelaOIT,laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos
establece en su artculo 23punto 4146 el derecho a fundar sindicatos ysindicarse; y la
DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombreconsagraensuartculo
XXIIelderechodeasociarsesindicalmente147.Sibiensetratademerasdeclaracionesyno
detratados,elderechointernacionalleshaotorgadovalordenormaaestasDeclaraciones,
yaqueambasseranunainterpretacindelospreceptosenquesemencionanlosderechos
humanos en las respectivas Cartas de la Organizacin de Naciones Unidas y de la
OrganizacindeEstadosAmericanos148.
Respectodelostratadosinternacionales,esnecesariotenerpresentequelasnormas
sobrederechoshumanoscontenidasentratadosinternacionalesratificadosporChileyque
seencuentrenvigentes,complementanalasnormasConstitucionalesytienenrangode
constitucin material, toda vez que la defensa de los derechos humanos se encuentra

p.49

especialmentetuteladaennuestrosistemajurdico,porlanormacontempladaenelart.5,
inciso segundo, de la Constitucin de 1980 (modificado por la reforma de 1989), al
disponerqueelejerciciodelasoberanareconocecomolmiteelrespetoalosderechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de losrganos del Estado
respetarypromovertalesderechos,garantizadosporestaConstitucin,ascomoporlos
tratadosinternacionalesratificadosporChileyqueseencuentrenvigentes149.
Los constitucionalistas, mayoritariamente, postulan que los derechos humanos,
aseguradosenuntratadovigenteenChile,seintegranalordenamientojurdicointerno
formandopartedelaConstitucinmaterialyadquiriendoplenavigencia,validezyeficacia
jurdica,loqueimplicaqueningnrganodelEstadopuededesconocerlos,debiendoser
respetados,promovidos yprotegidos,segnelmandatodelart.5,inc.segundo,dela
ConstitucinPoltica150.
Adems, la doctrina constitucional ha sealado que si un tratado sobre derechos
humanoscompletaoaclaralaConstitucinsincontradecirla,clarificandoopuntualizando
aspectosnuevos,hadedarsepreferenciaalapreceptivadeltratadoporlaobligacindel
Estadoderespetarypromoverlosderechosesenciales151.
LajurisprudenciajudicialhadadoaplicacininmediataalConvenio87delaOIT,en
unacausaenlaqueseimpugnabalalegalidaddelaactuacindelaDireccindelTrabajo
(DT), y donde dicha reparticin argumentaba que el principio de libertad sindical le
impedaintervenirenlaeleccindedirectoriodelaorganizacinsindicalenconflicto152.
OtrostratadosinternacionalesratificadosporChilequeseencuentranvigentesyque
establecenlalibertadsindicalsonelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Sociales
yCulturales,de1966(art.8)153;elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,de
1966(art.22),154ylaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,PactodeSanJos
deCostaRica,de1969(art.16)155.
Estosinstrumentosgarantizantodoslosatributosdelalibertadsindical,tantoindividual
comocolectiva.
EsdestacablequetantoelPactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalescomo
eldeDerechosCivilesyPolticosdisponganensusartculos8.3y22.3,respectivamente,
undirectoreenvoalConvenio87delaOIT,estableciendodoslmites:unoalosEstados
Partes en orden a no menoscabar las facetas de la libertad sindical contenidas en el
Convenio,yotro,alintrpretedelosPactos,enordenaquelaconsagracindelalibertad
sindical,noobstantetenerunmenordesarrolloqueenelsealadoConvenio,comprende,
comoprincipioyderechohumanoesencial,todoslosatributosdelalibertadsindicaldesde
unaperspectivaindividualycolectiva.
Comovemos,ennuestrosistemajurdicoelprincipiodelibertadsindicaltieneuna
amplia proyeccin debido a las normas internacionales vigentes que lo consagran, las
cuales, adems, tienen expreso rango constitucional por lo dispuesto en el art. 5, inc.
segundo,delaCartaFundamental.

p.50

Finalmente, cabe mencionar la trascendental labor jurisprudencial realizada a nivel

internacionalporelComitdeLibertadSindicaldelaOIT,enadelanteCLS,fundadoen
1951 comorgano tripartito con representantes de los gobiernos, empleadores y
trabajadores,compuestopornuevemiembroselegidosporelConsejodeAdministracinde
la OIT y un Presidente independiente. Su tarea consiste en estudiar las quejas sobre
violacionesalosConveniossobrelibertadsindical,independientementedequelospases
objetodelasdenunciashayanonoratificadolosConveniosNs.87y98,yaquelaOITha
sostenidoquetodoslospasesadherentesalamismahayanonoratificadolosConvenios
sobrelibertadsindical,debenrespetarlosprincipiosbsicosyfundantesdelaOIT,que
figuran en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, especialmente la libertad
sindical156.
Conpocomsdedosmilcasosestudiados,lajurisprudenciadelComitnosbrindala
mscompletadoctrinaacercadelalibertadsindicalysusalcances.Debemosdestacar,
adems,quenuestrostribunales,enunrecientefallosobrelibertadsindical,hancitado
expresamentelajurisprudenciadelComit157.
2.1.5.Rgimenconstitucional
Las constitucioneschilenas desde1925hancontempladonormas laborales 158.Enla
actualidad,nuestraCartaPolticade1980consagralassiguientesgarantasenmateriade
libertad sindical, cuyo alcance examinaremos en detalle ms adelante, en los prrafos
abocadosalestudiodelosatributosdelalibertadsindical.
2.1.5.1.LaNegociacinColectiva
Elartculo19,N16,inc.quinto,delaConstitucinde1980,aseguraatodos los
trabajadoreselderechodenegociarcolectivamenteenlaempresaenquelaboren,salvolos
casosenquelaleyexpresamentenopermitanegociar.Agregaquelaleyestablecerlas
modalidadesdelanegociacincolectivaylosprocedimientosadecuadosparalograrenella
unasolucinjustaypacfica.Asimismo,lanormalegalestablecerloscasosenquela
negociacincolectivadebersometerseaarbitrajeobligatorio.
Atendidoelcarcterdegarantaconstitucionalquepresentalanegociacincolectivaen
nuestrosistema,nopodrarenunciarsealamismapormediodeunaclusulainsertaenun
contratoindividualdetrabajo.Enestalnea,laDThasealadoquenoseajustaaderecho
unaclusulaindividualenelsentidodequedurantelavigenciadelcontratoeltrabajadoro
trabajadoresnopodrnpresentarnuevasdemandaseconmicas,yaqueimplicaunasuerte
derenunciaalderechodenegociarcolectivamente159.
2.1.5.2.LaLibertadSindicalIndividual
NuestraConstitucinconcibelalibertadsindicalcomounderechoexclusivodelos
trabajadores.Sinembargo,losempleadorespuedenorganizarsealtenordelderechogeneral
deasociacin,contempladoenelartculo19N15delaConstitucin.

p.51

Elartculo19,N19,incs.primeroysegundo,delaConstitucinde1980,consagrael
derechodesindicacinylalibertadsindicalnegativa.
Enefecto,elartculo19N19inc.primeroestableceElderechodesindicarseenlos
casosyformasquesealelaley.Laafiliacinsindicalsersiemprevoluntaria.Porsu
parte,suinc.segundodisponeque:Lasorganizacionessindicalesgozarndepersonalidad
jurdicaporelsolohechoderegistrarsusestatutos yactasconstitutivasenlaformay
condicionesquedeterminelaley.
Laprimerapartedeesteincisoprimeroyelincisosegundo,consagranexpresamenteen
nuestro ordenamiento constitucional la libertad sindical positiva, como derecho de los
trabajadores de constituir sindicatos y afiliarse a los mismos, adquiriendo personalidad
jurdicaporelsolohechoderegistrarsusestatutosyactasconstitutivasenlaformaque
determinelaley.
Lasegundapartedeesteincisoprimerodelartculo19N19quediceLaafiliacin
sindicalsersiemprevoluntaria,garantizalalibertadsindicalnegativa,encuantoderecho
delostrabajadoresadesafiliarsedelossindicatosyanoasociarseaningunaorganizacin
siaslodesean.
2.1.5.3.LaAutonomaColectivaoSindical
Artculo 19 N 19 inc. tercero de la Constitucin de 1980, reconoce la autonoma
colectiva de las organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplar los
mecanismosqueasegurenlaautonomadeestasorganizaciones.
Loanteriorserefuerzaconlodispuestoenelartculo1inc.tercerodelaConstitucin,
enordenaestablecerlaautonomadelosgruposintermediosparacumplirsuspropiosfines
especficos,locualesplenamenteaplicablealossindicatos,encuantocuerposintermedios.
2.1.5.4.Consecuenciasdelaconstitucionalizacindelalibertadsindical
Todoslosprincipiosenumeradosconstituyengarantasconstitucionalesquenopueden
serafectadasensuesencia.Enefecto,elrgimenlegalquereguleolimitelasgarantas
constitucionalesnopuedeafectarestosderechosensuesencia,niimponercondiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio, segn dispone el numeral 26 del
mencionadoartculo19denuestraCartaFundamental.
Underechoesafectadoensuesencia,enpalabrasdenuestroTribunalConstitucional,
cuando se le priva de aquello que le es consustancial de manera tal que deja de ser
reconocibleyseimpidesulibreejercicioenaquelloscasosenqueellegisladorlosomete
aexigenciasquelohacenirrealizable,loentrabanmsalldelosrazonableoloprivande
tutelajurdica160.
Ladoctrinasealaqueparaconocerlaesenciadeunderechoconstitucionalesnecesario
examinar su texto, a fin de determinar si slo lo menciona o si, por el contrario, la
Constitucincontemplaelncleodelderechoolibertaddequesetrate 161.Silanormativa

p.52

constitucional comprende el ncleo del derecho o libertad reconocido, ste debe ser
interpretadoparafijarsusentido,enformaextensivarespectodesutitularyrestrictiva
respecto de la autoridad legislativa que lo regula, complementa, limita o restringe 162.
CuandolaConstitucinsolamentemencionaelderechosinproporcionarelementospara
configurarlo,ellegisladornodetentaporellounapotestaddiscrecional,siendoimperativo
proceder a la integracin o creacin jurdica para colmar los vacos mediante una
interpretacin teleolgica congruente con los Principios Generales del Derecho y la
Equidad. En otras palabras, no hay lagunas en la Constitucin ni puede haber en ella
resquicios163.
Porlotanto,lalegislacinsindicalchilenadeberespetarlaesenciadelosprincipios
constitucionalesenmateriasindical,ariesgodeserinconstitucionaleinaplicablealtenor
delprincipiodesupremacaconstitucional.Pensamosqueunanlisisdetalladodenuestros
preceptoslegales,alaluzdelosreferidosprincipios(denegociacincolectiva,libertad
sindicalyautonoma),podraconcluirenlainaplicabilidaddealgunosdeellos164.
Todoslosprincipiosenumeradosseencuentranreforzadosporlodispuestoenelartculo
5 de la Constitucin (enmendado por la reforma de 1989), ya que diversos tratados
internacionales vigentes en nuestro pas consagran la libertad sindical como derecho
esencial.
Sin embargo, nos encontramos con dos regulaciones constitucionales que,
aparentemente,restringenlalibertadsindical.
Enefecto,enlorelativoalderechodehuelga,nuestraCPRensuartculo19N16inc.
final,establecequenopodrndeclaraseenhuelgalosfuncionariosdelEstadonidelas
municipalidades.Tampocopodrnhacerlolaspersonasquetrabajenencorporacioneso
empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de
utilidadpblicaocuyaparalizacincausegravedaoalasalud,alaeconomadelpas,al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los
procedimientosparadeterminarlascorporacionesoempresascuyostrabajadoresestarn
sometidosalaprohibicinqueestableceesteinciso.
Antesquenadadebemosanalizarquocurresiuntratadosobrederechoshumanos
vigenteenChileconanterioridadalareformadelart.5establecaunderechoesencial
enformamsampliaomenosrestrictivaquelacontempladaenlaConstitucin?Eneste
caso,algunosautoressostienenquedebeentendersequelaenmiendadelart.5modificla
Constitucin en esos aspectos, toda vez que el tratado respectivo adquiri rango
constitucionaldesdeelmomentodelareforma165.Porelcontrario,SilvaBascunseala
queenestecasoeljuezatenindosealamismaCarta,podrdarprimacaaltratadosin
queelloimporteelreconocimientodeunaalteracinniderogacindepreceptoalgunodel
texto constitucional166. Cualquiera sea la conclusin que se adopte las consecuencias
prcticassonsimilares:rigeeltratadosobrederechoshumanos.Tampococabeargumentar
queestasconclusionesviolentanelprocedimientodereformaconstitucional,yaquesetrata
deuntratadoanterioralareformadelart.5,porloquelaenmiendanoesconsecuencia

p.53

delaratificacindeltratado,sinodelaaprobacindelareformaconstitucionalalartculo
5.
Porloanterior,opinamosqueestaprohibicindehuelgaestablecidaenelart.19N16
delaCPRfueenmendadaporlareformadelart.5,inc.segundo,delaLeyFundamental,
todavezqueelPactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesplenamentevigente
almomentodelareforma167,consagrabaensuart.8.1d)elderechodehuelga,ejercidoen
conformidadalasleyesdecadapas.
NoobstanteladirectaremisinalaleyquerealizaestePacto,lalegislacinnopuede
afectarelcontenidoesencialdelderechodehuelga.
Desglosandoestaconclusindebemosdistinguirlassiguientessituaciones.
Encuantoalaprimerapartedelart.19N16inc.final,cuyotextodisponequeno
podrndeclaraseenhuelgalosfuncionariosdelEstadonidelasmunicipalidades,cabe
sealar,enprincipio,quesetratadeunaprohibicingeneralenestamateria.Sinembargo,
elart.5inc.segundonosloesderangoconstitucional,sinoquetambinseubicaenel
captulodeBasesdelaInstitucionalidad,atenuandoelrigordedichaprohibicin.
Porlotanto,culesellmiterazonableenmateriadeprohibicindehuelgadelos
funcionarios pblicos (excluidas las empresas del Estado)? Recurriendo a la doctrina
juslaboralista,alostratadosinternacionalesyalajurisprudenciadelCLS,sostenemosque
lanicaprohibicinabsolutayaceptabledelderechodehuelgaeslaquepudiereestatuirse
respectodelasfuerzasarmadas,policasydeaquellosfuncionariospblicosqueejercen
funcionesdeautoridadennombredelEstado.
Enconsecuencia,aunquelaprohibicinconstitucionaldespusdelareformade1989
subsiste, sta slo es aplicable respecto de las fuerzas armadas, policas y de aquellos
funcionariospblicosqueejercenfuncionesdeautoridadennombredelEstado.
Encuantoalaseccinsegundadelartculo19N16inc.final,quecontemplauna
prohibicin de recurrir a la huelga paralas personas que trabajen en corporaciones o
empresas,cualquieraqueseasunaturaleza,finalidadofuncin,queatiendanserviciosde
utilidadpblicaocuyaparalizacincausegravedaoalasalud,alaeconomadelpas,al
abastecimientodelapoblacinoalaseguridadnacional,cabeprecisarquesibienes
necesariolimitaralgunasveceselderechodehuelga,lagranamplitudlaprohibicinen
anlisisinfringelalibertadsindical.Noobstante,surigidezfueatenuadaporlareformaal
art. 5, en orden a que esta prohibicin de huelga (para el sector privado y empresas
estatales)sloesaplicablealosserviciosesenciales 168.Otrainterpretacinvulnerarala
libertadsindical,elderechodehuelgayelart.5inc.segundodelaConstitucin.
Porltimo,encuantoalahuelgaenelsectorprivado,laCPRguardasilencioporloque
sostenemosquedesdelareformade1989seagreganaspectosnuevosenordenaquela
legislacinnopodraprohibirlahuelgaolimitarlamsalldelorazonable,yaqueenese

p.54

casoseincurriraenunainconstitucionalidadporviolentarelart.5delaConstitucin
Poltica.
Porotraparte,respectodelasactividadespolticas,elart.19N19inc.finaldelaCPR
estableceque las organizaciones sindicales nopodrninterveniren actividades poltico
partidistas.Lasituacindeestanormaessimilaraladelahuelga.Ladefensadeintereses
colectivos enalgunos casos es de difcil separacin de la actividad poltica ensentido
amplio,comoporejemploocurreconlasnegociacionestripartitasparafijarelmontodel
ingreso mnimo. Una prohibicin absoluta de toda actividad poltica de los sindicatos
vulneralalibertadsindical,comotambinsidichaactuacinsedaenexcesopolitizada,por
loqueesnecesariounequilibrioadecuadoalrespecto.
Ennuestraopinin,estanormativadebeinterpretarseaceptandoqueladefensadelos
intereseseconmicosprofesionalespuedesignificar,aveces,ciertaactividadpolticaen
sentidoamplio.
Encuantoalainterpretacindelalibertadsindicalcomoderechohumanoesencialde
nivel constitucional, sta debe ser extensiva y de carcter teleolgico, por su finalidad
protectoraytutelar.Dehecho,enelderechointernacionallainterpretacindelasnormas
sobrederechoshumanosdebeserdinmicayextensiva,adiferenciadesuslimitacionesque
debenserinterpretadasenformarestrictiva169.
Porotraparte,esplenamenteaplicablealainterpretacindelalibertadsindicalel
principioprotectordelderechodeltrabajo,especficamentelareglaindubioprooperario,
aligualqueenderechointernacionallainterpretacindelostratadosdederechoshumanos
debe ser pro hominis, siempre a favor del individuo170, en armona con el derecho
constitucionalqueestipulaelprincipioprolibertate,comopresuncingeneralafavordela
libertaddelciudadano171.
No obstante lo sealado, podra sostenerse que la debida interpretacin de estos
principiosconstitucionalesdebieraserrestrictivaaltenordeloexpresadoporalgunosde
losmiembrosdelaComisindeEstudiosdelaNuevaConstitucin 172,queenunaprimera
etapaelaborunanteproyectodeloqueendefinitivaseralaConstitucinde1980.Enlas
actasdeestaComisin,quedconstanciadelaintencindeprivilegiarmtodosdesolucin
distintosdelanegociacincolectiva,reduciendoylimitandoelderechodehuelgaloms
posible.
Ennuestraopinin,elelementohistricodeinterpretacinesunantecedenteimportante,
pero no determinante en la hermenutica constitucional, por diversas razones que
expondremosacontinuacin173.
Desdeunaperspectivalgica,sibienlahistoriafidedignadelestablecimientodela
normaesunantecedenteimportante,nopuedeserdeterminante,msansideltenorliteral
delaConstitucinsedesprendeclaramenteelestablecimientodeunprincipiojurdico.Sila
intencindelconstituyenteesrestringirunprincipiodebehacerloenformaexpresa.

p.55

Cabe recordar que el elemento histrico es de carcter supletorio. En esta lnea el

profesorSilvaBascunindicaquecuandolaexpresinliteral,afirmadaenelcontextode
una visin al mismo tiempo dogmtica y sistemtica, se muestra an insuficiente para
concluir con evidencia la sustancia imperativa, podr recurrirse a los antecedentes
proporcionadosporlahistoriadelestablecimientodelareglaenexamen174.
Desde unaptica jurdicapoltica, cabe sealar que la Comisin de Estudios de la
NuevaConstitucinnoerauncuerpolegislativosinounaComisinespecialcuyofinera
realizarunaproposicinacercadelanuevaConstitucin,sintenercapacidadresolutiva.
Desdeunaperspectivadecertezajurdica,autorescomoChaimPerelmandestacanlo
ambiguo que puede resultar lavoluntad del legislador para interpretar un texto legal
sealandoquelomsfrecuenteesquesealadeunMinistrooladeunDiputadoo,acaso
mejor, una pequea fraccin del cuerpo legislativo, de modo que la voluntad se haya
expresado a travs de un voto sobre un punto particular, aceptando o rechazando una
enmienda de ley, agregado quesin embargo, en la mayor parte de las ocasiones las
cuestionesquesonobjetodeunacontroversiajurdicanohansidoobjetodeundebate
parlamentarioobienhandadolugarauncompromisoquedejasinresolverlosproblemas
msdelicados.Enestoscasosalinvocarlavoluntaddellegisladornosreferimosauna
intencinpresumidaeinclusoavecesenteramenteficticia,queesatribuidaaunlegislador
razonable175.
Asimismo, Silva Bascun seala queconviene advertir que a la opinin dada
particularmenteporunodelosinterlocutoresquehanintervenidoeneldebate,enelcurso
deladeliberacinsobreella,nopuedeatribuirsevalordeterminantesinoresultaafirmada
enelconsensoconsiguienteexpresadodemodoexplcito,porejemplo,atravsdeuna
constanciaenelactaodelasntesishechaporelpresidentedelareuninodemodo
implcito, reflejado en el tenor del debate. Y, aun apareciendo indiscutible el querer
manifestado por los autores del texto, habr de preferirse, con primaca a su letra, la
finalidadbuscada,suraznteleolgica.Puedeauntodoellonosertodavabastanteparael
intrpretequesigaanvacilandoacercadeculeslavoluntadreal176.
Perelmansepreguntacmopuedesabersesilavoluntaddeunlegisladorcolectivoes
idnticaalaexpresadaporlosparticipantesenlosdebatesparlamentarios?Puedesuceder
quesieltextolegalnocontienelasprecisionesefectuadaseneldebatedelmismoesporque
stasnofueronaceptadasporlamayoraquevotuntextomsvago177.
EncuantoalainterpretacindenuestraConstitucinPoltica,estaincertezasehacems
patenteyaque,deestimarsequelaComisindeEstudiosdelaNuevaConstitucinfue
efectivamenteuncuerpolegislativo,esdifcildeterminarconprecisinlahistoriafidedigna
completadenuestraCartade1980.LoanteriordebidoaquefueestudiadaporlaComisin
deEstudiosdelaNuevaConstitucin,delaquehayactascompletas;porelConsejode
Estadocuyasactasnosehanpublicado,yporlaJuntadeGobierno,dondenoexistenactas.

p.56

Porlotanto,laConstitucinde1980habrasidoelaboradaportrescuerposcolegiadosy
slosedisponedelasactasdelprimerodeellos.Enconsecuencia,podemosafirmarque
dichasactassonlahistoriafidedignadelestablecimientodelanormaconstitucional?
Desdeunaperspectivametodolgica,Perelmansealaquelaindagacindelavoluntad
dellegislador,aquerecurrelaEscueladelaExgesiscuandounpreceptonopermitepors
mismo decidir un conflicto relativo a su interpretacin, conduce necesariamente a una
concepcinestticadelaley178.
Enefecto,indicaesteautor,tratardedeterminarlavoluntaddellegisladorconsultando
losdebatesytrabajosparlamentarios,avecesmanifestadaunsigloantes,presuponequela
voluntaddellegisladorcontinasiendolamismaapesardelaevolucintcnica,moralo
polticaquepodrahaberseproducidoenelnterin,loqueimplicapartirdeunahiptesis
metodolgicamuydiscutiblequesuponequecomoeltextonohasufridocambiosdebe
mantenerselainterpretacindadaporellegisladorenelpasado179.
Otroproblemasepresentacuandolasituacinactualquetratadesubsumirseeneltexto
legalnofueprevistaporellegislador,deformatalqueeljuezestanteunalagunaque
debellenarcolocndoseenellugardellegislador.Enesteltimocasopodraquedareljuez
conenteralibertadrespectodesusumisinalaley,loquepodraimportarunasubjetividad
excesiva, por lo que Perelman propone queel juez tiene que buscar la voluntad del
legisladorytienequeentenderportalnoladellegisladorquevotlaley,sobretodosise
tratadeunaleyantigua,sinodelavoluntadactual180.Enefecto,ellegisladorantiguono
estencondicionesdehacerconstarsudesacuerdoconlainterpretacinqueseleatribuye,
a diferencia del legislador actual que siempre podr pronunciarse y dictar una ley
interpretativa. Esta tesis tiene el mrito de que la interpretacin judicial puede ser
contrastadaydestruidaynoconstituyeunapresuncinirreversible,avecesficticiayexenta
detodocontrolefectivo.
Resultamuyinteresanteesteplanteamientosiconsideramosquelaltimaenmiendadel
poderconstituyentederivadoanuestraCartaFundamentalrelativa(entreotrasmaterias)a
lalibertadsindical,esladelincisosegundodelartculo5delaConstitucin,quebuscaba
elrefuerzodelosderechoshumanosennuestroordenamientojurdico,entreloscuales
obviamentefiguraestalibertad.Enmiendaque,porotraparte,fueplebiscitadayaprobada
con un altsimo consenso popular. Adems, recordemos que a fines de 1998 nuestro
legisladoraproblosConvenios87y98delaOIT,sobrelibertadsindical,reforzandola
consagracindeesteprincipioennuestroordenamiento.
Finalmente, para una adecuada hermenutica constitucional, debemos sealar que
nuestraConstitucinfueaprobadaporplebiscito,ytambinlareformaconsensuadaentre
todos los sectores polticos en 1989. El argumento histrico pretende determinar la
intencinoespritudelanormaatravsdelahistoriafidedignadesuestablecimiento,lo
queesfcilderecabarcuandosetratadellegislador,perolasituacincambiasiesel
pueblo quien va plebiscito aprueba directamente un texto constitucional.Cul es la
historiafidedignaenestecaso?ElpueblovotauntextoolasactasdelaComisinque
propuso dicho texto? Si es el pueblo el que vota directamente un determinado texto

p.57

constitucional,cualquierargumentodehistoriafidedignaquedareducidoaunpapelms
quesecundario.Sobreelparticular,scarErmidaUriarteexpresaquelosantecedentes
legislativosdeunaley,,tienenciertovalorinterpretativo.Peroesonoesasenmateria
constitucional, especialmente cuando la Constitucin es aprobada en plebiscito por el
pueblo, porque la validez de la Constitucin no se extrae como la de una ley de la
aprobacinquehaceelParlamento(encuyocasotienenciertovalorlasintencionesdel
legislador, y las discusiones de los legisladores al aprobar la ley). Las discusiones de
quienesredactaroneltextoconstitucionalquedandealgunamaneraborradasysuperadas
porlaratificacinpopular181.
JustinoJimnezdeArchagaexplicaquelatotalidaddelasnormascontenidasenuna
constitucinescritaintegranunsistemadegarantainstituidoafavordelosadministrados.
Deahqueseimpongaunseverosometimientoporpartedelintrpretealtenorliteralde
susdisposiciones,ynoasusantecedentes,alasintencionesdesusredactores.Elloresulta
tantomsnecesarioenelcasodelasconstitucionesqueextraensuautoridadnodelvotode
una Asamblea Constituyente o de un Parlamento, sino de un plebiscito o de un
referndum182.

2.2.ATRIBUTOSDELALIBERTADSINDICAL
Esposibledistinguirdiversosatributososubprincipiosdelalibertadsindical,quenos
permitencaracterizarlayperfilarsuselementosesenciales.
Todas esta manifestaciones son tambin atribuibles a los empleadores y sus
organizaciones,conlassalvedadesapuntadasanteriormente.
Estosatributosdebenserrespetados tantoporelEstadocomoporlos particulares,
especialmentelosempleadoresrespectodelostrabajadores,comohaenfatizadolaCorte
SupremaalreferirsealaautonomacolectivaconsagradaennuestraConstitucinPoltica,
enelsentidodequedichaautonomadebeentendersefrentealempleadoryfrenteala
AdministracindelEstado183.
Los tres primeros atributos se relacionan con la libertad sindical individual y los
restantesconlacolectiva.
2.2.1.Libertaddeconstitucin
Formapartedelalibertadsindicalindividualpositivayconsisteenlafacultaddelos
trabajadoresyempleadoresdeconstituirlibrementelasorganizacionessindicalesquems
lesconvengan.
Lalibertaddeconstitucin,significaquelalegislacinnodebehacerdistincionesen
cuantoalaposibilidaddeconstituirsindicatos,estableciendodiscriminacionesencuantoa
ocupacin,sexo,color,raza,credo,nacionalidadyopininpoltica;tampocodebeexigirse

p.58

unaautorizacinpreviaparaconstituirlos,yeltipodeorganizacindebeserlibremente
determinadoporlosconstituyentesdelamisma184.
LanicaexcepcinaesteatributoradicaenloslmitesqueelEstadopuedacontemplar
respectodelasfuerzasarmadasydelapolica,lascuales,porrazonesdeordengeneral,
puedenquedarexcluidasdeestosderechos.
2.2.2.Libertaddeafiliacin
Lostrabajadores,losempleadoresysusrespectivasorganizaciones,sonlibresdeadherir
alaolasorganizacionesoagrupacionesquedeseen.
2.2.3.Libertadsindicalnegativa
Lostrabajadoresyempleadoressonlibresdedesafiliarsedelaolasorganizacionesa
que pertenezcan y de no pertenecer a organizacin alguna, lo que incluso puede
garantizarseanivellegal.
Porelcontrario,silalegislacinestablecelaafiliacinobligatoriasetransgredeeste
atributoylalibertadsindical.Silalegislacinnadadiceylasindicacinobligatoriaes
determinadaporlosactoressocialesatravsdenegociacincolectiva,laOITestimaque
nosevulneralalibertadsindical185.
2.2.4.Libertadcolectivadereglamentacin
Consisteenlafacultaddelossindicatosparadictarsuspropiosestatutosyreglamentos
internos.
Silalegislacinestableceexigenciasalosestatutos,stasdebenserslodeformayno
puedenquedarsujetosaunaaprobacinprevia,decarcterdiscrecional,porpartedelas
autoridades186.
2.2.5.Libertadcolectivaderepresentacin
LossindicatossonlibresdeelegirasusrepresentantessininjerenciadelEstadoyconla
nicalimitacinderespetarelprincipiodemocrtico.
2.2.6.Libertadcolectivadedisolucin
Lossindicatosslopuedenserdisueltososuactividadsuspendidaporunacuerdodesus
afiliados o por resolucin judicial. Jams podrn ser disueltos o suspendidos por una
decisinadministrativa.
2.2.7.Libertadcolectivadeactuacinsindical
Consisteenelderechodelossindicatosdeestructurarsupropioprogramadeaccin,en
directarelacinconlosobjetivosdelaorganizacinsindical,estoesladefensadelos

p.59

intereseseconmicosysocialesdelostrabajadores.Setratadelmsimportanteatributode
lalibertadsindical,sinelcualnotienensentidolosdems.
La libertad colectiva de actuacin sindical faculta a los sindicatos para organizar
librementesuadministracinyactividades internas;sininjerencias deningunaespecie,
salvoelrespetodelprincipiodemocrticoenlaadopcindelasdecisiones,paraloqueel
Estadopuedeestablecerreglasmnimasqueasegurendichademocracia.
Porotraparte,lalibertadcolectivadeactuacinsindical,implicaelderechoderealizar
todaactividadrelativaaladefensadelosinteresesdelosmiembrosdelaorganizacin.
Estalibertadimplica,entreotros,elderechodedisponerlibrementedesusfondosy
recursos,decelebrarreunionessindicales,dequelosdirigentessindicalespuedantener
accesoaloslugaresdetrabajoymantenercontactoconlosmiembrosdeladireccin,la
realizacindeciertasactividadespolticasrelativasalosinteresesdesusrepresentados 187,la
posibilidad de concurrir y ser odos ante organismos consultivos de carcter pblico,
mantener un diario mural, realizar declaraciones pblicas, conferencias de prensa, el
participar en procesos de concertacin social y, especialmente, el derecho de negociar
colectivamenteyderecurriralahuelga.
Tantolanegociacincolectivacomolahuelgasonlosdosinstrumentosesencialesdela
libertadsindical,sinloscualestodoslosdemsaspectoscarecenderelevancia.Adems,
como ya expresramos, si bien la libertad sindical es reconocida a empleadores y
trabajadores,elderechodehuelga,comoderechofundamental,sloesreconocidoalos
trabajadores, en el entendido de que la huelga constituye un mecanismo de autotutela
colectivaquepermiteequilibrarlospoderesentreempleadoresytrabajadores,afindeque
puedannegociarlibrementeyenpiedeigualdad.Lahuelgapermitieldesarrollodelpoder
sindicalenelsigloXIXyconstituyelaprincipalgarantadecumplimientodelosderechos
laborales,mseficazquecualquierotromecanismodeordenjudicialoadministrativo188.
Conlaactuacinsindicalelprincipiodelibertadsindicalseconcreta,permitiendo,en
loshechos,ladefensadelostrabajadoresylaproteccindelapartedbildelarelacinde
trabajo.Paraelderecho,laactuacinsindicalimplicaelreconocimientoalostrabajadores
delanecesidaddecontarconuncontrapesoadecuadoalaobligacindesubordinacinque
elordenamientolaboralotorgacomoderechoalempleador.Sloenladimensincolectiva
lostrabajadoresrecuperansulibertadperdidaenelcontratodetrabajo,ycuyamxima
expresineslasubordinacin189.
ComodestacanRiveroySavatier,unadelascaractersticasdelaactuacincolectivaes
sucapacidadparacrearderechoosancionarlaaplicacindelmismo.Engeneral,podemos
distinguir las tcnicas destinadas a crear derecho (reglas generales como las leyes y
reglamentos,yreglasparticularesproductodelaautonomaprivada)delasdestinadasa
sancionarsuaplicacin(actividadjurisdiccional,procedimientosejecutivos).Enlaaccin
colectiva,porelcontrario,setiendeaconfundirlacreacinysancindelderecho190.Por
ejemplo, la huelga, segn el caso, puede establecer nuevas reglas entre las partes y
sancionarsuincumplimientoporpartedelempleador.

p.60

Todalaactuacinsindicalyespecialmentelanegociacincolectivaylahuelga,nos
llevanalanocindeautonomacolectivaosindical.
Lapalabraautonomaprovienedelgriegoautonomosquesignificaleydictadapor
unomismo.Enderecho,laautonomaprivadaimplicaunpoderdeautorreglamentacin,de
dictarsesupropialeyydegobernarseasmismo191,pudiendodefinirsecomolaactividado
potestaddedarseunordenamiento192.
Laideadeautonomanosllevaaladeunordennootorgadoestoesnoimpuestopor
alguienextraoalaorganizacin,sinoporsuspropiosmiembrosyenvirtuddesucalidad
detales.Laheteronomiaesexactamentelocontrario193.
Recordandoladistincinentrelibertadnegativaypositiva,identificamoslaautonoma
conestaltima,yaquelalibertadpositivaimplicalaposibilidaddeorientarlavoluntad
haciaunobjetivo,adoptandolasdecisionessinversesometidoalavoluntaddeotros 194.La
libertadpositivacorrespondealaautodeterminacinoautonoma,enordenanoestar
determinados por otros o no depender para las propias decisiones de otros, o sea,
determinarsesinserdeterminados195.
Mientras lalibertadnegativaesunacuantificacindelaaccin,lapositivaesuna
cuantificacin de la voluntad, la primera es unalibertad de obrar como accin no
impedidaoconstreida,adiferenciadelasegundaqueesunalibertaddequerercomo
voluntadnoheterodeterminadaoautodeterminada.Cabeagregarqueambaslibertadesson
diferentes,peronoincompatibles.
Sibiendesdeunaperspectivaticalalibertadnegativaypositivasonindependientes,
desdeunaperspectivajurdicaestadistincincarecedevaloryaquelavoluntadnotiene
relevanciajurdicasinoesexpresada,osea,sinosemanifiestaenaccin,porlotantoen
derechoambaslibertadessoninterdependientesycomplementarias,nopuedehaberlibertad
positivasinlibertadnegativa196.
En el derecho del trabajo, la principal caracterstica de sus fuentes radica en la
"autonomacolectiva",encuantopodernormativoqueseconcretaenuncontratomuy
especial, denominado acuerdo, pacto, convenio, convencin o contrato colectivo o
contratoley(enadelantecontratocolectivo),segnlosordenamientosdecadapas.Setrata
deunafuentepropiadelderechodeltrabajoysuejercicioseproduceenlanegociacin
colectivayenelrecursoalderechodehuelga,generndoseacuerdosquemuchasvecesse
plasmanenestoscontratoscolectivos.
La autonoma colectiva puede ser definida comoun poder normativo conjunto de
empresarios y trabajadores para la regulacin de las relaciones de trabajo 197 o como
unfenmeno de autorregulacin de intereses entre grupos contrapuestos 198,
caracterizndola comoun poder de determinacin autnoma de las condiciones de
trabajo199.

p.61

Del mismo modo que los individuos particulares tienen la potestad de regular sus
propios intereses, la misma potestad se reconoce a las coaliciones de trabajadores
organizados para la tutela de sus propios intereses, relativos a la condicin de
subordinacinenlacualprestansutrabajo200.
Estaautonomacolectivacaracterizadeformaespecialalderechocolectivodeltrabajo
configurandounadoblerupturarespectodelderechoprivadoydelderechopblico,ya
quesehaceinaplicableaestarealidadelderechodelasobligacionesysereconoceun
poderautnomo(yparaalgunosoriginario)nodependientedelEstado,encuantoproceso
normativoautnomo201.
Lanocindeautonomacolectivaennuestroderechoseremontaaladcadadelsesenta,
cuandoelprofesorAlfredoGaeteladefinacomoelpoderdeautodeterminacindelos
sindicatos,esdecir,excluyetodainjerenciadelEstadoeneldesarrollodelavidainterna
delsindicato202.Asimismo,lajurisprudenciaadministrativadefinelaautonomasindical
comoaquella que tiene el ente colectivo para desarrollar las finalidades que le son
propias203.
Jurdicamente,lalibertadsindicalseamplaenperspectivacolectivaalaactividad
necesariaparaelcumplimientodelafinalidadquenospermitecalificaraunaorganizacin
comosindical,consistenteenlaautotuteladelosinteresesinherentesalasrelaciones
laborales204.Lalibertadcolectivadeactuacinsindicalesfuncional,yaquepretendequeel
trabajadorparticipeenlaformacindelasreglasquegobiernanlasrelacionesdetrabajo205.
Laautonomacolectivacomopodernormativo206esunpoderqueseencuentradisperso
enmltiplesunidadesdenegociacinynoconcentradoenunasolainstancianormativa.
Se trata de un poder conjunto de los representantes de los trabajadores y de los
empresarios, que se hace efectivo no en un procedimiento de tipo administrativo o
burocrtico,sinoenunprocesodenegociacinentrelossujetosquelocomparten.
Encuantopoderdisperso,laseleccindelasunidadesdenegociacinpuedeseren
formanatural,opredeterminadaporelEstado,oelresultadodefrmulasintermediasde
fomentodeciertasunidadesdenegociacin207.
Esesencial,paraquepodamoshablardeautonomacolectiva,elreconocimientodel
derechodehuelga,quepermitequelostrabajadorescuentenconelpodersuficienteafinde
negociar en pie de igualdad con los empleadores, defender sus derechos y contratar
colectivamente.
Encuantoaloslmitesdelaactuacinsindical,stosdebernfundarseenelinters
generalynopodrnafectarsuesencia.
2.2.8.Libertadcolectivadefederacin
Los sindicatos pueden libremente federarse, confederarse y formar organizaciones
internacionales,ascomoasociarseodesafiliarsedelasmismas.Adems,lasfederaciones

p.62

yconfederaciones,porsuparte,gozandelosdemsatributosdelalibertadsindicalya
enunciados.
Finalmente,debemosdestacarqueotroelementoesencialdelalibertadsindicalesla
efectivatuteladelamisma,pormediodemedidascomoelfuero,lospermisossindicalesy
lasprcticasantisindicales.

CAPTULO III
ELSINDICATO
3.1.NOCINDESINDICATO
Cuandolostrabajadorestomanconcienciadesusnecesidadescomunes,dequelaaccin
colectivalespermitemejorarsuscondicionesdetrabajoyempleo,surgirunnuevoactoro
sujetodecarctercolectivo,elsindicato.
Lasvicisitudesdelsindicatovandelamanoconlalibertadsindical.Enunprimer
momento,lasagrupacionesdetrabajadoressonprohibidas,luegotoleradasyfinalmente
reconocidasporelderechoestatal.Loquevaadistinguiralsindicatodeotrasagrupaciones
ocoalicionesessuvocacindeorganizar,enunfrentecomn,fuerzasquetienensuorigen
enlarelacinindividualdetrabajo208.
Definimosalsindicatocomotodaagrupacindetrabajadoresoempleadores,mso
menospermanente,conmirasaladefensadesusinteresesprofesionalescolectivos.Esta
nocinesbastanteampliaporlasimplicanciasdeunfenmenosocialtanextendidocomo
elsindicalismo,centrndoseenuncriteriomsbienfuncionalqueorgnico,enordenal
objetivo sindical de representacin de intereses profesionales colectivos, aunque dicha
representacin sea asumida por agrupaciones transitorias, como ocurre en nuestro
ordenamiento, donde las coaliciones transitorias de trabajadores pueden negociar
colectivamente.
Idealmenteelsindicatodebeserpermanente,afindequepuedacumpliracabalidadsu
misin,yaquelasagrupacionestransitoriassonsusceptiblesdemayorinfluenciapatronaly
sunaturalezatemporaldesprotegealostrabajadoresquelascomponen.Elprincipiode
libertadsindicalimplicaqueestascoalicionestransitoriasslopuedenoperarcuandono
existe un sindicato permanente, como lo dispone la Recomendacin de la OIT sobre
contratos colectivos, N 91, de 1951, la que da preeminencia a las organizaciones de
trabajadoresporsobrelascoalicionesdehecho,refirindosealosrepresentantesdelos
trabajadoresnoorganizadossolamenteenelcasodeausenciadesindicatospermanentes.
Sinembargo,ennuestroderecho,elart.315inc.tercerodelCTestablecequepodrn
presentarproyectosdecontratocolectivoenunaempresaoenunestablecimientodeella,
los grupos de trabajadores que renan, a lo menos, los mismos qurum y porcentajes
requeridosparalaconstitucindeunsindicatodeempresaoeldeunestablecimientodela
misma.

p.63

ComolohasealadoelCLS,lanegociacindirectaentrelaempresaysustrabajadores,
por encima de las organizaciones representativas cuando las mismas existen, puede en
ciertoscasosirendetrimentodelprincipiodelibertadsindical209.Portanto,opinamosque
lainterpretacindelmencionadoart.315delCT,enatencinalrangoconstitucionaldel
principiodelibertadsindicalennuestrosistema,slopermiteconcluirquelasagrupaciones
detrabajadorespuedennegociarcuandonoexistaunsindicatoconstituidoenlaempresao
establecimientorespectivo.Otrainterpretacinvulneralalibertadsindicaly,porende,la
Constitucin.
Adems,ladefinicindesindicatoquehemospropuesto,incluyelasagrupacionesde
empleadores (reguladas por el decreto ley N 2.757 de 1979), las que tambin son de
naturalezasindicalyaquerepresentanlosinteresesdesusasociados,sibiensetratadeun
sindicalismoderespuestafrentealaorganizacindelostrabajadores.
Desdeunaperspectivajurdicoformal,slosonsindicatosaquellosquelaleydenomina
comotales.Sinembargo,elderechocolectivodeltrabajomanejaunapticamsamplia
parapoderabarcarensutotalidadalfenmenosindical.Enestecontexto,loquecaracteriza
aunaactividadcomosindicaleslarepresentacinydefensadelosinteresesprofesionalesy
econmicosdesusasociadosy,enalgunoscasos,detodaunacategoradetrabajadoreso
empresarios,estnonoasociados.Dichadefensacomprendetantoalaautonomacolectiva
comoalosmecanismosdeautotutela,comoporejemplolahuelga,situandoalsindicatoen
suroldefuentematerialyformaldelderechodeltrabajo,materialencuantogrupode
presinyformalexpresadaenlanegociacincolectiva210.
Loidealesquelossindicatosseanpermanentes,gocendepersonalidadjurdicayse
encuentrenreconocidosofomentadosporley211.Noobstante,enlaprctica,nopodemos
cegarnosalarealidadsocialylimitarnosaloqueellegisladordefinecomosindicato.
Ennuestropasencontramosactividadsindicalenlasfederacionesyconfederaciones
sindicales, en las coaliciones transitorias de trabajadores, en las asociaciones de
funcionariospblicos(reguladasporlaleyN19.296),enlasasociacionesgremialesde
empresarios y en las centrales sindicales. Todas estas agrupaciones renen los dos
requisitos que caracterizan como sindical una asociacin, esto es su representacin de
interesesylautilizacindemecanismosdeautotutela,especialmente,enciertoscasos,la
huelga.
El concepto de sindicato que hemos estudiado, se centra claramente en una
perspectivaasociativa,omitiendolaactividadsindicalinstitucional.
Enefecto,elfenmenosindicalnosloseexpresaenformaasociativa(sindicato),sino
tambinenformainstitucionalcuandoellegisladorolacontratacincolectivaestablecena
niveldeempresaoestablecimiento,delegadosdepersonalocomitsdeempresaafinde
representarlosinteresescomunesdelostrabajadoresendiversasmaterias,conexcepcin
delanegociacincolectiva.Sonestructurasrepresentativaselectivas,establecidasporleyo
contratocolectivo,quepermitenalostrabajadoresvelarporsusinteresesenmateriastales
comolasmedidasdeseguridadylacapacitacin.

p.64

Loscomitsdeempresaydelegadosdepersonalsehandesarrolladoenelderecho
sindical europeo, en un contexto de sindicalismo por rama o de actividad, con escasa
presenciaaniveldeempresaoestablecimiento(Alemania,Espaa,Francia,Italia).Porel
contrario,enAmricaLatina,salvoalgunasexcepciones,elsindicalismosehadesarrollado
alinteriordelaempresa,orientndoselapolticalegislativaalrefuerzodelsindicalismopor
ramaoactividadmsquealestablecimientodedelegadossindicalesocomitsdeempresa.
Enelcasodenuestropas,noexisteactividadsindicaldenaturalezainstitucional,no
obstantelaconsagracindedelegadosdepersonal(art.302CT),delegadossindicales(art.
229CT),comitsparitariosdehigieneyseguridad(art.66leyN16.744,sobreseguro
socialcontrariesgosdeaccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales)ycomits
bipartitosdecapacitacin(arts.13yss.leyN19.518,sobrenuevoestatutodecapacitacin
yempleo),enatencinalasescasasydispersasfacultadesdecadaunadeestasinstancias.
Enlosprximoscaptulosdeestelibro,centraremosnuestroestudioenlossindicatos
expresamente regulados por el CT, a saber, sindicatos de base, federaciones y
confederacionessindicales,coalicionestransitoriasdetrabajadoresycentralessindicales.
Excluiremoslasasociacionesdefuncionariospblicosylasasociacionesgremialesde
empresarios, debido a que nuestro ordenamiento no reconoce el derecho de estas
organizacionesparanegociarcolectivamenteydeclararlahuelga,sinperjuiciodeestimar
que su naturaleza es sindical y de estudiar con cierto detalle la negociacin colectiva
informalenelsectorpblico.
Finalmente,debemossealarquelanormativaqueregulaalosempleadoresesbastante
ms respetuosa de la autonoma colectiva que la reguladora de las organizaciones de
trabajadores,fenmenocomnenAmricaLatinayquehasidodenominadoasimetrade
lalegislacinsindical212.

3.2.NATURALEZAJURDICAYFINES
Elsindicatoesuncuerpointermedio,delosreconocidosconstitucionalmenteenelart.
1,inc.3,delaCPR.
Setratadeunaagrupacinintermedia,queseubicaentreelindividuoyelEstado,conel
objetivoderepresentarlosinteresescaractersticosdelmbitoindustrialcontemporneo.
Sufinalidadprincipaleslarepresentacinydefensadelosinteresesprofesionalesy
econmicos de los trabajadores y empleadores, lo que la doctrina francesa ha
denominadoprincipiodeespecialidad213.
Loquecaracterizaalaorganizacinsindical,seadeestructuraasociativaoinstitucional,
sonlasfinalidadesquepersigueylaactividadjurdicaquedesarrolla,especialmentela
contratacincolectiva,lahuelgayotrosmediosdeluchasindical214.

p.65

Nuestrolegisladorenumeralosfinessindicalesenlosarts.220,267y284delCT.
La tcnica definitoria ocupada por la legislacin contempla clusulas generales y
enumeracionesnotaxativas.Lasfinalidadesestatuidasformanpartedelfingeneraldetodo
sindicato,asaber,larepresentacinydefensadelosinteresesprofesionalesyeconmicos
delostrabajadoresyempleadores;sinembargo,ellegislador,enconsonanciaconnuestra
culturalegalistayespecialmentereglamentarista,realizaextensasenumeracionesqueno
lograndarcuentadeltotalalcancedelas finalidadessindicales.Inclusive,tanextensas
enumeracionespuedenllevaraconfusinalintrprete,porejemplo,cuandoseabusadel
argumentoacontrariosensu.
Dentro delas clusulas generales, el CT disponeque las organizaciones sindicales
podrnrealizartodasaquellasactividadescontempladasenlosestatutosyquenoestuvieren
prohibidasporley(art.220N12).
Sin perjuicio de las finalidades que el artculo 220 reconoce a las organizaciones
sindicales,las federacionesyconfederacionespodrnprestarasistenciayasesoraalas
organizacionesdeinferiorgradoqueagrupen(art.267CT).Encumplimientodeestefinde
asistencia y asesora, los directores de federaciones y confederaciones pueden realizar
visitasalassedesdelasorganizacionesinferiores,sinqueelempleadorrespectivopueda
impedirlo215.CaberecordarqueelmismoCTensuart.255sealaqueconstituyesede
sindical todo recinto de la empresa en que habitualmente se rene la organizacin
respectiva.
Adems,laleyN19.759ensuart.niconmero65agregaunnuevoincisosegundoal
art.267quedisponelosiguiente:Lasfederacionessindicalespodrnestablecerensus
estatutos,quepasanatenerlacalidaddebeneficiariosdelasaccionesquedesarrollela
organizacinensolidaridad,formacinprofesionalyempleoyporelperododetiempo
queseestablezca,lostrabajadoresquedejendetenertalcalidadyquehayansidosociosa
lafechadelaterminacindelosservicios,deunadesusorganizacionesdebase.Al
respecto debemos hacer dos comentarios. Primero, si bien se trata de una aclaracin
positiva, pensamos que es absolutamente innecesaria al tenor del principio de libertad
sindicalvigenteennuestroordenamientojurdico.Segundo,cabepreguntarsesiporeltenor
literaldeestanormaunaconfederacinpodraasumirdichaslaboresdesolidaridad.Nos
inclinamos por una respuesta positiva, en atencin al alcance del principio de libertad
sindical.
Para las centrales sindicales, el CT dispone que son finalidades de las mismas
representarlosinteresesgeneralesdelostrabajadoresdelasorganizacionesafiliadasante
lospoderespblicosylasorganizacionesempresarialesdelpas.Enelnivelinternacional
estafuncinseextenderaorganismossindicales,empresariales,gubernamentalesyno
gubernamentalesy,especialmente,alaOITydemsorganismosdelsistemadeNaciones
Unidas.Porotraparte,lascentralespodrnparticiparenorganismosestatalesonoestatales
decarcternacional,regional,sectorialoprofesional(art.284).

p.66

Adems,estascentrales,podrnabocarseacualquierobjetivoofinalidadquesealen
susestatutosyquenoseacontrarioalaCPRoalalegislacinvigente,yqueseinserte
dentrodelosfinesynecesidadespropiosdelasorganizacionesdebase(art.284N2216).
Encuantoalasenumeracionesnotaxativas,bsicamentelasfinalidadessindicalesson
agrupadaspornuestrolegisladorentresgrupos:lasderepresentacin;defiscalizacin,yde
bienestar,asistencia,capacitacinyotras.
Larepresentacinesunodelosobjetivosbsicosdelsindicato,afindevelarporla
satisfaccindelosinteresesdesusmiembros.Larepresentacinpuedeserindividualo
colectiva.Laprimeraseasimilaalasreglasgeneralesdelarepresentacincivil.
Larepresentacincolectiva,esdenaturalezalaboral,sufuenteradicaenlalegislacin
laboralyconstituyelaprincipalfuncindelossindicatos:larepresentacindelosintereses
colectivos.
LarepresentacincolectivasecontemplaenelCT,alestablecerquelossindicatos
podrnrepresentarasusafiliadosenlasdiversasinstanciasdelanegociacincolectiva 217.
Adems,podrnsuscribirlosinstrumentoscolectivosdeltrabajoquecorresponda,velarpor
sucumplimientoyhacervalerlosderechosquedeellosnazcan(art.220N1 218);y,en
general,lossindicatospodrnasumirlarepresentacindelinterssocialcomprometidopor
lainobservanciadelasleyesdeproteccin,establecidasenfavordesusafiliados,conjunta
oseparadamentedelosserviciosestatalesrespectivos(art.220N4).Agrega,asimismo,
quepodrnrepresentarasusafiliadossinrequerimientodelosafectadosenelejerciciode
los derechos emanados de los instrumentos colectivos de trabajo. En ningn caso los
sindicatospodrnpercibirlasremuneracionesdesusafiliados(art.220N2).
Comoyasealamos,enelcasodelas centralessindicales,elCTdisponequeson
finalidades delas mismas representarlos intereses generales delos trabajadores delas
organizacionesafiliadasantelospoderespblicosylasorganizacionesempresarialesdel
pas.Asimismo,anivelinternacionalestafuncinseextenderalosorganismossindicales,
empresariales,gubernamentalesynogubernamentalesyalaOITyotrosorganismosdel
sistemadeNacionesUnidas.
Adems, las centrales podrn participar en organismos estatales o no estatales de
carcternacional,regional,sectorialoprofesional.
Encuantoalarepresentacinindividual,elart.220delCT,ensusNs.2 219,3y4,
establececomofinalidadprincipaldelossindicatoslarepresentacindelostrabajadoresen
elejerciciodelosderechosemanadosdeloscontratosindividualesdetrabajo,cuandosean
requeridosporlosasociados.Nosernecesariorequerimientodelosafectadosparaquelos
representencuandosereclamedelasinfraccioneslegalesocontractualesqueafectenala
generalidad de sus socios. En ningn caso podrn percibir las remuneraciones de sus
afiliados.

p.67

LaDTha precisadoque elrequerimientode los asociados nonecesitade ninguna

formalidadespecial,pudiendoserefectuadoinclusoenformaverbal220.
AgregaelCTquelossindicatospodrnactuarcomoparteenlosjuiciosoreclamaciones
aquedenlugarlaaplicacindemultasuotrassanciones,yactuarcomoparteenlosjuicios
oreclamaciones,decarcterjudicialoadministrativo,quetenganporobjetodenunciar
prcticasdesleales.
Otra finalidad muy importante de los sindicatos es la de fiscalizar. Fiscalizar
significacriticarytraerajuiciolasacciones uobras deotro 221.Unodelos intereses
colectivosmspreciadosdelostrabajadoresdicerelacinconelfielcumplimientodela
legislacinsocialydeloscontratoscolectivoseindividualesdetrabajo.
Lafiscalizacindelossindicatosesunadesusmsimportanteslaboresyconstituyeun
contrapeso esencial en las relaciones laborales. Ms all de lo que puedan hacer los
tribunalesolaDT,slolapresenciasindicalenlaempresapermiteunrealcontrapesopara
lostrabajadores,sobretodoenordenamientoslaboralesque,comoelnuestro,contemplan
un sistema de estabilidad relativa impropia. Por lo tanto, cualquier reclamo de los
trabajadorespuedeterminarenlaprdidadelafuentedetrabajo,adiferenciadelsindicato,
dondelosdirectoresgozandefueroylostrabajadoresreunidosvelanporsusderechos,
aunquesetratedeuncasopuntual.
Enmateriadefiscalizacin,elCTestablececomofinalidaddelossindicatoselvelarpor
el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social, y denunciar sus
infraccionesantelasautoridadesadministrativasojudiciales(art.220N3).
Asimismociertasfuncionesderepresentacintambinimplicanfiscalizar,comopor
ejemplocuandoelCTestablecequelossindicatosdebenvelarporelcumplimientodelos
instrumentoscolectivos(art.220N1),orepresentaralostrabajadoresenelejerciciode
losderechosemanadosdeloscontratosindividualesdetrabajo(art.220N2).Parael
adecuadocumplimientodelarepresentacinyfiscalizacinsindicalydelosdemsfines
sindicales,laDThaindicadoqueelempleadornopuedenegaralosdirectoresdelsindicato
interempresaelaccesoalasdependenciasdondelaboransociosdelamismaorganizacin
sindical,cuandoaqullosdesarrollanfuncionesquelessonpropias222.
Finalmente,larepresentacinydefensadelosinteresesprofesionalesyeconmicosde
sus asociados proyecta a los sindicatos en una gama de distintas actividades. Sin
conformarseconunafrmulageneral,nuestrolegisladorhatratadodeserlomsprecisoen
ordenaladeterminacindelasfuncionessindicales.
Muchasdelasfinalidadesquesealalaleydicenrelacinconfuncionesdebienestar,
asistencia,capacitacinyotrasactividadesafines.ElCTestableceensuart.220Ns.5a11
lassiguientes:prestarayudaasusasociadosypromoverlacooperacinmutuaentrelos
mismos, estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles recreacin;
promoverlaeducacingremial,tcnicaygeneraldesusasociados;canalizarinquietudesy
necesidades de integracin respecto de la empresa y de su trabajo; propender al

p.68

mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos de accidentes del trabajo y

enfermedadesprofesionales,sinperjuiciodelacompetenciadelosComitsParitariosde
HigieneySeguridad,pudiendoadems,formularplanteamientosypeticionesantestosy
exigir su pronunciamiento; constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a
mutualidades,fondosuotrosserviciosyparticiparenellos.Estosserviciospuedenconsistir
enasesorastcnicas,jurdicas,educacionales,culturales,depromocinsocioeconmicasy
otras; constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a instituciones de carcter
previsional o de salud, cualquiera sea su naturaleza jurdica y participar en ellas, y
propenderalmejoramientodelniveldeempleoyparticiparenfuncionesdecolocacinde
trabajadores.
Anteestaamplituddematerias,laDThasealadoquelossindicatospuedenpromovery
asumirplanesdetipohabitacional223,crearuncentrodeestudios,asesorasycapacitacin 224,
obtener una concesin de acuicultura si agrupa a pescadores artesanales 225, invertir sus
fondosenlacompradeaccionesdeempresasosociedadesformadasporsociosdelas
mismasorganizacionesoejercerotraactividaddesimilarnaturaleza226,solicitaruncrdito
para adquirir un bien raz con garanta hipotecaria227, instalar una radioemisora de
frecuenciamoduladaounafarmacia228 uotroestablecimientodesimilarnaturaleza229,o
constituir una sociedad annima cerrada entre una federacin y las organizaciones
sindicalesdebase230.
Lasgananciasprovenientesdelasactividadeslucrativasrealizadasporlossindicatos,
deberndestinarsealosobjetivosyfinalidadesprevistosenlosestatutosyenlaley.
Por ltimo, es interesante destacar que, desdeuna perspectiva jurdica, la excesiva
reglamentacindescritaesinnecesaria,bastandocontenerpresentelafinalidadesencialde
los sindicatos, a saber, la representacin y defensa de los intereses profesionales y
econmicosdesusasociados.Sinembargo,enunapticaprctica,laextensaenumeracin
quehaceelCTtieneporobjetodejarenclarocasilatotalidaddelasfinalidadessindicales,
sobretodoenunaculturajurdicaenlacualhaprimadolainterpretacinliteraldelaley.
Adems, la sobrerreglamentacin de fines sindicales da cuenta de la desconfianza del
legisladorhacialasorganizacionesdetrabajadores,loquenoesunaexcepcinenAmrica
Latina.
Msalldelreglamentarismo,lainterpretacindelospreceptosestudiadosdebeestaren
concordancia con la libertad sindical consagrada en nuestro ordenamiento. No debe
olvidarsequelossindicatossoncuerposintermediosyque,porende,noslogozande
libertad sindical sino de la autonoma que la CPR contempla respecto de los grupos
intermediosensuart.1inc.tercero.
Porotraparte,deberconsiderarselosealadoporlaCorteSupremaenunadesus
sentencias, en orden a quela autonoma de los grupos intermedios garantizada por la
Constitucinpermiteastosincorporarasusestatutos,escriturasoacuerdos,finalidades
propiasyespecficasnoprevistasenlaley231.

p.69

Porejemplo,larepresentacinindividualdelostrabajadoresnoasociadosalsindicato
dentro de la empresa o lugar de trabajo, cumpliendo las normas generales, no debiera
producirproblemaalguno,msansielsindicatorepresentaasusafiliadosenasuntos
idnticos.
Debemosdestacar,porotraparte,quelanegociacincolectivaslosecontemplacomo
finalidadparalossindicatos(incluidaslasagrupacionesdetrabajadores),federacionesy
confederaciones regulados por el CT. Por el contrario, las agrupaciones gremiales de
empleadores,centralessindicales,yasociacionesdefuncionariosdelaadministracindel
Estado,nopuedennegociaraltenordenuestralegislacin.
Loanterioresdegrantrascendenciayaquenoconstituyeunolvidodellegislador.Enel
marcolegalenestudio,dichasentidadesnopuedennegociarcolectivamente,loqueen
definitivalesprivadesucarctersindical.Estaprohibicindenegociarcolectivamente
esinconstitucionalyaquelalibertadsindicalesunderechofundamentalquenopuedeser
afectadoensuesencia.
Adems,nopodemosdesconocerquelasasociacionesdefuncionariosenlaprctica
negociancolectivamentedesdehaceaosennuestranacin.Alrespecto,nosreferiremos
ms adelante. Asimismo, las organizaciones de empleadores cumplen fines de
representacin sindical y han participado en diversos acuerdos de concertacin social
tripartitos.
Elnegarabiertamenteelderechodenegociacinadiversasasociacionesrepresentativas
deinteresescolectivoslaboralesconstituyeungraveriesgoenmateriadepolticasocial,ya
quesecorreelpeligrodequelasnegociacionesseaninformalesylashuelgasilegales
pueden llegar a ser descontroladas. Algo de esto ocurre en nuestra realidad social,
especialmenteenelsectorpblico.
Por ltimo, no deja de extraar el enfoque de nuestro legislador respecto de las
finalidades sindicales, contempladas desde una perspectiva que pareciera ignorar los
interesescolectivos.
Porejemplo,silamayoradelos sindicatos tienecomo mbitolaempresa,cmo
compatibilizarlarepresentacindelinterssocialcomprometidoporlainobservanciadelas
leyesdeproteccin,establecidasenfavordesusafiliados,excluyendoalosnoafiliados?Si
alatotalidaddelostrabajadoresnoselesaplicaunanormadeordenpblicolaboral,como
el feriado o el descanso diario, aunque un porcentaje de los mismos no pertenezca al
sindicato,cuandosterepresenteestasituacinobviamentedicharepresentacintambin
involucrarybeneficiaralosnoafiliados.
Cuandolaleyestablececiertasfinalidadessindicales,debemostenerpresentequeellas
operan en base a los intereses colectivos, aunque el CT no lo diga expresamente. Por
ejemplo, cuando se establece que los sindicatos deben propender al mejoramiento de
sistemasdeprevencinderiesgosdeaccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales,
evidentementeestamosanteunarepresentacindeinteresescolectivos.O,porelcontrario,

p.70

podrasostenersequelasmedidasdeseguridadsernparaeltrabajadora,bycynopara
eldyaquenoestafiliadoalsindicato?
Es necesario tener en consideracin que toda nuestra legislacin sindical, por
reglamentarista que sea, opera sobre una plataforma constitucional clara y definida: el
principiodelibertadsindical.Portanto,lasomisionesdellegisladornosonprohibiciones,
ms an si tal o cual omisin implica una restriccin a la libertad sindical. Todas las
actividades sindicales son lcitas, si se enmarcan dentro de este principio, aunque el
legisladornolascontemple.

CAPTULO IV
LALIBERTADDECONSTITUCIN
4.1.LALIBERTADDECONSTITUCIN
Comoyaexpresamosanteriormente,lalibertaddeconstitucinesunatributodela
libertad sindical individual positiva, consistente en la facultad de los trabajadores y
empleadoresdeconstituirlibrementelasorganizacionessindicalesquemslesconvengan.
Estalibertadimplicaquenodebenexistirdistincionesencuantoalaposibilidadde
constituirsindicatos,nodebenoperardiscriminacionesporrazonesdeocupacin,sexo,
color,raza,credo,nacionalidadyopininpoltica;ascomotampocodebieraexigirseuna
autorizacinpreviaparaconstituirunaorganizacinsindical,determinndoselibrementeel
tipodeagrupacinqueseforma.
Elprincipiodelibertadsindicalcontempladosexcepcionesalalibertaddeconstitucin,
enordenaqueelEstadopuedeexcluirdeesteatributoalasfuerzasarmadasyalapolica,
porrazonesdeordengeneral.
UnadelasgarantasquelaCPRcontemplaparalaconstitucindesindicatos,esla
obtencin de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas
constitutivasenlaformaycondicionesquedeterminelaley(art.19N19inc.segundo).
Ennuestraculturajurdicaesindispensablequelossindicatostenganpersonalidadjurdica,
sinembargoelsindicalismonaciinformalyenmuchossistemasderelacioneslaborales
lossindicatosnocuentanconpersonalidadjurdica,situacinquenohaentorpecidosu
crecimientoydesarrollo.Enconsecuencia,lapersonalidadjurdicaesimportante,perono
esencial.
La personalidad jurdica de los sindicatos es trascendente para efectos del manejo
patrimonialdelmismo,siendoirrelevanteparaelcumplimientodesufinalidadesencial.En
derechocomparado,lossindicatososcilanentrelapersonalidadjurdicapropiamentetal,
formasdesubjetividadatenuada232 odecertificacin233,hastalacalificacindeasociacin
dehecho234.

p.71

Cualquiera sea su configuracin jurdica, la organizacin sindical detenta diversas

capacidades:paraactuarprocesalmente,negociarycontratarcolectivamente,declararla
huelgay,enelplanopblico,designarrepresentantesenorganismosestatalescuandolo
dispongalaley235.
Debemos recordar, por ltimo, que otra de las garantas de la libertad sindical es
elprincipiodepureza236,consistenteenquelasorganizacionessindicalesdebenreferirse
exclusivamenteatrabajadoresoempleadores,excluyndoselossindicatosmixtos,afinde
tutelar por la real independencia de los sindicatos de trabajadores. Este principio se
encuentraconsagradoenelart.2delConvenio98delaOIT,aldisponerquenodeben
existirinjerenciasentrelasorganizacionesdetrabajadoresyempleadores.
4.2.LAORGANIZACINSINDICAL
Ensusinicios,lostrabajadoresdebieronagruparseensociedadesdesocorromutuooen
cooperativasdetrabajo,conelobjetodeeludirlaprohibicindeformarsindicatos.
Una vez tolerado el sindicalismo, las formas de organizacin son variadas. En sus
orgenes surge como sindicalismo de oficios, en el cual los trabajadores seasocian en
relacinalalaborquerealizan,sinqueimportelaempresaparalaquesedesempeen.En
esteperodoescomnencontrarvariossindicatosporempresa,enatencinalasfunciones
desussocios.
Posteriormente,elsindicalismoevolucionahaciaelsindicatodeindustria(finesdelsiglo
XIX),queagrupaatodoslostrabajadoresorganizadosdeunamismaempresa,cualquiera
seasufuncinolabor.Elsindicatodeoficiosnodesaparece,perolaformamsampliade
sindicacinserporindustria.
Elsindicalismoporindustriaseviofavorecidoporlaproduccinenlneayladivisin
deltrabajo;laprdidadecalificacindelostrabajadores,ylanecesidaddecontarconuna
mayorfuerzasindicalpormediodelaunidaddetodoslostrabajadores.
Esta evolucin nos permite distinguir entre sindicalismo horizontal y vertical. Los
primeros asocianatrabajadoresdeunmismooficio,trabajooprofesin,anivellocal,
regionalonacional;adiferenciadelossegundosqueagrupanatrabajadoresdeunamisma
actividad econmica, sector o empresa (metalrgico, portuario, forestal, etc.), sin que
importesuoficiooprofesin.Lossindicatoshorizontalespuedenasociarseconotrosde
similarnaturaleza,constituyendounionesinterprofesionales.Porsuparte,los verticales
puedenfederarseoconfederarseanivelregional,nacionaleinternacional.Lasfederaciones
sonconocidascomoagrupacionesdesegundogradoylasconfederacionescomodetercer
grado.
Ennuestropaselsindicalismoesverticalysecentraespecialmenteenelnivelde
empresa.Nuestroderechocontemplaunavariadatipologasindical:

p.72

AniveldesindicatosdebaseencontramoslosreguladosenelCTylasagrupaciones
transitoriasdetrabajadoresquenegociancolectivamente237(arts.315y314bis).Adems,la
leyreconoceotrostiposdesindicatos,noexpresamentecontempladosenelCdigo.
En el segundo y tercer grado, la ley dispone que podrn formarse federaciones y
confederacionesdesindicatos.
Porltimo,estnlascentralessindicales,reguladasenelCT.
Aniveldebase,laleycontemplacuatrotiposdesindicatosenelsectorprivado,sin
perjuiciodequelostrabajadorespuedanconstituirotrotipodeorganizacionessindicales
(art.216)238.
Respectodeestasorganizacionessindicalesnoexpresamentecontempladasenelart.
216,debemosprecisarquepodrnformarsedentroyfueradelaempresayque,alomenos,
podrn negociar convenios colectivos de los contemplados en el art. 314, ya que el
principiodelibertadsindicalimplicacomoefectomnimoquelossindicatospuedanpactar
colectivamentecondicionesdetrabajoconlosempleadores.Noobstante,quedanfuerade
lanegociacinobligatoriaquenuestrosistemacontemplaexpresamenteparaelsindicatode
empresa.
Lamentablemente,noquedaclarosiotrasnormaslessonaplicables,asaber,sobre
constitucin de sindicatos, qurum, fuero, permisos, estatutos y democracia sindical,
manejopatrimonial,disolucinyprcticasdesleales.
EncuantoalaconstitucinparecieraclaroquelasnormasdelCTlessonplenamente
aplicables,sobretodoparaobtenerpersonalidadjurdica,garantaconstitucionalqueno
realizaladistincindenuestroCTentresindicatosenunciadosexpresamenteenel216
yotrosajenosadichaclasificacin.Asimismo,expresamentelesesaplicableelqurum
de25trabajadoresparaformarsesegnlodispuestoenelart.228delCT.
Respectodelfueroylospermisos,elart.235alhablardelosdemscasos,ensuinc.
segundo, no distingue, por tanto su inc. tercero que limita el nmero de trabajadores
beneficiadosconfueroypermisostambinesaplicableaestosnuevossindicatos.
Porltimo,lasrestantesnormasdefuncionamientosindical,entreotras,sobreestatutos
y democracia sindical, manejo patrimonial, disolucin y prcticas desleales, les sern
aplicablessalvoquelaleyexpresamentelimitedichanormativaauntipodesindicato,
comoenelcasodelanegociacincolectivaregladaqueslobeneficiaalsindicatode
empresaoelart.238quelimitaelfuerodeloscandidatosadirectoressindicalesalos
sindicatos de empresa, de establecimiento de empresa, interempresa y de trabajadores
transitoriosoeventuales.
Acontinuacinestudiaremoslossindicatosexpresamentecontempladosenlaley.
4.2.1.Sindicatodeempresa

p.73

Esaquelqueagrupaatrabajadoresdeunamismaempresa.
Para comprender a cabalidad el mbito de accin de estos sindicatos debemos
detenernosenelconceptodeempresalaboral.Enestamateria,comoenmuchasotras,el
derecholaboralsealejadelderechocomnafindecumplirsufinalidaddetutela239.
Laempresaesdefinidaporellegisladorlaboralenformaampliayomnicomprensiva
comotodaorganizacindemediospersonales,materialeseinmateriales,ordenadosbajo
unadireccin,paraellogrodefineseconmicos,sociales,culturalesobenficos,dotadade
unaindividualidadlegaldeterminada(art.3inc.finalCT).
ElCTconsagraquecadapredioagrcolaseconsiderarcomounaempresaparalos
efectosdeconstitucindesindicatosyque,adems,sernconsideradoscomounasola
empresa los predios colindantes explotados por un mismo empleador. Sin embargo,
tratndosedeempleadoresqueseanpersonasjurdicasquedentrodesugirocomprendanla
explotacindeprediosagrcolas,entendindoseportaleslosdestinadosalasactividades
agrcolasengeneral,forestal,frutcola,ganaderauotraanloga,lostrabajadoresdelos
predioscomprendidosenellapodrnorganizarsesindicalmente,enconjuntoconlosdems
trabajadoresdelaempresa,debiendoreunirlosnmerosmnimosyporcentajesquese
sealanenlaley(art.226).
Aunquegeneralmenteseconfundelaexpresinempleadorconladeempresario,si
elacreedordetrabajoesunasimplepersonanaturalcomounjefedehogarquecontratalos
serviciosdeunatrabajadoradecasaparticular,estaremosanteunempleador,peronoante
una empresa para efectos laborales, cuya nocin responde esencialmente a una
organizacindemediosdestinadosaunfindeterminado,porloqueunhogarfamiliarno
puedeserconsideradounaempresalaboral 240.Lasnormaslaboralesseaplicansiempreque
estemosfrenteaunempleador,definidocomolapersonanaturalojurdicaqueutilizalos
serviciosintelectualesomaterialesdeunaomspersonasenvirtuddeuncontratode
trabajo(art.3letraa).Porsuparte,elempleadorpuedeonoformarpartedeunaempresa
enelsentidolaboraldeltrmino241.
WalkerErrzuriz242sealaquelaempresasecomponedelossiguienteselementos243:
1.Unadeterminadaformaorganizativa.
2.Elelementopersonal.
3.Unafinalidadbsica.
Paralos efectos denuestroestudio, debemos preguntarnos porelsignificado dela
definicindeempresacontenidaenelart.3inc.finaldelCT,alhablardeindividualidad
legaldeterminada.Alrespecto,FranciscoTapiasealaqueexistendosteoras244:
Desdeunaperspectivadederechocomn,sereferiraalreconocimientojurdicooforma
jurdicaquepuedeadoptarlaorganizacindelcapital.Enestesupuestoseinterpretala

p.74

expresindotada de una individualidad legal determinada como la necesidad de que

existaunanicaindividualidadjurdicadelaempresa.
Porotrolado,enelmarcodelderechodeltrabajo,secontempladichaindividualidad
comoloselementosque,endefinitiva,permitirnidentificaralaempresalaboralencuanto
tal,independientementedesuformaorganizativaodesunaturalezajurdica.Recordemos
que,inclusive,unapersonanaturalounacomunidadcompuestaporpersonasnaturaleso
jurdicaspuedeserconsideradaempresaparaestosefectos.
Porlotanto,desdeunaperspectivalaborallaindividualidadlegaldeterminadanoalude
aunanicaindividualidadsinoalacertezajurdicaquerequiereestaempresaencuanto
organizacin,yasetrate,porejemplo,deunaovariassociedades245.
Recordemos adems queelart.3delCdigoaldefinirlaempresahabladetoda
organizacindemediospersonales,materialeseinmaterialeslocualennuestraopinin
permitelaexistenciadevariasindividualidadeslegalesenestaorganizacinqueesla
empresalaboral,porcierto,ladelosdueosyladelostrabajadoresencuantopersonas
naturalesy,endeterminadoscasos,variasindividualidadesdelosdueosdelcapitalsise
tratadeungrupodeempresas.
ThayeryNovoadestacancmolajurisprudenciahasealadoqueporindividualidad
legal no debe entenderse el atributo de la personera jurdica, sino que basta unser
jurdico,motivoporelcual,conanterioridadalavigenciadelaleyN19.759,sehaba
estimadoqueunanotarayelarchivojudicialeranempresas246.
En este orden de ideas, la individualidad legal pareciera vincularse ms con el
reconocimientodelconjuntodeelementosqueconcurrenaellaantesqueaunacuestinde
forma y, por lo tanto, cuando encontremos recursos organizados para ciertos fines y
ordenadosporunadireccin,siendoidentificablescomounaunidad,estaremosanteuna
empresalaboral247.
Jos Luis Ugarte postula que no existe prioridad alguna entre los elementos que
comprendenladefinicindeempresadenuestroCdigo,osea,noesempresaparaefectos
laborales una organizacin econmica material que carece de individualidad legal
determinada,ascomotampocoloesunaindividualidadlegaldeterminadaquecarecedel
sustentoorganizacionalqueexigelaley248.
Confundirlanocindeempresalaboralconladeindividualidadlegaldeterminada,
puede afectar gravemente la libertad sindical, la tutela laboral y diversas garantas del
derechoindividualdeltrabajo249.
Tanto la fusin de empresas como la transformacin de la misma, no plantean
problemasencuantoalalibertadsindicalyalsindicatodeempresa 250,elcualcontina
funcionandonormalmente,yaquenosealteranlosderechossindicalesycolectivosdelos
trabajadores.
Distintoeselcasodeladivisinyfilializacindeempresas.

p.75

Ladivisindelaempresapuedeoperarentodotipodesociedadesyconsisteuna
nuevaformaorganizativacaracterizadaporlaseparacindesucapitalygiros,enbasea
objetossocialescomplementariosorelacionados.
Losarts.94y95delaleyN18.046,sobresociedadesannimas,serefierenala
divisindesociedades.Elprimeroindicaqueladivisindeunasociedadannimaconsiste
enladistribucinde supatrimonio entre syunaoms sociedades annimas quese
constituyan al efecto, correspondindoles a los accionistas de la sociedad dividida, la
mismaproporcinenelcapitaldecadaunadelas nuevassociedadesqueaquellaque
poseanenlasociedadquesedivide.
Enmaterialaboral,nodebeconfundirseladivisindelcapitalconladivisindela
empresa como unidad ya que, de hecho, puede que las nuevas sociedades continen
operando en unidad organizativa y de recursos, lo que implica, desde una perspectiva
laboral,quenosehadivididolaempresa251.
Cuandosedivideunaempresa,laDThapostuladoquelasorganizacionessindicales
mantienensuexistencia,conexcepcindelostrabajadoresquepasenalanuevaempresa252.
Porelcontrario,opinamosquecuandosedivideunaempresadeberestudiarsecasoa
casoafindedilucidarsilasnuevassociedadescontinanconformandounasolaempresa
laboral, en cuanto unidad organizativa y de recursos, situacin que no afectara el
funcionamientosindical.
Enestesentido,laCortedeApelacionesdeCopiap,ensentenciaconfirmadaporla
CorteSupremaenmarzode1994253,postulqueladivisindeunaempresaentresnoobsta
paraconsiderarquetrabajadoresdedosdeestasnuevassociedadessonempleadosdela
primera,atendidoelvnculodesubordinacinydependenciaquesepresentarespectodela
misma.LaCortedeAlzadamanifiest quelaCompaautilizalosservicios delos
trabajadoresdelaCompaaydelaCompaaencondicionesquelossubordinan
directamenteaellayqueentalcarcterrevistelacalidaddeempleadorparatodoslos
efectoslegales,noobstantequelaCompaasehayadivididoentressociedades254.
Respectodelafilializacindeempresas,cabesealarqueestamosanteestasituacin
cuando de la empresa matriz se constituyen unidades de negocios independientes,
diferenciadasonodesuobjetoprincipal,enlascualesseejercetantouncontrolaccionario
comodeadministracin255.
Sobreelparticular,elart.86delaleyN18.046disponequelasociedadfilialdeuna
sociedadannima,quesedenominamatriz,esaquellaenlaquestacontroladirectamente
oatravsdeunapersonanaturalojurdicamsdel50%desucapitalconderechoavotoo
delcapital,sinosetrataredeunasociedadporaccionesopuedaelegirodesignarohacer
elegirodesignaralamayoradesusdirectoresoadministradores.
Enlasociedadfiliallaempresamadreconcurreconsuaportealaconstitucindela
nueva,enlaquesereproducesupoderorganizativoatravsdelcontrolaccionarioy,por

p.76

ende,loquelacaracterizaeselcontrolquelamatrizejercesobreella.Desdeunpuntode
vista laboral, se trata de una sola empresa que reorganiza sus recursos, y donde la
participacindeunterceroesresidualpuesenestecasocarecedelcontrolsobrelasociedad
dequeesparte256.
Lafilializacinnosllevaaltemadelgrupodeempresas,cuandodosomssociedades
conformanunaempresaparaefectoslaborales.Estosgruposdesociedadessecaracterizan
porque las sociedades que lo integran, an siendo independientes entre s desde una
perspectivajurdicoformal,actansinembargoconarregloacriteriosdesubordinacin
quepermitenidentificar,msalldeaquellapluralidad,unaciertaunidadeconmica 257.Lo
anteriortieneefectosenlaconstitucinydisolucindelossindicatosdeempresa,enla
negociacin colectiva y en la posibilidad de que el empleador incurra en eventuales
prcticasdeslealesoantisindicales.
Setratadesociedadesconformadasmayoritariamenteporlosmismossocios,conun
mismorepresentantelegal,oinclusosedaelcasodecargosgerencialesdelasfiliales
ocupados por dependientes de la matriz encomisin de servicio. Asimismo, muchas
veceslaGerenciadeRecursosHumanosdeunamatrizserelacionaconlasfilialesfijando
pautasdeadministracin;confeccionandounbalanceconsolidado(exigidoporlaley),con
undomiciliocomercialcomn.
Elnacimientoydesarrollodelosgruposdeempresasdicerelacinconlosprofundos
cambiosoperadosenlosltimosdeceniosenmateriaproductiva,quetambinhanafectado
laorganizacinempresarialylasrelacionesentrelasdistintasempresas.Enlaactualidadse
aprecian empresas de estructura compleja, funcionales a la organizacin flexible de la
actividad econmica, caracterizadas por la alteridad de los sujetos jurdicos que las
componen y por la relevancia de las relaciones contractuales que las vinculan a una
verdaderarealidaddegrupodeinciertayvariabledefinicin258.
Muchasveceslasrelacionesentreempresasmsqueestarorientadasporconflictosde
competencia obedecen a relaciones de autoridadsubordinacin y, en los hechos, la
produccin y colocacin de un bien en el mercado ya no coincide ms con la idea
tradicionaldeunasolaempresasinoconunapluralidaddeempresasrelacionadasenred259.
Haoperadounprocesoanlogoalrealizadoconlarevolucinfordistadelaproduccin
respectodeltrabajadorporoficios:laplaneacindelprocesoproductivoseseparadesu
realizacinmaterialyloslugaresdondestasedesarrollanocoincidenconaquellosenlos
queseadoptanlasdecisionesestratgicasenordenalquycmoproducir260.Esascomo
seasistealpasodelaflexibilidaddeltrabajoalaflexibilidaddelaempresaincluyendo
suorganizacinjurdica,loqueobviamenteincideenlautilizacindelamanodeobra261.
Ennuestrarealidadjurdica,habrquevercasoacasosielgrupodesociedadesrene
los requisitos legales para ser considerado una sola empresa para efectos laborales en
directaaplicacindelprincipiodeprimacadelarealidad262ydelart.3delCT.

p.77

DebemosrecordarquenuestraConstitucincentraelderechodenegociacincolectiva
enlaempresaenlaquelaborenlostrabajadoresy,porlomismo,unconceptorestrictivo
deempresaparaefectoslaboralespuedeviolentarestagarantaconstitucionalensuesencia.
Lasolucinenestoscasosdependerdelanlisisdeloshechosydelaaplicacin
armnicadelprincipiodeprimacadelarealidad,delprincipioconstitucionaldelibertad
sindicalenordenaevitarfraudesymaniobraslegalesdecarcterformalqueenelfondo
intentanlimitarlalibertadsindicalyreducirelconceptodeempresalaboralaunpuro
formalismo. Enmuchos casos elgrupo deempresasdeber serconsiderado una sola
empresa paraefectos sindicales,sinperjuiciode lavalidez desuorganizacinjurdica
diferenciadaenlasreascomercialesociviles.
Unaeventualdivisinofilializacindelaempresaenpequeasunidadesdividetambin
alsindicatorestndolefuerzayrepresentatividade,inclusive,encasosdeterminados,puede
impedirlaconstitucinosobrevivenciadelmismosicadapequeaempresadelgrupo
empresarialcuentacon7omenostrabajadores263.
Enestalneaycomoformadeperfeccionarlatuteladelalibertadsindicaleimpedir
abusos,recientementelaleyN19.759ensuart.niconmero100hasustituidoelart.478
delCT,sobrecontratacinlaboralsimuladaysubterfugiosqueoculten,disfracenoalteren
laindividualizacinopatrimoniodelaempresa,estableciendoensuincisoterceroque
quedancomprendidosdentrodelconceptodesubterfugio,cualquieralteracinrealizadaa
travsdelestablecimientoderazonessocialesdistintas,lacreacindeidentidadeslegales,
la divisin de la empresa, u otras que signifiquen para los trabajadores disminucin o
prdidadederechoslaboralesindividualesocolectivos,enespecialentrelosprimeroslas
gratificacionesolasindemnizacionesporaosdeserviciosyentrelossegundoselderecho
asindicalizacinoanegociarcolectivamente.
Elnuevoprecepto,adems,elevalasmultas,disponeexpresamentelaresponsabilidad
solidaria entre el empleador y los terceros que se han prestado para la respectiva
simulacin,ycontemplaunplazodeprescripcinparaextinguirlasaccionesyderechosde
cincoaoscontadosdesdequelasobligacionessehicieronexigibles.
Estaenmiendaconstituyeunavanceyconfirmalatesisexpuestaenestecaptuloen
orden a superar una interpretacin meramente literal de la fraseindividualidad legal
determinada.Sinembargo,enelordenprctico,estimamosquesuimpactosermenorya
queexpresamenteseremitealprocedimientolaboralordinario,delargaduracinennuestra
realidad. Por tanto, la no procedencia de la sancin administrativa producto de la
fiscalizacindelaDT(reclamableanteeltribunalcompetentesegnlodispuestoenelart.
474delCT)entorpecerlaoportunaaplicacindelanorma,comoyahabaocurridoconel
precepto original. Parece inconveniente que un subterfugio que transgrede la libertad
sindical,garantaconstitucionalennuestroordenamiento,debaserconocidoysubsanado
en un juicio que puede durar dos aos en primera instancia. Lo ms lgico sera que
procedalasancinadministrativa,lacual,porcierto,esreclamableensedejudicial.Enel
casodelainfraccintipificadaenelincisoprimerodelart.478sobresimulacinases,y
novemosraznparaqueenelcasodelsubterfugiodelincisosegundoseadistinto.

p.78

Contodo,opinamosqueigualmentelaDTpodrfiscalizarysancionarestoscasos,no
obstanteeltenorliteraldelartculoencomento,enbasealnuevoinc.primerodelart.5del
CT,agregadoporelnmero4delart.nicodelaleyN19.759,quedisponecomolmite
paraelejerciciodelasfacultadesquelaleylereconocealempleador,elrespetoalas
garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de stos. Sin duda, una de las garantas
constitucionalesdeltrabajadoreslalibertadsindical,ylaDTpodrfiscalizareladecuado
cumplimientodelnuevoinc.primerodelart.5delCT,sinperjuiciodelreclamojudicial
pertinentealtenordelart.474.
Enestamateria,esdestacableunasentenciadelaCortedeApelacionesdeSantiago,del
ao 1991, respecto de las sociedadesTransporte de Valores Brinks Chile Ltda.
yServiciosBrinksLtda.,dedicadalaprimeraaltransportedevaloresylasegundaal
conteoyenvasedemonedasentreotrasactividadesyalaprestacindeotrosservicios
comoelserpagadorayliquidadoraderemuneraciones.Enestefallosepostulaqueen
materia de legislacin laboral existe un concepto de empresams amplio que el de
sociedad, correspondiendo a una organizacin de diversos medios, ordenados bajo una
direccin,paraellogrodedeterminadosfines,comoloestableceelartculotercerodel
CdigodelTrabajo264,agregandoqueambassociedadesconstituyenunaempresa,yaque
noesposibleconcebireltransportedevalores,sinquepreviamentelasmonedashayansido
contadasyenvasadas,nies,tampoco,posiblesuministrarelserviciodepagadoressinque
eldineroparaefectuarelpagoseatransportadoallugarenquesteseefecta265.
Enfechareciente,laCorteSuprema266rechazunacasacinenelfondoencontradeuna
sentencialaboralreferidaaunholdingoconjuntodeempresasrelacionadasconstituidas
porcuatropersonasjurdicasrepresentadasporunasolapersonanaturalque,adems,era
dueadelamayoradelasacciones.Lasentenciadeprimerainstanciaconstatquelas
sociedadesdemandadasconstituanunasolaunidadeconmica,tenanunsolodomicilioy
la propiedad y control de las mismas se encontraba bajo una misma direccin,
condenndolasalpagodelasindemnizacionescorrespondientesaldespidoindirectoque
demandabanlosactores.Porsuparte,laCorteSupremaexpresquelafacultaddelser
humanodeorganizarseparaproducirhaidovariando,encuantoasuformadeejercicio,
coneltranscursodeltiempoyhaidoadoptandoevolucionadosydiferentesmodelos.Uno
de ellos es el denominadoholding o conjunto de empresas relacionadas, las que, en
general,presentanunpatrimonioencomnopartedesteescompartido.Atentoatales
cambios,enlaespecie,hadehacerseprimarelprincipiodelarealidad,estoes,laverdado
autenticidadenlasrelacioneslaborales,aquelloquesonynoloquelasparteshanquerido
quesean..
CuandosefilializaunaempresalaDThadichoqueelsindicatonoseveafectado,sin
perjuiciodequeeltrabajadorquedejadeperteneceralaempresaoriginariaomatrizpierde
sucalidaddeafiliadoalsindicatodeplenoderecho.Porlotanto,elcriteriodelaDTen
materiadegruposdeempresahasidoeldeconsideraracadasociedadcomounaempresa
diferenteparaefectoslaborales267.Sinembargo,estareparticinenalgunosdictmenesha

p.79

matizadolaconclusinanterior,desentendindosedelconceptodeempresayutilizandoel
deempleadorcomopaliativoalaaparentefragmentacindelaempresa268.
Pornuestraparteyenconcordanciaconlajurisprudenciajudicialylarecientereforma
alart.478,concluimosqueapesardelasdiversasformasjurdicaslaempresapuedeseguir
siendolamisma(unaorganizacindemedios),casoenelcualsufilializacinnodebiera
conllevarconsecuenciaalgunaparaelsindicatooparalaconstitucindeunsindicatode
empresaqueabarquetodaslasunidadesdelamisma.
4.2.2.Sindicatointerempresa
Esaquelqueagrupaatrabajadoresdedosomsempleadoresdistintos.
Todolodichorespectodelconceptodeempresaenelacpiteanteriorespertinentepara
lossindicatosinterempresas.
Quocurrecuandodosempresassefusionan?Lafusinesdefinidaporelart.99dela
leyN18.046,sobresociedadesannimas,comolareunindedosomssociedadesen
unasolaquelassucedeentodossusderechosyobligaciones,yalacualseincorporanla
totalidaddelpatrimonioyaccionistasdelosentesfusionados.Dentrodelosderechosy
obligacionesquesetransmitenseencuentranlosdenaturalezalaboral.Encualquierade
estoscasos,seaplicaplenamenteelprincipiodecontinuidad269(art.4delCT)yestimamos
que el sindicato interempresa mantendr su carcter si agrupa a trabajadores de otras
empresasnofusionadasopodrcontinuarcomosindicatodeempresa,pormediodeuna
enmiendaasusestatutos.
4.2.3.Sindicatodetrabajadoresindependientes
Esaquelqueagrupaatrabajadoresquenodependendeempleadoralguno.
NuestroCTdefinealostrabajadoresindependientescomoaquellosqueenelejercicio
delaactividaddequesetratenodependendeempleadoralgunonitienentrabajadoresbajo
sudependencia(art.3c).
En nuestro pas diversos trabajadores independientes han constituido este tipo de
sindicatos,comoeselcasodelosdueosdetaxiscolectivosoloscomerciantesdeferias
libres.
4.2.4.Sindicatodetrabajadoreseventualesotransitorios
Es aquel constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o
subordinacinenperodoscclicosointermitentes.
Se trata de un sindicato permanente, por lo que no debe confundirse con las
agrupacionestransitoriasdetrabajadores,autorizadasparanegociarcolectivamente.

p.80

En el Cdigo del Trabajo de 1987270, se contemplaba un sindicato de trabajadores

transitorios,queslopodaagruparalostrabajadoresembarcadosogentedemar,alos
trabajadoresportuarios,alosdelaconstruccinyalosartistas.
Enlaactualidad,ellegisladorhapreferidounafrmulamsgeneralparaconceptuara
lostrabajadoresquepodrnconstituirestossindicatos.
4.2.5.Otrossindicatosdebase
Debemos agregar a esta enumeracin, las agrupaciones transitorias de trabajadores
mencionadas por el CT al regular la negociacin colectiva, disponiendo que podrn
negociar colectivamente en forma reglada los grupos de trabajadores que renan, a lo
menos,losmismosqurumyporcentajesrequeridosparalaconstitucindeunsindicatode
empresaoeldeunestablecimientodeella(art.315)o,enelcasodelconveniocolectivo,
losquerenan8omstrabajadores(art.314bis).
Enelcasodelostrabajadorespblicos,elart.1delaleyN19.296reconoce,alos
trabajadoresdelaAdministracindelEstado,incluidaslasmunicipalidades,elderechode
constituir, sin autorizacin previa, las asociaciones de funcionarios que estimen
conveniente,conlasolacondicindesujetarsealaleyyalosestatutosdelasmismas,
exceptuandoalasFuerzasArmadas,alasFuerzasdeOrdenySeguridadPblica,alos
funcionariosdelasempresasdelEstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionalo
queserelacionenconelGobiernoatravsdeste,yalostrabajadoresdelasempresasdel
Estadoque,deacuerdoconlaley,puedanconstituirsindicatos271.
Luego,elart.2dedichaleydisponequesusasociacionestendrncarcternacional,
regional,provincialocomunal,segnfuerelaestructurajurdicadelservicio,reparticin,
institucin o ministerio en que se constituyeren. No obstante, las asociaciones de
funcionariosdelasreparticionesquetenganestructurajurdicanacional,podrntenercomo
baselaorganizacindesusfuncionariosdelarespectivainstitucinenlaregin.Porsu
parte,lasasociacionesdefuncionariosdelosserviciosdesaludpodrntenercomobase
unoomshospitalesoestablecimientosqueintegrencadaserviciodesalud,casoenelcual
sernconsideradasdecarctercomunal.
Respecto de los empleadores, la ley dispone que son asociaciones gremiales las
organizaciones constituidas en conformidad a la ley, que renan personas naturales,
jurdicas,oambas,conelobjetodepromoverlaracionalizacin,desarrolloyproteccinde
las actividades que les son comunes, en razn de su profesin, oficio o rama de la
produccin o de los servicios, y de las conexas a dichas actividades comunes (art. 1
decretoleyN2.757).
Como sealamos anteriormente, en esta obra slo analizaremos a los sindicatos
expresamentecontempladosenelCT,excluyendoalasasociacionesdefuncionariosyalas
asociacionesgremialesdeempleadores.
4.2.6.Federaciones,confederaciones,centralesyorganizacionesinternacionales

p.81

Conexcepcindelasagrupacionestransitoriasdetrabajadores,todoslossindicatosbase
quehemosenumeradopuedenconstituir,asuvez,federacionesyconfederaciones.
Porsuparte,lascentralessindicalessondefinidasporelCTcomotodaorganizacin
nacionalderepresentacindeinteresesgeneralesdelostrabajadoresquelaintegren,de
diversos sectores productivos o de servicios, constituida, indistintamente, por
confederaciones, federaciones o sindicatos, asociaciones de funcionarios de la
administracin civil del Estado y de las municipalidades, y asociaciones gremiales
constituidas por personas naturales, segn lo determinen sus propios estatutos. A las
centralessindicalespodrnafiliarsetambinorganizacionesdepensionadosquegocende
personalidad jurdica,en laforma yconlas prerrogativas que los respectivos estatutos
establezcan(art.277).
Las federaciones, confederaciones y centrales sindicales pueden constituir
organizacionesinternacionalesdetrabajadores(art.213inc.segundo).
4.2.7.mbitodelderechodesindicacin
Encuantoalaextensindelderechodesindicacin,elCTreconocealostrabajadores
delsectorprivadoydelasempresasdelEstadoelderechodeconstituir,sinautorizacin
previa,lasorganizacionessindicalesqueestimenconvenientes,conlasolacondicinde
sujetarsealaleyyalosestatutosdelasmismas(art.212).
ElCT,despusdelareformadelaleyN19.759(art.niconmero32),estatuyeque
los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa
NacionaloqueserelacionenconelGobiernoatravsdedichoMinisteriopodrnconstituir
organizacionessindicalesenconformidadalasdisposicionesdeesteLibro,sinperjuiciode
lasnormassobrenegociacincolectivacontenidasenelLibrosiguiente,queprohbela
negociacincolectivaenestasempresas(arts.217y304inc.segundo).
Conlareferidaenmiendasebuscadecuarnuestralegislacinalprincipiodelibertad
sindical,enconcordanciaconlomanifestadoporladoctrinayelCLS272.
Por tratarse de sindicatos y atendido el alcance del principio de libertad sindical
consagrado en nuestra Constitucin, estimamos que nada obsta para que estas
organizacionespuedannegociarconvenioscolectivosdeloscontempladosenelart.314,el
cual es absolutamente voluntario para el empleador respectivo, a diferencia de la
negociacin obligatoria que en nuestro sistema est expresamente excluida para estas
empresas.
4.3.LACONSTITUCINDESINDICATOS
Laconstitucindelossindicatosennuestrosistemaestexcesivamentereglamentada
porley.
Losobjetivosdeseadosconestaregulacinson,porunlado,lacertezaenlaconstitucin
de los sindicatos, especialmente en la conformacin de la voluntad colectiva de los

p.82

trabajadores.Porotro,larpidaobtencindepersonalidadjurdicasintrabasalalibertad
sindical.
Elprocedimientodeconstitucinessimilarcualquieraseaelsindicatodequesetrate,
salvo las coaliciones transitorias de trabajadores que pueden negociar colectivamente,
donde el CTslo establece formalidades relativas al qurum ya la constitucin de la
comisinnegociadora(art.315).
Las etapas del procedimiento de constitucin pueden resumirse en tres instancias:
asambleaconstitutiva,depsitoycontrol.
4.3.1.Asambleaconstitutiva
Eslaprimeraetapadelprocesodeconstitucindeunsindicato,dondeserenenlos
trabajadoresinteresadosanteunministrodefe,conlosqurumqueestablecelaley,afin
deaprobarlosestatutosyelegiralprimerdirectorio,levantandounactadetodoloobrado
(arts.221y280,sobrecentralessindicales).
Losministrosdefepuedenser,losinspectoresdeltrabajo,losnotariospblicos,los
oficialesdelRegistroCivilylosfuncionariosdelaadministracindelEstadoquesean
designadosencalidaddetalesporlaDT(art.218CT)273.
Adems,laleyN19.759(art. niconmero33)haprecisado,respectoalactode
constitucindelsindicato,quelostrabajadoresdeberndecidirquinserelministrodefe,
eligiendoalgunodelossealadosenelinc.primerodelart.218274.
Agregalanormaqueenlos dems casos enquelaleyrequieragenricamenteun
ministrodefe,tendrntalcalidadlossealadosenelinc.primerodelart.218,ysista
nadadispusiere,sernministrosdefequieneselestatutodelsindicatodetermine.Resulta
unpococonfusalaredaccindelasegundapartedeesteincisosegundo,enlorelativoala
expresinysistanadadispusierecuyoalcancenoesdeltodoclaro.Serefiereala
situacin que se presenta cuando la ley no designa directamente al ministro de fe? El
problemaesqueelmismoincisoestatuyequecuandolaleyrequieragenricamenteun
ministro de fe, tendrn tal calidad los sealados en el inc. primero, por lo que no se
presentaralanecesidadderecurriralosestatutos.Entonces,laexpresinencomentose
refierealcasoenquelosestatutosexigenlapresenciadeunministrodefe,sinquelohaga
laley,casoenelcualsernministrosdefequieneselestatutodelsindicatodetermine?En
estecaso,lanormaestdemsyaqueporelprincipiodelalibertadsindicallosestatutos
sonsoberanosenestamateria.
Elqurumparaformarunsindicatobaseeselsiguiente:

SINDICATOS

p.83

QUORUM

Sindicatosengeneral,salvoeldeempresa(art.228CT275).

Mnimode25trabajadores.

Sindicatosdeempresascon50omenostrabajadores(art.227CT).

Mnimode8trabajadores.

Sindicatosdeempresascon51omstrabajadores(art.227,incisoprimeroCT).

Mnimode25trabajadoresquerepresenten,alomenos,el10%deltotaldetrabajadoresde
laempresa.

Sindicatosdeempresasconmsdeunestablecimiento(art.227CT).

Mnimode25trabajadoresquerepresenten,alomenos,el30%deltotaldetrabajadoresdel
establecimiento.

Sindicatosdeempresa(art.227CT).

Cualquieraseael%querepresenten,siemprepodrnconstituirunsindicatodeempresa
250omstrabajadores.

p.84

Elart.227fueenmendadoporlaleyN19.759276,afindefacilitarlaconstitucindeun
sindicatodeempresaoestablecimiento,ydedisminuirlosqurummnimosparatalfin.
Porloanterior,secontemplunnuevoincisosegundo,favoreciendolaconstitucinde
unaorganizacinsindicalenaquellasempresascon51omstrabajadoresenlascualesno
existaunsindicatovigente.Paraestosefectos,serequeriralmenosdeochotrabajadores,
debiendocompletarseelqurumexigidoenelinc.primerodelart.227,enelplazomximo
deunao,transcurridoelcualcaducarsupersonalidadjurdica,porelsoloministeriode
laley,eneleventodenocumplirsecondichorequisito.
RespectodelasfederacionesyconfederacioneselCdigodisponequeseentenderpor
federacinlaunindetresomssindicatosyporconfederacinlaunindetresoms
federacionesode20omssindicatos(art.266277).
Paraconstituirunacentralsindical,serequerirquelasorganizacionessindicalesylas
asociacionesdefuncionariosdelaadministracincivildelEstadoydelasmunicipalidades
quelaintegren,representen,ensuconjunto,alomenosuncincoporcientodeltotaldelos
afiliados a ambos tipos de organizaciones en el pas (art. 279) y que las entidades
fundadoras concurran a la constitucin de las mismas por acuerdo mayoritario de sus
respectivasasambleas,enpresenciadeunministrodefe.Porsuparte,losintegrantesde
dichas asambleas requerirn acuerdo mayoritario de sus sindicatos u organizaciones de
base,segncorresponda(art.280inc.primero).
Lareglamentacindetalladadenuestralegislacinenestamateriaesunhechoevidente.
Detodaslasnormasdescritas,sindudalasrelativasafederacionesyconfederaciones,que
determinan el nmero mnimo de organizaciones de grado inferior necesarias para
constituirlas, transgreden la libertad sindical y, por ende, son inconstitucionales, no
obstantelaenmiendaefectuadaporlaleyN19.759.Enestamateria,elCLS hasido
concluyente,alafirmarqueunalegislacinqueexijaunnmeromnimodesindicatosy
federacionesparaconstituirorganizacionesdegradosuperioreimpidalaconstitucinde
federacionesyconfederacionesdediferentesactividadesenunamismalocalidadoregin,
estencontradiccinconelartculo5delConvenio87278.
Porotraparte,seestablececomoprocedimientoprevioparadeterminarlaparticipacin
deunsindicatoenlaconstitucindeunafederacin,laexigenciadeunqurumdemayora
absolutadelosafiliadosalrespectivosindicato,mediantevotacinsecretayenpresencia
deunministrodefe.Paraestosefectos,eldirectoriodebercitarcontresdashbilesde
anticipacin,alomenos,debiendoinformarlesalosasociadoselcontenidodelosestatutos
delaorganizacindegradosuperioryelmontodelacotizacin,ascomosiseencuentra
afiliadaaunaconfederacinocentral.Lomismoseestablecerespectodelaparticipacin
deunafederacinenunaconfederacin(arts.268incs.primeroaterceroysextoCT).Cabe
precisar, que el art. nico nmero 66 de la ley N 19.759, elimin las palabraso
confederacinenelincisoprimerodelart.268loquepareceralgicosilaenmiendaal
art.266hubieracontempladoqueslofederacionespudieranconstituirunaconfederacin
(comoocurraeneltexto aprobadoporelSenado 279).Sinembargo, noes asyveinte
sindicatos tambin pueden conformar una confederacin. La pregunta espor cul

p.85

procedimiento?Deberemosaplicareldelart.268inc.primeroapesardelasupresindela
palabraconfederacinodejarestamateriaalosestatutos.Loltimoesmsacordeconla
libertadsindical,sinembargosiseaplicaelprocedimientodelart.268paraformaruna
federacinyparaquefederacionesformenunaconfederacin,lalgicaparecieraindicar
que igual procedimiento se aplique para que sindicatos conformen directamente una
confederacin. Una legislacin tan reglamentarista conlleva permanentemente estos
problemasinterpretativos.
Una vez celebrada la asamblea constitutiva debe comunicarse por escrito a la
administracin de la empresa la realizacin de la misma y la nmina del directorio y
quienesdentrodelgozandefuero,dentrodelostresdashbileslaboralessiguienteasu
eleccin(art.225CT280).
Estosprocedimientosdemuestranlaexcesivaregulacindenuestralegislacinhacialos
sindicatosylacreenciadequefcilmentelabasepuedesercontroladaporlacpulade
dirigentes.Setratadeunanormativainnecesaria,engorrosaymuydetallista,queestenel
lmitealastransgresionesalalibertadsindical.Elcontrolenmateriadeconstituciny
afiliacinaorganizacionesdegradosuperiordebierasermateriadelaasambleasindicaly
deldirectorio,elcualpodraresponderdecualquierirregularidadpormediodelacensura.
4.3.2.Depsito
Lasegundaetapadelprocesoconstitutivo,unavezrealizadalaasamblea,esladel
depsitoyadquisicindepersonalidadjurdica.
Nuestra CPR dispone como garanta de la libertad sindical que las organizaciones
sindicalesobtendrnlapersonalidadjurdicaporelsolohechoderegistrarsusestatutosy
actas constitutivas enlaformaycondiciones quedeterminelaley(art.19N19inc.
segundo).
Ellegislador,enarmonaconlanormaconstitucional,disponequeeldirectoriodeber
depositarenlaITelactaoriginaldeconstitucindelsindicatoydoscopiasdesusestatutos
certificadasporelministrodefeactuante,dentrodelplazodequincedascontadosdesdela
fecha de la asamblea, precisando que la IT proceder a inscribirlos en el registro de
sindicatosquesellevaralefectoyquedichasactuacionesestarnexentasdeimpuestos
(art.222inc.primeroCT).
Agrega la norma, que el registro se entender practicado y el sindicato adquirir
personalidadjurdicadesdeelmomentodeldepsitoaqueserefiereelinc.anterior(art.
222 inc. segundo). Si no se realizare el depsito dentro del plazo sealado, deber
procederseaunanuevaasambleaconstitutiva(art.222inc.tercero).
Similarregulacinsecontemplaenelcasodelasfederacionesyconfederaciones(arts.
269incs.3y4y288delCT).
Asimismo, el Cdigo reconoce el derecho de constituir centrales sindicales, sin
autorizacinprevia,adquiriendopersonalidadjurdicaporelsoloregistrodesusestatutosy

p.86

actadeconstitucinenlaDT,enconformidadalaley,dentrodelosquincedassiguientes
alarealizacindelactofundacional(art.276).Desdeelmomentodelregistro,seentender
quelacentralsindicaladquierelapersonalidadjurdica(arts.280incs.segundoytercero
CT).Entodolodems,lascentralesserigenporlasnormasdelossindicatosbase(art.288
delCT281).
4.3.3.Control
Finalmente,ellegisladorhadispuestouncontroldelegalidadporpartedelaautoridad,
quepuedefinalizarconlaprdidadelapersonalidadjurdica.
Estasancinesbastantedrsticasobretodosiseconsideralafundamentalimportancia
que tiene en nuestro sistema la obtencin de personalidad jurdica de los sindicatos, a
diferenciadelospaseseuropeos.Sinembargo,elcontrolaposteriorirealizadoporla
autoridad no conculca la libertad sindical, toda vez que existe posibilidad de que el
sindicatorecurraalostribunalesencasodeestimarafectadosuderecho.
Enesencialoquesecontrolaesquesehayancumplidolosrequisitosdeconstitucindel
sindicato(quefiguranenelacta)yquelosestatutosrespetenlaley.
LaleydisponequelaIT282podr,dentrodelplazode90dascorridoscontadosdesdela
fechadeldepsitodelacta,formularobservacionesalaconstitucindelsindicatosifaltare
cumpliralgnrequisitoparaconstituirloosilosestatutosnoseajustarenaloprescritopor
laley(arts.223y269inc.finalrespectodelasfederacionesyconfederaciones 283).Encaso
de formularse una o ms observaciones, el sindicato deber subsanar los defectos de
constitucinoconformarsusestatutosalasobservacionesdelaITdentrodelplazode60
das contados desde su notificacin o, dentro del mismo plazo, reclamar de esas
observacionesanteelJuzgadodeLetrasdelTrabajocorrespondiente 284,bajoapercibimiento
detenerporcaducadasupersonalidadjurdicaporelsoloministeriodelaley.Esteplazode
60dastambinesdedascorridos,aunquelaleynoloprecise(adiferenciadelde90das),
aplicandoporanalogalanormadelart.312delCT,queestablecequelosplazosenla
negociacincolectivaserndedascorridos.Esteesunejemplodeloengorrosaquepuede
llegaraserunalegislacinultrarreglamentaristacomolaqueestamosestudiando,yaque
unaomisinuolvidodellegisladorpuedeconllevarseriasdudasinterpretativas.
Eldirectoriodelasorganizacionessindicalesseentenderfacultadoparaintroduciren
losestatutoslasmodificacionesquerequieralaITo,ensucaso,eltribunalqueconozcade
la reclamacin respectiva. Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamacin
ordenarlopertinenteparasubsanarlosdefectosdeconstitucin,siellofuereposible,o
enmendarlosestatutosenlaformaydentrodelplazoquelseale,bajoapercibimientode
caducarsupersonalidadjurdica.
Enelcasodelascentralessindicales,laleyestablecequelaDT,enelplazode45das
hbiles,contadosdesdeelregistrodelactayestatutos,podrformularobservacionesal
actodeconstitucinoalosestatutosdelacentral,siestimarequeellosnoseajustanalo
dispuesto en la ley. La central sindical deber subsanar los defectos de constitucin o

p.87

conformarsusestatutosalasobservacionesformuladasporlaDTdentrodelreferidoplazo,
contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere y no reclamare ante el tribunal
competente,caducarsupersonalidadjurdicaporelsoloministeriodelaley.Silacentral
sindicalnoaceptarelasobservacionesdelaDT,podrreclamardeellas,dentrodeigual
plazoanteeltribunallaboralrespectivo.Sieltribunalrechazaretotaloparcialmentela
reclamacin,ordenarlopertinenteparasubsanarlosdefectosdeconstitucin,siellofuera
posible,oenmendarlosestatutos,dentrodelplazodequincedashbiles,contadosdesdela
notificacindelasentencia,bajoapercibimientodecaducarsupersonalidadjurdica(art.
282).Entodolonoreguladoporlanormaanterior,seaplicarnlospreceptosdelCTsobre
lossindicatosdebase(art.288).
Como vemos, la constitucin de un sindicato en consecuencia con nuestra cultura
jurdica extremadamente formalista y con un sistema de relaciones laborales ms bien
reglamentarista,esreguladaenformaminuciosa.
Sinembargo,laaplicabilidaddeestasnormas dependedesunotransgresindela
libertad sindical. Por ello sealamos en nuestra exposicin que algunas normas son
inconstitucionales,comolaquedeterminacuntossindicatospuedenformarunafederacin
ycuntosunaconfederacin.
Lainterpretacindeestasnormastanreglamentariasdeberserrestrictivaoextensiva,
segnelcaso,afindenovulnerarlalibertadsindical.Asimismo,enloscasosdevacos
legales,lajurisprudenciadebertenermuyencuentaelprincipiodelibertadsindicalafin
dellenarlaslagunasquesepresenten.

CAPTULO V
LALIBERTADDEAFILIACIN
YDESAFILIACIN
5.1.LALIBERTADDEAFILIACIN
Esteatributodelalibertadsindicalimplicaquelostrabajadores,losempleadores,ysus
respectivasorganizaciones,sonlibresdeadheriralaolasorganizacionesoagrupaciones
quedeseen.
Nuestroordenamientosancionalalibertaddeafiliacinpormediodetresgarantas.
Primero, se consagra que la afiliacin sindical ser siempre voluntaria, personal e
indelegable(arts.19N19inc.primeroCPR,214CT).
Segundo,seestablecequelosmenoresnorequerirnautorizacinalgunaparaafiliarsea
unsindicato,niparaintervenirensuadministracinydireccin(art.214CT).
Tercero, se dispone, en los sindicatos interempresa y de trabajadores eventuales o
transitorios, que los socios podrn mantener su afiliacin aunque no se encuentren

p.88

prestandoservicios(art.230CT).Estaesunanormadefomentodelalibertadsindical,que
nodebeentenderselimitativadeotrasorganizacionessindicales,aplicandoelargumento
interpretativoacontrariosensu.Porejemplo,nadaobstaqueunsindicatodeempresapueda
estatuirensusestatutoslapermanenciadesusafiliadosquehandejadodetrabajarenla
empresa,porundeterminadotiempo285,afindeprestarlesciertaasistenciaensusituacin
decesanta.Loanterior,considerandoqueunodelosfinesdelossindicatosespropenderal
mejoramientodelniveldeempleoyparticiparenfuncionesdecolocacindetrabajadores
(art. 220 N 11 CT), y que la libertad sindical y la autonoma que ella conlleva se
encuentranexpresamentecontempladasennuestraCPR.Enestalnea,larecientereforma
de la ley N 19.759, ha contemplado expresamenteacciones de solidaridad de las
federaciones en beneficio de los trabajadores que han dejado de ser socios de las
organizacionesdebasequelasconstituyen(art.267inc.segundoCT).
Sieldirector delsindicatointerempresaodetrabajadores eventuales otransitorios
pierdesutrabajo,puedemantenerseenelcargo?Poreltenordelart.230yporelprincipio
delibertadsindicalimperanteennuestroderecho,opinamosquelarespuestaesafirmativa.
Dehecho,laDThadictaminadoquelacalidaddesocioydirectorsindicaldeunsindicato
interempresa,nosepierdeporlaprdidadelacalidaddetrabajadordeunadelasempresas
base,ocurridaconposterioridadalaafiliacin286.
Laspersonasqueseafilianaunsindicatosontrabajadoressubordinados,contratadosen
formaindefinida,aplazo,porobraoservicioobajocualquierotramodalidad.Enelcaso
delosmenores,podrnafiliarsesiempreyaque,porsertrabajadores,hancontadoconlas
autorizacionespertinentes(arts.13yss.CT)y,porende,laleylosconsideraplenamente
capaces para efectos sindicales. Los trabajadores independientes podrn afiliarse a los
sindicatosespecialmentecontempladosparaellos.
Adems, la ley establece que los trabajadores no podrn pertenecer a ms de un
sindicatoenrazndeunmismoempleo,yquelossindicatosoasociacionesnopodrn
perteneceramsdeunaorganizacindegradosuperiordeunmismonivel.Encasode
afiliacinsimultnealaafiliacinposteriorproducirlacaducidaddelaanteriorysilos
actosasociativosfueronsimultneos,onopudieredeterminarseculfueelltimo,todos
quedarnsinefecto(arts.214incs.cuartoyquintoCT).
Noexistenargumentosrazonablesquejustifiquenestaprohibicin,quelimitalalibertad
sindical. En los hechos,lo ms probable es que alos trabajadores noles convenga el
paralelismosindical,noobstante,ellodebeserproductodesulibredecisinynouna
imposicinlegalque,adems,transgredelalibertadsindicalconstitucionalmente.
Lossindicatosengeneral,incluyendolascentralessindicales(art.213inc.final 287del
CT),puedenafiliarseaorganizacionesinternacionalesdetrabajadores.
Aligualqueparasuconstitucin,laafiliacindeunsindicatoaunafederacinseregula
por un procedimiento previo, requiriendo un qurum de mayora absoluta en votacin
secretaanteministrodefe,conunacitacinpreviaespecialparaestosefectos,realizadapor
eldirectorio,informandoalosasociadosdelcontenidodelosestatutosdelaorganizacin

p.89

degradosuperiorydelmontodelacotizacin,ascomosiseencuentraafiliadaaotra
organizacinaunaconfederacinocentral(arts.268incs.primeroaterceroysextoCT).
Como expusimos en su oportunidad, la supresin de la palabraso confederacin
planteadudasinterpretativas.Ennuestraopinin,estanormativaesinnecesaria,engorrosa
ymuydetallista,elcontrolenmateriadeconstitucinyafiliacinaorganizacionesde
gradosuperiordebierasermateriadelaasambleasindicalydeldirectorio,elcualpodra
responderdecualquierirregularidadpormediodelacensura.
Enelcasodelascentralessindicales,elCdigoestablecequepodrnafiliarsealas
mismaslasconfederaciones,federacionesosindicatos,asociacionesdefuncionariosdela
administracin civil del Estado y de las municipalidades, y asociaciones gremiales
constituidasporpersonasnaturales,segnlodeterminensuspropiosestatutos,ascomolas
organizacionesdepensionadosquegocendepersonalidadjurdica,enlaformayconlas
prerrogativasquelosrespectivosestatutosestablezcan(art.277incs.primeroysegundo).
Laafiliacinalacentralserdecididaporlaasambleadelaasociacinqueseincorpora,
ensesincitadaparaestosefectos,dandoaconocerlosestatutosdelacentral,aprobndose
laafiliacinenvotacinsecretaporlamayoraabsolutadesusmiembros.Idnticoacuerdo
serequerirenlasasociacionesdebasedelasorganizacionesdegradosuperiorquedeseen
incorporarsealacentral288(art.281CT).
ElCTdispone,adems,queningunaorganizacinpodrestarafiliadaamsdeuna
central sindical nacional simultneamente, y que la afiliacin de una confederacin o
federacinaunacentralsindicalsupondrladesusorganizacionesmiembros(art.277inc.
final).
5.2.LALIBERTADSINDICALNEGATIVAYLASCLUSULASDESEGURIDAD
SINDICAL
Lalibertadsindicalnegativaimplicaquelostrabajadoresyempleadoressonlibresde
desafiliarsedelaolasorganizacionesaquepertenezcanydenoperteneceraorganizacin
alguna.
Estalibertadesobjetodediscusinendoctrinayderechocomparado.LosConvenios87
y98delaOIT,expresamentenoconsagranlalibertadsindicalnegativa,noobstanteque
ella es deducible, del tenor del art. 2 del Convenio 87, que habla delderecho de
constituiryafiliarsealasorganizacionesqueestimenconvenientes.Porsuparte,elPacto
Internacional deDerechos Econmicos,Sociales yCulturales establece elderecho de
todapersonaafundarsindicatosyaafiliarsealdesueleccin,elPactoInternacionalde
Derechos Civiles y Polticos estatuye elderecho de asociarse libremente, fundar
sindicatos y afiliarse a los mismos, y la Convencin Americana sobre Derechos
HumanosPactodeSanJosdeCostaRica,consagraelderechoaasociarselibremente
confineslaborales.

p.90

Comolalibertadsindicalesunderecho,nopuedeserunaobligaciny,porende,debe
entendersecontempladalalibertadsindicalnegativa.
Sinembargo,desdeunaperspectivaprctica,enalgunos sistemaslaboraleshasido
necesariolimitarosuprimirlalibertadsindicalnegativacomodefensafrenteaempleadores
queslocontratabanatrabajadoresnosindicalizados,comoporejemplo,enGranBretaa
yEstadosUnidos(enesteltimopaspormediodelcontratodeyellowdog289).Laforma
deaminorarestaprcticadeslealfuepactarcolectivamenteconelempleadorparaobligarlo
acontratartrabajadoressindicalizados,locualimplicaqueeltrabajadorquedeseeobtener
unempleodebeestarsindicalizado,limitndosedeestaformasulibertadnegativadeno
pertenecer a sindicato alguno. Es as como nos encontramos ante lasclusulas de
seguridadsindical.
En otras situaciones, los empleadores han otorgado beneficios especiales a los
trabajadoresqueabandonanelsindicato,disminuyendoporestavalapresenciasindical.
En respuesta, ha sido necesario pactar clusulas de seguridad sindical que obliguen al
empleador a despedir a los trabajadores que abandonen el sindicato, afectndose
nuevamentelalibertadsindicalnegativa.
LarealidadanteriorhallevadoalaOITatenerunaposturabastantemoderadaen
materiadelibertadsindicalnegativa,sealandoquesiesellegisladorquienimponelas
clusulasdeseguridadsindical,setransgredelalibertadsindical,adiferenciadecuandoel
legisladorconsagraexpresamentelalibertadsindicalnegativa,osea,prohbelasclusulas
deseguridadsindical,casoenelquenosevulneralalibertadsindical.Estaeslasituacin
denuestropas.
ParalaOITsilalegislacinnadadiceylasindicacinobligatoriaesdeterminadaporlos
actoressocialesatravsdelasclusulasdeseguridadsindical,nosevulneralalibertad
sindical.
Sinembargo,conelfortalecimientodelsindicalismolatendenciahasidohaciaelpleno
reconocimientolegislativodelalibertadsindicalnegativa.
Lasclusulasdeseguridadsindicalasumendiversasmodalidadesydenominaciones:
Closedshop,preentryclosedshopodetallercerrado,pormediodelacualseprohbeal
empleador contratar trabajadores no sindicalizados. Estamos ante un requisito para
contratarlaboralmente.
Unionshop,postentryclosedshopodetallersindicado,encuyavirtudelempleador
puede contratar trabajadores no sindicalizados, pero bajo condicin de que despus de
cierto tiempo stos se integren al sindicato respectivo y, en caso contrario, deben ser
despedidos.Aqulaafiliacinsindicalnoesunacondicindelcontratodetrabajo,sinouna
clusuladelmismo.

p.91

Maintenanceofmembership,deexclusinporseparacinodemantenimientodela
afiliacin,porlacualelempleadorseobligaadespediralostrabajadoresquedejende
perteneceralsindicato.
Preferentialhiringodeempleopreferente,queimponealempresariocontratar,enforma
preferente,alostrabajadoresafiliadosalsindicato,salvoquestenolepresentecandidatos
suficientes.
Preferential shop, en cuya virtud se reconocen a los trabajadores sindicalizados
determinadosbeneficios,enmateriadeempleo,promocin,salariosyotros.
Porcentageshopodesindicacinmnima,pormediodelacualseobligaalempleadora
mantenerundeterminadoporcentajedetrabajadoressindicalizados,deltotaldelosdela
empresa.
Ventajas reservadas,queimplicaquelosbeneficiosdelcontratocolectivosloson
aplicablesalostrabajadoresmiembrosdelsindicatoquelosnegoci.
Tambinexistenotrasclusulasdeseguridadsindicalquesonmsbienlcitasyaque
slo indirectamente propenderan a hacer obligatoria la afiliacin290. Se trata de las
siguientes:
Unionlabelodemarcasindical,quepermiteintroducirunadeterminadamarcaoseal
en el producto a fin de que el consumidor sepa que fue elaborado en una empresa
respetuosadelaleylaboralydeloscontratoscolectivos.
Agencyshop,contribucindesolidaridad,contribucinsindicalobligatoriaocuotade
solidaridadpornegociacin,queobligaalostrabajadoresnoafiliadosapagarunacuotaal
sindicatofirmantedelcontratocolectivoquelosbeneficie.
Checkoffoderecaudacindecuotassindicales,queobligaalempresarioaretenerlas
cotizaciones sindicales de las remuneraciones de los trabajadores, enterndolas en el
sindicato.
SalayAlbioldenominanaestasdosltimas,clusulasdegarantadepresenciasindical
enlaempresa291.
Afavordelasclusulasdeseguridadsindical292,seargumentaquemuchasveceslos
trabajadores no afiliados son favorecidos con los contratos colectivos pactados con el
sindicatosinqueasumanloscostosdelmismo.
Adems, clusulas como el closed shop permiten el equilibrio de poder entre
empresariosytrabajadores,sobretodoensectoresenlosqueelreclutamientosindicales
tcnicamente imposible o donde el xito de la negociacin requiere que todos los
trabajadoressesujetenaladisciplinasindical.

p.92

Aveces,elclosedshoptutelainteresesnoslodelostrabajadoressinotambindelos
empleadores, ascomo el inters pblico, toda vez que evita secesiones sindicales que
puedenagravarlosconflictos,afectndoselapazsocial.
Porelcontrario,sondepesolosargumentosencontradelasclusulasdeseguridad
sindical, especialmente las de closed shop y union shop 293, por transgredir la libertad
sindicalnegativa,limitareldesarrolloeconmicoyelmejorusodelafuerzadetrabajo,ya
que muchos trabajadores calificados pueden ser excluidos slo por no pertenecer al
sindicato.
Otroargumentopostulaque,siseimponenlmitesenelaccesoalempleo,debiera
establecerloslaautoridad,alaquepuedeexigirseresponsabilidadatravsdelosprocesos
democrticos.
Adems,elclosedshopesunvestigiodelaorganizacinmedievaldelasguildas,que
puedeimplicarunareservadeempleosafavordeunapequeaminoradeprivilegiados.
Enfin,estas clusulasotorganunpoderdesmedidoalosfuncionarios sindicalesy
puedenperjudicar,adems,alossindicatosminoritarios.
En nuestro ordenamiento, la libertad sindical negativa se encuentra plenamente
consagradaanivelconstitucional.Elart.19N19inc.primerodelaCPR,disponequela
afiliacinsindicalsersiemprevoluntaria.
ElCT,porsuparte,refuerzaestaconsagracinalestatuirquenadiepuedeserobligadoa
afiliarse a una organizacin sindical para desempear un empleo o desarrollar una
actividad.Tampocopodrimpedirsesudesafiliacin(art.214inc.tercero).Nosepodr
condicionarelempleodeuntrabajadoralaafiliacinodesafiliacinaunaorganizacin
sindical(art.215).
Adems, se consagra el derecho de las organizaciones sindicales de afiliarse y
desafiliarsedelasfederacionesyconfederaciones(art.213CT).
Asimismo,lossindicatospuedendesafiliarsedelasorganizacionesinternacionalesde
trabajadores(art.213inc.finaldelCT).

CAPTULO VI
LALIBERTADCOLECTIVA
DEREGLAMENTACIN
6.1.LALIBERTADCOLECTIVADEREGLAMENTACIN
Lalibertadsindicalsuponequelossindicatossonlibresparaestablecersusestatutosy
reglamentacionesinternas.

p.93

Siellegisladorestableceuncontenidomnimooexigenciasalosestatutos,stasdeben
serslodeforma.Vulneralalibertadsindicalcualquierregulacindelosestatutosque
impliqueunaaprobacinpreviadelaautoridad,decarcterdiscrecional.
Si el Estado contempla un modelo de estatuto o formulario tipo a seguir por los
sindicatos,setransgredelalibertadsindical294.
Ladiferenciaentrelosestatutosdeunsindicatoysusreglamentosinternos,essimilara
laexistenteentrelaleyyelreglamentodeejecucin.Enefecto,elestatutoesmsgeneral,
regulalosaspectosesencialesdelsindicato,suslineamientosgeneralesdeorganizaciny
funcionamiento,adiferenciadelodelosreglamentos,encargadosdeconcretaryprecisar
dichanormativageneral295.
6.2.LOSESTATUTOSSINDICALES
Nuestralegislacinserefiereendiversasdisposicionesalosestatutossindicales(arts.
231a233CT296).
Alcelebrarselaasambleaconstitutivaseapruebanlosestatutosdelaorganizacin.
Encuantoasucontenido,ellegisladorestableceuncontenidomnimo(art.231inc.
primero297), relativo a los requisitos de afiliacin, de desafiliacin y los derechos y
obligaciones de sus miembros, los requisitos para ser elegido dirigente sindical, los
mecanismosdemodificacindelestatutoodefusindelsindicato,elrgimendisciplinario
internoylaclaseydenominacindesindicatoqueloidentifique,quenopodrsugerirel
carcterdenicooexclusivo.
Adems, el CT dispone que los estatutos de las organizaciones sindicales en que
participentrabajadoresnopermanentes,podrncontenerparaellosnormasespecialesen
relacinconlaponderacindelvoto.
Elestatutodeberdisponerlosresguardosparaquelossociospuedanejercersulibertad
deopininysuderechoavotar.Porotraparte,laleydisponequelaorganizacinsindical
deberllevarunregistroactualizadodesusmiembros(art.231incs.terceroycuarto).
Porltimoelart.232enmendadoporelartculoniconmero42delaleyN19.759,
disponequelosestatutoscontemplarnlasmateriasrelativasalaseleccionesyexpresin
delavoluntadcolectiva,ascomoloreferidoalarendicindecuentas deldirectorio.
Dispone,asimismo,quelosestatutossindicalessernpblicos.
Paralasfederacionesyconfederacionessonaplicableslasnormasanteriores(art.288
CT), establecindose adems que los estatutos determinarn el modo cmo deber
ponderarse la votacin de los directores de las organizaciones afiliadas. Si stos nada
dijeren,losdirectoresvotarnenproporcindirectaalnmerodesusrespectivosafiliados
(art.270CT).Estanormatutelalademocraciasindicalenestasorganizaciones.

p.94

Enlascentralessindicalestambinsonaplicableslasnormasdelossindicatosdebase
(art.288CT),disponindosequeexpresamentesonmateriasdelosestatutoslosobjetivos,
estructura,funcionamientoyadministracindelascentrales,debiendocontemplar,adems,
quelaaprobacinyreformadelosmismos,ascomolaeleccindelcuerpodirectivo,
debern hacerse ante un ministro de fe, en votacin secreta, garantizando la adecuada
participacindelasminoras.Losrepresentantesdelasorganizacionesafiliadasvotarnen
proporcin al nmero de sus asociados. Por otra parte, los estatutos debern, tambin,
contemplarunmecanismoquepermitalaremocindetodoslosmiembrosdeldirectoriode
lacentral,enlostrminossealadosenelartculo244paralossindicatosbase(art.278
CT).
Los preceptos anteriores establecen contenidos mnimos y los sindicatos podrn
establecerlasnormasquelesparezcanmsadecuadasenusodelalibertadsindical.Sin
dudaestasnormaslegalesseenmarcandentrodelreglamentarismoimperanteennuestras
relaciones laborales, cumpliendo una suerte defuncin educativa e ilustrativa, como
cuandolaleyestablecequelosestatutosdebencontemplarlaclaseydenominacinde
sindicato.
Laleynadahabladelosreglamentos,loscualessernarbitriodelaautonomacolectiva
sindical,cuandolaregulacindeunamateriaexijaunrgimendedetallemscompletoque
elestatuto.
6.3.LAAPROBACINYREFORMADELOSESTATUTOS
Hemossealadoquealcelebrarselaasambleaconstitutivaseapruebanlosestatutosde
laorganizacin.Laleynadadicerespectodelqurumdeaprobacinelcualobviamente
ser,alomenos,demayoradelosconstituyentes.Comolaorganizacinseestformando,
la aprobacin de los estatutos en la asamblea constitutiva ser por mayora si no por
consensodelostrabajadoresqueconcurranalamisma.
Encuantoalareformadelosestatutos,lasetapasdelprocedimientosonsimilaresalas
deconstitucindeunsindicato:asambleadereforma,depsitoycontrol.
Enelcasodelasfederaciones,confederacionesycentralessindicales,laleyseremitea
lasnormasgeneralesdelossindicatosbase(art.288CT).
En el caso de las centrales sindicales, el CT dispone que sus estatutos debern
contemplarquelaaprobacinyreformadelosmismosdebernhacerseanteunministrode
fe,envotacinsecreta,garantizandolaadecuadaparticipacindelasminoras(art.278inc.
segundo).
6.3.1.Asambleadereforma
Losestatutossonreformadosenasambleaespecialmenteconvocadaalefecto(arts.233
CT).

p.95

Adems,ellegisladorexigeunqurumcalificadoparalaaprobacindelareforma,de
mayoraabsolutadelosafiliadosqueseencuentrenaldaenelpagodesuscotizaciones,en
votacinsecretayunipersonal.
6.3.2.Depsito
Unavezaprobadalareformadeestatutos,debeserdepositadaaligualquelofue,ensu
oportunidad,elestatutooriginalmenteaprobadoenlaasambleaconstitutiva.Losplazosy
actuacionessonsimilaresalosqueseefectanenlaconstitucindelsindicato(arts.233
CT).
6.3.3.Control
Aligualqueenlaconstitucindelsindicato,elorganismopertinenteefectauncontrol
delegalidaddelosestatutos,delcualesposiblerecurriralostribunales(arts.233CT).
Cuando se constituye el sindicato, el control de legalidad es realizado bajo
apercibimientodecaducarlapersonalidadjurdicadelaorganizacin.Porelcontrario,
cuandosereformanlosestatutosesteapercibimientoesdedejarsinefectodichareforma.
El art. 233 del CT se refiere al apercibimiento del inc. quinto del art. 223, cuando el
tribunalordenaenmendarlosestatutos,omitiendolareferenciaalinc.tercero,cuandoel
sindicatonoenmiendalosestatutossegnloobservadoporlaITytampocoreclamaal
tribunal. No obstante el vaco legal, obviamente en la reforma de los estatutos el
apercibimientoesdedejarsinefectolareformayaque,encasocontrario,elsindicato
podraperdersupersonalidadjurdica,loqueviolentaralalibertadsindical.Lamentamos
queenlaleyN19.759nosehayasubsanadoestaomisin.

CAPTULO VII
LALIBERTADCOLECTIVA
DEREPRESENTACIN
7.1.LALIBERTADCOLECTIVADEREPRESENTACIN
Constituidoelsindicatosugestinesencomendadaarepresentanteslibrementeelegidos
porlosmiembrosdelaorganizacin.Lalibertadcolectivaderepresentacineselderecho
delossindicatosparaelegirlibrementeasusrepresentantes,sininjerenciadelEstadoode
suscontrapartessociales,conlanicalimitacinderespetarelprincipiodemocrtico.
Lalibertadcolectivaderepresentacinimplicaquelaasambleasindicaleselorganismo
soberanoabsolutodelaorganizacin,queloscargosdirectivosinternosdelsindicatoson
designadosporvotacindelossocios,yquelaorganizacinadoptasusdecisionespor
mayora,sinperjuiciodelrespetodelasminoras.

p.96

Esta libertad significa, adems, que cada afiliado al sindicato debe gozar de
ciertosderechosfuncionales,consistentesenlaparticipacinenlaestructurayactividad
delaorganizacin,pormediodelaadopcindelasdecisiones,laeleccindelascargas
sociales,ylaparticipacinenlasconsultas,votacionesoreferndum,conplenalibertadde
opininyenpiedeigualdad298.
Por otra parte, la representacin de intereses que realiza el sindicato es una
representacinespecial,decarcterlaboralydenaturalezacolectiva,distintadelamera
representacindevoluntadesindividuales.Estavoluntadcolectivadebeserproductodela
decisindemocrticaymayoritariadelosafiliados.
Cuandoelsindicatoagrupasloaunapartedelostrabajadoresdelaempresaynegocia
materiasesencialmentecolectivas,comolasmedidasdeseguridad,elmedioambientede
trabajo,loslmitesalosritmosdeproduccinolaorganizacinyordendentrodelaunidad
productiva,suactuacinvamsalldeunamerarepresentacincivil,loqueredundaren
lanecesariaextensindelosacuerdosatodoslostrabajadores,estnonoafiliados,hayano
noparticipadoenlanegociacincolectiva.Estasituacinsehareforzadoenlanegociacin
porreaosector,dondeinclusivesenegociananivelnacionalcontratoscolectivos.Por
ejemplo,enItalia,sedabaafinesdelossesentalanegociacinarticulada299,enlaque
subsistan paralelamente diversos niveles de negociacin, y donde el nivel superior
reenviabaalosinferioresafinderegularespecficamenteciertasmaterias300.
Lo anterior se complementa con la participacin sindical en algunos organismos
pblicosylaconcertacinsocial,ambasagrupadasenladenominadaaccininstitucional
delsindicato301.Enefecto,desdelosaossetenta,sehaacentuadolacoberturaampliadela
representacinsindicalporlaprcticadelaconcertacinsocial302,dondelostrabajadores
hansidorepresentadosporlascentralessindicales.Porotrolado,laflexibilidadlaboralha
delegadoenlanegociacincolectivalaresponsabilidaddedisponersobrelos mnimos
inderogables a fin de mantener el nivel de empleo o hacer frente a las crisis de las
empresas, dando forma al concepto de garantismo colectivo, por el cual el sindicato
disponedeinteresesindividualesconmirasalintersgeneraldemantenerlospuestosde
trabajo.Setratadeconciliarlatuteladelasnormasinderogablesconlasexigenciasdela
economademercado303.
Enamboscasoslossindicatosrepresentaninteresesnoslodesusasociadossinode
todo un colectivo de trabajadores. Por lo anterior, autores como Ghezzi y Romagnoli,
Caruso304 o Persiani305 distinguen entre representacin y representatividad sindical. La
primeranocin,derepresentacin,seenmarcadentrodelderechocivil,ysunaturalezaes
negocial;adiferenciadelasegunda,quedicerelacinconunarepresentacindeintereses
colectivos,suigeneris,denaturalezapoltica306.
Larepresentacinrequieredeuncriteriodelegitimacindelpoderdeactuareninters
deotrossujetosydeuncriteriodeimputacinderesponsabilidadenrelacinaquienacta
por otros307. La representatividad, por su parte, se vincula al derecho de los sujetos
colectivos y,ms recientemente, sirve para calificar aqu sujetos colectivos el Estado

p.97

entregar funciones particulares y muy especiales de tutela de intereses generales y

pblicos308.
Enestaperspectiva,larepresentatividadsindicalexpresalaaptituddeunadeterminada
asociacin para ser una suerte desmbolo de los intereses de una colectividad de
trabajadores309,parainterpretarlavoluntadmsquerepresentarlaenvirtuddeunmandato
expreso310.
Larepresentatividadesunconceptohistricoypoltico,vinculadoaldesarrollodela
organizacin social y poltica moderna, a diferencia de la representacin que es
estrictamente jurdico y cuyo origen se remonta al derecho romano 311. De hecho, un
sindicatopuedetenergranrepresentatividadconescasarepresentacinyviceversa.
Larepresentatividadimplicauncriteriodecalificacinoseleccindesujetoscolectivos
afindelegitimarelejerciciodeunaactividadqueslogenricamentesedefinecomo
representacindeintereses,porquefaltaelconsensodelosrepresentadosylosinteresesse
refierenaunacolectividadprofesionalsubjetivamenteindeterminadayfluida312.
SiguiendoaCouturierpodemosdefinirlarepresentatividadcomolacapacidaddeun
sindicatoparaexpresarlavoluntaddeunacolectividaddetrabajadoresmsvastayamplia
quelaconformadaporsusasociados313.
Porlotanto,enlaactualidadencontramosactividadsindicalmsbiencentradaenla
clsicanocinderepresentacin,sinperjuiciodesuscaracterespropiosderivadosdelos
interesescolectivosquetutela,comocuandosenegociauncontratocolectivodeempresa;y
actividadsindicalcentradaenlarepresentatividadlaboral,cuandodeterminadossindicatos
participanenprocesosdeconcertacinsocial,cuandosenegociauncontratocolectivocuyo
efectoserergaomnesrespectodetodaunacategoradetrabajadores,ocuandosenegocia
laflexibilidadlaboralconlosempleadores.Enestosltimoscasos,enlosquenonossirve
lanocinderepresentacincivil,sehacenecesariodeterminarculoculessindicatos
sernllamadosaejercerlareferidarepresentatividad.Endoctrinaesteproblemaeseldela
determinacindelsindicatomayormenterepresentativo.
Enalgunossistemasderelacionesindustrialeslamayorrepresentatividadnorequierede
sancinlegislativa.Enefecto,enlospasesconaltatasadeafiliacinoconunaestructura
sindical substancialmente unitaria (Alemania y Suecia), no existe legislacin en la
materia314.Sinembargo,enlamayoradeloscasosenqueserecurraalconceptodemayor
representatividad, encontraremos un pronunciamiento legislativo al respecto, basado en
determinadoscriteriosqueanalizaremosacontinuacin.
Lanocindesindicatomayormenterepresentativosecontemplporprimeravezenel
TratadodeVersalles,de1919,ensuparte13.Posteriormente,lospasesindustrializados
hanocupadodiversoscriteriosafindeestablecerlarepresentatividadsindical.
Criterioscuantitativos,talescomolacantidaddeinscritosenelsindicato;lacantidad
que recauda por cuotas sindicales; un porcentaje mnimo de inscritos respecto de la

p.98

categora;sudifusinterritorial;elnmerodecontroversiaspatrocinadas,ylavivacidad
sindicalentendidacomoelapoyoylasadhesionesobtenidasenlasaccionesdeautotutela.
Criterios cualitativos, entre otros, como la independencia frente a sus contrapartes
sociales; la experiencia y antigedad sindical; su pertenencia a una confederacin
mayormenterepresentativa,ylacalidadeimportanciadelosinteresescolectivostutelados.
Criteriosinstitucionales,comoporejemplosuparticipacinenorganismospblicosoel
serconsultadoporelgobiernooelparlamento.
Criterios ideolgicos, como el comportamiento patritico durante la ocupacin
extranjeraosuadhesinalosprincipiosdeunadeterminadaorganizacininternacional315.
Criteriosfuncionales,comolanegociacindecontratoscolectivos.
Criterios sincrticos, que concilian concepciones pertenecientes a diversas lneas y
generalmenterequierendeunaevaluacinsubjetiva.
El concepto de sindicato mayormente representativo se fundamenta en diversas
razones316.
Enprimerlugar,consudeterminacin,lossistemasdepluralismosindicalseevitanlos
efectosnocivosdelaatomizacinsindical,queconllevaunaprdidadepoderimportante.
Ensegundolugar,siseotorganpoderesdiscrecionalesalsindicato,stedebeposeeruna
representatividadmnima.
Entercerlugar,comohasealadolaCorteConstitucionalAlemana,lafuncindel
contrato colectivo de ordenar y pacificar las relaciones industriales no puede ser
desarrolladaporsujetoscarentesdepodersocialy,porende,expuestosalriesgodeser
obligadosaaceptarlavoluntaddelacontraparte.
Finalmente,lamayorrepresentatividadpermitesatisfacerunanecesidaddecertezaenel
sistemaderelacionesindustriales.
Sinperjuiciodelamayorrepresentatividad,debehaberciertaigualdadbsicaentrelos
sindicatos,seanonorepresentativos.ElCLShasealadoquelossindicatosquenosean
mayormenterepresentativosigualdebencontarconlosmediosesencialesparadefenderlos
interesesdesusafiliados,ascomoelderechodeorganizarsugestinyactividadyde
formularsuprogramadeaccin,altenordelodispuestoenelConvenioN87delaOIT.
EnestecontextoSalayAlbiolmanifiestanquelasfuncionesdereivindicacinsonbsicas
y primarias en todo sindicalismo, donde no caben las distinciones entre sindicatos, a
diferencia de las acciones de participacin, como la negociacin erga omnes o la
participacin institucional, donde es legtimo otorgar determinadas competencias al
sindicatomayormenterepresentativo317.

p.99

Ennuestropasnoencontramosnegociacinporreaonacionalenelsectorprivadoque
nospermitahablarderepresentatividadsindical318,existiendosloalgunasexperiencias
deconcertacinsocial319.Noobstante,larepresentacinejercidaporlossindicatossealeja
del derecho civil y asume los perfiles propios del derecho laboral, en atencin a la
naturaleza de los intereses representados, a saber, intereses colectivos, considerando,
adems,laaplicacinquepuedenllegaratenerlosinstrumentoscolectivosrespectode
trabajadores no representados en la negociacin. Adems, el art. 346 recientemente
enmendado por la ley N 19.759 hace referencia expresa a laorganizacin ms
representativa.
Respectodeloscriteriosparadeterminarlamayorrepresentatividad,ennuestrosistema
noencontramosunanormaquefijeunparmetroalrespecto,sinperjuiciodeestimarque,
enlaprctica,enlaconcertacinsocialsehautilizadouncriteriocualitativo,referidoala
experienciayantigedadsindical,quehasignificadoquesindicatoscomolaCUT,porla
parte trabajadora, y la Confederacin de la Produccin y el Comercio, por la parte
empleadora,juntoconrepresentantesdelgobierno,hayandiscutidoyllegadoaacuerdoen
diversasmateriaslaborales.Indirectamente,respectodelaCUT,organizadacomocentral
sindical,opera,adems,uncriteriocuantitativoenordenaexigirunacantidadmnimade
representadosque,segnelart.279delCT,debeserdealmenosun5%delosafiliadosen
elpasalasorganizacionesyasociacionesqueintegranlacentral.
Comoyaexpresamos,elnuevoart.346establecidoporelartculoniconmero93de
laleyN19.759,serefierealaorganizacinmsrepresentativacuandoeltrabajadorno
indique el sindicato por el que opta para efectos del aporte que dicho precepto
establece.Qudeberemosentenderpormsrepresentativa?Ellegisladornodacriterio
algunoporloqueendefinitivaserlajurisprudenciaadministrativaojudiciallaqueadopte
uncriteriosobreelparticular.Aniveldeempresa,entodocaso,debertratarsedeun
criteriocualitativo,cuantitativo,funcionalosincrtico.Opinamosquedebieraprimarun
parmetrocuantitativo,enordenaprivilegiaralsindicatoconmayorcantidaddeafiliados.
7.2.LADEMOCRACIASINDICAL
Laregulacinestataldelossindicatosyloslmitesqueseimponganasuorganizacin
interna y formas de representacin, deben abocarse a consagrar el respeto de
lademocraciasindical.
La democracia sindical es el derecho de los afiliados a un sindicato a participar
activamenteenlatomadedecisionesdelaorganizacin,ascomoenlaeleccindesus
representantes,enpiedeigualdadconsusparesyconabsolutorespetodelasopiniones
disidentesominoritarias.
Lademocraciasindicalseconcretaenlossiguientesaspectosquedesarrollaremosa
continuacin:
1)Laasambleasindicalcomorganosupremo.

p.100

2)Derechoavozyvotoenlasasambleas.
3)Eldirectoriosindicalcomorganoejecutivo.
4)Derechoaelegiryserelegidomiembrodeldirectoriosindical.
5)Garantasprocesales.
6)Perodo,censurayvacancia.
7.2.1.Laasambleasindicalcomorganosupremo
La asamblea sindical es elrgano soberano del sindicato, donde se renen
peridicamentelossociosadiscutirsobrelasactividadesdelaorganizacin(arts.231inc.
segundoy255CT).
Lasasambleassindicalespuedenserordinariasoextraordinarias,yconstitutivaenel
casodeformacindelsindicato.
Lasordinariasserealizanconlafrecuenciayenlaoportunidadquedeterminenlos
estatutosafindequelosasociadosconozcantodaslasmateriasdeintersrespectodela
marchadelsindicato.Lasasambleasordinariasdebensercitadasporelpresidenteoquien
losestatutosdeterminen.
LasasambleasextraordinariassernconvocadasporelPresidenteoporelveintepor
cientodelosvotos.
Adems,elCTestablecequedeterminadasmateriasobligatoriamentedebentratarseen
unaasambleaextraordinaria,asaber,lamodificacindelosestatutosyladisolucindela
organizacin.Enelcasodelaenajenacindebienesraces,elnuevoinc.segundodelart.
257contemplado enelart. nico nmero59dela ley N19.759,dispone quedeber
tratarse en asamblea citada al efecto por la directiva, o sea tambin en una asamblea
extraordinariaqueademsescitadaenformaespecialyporexpresadisposicinlegalporel
directoriodelaorganizacin.
A las federaciones, confederaciones y las centrales sindicales (art. 288 CT) son
aplicablesestasmismasnormas.
Unaimportantenormadefomentodelaactividadsindicaleslarelativaalasededonde
serealizanlasasambleas.Paraestosefectosysinperjuiciodequeelsindicatopuedacontar
conunasedeestable,elCTestablecequeseentendertambinporsedesindicaltodo
recintodentrodelaempresaenquehabitualmenteserenalarespectivaorganizacin(art.
255 inc. segundo). Cabe precisar que se trata de una sede precaria que no puede ser
asimilableaunasedeestabledelpropiosindicato.
ElCdigoestablecequelasasambleassecelebrarnfueradelashorasdetrabajo.Sin
embargo,podrncelebrarsedentrodelajornadacuandoseprogramenpreviamenteconel
empleadorosusrepresentantes.

p.101

Losdosltimosincisosdelart.255delCTestatuyennormasespecialesrespectodelos
sindicatosconstituidosporgentedemar320.
7.2.2.Derechoavozyvotoenlasasambleas
Losafiliadosalsindicatotienenelderechodeparticiparenlasasambleasydevotaren
lasmismasenlaformaqueestablezcaelestatuto,losquedebernresguardarelprincipio
democrticoylosderechosdelasminoras(art.232inc.primeroCT).
Adems,losestatutosdelossindicatosenqueparticipentrabajadoresnopermanentes,
podrncontenerparaellosnormasespecialesenrelacinconlaponderacindelvoto(art.
231inc.terceroCT).
Paralasfederacionesyconfederaciones,laleyhaqueridoresguardarenformaespecial
la democracia sindical, estableciendo que sus asambleas estarn constituidas por los
dirigentesdelasorganizacionesafiliadas,losquevotarndeconformidadalaponderacin
quedisponganlosestatutos.Si stosnadadijeren,losdirectoresvotarnenproporcin
directaalnmerodesusrespectivosafiliados.Entodocaso,enlaaprobacinyreformade
los estatutos, los directores votarn siempre en proporcin directa al nmero de sus
respectivosafiliados(arts.268inc.cuartoy270).
Enelcasodelascentralessindicales,segarantizalaadecuadaparticipacindelas
minoras y los representantes de las organizaciones afiliadas votarn en proporcin al
nmerodesusafiliados,tantoenlaaprobacinyreformadelosestatutoscomoenla
eleccindelosdirectivos(art.278inc.segundoCT).
7.2.3.Eldirectoriosindicalcomorganoejecutivo
Sibienlaasambleaeselrganosoberanodelsindicato,razonesprcticasydeeficacia
exigenquelagestinsindicalseaencomendadaaunrganoespecialcomoeldirectorio.
Eldirectorioporreglageneralescolegiado(salvosindicatoscon24omenosafiliados,
donde slo hay un director, art. 235 CT), y su funcin comprende la direccin,
administracinyrepresentacindelsindicato.
Elfuncionamientodeldirectorioserestudiadomsadelante,enelcaptuloIX.
7.2.4.Derechoaelegiryserelegidomiembrodeldirectoriosindical
Losmiembrosdelsindicatotienenelderechodeelegirasusdirectoresydeserelegidos
comointegrantesdelmismo.
ElCTnodeterminaelnmerodedirectoresdecadasindicato,loquesermateriadelos
estatutos, salvoenel casodelos queafilien a24menos trabajadores,los que sern
dirigidosporundirectorqueactuarencalidaddePresidenteygozardelrespectivofuero
(art.235321).

p.102

Noobstante,slopodrngozardelusodelfuero,permisosylicenciasdelosarts.243,
249,250y251,lasmsaltasmayorasrelativasqueseestablecenacontinuacin,quienes
elegirnentreellosalPresidente,alSecretarioyalTesorero(art.235inc.tercero):
a)Sielsindicatoreneentreveinticincoydoscientoscuarentaynuevetrabajadores,tres
directores;
b) Sielsindicatoagrupaentredoscientoscincuentaynovecientosnoventaynueve
trabajadores,cincodirectores;
c) Sielsindicatoafiliaentremilydosmilnovecientosnoventaynuevetrabajadores,
sietedirectores,y
d)Sielsindicatoestformadoportresmilomstrabajadores,nuevedirectores.
EnelcasodelossindicatosdeempresaquetenganpresenciaendosomsRegiones,el
nmerodedirectoresseaumentarendos,cuandoseencontrareenelcasodelaletrad),
precedente(art.235inc.cuarto).Debeentenderseelnmerodedirectoresconderechoa
fuero,permisosylicencias.
Cabeprecisarquelaslicenciasdelart.251sonvoluntariasparaelempleadorporloque
suexpresamencinenestepreceptoesinocua.Siemprepodrnpactarse,envirtuddela
autonomacolectivadelosactoressociales.
Losestatutosdelossindicatosconstituidosportrabajadoresembarcadosogentedemar,
podrnfacultaracadadirectorsindicalparadesignarundelegadoqueloreemplacecuando
seencuentreembarcado,alquenoseaplicarnlasnormassobrefuerosindical(art.235inc.
sptimoCT).
Elnmerodedirectoresdelasfederacionesyconfederaciones,ylasfuncionesasignadas
alosrespectivoscargos,sernestablecidosensusestatutos(art.272CT).
Enlascentralessindicaleslosobjetivos,estructura,funcionamientoyadministracinde
lasmismassernreguladosporsusestatutosenconformidadalaley.Entodocaso,enla
eleccin del directorio los representantes de las organizaciones afiliadas votarn en
proporcinalnmerodesusasociados(art.278incs.primeroysegundo).
Encuantoalosrequisitosparaserdirectorsindical,existeunainhabilidadgeneralpara
todo tipo de organizacin sindical, establecida en la Constitucin, respecto de los
condenados pordelitos deterrorismo,inhbiles porquinceaos paraejercercargos de
carctersindicalogremial(art.9CPR).
Adems,elart.236delCTdisponequeserequierecumplirconlosrequisitosque
sealenlosrespectivosestatutos.

p.103

Enelcasodelasfederacionesyconfederaciones,paraserelegidodirectordeunade
ellasserequiereestarenposesindelcargodedirectordealgunadelasorganizaciones
afiliadas(art.273CT).
Tambinsehanestatuidociertasincompatibilidadesconelcargodedirigentesindical,
oseapersonasquecumpliendolosrequisitosparaserdirectornopuedenserelegidosni
ejercercomodirigentessindicales,porloscargosalosqueaspiranodetentan.
En efecto, las incompatibilidades afectan a los directivos superiores, nacionales o
regionales,delospartidospolticos(art.23inc.1CPR),yaloscandidatosadiputadosy
senadores(art.54N7delaCPR).
Porltimo,debemosmencionarquelaleydeterminaenformaprecisaquinesresultarn
elegidos directores, estableciendo que lo sern aquellos que obtengan las ms altas
mayorasrelativas.Enloscasosenqueseprodujereigualdaddevotos,seestaraloque
dispongaelestatutoysinadadijere,seprocederslorespectodequienesestuvierenental
situacin,aunanuevaeleccin.(art.237inc.tercero322,CT).
Unavezelegidoeldirectorio,debecomunicarseporescritoalaadministracindela
empresa,dentrodelostresdashbileslaboralessiguientesasueleccin(art.225CT).
7.2.5.Garantasprocesales
Para la eleccin de directorio, el legislador ha contemplado una serie de garantas
mnimasdenaturalezaadjetiva,afindevelarporelrespetodelademocraciasindicaly
fomentareladecuadodesarrollodelasorganizaciones.
Estasgarantassondedostipos,previasalaeleccinyrelativasalactomismode
eleccin.
7.2.5.1.Garantaspreviasalaeleccin
ElCTregulasupletoriamentelascandidaturasadirectorsindical.Debemosdestacarque
unagarantadefondoeselfuerosindical,queestudiaremosenelcaptulodestinadoala
tuteladelalibertadsindical.
Laleydisponeparalaprimeraeleccindedirectorio,queserncandidatostodoslos
trabajadores que concurran a la asamblea constitutiva y renan los requisitos para ser
directorsindical(art.237inc.primeroCT).
Enlassiguienteseleccionesdedirectoriosindical,debernpresentarsecandidaturasen
laforma,oportunidadyconlapublicidadquesealenlosestatutos.Sistosnadadijeren,
lascandidaturasdebernpresentarseporescritoanteelsecretariodeldirectorionoantesde
quincedasnidespusdedosdasanterioresalafechadelaeleccin.Enestecaso,el
secretariodebercomunicarporescritoomediantecartacertificadalacircunstanciade
haberse presentado una candidatura a la IT respectiva, dentro de los dos das hbiles
siguientesasuformalizacin.(art.237inc.segundoCT).

p.104

Adems,elestatutoestablecerlosrequisitosdeantigedadparalavotacindeeleccin
ycensuradeldirectoriosindical(art.239CT323).
7.2.5.2.Garantasrelativasalactomismodeeleccin
Lasnormascontemplangarantasbsicasparaqueelactoeleccionariosedesarrolleen
formanormalysinpresiones.
Lasvotacionesquedebanrealizarseparaelegiroaquedlugarlacensuraaldirectorio,
sernsecretasydebernpracticarseenpresenciadeunministrodefe.Eldadelavotacin
no podr llevarse a efecto asamblea alguna del sindicato respectivo, salvo el caso de
constitucindelsindicato(art.239inc.primero).
Adems,sedisponequeelempleadordeberprestarlasfacilidadesnecesariaspara
practicarlaeleccindeldirectorioydemsvotacionessecretasqueexijalaley,sinquelo
anteriorimpliquelaparalizacindelaempresa,establecimientoofaena(art.247CT).
Seestablecequelaeleccindedirectorio,votacionesdecensurayescrutiniosdelos
mismos,debernrealizarsedemanerasimultneaenlaformaquedeterminenlosestatutos.
Sistosnadadicen,seestaralasnormasquedeterminelaDT(art.246CT324).
Enotrasmateriassernlosestatutoslosencargadosdevelarporlademocraciasindical.
Enefecto,stosdeberndisponerlosresguardosparaquelossociospuedanejercersu
libertad de opinin y su derecho a votar (art. 231 inc. tercero), as como determinar
losrganosencargadosdeverificarlosprocedimientoselectoralesylosactosquedeban
realizarseenlosqueseexpreselavoluntadcolectiva,sinperjuiciodeaquellosactosenque
laleyolospropiosestatutosrequieranlapresenciadeunministrodefedelossealados
porelartculo218.Asimismo,losestatutosestablecernelnmerodevotosaquetiene
derechocadamiembro,debiendoresguardarse,entodocaso,elderechodelasminoras
(art.232inc.primero,CT).
Cmodebernresguardarlosestatutoslosderechosdelasminoras?AntesdelaleyN
19.759,elCdigoestatuaquecuandoseeligieraamsdeundirectorlosvotantestendran
votos mltiples, no acumulativos, segn la siguiente proporcin: si se elegan tres
directores,cadatrabajadortendraderechoadosvotos;siseelegancinco,losvotosde
cadatrabajadorserantres;siseelegansiete,cadatrabajadordispondradecuatrovotos,y
si se eligan nueve, cada trabajador dispondra de cinco votos. Los votos no seran
acumulativos(antiguoart.241incisosegundo).
Conlasnuevasdisposiciones,podrestablecerseenlosestatutosunsistemasimilaral
descrito u otro que disponga cierta representacin de las minoras o que para ciertas
decisionesdetrascendentalimportanciaserequieralaunanimidadounqurumcalificado.
7.2.6.Perodo,censurayvacancia

p.105

Elmandatosindicaldurarnomenosdedosaosnimsdecuatroylosdirectores
podrnserreelegidos.Elestatutodeterminarlaformadereemplazaraldirectorquedeje
detenertalcalidadporcualquiercausa(art.235325CT).
Enelcasodelascentralessindicales,seestablecequeladuracindeldirectoriono
podrsersuperioracuatroaos(art.278inc.segundoCT).
Puedesucederqueeldirectoriolibrementeelegidopierdalaconfianzadelosasociados
pordistintasrazones,loquehacenecesariounmecanismoquetutelealavoluntadcolectiva
de los afiliados al sindicato. Este mecanismo es la censura del directorio que permite
revocarelmandatodelosmismos.
Lacensuraestreguladaenelart.244delCT,suaprobacinafectaatodoeldirectorio
ydebeacordarseporlamayoraabsolutadeltotaldelosafiliadosalsindicatoconderechoa
voto.
Lavotacindecensuradebeserconvocadapor,alomenos,elveinteporcientodelos
sociosydebedarseaconocerconunmnimodeanticipacindedosdashbilesantesdela
votacin.
La votacin deber ser secreta y ante ministro de fe. Las garantas que estudiamos
respectodelactomismodeeleccindedirectoriosontambinaplicablesalasvotaciones
decensura.
Cabeagregarqueelart.239enmendadoporlaleyN19.759,disponequeelestatuto
establecerlosrequisitosdeantigedadparalavotacindecensuradeldirectoriosindical,
loquesecontradiceconeltextodelart.244quenofueenmendadoyqueestatuyequeenla
votacin de censura slo podrn votar los asociados que tengan una antigedad de
afiliacin no inferior a noventa das, salvo que el sindicato tenga una existencia
menor.Culdelospreceptosrige?Pensamosqueelnuevoinc.segundodelart.239,en
atencinaquesuredaccinesmsacordeconelprincipiodelibertadsindical.
Unavezaprobadalacensuradebeelegirseunnuevodirectorioporelperodorespectivo.
Como analizaremos en su oportunidad, la censura pone fin al fuero sindical de los
directores.
EnmateriadevacancialaleyN19.759derogelart.248delCTqueestableca
diversas hiptesis al respecto. En la actualidad, la ley dispone que si el nmero de
directoresenejercicioaquehacereferenciaelincisotercerodelartculo235disminuyerea
unacantidadtal,queimpidiereelfuncionamientodeldirectorio,deberprocederseauna
nuevaeleccin(art.235inc.sextoCT).Otrassituacionessernobjetoderegulacindelos
estatutossindicales.
Comovemos,enmateriadedemocraciasindicalnuestralegislacincontemplaciertas
normas mnimas. Por otra parte, estimamos que la democracia sindical en nuestro
ordenamiento es bastante efectiva. Para fundamentar esta afirmacin, recurrimos a lo

p.106

expuestoporLange,quienestudiaelgradoderelacindelosdirigentessindicalesconsus
bases,considerandolaspropuestasdeHirschmanenestamateria326.
Para estos autores los miembros de las asociaciones pueden ser
consideradosconsumidoresdesuspolticasy,aligualquelosconsumidoresdebienesde
mercado,ellospuedenexpresarsuinsatisfaccindedosformas:pormediodelaopcin
exit o de la opcin voice. El exit se verifica cuando algunos miembros abandonan la
organizacin, y el voice se identifica con cualquiera tentativa de cambiar un estado
reprobabledecosasenvezdeeludirlo,atravsdelasdenominadasaccionesdeprotesta.
Laideaconsisteenanalizardesdeestaperspectivalademocraciasindicalestatuidaen
nuestro sistema de relaciones laborales. Para ello es necesario considerar si operan
mecanismosdeexitovoice327,sisetratadecomportamientosindividualesocolectivos,ysi
stosejecutanenformapreviaoaposteriori328.
Langeplantealasiguientehiptesis:Lapotencialidaddelademocraciainternaser
mayorenlamedidaenquelosafiliadosdispongandeunconjuntodemecanismosdeexity
voice yasetratedeacuerdoscontractualesodepolticassindicales,yqueloscostosde
utilizacindeestosmecanismosseanrealmentebajos329.
Ennuestropaslograficamosdelasiguienteforma:

Negociacinycontratacincolectivaformaleinformal

Polticasgeneralesdelsindicato

Exitindividual

Libertadsindicalnegativaconsagradaanivelconstitucional.

Libertadsindicalnegativaconsagradaanivelconstitucional.

Exitcolectivo

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Desafiliacindeunsindicatoqueformapartedeunaorganizacindegradosuperior.

Desafiliacindeunsindicatoqueformapartedeunaorganizacindegradosuperior.

Voiceindividual

Existentressituaciones:a)Quelosestatutoscontemplenlaaprobacindelosacuerdosporpartedelosasociados.b)Cuandola
leyexigevotarlaltimaofertadelempleadorounanuevaoferta.c)Cuandoseapruebalapropuestafinaldelempleador,enla
negociacinnoregladadegruposdetrabajadores.

Enlossiguientescasos:a)Losestatutosdebenresguardarlosderechosdelaminora.b)
Adems,debendisponerlosresguardosnecesariosparaquelosasociadospuedanejercersu
libertaddeopininyderechoavotar.c)Lasvotacionesquelaleyexigeparadeterminados
asuntos,comolaenajenacindebienesracesolaenmiendadelosestatutos.

Voicecolectivo

Solicituddecensuradelacomisinnegociadora.

Solicituddecensuradeladirectivasindical.
Carecemosdeunanlisisobjetivodeloscostosdeestosmecanismosennuestropas,loquedependerdelascaractersticas
delsistemaderelacioneslaboralesenanlisis.
Sinembargo,desdeunaperspectivageneralyterica,lademocraciasindicalqueconsagranuestrosistemalegalesbastante
eficaz.Noobstante,suconcrecindependerdelamadurezyculturadelosactoressociales.
7.3.OTRASFORMASDEREPRESENTACIN
Nuestralegislacinconsagraotrasformasderepresentacinalasquedebemosaludir.Bsicamentesetratadeldelegadode
personal,deldelegadosindical,deloscomitsparitariosdehigieneyseguridadydeloscomitsbipartitosdecapacitacin.
7.3.1.Delegadodepersonal
Esuntrabajadorquesirvedenexodecomunicacinentreelgrupodetrabajadoresquelohaelegidoyelempleadorysu
personaldirectivoyes,adems,representantededichogrupoantelasautoridadesdeltrabajo.
NuestroCTcontemplalaposibilidaddeque,enlasempresasoestablecimientosenqueseaposibleconstituirunooms
sindicatosenconformidadalodispuestoenelartculo227,puedaelegirseundelegadodelpersonalporlostrabajadoresqueno
estuvierenafiliadosaningnsindicato,siemprequesunmeroyporcentajederepresentatividadlespermitaconstituirlode

p.108

acuerdoconladisposicinlegalcitada.Enconsecuencia,podrnexistirunoomsdelegadosdelpersonal,segndeterminen
agruparselospropiostrabajadores,yconformealnmeroyporcentajederepresentatividadsealados(art.302,CT).
Esaplicablelanormadefomentodelart.227inc.segundo,quepermiteconstituirunsindicatosloconochotrabajadores
debiendo completarse el qurum en el plazo mximo de un ao? Pensamos que no, ya que se trata de un precepto que
especficamentebuscaapoyarlacreacindesindicatosdeempresa,cuandonoexisteunsindicatovigente,otorgandounplazo
paraquecompletenelqurum,loquenoesaplicablealdelegadodepersonal.
El delegado del personal deber reunir los requisitos que se exigen para ser director sindical; durar dos aos en sus
funciones; podr ser reelegido indefinidamente, y gozar del fuero de los directores sindicales. Respecto del fuero de los
delegados delpersonalcontratadosporplazofijo oporobraoserviciodeterminado,elfuero los amparar slodurantela
vigenciadelrespectivocontrato,sinqueseanecesariosolicitareldesafuerorespectivo(art.243inc.final,CT).
LostrabajadoresqueelijanundelegadodelpersonallocomunicarnporescritoalempleadoryalaIT,acompaandouna
nmina con sus nombres completos y sus respectivas firmas. Dicha comunicacin deber hacerse en la forma y plazo
establecidosenelartculo225delCT.
Eldelegadodepersonalsirvedenexodecomunicacinentrelostrabajadoresyelempleadorysusdirectivos.Macchiavello
sealaquesernexodecomunicacinesdistintoderepresentar,noestamosenpresenciadeunaverdaderarepresentacin,sin
embargoendeterminadoscasoseldelegadodepersonalpuedeasumirenloshechosunasuertederepresentacindeintereses
colectivosdelostrabajadores330.

Laideadellegisladoresquelostrabajadoresenvezdeconstituirunsindicatopuedan
designarundelegado.Paraellodebencontarconelqurumnecesarioparaconstituirun
sindicato,oseanoescualquiergrupodetrabajadores.Enlaprcticahasidoescasala
utilizacindeldelegadodepersonalporpartedelostrabajadores,loqueresultalgicoya
quelesconvienemsconstituirunsindicatoynegociarcolectivamente.
Silostrabajadoresestnafiliadosalsindicatonopuedenelegirundelegadodepersonal.
Antesdebieranrenunciarasumilitanciasindical.Enlasituacincontraria,estimamosque
siempreloselectoresdeundelegadodepersonalpuedenformarunsindicato,sinperjuicio
dequeporestehechoeldelegadoquedesinfacultades.Loanteriorporvariasrazones.
Enprimerlugarylamsimportante,ennuestrosistemarigeplenamentelalibertad
sindicalcontempladaennuestraCPR,loquesignificaquelostrabajadorestienenderecho
deconstituirsindicatossinobstculos,loquealcanzaaldelegadodepersonal,quecumple
unafuncinrepresentativamenoryque,porende,nopuedeserunfactorqueimpidala
formacindelsindicato.
Ensegundolugar,elart.302delCTnocontemplanormassobreinhabilidades,vacancia
ycensuradeldelegadodepersonal,loquenopodraimplicarqueunavezelegidolos
trabajadoresnopuedandestituirlolibrementeyformarunsindicato.Otrainterpretacin
vulneraralanecesariademocraciaenlarepresentacindelosactoressociales.
Sisuselectoresposteriormenteformanunsindicatodebemosentenderquehaoperado
unasuertedecensuratcita.
7.3.2.Delegadosindical
Enlossindicatosinterempresayenlosdetrabajadoreseventualesytransitorios,8oms
trabajadores de una empresa, siempre que no se hubiese elegido a uno de ellos como
directordelsindicatorespectivo,podrndesignarundelegadosindical(art.229CT).

p.109

Si los trabajadores electores del delegado fueren veinticinco o ms, elegirn tres
delegadossindicales(fraseagregadaalart.229porelart.niconmero40delaleyN
19.759).
Ningunodelostrabajadoresdebeserdirectordelsindicato,osea,debetratarsede
ningunodelostrabajadoresdelaempresaafiliadosalsindicato?osloningunodelos
trabajadoresqueeligeneldelegado?Lanormanoesclaraperolainterpretacinmslgica
eslaprimera:enlaempresanohaydirectoresdelsindicatoyporelloestostrabajadores
eligenundelegadosindical.EnestalnealaDThadictaminadoquenoprocededesignar
msdeundelegadosindicalporempresa331.Excepcinaloanterioreselcasodequelos
trabajadoreselectoresfueren25omsydeentreellossehubiereelegidocomodirector
sindicaladosounodeellos,yaquepodrnelegir,respectivamente,unoodosdelegados
sindicales332.
El o los delegados sindicales gozarn del fuero de los directores sindicales, se le
aplicarnlasnormasdepublicidadunavezelegidos(art.225CT)ylasdelospermisos
sindicales(arts.249y250b,CT).
Laleynoestableceladuracindeldelegadosindical.Estevacohasidosubsanadopor
la DT que, considerando que expresamente les son aplicables las normas de fuero,
comunicacionesypermisossindicales,haaplicadoporanalogaladuracindelmandatode
losdirectoressindicales333.
Aligualqueconeldelegadodepersonal,laleynocontemplanormasdevacancia,
inhabilidades ycensuray,ms grave an,noestablece las funciones de los delegados
sindicales.LaDThapostuladoquesuobjetivoeslarepresentacinindividualycolectiva
delossociosdelsindicatoquelohanelegidoanteelmismosindicato,perosinalcanzara
tenerfuncionesdedireccin,administracinyrepresentacindelsindicatomismo,locual
correspondeexclusivamentealosdirectoressindicales334.
Laltimareformanoaclarlas dudas interpretativas planteadasysloselimita
establecer,enelart.236,quelosestatutosdeterminarnlosrequisitosparaserelegido
comodelegadosindical.
Elorigendeestafiguraobedecialanecesidadderepresentaralostrabajadoresdeuna
determinadaempresacuandonohabanpodidoelegirundirectorsindicalenelsindicato
interempresa o de trabajadores eventuales y transitorios del que formaban parte. Esta
situacinsedebaaqueelCdigodeterminabaelnmeroexactodedirectoressindicales.
Sinembargo,enlaactualidad,desdelavigenciadelaleyN19.759,laautonomacolectiva
enformasoberanaestableceenlosestatutoselnmerodedirectores335.Portanto,lafigura
deldelegadosindicalhaquedadofueradecontextoe,inclusive,sedaelcontrasentidode
quepuedehaberdirectoressindicalessinfueroypermisosy,almismotiempo,delegados
sindicalesconfueroypermisos.Paraestoscasosseramslgicoquelostrabajadores
pudieranelegirundirectorextracuandonoestnrepresentadosenladirectiva.

p.110

7.3.3. Comits Paritarios de Higiene y Seguridad336 y Comits Bipartitos de

Capacitacin337
Estoscomitssondegranimportanciayconsuconsagracinsehabuscadoelconsenso
alinteriordelaempresaenmateriastanimportantescomolaseguridadehigieneyla
capacitacinprofesional.
Si bien no negocian colectivamente sus finalidades se enmarcan dentro de la
representacindeinteresescolectivosdenaturalezaprofesional.
En esta obra no nos abocaremos a un anlisis detallado de estos comits. Slo
sealaremosqueenlaeventualidaddequeellegisladorconsideraseelestablecimientode
unarepresentacininstitucionaldelpersonalalinteriordelaempresa,debieraestudiarseel
comportamientodeestoscomitsyanalizarselaconvenienciadesuunificacinyaumento
decompetencias.

CAPTULO VIII
LALIBERTADCOLECTIVADEDISOLUCIN
8.1.LALIBERTADCOLECTIVADEDISOLUCIN
Lossindicatosslopuedenserdisueltososuactividadsuspendidaporunacuerdodesus
afiliados o por resolucin judicial. Jams podrn ser disueltos o suspendidos por una
decisinadministrativa.
ElCLShamanifestadoquelaprohibicindedisolucinosuspensinporunadecisin
administrativaalcanzaalosactoslegislativosquematerialmentesonadministrativos338.
Adems,esnecesarialaintervencinjudicialtantoenlassituacionesnormalescomoen
lasexcepcionales.
Porotraparte,puedehabermedidasadministrativasqueindirectamenteimpliquenuna
suspensin o disolucin, como la supresin de la personalidad jurdica. Estas medidas
tambinatentanencontradelalibertadsindical.
ParaelCLSsiexisteunadecisinadministrativadesuspensinodisolucin,nobasta
conquesecontempleunaapelacinensedejudicial,sinoquelaejecucindelamedida
debequedarensuspensohastaquenotranscurraelplazosinqueseapeleoseresuelvael
recurso.
Enelcasodenuestropas,ellegisladorsehaocupadoderegularladisolucindeun
sindicato,yaquenoesposiblelasuspensindelasactividadesdelmismo,salvoelcasode
losestadosdeexcepcinconstitucional(art.41CPR),enloscualespuedesuspenderseo
restringirseelderechodereunin(art.41Ns.1,2,4y5,sobrelosestadosdeasamblea,de

p.111

sitio, de emergencia y de catstrofe, respectivamente) y restringirse el derecho de

asociacinydesindicacin(art.41N1,sobreelestadodeasamblea).
8.2.CAUSALESDEDISOLUCIN
Lalegislacinestablecequelasorganizacionessindicalesnoestarnsujetasadisolucin
osuspensinadministrativa(art.295inc.primero339,CT).
En materia de causales, debemos distinguir dos tipos: la voluntaria ylas de orden
pblico.
Antes de entrar al anlisis de cada tipo debemos hacer presente que para las
federaciones,confederacionesycentralessindicalesrigenlasmismasnormasqueparalas
organizacionesdebaseenmateriadedisolucin,segnlodispuestoenlosarts.288y287
delCT.
8.2.1.Voluntaria
Nocabedudadequeelsindicatopuededisolverseporvoluntaddesusafiliados.As
como a los trabajadores les asiste el derecho de constituir un sindicato, ste una vez
formadopuedeserdisueltoporunacuerdodelavoluntadcolectivadelaorganizacin.
Ennuestrosistema,ladisolucindeunaorganizacinsindicalprocederporelacuerdo
delamayoraabsolutadesusafiliados(art.296340delCT).
8.2.2.Deordenpblico
Lalibertadsindicalnoimplicaqueelsindicatoestexentodelmitesensuactividadya
quenopuedeactuarenformailegal.
Es as que tambin proceder la disolucin de una organizacin sindical por el
incumplimientogravedelasobligacionesqueleimponelaley,ascomoporhaberdejado
decumplirconlosrequisitosnecesariosparasuconstitucin(art.297341,CT).
EnuninteresantefalloconfirmadoporlaCorteSuprema,laCortedeApelacionesde
Concepcin342 sentenci que el paro realizado por un sindicato no constitua infraccin
grave de las disposiciones legales y reglamentarias, que justificasen su disolucin. Lo
anteriorenbaseaquesibienlaparalizacindeactividadeshabasidoilegal,noconstitua
unainfraccingrave,estoes,grande,demuchaentidadoimportancia,considerandoque
slodurunda,quetuvounfinexclusivamentegremialconimplicanciaseconmicasy
queseprocurperjudicaralaempresalomenosposible.
8.3.PROCEDIMIENTODEDISOLUCIN
Lalegislacinnoestatuyeunprocedimientoespecial,disponiendoqueladisolucinde
unsindicatodebeestablecerseporresolucinjudicial,enlascausalesdeordenpblico.En
estoscasosconocereltribunaldeltrabajodelajurisdiccinenquetengadomicilioel

p.112

sindicato.LasolicituddedisolucindeberserfundadaypodrpresentarseporlaDTolos
asociados(art.297).
Enelcasodeladisolucinvoluntaria,elacuerdodeberadoptarsepormayoraabsoluta
delosafiliados,enasambleaextraordinariacitadaconanticipacin.Esteacuerdodeberser
registradoenlaDT(art.296).
Paralosefectosdesuliquidacin,laorganizacinsindicalsereputarexistente.Entodo
documento que emane de una organizacin sindical en liquidacin se indicar esta
circunstancia(art.298CT).
La resolucin judicial que establezca la disolucin de una organizacin sindical
nombrarunoovariosliquidadores,sinoestuvierendesignadosenlosestatutosostosno
determinaren la forma de sus designacin, o esta determinacin hubiere quedado sin
aplicarseocumplirse(art.298CT).Esaplicableestanormaaladisolucinvoluntaria?S,
cuandonopuedannombrarselosliquidadoresenvirtuddelosestatutos,habrquesolicitar
aljuezelnombramientodelosmismos.
8.4.CONSIDERACIONESFINALES
La normativa colectiva mantiene su vigencia no obstante la disolucin de la
organizacinsindicalrespectiva.Aesterespecto,elCdigodisponequeladisolucinno
afectalas obligacionesyderechos emanadosdecontratos oconvenios colectivosolos
contenidosenfallosarbitralesquecorrespondanalosmiembrosdelsindicato(art.295inc.
segundoCT).
Finalmente, debemos preguntarnos si la nueva norma de fomento del art. 227 inc.
segundo,queotorgaelplazodeunaoalsindicatoparacompletarelqurumdeformacin,
caducando su personalidad jurdica en caso contrario, constituye una nueva causal de
disolucin.Opinamosqueno.Enestoscasosdeberemosasimilarladisolucinalacausal
de orden pblico referida al no cumplimiento de los requisitos necesarios para su
constitucin(art.297,CT).

CAPTULO IX
LALIBERTADCOLECTIVA
DEACTUACINSINDICAL
9.1.LALIBERTADCOLECTIVADEACTUACINSINDICAL
Lalibertadcolectivadeactuacinsindicaleselmsimportanteatributodelalibertad
sindical,sinelcualnotienensentidolosdems.
Lossindicatostienenelderechodeestructurarsupropioprogramadeaccinendirecta
relacin con los objetivos de su organizacin, esto es la defensa de los intereses
econmicosysocialesdelostrabajadores.

p.113

Elnicolmiteenlaadministracinyactividadesinternasdelsindicatoeselrespetodel
principio democrtico en la adopcin de las decisiones, para lo que el Estado puede
establecerreglasmnimasqueasegurendichademocracia.
Lalibertadcolectivadeactuacinsindicalimplicaelderechoderealizartodaactividad
relativa a la defensa de los intereses de los miembros de la organizacin. Entre otros
derechos, esta libertad implica el de disponer libremente de los fondos y recursos, de
celebrarreunionessindicales,dequelosdirigentessindicalespuedanteneraccesoalos
lugaresdetrabajoymantenercontactosconlosmiembrosdeladireccin,larealizacinde
ciertasactividadespolticasrelativasalosinteresesdesusrepresentados,laposibilidadde
concurriryserodosanteorganismosconsultivosdecarcterpblico,mantenerundiario
mural,realizardeclaracionespblicas,conferenciasdeprensa,elparticiparenprocesosde
concertacinsocialy,especialmente,elderechodenegociarcolectivamenteyderecurrira
la huelga, derechos bsicos yesenciales para los trabajadores,sin los cuales todos los
demsaspectosdelalibertadsindicalcarecenderelevancia.
Esteatributodelalibertadsindicaldavidaaunodelosconceptosmsimportantesdel
derechocolectivodeltrabajo,laautonomacolectiva,entendidacomopodernormativo
queseconcretaenuncontratomuyespecial,denominadocontratocolectivo.
Enestecaptuloylostressiguientesanalizaremoslalibertadcolectivadeactuacin
sindicalcentrndonosenlossiguientestpicos:Funcionamientodelsindicatoypatrimonio
sindical,lanegociacincolectiva,elcontratocolectivoylahuelga.
9.2.ELFUNCIONAMIENTOSINDICAL
El sindicato efecta toda una vida interna de administracin, gestin y toma de
decisionesrelativaalasdiversasactividadesquedesarrolla.
Laactuacindelasorganizacionessindicalesnosloesexterna(negociacincolectiva),
sinoquetambincomprendeacciones relativas alaformacin,vidaydesarrollodela
organizacinencuantotal343.
Aligualqueenlalibertadcolectivaderepresentacin,elEstadopuedeestatuirciertas
normasmnimasqueasegurenunademocraciainternaenlagestinsindicalylosderechos
delosrepresentados.Noobstante,estasnormasmnimasdebieransercontroladasporlos
mismos miembros del sindicato o por autoridades judiciales 344, a fin de no vulnerar la
libertad sindical de estas organizaciones y no dejarlas a merced de las autoridades
administrativas.
Una de las expresiones ms claras de la autonoma sindical se relaciona con la
conversinsindical,consistenteenlaposibilidaddelsindicatodemodificarsutipologa
comocuandounsindicatointerempresaseconvierteenunodeempresa,adecuandopara
estosefectossurespectivoestatutoymanteniendovigentesupersonalidadjurdica.

p.114

Cabeprecisarquelaconversinnoimplicaelnacimientodeunanuevaorganizacin
sindical, mantenindose vigentes los estatutos con las enmiendas que se les hayan
introducido345.
AntesdelaleyN19.759laconversinestabaexpresamentereconocidaporelart.295
letrad)delCT346),aldisponerquelaorganizacinsindicalsedisolvaporhaberdisminuido
lossociosaunnmeroinferioralrequeridoparasuconstitucinduranteunlapsodeseis
meses,salvoqueeneseperodosemodificarensusestatutos,adecundolosalosquedeben
regirparaunaorganizacindeuninferiornmero,sifuereprocedente.Sinperjuiciodelo
anterioryconsiderandoquelaenmiendaalart.295obedecialaintencindealivianarel
reglamentarismo orgnico existente en nuestra legislacin, la conversin sindical se
mantienecomounadelasdecisionessoberanasdelsindicato.Enlaprctica,podremos
encontrarnos con la necesidad de una conversin, por ejemplo, cuando un sindicato
interempresa agrupe a trabajadores de dos empresas y una de las mismas cese en sus
funcionesoambassefusionen,casoenelcualpodroperarlaconversinasindicatode
empresa,segnlosrequisitoslegales,oaotrotipodesindicatodelosnoexpresamente
contempladosenelart.216delCT.
Adems, el nuevo art. 233 bis347 contempla la posibilidad de un tipo especial de
conversinquedenominaremosfusinsindical.
Lafusinsindical,debeseracordadaporlaasambleadetrabajadores.Enestoscasos,
una vez votada favorablemente la fusin y el nuevo estatuto por cada una de las
organizaciones involucradas, se proceder a la eleccin del directorio de la nueva
organizacindentrodelosdiezdassiguientesalaltimaasambleaquesecelebre.Los
bienesylasobligacionesdelasorganizacionesquesefusionan,pasarndeplenoderechoa
lanuevaorganizacin.Lasactasdelasasambleasenqueseacuerdelafusin,debidamente
autorizadasanteministrodefe,servirndettuloparaeltraspasodelosbienes.
ElfuncionamientosindicalinternosereglamentaporelCTatravsdelasfuncionesde
laasambleasindicalydeldirectoriosindical,fomentndose,adems,pormediodelos
permisossindicales.
Msadelantenosreferiremosalmanejopatrimonialdelsindicato.
9.2.1.Funcionesdelaasambleasindical
Comoyasealamos,laasambleasindicaleselrganosupremodelsindicato,enelque
radicanlasdecisionesmscrucialesacercadelamarchadelaorganizacin.
Enlaasambleaserenenlosasociados,planteanydebatensusinquietudes,seproponen
ydiscutenmocionesacercadelagestinyaccinsindical,permitiendoalosafiliados
imponersedelamarchageneraldelsindicatoydelagestinefectuadaporeldirectorio.
Nuestralegislacinhaexigido,adems,quelassiguientesmateriassloseanconocidas
enasambleasextraordinarias:lareformadeestatutos,yladisolucindelaorganizacin

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(arts.233inc.segundoy296CT).Asimismo,opinamosquelaenajenacindebienesraces
tambindebetratarseenunaasambleaextraordinaria(art.257inc.segundo,CT).
Laperiodicidaddelasasambleasordinarias,suqurumdeconstitucinylaadopcinde
acuerdossermateriadelosestatutos(art.231inc.segundo 348),salvoquelaleyexijaun
qurumespecial,comoporejemplo,enlareformadeestatutos,dondeelCTexigequesean
aprobadasporlamayoraabsolutadelosafiliadosqueseencuentrenaldaenelpagode
suscuotassindicales(art.233inc.segundo,CT).
9.2.2.Funcionesdeldirectoriosindical
Porsunaturalezalaasambleasindicalcomorganosoberanodebedelegarunaseriede
funcionesenunrganomsejecutivo,asaber,eldirectoriosindical.
Eldirectoriosindicaleselrganoejecutordelsindicato,generalmentecolegiado(salvo
en sindicatos pequeos), que tiene a su cargo la representacin, conduccin y
administracindelsindicato.
Losdirectoressindicalesrespondenenformasolidariayhastadelaculpaleveenel
ejerciciodelaadministracindelosbienesdelsindicato,sinperjuiciodelaresponsabilidad
penalqueseaprocedente(art.258inc.segundoCT).
Asimismo,encasodeprdidadeconfianzaporpartedelos asociados,podrnser
censuradosporsuspares(art.244y278inc.finalCT).
EldirectoriorepresentajudicialyextrajudicialmentealsindicatoysuPresidentese
entiende autorizado para litigar en su nombre y tomar parte en todos los trmites e
incidentesdeljuicioyentodaslascuestionesqueporvadereconvencinsepromuevan
hastalaejecucincompletadelasentenciadefinitivasegnlas normaspertinentes,no
obstantecualquierlimitacinqueaesterespectosehayaestablecidoenlosestatutos(arts.
234CT).LaDThaprecisadoqueresultajurdicamenteprocedentequeladirectivadeuna
organizacin sindical comparezca en juicio en representacin de los afiliados que lo
soliciten, demandando el cumplimiento de los derechos emanados del instrumento
colectivoaqueseencuentranafectosdichosasociados349.
Eldirectorio,porotraparte,representaalsindicatoenlacomisinnegociadoracuando
stenegociacolectivamente(art.326inc.segundo).
Todoslossindicatosquetengan25omsafiliadoseligenundirectoriocolegiadodel
cual ya nos ocupamos anteriormente. Constituido el directorio, se elige de entre sus
miembrosunPresidente,unSecretarioyunTesorero(art.235inc.tercero 350).Losestatutos
establecernelqurumparasesionaryadoptaracuerdoseneldirectorio.
LajurisprudenciadelaDThaprecisadoqueelvnculodirectoentreeldirectorsindical
ylaorganizacineslarepresentacinynoelcontratodetrabajo351.

p.116

Paraeldesarrollodesulabor,cuandoeldirectorsindicalnopertenecealaempresa,
comoocurreenlossindicatosinterempresa,puedeingresaralamismaafindecumplirsu
cometidosindical,comosederivadelprincipiodelibertadsindicalydelosfinessindicales
establecidosennuestralegislacin.
En este sentido, la DT en un fundamentado dictamen ha precisado que entre las
principales finalidades de las organizaciones sindicales se halla la de representar a los
trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de
trabajo,cuandosonrequeridosporsusasociados,laderepresentarasusafiliadosenlas
diversas instancias de la negociacin colectiva, la de canalizar las inquietudes de sus
asociadosydemsconsignadasenlaley.Deconsiguiente,elcumplimientodelasreferidas
finalidadesporpartedeunsindicatointerempresasuponenecesariamentelafacultadde
realizarvisitasalassedesconquecuentelaorganizacin,todavezque,encasocontrario,
dichosobjetivosresultaranrestringidos,perturbandolagarantaconstitucionalconsagrada
enelartculo19N19delaCartaFundamental,estoes,laautonomasindical,entendida
como aquella que tiene el ente colectivo para desarrollar las finalidades que le son
propias352.
9.2.3.Permisossindicales
Unatrascendentalmedidadefomentodelaactividadsindicaleslaposibilidaddeque
los directores sindicales dispongan de permisos dentro de su jornada laboral a fin de
abocarsealdesempeodesulabordedirigentes.Nuestroordenamientolimitalacantidad
dedirectoresquepuedengozardeestebeneficio,yaqueelnmerodedirectoressindicales
eslibrementedeterminadoporlosestatutos(art.235inc.tercero353,CT).
El empleador tiene obligacin legal de conceder permisos a sus directores,
conservndolessupuesto.Adems,eltiempoqueeltrabajadordestinealasfuncionesde
dirigente,secalificacomoefectivamentetrabajado.
Nuestra legislacin distingue tres tipos de permisos: el bsico o general; el
complementarioyelpactado.
9.2.3.1.Permisobsicoogeneral
Todo director sindical tiene derecho a un permiso semanal bsico para que pueda
realizarsulabor(art.249,CT).
Losdirectoresylosdelegadossindicalesdeunsindicatotienenderechoaunpermiso
semanalde6horasparacumplirsusfuncionesfueradellugardetrabajo.Sielsindicato
tiene250omstrabajadoresafiliados,elpermisoesde8horasalasemana.
Laexpresinfueradellugardetrabajodicerelacinconellugarositiofsicodonde
eltrabajadorsedesempeadentrodelaempresa,loquepermitequeeldirigenterealice
laboresdentrodelajornadalaboral,fueraydentrodelrecintodelaempresa,perofueradel
sitiofsicoenelquedeberealizareltrabajoconvenido354.Asimismo,laDThasealadoque

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perfectamente el director sindical puede destinar el tiempo de colacin a actividades

relativasasucargogremial355.
Cadadirectorpuedeacumularsutiempodepermisoenelmescalendarioypuedeceder
aunoomsdelosrestantesdirectores,latotalidadopartedeltiempoquelecorresponde,
previoavisoalempleador.
Puede cederse el permiso entre directores sindicales dependientes de distintos
empleadores,porejemplo,enelsindicatointerempresa?Aunquelaleynadaaclaraaeste
respecto,larespuestaespositiva,enatencinalprincipiodelibertadsindicalquedeberegir
la interpretacin del marco jurdico de las relaciones industriales. Confirma este
lineamientointerpretativolarecienteenmiendadelaleyN19.759,quedisponeenelart.
235incisofinal,quelosdirectoresaqueserefiereestepreceptopodrncederentodooen
partelospermisosqueselesreconoceenelartculo249,alosdirectoreselectosqueno
gozandedichospermisos356.
Laleynoestablecelanecesidaddeunavisoalempleador,salvoendoscasos,cuandoel
directorcedeaunoomsdelosrestantesdirectoreslatotalidadopartedeltiempoquele
correspondedepermiso,loquedeberavisarporescritoalempleadory,adems,cuandose
cedeentodooparteelpermisoalosdirectoreselectosquenogozandedichospermisos,
casoenelcuallacesindebersernotificadaalempleadorconalmenostresdashbiles
deanticipacinaldaenquesehagaefectivoelusodelpermisoaqueserefierelacesin
(art.235inc.finalCT).
Sinperjuiciodeloanterior,enlosdemscasosdebeexistirunavisoquepuedeser
verbal o escrito, pero no necesariamente anticipado, para que el empleador pueda
organizarsedelamejorformayseevitenabusosporpartedelosdirectores.
EnestamaterialaDThaevacuadodiversosdictmenesdeinters,precisando,por
ejemplo,elsiguienteprocedimientoparaelpermisobsico:a)Avisaraljefedirecto,b)
Marcar tarjeta de reloj control habilitada especialmente para controlar las horas de los
permisossindicalesyc)Solicitaralporterodeturnolasllavesdeloscasillerosindividuales
paraducharseycambiarsederopaantesdesalirdelaempresa.Cabehacerpresentequeel
tiemporequeridoparaducharseycambiarsederopaformapartedeltiempodepermiso357.
Enotraresolucindichoorganismoagregaqueparagozardelpermisobsicodebe
haberavisodepartedeldirectorsindicalcon24horasdeanticipacinasuempleador,toda
vezqueelempleadorgozadelasfacultadesdeorganizar,dirigiryadministrarlaempresa,
porloquedebeenterarseconunaanticipacinmnimadelusodedichospermisos358.En
otrodictamensealaqueeldirigentesindicalporrazonesdebuenserviciodebeavisardel
uso de su permiso bsico y que el empleador debe conocer las ausencias de sus
dependientesparaevitarelparodelasactividadesyversiocuparreemplazantes.Aade
que la reglamentacin del aviso puede hacerse por va del Reglamento Interno de la
empresa359.

p.118

Lasremuneraciones,beneficiosycotizacionesprevisionalesdecargodelempleador,
duranteeltiempodesupermiso,soncanceladasporelsindicatoaldirectorsindical.Sin
embargo, las normas sobre permisos, remuneraciones, beneficios y cotizaciones
previsionalesdecargodelempleadorpodrnserobjetodenegociacinentrelaspartes.
Noobstantelautilizacindelospermisos,debemantenerseelcargoquedesempeaba
eldirector enlaempresa.Adems,el tiempoenque eldirectortomesus permisos se
entendertrabajadoparatodoslosefectoslaborales.
Eldirectorpodrexcederellmitedelpermisobsicocuandoseacitadoporlaautoridad
pblicaensucalidaddedirectorsindical,locualdeberacreditarsedebidamenteanteel
empleador.
Enlasfederacionesyconfederacioneslosdirectorestendrnderechoaqueelempleador
lesconcedadiezhorassemanalesdepermisoparaefectuarsulaborsindical,acumulables
dentrodelmescalendario(art.274).Puedencederseestospermisos?Poraplicacindelas
normasgeneralesesperfectamentefactiblelacesindelosmismos(art.288CT).
El tiempo que abarquen los permisos de los directores de federaciones y
confederacionesseentendercomoefectivamentetrabajadoparatodoslosefectos,ylas
remuneraciones,beneficiosycotizacionesprevisionalesdecargodelempleadorportales
perodosserndecuentadelafederacinoconfederacin,sinperjuiciodelacuerdoaque
puedanllegarlaspartes.
Enelcasodelascentralessindicaleslosdirectorestendrnderechoaunpermisode
hastaveinticuatrohorassemanales,acumulablesdentrodelmescalendario,paraefectuarsu
laborsindical(art.283).Puedencederseestospermisos?Comoexpresramosrespectode
lasfederacionesyconfederaciones,estimamosqueperfectamentepuedensercedidos.
Aligualqueparalasotrasorganizaciones,eltiempodelospermisosseentendercomo
efectivamentetrabajadoparatodoslosefectos,ylasremuneracionesporeseperodosern
de cargo de la central sindical. Adems, las normas sobre permisos y remuneraciones
podrnsermodificadasdecomnacuerdoporlaspartes.
Esposiblesumarlashorasdepermisobsicosindicaldeundirectordeunsindicato
base con las que le corresponden como dirigentes de una federacin, confederacin o
centralsindical?LaDTesdelaopininnegativaenestamateria,manifestandoque,por
ejemplo, un director de un sindicato base con derecho de permiso general de 6 horas
semanales,notieneunpermisoadicionalde10horasporsucalidaddedirectordeuna
federacin,sinoquetansloseincrementasupermisohasta10horassemanales,oseaen
estecasoseaumentasloen4horasms360.
Porelcontrario,opinamosquedichaacumulacinesplenamenteprocedenteenatencin
alprincipiodelibertadsindicalyaquelaslaboresdeldirigentesemultiplicanyaquedeber
atenderalosfinesynecesidadesdesuorganizacindebaseydeladegradosuperior,lo
cualobviamenterequieredeunmayortiempo,considerandoademsquelossindicatosde

p.119

gradosuperiordebenasesoraralasorganizacionesdebasequelosintegran,loqueaumenta
considerablementeeltrabajoenterreno.
LaDThasealadoqueelpagoreiteradodelospermisosporpartedelempleador,
constituyeunamodificacintcitadelcontratoindividualdetrabajo,segnlodispuestoen
el artculo 1545 del Cdigo Civil361. En otro dictamen ms actual ha precisado que el
acuerdorequeridoporelart.249delCTesentreelempleadorylaorganizacinsindical
respectiva,ysunaturalezaesladeuncontratoconsensualeinnominado.Enconsecuencia,
paradichareparticinelpagoreiteradodelospermisossindicalesporpartedelempleador,
unidoalaaquiescenciadelsindicatorespectivo,constituyeunacuerdodelaspartesenlos
trminosprevistosenelart.249inc.finaldelCT362.
Nadaobsta,ennuestraopinin,paraqueunacuerdodeestanaturalezapuedaconstar
expresamenteenelcontratocolectivodetrabajo,casoenelcualestamosanteunaclusula
obligatoriadelmismo.
9.2.3.2.Permisocomplementario
Paraelcasodequeunoomsdirectoresrequirierandeunmayortiempoafinde
realizarsulaborsindical,laleycontemplalaposibilidaddepermisoscomplementarios,
msextensosqueelgeneral,paraqueconcretensumisin(art.250,CT).
Losdirectorestienenderechoadosclasesdepermisosfundamentadosenlosestatutos
sindicales.
El primero faculta a los directores con acuerdo de la asamblea respectiva, en
conformidad a sus estatutos, para excusarse enteramente de prestar servicios a su
empleadorporunplazomnimode6mesesyhastaelfindesuperodocomodirector.
Ademsdeloanterior,eldirigentedeunsindicatointerempresapodrexcusarseporun
lapsonosuperioraunmesconmotivodelanegociacincolectivaquetalsindicatoefecte.
Enestecasotambinserequiereacuerdodelaasambleaenconformidadalosestatutos.
Parautilizarestospermisosdebeavisarseporescritoalempleador,conunaanticipacin
dediezdas.
Elsegundo,disponeque,enconformidadalosestatutosdelsindicato,eldirectoryel
delegadosindicalpodrnhacerusodehastaunasemanadepermisoenelaocalendario,
pararealizaractividadesnecesariasparasufuncinodeperfeccionamientocomotales.
Tambindebehaberavisoporescrito,conunaanticipacinmnimade10das.
Porrazonesobviasestospermisosnosonacumulables.Elsindicatodebepagarleal
directorodelegadosindicallasremuneraciones,beneficiosycotizacionesprevisionalesde
cargodelempleador,duranteeltiempodesupermiso,sinperjuiciodelacuerdoaque
lleguenlaspartes.

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Eldirectorquegocedeestospermisosconservasuempleo.Entodocaso,elempleador
cumplelaobligacindeconservarelempleoasignndolealdirectoruncargodeigual
gradoyremuneracinqueelquedesempeaba.Porotraparte,eltiempoenqueeldirector
tome sus permisos se entender como efectivamente trabajado para todos los efectos
laborales(art.252CT).
Losdirectoresdelasfederacionesoconfederacionespodrnexcusarsedesuobligacin
deprestarserviciosasuempleadorportodoopartedelperodoqueduresumandatoy
hastaunmesdespusdeexpiradoste,encuyocasoseaplicarnlasnormasyaanalizadas
sobrepreavisoescritocondiezdasdeanticipacinysobrelaobligacindeconservacin
delempleo(art.274inc.segundoCT).
Porsuparte,losdirectoresdelascentralessindicalespodrnexcusarsedesuobligacin
deprestarserviciosasuempleadorportodoelperodoqueduresumandatoyhastaunmes
despusdeexpiradoste,sinderechoaremuneracin.Esteperodoseconsiderarcomo
efectivamentetrabajadoparatodoslosefectoslegalesycontractuales(art.283inc.segundo
CT).
9.2.3.3.Permisopactado
Siempre los sujetos colectivos podrn establecer pactos relativos a los permisos
sindicales,envirtuddesulibertadsindical.
Losempleadoresyeldirectoriorespectivopuedenconvenirqueunoomsdirigentes
sindicaleshaganusodelicenciasingocederemuneracionesporeltiempoquesepacte(art.
251CT).
Aunque la norma dicesin goce de remuneraciones, nada obsta a que las partes
acuerdensupagoporpartedelempleador.
El tiempo en que el director tome sus permisos se entender como efectivamente
trabajadoparatodoslosefectoslaborales(art.252CT).
Enlasfederacionesyconfederaciones,ascomoenlascentrales(art.283inc.finalCT),
laspartespodrnpactarlospermisossindicalesqueestimenconvenientes363.
9.3.ELPATRIMONIOSINDICAL
Elsindicatoesunapersonajurdicaqueactacomotalenelmundodelderecho,porlo
queellegisladorhadestinadoalgunasnormasaregularsumanejopatrimonial.
En los prximos prrafos estudiaremos la conformacin del patrimonio, su
administracin,elcontrolporpartedelosafiliadosyeldestinodelosbienespatrimoniales.
9.3.1.Conformacindelpatrimonio

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El patrimonio sindical est conformado por las cuotas o aportes ordinarios o

extraordinariosquelaasambleaimponeasusasociados,conarregloalosestatutos;porel
aportedelosadherentesauninstrumentocolectivoydeaquellosaquienesseleshizo
extensivoste;porlasdonacionesentrevivosoasignacionesporcausademuertequesele
hicieren;porelproductodesusbienes;porelproductodelaventadesusactivos;porlas
multascobradasalosasociadosdeconformidadalosestatutos,yporlasdemsfuentesque
preveanlosestatutos(art.256CT).
ElCTreglamentadetalladamentelascuotassindicales,estableciendolaobligatoriedad
delacotizacinyquesuvalorserdeterminadoporlosestatutos(arts.260inc.primeroy
261inc.primeroCT).
Ademsseestablecequelascuotasextraordinariassedestinarnafinanciarproyectoso
actividadespreviamentedeterminadasysernaprobadasporlaasambleamediantevoto
secretoconlavoluntadconformedelamayoraabsolutadesusafiliados(art.260inc.
segundoCT).
ElCTdisponequelascotizacionessindicalesordinariasoextraordinariaspodrnser
descontadasporelempleador,porsimplerequerimientodelpresidenteotesorerodela
directivadelaorganizacinsindicalrespectiva,ocuandoeltrabajadorafiliadoloautorice
por escrito, debiendo depositarlas en la cuenta corriente o de ahorro de la o las
organizacionessindicalesbeneficiarias,cuandocorresponda(art.262inc.primeroCT364).
ElCTestatuyeunaseriedereglasrespectodelacuotaqueseentereenunorganismode
gradosuperior365 ypresumequeelempleadorhapracticadolosdescuentos,porelsolo
hechodehaberpagadolasremuneracionesdeltrabajador(art.261inc.tercero366).
Enelcasodelascentralessindicales,elCTdisponequesufinanciamientoprovendrde
los asociados a las organizaciones afiliadas, enlos montos yporcentajes que fijen sus
estatutos,ascomodeotrasfuentesqueconsultenstosenconformidadalaley.Adems,
lascotizacionesalascentralessindicalessedescontarnyenterarndirectamenteaellas,en
lostrminosprevistosenelartculo261(art.286incs.primeroysegundo367,CT).
9.3.2.Administracinpatrimonial
Laadministracindelosbienesdelsindicatorecaeenlosdirectoresdelaorganizacin
(art.258inc.primero368,CT).
Losfondosdelsindicatodebernserdepositadosamedidaqueseperciban,enuna
cuentacorrienteodeahorroabiertaasunombreenunbanco,salvoenlossindicatoscon
menosde50trabajadores.Contraestosfondosgirarnconjuntamenteelpresidenteyel
tesorero,losquesernsolidariamenteresponsablesdelcumplimientodeldepsitodelos
mismos(art.263,CT).
Lasorganizacionessindicalespodrndisponerlibrementedesusrecursoseconmicos.

p.122

Laenajenacindebienesracesdebertratarseenasambleacitadaalefectoporla
directiva(art.257369,CT).
Paralascentralessindicaleslaleysealaquelaadministracinydisposicindesus
recursos deber reflejarse en la contabilidad correspondiente, de acuerdo a las normas
establecidasenelCdigo(art.286inc.tercero,CT).
9.3.3.Controldelosafiliados
Elestatutoregularlosmecanismosdecontrolydecuentaanualqueeldirectorio
sindical deber rendir a la asamblea de socios. La cuenta anual, en lo relativo a la
administracinfinancieraycontable,debercontarconelinformedelacomisinrevisora
decuentas.Deber,adems,disponerexpresamentelasmedidasdegarantadelosafiliados
deaccesoalainformacinydocumentacinsindical(art.232inc.segundo370,CT).
9.3.4.Destinodelosbienesdelpatrimonio
ElCTdisponequelosbienesdelasorganizacionessindicalesdebernserprecisamente
utilizadosenlosobjetivosyfinalidadessealadosenlaleyylosestatutos(art.259inc.
segundoCT).
Elpatrimoniodeunaorganizacinsindicalesdesuexclusivodominioynopertenece,
entodonienparte,asusasociados.Nianencasodedisolucinlosbienesdelsindicato
podrnpasaradominiodealgunodesusasociados.Disueltaunaorganizacinsindical,su
patrimoniopasaraaquellaquesealensusestatutos.Afaltadeesamencin,elPresidente
delaRepblicadeterminarlaorganizacinsindicalbeneficiara.
Laorganizacinlibrementedebieraestablecereldestinodesusbienesenatencinalos
finesdelsindicatoyalprincipiodelibertadsindical.Enestamateria,elCLShaindicado
que, una vez disuelta una organizacin sindical, sus bienes deberan ser puestos
provisionalmente en depsito y distribuidos en definitiva entre los miembros de la
organizacin desaparecida o transferidos a la organizacin sucesora, entendida como
aquellaorganizacinuorganizacionesquepersiguenlosfinesparalosqueseconstituyeron
lossindicatosdisueltosyquelohacenconelmismoespritu371.
Enelmismosentido,dichoComithamanifestadoquecuandounsindicatodejade
existir,susbienespodransertransferidosalaasociacinsucesoraorepartidosdeacuerdo
asuspropiosestatutosydenoexistirunanormaestatutariaalrespectolosbienesdeberan
serpuestosadisposicindelostrabajadoresconcernidos372.
Enesteprrafoylosanterioreshemosdescritocmolalegislacinabordaenforma
particular la vida interna del sindicato. Este excesivo detalle puede entorpecer muchas
veceslagestinsindical,yaquevamsalldelsimpleaseguramientodeunademocracia
mnimaalinteriordelsindicato.Noobstante,cabeprecisarqueconlarecientereforma
consagrada en la ley N 19.759, se produjeron avances sustanciales en materia de

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autonomainternadelossindicatos,enmendndoseosuprimindosediversospreceptosque
consagrabanunfuertereglamentarismoorgnicoennuestrosistema.

CAPTULO X
LANEGOCIACINCOLECTIVA

10.1.ELCONFLICTOCOLECTIVOYSUSFORMASDESOLUCIN
Elconflictoesunelementopermanenteenlasociedadhumana.Dondehaymsdeun
serhumanopuedehaberunoomsconflictos.
Laexistenciadelconflictonoimplicaelreconocimientodeunasuertedeestadode
naturaleza,dondeelhombreeslobodelhombreysloimperaelcaos.Porelcontrario,el
reconocimientodelconflictoysuadecuadomanejoysolucinporpartedelosinteresados
permiteelcrecimientodelasrelacioneshumanasylaconsolidacindelasinstituciones.
Pretender negar la existencia del conflicto implica negar la naturaleza humana, la
racionalidaddelserhumanoysucapacidadcrtica.
Sindudaexistensituacioneslmitescomolaguerra,enlascualeselconflictoasume
caracteresautodestructivos.Peroenlageneralidaddeloscasoslosconflictossonderpida
solucinysuadecuadaresolucinpermite,enloshechos,laprevencindeconflictosy
tensionesmayores.
Unodelosfinesdelderechoeslaresolucindelosconflictos.Sinembargo,notodo
conflictoescontempladoporelderecho,sinosolamentecuandotienerelevanciajurdica,
yaquelosinteresesendisputaseencuentranprotegidosporelordenamientojurdico373.
Lasvasderesolucindeconflictospuedensertres:laautotutela,osea,lautilizacinde
lafuerzaoaccindirectacontraeladversario;laautocomposicin,estoes,pormediode
unaaccinconvenidaoacuerdodelosinteresados374,ylaintervencinjurisdiccional,forma
comnporlacualelderechoabordalosconflictosylosresuelve,atravsdeunproceso
judicialdondeintervieneuntercero,eljuez,quesolucionalacontroversia.
Nosiempreelderechoprivilegialaintervencinjurisdiccional,existiendoalgunoscasos
enloscualesseintentaquelaspartessolucionensusituacinpormediodelosmecanismos
autocompositivos,comoenlosconflictosdefamilia.
Por otra parte, en situaciones extremas, donde peligra un bien jurdico tutelado de
trascendentalimportancia,comoporejemplolavida,ylaintervencinjurisdiccionalse
muestra inidnea para protegerlo por las especiales circunstancias del caso, el derecho
permiteelusodelaautotutela,comoocurreenlalegtimadefensa.

p.124

Unadelasreasdelavidasocialdondeelconflictoescasipermanenteesenelmbito
laboral375,enbasealosinteresescontrapuestosdeempleadoresytrabajadores,unospor
reducir costos y otros por mejorar su nivel de vida; unos por aumentar la jornada de
produccinyotrospordisponerdemstiempoparasufamilia;unosporadaptarseala
fluidezdelosmercadosyotrospormantenerlaestabilidaddesupuestodetrabajo;unos
porplanificarsuprocesoproductivoenbaseaunclculopreviodecostosyriesgosyotros
porelderechodesuspendercolectivamentesuactividadlaborativaafindecontarconun
mediodepresinquelespermitanegociarydefenderse376,etc.
Adems,larelacinlaboralsedaenunmarcodesubordinacindeltrabajadorrespecto
delempleador,subordinacinreconocidaalosempleadoresporelderechodeltrabajo,que
lesotorgalafacultaddeorganizar,dirigiryadministrarlaempresa.Comobienseala
KahnFreund,larelacinentreunempresarioyuntrabajadoraisladoesunverdaderoacto
desumisinqueproduceunasituacindesubordinacin,pormsquelasumisinyla
subordinacintratendeserdisimuladasporlaficcinjurdicadenominadacontratode
trabajo377.
Porlasespecialescaractersticasdeltrabajohumanoenlasociedadindustrial,elderecho
laboralhaadoptadocaminospropiosafindedefenderalostrabajadoresensusituacinde
indefensin,especialmentepormediodelanegociacincolectiva,mecanismoqueantecede
eneltiempoalasprimerasleyeslaborales378.
Elderecholaboralhaprivilegiadomecanismosautocompositivosydeautotutela(la
huelga),porsobreladecisinjurisdiccional.Estopordiversasrazonesqueacontinuacin
exponemos.
Enprimerlugar,desdeunaperspectivahistrica,elderechoenunaprimerainstancia
ignor los conflictos laborales lo que permiti innumerables abusos en contra de los
trabajadores,quenopodancontarconlosmediosjurisdiccionalesparadefenderse,loque
losforzanegociarcolectivamenterecurriendoaaccionesdirectascontraelempleador,
comolahuelga,afindemejorarsusbajascondicionesdevida.
En este contexto, al surgir el derecho laboral de origen estatal resulta inadecuado,
inconvenienteypolticamenteimposibleignorarestenuevomtododedefensadelos
trabajadoresqueeslanegociacincolectiva.
En segundo lugar, una vez aceptada y extendida la negociacin colectiva, este
mecanismoseperfilcomouninstrumentomuchomseficientequelaleypararegularlas
relacioneslaborales,porlassiguientesrazones:
Lanegociacincolectivaespactadaporlosactoressociales,asaberempleadoresy
sindicatos, lo que permite que los acuerdos alcanzados se basen en la realidad social
existenteenelsectoroempresadequesetrate,adiferenciadelaleyqueavecesignorala
realidadquedesearegular.

p.125

Lanegociacincolectivaesmenosgeneralquelaley,loquefacilitalaconsideracin
defactoresparticularesdelmbitoalcualsevaaaplicar.
Lanegociacincolectivaesmsflexiblequelaley,locualpermitequereaccionems
rpidoanteloscambiosdecircunstanciassocialesoeconmicas.
Por lo tanto, la negociacin colectiva posibilita elevar el nivel de vida de los
trabajadores, utilizando un instrumento realista y flexible, que permite considerar las
propias particularidadesdelsectoroempresadondeseaplica.Paraquelanegociacin
colectivamejorelascondicionesdelostrabajadores,stosdebenestarrepresentadosporun
sujetocolectivo,quelesotorguelafuerzanecesariaparaequilibrarsupoderynegociarsus
pretensionesfrentealempleador.Porelloesnegociacincolectivaynoindividual.Sin
embargoestonoessuficiente,lostrabajadoresdebencontarconelarmadelahuelga,dela
accindirecta,queenlamayoradeloscasosnoseutiliza,peropermitequenegociende
igualaigualconlosempleadores.
Esascomonosencontramosconlanegociacincolectivaylaautotutelaenunantima
relacinparafacilitarladefensadelostrabajadores,otorgandounsellocaractersticoal
derechodeltrabajo.
Entercerlugar,lamasividaddelosconflictoslaboralesesunelementomuyimportante,
yaquecasitodalapoblacinadultatrabajay,eventualmente,puedeparticipardeunoo
msdeestosconflictos.Elsistemajudicialnodaraabastoparaatenderloseficientementea
todos y la fiscalizacin de organismos especializados, como la DT, por su naturaleza
selectivaimpideabarcarlamayoradelosconflictos.
Encuartolugar,losconflictoslaboralesrequierendeunarpidasolucin,denaturaleza
preventivamsquereparatoriay,lomsimportante,serequierequeunavezresueltoel
conflictolarelacinlaboralsemantenga,paralocuallanegociacincolectivayotros
mecanismosaucompositivossonmuchomseficientesquelaintervencinjuridiccional,
dondedifcilmenteseconcretarlareincorporacindeltrabajadorasuslabores,aunquele
asistaderechoaello.
Ascomoelderechohatuteladolapropiedad,condiversasnormasqueprotegenalos
propietarios de abusos y expropiaciones arbitrarias que pudieran dejarlos a ellos y sus
familias en situacin de miseria, el derecho laboral tutela elnico patrimonio del
trabajadorysufamilia,sufuerzadetrabajo,yparaquestaseaefectivasehanprivilegiado
mecanismosdenegociacindirectaylaposibilidadderecurriralaautotutelaafinde
pactardeigualaigualconlosempleadoreslascondicionesdetrabajo.
Finalmente, ignorar los conflictos laborales opretender que seanresueltos en sede
judicialyconlosmecanismosdelderechocivil(loqueenlaprcticaeslomismoque
ignorarlos),puedegenerarunclimadepazaparenteenelcortoplazo,peroafuturopuede
producirgravesinestabilidadesyconflictosdescontroladosinclusoanivelnacional.

p.126

Losconflictosdeltrabajopuedenclasificarseenindividualesycolectivos,yenjurdicos
odeintereses.Elconflictoesindividualcuandolacontroversiaseplanteaexclusivamente
entreuntrabajadoryunempresario379.Adems,aunqueelconflictopuedaafectaravarios
trabajadoresoempleadores,siguesiendoindividualsisecentraeninteresesdecarcter
individual380.
Elconflicto colectivo sediferenciadel individualen cuanto asuobjeto,el inters
colectivo;yencuantoalossujetos,yaquesutitularnoesuntrabajadorindividual,sinoun
sindicato,grupoocolectividaddetrabajadores381.Lasolucindeestosconflictosfavorecea
todoslosintegrantesdelcolectivorespectivo.
Contodo,siempreunconflictoindividualpodrtenerunaproyeccincolectiva,como
ocurreeneldespidoantisindical,porloqueBarbagelatamanifiestaqueloslmitesentre
conflictosindividualesycolectivossonmuyimprecisos,nodependiendodesunaturaleza
sinodecadacircunstanciaprecisaydelapercepcinquelosactorestengandesucalidad382.
Porotrolado,losconflictoslaboralespuedenserjurdicosodederechoydeintereseso
econmicos.SiguiendoaAlonsoGarcayconsiderandoquetodoconflictolaboraltiene
ciertaconnotacineconmica,preferimoshablardeconflictosjurdicosydeintereses383.
Losconflictosjurdicossonaquellosquesebasanenlarealidaddeunderechoexistente,
que sirve de fundamento a su planteamiento y cuyo origen puede ser heternomo o
autnomo.Puedetratarsedelainterpretacinodelcumplimientodeunderecho.
Losconflictosdeinteresessurgendelapretensindemodificarlanormativavigenteo
decrearotranueva.Generalmentelosconflictosindividualessonjurdicosyloscolectivos
puedenserjurdicosodeintereses.
Elmecanismodesolucindelosconflictoslaboralesjurdicossueleserlaintervencin
jurisdiccional,adiferenciadelosdeintereses,dondeademsencontramoslanegociacin
colectiva,laconciliacin,lamediacin384yelarbitraje.
Unimportantefactordeconduccindelconflictoporcauceslegaleseslapresenciade
sindicatosfuertesaniveldebase.Dehecho,algunosestudiospostulanquelostrabajadores
nosindicalizadosparticipanmsenhuelgasilegalesqueenlegales385.
TradicionalmenteenAmricaLatinaseharestringidolanocindeconflictocolectivo
de intereses a la de negociacin colectiva, cuando sta slo es uno de los medios de
solucindelmismo.Adems,estosmecanismospuedenarticularsesegnelsistemaquese
establezca.Enelcasodenuestropas,lanegociacincolectivacontempladiversosestadios
oetapas,queincluyenmediacinyarbitraje,esteltimoavecesobligatorio.
Comohemosvistoenelcaptuloanterioryenotrosprrafosdeestaobra,lanegociacin
colectiva y la huelga son los dos mecanismos esenciales de la libertad colectiva de
actuacinsindical,atributodelalibertadsindicalsinelcuallosdemscarecendesentido.
Por mucho que una organizacin sindical cuente con libertad de constitucin, de
reglamentacin,representacinuotras,sinopuedenegociarcolectivamenteconunmnimo

p.127

de eficacia, no puede propender por la mejora de las condiciones de trabajo de sus

asociados.
Adems,lanegociacincolectivacumple,alomenos,unatriplefuncin,comomedio
de solucin de conflictos386, fuente de creacin de normas laborales e instrumento de
gobiernodelsistemaderelacioneslaboralesensuconjunto387.
Esenestepuntoenelcualnuestrosistemaderelaciones colectivas tienemayores
debilidadesyaqueslosereconoceelderechodenegociarcolectivamenteenlasempresas
delsectorprivadoydelEstadoconalgunasexcepciones.Lanegociacincolectivasecentra
enelmbitodeempresaoestablecimiento,ysibiensepermitelanegociacinconmsde
unaempresa,lafaltadereconocimientodelderechodehuelgaunidoalacarenciadela
obligacindenegociarporpartedelosempleadores,convierteenletramuertalaeventual
negociacinsupraempresa.
Enestepanoramanosencontramosconquediversossindicatos,comolasasociaciones
de funcionarios pblicos, no pueden dar curso a la principal forma de representar los
interesesdesusasociados,estoespormediodelanegociacincolectiva,loquenoimpide
quemuchasveces,enlaprctica,realicenhuelgasilegalesyconciertenacuerdoscolectivos
decarcteratpicosconsusempleadores.
Otrorasgoquecaracterizanuestrosistemalegaldenegociacincolectivaessudetallada
reglamentacin.Enefecto,Goldinsealaquenoobstantelaheterogeneidaddelosdiversos
ordenamientoslatinoamericanos,podemosencontrarunaconstanteenelrolquejuegael
papeldelEstado,conlasolaexcepcindelsistemauruguayo388.
Laintervencinestatalsecentraenlareglamentacinheternomadelanegociacin
colectiva y en la intervencin administrativa o judicial en el procedimiento de
negociacin389.
Enelcasodenuestroordenamientojurdicolaboral,laintervencinseexplicapor
diversosfactoresyaestudiadoscuandoexpusimoselsistemareglamentarista,sinperjuicio
derecordarqueestesistemaasumeciertosperfilespromocionalesporladebilidaddelos
sindicatos y que, a la vez, el rgido control sobre la autonoma colectiva opaca dicho
carcterpromocional,transgredelalibertadsindical,ylimitaeldesarrollodelosactores
sociales.
Elexcesivoformalismodenuestroprocesonegociadorfomentalarecurrenciaalas
huelgasilegalesynegociacionesinformalesenelsectorprivado,mseficientes,sinplazos
engorrososnirequisitoslegalesexcesivos,niformalidades,qurumoministrosdefe.Por
su parte, los empleadores en la mayora de los casos no sancionan con despido a los
trabajadoresinvolucradosenestashuelgasilegales,porelaltocostoquepuedeimplicarun
despido masivo seguido de una recontratacin masiva, seleccin de nuevo personal,
necesidaddecapacitaralostrabajadoresrecincontratados,etc.390.

p.128

ComosealaelprofesorArmstrong,lacarenciademecanismoseficientesyrpidosque
permitanresolverproblemas osituacionespuntuales quedefinitivamentenopuedenser
abordados por la negociacin colectiva formal, fomenta las huelgas y negociaciones
informalesenelsectorprivadoypblico391.
10.2. LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PRIVADO:
GENERALIDADESYDEFINICIN
Antesquenadadebemoshaceralgunasreflexionessobrelafinalidaddelanegociacin
colectivaennuestrosistemalaboral.
EldenominadoPlanLaboral392,queanrigeengranpartedelCTde1994,seinspiraba
enlaideaneoliberaldequelanegociacincolectivadebalimitarseaserunmedioporel
cualungrupodetrabajadoresnegociasusremuneracionesconelempleador,sobrelabase
delvalorquetienensusaportesalaempresa,yaquenopuedeoperarcomomecanismode
redistribucindelariquezadeunpas,loquesloproduceefectos perversos sobreel
funcionamientodelaeconomaalestablecerremuneracionesquesobrepasaranlosniveles
de productividad. O sea la negociacin colectiva debe asegurar la equivalencia entre
salariosyproductividad393.
Para esta concepcin, los trabajadores en una economa, como equipo o grupo,
desarrollan un oficio y una experiencia que resulta ms valiosa en la empresa en que
trabajan que en empleos alternativos, por lo que debe negociarse colectivamente la
diferenciaderemuneracinqueobtendrandichostrabajadoresenempleosalternativosyel
costoenqueincurriraelempleadoralreemplazarasustrabajadores,y,porconsiguiente,el
pisodelanegociacinenelPlanLaboraleralaremuneracindeltrabajoalternativoysu
techoeraelcostodereemplazodeltrabajador394.
Enconsecuencia,lanegociacindebadesarrollarsesloentreelempleadorindividualy
sustrabajadores,contemplandolaleyunasalidaparaloscasosdedesacuerdo 395.Lahuelga,
enestecontexto,selimitabaaseruninstrumentodelostrabajadoresparademostrarcon
precisinelaportequeellos,comoequipo,realizanparalaproductividaddelaempresa 396.
AmsdeveinteaosdelPlanLaboral,estavisindelanegociacincolectivaanse
postula397.
Wedderburn seala que para el pensamiento neoliberal postulado por Hayek, los
sindicatosconstituyenunaformaespecialdemonopolio,enelentendidodequesiempre
implicanunarestriccincoercitivadelmercado,adiferenciadeotrosmonopoliosqueson
resultadodeprestacionesmseficientes,comoocurreconlassociedadescomerciales,que
endefinitivapromuevenlacompetencia398.
ParaHayekelcontratodetrabajonotienecaractersticaspeculiares,essemejantealos
demscontratos,yeltrabajadorhaelegidotenerunarentaregularpormediodelaventade
supropiotrabajo,y,porende,adiferenciadelempresariodebedependerdeotros.La
libertad del trabajador depende de la posibilidad de eleccin entre un gran nmero y
cantidaddeempleadores,locualslopuedelograrseenunmercadocompetitivo.Eneste

p.129

contexto, las presiones sobre el mercado por parte de los grupos organizados crean
distorsionesquedebeneliminarse399.
Paraestaideologa,lossindicatosdeberanlimitarseaorganizarelconsensodelos
trabajadoresparaelegirentrelasdistintaspropuestasdelempleador,desarrollandoadems
lamsviejaybenficaactividadsindical,estoes,ladesociedaddesocorromutuo400.
ParaHayekelaltruismoylasolidaridadsondosinstintosqueconstituyenungran
obstculoparaeldesarrollodelaeconomamoderna401.
Pordiversasrazonesnoconcordamosdeltodoconestavisindelossindicatosydela
negociacin colectiva, que estimamos muy restrictiva y ajena a la realidad de esta
institucin. Expondremos nuestra opinin con los siguientes tpicos: La negociacin
colectivacomodeterminadoraderemuneraciones;elcarcterrestrictivodelaproductividad
deltrabajador;lapolifuncionalidaddelanegociacincolectiva;lanegociacincolectiva
como factor de prdida de competitividad y generador de cesanta, y el mito de la
imparcialidaddelEstadoydelabilateralidaddelanegociacin.
10.2.1.Lanegociacincolectivacomodeterminadoraderemuneraciones
LanegociacincolectivasehaperfiladodesdeiniciosdelsigloXIXcomounodelos
mecanismosmsespectacularesdeproduccindenormasydedefensadelostrabajadores
yunadesus funciones hasidoladeterminacindelasremuneraciones,locualpuede
medirseonoentrminosdeproductividad.
Debemosrecordarquetodalarazndeserdelderechodeltrabajopartedelabasede
queaniveldecontratacinindividualnoexistelibertadparaeltrabajador,quien,salvo
excepciones,debesometersealascondicionesestatuidasporelempresario.
Enestecontexto,siseconvienequelaremuneracindebeestablecerseenrelacinala
productividad,cabepreguntarsesipuedeunadelaspartesdeterminarunilateralmentela
productividad?Claramenteno,yaqueesmsjusto,equitativoyprecisoquesenegociede
igualaigualdichomonto,sinodelocontrarioolvidaramosqueenestamateriapuede
haberpugnadeintereses,porqueamenorretribucinmayorgananciadelempleadory,por
lotanto,noparecieraadecuadoqueelempresarioactedejuezypartealavezyestablezca
unilateralmenteculeslaproductividadrealdeltrabajador.Entonceselpuntoescmo
devolveraltrabajadorsulibertadcontractualparaquepuedallegaraunacuerdoconel
empleadoracercadelaproductividaddesuactividadlaborativa.Paraelderecholaboral,la
negociacincolectivaconstituyeunmedioadecuadoparaestosefectos.
Podra argumentarse que en muchos contratos de la vida diaria una de las partes
determinaelcontenido,sinqueelloimpliquequedebainstaurarselanegociacincolectiva
enunouotrombito.
Noobstante,debemostenerpresenteelcontextoquejustificenelsigloXIXysigue
justificando a comienzos del siglo XXI underecho laboral y underecho colectivo del
trabajo.Paraelordenamientojurdicoladistintafuerzanegocialdelaspartesesindiferente

p.130

hasta que, producto de la ley del contrato, puedan lesionarse intereses generales o
superiores de la colectividad. En el caso del derecho del trabajo, no puede haber
indiferenciaantelasdesigualdadesdelaspartesenlarelacinlaboralpordiversosmotivos,
especialmente por tratarse de un intercambio de trabajo humano en un vnculo de
subordinacin,loqueimplicaunafuertedependenciadeunsujeto(eltrabajador)respecto
delpoderdeotro(elempleador).
Lamayoradelosciudadanosyciudadanasdebentrabajarparavivir.Lamayoracuenta
comonicopatrimonioconsufuerzalaboral,seastamanualointelectual.Unapartemuy
importante de su vida adulta estarn bajo subordinacin del empleador, en jornadas
semanalesqueocupanlamayorpartedesutiempoyrestanhorasparasufamilia,lacultura
uotrasactividades.Osea,msdelamitaddelashorasdevigiliadelaspersonassedestina
asuactividadlaboral,incluyendolostiemposdeviajeallugardetrabajo.Porlotanto,los
abusos pueden ser masivos, el descontento masivo, y sus consecuencias masivas en la
familiaycalidaddevidadelindividuoydelasociedad.Todoestojustificaqueelsistema
jurdiconoseaindiferentealaleydelcontratoenmaterialaboraleintervengaconnormas
mnimasyconpreceptosdestinadosafomentareldesarrollodelanegociacincolectiva.
Loanteriorserefuerzaenmateriascomolascondicionesdeltrabajo,losaccidentes
laborales y enfermedades profesionales, el medio ambiente laboral, las medidas de
seguridad,materiasquenuevamentedebenserrestadasdeladeterminacinunilateralde
unadelaspartes,elempleador,juezyparte,todavezquesiemprepodrdisminuircostosa
riesgodepeligrarlasaludyvidadesussubordinados.
10.2.2.Elcarcterrestrictivodelanocindeproductividaddeltrabajador
Enprincipioparecieralgicoquelaremuneracindebeirenrelacinalaproductividad
deltrabajador.Dehecho,laseconomasdesarrolladaspuedenpagarmsasustrabajadores
yaquesonpasesricosydemayorproductividad.
Loquesediscuteesquelaproductividadseauncriterioabsoluto,ascomoelmtodo
utilizadoparamedirla.
En primer lugar, debemos precisar que es difcil determinar objetivamente la
productividad de todos los trabajos. En muchas labores se requiere la presencia y
disposicindeltrabajadoraunquenosegenereunbienoserviciodeterminado,sinperjuicio
dequecorrespondaremunerardichadisposicin.
Ensegundolugar,puededarsequelaproductividaddeltrabajadorseabaja,peronopor
suresponsabilidad,sinoporineficienciadelempleador,porloquenoparecierajustoquesu
remuneracindisminuyayaqueeltrabajadornotieneaccesoalagestindelaempresay
noparticipaenelriesgodelamisma.
Entercerlugar,eltrabajonoesunamercanca,yaqueformapartedeltrabajador,ypor
lotantonoesunbiencomnycorriente,loqueimplicaquelaproductividadcomonico
parmetroafinderemunerarloesinadecuado.Lapreguntaescuntocuestateneraotro

p.131

serhumanoadisposicin,bajosubordinacinydependenciadeotrapersona,seacualfuere
suproductividad?
Por otra parte, en lo relativo al mtodo utilizado para medir la productividad, es
necesario interrogarse sipodemos reducir la productividad al mercado y al costo de
reemplazo? La ideologa en anlisis, consecuente con su pensamiento, encapsula a la
negociacincolectivaenelobjetivodelaumentoremuneracionalenrelacinalcostode
reemplazo y para ello limita el derecho de huelga posibilitando la contratacin de
trabajadores reemplazantes o esquiroles, para que la huelga sea un instrumento de los
trabajadoresparademostrarconprecisinelaportequeellos,comoequipo,realizanparala
productividaddelaempresa.Estanocindestruyeelpoderdelostrabajadoresyaque,en
nuestra realidad social, con amplia demanda de trabajo, siempre habr trabajadores
dispuestos a aceptar menores condiciones de trabajo, impulsados por el instinto de
sobrevivencia.
Sostenerquelaproductividaddeltrabajadorslodebemedirseentrminosdesucosto
dereemplazoimplicaconsiderareltrabajocomounbiencomnycorriente,sujetoalos
vaivenesdelmercado.Enestecontextosuvalorizacinpuededecaereinclusopermitir
condicionesinhumanasdetrabajocomolasconocidasenelsigloXIX.
Pensemosporunmomento,porejemplo,enlagrandiscriminacinfemeninaexistente
ennuestropas.Entreotrasmaterias,estadiscriminacinsemanifiestaenqueaigualcargo
y funcin las mujeres (de cualquier calificacin) obtienen una remuneracin
considerablemente inferior a la de sus pares masculinos. En la actualidad nadie puede
postularseriamentequelasmujeresseanmenoscapacesqueloshombres,loquedemuestra
claramentequeestaremuneracininferiornoobedeceadeficienciasenlaproductividadde
lastrabajadoras,sinoalhechodequelascondicionesdemercadoylagrandemandade
trabajopermitenestaodiosadiscriminacin.Portanto,enestoscasosnosencontramoscon
que el mercado y los empleadores no se basan en la productividad real del trabajo
femenino,sinoensuspropiosintereses,convenienciasyprejuicios.Enestecontexto,el
refuerzodelanegociacincolectivaylatuteladelaigualdaddetratoquepuedarealizarse
por va de este mecanismo permite la eliminacin de estas discriminaciones odiosas y
remunerarenformajustaalastrabajadoras,sinporellosuperarsuproductividad,sinopor
elcontrariohaciendovalersuproductividadporsobrelosprejuiciossocialesexistentesy
lasconvenienciaseconmicasdecortoplazo.
Porlotanto,respectodeladiscriminacinfemenina,lanegociacincolectivadebera
cumplir el rol contrario al postulado en el Plan Laboral, ya que recupera los niveles
remuneratoriosdelastrabajadorasenrelacinasuverdaderaproductividad,demostrndose
queelcostodereemplazoenestoscasossloamparaevidentesinjusticiasyprejuicios
arcaicosrespectodelasmujeres.
Sepostula,adems,quelanegociacincolectivadebecentrarseenlaempresa 402,sin
embargo anlogos trabajos podran perfectamente regularse a nivel de rama, desde la
perspectivadesuproductividadmnima,comprendiendograndes,medianasypequeas
empresas. El problema surge porque generalmente en la negociacin por rama los

p.132

sindicatossonmsfuertesqueaniveldeempresaylanegociacincolectivaderamao
sectorabarcaunidadesproductivasenlasquedifcilmentehabrunanegociacindeeste
carcter.
10.2.3.Lapolifuncionalidaddelanegociacincolectiva
OtrotemacentraleignoradoenelPlanLaboralesquelanegociacincolectivanoslo
estdestinadaaladeterminacinderemuneraciones.
Laevolucinhistricadelanegociacincolectivasehaadelantadoalaintervencin
legislativa y ha obtenido para los trabajadores beneficios que no son directamente
remuneracionales,comoporejemplo,lareduccindelajornadadetrabajo,eldescanso
dominical,lalimitacindeltrabajodelosmenores,beneficioseducacionalesydesalud,
mejoradelambientedetrabajo,perfeccionamientodelascondicionesdeseguridad,etc.
Lanegociacincolectivasehaperfiladocomounmecanismoidneoparamejorarla
calidaddevidadelostrabajadoresyalcanzarlapazsocial.
ComosealaMorgado,lanegociacincolectivahaasumidofuncionespromocionalesen
orden a fomentar la paz social que se requiere para obtener objetivos polticos y
econmicoscomoeldesarrolloylademocratizacin;ascomofavorecerelplenoejercicio
delosderechoscivilesdelostrabajadoresalinteriordelasempresas,ytambincuandola
negociacinsepercibecomounmecanismoquepermiteprivilegiarelconsensoporsobre
elconflicto403.Inclusive,lanegociacincolectivaesconsideradauninstrumentoadecuado
paraestablecerconvergenciasquefavorezcanlosprocesosdeintegracin404.
Las materias de negociacin colectiva superan con creces el mero marco
remuneracional,porloquenoparecierapertinentequesuregulacinseefectedesdeuna
perspectivalimitada,considerandocomonicafinalidadelaumentosalarial405.
Enconsecuencia,lanegociacincolectivanoslopermitedeterminarlosaumentos
salariales,sinoqueabarcatodotipodemateriasoperandocomofuenteespecialsimadel
derecholaboralycomomediodesolucindeconflictos.Noesadecuadoquelaleyla
regulesolamenteenconsideracindeunodesusmltiplesaspectos.
10.2.4.Lanegociacincolectivacomofactordeprdidadecompetitividadygeneradorde
cesanta
Otroargumentoquesesealaesquelanegociacincolectivapuedegenerarrigidecesy
desincentivarlainversinygeneracindeempleos406.
Cientficamente no est demostrada dicha afirmacin. No presentaremos anlisis
estadsticos que, muchas veces, no obstante su veracidad, se basan en relaciones de
causalidadnodeltodoobjetivas.Noestdemostradoqueamayorproteccinlaboralse
produzcamenorempleoymenorcompetitividadyqueamayorflexibilidadaumentenlos
puestosdetrabajoylacompetitividad.

p.133

Porejemplo,consideremosqueentre1990y1998Chilecreciaaltastasasygener
milesdeempleos,noobstantequeentre1990y1991sedictarontrestextoslegalesque
aumentaronlaproteccinlaboralyfortalecieronlanegociacincolectiva.
Revisandolospasesmsdesarrollados,lastasasdecesantasondisparesentreunosy
otros,yloquesloscaracterizaatodos,enmaterialaboral,essuampliorespetodela
libertadsindical,conmaticesperoconmuchamsautonomaparalosactoressocialesque
la contemplada en nuestro sistema. Por ejemplo, en Estados Unidos, pas que se cita
tradicionalmentecomomuyliberalypocoprotectorenmaterialaboral,yqueademsnoha
ratificado el Convenio 87 de la OIT, la legislacin permite que cualquiersindicato
externoalaempresarequieraqueseefecteunavotacinsecretadelostrabajadoresdela
misma para obtener su representacin. En caso de que los trabajadores se pronuncien
positivamente,estesindicatoexternopuedenegociarcolectivamenteconelempleadory
representaralostrabajadoresdeesaempresa407.
Otrospasesdesarrollados,nocitadosporlosdefensoresdelaflexibilidad,comolos
escandinavosyJapn,tienenunaaltaproteccinlaboralyunabajacesanta.Parecieraque
lacesantanoestendirectarelacinconlaproteccinlaboral,sinoconeldesempeodela
economa,yenestecontextoconcordamosconscarErmidaUriarteenelsentidodeque
esnecesariodesculpabilizaralderecholaboral408delasineficienciasdelaeconomayde
losestragosdelanuevaeconoma409.
10.2.5.ElmitodelaimparcialidaddelEstadoydelabilateralidaddelanegociacin
FinalmenteesnecesarioreferirnosaotrodelosobjetivosdelPlanLaboral,tendientea
queelEstadonointervinieraenlavidasindicalyenlanegociacincolectiva,yquestase
desarrollaraenformabilateralsloentrelosempleadoresytrabajadores410.
EnelactualsistemaesposiblequeelEstadointervengaenlanegociacincolectiva
comoamigablecomponedor,segnlodispuestoenelart.374bisdelCT 411.Estaposibilidad
noalteraunaeventualindependenciadelEstadoenestamateria,yaquestanoexiste,no
es ms que un mito, porque la intervencin que se ejerce por medio del marco legal
regulatoriodelaautonomacolectivaesenorme.
Todoslossistemasderelacionesindustrialessontriangulares,yaqueinclusiveenlos
sistemasdebilateralidadrgidaelordenamientoestatalfijaunrgimenjurdicoquepermite
operaralsindicato412.Ennuestroordenamientodichorgimenestatuyeunrigurosocontrol
respectodelaactividadsindicalylanegociacincolectivayestableceimportanteslmitesa
lahuelga.
Alanlisis detodas estas materias nos abocaremos en esteyenlos prximos dos
captulos.Enelpresente,estudiaremoslanegociacincolectivadesdeunaperspectivams
bien adjetiva y, en el prximo, analizaremos el contrato colectivo en sus aspectos
sustanciales,lo que serelaciona estrechamente, a la vez, con la negociacin colectiva.
Finalmente,dedicaremosuncaptuloalosmecanismosdeautotutela.

p.134

10.2.6.Definicin
NuestroCTdefinelanegociacincolectivacomoelprocedimientoatravsdelcualuno
o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con
trabajadoresqueseunanparatalefecto,oconunosyotros,conelobjetodeestablecer
condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de
acuerdoconlasnormascontenidasenelCdigo(art.303inc.primero).
Ellegisladorprecisaquelanegociacinesunprocedimientodestinadoaestablecer
condicionescomunesdetrabajoyderemuneracionesporuntiempodeterminado.
Lossujetosdeestanegociacinsonlosactoressociales,empleadoresytrabajadores,
estosltimosagrupadosensindicatosoencoalicionesdehecho,oenunosyotros.
Laequiparacindelossindicatosconcoalicionestransitoriasdetrabajadoresvulnerala
libertad sindical constitucionalmente consagrada en nuestro pas. En efecto, el CLS ha
sealadoquelanegociacindirectaentrelaempresaysustrabajadores,porencimadelas
organizaciones representativas cuandolas mismas existen,puede enciertos casos iren
detrimentodelprincipioporelcualsedebeestimularyfomentarlanegociacincolectiva
entreempleadoresyorganizacionesdetrabajadores413.
Paranegociarcolectivamenteenunaempresa,serequerirquehayatranscurridoalo
menosunaodesdeeliniciodesusactividades(art.308CT).LaDThadadodosreglasal
respecto:Elaosecomputadesdeeliniciorealdeactividadesdelaempresa,siemprey
cuando ello se demuestre fehacientemente. En caso contrario, se contabiliza desde la
iniciacinlegaldeactividades414.
Encuantoalosplazosdelprocedimientonegociador, stos sondedas corridosy
cuando vencieren en sbado, domingo o festivo, se entender prorrogado hasta el da
siguientehbil(art.312CT).
Adems,paraefectosdelanegociacinsernministrosdefeademsdelosinspectores
deltrabajo,losnotariospblicos,losoficialesdelRegistroCivilylosfuncionariosdela
AdministracindelEstadoqueseandesignadosencalidaddetalesporlaDT(art.313
CT415).
10.3.CLASIFICACIONES
Existenvariasclasificacionesdelanegociacincolectiva.
Desde una perspectiva doctrinaria podemos distinguir entre negociacin esttica y
dinmica;formal(defomentoorestrictiva)einformal,ycentralizadaydescentralizada.
Enbaseanuestroderechopositivopodemoshablardenegociacinregladaoformaly
negociacinnoregladaoinformal.Estaltima,despusdelasenmiendasdelaleyN
19.759,puedeserconsindicatosocongruposdetrabajadoresqueseunanparanegociar.
Analizaremoscadaunadeellasmsadelante.

p.135

SiguiendoaKahnFreundpuedeclasificarselanegociacincolectivaendosmodelosde
negociacin:contractualoestticaeinstitucionalodinmica416.
Elmodeloinstitucionalodinmicoconsisteenlaformacindeunrganopermanente,
de carcter bilateral, donde ambas partes son representadas en forma paritaria, siendo
presididoenciertoscasosporunmiembroindependiente.Laspartesestatuyenlasnormas
constitutivasylas reglas deprocedimientodeestosrganosencargadosderegular,por
mediodedecisionesunnimes,lossalariosydemscondicionesdetrabajodelcolectivo
respectivo.
El modelo institucional o dinmico es de uso frecuente en Inglaterra y Blgica,
predominandoelcontractualoestticoenelrestodeEuropayenAmricaLatina.
Lanegociacincontractualoestticasedacuandolaspartesserenen,negociany
adoptan un acuerdo que, una vez perfeccionado, implica el cese de la actividad
negociadora, la dispersin de las partes, retomando nuevas negociaciones cuando sea
necesario,yaseaporeltrminodelacuerdovigenteoporqueunadelaspartespretende
negociarunonuevo.
Indudablementeexistensistemasdenegociacineclcticosconelementosdeambos
modelos. De hecho, Davies y Freedland sealan que existen procesos de negociacin
dinmicafueradeunmarcoinstitucionaly,porlotanto,noesdeltodocorrectoidentificar
lanegociacindinmicaconlasformasinstitucionalesdelsistemadenegociacin.Porel
contrario,puededarseelcasodecomisionesparitariaspermanentesqueadoptenunsistema
denegociacinestticoocontractual,deencuentrosperidicosdestinadosadarsolucina
losproblemasdelaspartes417.
Otra clasificacin doctrinaria distingue entre negociacin formal e informal.
Negociacinformalesaquellareguladaporlalegislacin.Lainformalesladesarrollada
segnlasreglasdadasporlosmismosactoressociales,antelafaltaoconprescindenciadel
marcoregulatorioestatal.
Lanegociacinformalpuedeser,porsuparte,defomentoopromocionalsibusca
fortalecer la libertad sindical, o restrictiva cuando limita la autonoma colectiva
restringiendolalibertadsindical.
Adems, la negociacin colectiva puede ser centralizada o descentralizada. La
negociacinsercentralizadacuandoseconcentreenpocasunidadesdenegociacin,yser
descentralizadacuandoserealiceenmltiplesunidadesdenegociacin,comolaempresao
elestablecimiento.
SegnlaregulacindenuestroCT,lanegociacincolectivapuedeserregladaoformal
ynegociacinnoregladaoinformal.Lanegociacinformaloregladaeslacontempladaen
detalleporelCT.Noobstante,elmismoCTestableceademslaposibilidaddeacordar
convenios colectivos en negociaciones informales o no regladas entre uno o ms

p.136

empleadores y una o ms organizaciones sindicales o agrupaciones de trabajadores,

estableciendoreglasdiferenciadasparacadaunadeellas(arts.314yss.CT).
10.4.MBITOOBJETIVO
ElCTdisponequelanegociacincolectivapodrtenerlugarenlasempresasdelsector
privadoyenaquellasenlasqueelEstadotengaaportes,participacinorepresentacin(art.
304inc.primero,CT).
Porsuparte,elart.12transitoriodelCTestatuyequenoobstantelodispuestoenel
incisoprimerodelartculo304,lanegociacinslopodrtenerlugarpreviaautorizacin
dadaenvirtuddeunaley,cuandosetratedeempresasdelEstadooenlasquestetenga
aportes,participacinorepresentacinmayoritarios,quenohubierenestadofacultadaspara
negociarcolectivamentedurantelavigenciadeldecretoleyN2.758,de1979.
Este precepto transitorio es claramente inconstitucional y atentatorio de la libertad
sindical. El derecho de negociacin colectiva es una garanta constitucional en nuestro
sistemayrequerirautorizacinporleyparaefectuarlaclaramenteafectaensuesenciaeste
derecho.
Porotraparte,elCTestablecequenoexistirnegociacincolectivaenlasempresasdel
Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el
Supremo Gobierno a travs de este Ministerio, en aquellas en que leyes especiales la
prohban,yenlasempresasoinstitucionespblicasoprivadas cuyospresupuestos,en
cualquieradelosdosltimosaoscalendario,hayansidofinanciadosenmsdeun50%
porelEstado,directamente,oatravsdederechooimpuestos(art.304incs.segundoy
terceroCT).
Esta disposicin no tendr lugar, sin embargo, respecto de los establecimientos
educacionales particulares subvencionados en conformidad al decreto ley N 3.476, de
1980,ysusmodificaciones,nidelosestablecimientoseducacionalestcnicoprofesional
administradosporCorporacionesPrivadasconformealdecretoleyN3.166,de1980(art.
304inc.cuartoCT).
Adems,laleydisponequeelMinisteriodeEconoma,FomentoyReconstruccin
determinarlasempresasenlasqueelEstadotengaaporte,participacinorepresentacin
mayoritarios en que se deber negociar por establecimiento, entendindose que dichas
unidadestendrnelcarcterdeempresasparatodoslosefectosdelaley(arts.304inc.final
y219CT).
Estanormavulneralalibertadsindical.Sobreelparticular,elCLShadichoquela
determinacindelniveldenegociacindeberadependerdelavoluntaddelaspartes 418,y
que en base al principio de negociacin colectiva libre y voluntaria, establecido en el
artculo4delConvenio98,ladeterminacindelniveldenegociacincolectivadebera
dependeresencialmentedelavoluntaddelaspartesy,porconsiguiente,nodeberaser

p.137

impuestoenvirtuddelalegislacin,deunadecisindelaautoridadadministrativaodeuna
jurisprudenciadelaautoridadadministrativadeltrabajo419.
Adems,lalegislacinestatuyequelanegociacinpuededarseenlaempresaoenun
establecimientodelamisma(art.315inc.segundoCT).FranciscoWalkerErrzurizdefine
el establecimiento como la unidad tcnica o de ejecucin destinada al logro de las
finalidadesdelaempresa420.
EnnuestrosistemaelCTestructuraunanegociacinnoreglada,conabsolutalibertadde
laspartes,peroquedependedelavoluntaddelempleadoryaquelalegislacinnoreconoce
mediosdeautotutelaenbeneficiodelostrabajadores(arts.314yss.y351).Porsuparte,en
lanegociacinregladahayquedistinguir:siessupraempresastadependenuevamentede
lavoluntaddelempleador(arts.303,334y334bisA421)ysiesdeempresa,estamosanteel
nico caso en que la legislacin establece la obligatoriedad de negociar y contratar,
contemplandomediosdeautotuelacolectivaparaelcasodequelaspartesnolleguena
acuerdo.Estemecanismosecomplementaconlaconsagracindelahuelgacomoetapa
finaldelprocedimientoreglado,peronocomopresinparaobligaralempleadoranegociar
colectivamente.
Por esta va, la legislacin determina el nivel de negociacin en la empresa o
establecimientoyporlomismo,ennuestroordenamiento,lanicanegociacinviableesen
dichonivel.
Porltimo,elCTdisponequecadapredioagrcolaseconsiderarcomounaempresa
paralosefectosdenegociarcolectivamenteyque,asimismo,seconsiderarncomouna
solaempresalospredioscolindantesexplotadosporunmismoempleador(art.316).
Adems,enelcasodeempleadoresqueseanpersonasjurdicasyquedentrodesugiro
comprendanlaexplotacindeprediosagrcolas,lostrabajadoresdestospodrnnegociar
conjuntamenteconlosotrostrabajadoresdelaempresa.Paraestosefectos,seentiendepor
predios agrcolas tanto los destinados a las actividades agrcolas en general, como los
forestales,frutcolas,ganaderosuotrosanlogos(art.316incs.segundoyterceroCT).
Encuantoalosestablecimientoseducacionalesdelsectorparticular,laleyN19.070,
sobreestatutodelosprofesionalesdelaeducacin,permitecuandounsostenedorremunera
a todos los profesionales de la educacin bajo contrato a plazo indefinido, segn
determinadasasignacionesestablecidasendichaley,quepuedaexcluirsealestablecimiento
delanegociacincolectivaporcomnacuerdodelaspartes(art.61inc.segundoleyN
19.070). Por su parte, la DT ha sealado que este acuerdo puede ser indefinido en el
entendidoquesemantenganlasasignacionesquemencionalaley422.
Estanormaesinconstitucionalpormenoscabarensuesenciaelderechodenegociacin
colectiva. El precepto en comento no establece plazo alguno, o sea la exclusin de la
negociacinpodraserpermanentecomohasostenidolajurisprudenciaadministrativalo
que,obviamente,transgredeeltextoconstitucional.Tampocoseestatuyeunmecanismo
que resguarde el consentimiento de los trabajadores eventualmente afectados. Por otra

p.138

parte,lanegociacincolectivaabarcadiversasmateriasynosloremuneraciones,porlo
que es altamente inconveniente que por un aspecto salarial pueda suprimirse la
negociacin.
10.5.MBITOSUBJETIVO
ElCTestatuyequenopodrnnegociarcolectivamentediversasclasesdetrabajadores
(art.305).
Enprimerlugar,lostrabajadoressujetosacontratodeaprendizajeyaquellosquese
contratenexclusivamenteparaeldesempeoenunadeterminadaobraofaenatransitoriao
detemporada.
Complementa lo anterior, el art. 82 del CT, al establecer que en ningn caso las
remuneracionesdelosaprendicespodrnserreguladasatravsdeconveniosocontratos
colectivosofallosarbitralesrecadosenunanegociacincolectiva.
Nuestra jurisprudencia administrativa define como faena transitoria aquella obra o
trabajo que por su naturaleza intrnseca tiene el carcter de momentnea o temporal,
temporalidadcuyaduracinslopuedeserdeterminadaencadacasoparticularatendiendo
alascaractersticasespecialesdeltrabajouobradequetrate 423.Adems,laDTenun
dictamenmsactualhaindicadoquesilaejecucindeunaobraofaenaseprolongaenel
tiempopormsdedosaos,notienelacalidaddetransitoriaodetemporada424.
Estasnormastransgredenlalibertadsindicalysoninconstitucionales.Elderechode
negociar colectivamente con la empresa en que laboren es de rango constitucional en
nuestrosistemay,aunqueestsujetoaregulacinlegal,stanopuedeafectarensuesencia
lagarantaconstitucional.Enlosotrostrescasosdelart.305lalimitacinesrazonable,
pero en el caso de los aprendices y de los trabajadores que se desempean en una
determinadaobrayfaenatransitoriaodetemporadanadajustificasutotalexclusindela
negociacin.Dehechosondelostrabajadoresmsdesvalidosennuestralegislacin.
Respectodelostrabajadoressujetosaunperododeprueba,elCLShadictaminadoque
ladenegacindesuderechodesindicacinpuedeplantearproblemasdeaplicacinconel
Convenio87425.
DichoComithaprecisado,adems,queningunadisposicindelConvenio98autoriza
laexclusindelpersonaltemporerodesucampodeaplicacin426.
Ensegundolugar,nopodrnnegociarcolectivamentelosgerentes,subgerentes,agentes
yapoderados,siemprequeentodosestoscasosestndotados,alomenos,defacultades
generalesdeadministracin.
En tercer lugar, no podrn negociar colectivamente las personas autorizadas para
contratarodespedirtrabajadores.

p.139

Encuartolugar,nopodrnnegociarcolectivamentelostrabajadoresquedeacuerdocon
laorganizacininternadelaempresaejerzandentrodeellauncargosuperiordemandoe
inspeccin,siemprequeestndotadosdeatribucionesdecisoriassobrepolticasyprocesos
productivosodecomercializacin.
LaDThaprecisadoqueelconceptodecargosuperiordemandoeinspeccindice
relacincontrabajadoresquedesempeanuncargoubicadoensusnivelesjerrquicosms
altos,quelesconfierafacultadesdesupervisinofiscalizacindelaslaboresdesarrolladas
porotrostrabajadoresdelamismaempresa,noquedandocomprendidoslostrabajadores
con atribuciones decisionales exclusivamente en el nivel de ejecucin de polticas y
procesos productivos o de comercializacin previamente establecidos, ya que estas
atribucionessonpropiasdeloscargosderangomediodelaempresa427.
Enestostresltimoscasosdeberdejarseconstanciaescritaenelcontratodetrabajodel
hechodenopodernegociary,afaltadelamisma,seentenderqueeltrabajadorest
habilitadoparanegociarcolectivamente.Dentrodelplazodeseismesescontadosdesdela
suscripcindelcontrato,odesumodificacin,cualquiertrabajadordelaempresapodr
reclamaralaITdelaatribucinauntrabajadordealgunasdelascalidadessealadasen
estoscasos,conelfindequesedeclareculessuexactasituacinjurdica.
Delaresolucinquedichoorganismodicte,podrrecurrirseanteeljuezcompetenteen
el plazo de cinco das contados desde su notificacin. El tribunal resolver en nica
instancia,sinformadejuicioypreviaaudienciadelaspartes.
LaDThaprecisadoqueresultajurdicamenteprocedentequelossindicatosdeempresa
asumanlarepresentacindesusasociadosafindeformularestasreclamaciones428.
Porsuparte,losprofesionalesdelaeducacinquesedesempeanenelsectormunicipal
noestarnafectosalasnormasdenegociacincolectiva,segnlodisponeelart.51inc.
segundodelaleyN19.070,sobreEstatutodelosProfesionalesdelaEducacin.
Estaexclusinsedebeaquenuestrolegisladorestimaqueestosprofesionalesdela
educacindelsectormunicipalsonasimilablesalosfuncionariospblicos,enatencinal
estatutoquelosrige(leyN19.070)elcualcontemplaunaseriedederechoslaborales,
estatuyendo,adems,queelCTslolesseraplicablesupletoriamente.
Sinembargo,laimposibilidaddenegociarcolectivamenteporlasnormasdelCTno
impide queestos trabajadores participen en procesos de negociacin colectiva atpicos,
segnestudiaremosmsadelante.
LaDThasealadoqueelpersonaldevigilantesdeunestablecimientoadministradopor
unacorporacinmunicipalqueatiendeserviciostraspasadosdelsectorpblico,serigepor
lasnormaslegalesdelsectorprivado,noobstantelocualestnimpedidosdenegociar
colectivamente atendido el origen fiscal de los recursos presupuestarios de dichas
corporaciones429.Asimismo,losprofesoresqueprestanserviciosencorporacionescreadas
por municipalidades para administrar establecimientos educacionales traspasados a

p.140

aqullas, pueden negociar colectivamente salvo que sus presupuestos hayan sido
financiadosencualquieradelosdosltimosaoscalendario,enmsdeun50%porel
Estado,directamente,oatravsdederechooimpuestos430.
Encuantoalosprofesionalesdelaeducacindelsectorparticular,cabeexpresarque
perfectamentepuedennegociarcolectivamenteporaplicacindelasnormasdelCT(art.61
leyN19.070).
10.6.BUENAFEYOBLIGATORIEDADDENEGOCIAR
Comolanegociacincolectivaesvoluntariaylibre,seimponelaobligacindenegociar
debuenafeparalaspartes.
ElCLSenfatizaquelanegociacindebeservoluntaria,loquerequieredeungrado
importantedeautonomadelosinterlocutoressocialesenlanegociacin,fundamentalpara
laplenaconcrecindelalibertadsindical431.
ElComithamanifestadoqueningunadisposicindelartculo4delConvenio98
obligaaungobiernoaimponercoercitivamenteunsistemadenegociacincolectivaauna
organizacin determinada, lo cual claramente alterara el carcter voluntario de tales
negociaciones432.
Enestecontextodenegociacincolectivavoluntaria,eldeberdenegociardebuenafees
departiculartrascendencia.Negociardebuenafeimplicaquelosnegociadoreshagantodo
loposibleparallegaraunacuerdo433,evitandotodoretrasoinjustificadoeneldesarrollode
lasnegociaciones434,desarrollandonegociacionesverdaderasyconstructivas,cumpliendo
losacuerdospactadosyaplicndolosdebuenafe435.
AlonsoOleayCasasBaamondeindicanquelabuenafenegocialimponequeenla
negociacinmismanoseutilicelaintimidacin,nilasmaquinacionesdolosas,nielerror
enqueincurralacontraparte.Laspartesnodebieranadoptaractitudescerradasonegarsea
presentarpruebasoinformescomobasedesusafirmaciones.Loqueendefinitivasignifica
labuenafeesquelaspartestenganeldeseodellegaraunacuerdorazonableyquedicho
deseoseexterioriceenelprocesonegocial436.
Porotraparte,larupturadenegociacionesnosuponemalafedeunadelaspartes.La
buenafenegocialsepresume.Inclusive,lanegativaanegociarnoimplicaviolareldeber
denegociardebuenafe.Obviamente,eldeberdebuenafenoexcluyeelderechodehuelga,
sincuyaeventualidadnoseraposiblenegociarentrminosrazonables437.
Adems,algunossistemasderelacioneslaboralesestatuyeneldeberdenegociar.La
OITrespectodeldeberdenegociarhaprecisadoquelalibertaddenegociacinincluye
dosaspectosdistintos,tantolalibertaddeoptarentreacudironoanegociarydenegociar
conunaoconotraorganizacinrepresentativa(libertadparanegociar),comolalibertadde
ponerseonodeacuerdodurantelasdeliberaciones(libertaddeconvenir)438.

p.141

Existen pases que han introducido el deber de negociacin en sus respectivas

legislaciones,comoeselcasodeEE.UU.,GranBretaa,SueciayFrancia;adiferenciade
otros que mantienen un sistema de plena libertad de negociacin, como ocurre en
Alemania,Italia,Holanda,Austria,Noruega,DinamarcaoGrecia439.
Porelcontrario,paranuestrosistemaderelacioneslaboraleseldatofundamentalesla
excepcionalidad y riguroso control sobre las medidas de autotutela especialmente la
huelga,loqueunidoaunmovimientosindicalbastantedbilperfilaloscaracteresde
restrictivosdesuregulacinlegal.
Deestaforma,seconfiguraunsistemaderelacioneslaboralesquesloenuncaso
reconoce el derecho de huelga, y que, en definitiva, conlleva a que todo el sistema
transgredalalibertadsindical,todavezquelanicaformalcitaparaforzaranegociaralos
empleadoresesmedianteelestablecimientodeldeberdenegociarydeldeberdecontratar,
alejndosedeunanegociacincolectivalibreyvoluntaria.
Debemos apuntar que adems del deber de negociar y contratar el CT contempla
tambin indirectamente el deber de negociar de buena fe en dos preceptos sobre las
prcticasdeslealesdelempleador(387letrac)yprcticasdeslealesdeltrabajador,delas
organizacionessindicalesodestosydelempleadorensucaso(388letraa).Setratade
accionesqueseejecutenduranteelprocesodelanegociacincolectivayquerevelenuna
manifiestamalafequeimpidaelnormaldesarrollodelamisma.
Porsuparte,laCorteSupremaexpresamentesehareferidoaldeberdenegociarde
buenafeennuestrosistema,aldiscutirseelalcancedeunaclusuladereajustabilidaddeun
instrumentocolectivo,sealandoquedebeconcluirsequelaspartesalnegociarhandebido
ponderarlascircunstanciasencontroversia,dentrodelabuenafeconquesepresumehan
actuadoenladiscusindelosnuevoscontratos440.
Por ltimo, cabe sealarque unadelas expresiones ms importantes deldeber de
negociardebuenafedicerelacinconlainformacin.EnlarecienteleyN19.759seha
reforzado el deber del empleador de otorgar informacin oportuna, pertinente y
tcnicamentefundada,agregandodosnuevosincisosalart.315441,disponiendoquetodo
sindicatoogruponegociadordeempresapodrsolicitardelempleadordentrodelostres
mesesanterioresalafechadevencimientodelcontratocolectivovigente,losantecedentes
indispensablesparaprepararelproyectodecontratocolectivo.
Laleyagregaqueparaelempleadorserobligatorioentregar,alomenos,losbalances
delos dosaosinmediatamenteanterioressalvoquelaempresatuviereunaexistencia
menor, en cuyo caso la obligacin se reducir al tiempo de existencia de ella; la
informacinfinancieranecesariaparalaconfeccindelproyectoreferidaalosmesesdel
aoenejercicio,yloscostosglobalesdemanodeobradelmismoperodo.Asimismo,el
empleador entregar la informacin pertinente que incida en la poltica futura de
inversionesdelaempresa,siemprequenoseaconsideradaporaqulcomoconfidencial.

p.142

Finalmente,seindicaenlareformaquesienlaempresanoexistierecontratocolectivo
vigente,talesantecedentespuedensersolicitadosencualquiermomento.
Debemos precisar que con anterioridad a la reforma, la DT haba sealado en su
jurisprudenciaqueelempleadordebaacompaar,alomenos,losbalancesdelosdosaos
inmediatamente anteriores, salvo que la empresa tuviera una existencia menor, la
informacin financiera pertinente de los meses transcurridos del ao en ejercicio y los
costosdemanodeobradelperodo442.
Paraelorganismofiscalizador,laintencindellegisladoreradequeelempleador
entreguedentrodelprocesodenegociacincolectiva,informacinoportuna,pertinentey
tcnicamentefundadarespectodelascondicionesyperspectivasactualesypotencialesde
laempresaenlaqueestninsertoslostrabajadores,afindeasegurarelcumplimiento
eficazdelderechofundamentaldenegociarcolectivamentequetienenlostrabajadores443.
Por este motivo, si el empleador se negaba a entregar la informacin necesaria para
justificarsusargumentaciones,incurraenunaprcticadesleal(art.387bCT).Inclusive,
para una preparacin eficaz del proceso negociador, la informacin debera ser
suministradaconanterioridadalostrabajadoresosusrepresentantes,y,enefecto,lamisma
legislacin contemplaba como prctica antisindical si el empleador se negaba a
proporcionar a los dirigentes sindicales la informacin necesaria para el cabal
cumplimientodesusobligaciones(art.289exletraa,actualmenteletrabdelCT).
10.7.PROCEDIMIENTO
Unodelosejemplosmsevidentesdelanormativaexcesivaenmateriadenegociacin
colectivaestdadoporelprocedimientonegociador.
Enlagranmayoradelas naciones desarrolladas,elprocedimientodenegociacin
colectivaeslibrementeacordadoporlaspartes,siendoexcepcionalunaregulacinlegal
alrespecto.
Sinembargo,engranpartedenuestrocontinente,lasituacinesinversayellegislador
regula detalladamente el procedimiento negociador, fruto de una concepcin
reglamentarista del mundo laboral, donde el equilibrio hacia un sistema mixto es an
esquivo.
Laformalidadparacontratarcolectivamentepuedeestarfijadaenlaley(referidaala
obligacindenegociarmsqueaunprocedimientolegal444),oporlosactoressociales
medianteacuerdosformales(Dinamarca),otambinpormediodeprcticasinstauradas
(Luxemburgo,Blgica,Holanda,FranciayDinamarca),oatravsdecdigossindicalesde
procedimientoqueseaplicanalosasociados445.
La tendencia interventora en la mayora de Amrica Latina transgrede la libertad
sindicalymuchasvecesseexplicaporladebilidaddelossindicatosy,fundamentalmente,
porlaexcesivaprohibicinysobrerreglamentacindelahuelga,locualimpideelnormal
desarrollodelalibertadsindicalydejaalossindicatossinpodernegociadoramenosquela

p.143

leyestablezcacomocontrapartidaeldeberdenegociarydecontratar.OjedaAvilsnos
dicequeellegisladorlatinoamericanointroduceeldeberdenegociarporqueconocela
debilidadsindical446,yparaVenezianinoresultailgicoquelatuteladelcontrayentedbil
de la relacin laboral se refleje tambin en su vida colectiva, por la debilidad de los
sindicatosy,aveces,porlavoluntaddelosmismos447.
MorgadoexplicaquelaintervencinestatalenlanegociacincolectivaenAmrica
Latina tiene como propsito, entre otras materias, la determinacin legal de
losprocedimientos de negociacin448 jugando el Estado un rol preponderante en la
negociacinyenlaadministracindelosresultadosdelamisma449.ElEstadointervieneen
la negociacin colectiva por medio de lo quescar Ermida Uriarte ha denominado
laprocedimentalizacindelanegociacin,interviniendoensucontenidoeimponiendoo
promoviendounadeterminadaestructuranegocial450.Setratadelreglamentarismofuncional
alquenosreferimosalhablardelafuentesdelderechocolectivo.
ParaelCLScualquierlimitacinalanegociacincolectivaporpartedelasautoridades
debera estar precedida de consultas con las organizaciones de trabajadores y de
empleadores,intentandobuscarelacuerdodeambas451.Adems,hamanifestadoquela
repetidautilizacinderestriccioneslegislativasalanegociacincolectivaslopuedetener
alargoplazounainfluenciaperjudicialydesestabilizadoradelasrelacionesprofesionales,
dadoqueprivaalostrabajadoresdeunderechofundamentalydeunmedioparaladefensa
ylapromocindesusintereseseconmicosysociales452.
ElprocedimientocontempladopornuestroCTparalanegociacincolectivaformales
bastantedetallado.Enlpodemosdistinguirlassiguientesetapasgenerales:a)Iniciodela
negociacin;b)Negociaciones,yc)Acuerdo.
En las lneas siguientes nos abocaremos al estudio de la negociacin reglada por
empresa, y en el prrafo 10.10 al procedimiento negociador que abarca a ms de una
empresa,excepcionalenlarealidadprcticadenuestrosistema.Adems,estudiaremosla
negociacinnoregladaoinformalcontempladaenelCT,sinperjuiciodesuposterior
anlisisenelcaptuloXIalreferirnosalconveniocolectivo.
10.7.1.Iniciodelanegociacin
Laleyestablecediversasnormasafinderegularlosiniciosdelanegociacincolectiva.
Respecto del inicio debemos analizar los sujetos facultados para darle curso, la
representacin que la ley establece, la poca de presentacin del proyecto y sus
formalidadesdepresentacin.
Lossujetoscapacitadosparainiciarunprocedimientodenegociacinsonlossujetos
colectivos representativos de la parte trabajadora, sea un sindicato de empresa o una
agrupacin,coalicinogrupotransitoriodetrabajadoresdelamisma(art.315).
La igualdad con que la legislacin contempla a las coaliciones transitorias de
trabajadores en relacin a los sindicatos atenta contra el principio de libertad sindical.

p.144

Podra ocurrir que existiendo sindicatos en una empresa una coalicin transitoria de
trabajadorespudieranegociarcolectivamente,loquefavorecelainfluenciapatronalsobre
lamismaylaposibilidaddedivisionesinducidasporelempleador.
Quenegocienagrupacionesdehechoesposible,msparaqueserespetelalibertad
sindicalellodebieraprocedersloencasodequenoexistieransindicatosconstituidosenla
mismaunidaddenegociacin.
Adems,unavezconcretadoelcontratocolectivo,suaplicacinyadministracinesms
eficienterespectodelostrabajadoresconunsindicatopermanenteynoconunacoalicin
transitoria.
Laconcepcindenuestrolegisladorrespondeaunconceptodenegociacincolectiva
estticaynodinmica,yaqueestaltimarequierelapresenciadesindicatospermanentesy
notransitorios.Enmateriastanimportantescomolaflexibilidadlaboral,lanegociacin
dinmicapuedellegaraserdeimportancia.
Encuantoalosgruposdetrabajadores,elCTdisponequedebenreunir,alomenos,los
mismosqurumyporcentajesrequeridosparalaconstitucindeunsindicatodeempresao
eldeunestablecimientodeella.Estosqurumyporcentajesseentendernreferidosaltotal
delostrabajadoresfacultadosparanegociarcolectivamente,quelaborenenlaempresao
predio o en el establecimiento, segn el caso (art. 315 inc. tercero). Como vemos,
generalmenteelqurumexigidoserlevementemenorqueelrequeridoparaconstituirun
sindicato de empresa, ya que la base que se considera en este ltimo estodos los
trabajadores de la empresa, predio o establecimiento, a diferencia de los grupos de
trabajadores donde la base esel total de los trabajadores facultados para negociar
colectivamente.
Yrespectodelossindicatos,esnecesariorepresentarunqurummnimo?Aunquela
leynadadice,opinamosqueportratarsedeunanegociacincolectivadebetratarsede
unarepresentacindedichanaturaleza,debiendoaplicarseporanalogalanormadelart.
315inc.tercerosobregruposdetrabajadores.LaDT,porelcontrario,sostienequebasta
queelsindicatopresenteelproyectosinimportarelnmerodetrabajadoresqueinvolucre
lanegociacin453.
Encuantoalarepresentacinenlanegociacin,staestaracargodeunacomisin
negociadoraque,enelcasodelostrabajadores,serintegradaporeldirectoriodelolos
sindicatosrespectivos,oencasodelascoalicionesogrupostransitoriosserintegradapor
unarepresentacinelectaconnormassimilaresalasqueregulanlaeleccindeldirectorio
sindical(art.326CT).Ladiferenciarespectodeldirectoriosindicalesquesteseconforma
porundirectorsielsindicatorenemenosde25afiliadosyportressirenede25a249
socios, a diferencia de las agrupaciones transitorias, que para negociar colectivamente
siemprecontarn,alomenos,contresmiembrosenlacomisinnegociadora,salvoqueel
grupoestconformadopor250omstrabajadorescasoenelqueseasimilaalasituacin
delossindicatos.Adems,encuantoalministrodefe, stedeberestarpresenteenla

p.145

eleccin de los representantes del grupo slo cuando sea conformado por 250 o ms
trabajadores.
Laleydisponequenopodrnintegrarcomisionesnegociadorasamenosquetenganla
calidad de dirigentes sindicales, los trabajadores que tienen prohibicin de negociar
colectivamente(art.305inc.finalCT).
LaDThaprecisado,anteelvacolegalrelativoalaformadeadopcindelosacuerdos
porpartedelacomisinnegociadora,quelasdecisionesdebenseradoptadaspormayora
absolutadesusintegrantes454.
Elempleador,porsuparte,puedeserrepresentadohastaportresapoderadosqueformen
partedelaempresa,entendindosetambincomotalesalosmiembrosdesurespectivo
directorioyalossociosconfacultaddeadministracin(art.326inc.final).
Comovemos,laestructuradenuestrosistemanegocialimponequeeltipodesindicato
querepresentealostrabajadoresenlaempresa,seaunsindicatodebase,especficamente
unodeempresa,adiferenciadeloqueocurreendiversaslegislacionescomparadasenlas
cualeselsindicatoseorganizamsbienporrama,sinperjuiciodequepuedarepresentara
lostrabajadoresdeunadeterminadaempresafrenteasusempleadores.
Indudablementeladeterminacindeltipodesindicatoquerepresentealostrabajadores
transgredelalibertadsindical.Enmateriadeeleccindelaorganizacinrepresentativa,el
CLShasidoenfticoalsealarquelostrabajadoresdeberantenerderechoaelegirla
organizacinquelosrepresentaraenlasnegociaciones455.
Encuantoalapocadeinicio,arts.317a322delCT,debemoshacerdosdistinciones.
10.7.1.1.Inexistenciadeuncontratocolectivoanteriorovigente
Puedepresentarseelproyectoenelmomentoqueseestimeconveniente.
Enestoscasosnoexisteuncontratocolectivovigenteenlaempresa.Porelcontrario,de
haber un convenio colectivo o un fallo arbitral su existencia no obsta para que los
trabajadores que cumplan los requisitos puedan presentar el proyecto respectivo. Lo
anteriorenbasealexpresoreconocimientoquehaceellegislador,alaclararquesienuna
empresa se ha suscrito un convenio colectivo, ello no obstar para que los restantes
trabajadorespuedanpresentarproyectosdecontratocolectivo,deconformidadalart.317
(art.314bisinc.final).Adems,lanegociacinregladaeslanicaobligatoriaparael
empleadoryconderechoahuelgaparalostrabajadores,porloquesuprocedenciadebe
interpretarseenlaformamsampliaposibleafindedarplenocumplimientoalprincipio
delibertadsindical.
El empleador unilateralmente y sin limitacin alguna puede declarar como tiempo
inhbilparaeliniciodelproceso,unoomslapsosdehasta60dasenelaocalendario,
seguidoodistribuidoenparcialidades(art.317).

p.146

Endichoperodonoesposiblepresentarunproyectodecontratocolectivo,noobstante
locual,comohamanifestadolaDT,nosecomprendenendichaprohibicineldesarrolloy
laconclusindeunprocesonegociadoriniciadoconanterioridad,pudiendoinclusovotarse
yhacerefectivalahuelga,segnelcaso456.
Esta normativa claramente transgrede la libertad sindical al establecer un derecho
unilateraldelempleadorparaimpedirqueseinicieunprocesodenegociacincolectivaen
ciertos perodos del ao. Por consiguiente y en atencin al rango constitucional del
principiodelibertadsindicalestimamosqueestadisposicinesinconstitucional.
Comoyaestudiamosesnecesario,adems,quehayatranscurridounaodesdeelinicio
deactividadesdelaempresa(art.308CT).
Recibidoelproyectodecontratocolectivo,elCTdicequeelempleadordentrodelos5
dassiguientespodrcomunicartalcircunstanciaatodoslosdemstrabajadoresdela
empresayalaIT(art.318CT).Sinembargo,larecienteleyN19.759,ensuart.nico
nmero 88 modifica el inc. primero del art. 320 y dispone que el empleadordeber
efectuarestacomunicacin.Lamentablemente,laenmiendamantuvolaredaccindelart.
318 en el sentido de que esta comunicacin es optativa para el empleador. Adems,
tampocoseenmendelart.319queregulalasconsecuenciasdelanocomunicacindel
empleador,yaque,comohemosdicho,antesdelaleyN19.759eraoptativa.Contodo,y
atendidoeltenordelareforma,deberinterpretarsequeesobligatorialacomunicacin
paraelempleadoryqueelart.319seencuentraderogadotcitamente457.
Unavezrealizadalacomunicacin,losdemstrabajadoresdelaempresa,enunplazo
de30dasdesdelafechadelacomunicacin,podrnpresentarproyectosenlaformay
condiciones establecidos en el CT o podrn adherir al proyecto presentado segn lo
estatuidoenelart.323458.
Silosdemstrabajadorespresentanproyectos,elltimodadelplazode30dasse
entendercomofechadepresentacindetodoslosproyectos,paralosefectosdelosplazos
contemplados en el procedimiento de negociacin colectiva (arts. 320 CT). Lo mismo
ocurresisepresentanadhesionesalmismo.
Quocurresinoobstantelacomunicacindel318,todosoalgunosdelostrabajadores
comunicados no presentan proyecto de contrato? En este caso slo podrn presentar
proyectosdecontratocolectivodeacuerdoalasnormasqueestatuyeelmismoCT,para
cuandoexistecontratocolectivoanterior(art.321CT).
Todaestanormativaconstituyeunagravevulneracinalalibertadsindical,locualno
ha sido subsanado por la ltima reforma. La autonoma colectiva debiera determinar
librementelapocadeiniciodelanegociacin.
10.7.1.2.Existecontratocolectivovigente

p.147

Enestecaso,lapresentacindelproyectodeberefectuarsenoantesde45nidespusde
40dasanterioresalafechadevencimientodelcontrato(art.322inc.primeroCT).
Comoexpresinmximadelreglamentarismofuncional,laleysecolocaendiversas
hiptesis en cuanto a la posibilidad de iniciar negociaciones, disponiendo que los
trabajadores queingresenalaempresadondehubierecontratocolectivovigenteyque
tengan derecho a negociar colectivamente, podrn presentar un proyecto de contrato
despusdetranscurridos6mesesdesdelafechadesuingreso,amenosqueelempleador
leshubiereextendido,ensutotalidad,lasestipulacionesdelcontratocolectivorespectivo,
comoestudiaremosmsadelante.Laduracindeestosnuevoscontratosserloqueresteal
plazodedosaoscontadosdesdelafechadecelebracindelltimocontratocolectivo
vigenteenlaempresa,cualesquierasealaduracinefectivadeste.Lostrabajadores,en
todocaso,podrnelegircomofechadeiniciodedichaduracinladecelebracindeun
contratocolectivoanterior,contalquesteseencuentrevigente(art.322inc.segundoCT).
Adems,lostrabajadoresquenoparticipenenloscontratoscolectivosquesecelebren,o
aquellos que habiendo ingresado a la empresa con posterioridad a su celebracin, el
empleadorleshubiereextendidoensutotalidadelcontratorespectivo,segnelart.346,
podrnpresentarproyectosdecontratoalvencimientodelplazodedosaosdecelebradoel
ltimocontratocolectivo,cualquieraquesealaduracinefectivadestey,entodocaso,
conlaantelacinlegalquecorresponda,salvoacuerdodelaspartesdenegociarantesde
esaoportunidad(art.322inc.terceroCT).Enesteltimocaso,elacuerdodelempleadorse
entenderotorgadocuandoderespuestaalproyectocumpliendolosrequisitoslegales.
Laspartes,porotrolado,puedenacordarpostergarhastapor60das,yporunasolavez
encadaperodo,lafechaenquelescorrespondanegociarcolectivamentefijandoalmismo
tiempolafechadelafuturanegociacin,delocualdebedejarseconstanciaescritaycon
copiaalaIT(art.322inc.cuartoCT).
El proyecto de contrato colectivo deber presentarse por escrito y contener ciertas
mencionesqueestudiaremosenelcaptuloprximo,altratardelcontenidodeloscontratos
colectivos(art.325CT).
Unavezpresentadoelproyecto,unacopiadelmismofirmadaporelempleadordeber
entregarsealaITrespectiva,dentrodeloscincodassiguientesasupresentacin.Siel
empleadorsenegareafirmardichacopia,lostrabajadorespodrnrequeriralaIT,dentro
delostresdassiguientesdelvencimientodelreferidoplazodecincodas,paraquele
notifiqueelproyectodecontrato(art.324CT).
Seentenderparaestosefectosporempleadoralgerente,eladministrador,capitnde
barcoy,en general, atodapersona queejercehabitualmente funciones de direccino
administracinporcuentaorepresentacindeunapersonanaturalojurdica(art.4inc.
primeroCT).

p.148

Presentadoelproyectodecontratocolectivo,eltrabajadordeberpermanecerafectoala
negociacindurantetodoelproceso,sinperjuiciodelaposibilidaddereintegrodelos
trabajadores,encasodehuelga(art.328inc.primeroCT).
Lareglamentacinrigurosaquehemosexplicado,connumerososplazosque,enla
prctica,entrabanlanegociacincolectiva,constituyeunimportantelmitealalibertad
sindical.
En esta materia el CLS ha sido claro en manifestar que la repetida utilizacin de
restricciones legislativas a la negociacin colectiva slo puede tener a largo plazo una
influenciaperjudicialydesestabilizadoradelasrelacionesprofesionales,dadoqueprivaa
lostrabajadoresdeunderechofundamentalydeunmedioparaladefensaypromocinde
sus intereses econmicos y sociales459, y que, como ha sealado la Comisin de
InvestigacinyConciliacinenMateriadeLibertadSindical,lossistemasenlosqueel
gobierno o los trabajadores adoptan una actitud exageradamente legalista, adoptan una
actitudqueesincompatible,yenrealidadantittica,coneldesarrolloderelacionesde
trabajoarmoniosas.LaComisinhaobservadotambinqueamenudo,inclusocuando
existe la buena voluntad evidente de ambas partes de colaborar y llegar a un acuerdo
mutuo,losrequisitoslegalesinflexiblesydetalladosimpidenqueserealicenverdaderos
progresos460.
Ellegisladornacionalintenta,adems,sincronizarlasnegociacionesdisponiendoque
todaslasnegociacionescolectivasentreunempleadorylosdistintossindicatosdeempresa
ogruposdetrabajadores,deberntenerlugarduranteunmismoperodo,salvoacuerdode
laspartes,elcualsepresumesielempleadornohicieseusodelafacultaddecomunicarla
presentacindeunproyectoaltenordeloestatuidoenelart.318(art.315inc.cuartoCT).
Nuevamente nos encontramos con un precepto que vulnera la libertad sindical, al
sustraerdelaautonomacolectivalacompetenciaparadecidircundonegociar.
Finalmente,debemoshacerreferenciaalartculo17decretoleyN211,quefijnormas
paraladefensadelalibrecompetencia,quesealaentrelosdeberesyatribucionesdela
ComisinResolutivaelestablecer,deoficiooapeticindeparte,yprevioinformedel
MinisteriodelTrabajoyPrevisinSocial,fechasdistintasdenegociacincolectivapara
empresasdeunamismaramadeactividad,afindeevitarquenegociacionesenunamisma
fechaendistintasempresaspuedanconduciraunasituacinmonoplica.Copiadeesta
resolucinseremitiralaDT,laquedebernotificarlaalosafectados(letraf).
Esta preceptiva contraviene la libertad sindical, al imponer preventivamente fechas
distintasparalasnegociacionescolectivasdeundeterminadosector,vulnerndoseelart.19
N16delaCPR,quecontemplaexpresamenteelderechodenegociarcolectivamente.
Lainterpretacindeestanormativaylasolucindesusvacosdebeorientarseadarla
mximaconcrecinalprincipioconstitucionaldelibertadsindical.Porejemplo,laCortede
ApelacionesdeSanMiguel461 conociuncasoquenospuedeilustrarenestamateria.Se
tratadeunsindicatoquepresentunproyectodecontratocolectivoel5deseptiembrede

p.149

1996encircunstanciasdequeelcontratocolectivoanteriorsehabaextinguidoel30de
juniodedichoao,yporende,sehabaextinguidoelplazolegalparapresentarunnuevo
proyectodecontrato(noantesde45nidespusde40dasanterioresasuvencimiento,art.
322).Elempleadorobjetelnuevoproyectoporextemporneo.LaITconociendodel
reclamodelsindicatoordenresponderelproyecto.Elempleador,porsuparte,interpuso
unaaccindeproteccinencontradelaInspeccin.
Elempleadorsustentsurecursoenelderechodepropiedad,consagradoenelart.19N
24CPR.Porsuparte,laIThizopresentequesuactuacineraajustadaalaley,altenorde
lodispuestoenelart.317delCT,yaquenohabiendocontratocolectivoanteriorvigenteel
sindicatopuedepresentarunnuevoproyectocuandoloestimeconveniente.
LaCortedeApelacionesacogielrecurso,sealandoquelaITcarecedefacultades
paraextenderelplazodepresentacindeunproyectodecontratocolectivo.Lasentencia
agregaque,siunsindicatonopresentdentrodelplazolegalunnuevoproyecto,slopodr
presentarunonuevodesdeelmesdejuliosiguiente,yaqueelempleadortieneelderecho
legaldeestablecerenelmesdejuniounlapsodehastasesentadasduranteelcualnose
pueden iniciar negociaciones colectivas (art. 317 inc. segundo). En opinin de los
sentenciadores,laresolucindelaITafectaelderechodepropiedaddelempleador,porque
vencidoelplazoparapresentarlarenovacindelcontratocolectivo,elempresariohacesu
programa de actividad econmica sobre la base de haberse mantenido la incidencia
econmicadelcontratocolectivoanteriorenloscontratosindividuales,segnelefecto
ultraterminecontempladoenelart.348inc.segundodelCT.
Porsuparte,laDTpostulaotrainterpretacinensituacionessimilares,indicandoquela
normadelart.322resultaaplicableslomientrasexistauninstrumentocolectivovigente,
desuertetalque,denoexistirsteodehaberseextinguidoelcelebradoanteriormente,
estaremosenpresenciadeotrasituacinreglamentadaexpresamenteenelart.317inc.
primerodelCT462,salvoqueparalelamenteenlaempresaexistaotroinstrumentocolectivo
vigente,casoenelcualseraplicablelanormadelart.322inc.tercero.
Elcriteriosustentadoporlostribunales,ennuestraopinin,constituyeunclaroejemplo
de una interpretacin excesivamente legalista que, en definitiva, transgrede la libertad
sindicalyvulneraprincipiosconstitucionalesvigentesennuestroderecho.
Cabeconsiderarqueelderechodenegociarcolectivamenteconlaempresaenque
laborenesunagarantaconstitucionaldelostrabajadoresylaregulacinlegaldelmismo
nopuedeafectarsuesencia.Asimismo,elart.5delaCPRcomplementaestagarantaya
que,alafechadeestasentencia,en1996,elart.8delPactoInternacionaldeDerechos
Econmicos, Sociales y Culturales consagraba plenamente la libertad sindical, como
derechohumanoesencialyvigenteenChile.
Enestecontextoesdablepreguntarsesilaextremareglamentacincontempladadelos
arts.317a322delCT(conosinlasenmiendasdelaleyN19.759)esconstitucionalysi
respetaonolalibertadsindical.Msanenelcasoencuestin,dondeunvacolegalnos

p.150

llevaaunadudainterpretativaque,endefinitiva,dejaunsindicatosinpodernegociar
hastaelmesdejuliodelaosiguiente.
Ante este vaco, estimamos que la interpretacin debi ser amplia, a favor de los
principios constitucionales, sosteniendo que el sindicato poda presentar proyectos en
cualquiertiempo.
Encuantoalaeventualvulneracindelderechodepropiedad,stenoesunderecho
absoluto,ylanegociacincolectivaprecisamenteloquepretende,entreotrasmaterias,es
el respeto de la propiedad que los trabajadores respecto de su actividad laboral, nico
patrimoniodelosmismos.
Por otra parte, no es pertinente la cita del art. 348 inc. segundo, ya que en
estaultraactividad del contrato colectivo no se incluyen, entre otras clusulas, las de
reajustabilidadderemuneracionesydeotrosbeneficiospactadosendinero,loquedejaa
lostrabajadoressinreajustealguno,salvoelquepactenindividualmente.
10.7.2.Negociaciones
Presentadoelproyectoseentiendeiniciadalanegociacindandopasoasufasecentral
quehemosdenominadodenegociacionespropiamentetal.
Enestafaseelempleadordebedarrespuestaalproyectopresentadoporlostrabajadores,
bajoapercibimientodepresumirsuconsentimientotcito,configurndosedeestaformala
obligacindenegociar.
Unavezrespondidoelproyectolaspartessereunirnelnmerodevecesqueestimen
conveniente,conelobjetodeobtenerdirectamenteunacuerdo,sinsujecinaningntipo
deformalidades(art.333CT).Adems,podrnasistiraldesarrollodelasnegociacioneslos
asesoresquedesignenlaspartes,losquenopodrnexcederdetresporcadaunadeellas
(art.327CT).LaDThasealadoquelosasesoresdelaspartestienenderechoaparticipar
activamente en las reuniones sostenidas con motivo de la negociacin, para aconsejar
oportunamenteacercadelasmateriasdesuespecialidad463.
LaleyN19.759464agregdosnuevosincisosalart.327afindefacilitarlaslaboresde
asesora,disponiendoqueenlasnegociacionesenquelacomisinnegociadoralaboralest
compuestaporlasdirectivasdeunoomssindicatos,podrasistircomoasesordestas,y
porderechopropio,undirigentedelafederacinoconfederacinaqueseencuentren
adheridas,sinquesuparticipacinsecomputeparalosefectosdellmiteestablecidoenel
inc.primerodelart.327.
Adems, tratndose de un grupo negociador de trabajadores que pertenezcan a un
sindicato interempresa, la reforma dispuso que podr asistir a las negociaciones como
asesordeaqullos,yporderechopropio,undirigentedelsindicato,sinquesuparticipacin
seacomputableparaellmiteestablecidoenelinc.primerodelart.327.

p.151

Lasnegociacionespodrnprorrogarsesilaspartesannohubierenlogradounacuerdo
enlafechadetrminodelcontrato,otranscurridosmsdecuarentaycincodasdesdela
presentacindelrespectivoproyectosilanegociacinesdeempresa,omsdesesentasila
negociacin abarca a ms de una empresa. En estos casos la ley seala que podr
prorrogarselavigenciadelcontratoanteriorycontinuarlasnegociaciones(art.369inc.
primeroCT).
Deltenorliteraldelapartefinaldeestadisposicinpodrapostularsequelaprrrogade
lasnegociacionessloprocedeencasodeexistiruncontratoanterior.Porelcontrario,el
principiodelibertadsindicalnoshaceinterpretarquecuandonoexistauncontratoanterior
yhantranscurridomsdecuarentaycincodasomsdesesentadesdelapresentacindel
respectivoproyecto,segnelcaso,procedeabsolutamentelaposibilidaddeprrrogadela
negociacin,enlostrminosdelanormaencomento.Idnticatesisessostenidaporla
DT465.
Larespuestaquedebedarelempleadortienerequisitosdeformayfondo.Respectode
losprimeros,laleyexigequeseaporescritoyqueunacopiadelamisma,firmadaporuno
omsmiembrosdelacomisinnegociadoraparaacreditarquehasidorecibidaporsta,se
acompaealaITdentrodelos cincodas siguientes alafechadesuentregaadicha
comisin(art.330CT).Encasodenegativadelosintegrantesasuscribirdichacopia,se
estaralasnormasdispuestasparalapresentacindelproyecto(art.324CT).
Encuantoalplazo,elempleadordarrespuestaalproyectodentrodelosquincedas
siguientesasupresentacin.Laspartes,decomnacuerdo,podrnprorrogarestosplazos
poreltrminoqueestimennecesario(art.329inc.segundo466CT).
Si el empleador no diere respuesta oportunamente al proyecto de contrato, ser
sancionadoporlaITconunamultaascendentealveinteporcientodelasremuneraciones
delltimomesdetodoslostrabajadorescomprendidosenelproyectodecontratocolectivo
(art.332inc.primeroCT).
Llegadoelvigsimodadepresentadoelproyectodecontratocolectivo(transcurridos
19das),sinqueelempleadorlehayadadorespuesta,seentenderqueloacepta,salvo
prrrogaacordadaporlaspartesdeconformidadconlaley(art.332inc.finalCT).Eneste
caso,sivencidalaprrrogaannohubiererespondidoelempleador,seentenderque
aceptaelproyectodelostrabajadores.
Aunquelaobligatoriedaddecontratarqueestablecenuestrolegisladorrespectodelos
empleadores,transgredelalibertadsindicalysealejadelavoluntariedadenlanegociacin,
nopuedeignorarsequeelfundamentodeestaobligatoriedadradicaenlaimposibilidadque
establecelalegislacinparaquelostrabajadorespuedanrecurrirlibrementealahuelga
para defender sus intereses colectivos e inducir a los empleadores a negociar
colectivamente.

p.152

Encuantoalfondo,lacontestacindelempleador(art.329inc.primeroCT)debeser
dadaenformadeproyectodecontratocolectivo,elcualdebercontenertodaslasclusulas
desuproposicin,contemplandolossiguientesaspectos:
a)Lasobservacionesquelemerezcaelproyectodelostrabajadores,talescomoquela
presentacin sea extempornea, o si tiene reparos a la comisin negociadora o a sus
asesores,si rechaza la inclusin de undeterminado trabajador que notenga derecho a
negociar,etc.
b) Tiene que pronunciarse sobre todas las proposiciones de los trabajadores,
aceptndolasorechazndolas,entodooenparte.
c)Debesealarlosfundamentosdesurespuesta.
d) Debeacompaarlosantecedentesquejustifiquenlascircunstanciaseconmicasy
otrasqueinvoque.
En este ltimo caso, la ley exige como mnimo adjuntar copia de los documentos
sealadosenelinc.quintodelart.315,comolosbalances,lainformacinfinancieraylos
costos globales de la mano de obra, as como la poltica futura de inversiones de la
empresa,cuandodichosantecedentesnosehubierenentregadoanteriormente467.
Unavezpresentadalarespuestapodrniniciarselasnegociacionesentrelaspartes.
Adems,unavezrecibidalarespuestadelempleador,lostrabajadorespodrnreclamar
delasobservacionesformuladasporste,ydelasquelesmerezcalarespuesta,porno
ajustarsestasalasdisposicioneslegales(art.331inc.primeroCT).Lainterposicindel
reclamonosuspenderelcursodelanegociacincolectiva(art.331inc.quintoCT).
ElCdigosealaquenosermateriadeesteprocedimientodeobjecindelegalidad,la
circunstancia de estimar alguna de las partes que la otra, en el proyecto de contrato
colectivooenlacorrespondienterespuesta,segnelcaso,hainfringidolodispuestoenel
inc.segundodelartculo306,queexcluyedelanegociacincolectivaaquellasmaterias
querestrinjanolimitenlafacultaddelempleadordeorganizar,dirigiryadministrarla
empresayaquellasajenasalamisma(arts.331inc.finalCT).
Elart.niconmero91delaleyN19.759suprimilaoracinfinaldelart.331inc.
finalquedeca:Tampocosermateriadeesteprocedimientolasdiscrepanciasrespectodel
contenido del fundamento que el empleador d a su respuesta ni la calidad de los
antecedentesquesteacompaealamisma.Conestaenmiendasepotencialaefectividad
delreclamocontempladoenesteartculo,debidoaqueciertassentenciasjudicialeshaban
interpretadoenformaextensivaestaexcepcin,limitandoenformaimportantelaactuacin
fiscalizadoradelaDT.
Laredaccindeesteincisofinaldelart.331esunpococonfusa,dehechoparecieraque
ambaspartespuedeninterponerestereclamo,sinembargoslopuedeentablarlolaparte
trabajadora.

p.153

LareclamacindeberformularseantelaITdentrodelplazodecincodascontados
desdelafechaderecepcindelarespuesta.LaITtendrigualplazoparapronunciarse,
contadodesdelafechadepresentacindelareclamacin.Noobstante,silanegociacin
involucraamsdemiltrabajadores,lareclamacindeberserresueltaporelDirectordel
Trabajo(art.331incs.segundoyterceroCT).
La resolucin que acoja las observaciones formuladas ordenar a la parte que
correspondasuenmiendadentrodeunplazonoinferioracinconisuperioraochodas
contadosdesdelafechadenotificacindelaresolucinrespectiva,bajoapercibimientode
tenersepornopresentadalaclusulaoelproyectodecontrato,odenohaberserespondido
oportunamenteelproyecto,segnelcaso(art.331inc.cuartoCT).
Hemos optado por incluir la respuesta del empleador en esta segunda etapa de
negociacionesynoenlaprimeradeinicio,porestimarque,presentadoelproyectoenla
formalegal,seinicialanegociacin,aunqueelempleadornolodeseeyseabstengaincluso
decontestar,casoenelcualregirelproyectodelostrabajadores.
10.7.3.Acuerdo
Comohemossealadonuestralegislacinnosloestatuyelaobligacindenegociar
sinoquetambinladecontratar(art.332inc.finalCT).Porlotanto,laterceraetapayfinal
delprocesodenegociacinregladoserelacuerdocolectivo.
Paraestosefectosellegisladorhaprevistotodaslasposibilidades:
1)Sielempleadornocontestasepresumesuvoluntadenordenaaceptarelproyectode
lostrabajadores,elcualregircomocontratocolectivo.
2)Silasparteslleganaacuerdo,sefirmaelcontratoyterminalanegociacin.
3) Sitranscurridaslasnegociacionesnosellegaaacuerdo,lostrabajadoresdebern
optar por la huelga o la ltima oferta del empleador. Adems, pueden recurrir al
denominadocontratocolectivoforzoso,queestudiaremosmsadelante.
Sisedeclaralahuelga,staterminarporunnuevoacuerdoentrelaspartes,opor
aceptacindelaltimaofertadelempleador,oconlasuscripcindelcontratocolectivo
forzosoreguladoenelart.369incs.segundoysiguientesdelCT.
4)Porotrolado,laspartespuedenintentarunamediacinafindeacercarposicionesy
llegaraunacuerdo.Silamediacinfracasacontinalanegociacinsegnlaetapaenque
seencuentre.
5)Ademslaspartespuedenacordariraunarbitrajeelcualsolucionarelconflictoy
cuyofalloarbitralregircomocontratocolectivo.
6)Haysituacionesexcepcionalesenlasquelaleyimponeunarbitrajeobligatorio,ya
seaportratarsedeunaempresadondeestprohibidalahuelgaocuandolaejecucindela

p.154

huelga pone en peligro ciertos bienes esenciales que determinan que se decrete una
reanudacindefaenas.
Loimportanteestenerclaroqueseacualfuereeldesenlacedelanegociacin,sta
finalizarconuncontratocolectivoofalloarbitralqueseasimilaauncontratocolectivo.
10.8.LAMEDIACINYELARBITRAJE
Parafinalizaresteanlisisharemosalgunasreferenciasgeneralesalamediacinyal
arbitrajeennuestrosistemaderelacionescolectivas,advirtiendoquesuaplicacinprctica
esmuyescasa.
10.8.1.Lamediacin
Encualquiermomentodelanegociacinpuededesignarseunmediador,elcualseregir
porelprocedimientoquesealenlasparteso,ensubsidio,poreldeterminadoenlaley
(arts.352ysiguientesCT).
Elmediadortendrunplazomximodediezdas,oelquedeterminenlaspartes,
contadosdesdelanotificacindesudesignacin,paradesarrollarsugestin.Sinoselogra
acuerdo,convocaralaspartesaunaaudienciaenlaquestasdebernformalizarsultima
proposicindecontratocolectivoyelmediadorlespresentarunapropuestadesolucin,a
laquestasdeberndarrespuestadentrodeunplazodetresdas.
Siambaspartesounadeellasnoaceptasedichaproposicinonodieserespuestadentro
del plazo indicado precedentemente, el mediador pondr trmino a su gestin,
presentndolesinformesobreelparticular,enelcualdejarconstanciadesupropuestayde
laltimaproposicindecadaunadeellas,oslodelaquelahubiesehecho(art.354CT).
Encasodequenosehayarecurridoamediacinoarbitrajeylahuelgahayasido
acordada,elnuevoart.374bis468contemplalaposibilidaddeunaintervencinconciliadora
delaIT,queestudiaremosenelcaptulorelativoalahuelga.
10.8.2.Elarbitraje
ElCTregulaelarbitrajelaboralenlosarts.355ysiguientes.
Las partes negociadoras pueden recurrir al arbitraje en cualquier momento de la
negociacin, inclusive durante la huelga o el cierre patronal. El arbitraje puede ser
voluntariouobligatorio.Enelcasodelarbitrajevoluntario,copiadelacuerdodelaspartes
deberserremitidoalaIT,yelprocedimientoserfijadolibrementeporlosinteresadoso
ensubsidioporelmismorbitro(arts.355y356CT).
El arbitraje obligatorio procede en dos situaciones. En primer lugar, en aquellas
empresasenlascualeslostrabajadorestienenprohibidoladeclaracindehuelgaynose
hayalogradounacuerdodirectoentrelaspartesenlanegociacincolectiva(art.384CT).

p.155

Enestecasoellegisladorestatuyeundetalladoprocedimiento,enordenaquesihubiere
vencidoelcontratocolectivoofalloarbitralanterior,oencasodequesenegociepor
primera vez, haya transcurrido un determinado plazo (45 das en la negociacin por
empresa,prediooestablecimientoy60dasenlaqueabarqueamsdeunaempresa)desde
lapresentacindeproyectodecontratocolectivosinquesehubierellegadoaacuerdo,laIT
deber citar alas partes auncomparendopara dentrodetercerodaconel objeto de
procederaladesignacindeunrbitrolaboral.
Dicha audiencia se celebrar con cualquiera de las partes que asista, o aun en su
ausenciaydeellaselevantaractaenlacualsedejarconstanciadeladesignacinydelas
ltimasproposicionesdelaspartes.Siningunadestasasisteladesignacinserefectuada
porlaIT(art.357incs.primeroysegundoCT).
Ensegundolugar,elarbitrajeobligatorioprocedecuandoelPresidentedelaRepblica
decretelareanudacindefaenasenunahuelgaocierrepatronalque,porsuscaractersticas,
oportunidadoduracin,causegravedaoalasalud,alabastecimientodebienesoservicios
delapoblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional(art.385CT).
EnestecasoelplazodecitacindelaITsecontarapartirdeldecretodereanudacin
defaenas(art.357inc.terceroCT).
Enlneasmuygeneralespodemossealarqueelarbitrajeobligatorioserigeporlo
dispuestoenelCTy,enlocompatible,porlasnormasgeneralessobrerbitrosarbitradores.
ElCTautorizaaltribunalpararequerirlosantecedentesquejuzguenecesarios,efectuar
lasvisitasqueestimepertinentesaloslocalesdetrabajo,hacerseasesorarpororganismos
pblicos opor expertos sobrelas diversas materias sometidas a su resolucin y exigir
aquellos antecedentesdocumentales,laborales,tributarios,contables odecualquierotra
ndole que las leyes respectivas permitan exigir a las autoridades de los servicios
respectivos. Al hacerse cargo de su gestin, el tribunal recibir de la IT toda la
documentacinqueconstituyeelexpedientedenegociacin(art.362).
Enelarbitrajeobligatorioeltribunalarbitralestarobligadoafallarenpndulo,oseaen
favordeunadelasproposicionesdelaspartes,vigentealmomentodesometerseelasunto
aarbitraje,debiendoaceptarlaensuintegridad,sinpoderfallarporunaalternativadistinta
nicontenerensusentenciaproposicionesdeunauotra(art.363CT).Cuandosedesignael
rbitrolaITdejaconstanciadelaltimaproposicindecadaparte,enelactarespectiva.
Parafallar,elrbitrolaboraldebertomarenconsideracin,entreotros,lossiguientes
elementos(art.363inc.segundoCT):
a) Elnivelderemuneracionesvigenteenplazaparalosdistintoscargosotrabajos
sometidosanegociacin;
b)Elgradodeespecializacinyexperienciadelostrabajadoresquelespermiteaportar
unamayorproductividadalaempresaenrelacinaotrasdeesaactividaduotrasimilar;

p.156

c)Losaumentosdeproductividadobtenidosporlosdistintosgruposdetrabajadores,y
d)Elniveldeempleoenlaactividaddelaempresaobjetodearbitraje.
Lascostasdelarbitrajeserndecargodeambaspartes,pormitades.
Elfalloserfundadoydebercontenerigualesmencionesquelasespecificadasparael
contratocolectivoascomolaregulacindeloshonorariosdeltribunalarbitral(art.363
inc.terceroCT).Sonaplicablesalosfallosarbitralesdiversasnormasdeloscontratos
colectivos,encuantoasucontenido,vigenciayextensin(art.367CT).
Encualquierestadodelprocesoarbitral,laspartespuedenponerfinalanegociaciny
celebrarelrespectivocontratocolectivo,sinperjuiciodepagarlascostasocasionadasporel
arbitraje(art.368CT).
Otrasnormasprocesalesorgnicassecontienenenlosarts.359,360,361,364,365y
366delCT.
Losrbitrosdeprimeraysegundainstanciasondesignadosdeentrelanminanacional
derbitroslaboralesconfeccionadadeconformidadaloestatuidoenlosarts.397a413del
CT(arts.359y364CT).
Tantoelart.384comoel385debentenerunainterpretacinrestrictivaalaluzdel
principiodelibertadsindicalyaquesuaplicacinampliapodraprivardelderechode
negociacinydehuelgaaunagrancantidaddetrabajadores469.
ComohasealadoelCLS,elrecursoalarbitrajeobligatorio,cuandolaspartesnollegan
aacuerdo,sloesadmisibleenelmarcodelosserviciosesencialesenelsentidoestricto
(aquellosservicioscuyainterrupcinpodraponerenpeligro,lavida,laseguridadola
salud de la persona en toda o parte de la poblacin)470, materia que estudiaremos ms
adelante.
10.9.LANEGOCIACINCOLECTIVADELAGENTEDEMAR
Lalegislacincontemplaalgunasreglasespecialesparalanegociacincolectivadela
gentedemar,sinperjuiciodelasgeneralesyavistas(art.386CT):
a)Noseraplicableenestecasoelartculo374sobreiniciodelahuelga.
b)LasvotacionesaqueserefiereelTtuloVI,sobrehuelgaycierrepatronal,podrn
realizarse, adems, en cada una de las naves en que se encuentren embarcados los
trabajadoresinvolucradosenlanegociacin,siemprequesellevenaefectoenlamisma
fechayquelosvotanteshayanrecibidolainformacinqueestablecelaley471.
c)Acordadalahuelgadeberhacerseefectivaapartirdelsextodacontadodesdedicho
acuerdo, o vencido este plazo, en el primer puerto a que arribe la nave, siempre que,
encontrndoseenelextranjero,existaenlcnsuldeChile.Esteplazopodrprorrogarse

p.157

porotrosseisdas,decomnacuerdoporlacomisinnegociadorayelempleador.Acontar
deestesextodaodesuprrroga,secomputarnlosplazosaqueserefiereelartculo381.
d)Lasfacultadesqueconfierenalostrabajadoresyempleadoreslosartculos377y381,
sobre efectos de la huelga y cierre patronal, reintegro y contratacin de trabajadores
reemplazantes, podrn ejercerse mediante la contratacin temporal de la gente de mar
involucradaenlanegociacinsiemprequelanaveseencuentreenelextranjerodurantela
huelga.Estoscontratossubsistirnporeltiempoqueacordarenlaspartesyentodocaso,
concluirnaltrminodelasuspensindeloscontratosdetrabajoproducidaporlahuelgao
alarribodelanaveapuertochilenodedestino,cualquieradeestascircunstanciasocurra
primero.
Iniciadalahuelgaenpuertoextranjeroysiemprequedentrodelostresdassiguientes
noseefectuarelacontratacintemporalaquenoshemosreferido,elpersonalembarcado
quelosolicitaredeberserrestituidoalpuertoquesehubieresealadoenelcontratode
embarco. No se aplicar esta disposicin al personal embarcado que rehusare la
contratacintemporalencondicionesalomenosigualesalasconvenidasenloscontratos
vigentes,circunstanciaquecertificarelrespectivocnsuldeChile.
e) Elpersonaldeemergenciaaqueserefiereelincisoprimerodelartculo380ser
designadoporelcapitndelanavedentrodelosseisdassiguientesalapresentacindel
proyecto de contrato colectivo. De esta designacin podr reclamar la comisin
negociadora ante el Tribunal competente si no estuviere de acuerdo con su nmero o
composicin472.
f)Sinperjuiciodelacalidaddeministrodefequelaleyasignaalcapitndelanave,
tendrn tambin este carcter los correspondientes cnsules de Chile en el extranjero.
Dichoscnsulestendrnfacultadparacalificarlascircunstanciasquehacenposibleono
llevaraefectolahuelgaenelrespectivopuerto,laqueejercernasolicituddelamayora
delostrabajadoresdelanaveinvolucradosenlanegociacin.
Noparececorrectoqueelpersonaldeemergenciaseadesignadoporelcapitndela
naveyque,adems,seaministrodefe,yaquepodrahaberpugnadeinteresesyvulnerarse
lalibertadsindical.
10.10. LA NEGOCIACIN COLECTIVA QUE ABARQUE A MS DE UNA
EMPRESA
Comoexpresamosensuoportunidadlalegislacincontemplalaposibilidaddenegociar
colectivamenteconmsdeunaempresa.
Porloscaracterespropiosdenuestraregulacinlegal,lanoobligatoriedaddenegociar
unido a la carencia del derecho de huelga a fin de presionar a los empleadores para
negociar,implicanquenoesposibleutilizarestemecanismonegociador.

p.158

Porotrolado,elconferiraestanegociacinelcarcterdeobligatoriaenbaseauna
mecnicasimilaralanegociacindeempresaquehemosexaminado,debeserunamateria
deestudioydeuncompletodebateprevio.
Estimamosquelasolucinadecuadaeslaliberalizacindelderechodehuelgayque,en
estecontexto,ambaspartesdecidanelniveldenegociacin.Debemosrecordarqueesta
liberalizacin no producira un caos o huelga generalizada ya que la conflictividad en
nuestropasesbajaylostrabajadoresalrecurriralahuelgaasumenunaltocostoque
impidequelashuelgasseanunaprcticarecurrente.Adems,esteesquemahademostrado
sueficaciaenmuchospases,dehecho,enlosmsprsperosdelplaneta,algunosdelos
cualeshandesarrolladolanegociacinporreayotrosporempresa.Entodocaso,elnivel
negociadorhasidodecididolibrementeporlosactoressociales,avecesinducidoporley,
peronuncadeterminadodirectamenteporlamismacomoennuestrosistema.
Complemento de la negociacin por rea son los mecanismos de extensin de los
contratoscolectivos,adoptadosenalgunospasesconunaseriederesguardosyenbaseal
consensodelosactoressociales.
Encontradelanegociacinporrea,sepostulaqueignoraloscostosdiferenciadosde
lasdistintasempresasloqueendefinitivaperjudicaalasmedianasypequeasydaventaja
alasmsgrandes,cuyasrentabilidadesypodereconmicoesmayor.
Porestemotivo,lanegociacinporreaenelderechocomparadoadoptadiversos
mecanismosafindenoperjudicaralasempresasmspequeas,comocontemplarnormas
comunesyotrasdiferenciadassegneltipodeempresa,otambinestatuirbeneficiosque,
aniveldeempresaoestablecimiento,puedensernegociadosnuevamenteyenmendados
segnelcaso473.
Encuantoalasventajasdelanegociacinporrea,stassonmltiples.
Enprimerlugar,igualaelcostomnimodeltrabajoloquepermiteevitarqueseahorre
enbasealadebilidaddelostrabajadores.Paralosempresariosdiligentesyeficientes,noes
justoqueotroslescompitanconmenorescostoslaboralesbasadosenladebilidadyfaltade
organizacindesustrabajadores.
Ensegundolugar,esunanegociacinmsequilibradaporladimensindelosactores
sociales.
En tercer lugar, acerca a las partes a la consideracin de los problemas
macroeconmicos474.
En cuarto lugar, es una negociacin menos conflictiva ya que es despersonalizada
respectodelosproblemascotidianosdelaempresa475.
Pormsdealgunasdeestasrazonesmuchosempleadoresprefierenelniveldereapara
negociarenpasesextranjeros.Otrospasesprefierenelniveldeempresayotrosambos
niveles.Avecessenegociaenunouotronivelsegnelsectororeadequesetrate.En

p.159

definitiva estas opciones deben ser materia de acuerdo entre los actores sociales y no
determinacindirectadellegisladorcomoocurreennuestropas.
ComosealaelCLS,lostrabajadoresysusorganizacionesdeberanpoderrecurrira
acciones colectivas (huelgas) para que los contratos (colectivos) de empleo vinculen a
variosempleadores476.
Elexcesivoreglamentarismofuncionalylaslimitacionesdelderechodehuelgadelos
trabajadores en nuestro ordenamiento, obedecen al temor de que excesivos conflictos
puedanimplicarunretrocesoeconmico,locualesinfundado.
Lostrabajadoresnopretendenlaquiebradesusempresas,casoenelqueperderansu
fuente de trabajo, as como los empleadores no pretenden bajar las remuneraciones
provocandolamiseriadesusempleados,loqueredundaraenunabajadesurendimiento
y,endefinitiva,enunperjuicioparalaactividadproductiva.Sinembargo,nuestrosistema
legalslopresumelosegundoydesconfadelostrabajadores,limitandoelderechode
huelga y transgrediendo la libertad sindical. Todo indica que esta tendencia debiera
revertirseenlosprximosaosypermitirsequelosactoressociales,encondicionesde
igualdad,negocienlascondicionesdetrabajo.
Adems, debemos destacar nuevamente que la negociacin colectiva no tiene
exclusivamenteunafinalidadremuneracional.Enefecto,unaseriedemateriasligadasalos
interesescolectivosdelostrabajadoresescapandedichombito,comoporejemplo,las
medidasdeseguridad,elmedioambientedetrabajo,lasjornadasflexibles,etc.Aqulos
bienesjurdicostuteladosnosonlalibertaddetrabajosino,porejemplo,elderechoala
vida,enelcasodelasmedidasdeseguridad.
Porltimo,lasmedidasdeflexibilidadlaboralhansidoeficientementeacordadasporlos
actores sociales enlospasesmsricos.Las crisisdelas empresasymuchas veces la
innovacinysucrecimientohasidofuertementeapoyadoporlossindicatos,enunesquema
derelaciones laborales consensuadoynoautoritario,loquerequieredecambios enla
mentalidad y cultura de todos los participantes del proceso. Muchas medidas
flexibilizadorasrequierenuntratamientode reaosectormsquedeempresa,conlos
resguardosnecesariosafindenoperjudicaralapequeaymedianaempresa.
En cuanto a la extensin de la negociacin, sta puede realizarse por diversos
mecanismosqueestudiaremosenelprximocaptulo.
Ennuestralegislacin,lanegociacinqueabarqueamsdeunaempresaseencuentra
reguladaenlosarts.334ysiguientesdelCT.Seestablecendosprocedimiento,unogeneral
contemplado desde el ao 1991 y que ha sido utilizado en contadas ocasiones, y otro
especficoparaelsindicatointerempresa,recientementeestatuidoporlaleyN19.759477.
10.10.1.Procedimientogeneral
Debido a la poca utilizacin prctica en nuestro medio de este mecanismo, slo
repasaremossuslneasgenerales.

p.160

La presentacin y tramitacin del proyecto de contrato colectivo se ajustar a lo

prescritoenlosarts.315ysiguientesdelCT,sinperjuiciodelasnormasespecialesquese
sealan en la ley (art. 335 CT).Procede la huelga y el cierre patronal en este
procedimiento?Plenamente,yaqueenformaexpresalaletrab)delart.370haceaplicable
lanormativadelahuelgaaestasnegociaciones.Enconsecuencia,lasupletoriedadestotaly
noselimitaalosarts.315a333.
Lapartetrabajadorapuedeestarrepresentadapordosomssindicatosdeempresa,un
sindicatointerempresa,unafederacin,ounaconfederacin.Comovemos,adiferenciade
la negociacin reglada por empresa, se establece el monopolio sindical, ya que las
agrupaciones,coalicionesogrupostransitoriosdetrabajadoresnopuedenrepresentarala
partetrabajadoraenestasnegociaciones.
Elproyectosepresentaalosempleadoresrespectivos.Porqunoaunaorganizacin
gremial?
Paraquepuedaefectuarseestanegociacin,esnecesariocumplircondosrequisitos(art.
334CT).Primero,lasorganizacionessindicalesdebenacordarenformapreviaconlos
empleadores respectivos, por escrito y ante un ministro de fe, la utilizacin de este
procedimiento.
Segundo,encadaempresalamayoraabsolutadelostrabajadoresafiliadosquetengan
derecho a negociar colectivamente, deben acordar conferir, en votacin secreta, tal
representacinalaorganizacinsindicaldequesetrate,enasambleayanteministrodefe.
Lapresentacindelproyectoseharenformaconjuntaatodoslosempleadoresque
hayan suscrito el acuerdo. La ley dispone, que los empleadores que formen parte del
procedimiento,debernconstituirunacomisinnegociadora478queestarintegradaporun
apoderadodecadaunadelasempresas,losquepodrndelegarlarepresentacinenuna
comisindehastacincopersonas479(art.340CT).
Respectodelostrabajadores,seestablecequelarepresentacindelosmismosenlas
negociaciones estar a cargo de la directiva de la o las organizaciones sindicales
respectivas.Adems,cuandohayandediscutirseestipulacionescontractualesaplicablesa
unaempresaenparticular,lacomisinnegociadoradeberintegrarseconladirectivadel
sindicatobaseoeldelegadosindicalrespectivo.Encasodenoexistiresteltimo,deber
integrarse con un representante de los trabajadores de la empresa afiliado al sindicato
respectivo(art.339)480.
Elplazodepresentacindelproyectoesde30dasdesdelasuscripcindelreferido
acuerdo(art.337CT).
Larespuestaalproyectodecontratoesnica,conestipulacionesespecialesparaunao
msdelasempresas(art.341CT).Sinosedarespuestaenelplazooenlaprrroga,se
entiendequelosempleadoresaceptanlapropuestadelostrabajadores.Siunempleadorno

p.161

concurrealarespuesta,sepresumequeaceptaelproyectoenloconcernienteasuempresa
(art.342CT).
Las comisiones negociadoras en cualquier momento podrn suscribir un contrato
colectivoquetermineconlanegociacin,queseaigualparalasempresasinvolucradasy
conestipulacionesespecficasparaalgunaoalgunasdeellas(art.343inc.primeroCT).
Elinstrumentorespectivosersuscritoseparadamenteencadaunadelasempresaspor
elempleadorylacomisinnegociadora,debiendoconcurrirademsasufirmaladirectiva
delsindicatorespectivooeldelegadosindicaloelrepresentantedelostrabajadores,segn
correspondadeconformidadalartculo339.
Lapartetrabajadora,encualquiermomentoyporacuerdodelamayoraabsolutadelos
trabajadoresinvolucradosdecualquieradelasempresasennegociacin,podrdescolgarse
delanegociacineinstruiralacomisinnegociadoraparaquecelebreconsuempleador
un contrato colectivo de trabajo relativo a dicha empresa. Si despus de dos das la
comisin negociadora no concurriere a la firma del contrato colectivo o se negare a
firmarlo,sersuscritoporelsindicatobaseoeldelegadosindicaloelrepresentantedelos
trabajadores(art.343incs.terceroycuartoCT).
El legislador ha dispuesto de diversos mecanismos para tutelar los costos de las
medianasypequeasempresas,sinconsiderarquelanegociacincolectivavamsallde
lostemasremuneracionales,comoestudiaremosenelprximocaptulo.
10.10.2.Procedimientoespecial
LaleyN19.759incorporensuart.niconmero92,losarts.334bis,334bisA,334
bis B y 334 bis C que establecen este procedimiento especial relativo al sindicato
interempresa.
Aunqueelsindicatointerempresapuederegirseporelprocedimientogeneral,seha
buscadounareglamentacinmslibreymenosengorrosaquepermitaunanegociacin
interempresa, sin perjuicio de que contina la voluntariedad de la negociacin para el
empleador.
Elsindicatointerempresapodrpresentarunproyectodecontratocolectivodetrabajo,
enrepresentacindesusafiliadosydelostrabajadoresqueadhieranal,aempleadores
queocupentrabajadoresqueseansociosdetalsindicato,elqueestar,ensucaso,facultado
parasuscribirlosrespectivoscontratoscolectivos(art.334bisinc.primero).
Paraefectuarestapresentacin,serequierequelohagaenrepresentacindeunmnimo
decuatrotrabajadoresdecadaempresa(art.334bisinc.segundo).
La negociacin para el empleador es voluntaria, por lo que puede manifestar
expresamentesunegativadentrodelplazodediezdashbilesdenotificado(art.334bisA
inc.primero).Aculnotificacinserefiere?Lareformanolodice.Enestasituacin,
opinamosqueeslaDTquiendebeefectuarestanotificacin,aplicandoporanalogalas

p.162

reglasparalanegociacinreglada,cuandosesolicitaalaITquelenotifiquealempleador
lapresentacindelproyectodecontratocolectivo(arts.334bisCy324inc.segundo).
Encasodequelosempleadores aceptennegociarconelsindicatointerempresa,la
comisin negociadora conjunta que se constituya deber dar una respuesta comn al
proyecto,laquepodrcontenerestipulaciones generales paratodas las empresascomo
diferenciadasparacadaunadeellas(art.334bisBinc.tercero).
Dicharespuestadeberdarsedentrodeunplazode25dasdesdelaexpiracindelplazo
dediezdasquedisponelaleyparaqueelempleadorrechacenegociar(art.334bisBinc.
cuarto).
La comisin negociadora conjunta de los empleadores estar compuesta por un
apoderadodecadaempresa.Sistosfuerenmsdecincopodrndelegartalrepresentacin
enunacomisindehastacincomiembros,laquedeberextenderseanteministrodefe(art.
334bisBinc.primero).
Porsuparte,lacomisinnegociadoralaboralseintegrarporladirectivasindicalopor
el nmero de sus miembros que sta designe. Adems, cuando hayan de discutirse
estipulacionesaplicablesaunaempresaenparticular,deberintegrarseademsporelolos
delegadossindicalesrespectivosy,encasodenoexistirstos,porundelegadoelegidopor
lostrabajadoresdelaempresainvolucrada(art.334bisBinc.segundo).
Laleyestableceunadoblesupletoriedad,yaqueentodolorelativoalapresentaciny
tramitacinestanegociacinsesujetaralodispuestoparalanegociacincolectivareglada
(arts.315yss.)y,enloquecorresponda,alasrestantesnormasdelprocedimientogeneral
(art.334yss.)cuandosenegociaconmsdeunaempresa(art.334bisC).
Ylahuelgayelcierrepatronaltambinprocedenenesteprocedimientoespecial?
Proceden,yaqueexpresamentelaletrab)delart.370haceaplicablelanormativadela
huelgaalprocedimientogeneral.Enconsecuencia,lasupletoriedadestotal,ynoselimitaa
losarts.315a333.Porotraparte,sinoprocedelahuelganotendrasentidotodoeste
procedimientoespecialparaelsindicatointerempresa,yaquenonegociaraenigualdadde
poderconlosempleadores.
Quocurresielempleadorseniegaanegociar?Enestecaso,lostrabajadoresdela
empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato
colectivoconformealasreglasgeneralesdeesteLibroIV(art.334bisAinc.segundo).Sin
duda,paraello,debernseralomenosochotrabajadores,poraplicacindelasreglas
generales,segnlodisponelanormaencomento.
En este caso, los trabajadores debern designar una comisin negociadora en los
trminosdelartculo326,cuyoinc.terceroserefierealosgruposdetrabajadoresquese
unenparanegociar(art.334bisAinc.tercero).Adems,elolosdelegadossindicales
existentesenlaempresaintegrarn,porderechopropio,lacomisinnegociadoralaboral
(art.334bisAinc.final).

p.163

Losdosprocedimientosdescritos(generalyespecial)constituyenunbuenejemplodel
reglamentarismo funcional imperante en nuestra legislacin, debido en gran parte a la
debilidad de los sindicatos y a las excesivas limitaciones al derecho de huelga, nico
disuasivoquepermiteigualarelpoderdelostrabajadoresafindequelosactoressociales,
librementedecidanelnivelnegociador.Porotraparte,lanegociacinobligatoriaporrea
que se ha propuesto en diversos proyectos, no parece ser la mejor solucin, ya que
profundizaelreglamentarismoyrigidizalasrelacionescolectivas.Lomsadecuadoenesta
materiaesseguirlatendenciadelderechocomparadoyliberalizarelderechodehuelga,
con los lmites que mencionaremos en el captulo respectivo, a fin de que los actores
socialesdecidanlibrementeelolosnivelesdenegociacin.
10.11.LANEGOCIACINCOLECTIVAINFORMALONOREGLADA
Juntoconlanegociacincolectivaformaloreglada,elCTcontemplalaposibilidadde
realizarunanegociacincolectivanoregladaoinformal.
La primera reflexin que debemos hacer es si resulta pertinente que el Cdigo
contemple expresamente una negociacin colectivano reglada o informal, lo que
pareciera una contradiccin, ya que siempre los sujetos colectivos podrn negociar
acuerdosinformales,envirtuddelalibertaddecontratacinimperanteennuestroestadode
derecho.Sinembargo,ennuestrosistemareglamentarista,esnecesariaestareferenciaya
quenocualquieracuerdoderangocolectivotendrlosefectosnormativosquelaleydaa
los instrumentos colectivos (314 bis inc. segundo), sino tan slo los productos del
procedimientoregladoydelnoregladoexpresamentereguladosporelCT.
Laamplitudconquelalegislacincontemplabaestanegociacingenerunaseriede
abusosquemotivaronlasenmiendasintroducidasporlaleyN19.759 481.Msadelante
profundizaremosestasituacinalestudiarelconveniocolectivo.
Actualmente,conlosarts.314,314bis,314bisA,314bisBy314bisC,podemos
distinguirdostiposdenegociacinnoregladaoinformal:lasindicalyladegruposde
trabajadoresqueseunanparanegociar.
Respectodelanegociacinnoregladainformalsindical,elart.314delCTdisponeque
sinperjuiciodelprocedimientodenegociacincolectivareglada,encualquiermomentoy
sinrestriccionesdeningunanaturaleza,podrniniciarseentreunoomsempleadoresyuna
o ms organizaciones sindicales, negociaciones directas y sin sujecin a normas de
procedimientoparaconvenircondicionescomunesdetrabajoyremuneraciones,porun
tiempodeterminado.
Debemos preguntarnos por el alcance de la expresinuna o ms organizaciones
sindicales,quelaleyN19.759contemplparaestanorma.Setratadeunoomsdelos
sindicatos enumerados en el art. 216 o de cualquier sindicato, incluso aquellos no
expresamente mencionados en dicha norma? Sin duda se refiere a cualquier sindicato.
Concluimosloanteriorporvariasconsideraciones.Enprimerlugar,estepreceptodebe
interpretarse en forma amplia a fin de concretar el principio constitucional de libertad

p.164

sindical.Ensegundolugar,lanuevaredaccindelencabezadodelart.216,quedejaen
clarosucarctermeramenteenunciativo,debeteneralgnefectoprcticomnimoparaque
no sea una mera enmienda semntica, ya que la principal funcin de un sindicato es
negociar colectivamente, as que, al menos, estosnuevos sindicatos debieran poder
negociarconvenioscolectivosdetrabajo.
Inclusive,ensuoportunidadexplicamosqueennuestraopininnadaobstaparaquelos
sindicatos de funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de
DefensaNacionaloqueserelacionenconelGobiernoatravsdedichoMinisterio(art.
217),puedannegociarconvenioscolectivosdeloscontempladosenelart.314,elcuales
absolutamente voluntario para el empleador respectivo, a diferencia de la negociacin
obligatoriaqueennuestrosistemaestexpresamenteexcluidaparaestasempresas.
Otrainterrogantedicerelacinconlaposibilidaddequesindicatosenconjuntocon
agrupacionesdetrabajadoresnegocienunconveniocolectivo.Enprincipioparecieraque
noesposible,yaquelaleydistingueentrenegociacininformalsindicalydegruposde
trabajadores,conreglasespecialesenesteltimocasoafindetutelarlalibertadsindical
(arts.314y314bis).Sinembargo,porunolvidodellegisladornoseenmendladefinicin
de convenio colectivo que habla de sindicatos, grupos yunos y otros (art. 351).
OpinamosqueconposterioridadalareformadelaleyN19.759losvocablosunosy
otrosseencuentrantcitamentederogados.Contodo,enlanegociacininformalsindical
perfectamentepuedehabertrabajadoresadheridossegnelmecanismocontempladoenel
Cdigoparaestosefectosenlanegociacinreglada(art.323).
ElCdigoprecisa,adems,quelossindicatosdetrabajadorestransitoriosoeventuales
podrn pactar con uno o ms empleadores, condiciones comunes de trabajo y
remuneracionesparadeterminadasobrasofaenastransitoriasodetemporada(art.314inc.
segundo).
Porotraparte,lasnuevasnormasestatuyenreglasespecialesparalanegociacinno
regladaefectuadaporunsindicatoqueagrupeatrabajadoresagrcolasdetemporada(art.
314bisA).Enestoscasos,estossindicatostendrnlafacultaddepresentaraloalos
respectivos empleadores, un proyecto de convenio colectivo que deber ser contestado
dentrodelplazode15dasdesdelarecepcindelmismo.Denorealizarselarespuesta,la
ITasolicituddelsindicatopodrapercibiralempleadorrespectivodentrodelos5das
siguientes a la fecha de esta solicitud, a fin de que la respuesta sea entregada, bajo
apercibimientodemulta(ladelart.477).Larespuestanegativadelempleador,slohabilita
alsindicatoparapresentarunnuevoproyectoenlasiguientetemporada.
Lanegociacindirectadeberfinalizarconunaantelacinnoinferiora30dasalde
iniciodelaslaboresagrcolasdetemporada.
Qudebemosentenderporsindicatoqueagrupeatrabajadoresagrcolasdetemporada?
Estimamosquepodrtratarsedeunsindicatodetrabajadoreseventualesotransitoriosode
cualquierotroqueagrupeaestostrabajadores.

p.165

En cuanto a las materias, el CT dispone que se podrn convenir respecto de los

trabajadores agrcolas de temporada, normas comunes de trabajo y remuneraciones
incluyndoseespecialmenteentreaqullas,lasrelativasaprevencinderiesgos,higieney
seguridad; distribucin de la jornada de trabajo; normas sobre alimentacin, traslado,
habitacinysalascunas(art.314bisB).
Sertambinobjetoespecialdeestanegociacin(art.314bisBinc.segundo):
a) Acordarnormassobreremuneracionesmnimas,queregirnparalostrabajadores
afiliadosalsindicato,y
b) Pactarlasformasymodalidadesbajolascualessecumplirnlascondicionesde
trabajoyempleoconvenidas.
Adems,siloacordarenlaspartes,podrpactarselacontratacinfuturadeunnmeroo
porcentajedelostrabajadoresinvolucradosenlanegociacin.
Porltimo,elart.314bisBestablecequelasestipulacionesdeestosconvenios,se
tendrn comoparteintegrante delos contratos individuales que secelebren durante su
vigenciaconquienesseencuentrenafiliadosalsindicatoytendrnelplazodeduracinque
lefijenlaspartes,quenopodrserinferioralarespectivatemporada.
Estasnormassobrenegociacinnoregladadelostemporeros(arts.314bisAyB)
constituyenunavancetmidoenunamateriadondenuestrosistematransgredegravemente
lalibertadsindical,todavezque,comocomentamosensuoportunidad,elCTexcluyea
estostrabajadores delanegociacincolectivareglada,vulnerndoseademslagaranta
constitucionaldelanegociacincolectiva.
Encuantoalanegociacincolectivanoregladadegruposdetrabajadores,lalegislacin
adoptaunaseriederesguardosprocedimentalesafindesalvaguardarlaexistenciadeuna
genuinavoluntadcolectivaporpartedelostrabajadores.Constituyenestosresguardosla
consagracin de una suerte de negociacin semireglada? Opinamos negativamente al
respecto,yaquesonregulacionesmnimasafindeevitarfraudesyvulneracionesala
libertadsindical.Adems,encomparacinconelprocedimientoreglado,setratadeuna
negociacinmuylibreencuantoalprocedimiento,muchomscercanadelanoregladao
informalsindicalylejanadeunpuntomedioentrelareglamentadaylainformal.
Enestoscasos,degruposdetrabajadoresqueseunanparanegociar,elCTdisponelas
siguientesnormasmnimasdeprocedimiento(art.314bis)482:
a)Debertratarsedegruposdeochoomstrabajadores.
b)Lostrabajadoressernrepresentadosporunacomisinnegociadora,denomenosde
tresintegrantesnimsdecinco,elegidaporlosinvolucradosenvotacinsecretacelebrada
anteunInspectordelTrabajo.

p.166

c) El empleador estar obligado a dar respuesta a la presentacin hecha por los

trabajadoresdentrodelplazode15das,bajopenademulta(ladelart.477).
d) La aprobacin de la propuesta final del empleador deber ser prestada por los
trabajadoresinvolucradosenvotacinsecretacelebradaanteunInspectordelTrabajo.
Estasreglascontienenunaseriedenovedadesennuestrosistema.Porunlado,exigenun
qurummnimoparaelgrupodetrabajadores,deochopersonas.Aparentemente,enla
negociacinregladaelqurummnimoessimilar,sinembargonoesasyaqueenstael
qurumsecalculaenrelacinalnmerodetrabajadoresdelaempresaoconderechoa
negociacin,segnsetratedeunsindicatoodeunacoalicindetrabajadores,adiferencia
delasituacinenestudio,dondeochotrabajadoressiemprepodrnnegociar,seacualseael
porcentajequerepresentenrespectodeltotaldetrabajadoresdelaempresa.
Porotrolado,sedisponelaobligatoriedaddelarespuestadelempleador,seanegativao
positiva, a diferencia de la negociacin no reglada sindical, salvo en el caso de los
sindicatosqueagrupenatrabajadoresagrcolasdetemporada(art.314bisAinc.primero).
Lasnuevasnormasimpidenquelainiciativadenegociarseadelempleador?Pareciera
ques,salvoquelostrabajadorestomenlapropuestadelempleadorylapresentensegnel
procedimiento descrito. Como ya dijimos, nada impide que haya otro tipo de
negociaciones,perosinlosefectosexpresosqueelCTdaalconveniocolectivo(art.314
bisinc.segundo).
Porltimo,elacuerdofinalessometidoaunavotacinsecretaanteelministrodefe,a
findecautelarlavoluntadcolectiva.Culserelqurumdeaprobacin?Laleynadadice,
porloquedeberentendersedetodoslostrabajadores.Estasituacinpuededificultarel
acuerdo,hubierasidomejorconsagrarporejemplolamayoraabsolutadelosinvolucrados.
Ellegisladorseencargadeaclararquesienunaempresasehasuscritounconvenio
colectivo,ellonoobstarparaquelosrestantestrabajadorespuedanpresentarproyectosde
contratocolectivo,deconformidadalart.317(art.314bisinc.final).
Todas las negociaciones noregladas tratadas enesteprrafo, nosesujetarn alas
normas procesales previstas para lanegociacin colectiva reglada,nidarn lugara los
derechos,prerrogativasyobligacionesqueparastasesealanenesteCT(art.314bisC).
Losinstrumentoscolectivosdetodasestasnegociacionesnoregladascontempladaspor
elCT(arts.314a314bisB),sedenominarnconveniocolectivo,figuraqueestudiaremos
enelprximocaptulo(art.314bisCinc.segundo).
10.12.LANEGOCIACINCOLECTIVAENELSECTORPBLICO
En todos los prrafos anteriores hemos centrado nuestro estudio en la negociacin
colectivaregladaoformal.

p.167

Adems, estudiamos la negociacin colectiva no reglada o informal, sindical o de

gruposdetrabajadores.
Ambostiposdenegociaciones,laregladaylanoreglada,sontpicasenelsentidode
queseencuentrancontempladasenelCT.
Sinembargo, la negociacin colectiva en nuestro ordenamiento no seagota en las
situacionesmencionadas,sinoquetambinencontramosprocesosnegociadoresenelsector
pblico, al margen de las disposiciones legales, que no contemplan la posibilidad de
negociarcolectivamenteenelmismo.Elpanoramaqueseproduceessimilaralaprimera
actitud del ordenamiento jurdico respecto del fenmeno sindical en el siglo XIX: la
prohibicin.Laevolucindeestefenmenoenelderechocomparadotambinencuentra
correspondencia a la situacin del siglo XIX, donde la fuerza sindical se impone
paulatinamente, tolerndose estas negociaciones y, en muchos pases de Occidente,
reconocindosefinalmentelanegociacincolectivaenelsectorpblico.
Desde la segunda mitad del siglo XX el derecho colectivo se ha ido expandiendo
paulatinamentedelsectorprivadoalpblico,loquehamotivadolareflexindeladoctrina
ysuexpresoreconocimientoenunaseriedelegislacionesextranjeras.
Losargumentosafavoryencontradelanegociacincolectivaenelsectorpblico,
podranresumirsedelasiguienteforma.
Seargumentaporquienesconsideranimprocedentelanegociacincolectivaeneste
sector, que los salarios de estos funcionarios son materia de la ley de presupuestos,
aprobadaporelpoderlegislativo,yqueelempleadordelosfuncionariospblicosesotro
poderdelEstado,elejecutivo,loquedificultaunanegociacincolectivaporqueseracon
el poder ejecutivo pero invadira materias propias de un poder distinto como el
legislativo483.
A favor de la negociacin en el sector pblico se ha postulado que los poderes
legislativosyejecutivocadavezseinterrelacionanmsyquenadaobstaaquesenegocien
enformaprevialossalariosdelosfuncionariospblicosquedeberncontemplarseenel
proyectodeleydepresupuestos484.
Sehacuestionadoestaformadenegociacin,porestimarsequelascondicionesde
trabajodelosfuncionariospblicossonreguladasporleyyporactosunilateralesdelente
pblico,conformndosenounarelacincontractualsinounarelacinestatutaria,loque
excluyelaposibilidaddenegociarcolectivamenteydeestablecerinstanciasrepresentativas
delpersonal.
Efectivamente,ennuestropas,larelacinlaboraldelosfuncionariospblicosnose
encuentraregidaporelCTsinoporelEstatutoAdministrativo 485quecontemplasusdeberes
yderechos.
Losdefensoresdeestetipodenegociacinargumentanbasndoseenlarealidaddelos
hechos, toda vez que sin perjuicio de la regulacin estatutaria, en la prctica, se han

p.168

desarrolladoenlosltimoscuarentaaosorganizacionessindicalesenlossectorespblicos
dediversospases,quehanactuadocomogruposdepresin,dialogandoconlaautoridad,y
utilizandoenmuchasoportunidadeslashuelgasilegalesoparalizacionescomoformade
presin,loquenoesajenoanuestroordenamiento,dondeladoctrinahacedeceniosllama
laatencinporlacantidaddehuelgasilegalesdelosempleadosdelsectorpblico486.
Entre 1955 y 1970, se produjeron 2.579 paros ilegales en el sector pblico, que
comprometieron a ms de 1.000.000 de trabajadores y representaron cerca de cuatro
millonesdedashombresdetrabajoperdido487.
Ennuestropas,desde1994ellegisladorhareconocidoporleyN19.296,lacreacin
de asociaciones de funcionarios de la administracin del Estado. Con anterioridad, los
funcionariospblicosafindeorganizarserecurranalanormativadelCdigoCivilsobre
corporacionesprivadassinfinesdelucro.
Aunquelalegislacinnolespermitenegociarcolectivamentealas asociacionesde
funcionarios,suestructuraorgnicaestreguladaenformasimilaralossindicatosdellibro
tercerodelCTy,enlaprctica,participanennumerosasnegociacionesextralegales.
Losdefensoresdelaexclusindelanegociacincolectivaenelsectorpblicosostienen
queesimpensablelautilizacindemecanismosdeautotutelacomolahuelga,endicho
sector, en atencin al inters pblico involucrado en la labor de los funcionarios del
Estado488.
No obstante, la experiencia ha demostrado que muchos grupos o sectores de
funcionariospblicos,comolasalud,educacinoelsectormunicipal,cuentancongran
poderdeconvocatoriayconstantementerecurrenahuelgasconelobjetodesatisfacersus
pretensiones, muchas veces apoyadas porla opinin pblica, lo que en definitiva hace
inaplicablelalegislacinrepresorayaconsejareconocerleselderechoalaautotutelacon
unaeficienteregulacindelahuelgaenserviciosesenciales.
Paralosdefensoresdelareglamentacinestatutaria,elconceptodesoberanasetraduce
enlaideadesupremacadelaAdministracin,locualimplicaquelosempleadosnotienen
derechos que pudieran prevalecer frente a su empleadorEstado y que la negociacin
colectiva sera contraria al proceso democrtico ya que los dirigentes elegidos
democrticamenteporlosciudadanosslodebenresponderantesuspropioselectores,yno
puedeexigrseleslamismaresponsabilidadalosdirigentessindicales489.
SehacriticadoquenoobstantelasupremacadelaAdministracinlostrabajadoresson
personasaligualqueelrestodelosciudadanosy,comotales,selesdebenreconocerlos
derechos humanos universalmente aceptados entre los cuales se encuentra la libertad
sindical.
Seseala queelsector pblico noserigeporuna economa demercadocomo el
privado,yquesuslimitacionessondecarcterpoltico,loqueexplicaquelosfuncionarios
pblicos cuenten con ciertos privilegios otorgados por la legislacin que los rige,

p.169

asegurndoles una mayor estabilidad laboral a cambio de no poder negociar

colectivamente490.
Se contrargumenta indicando que cada vez se asimilan ms los sectores privado y
pblico, que las remuneraciones se han ido equiparando y que, en definitiva, la
modernizacindelsectorpblicoconllevamuchasveceslaadopcindelasnormasdel
sectorprivadolocualobviamentefacilitalaextensindelanegociacincolectivaadicho
sector. Adems, los conflictos laborales al interior de la administracin pblica son
similaresalosdelsectorprivado,loqueproducelaineficaciadeunderechopblicoqueno
contemplasolucionesyvasdenegociacinparaestosconflictos.
Porltimo,debemostenerpresentequerazoneshistricasycontingentescalificaronlos
actos de gestin y de administracin en el sector pblico como verdaderos actos
administrativos, en circunstancias que stos no implican el ejercicio de una especial
supremaca por parte de la administracin, sino tan solo los poderes ordinarios que la
locatiooperarumatribuyealempleador491.
Latendenciageneralizadaenelderechocomparadoesalreconocimientodelalibertad
sindicaldelosfuncionariospblicosy,porende,delderechodenegociarcolectivamentey
dedeclararlahuelga.
Porsuparte,laOITenelao1978,adoptelConvenioN151sobrelaproteccindel
derechodesindicacinylosprocedimientosparadeterminarlascondicionesdeempleoen
la administracin pblica, el cual contiene normas sobre proteccin del derecho de
sindicacin, acerca de las facilidades que deben concederse a las organizaciones de
empleados pblicos, respecto de los procedimientos para la determinacin de las
condiciones de empleo en este sector, sobre la solucin de conflictos y acerca de los
derechoscivilesypolticosdelosempleadospblicos.
Ennuestroordenamientojurdicoelartculo19,N16,incisofinaldelaCPR,prohbela
huelgadelosfuncionariosdelEstado,normaque,comoexplicramosensuoportunidad,se
encuentraenmendadaproductodelareformaalartculo5delaCPRen1989.Porsuparte,
laleyN19.296,sobreasociacionesdefuncionariosdelaadministracindelEstado,no
contemplalafacultaddenegociarcolectivamente.
Ennuestrarealidad,estospreceptoshansidosuperadosporlosactoressociales,siendo
numerosaslasnegociacionescolectivasnoregladasodehechoenlossectoresdesalud,
educacin,municipalyotros,yladeclaracindehuelgasilegales.Elmejorejemplodelo
anterior son las negociaciones anuales entre el Gobierno y la Agrupacin Nacional de
EmpleadorFiscales,ANEF,respectodelreajustederemuneracionesdelsectorpblico.
Larecurrenciadeestasnegociacionesinformaleshaceimperiosounalegislacinque
moderniceycontemplelanegociacincolectivaylahuelgaenelsectorpblico,conuna
adecuadaregulacindelashuelgasenserviciosesenciales.Alrespecto,cabedestacarque
recientementehasidoratificadopornuestropaselConvenioN151,locualdebieraser
completadoalabrevedadconunalegislacinacordealamateriaencuestin.

p.170

Finalmente,debemosdestacarquedesdeunaperspectivaacadmicalomsimportante
deestasnegociacionesatpicasradicaenelcontenidoyefectosdelosacuerdos,materia
queabordaremosenelprximocaptulo.

CAPTULO XI
ELCONTRATOCOLECTIVO
11.1.LOSINSTRUMENTOSCOLECTIVOS
ElconflictosocialylacuestinobreraduranteelsigloXIXconstituirnlafuenteenla
quesurgeelderechocolectivodeltrabajo.
Los trabajadores, cada vez ms conscientes de sus necesidades y requerimientos
comunes, se agrupan y paulatinamente van adquiriendo la fuerza necesaria que en
definitiva les permitir organizarse y acordar con los empleadores ciertas condiciones
comunes,mnimasdetrabajo.Losacuerdosentreempleadoresytrabajadoresproductode
estasnegociaciones,darnaluzuntipodepactosdeespecialnaturaleza,originalmente
denominadoscontratosoconcordatosdetarifaporladoctrinadeprincipiosdelsigloXX,
figura que ms tarde ser expresamente consagrada en los derechos europeos bajo la
denominacindeconvenioocontratocolectivo.
Para el derecho laboral estos contratos de tarifa constituirn uno de sus caracteres
propios y especiales, ya que se trata de una figura difcilmente asimilable a las
contempladasporelderechoprivadodeloscontratos.
Estosconcordatosoacuerdosdetarifacontemplabannormasdestinadasaregularel
contenidodeloscontratosindividualesdetrabajo,actualesyfuturos.Aprincipiosdesiglo,
losjuristasmanifiestansuinquietudanteestoscontratosatpicosdetarifa,cuyanaturaleza
noeraclaraydondelasfigurastradicionalesdelderechodeloscontratosnopermitan
explicarsuestructurayefectos.
ConelavancedelsigloXX,estoscontratosdetarifasondenominadosdedistintaforma
porlaslegislacionesdecadapas,comoconveniocolectivo,contratocolectivo,convencin
colectiva,acuerdocolectivo,pactocolectivoycontratoley.
Asimismo,encadaordenamientopuedenexistirunoomstiposdecontratoscolectivos,
porloquecreemosmsconvenientehablardeinstrumentoscolectivos,queenelcaso
chilenocomprendenelcontratocolectivo,elconveniocolectivo,losfallosarbitralesylos
contratoscolectivosatpicos.Enlosprrafossiguientesabordaremoselestudiodeestos
diversosinstrumentos,centrndonosespecialmenteenelcontratocolectivoyelconvenio
colectivodetrabajo,reguladospornuestroCT.
Finalmente,cabeprecisarquealanalizarelcontratocolectivodetrabajo,abordaremos
loselementosesencialesdetodoinstrumentocolectivo,asaber,sunaturaleza,funcin,
sujetos,contenidoyefectos.

p.171

11.2.ELCONTRATOCOLECTIVO:DEFINICIN
Como ya expresamos anteriormente, segn el CT las negociaciones colectivas en
nuestropas puedenserregladas oinformales onoregladas.Las primeras danvidaal
contratocolectivoylassegundasalosconvenioscolectivos,cuyoestudioreservamospara
msadelante.
Elcontratocolectivoeselmsimportanteinstrumentocolectivodenuestrosistema
laboral.Estecontratoylosinstrumentoscolectivosengeneral,constituyeronunafigurasui
generisparaelderechodelsigloXIX,yaqueseobservabaensuestructurayefectoslas
formaspropiasdeleyydecontratoalavez.Dehecho,laesenciadeestecontratodice
relacinconsupeculiarformaderefundirlanocindecontratoydenorma,lafuentedela
obligacinylafuentedelderecho,configurndosecomouncontratonormativoonorma
contractual492.Elcontratocolectivonoesunasumadecontratosindividuales,yaqueest
destinadoaaplicarseaunaserieabiertaeindefinidadesujetos,siempreycuandolleguena
formarpartedeunarelacinlaboralyseencuentrendentrodelmbitodeaplicacindel
mismo.
HugoSinzheimerfueelprimeroendefinirelcontratocolectivo,enelao1907,como
unacuerdoentreunaasociacinprofesionaldetrabajadores,porunlado,yunempleador(o
unaasociacindeempleadores),porelotro,quecontienenormasdestinadasadisciplinarel
contenidodelosfuturoscontratos(individuales)detrabajo493.
Esteautordespusdeunanlisisdeloscontratoscolectivosexistentesaprincipiosde
sigloenAlemania,concluyqueestoscontratoscontenannormasdeconductadestinadasa
regularlasrelacionesentreempleadoresytrabajadores,lasquepodanclasificarseendos
grupos494:
a)Lasdefuncinnormativainmediata,pormediodenormaslaboralesqueestatuanel
contenidodeloscontratosdetrabajo.
b) Las de funcin normativa mediata, cuyas normas profesionales regulaban las
relacionesentrelasorganizacionesestipulantesafindeasegurarlaaplicacinefectivade
lasnormasdelprimertipo.
LujoBrentanoprecisabaquenoexistanisiquieraunamnimatipificacinjurdicadel
fenmeno colectivo495, cuya importancia nadie pona en duda dada su generalidad y
extensin.Adems,latipicidadsocial496deestefenmenoasegurabaquelosempleadores
ytrabajadoresseallanaranalasnormascolectivaspactadasyaque,encasocontrario,los
trabajadorespodanrecurriralahuelga,medidadepresinqueaneradelitoounamera
libertadparaelDerecho.
Estacarencianormativamotivalosjuristasabuscarenelderechopositivovigente,en
dichapoca,algnpreceptoaplicablealfenmenoenestudio,utilizandoelderechocivil.
EnesteestadiosurgeloqueGaetanoVardarodenominacomoelprimerintentodedar
unaracionalidadformal497alcontratocolectivo,loqueimplicabaquelatipicidadsocial

p.172

deestecontratonoerareproducidaensuintegridadenelplanojurdico,yaqueeneste
niveloerareconducidoaunadelascategorascontractualesexistentesoalafiguradel
contratoinnominado498.
Antelaabstencinlegislativa,Sinzheimerestimabaquelacalificacinprivatsticadel
contrato colectivo constitua el nico instrumento jurdico para atribuir unauna
racionalidadformalmnimaalfenmenocolectivo,sinqueporestosecomprimierao
eliminarasuracionalidadmaterial499osocial,yaquedichacalificacinjurdicaeraslouna
suertedeestadiointermedio.Paraelderechoestatalelcontratocolectivo,comocontrato
privado,eraperfectamentederogableanivelindividualporotropactoposterior(incluso
poracuerdoentredosindividuosdelasagrupacionesfirmantes),sinperjuiciodequeenel
planosocialelcontratocolectivoconstituaunaespeciedeleyinderogable,sancionablepor
todoslosmediosdeluchasocial,especialmentelahuelga,concebidacomounaverdadera
sancinsocial500.Loanterioresrepresentativodelgradodecomplejidadmuysuperiordel
contrato colectivo en comparacin con las dems figuras contractuales privadas, cuya
regulacinesabsolutamenteinidneaparaencuadrarestefenmeno.
Elrgimencivilserevelainadecuadopararegularelcontratocolectivoendosaspectos
esenciales,encuantoalaintensidaddelatutelasancionatoriayencuantoalaextensin
subjetivadelaesferadeeficaciajurdicadelcontrato.
Anteestainsuficienciadelderechoestatallanicaformadegarantizarelcumplimiento
del contrato colectivo continu siendo la huelga, lo que en definitiva motivar la
introduccindeciertoscorrectivosespecialesenelcasodelcontratocolectivo,pormedio
deleyesqueestablecernsueficaciaimperativarespectodelcontratoindividualdetrabajo,
complementandoloanteriorconlaprohibicindederogardichanormativa,poracuerdo
individual,enperjuiciodelostrabajadores,denominadainderogabilidadinpejus.
Conestoscorrectivoselcontratocolectivosetransformaenfuentedeintegracinno
slosocialsinotambinlegaldelcontratoindividualdetrabajo.Entodocaso,estafigura
permanecedentrodelmbitodelderechoprivadoyaquelossuscriptoresdelmismopueden
autorizar a los trabajadores individuales para derogar in pejus el contrato colectivo y
tambin porque la operatividad del contrato queda subordinada a un acto de voluntad
individual por medio de la inscripcin en el sindicato pactante, circunscribindose el
mbitodeaplicacindelcontratocolectivoalasrelacionesdetrabajodondelaspartes
hayandadoinicioadichaoperatividad.
Comolaeficaciajurdicasubjetivadelcontratocolectivocontinureducidaenrelacin
asueficaciasocial,elrecursoalahuelgapermanecivigentecomonicoinstrumento
idneoparagarantizarsuaplicacin.
VardarosealaquedespusdelaSegundaGuerraMundialseproducelasegundafase
deracionalizacindelcontratocolectivo,aldictarseunalegislacinespecialquereconoce
latotalidaddesutipicidadsocial501.

p.173

Ennuestropas,lalegislacindefineelcontratocolectivoendosnormasidnticas,el
art.6inc.terceroyenelart.344inc.segundodelCT,sealandoqueeselcelebradopor
unoomsempleadoresconunaomsorganizacionessindicalesocontrabajadoresquese
unan para negociar colectivamente, o con unos y otros, con el objeto de establecer
condicionescomunesdetrabajoyderemuneracionesporuntiempodeterminado.
Loselementosdeestadefinicinlegalsonlossiguientes:
1.Setratadeuncontrato.
2. Sus partes son, por un lado, uno o ms empleadores, y, por otro, trabajadores
representadosporunsindicatoounidosparanegociar,ounosyotros.
3.Elobjetodelcontratocolectivoesestablecercondicionescomunesdetrabajoyde
remuneraciones.
4.Esuncontratoaplazo.
QueladefinicincontempladaporelCTconsidereenpiedeigualdadalossindicatosy
alascoalicionesdetrabajadores,vulneralalibertadsindical.Comoexpresamosrespectode
lanegociacincolectiva,paralaOITlasagrupacionestransitorias slodebieranoperar
cuandonoexistesindicatoenlaempresa.
Comoveremosendetalleenlosprximosacpites,loscaracteresgeneralesdelcontrato
colectivoennuestralegislacinsonlossiguientes:
1. Esuncontratosolemneyaquenecesariamentedebeconstarporescrito,porsu
carcternormativorespectodeloscontratosindividualesdetrabajo.Entodocaso,setrata
deunasolemnidadmnima.
Elart.344incs.terceroycuartodelCTdisponequeelcontratocolectivodeberconstar
por escrito y que copia del mismo deber enviarse a la IT dentro de los cinco das
siguientesasususcripcin.
LaDThaprecisadoqueelcontratocolectivoessolemney,porende,nopuedecontener
clusulastcitas502.Excepcionalmentepodradarsequeuncontratocolectivonoestuviera
escriturado,enelcasodelcontratocolectivoforzosocontempladoenelart.369.
2.Lafinalidaddelcontratocolectivoessatisfacerlosinteresescolectivosdelaspartes.
Encuantoalosinteresescolectivosnosremitimosalprrafodondetratamosdicha
materiaascomoalacpitereferidoalosfinessindicales.
3.Esuncontratoaplazo,cuyamnimaduracinserdedosaossalvoenelcasodel
contratocolectivoforzoso(art.369incs.segundoyss.CT)cuyavigenciaessiemprede
dieciochomeses.
4.Esuncontratoquesenegociaysepactaentresujetoscolectivos.

p.174

5. Su mbito de aplicacin se reduce en forma casi exclusiva a las empresas o

establecimientosindividualmenteconsiderados,enatencinaquelanegociacincolectiva
queabarqueamsdeunempleadornoesobligatoriaylostrabajadorescarecendemedidas
depresinlcitas,comolahuelga,afindequelaparteempleadoraaceptenegociar.
6. Es un contrato normativo ya que determina los contenidos de los contratos
individualesdetrabajoenejecucinyenciertoscasos,deloscontratosfuturos(art.346
CT).
7.Lanegociacindelcontratocolectivoserealizaenunprocedimientoexpresamente
contempladoenlaley.
8. Durantelanegociacindelcontrato,laspartes,cumpliendolosrequisitoslegales,
puedenrecurriramecanismosdeautotutela,especficamentelahuelgayelcierrepatronal.
Encuantoalassemejanzasdelcontratocolectivorespectodeotrasfigurasquepueden
serconsideradassimilares,debemosreferirnosalapromesadecontratoyalcontratotipo.
Ladiferenciaentrelapromesadecontratoyelcontratocolectivoradicaenqueelprimero
aseguralaconclusindeuncontratosucesivoentrelasmismaspartes,adiferenciadel
contrato colectivo que, en cuanto contrato normativo, no obliga a contratar sino que
estatuyeloscontenidosdeloscontratosdetrabajoenejercicioydelosqueeventualmente
puedancelebrarseenelfuturo.
Respectoalasdiferenciasentreelcontratotipoyelcolectivo,elprimeropuedeser
definidocomounacuerdodevoluntadesencuyavirtudlaspartespredisponenlasclusulas
defuturoscontratos,quesecelebrarnmasivamente503.JorgeLpezsealaquealcelebrarse
estetipodecontratos loscontratantesadoptanunmodelooformulariodestinadoaser
reproducidosinalteracionesimportanteso,incluso,talcual,enmltiplescasosposteriores,
operandocomounasuertedecontratoprerredactado504.Debemosrecordarqueelcontrato
tipopuedeserunilateralobilateral.Unilateralcuandoquienesloconcluyensongrupos
econmicosoempresascuyosinteresessonconvergentes,sinquelosfuturosclientesa
quienes se aplicar el contrato participen en su conclusin. En estos casos existe una
estrechainterrelacinentrecontratotipoydeadhesin.Porelcontrario,elcontratotipoes
bilateral, cuando las partes que participan en la conclusin del mismo tienen intereses
divergentes505.
ParaSimielcontratocolectivoimplicaunasuertedeuninentreunpactonormativoy
un contrato tipo, asumiendo un esquema de contrato tipo que contiene un convenio
normativoobligatorioyvinculanteparalostrabajadoresindividuales 506.Enlamismatesis,
JorgeLpezopinaqueloscontratoscolectivosdetrabajooperanrespectodeloscontratos
individualescomocontratostiposbilaterales,yaquesonacordadosporrepresentantesde
los empleadores y trabajadores, aunando sus intereses divergentes en el contrato
colectivo507.
Pornuestraparte,opinamosqueelcontratocolectivopuedeserconsideradounaespecie
de contrato tipo bilateral slo en su parte normativa, pero con una salvedad, ya que

p.175

establececondicionesmnimasdecontratosenejecucinoacelebrarseenelfuturo,pero
ellonoimplicanecesariamentequecontengaunmodelodeloscontratosindividualesde
trabajo.
Paraterminar,debemossealarqueelcontratocolectivoesuncontratoabierto 508yaque
enelfuturopodrseraplicadoatrabajadoresqueingresenconposterioridadalaempresao
alsindicato,segnelcaso.
11.3.NATURALEZAJURDICADELCONTRATOCOLECTIVO
Lanaturalezajurdicadelcontratocolectivoesunadelasmateriasmsdebatidasenel
derechocolectivodeltrabajo.
Dehecho,Carneluttiexpresabaqueelcontratocolectivoesunhbridoquetienecuerpo
decontratoyalmadeley.
Diversasteorassehanpostuladorespectodelanaturalezadelcontratocolectivo.Al
respecto debemos distinguir dos grupos: las tradicionales que trataron de enmarcar al
contratocolectivocomouninstitutocivil,ylaslaborales.
Lasteorastradicionalesocivileslasexpondremosacontinuacin.
LaTeoradelMandato,postulaqueelcontratocolectivoeselresultadodeunmandato
conferidoporlosasociadosalsindicato,alconstituirseelmismo509.
Secriticaestatesisyaquepuedehabermiembrosdelsindicatoquesehayanopuestoa
lanegociacinoaciertasclusulasocondicionesdelcontrato,elcualigualmenteseles
aplicar.Porotraparte,elcontratocolectivoseraplicadoatrabajadoresqueingresaron
conposterioridadalaempresa,casoenelcualnopodemoshablardeunmandato.
LaTeoradelaGestindeNegocios,formulaquelafiguradelcontratocolectivopuede
explicarsepormediodelcuasicontratodeagenciaoficiosa510.
Seenjuiciaestateorayaquepuedequeelcontratocolectivoseaaplicadoatrabajadores
queseopusieronasucelebracin.Adems,elcontratoseraplicableseaonotilla
gestin efectuada. De hecho, a veces se pactan contratos colectivos para disminuir
beneficiosenpocasdecrisiseconmicas.
Adems, respecto de estas dos primeras teoras, una vez ejecutado el mandato o
cumplidalagestin,lapersonalidaddelmandatarioogerentedesapareceysiseviolael
contrato colectivo slo quedara el recurso a las acciones individuales, lo que resulta
absolutamenteinaceptable511.
LaTeoradelaEstipulacinporOtro,indicaquelacontratacincolectivaconsisteen
unaestipulacinporotro,dondeelsindicatoeselestipulante,elempleadorelpromitentey
losmiembrosdelsindicatolostercerosbeneficiados512.

p.176

Encontraposicinaestatesissepostulaquelostrabajadorespodranoponersealos
beneficiosdelaestipulacin,loquenoocurreenlacontratacincolectiva.
Como vemos todas las explicaciones de carcter civil acerca de la naturaleza del
contratocolectivosonabsolutamenteinsuficientes.Bsicamenteelproblemaradicaenla
soberanaquelaautonomaprivadaindividualtieneenlasrelacionesciviles,adiferenciade
lasrelacioneslaboralesenlascualeslaautonomaprivadacolectivaprevalecesobrela
individual,loquenosllevaalanlisisdelasteoraspropiasdelderecholaboralafinde
explicarlanaturalezadelcontratocolectivo.
LaTeoradelContratodeTrabajooAtomstica513,queasimilalanaturalezadelcontrato
colectivoaladelcontratodetrabajoconlasolasalvedaddesercolectivo.Estaclsica
concepcin originada en los estudios de Sydney y Beatrice Webb postula al contrato
colectivocomounasuertedeequivalentecolectivoyalternativodelcontratoindividualde
trabajo514.
LAscolisostienequeelcontratocolectivoesunconjuntodecontratosindividualesde
trabajo,estipuladosenunacto,perojurdicamentediferentes515.
Estaposturaescriticadayaqueelcontratoindividualdetrabajoyelcolectivoson
esencialmentediferentes.Elcontratocolectivo establece normas generales yabstractas,
condiciones generales de trabajo516, a diferencia del individual, referido a condiciones
particularesdetrabajo.
La Teora del Contrato Complejo, postula que el contrato colectivo es un contrato
complejoqueoperacomonicocontratodetrabajoproductivoparalostrabajadoressujetos
aunaobligacinnica,denaturalezacolectiva517.
Estatesisadolecedelamismacrticaquelaanterior.Ambasidentificanalcontrato
colectivoconelcontratoindividual,quesonesencialmentedistintos,sinperjuiciodedar
ciertarelevanciajurdicaalmomentocolectivo.
LaTeoradelContratoNormativo,sealaqueelcontratocolectivoesuncontratopropio
delderechocolectivo,deespecialnaturalezayaque,noobstantesuorigencontractual,
determina,dentrodesumbitodeaplicacin,elcontenidomnimodeloscontratosde
trabajo vigentes yque secelebren en el futuro, operando como una especie de norma
profesionalqueenformaheternomaseimponealaautonomaindividual.
LaTeoradelaNormativaColectiva,indicaqueelcontratocolectivonoesuncontrato
sinounanormalaboraldeorigenprofesional,queconstituyederechoobjetivoypuede
situarsedentrodelasfuentesformalesdelderechodeltrabajo518.
Estasdosltimasteorasmantienenvigenteeldebateenladoctrina.Indudablementela
posturaqueseadopteestarcondicionadaporelordenamientodecadapas.Enelcasodel
nuestro,opinamosquelamejortesisesladelcontratonormativo,comoveremosenlos
prximoscaptulos.

p.177

11.4.FUNCIONESDELCONTRATOCOLECTIVO
Lafuncindelacontratacincolectivaestenntimarelacinconlasfinalidadesdela
negociacincolectivay,paralamayorpartedeladoctrina,lafuncindeestecontrato
coincideconladesupartenormativa519.Lasdiversasteorasquesehandefendidoenesta
materiasonvariadas.
Paraunoselcontratocolectivobuscareglamentarlasrelacionesindividualesdetrabajo
paralimitarlacompetenciaafindecontrolarelmercadodetrabajo 520.Persianiexplicaque
el contrato colectivo cumple una funcin reguladora del mercado de trabajo,
predeterminandoelcontenidodeloscontratosdetrabajo521.
Estatesisquepostulaqueelcontratocolectivobuscalimitarlacompetenciasalarialen
elmercadodetrabajo,debeconsiderarseconcautelasegnGiugni,quienhacepresenteque
elempleadorigualmentepodrelevarsalariosindividualesporsobreelestatuidoenel
contratocolectivo(inmelius),mejorandolautilizacindelrecursohumanoyfomentando
deestaformalacompetenciaenbasealasdiferenciasdeproductividad522.
ParaRobertaBortoneelcontratocolectivoseinsertadentrodeunsistemacuyafuncin
es determinar el control del mercado de trabajo, lo que implica que el contenido del
contratovamuchomsalldesupartenormativayaqueelcontroldelmercadodetrabajo
noseproduceconunnicocontrato,loqueobligaalanlisisdelcontratocolectivonoslo
ensuindividualidadsinocomopartedeunsistema 523.Consecuenciadeloanterioresquela
partemsimportantedelcontratocolectivoseralaobligatoria,sinperjuiciodequesus
clusulasnormativas,alregularlasrelacionesindividualesdetrabajo,configuranunpaso
indispensableafindelograrelobjetivoulteriordecontrolsobreelmercadodetrabajo524.
Tambinsesealaqueelcontratocolectivocumpleunafuncindepacificacinsocial525,
quepermitecanalizarelconflictosocialysatisfacerlaspretensionesdelostrabajadores.
ParaAntonioBayloslacontratacincolectivacumpleunafuncinpolticodemocrtica
comomedioquepermiterealizartransitoriasposicionesdeequilibrioentrelosintereses
opuestosyenconflicto526.
Unadoctrinadistintaindicaqueelcontratocolectivocumpleunadoblefuncinde
integracinyreglamentacindelcontratoindividualdetrabajo.Deintegracinyaquede
cierta forma se sustituye al trabajador individual por la colectividad con el objeto de
negociar al mismo nivel con el empleador. De reglamentacin ya que sus clusulas
constituyenunanormacomnderegulacindeloscontratosindividuales527.
Paraotrosautores,lafuncindelcontratocolectivoestligadaalacomposicindelos
interesescolectivosdelaspartescontratantes528.
Cabe recordar que el inters colectivo ha sido definido comoel inters de una
pluralidaddepersonasaunbienidneoparasatisfacerunanecesidadcomn 529,yquese
destaca por ser una combinacin de intereses individuales y no slo una suma de los
mismos,loqueimplicaademsquesusatisfaccinesindivisible,pormediodeunnico

p.178

bienaptoparasatisfaceralacolectividad.Lasatisfaccindeestosinteresesseconcretaen
losacuerdosconsignadosenelcontratocolectivo.
Otrateorahabladequeelcontratocolectivocumpleunafuncindetuteladeltrabajo530
a travs de su parte normativa, que regula las condiciones laborales determinando el
desarrollodelasprestacionesqueejecutanlostrabajadoresenformacoordinadadentrodel
procesoproductivo,dirigidoyordenadoporelempresario531.
Otraopininsealaquelafuncindelcontratocolectivoessocialyeconmica.Social
porquegarantizacondicionesmnimasquebeneficianalcontratantemsdbilyeconmica
yaqueregulalacompetenciaenmateriadefuerzadetrabajo532.
La funcin econmica del contrato colectivo se vincula directamente con el
protagonismocasiabsolutodelanegociacincolectivaenlaconformacindelasrentasdel
trabajoydeloscostossalariales,condicionandolaevolucindelaactividadeconmica533.
Desde los setenta, adems,diversas crisis econmicas hanampliado la funcindel
contratocolectivo,orientndoloaguiarlosprocesosdealigeramientodegarantasyde
distribucindesacrificios534.
Para determinar la funcin del contrato colectivo en nuestro sistema de relaciones
laborales,debemosatenderalascaractersticaspropiasdenuestroderechocolectivoysu
desarrolloenlaprctica.Loanteriordebidoaqueteorasquepostulan,porejemplo,el
control del mercado de trabajo o la limitacin de la libre competencia entre los
trabajadores,sonsustentablesenpasesconnotabledesarrollodelanegociacincolectiva
por rea, incluso a nivel nacional, a diferencia de naciones como la nuestra donde la
contratacin colectiva se centra en la empresa, fundamentalmente la gran empresa y
algunasmedianas,comprendiendoamenosdel10%delafuerzadetrabajo.
Pensamos que el contrato colectivo en Chile cumple una funcin de tutela de los
interesescolectivosdelaspartescontratantes,pormediodelaintegracinyreglamentacin
delcontratoindividualdetrabajo.
No obstante las limitaciones de nuestro sistema, se encuentran adems latentes las
funcionesdepacificacin,tuteladeltrabajoyfuncinsocialyeconmica,cadavezms
imperiosasenunpasendesarrollocomoelnuestro.
Lafuncindelcontratocolectivotrasciendeinclusivelasfronterasdelospases,sobre
todo en los espacios de integracin regional, como el MERCOSUR y la Comunidad
EconmicaEuropea,dondeeldesarrollofuturodelacontratacincomunitariaconstituye
unodelosobjetivosdelaintegracineconmicaysocialentrelasdistintasnaciones.Como
ejemplodeloanterior,podemoscitarelcontratocolectivocelebradoenabrilde1999,entre
lasEmpresasdeVolkswagendeArgentinayBrasilylosrespectivossindicatos,abordando
materiascomolainformacin,lamejorapermanentedelascondicionesdecompetitividad,
laprevencindeconflictos,eldilogopermanente,elreconocimientodelossindicatos

p.179

como interlocutores vlidos, la capacitacin profesional y el compromiso de

perfeccionamientocontinuo,dinmicoyconsensuadodelosacuerdosalcanzados535.
11.5.SUJETOS
La negociacin y contratacin colectiva son realizadas por sujetos de naturaleza
colectiva,tantoporpartedelempleadorcomodelostrabajadores.
Comohemosdicho,elsentidofinaldelanegociacincolectivaobedecealdeseodelos
trabajadores de contar con un poder real y efectivo que sirva de contrapeso al poder
empresarial,locualselograpormediodelaunindelosmismosenunsindicato(de
carcterpermanenteounacoalicintransitoria)quelosrepresente.
Porlascaractersticaspropiasdeloscontratoscolectivos,elestudiodesussujetosdebe
abarcaralaparteempleadora,alapartetrabajadorayalossujetosbeneficiadosconel
contrato.
11.5.1.Parteempleadora
Elcontratocolectivosenegociaconunoomsempleadores.
Losempleadorespuedenoperarindividualmente,agrupadosespecialmenteparaefectos
denegociarorepresentadosporunsindicatodeempleadoresdecarcterpermanente.
Ladoctrinaestimaqueunempleadorindividualesigualmenteunsujetocolectivoya
quesusdecisionesenlaempresaseproyectanenformacolectivarespectodetodoslos
trabajadorescontratadosenlamisma.Dell Olioplanteaquecuandolosempresariosse
agrupanenunaorganizacinquelosrepresenta,sloseproduceunfenmenocuantitativo
ya que de todas formas confluye en cada uno de ellos una pluralidad de relaciones
laborales. Por el contrario, cuando se agrupan los trabajadores se produce un cambio
cualitativoynoslocuantitativo.Esporestoque,aunquedesdeunaperspectivatcnicael
empleador tambin es sujeto de la autonoma colectiva, no existe diferencia entre su
autonomacolectivaysuautonomaindividual,locualjustificaquelasnormasdelcontrato
colectivopuedanderogarseensuperjuicioporunacuerdoindividualconeltrabajador536.
Ennuestrosistemaderelacioneslaboraleslaparteempleadora,encasilatotalidadde
loscasos,esunempleadorindividual.
SibienelCTpermitequesenegocieconmsdeunempleador(arts.334yss.),enla
prcticaestaestetipodenegociacinhasidocasiinexistente.Entodocaso,deproducirse
unadeestasnegociaciones,setratadeunaagrupacincircunstancialdeempleadores,de
carctertransitorio.
Unagravefalenciaenestasmateriasradicaenlasituacindelosgruposdeempresas,
casoenelqueladefinicindeempresadelart.3delCTesabsolutamenteinsuficiente
comoyaexpresramosapretextodelaconstitucindesindicatos.Adems,elart.478
enmendado por la ley N 19.759 difcilmente podr superar dichas insuficiencias.

p.180

Opinamos al respecto que la negociacin de empresa debiera abarcar tambin a estos

grupos.
11.5.2.Partetrabajadora
Lapartetrabajadoraestconstituidaporlaunindelostrabajadoresenunsindicato
permanenteotransitorio.
Sea cual sea la modalidad, se conforma una voluntad colectiva que representa los
interesescolectivosdelostrabajadores.
Existeacuerdoenladoctrinadequelaspartesnegociadorasdebenserasociaciones
sindicales de carcter permanente y que solamente ante la ausencia de las mismas es
posiblequeintervenganotrasorganizacionesinclusodecarctertransitorio537.
Lascoalicionestransitoriasdetrabajadores,enelart.315denuestroCT,seencuentran
enunpiedeigualdadconlossindicatosparanegociarcolectivamente,loqueenciertos
casospuedeimplicarpresionesindebidassobreelsindicatopermanente.
ElCTensuart.325exigequeenelproyectodecontratocolectivoseacompaeuna
nmina de los socios del sindicato o del grupo negociador y, en el caso de que haya
trabajadoresadherentes,debeacompaarselanminayrbricadelosmismos,adjuntando
la firma o impresin digital de todos los trabajadores involucrados en la negociacin
cuandosetratedetrabajadoresqueseunenparaelsoloefectodenegociar.Esteprecepto
puede entorpecer la representacin colectiva y, eventualmente, transgredir la libertad
sindical.Dehecho,elCLShamanifestadoquesilaleyestablececomorequisitoparaque
unsindicatonegociecolectivamenteelquedebademostrarquehasidohabilitadoportodos
lostrabajadoresquepretenderepresentar,transgredeelprincipiodelibertadsindical,ya
que podra ser aplicado como un impedimento al derecho de las organizaciones a
representarasusmiembros538.
Asimismo,nuestroCTconfiguraunanegociacinobligatoriaaniveldeempresa,donde
larepresentacinsindicaldebeencargarseaunsujetocolectivodelmismonivel(art.315
CT),loquelimitaabsolutamentelaposibilidaddequelostrabajadoreselijanqusindicato
losrepresentaenlanegociacincolectiva.
Como ya expusimos, la libertad sindical implica que los trabajadores deben poder
designarlibrementesusrepresentantescolectivos,loquenoocurreenlaespecie.ElCLS
enfticamente ha indicado que los trabajadores deberan tener derecho a elegir la
organizacinquelosrepresentarenlasnegociaciones539.
Ennuestrosistemalegal,debemospreguntarnosporlanaturalezadelaspartesenla
contratacincolectiva,yaquediversasnormaslegalesalhablardepartesenlanegociacin
colectivaaludenalostrabajadoresinvolucradosenlanegociacinlocualpuedeproducir
confusiones.

p.181

EnelPlanLaboraldefinesdelossetentalossujetosdelcontratodetrabajoeranlos
trabajadoresindividualesylasituacinnormativaposterioralaleyN19.069noesclara.
Enefecto,alanalizarnuestroactualCdigodalaimpresindequeexisteunasuertede
anarquaenestamateria,connormasquerazonanenbaseasupuestosdistintos540.
LatesisdelaDTsobreestepunto,semanifiestaenundictamenqueexpresa 541:Dela
interpretacin armnica de los preceptos transcritos 542 se infiere que el legislador ha
radicadolosefectosdelcontratocolectivoenquieneshubierensidopartesdelprocesode
negociacin,entendindoseportaleselolosempleadoresylossociosdeelolossindicatos
quenegociaroncolectivamente,comotambin,elgrupodetrabajadoresquelohizo,segn
elcaso.
En otra resolucin la Direccin indica543:el aludido ordinario544 seala que la
interpretacinarmnicadelodispuestoenlosarts.101,Ns.1y4,102y121N1delaley
N19.069545,llevaaconcluirqueelsindicatonopuedeconsiderarsecomopartedelcontrato
colectivoqueesfrutodeunanegociacinreglada,yaqueelordenamientojurdicolaboral
sloatribuyetalcarcteralostrabajadoresyalempleador.AgregaademsqueDeellose
siguequeaquellasmateriasquesonajenasalosinteresesdelaspartes,comosera,el
financiamientodelaolasorganizacionessindicalesrespectivas,nopuedensernegociadas
atravsdeuncontratocolectivo.Malpodranegociarsedemaneraregladaunbeneficio
cuyotitularseraunapersonajurdicaquenoesparteenelprocedimiento,y,porlamisma
razn,noseraprocedenteplantearla,comopeticinvinculanteparaelempleador,enel
correspondienteproyectodecontratocolectivo.
Existenotrosdictmenesquealudenaesteproblemasloindirectamenteyenforma
confusa,aladoptarlanomenclaturadenuestroCdigo546.
LassentenciasdelosTribunalesdeJusticiasobreestamateriasonescasas,abordandoel
temaenformaindirecta.Esdeinterscitarunfalloquepostulalatesiscontrariaalos
referidosdictmenes,delaCortedeApelacionesdeArica,de12denoviembrede1993,
confirmadoporlaCorteSupremael30denoviembredelmismoao 547,queserefierealos
sindicatoscomointerlocutorescolectivosdelanegociacincolectivareglada.
Enestamateriaopinamosqueennuestroordenamientolossujetosdeloscontratos
colectivossoninterlocutorescolectivos.Desdeyacabesealarque,aunqueesciertoqueel
Cdigonoesclaro,losartculosqueestablecenlasdefinicionesyfinesdelanegociaciny
delcontratocolectivohacenreferenciaalossujetoscolectivosenlamisma.
Adems existen dos normas del CT sobre esta materia cuyo anlisis no puede ser
omitido: el art. 5, inc. tercero y el art. 311. El primero dispone queLos contratos
individualesycolectivosdetrabajopodrnsermodificados,pormutuoconsentimiento,en
aquellas materias en que las partes hayan podido convenir libremente. El segundo
estableceque:Lasestipulacionesdeuncontratoindividualdetrabajonopodrnsignificar
disminucindelasremuneraciones,beneficiosyderechosquecorrespondanaltrabajador
poraplicacindelcontrato,conveniocolectivoodelfalloarbitralporelqueestregido.

p.182

Altenordeestospreceptosfluyeclaramentequelaspartesdeuncontratocolectivo
sujetos colectivos son las que por mutuo acuerdo pueden modificarlo (art. 5), y los
sujetosindividualesbeneficiariostrabajadoresindividualesnopuedenderogarloinpejus
poracuerdoindividual(art.311)548.Portanto,nuestroCdigodistingueclaramenteentre
partes colectivas y sujetos beneficiarios. Estos ltimos, los trabajadores, slo pueden
modificarlanormativacolectivainmelius.Laspartescolectivas,porotrolado,pueden
modificarelcontratocolectivoinmeliusoinpejus,conlanicasalvedadderespetarlos
derechosmnimoseirrenunciablesdeordenlegal.
En la negociacin colectiva reglada, la parte trabajadora est representada por una
comisinnegociadoraconformada,cuandoelproyectoespresentadoporunsindicato,por
sudirectoriorespectivo.Sisonvarioslossindicatosquehicierenlapresentacinenforma
conjunta,lacomisinnegociadoraestarintegradaporlosdirectoresdetodosellos(art.
326CT).
Lamismanormadisponequesipresentareelproyectodecontratocolectivoungrupode
trabajadoresqueseunenparaelsoloefectodenegociar,deberdesignarseunacomisin
negociadoraconformealasreglassiguientes:
a)Paraserelegidomiembrodelacomisinnegociadorasernecesariocumplirconlos
mismosrequisitosqueseexigenparaserdirectorsindical;
b) Lacomisinnegociadoraestarcompuestaportresmiembros.Sinembargo,siel
gruponegociadorestuviereformadopordoscientoscincuentatrabajadoresoms,podrn
nombrarsecinco,siestuviereformadopormilomstrabajadorespodrnnombrarsesiete,y
siestuviereformadoportresmiltrabajadoresoms,podrnnombrarsenueve;
c) Laeleccindelosmiembrosdelacomisinnegociadoraseefectuarporvotacin
secreta, la que deber practicarse ante un ministro de fe, si los trabajadores fueren
doscientoscincuentaoms,y
d) Cadatrabajadortendrderechoados,tres,cuatroocincovotosnoacumulativos,
segnsilacomisinnegociadoraestintegradaportres,cinco,sieteonuevemiembros,
respectivamente.
Elart.379delCTregulalacensuradelacomisinnegociadoraquerepresentaalos
trabajadores.Enefecto,encualquiermomentopodrconvocarseavotacinalgrupode
trabajadoresinvolucradosenlanegociacin,porelveinteporcientoalomenosdeellos,
conelfindepronunciarsesobrelacensuradelacomisinnegociadora,laquedeberser
acordadaporlamayoraabsolutadelosinvolucradosenlanegociacin549,encuyocasose
procederalaeleccindeunanuevacomisinenelmismoacto.
PlanteadalacensuraynotificadaalaITyalempleador,lacomisinnegociadorano
podrsuscribircontratoscolectivosniacordararbitrajesinounavezconocidoelresultado
delavotacin.

p.183

Lavotacindecensurasersiempresecretaydeberseranunciadaconveinticuatro
horasdeanticipacin,alomenos.Encasodetratarsedeunanegociacinqueinvolucrea
doscientoscincuentaomstrabajadores,seefectuaranteunministrodefe.
Estepreceptoplanteadiversasdudasinterpretativas.
EstanormaseubicaenelttuloVIdellibroIVdelCT,sobrehuelgaylockout,loque
hacesurgirlainterrogantedesiestacensuraesaplicableatodoelprocesonegociadoro
sloenetapadehuelga.
Sindudaquelacensuradelart.379delCTesaplicableentodalanegociacinno
obstantesuinadecuadaubicacinenelCdigo,yaque,deconcluirselocontrario,cuando
negociaunacoalicintransitoriadetrabajadoresnopodracensurarsealacomisinsino
hastaelperododehuelga,loqueesabsurdo.Esteproblemanosepresentasinegociael
sindicatoyaquesiempresudirectorio(queintegralacomisinnegociadora)podrser
censuradoporlanormadelart.244delCT.
Adems,lacensuradelart.379comprendeatodoslostrabajadoresinvolucradosenla
negociacin,inclusivelosadherentesalamisma,adiferenciadeladelart.244delCTque
nocomprenderaalosadherentesysatrabajadoresmiembrosdelsindicato,algunosdelos
cualesquizsnoparticipandelanegociacincolectiva(art.305CT).
Otradificultadsurgeporlosiguiente:lacensuraporelart.379implicatambin,si
negociaunsindicato,quesehacensuradoaldirectorioens?
Creemosquesondoscensurasdistintas,porloque,aprobadaladelartculo379el
directoriosindicalencuantotalcontinaenejercicio,sinperjuiciodequedebaelegirseuna
nuevacomisinnegociadoraadhoc550.
Enlasituacininversa,sisecensuradurantelanegociacinaldirectoriosindicalporel
art. 244 del CT, pareciera que el nuevo directorio no formar parte de la comisin
negociadora,salvoquetambinoperelacensuradelart.379yaque,comohemosdicho,los
trabajadoresqueparticipanyconformanlavoluntadcolectivaenamboscasospudieranno
serlosmismos.
Lanormadelart.379dicequeaprobadalacensuraseeligirunanuevacomisin
negociadora,peroenbaseaqureglas?Opinamosquesernaplicableslasreglasdelart.
326paraelegiralosmiembrosdelacomisincuandonegociaunaagrupacintransitoriade
trabajadores.
11.5.3.Sujetosbeneficiados
Comosealamosanteriormente,lascaractersticaspropiasdeloscontratoscolectivos
exigenqueelestudiodesussujetosabarquealaparteempleadora,alapartetrabajadoraya
lossujetosbeneficiadosconelcontrato.

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Laspartesdelcontratosonsujetoscolectivos,yaseaelempleador,enelcualconfluyen
un conjunto de relaciones laborales o los sindicatos, permanentes o transitorios. Es
necesariodistinguirclaramenteaestaspartesdelossujetosbeneficiariosdelcontrato.
Lossujetoscolectivosquecontratanrepresentaninteresescolectivosquevanmsallde
una mera suma de intereses individuales. Aunque estos sujetos estn compuestos por
individuos (trabajadores)lavoluntadcolectivaque naceysedesarrollasigue uncurso
propio.Dehecholaactuacindelsindicatonoserigeporlaunanimidadsinoporlas
mayorasdentrodeunsistemarespetuosodelademocraciasindical,loqueimplicaque
determinadosacuerdospuedennorepresentarlavoluntaddelaminora.
En el mismo sentido las clusulas del contrato colectivo pueden ser extendidas a
trabajadoresquenoconformaronelgruponegociadore,inclusive,quenopertenecanala
empresaenlapocadelanegociacin(art.346delCT).Adems,elCdigoimponeel
deberdecotizarel75%delacuotasindicalaltrabajadorqueabandonaelsindicatodespus
de firmado el contrato colectivo, enfatizando de esta forma su carcter desujeto
beneficiarioynodepartedelcontrato(art.346).
Msan,unavezvigenteelcontratolanicaformademodificarloespormediodeotro
acuerdocolectivo,estoesentresujetoscolectivos(arts.5y311).
Portanto,cabedistinguirentrelaspartesdelcontrato(denaturalezacolectiva)ylos
sujetosbeneficiariosdelmismo,aquienesfavorecerloestipuladoenlapartenormativa
delcontrato.
Porelcontrario,laparteobligatoriaseasimilaensusefectosalacontratacindel
derecho comn y, por ende, slo se aplica a los sujetos colectivos que negociaron y
firmaronelcontrato.Setrata,porejemplo,deunaclusuladearbitraje,odepagode
permisossindicales,odefacilitacindeunasedesindicalenlaempresa.
Adems,enlanegociacincolectivareglada,lossindicatospuedenadmitir,poracuerdo
desudirectiva,quetrabajadoresnoafiliadosadhieranalapresentacindelproyectode
contratocolectivo,casoenelcuallosadherentesestarnhabilitadosparaejercertodoslos
derechosyquedarnsujetosatodaslasobligacionesquelaleyreconocealossociosdel
sindicato,dentrodelprocedimientodenegociacincolectiva.Laleyagregaqueencaso
algunopodrestablecersediscriminacinentrelossociosdelsindicatoylostrabajadores
adherentes(art.323CT).
Laadhesindebesersiemprepreviaalapresentacindelproyecto?Opinamosque
podra operar durante el transcurso de la negociacin e inclusive una vez firmado el
contratocolectivosielempleadorloacepta.Entodocaso,laadhesinauninstrumento
colectivo con consentimiento del empleador sera una extensin de beneficios en los
trminosdelart.346delCT.

p.185

Cuandonegociaunacoalicintransitoriadetrabajadores,todoslosmiembrosdelgrupo
negociadorsonadherentesalproyecto,porellolanormaencomento,art.323,slose
refierealaadhesinaunproyectopresentadoporunsindicato.
11.6.CONTENIDO
Lasparticularidadesdelcontratocolectivocomonegociojurdicoquebuscaregularlas
relacionesdetrabajo,seexpresanenformarelevanteenelcontenidodelmismo.
Ensusinicios,lacontratacincolectivafijabacolectivamentelossalariosdeterminando
el contenido de los contratos individuales de trabajo, lo que motiv su denominacin
comocontratosdetarifa.
Posteriormente, con el desarrollo y ampliacin de la negociacin colectiva estos
contratosabarcaronotrasmaterias,llegandoadeterminargranpartedelcontenidodela
relacinlaboralpormediodeclusulasnormativas,cuyonombrederivadesuespecial
funcindedeterminarlas condicionesdetrabajodesdefueradelarelacinindividual,
comolohacelaley,operandocomonorma.
Sin embargo, con el paso del tiempo, se detecta que determinadas clusulas no
responden a estecarcter normativo ya que ms que determinar contenidos mnimos
estatuyenderechosentrelaspartescontratantes.
Estosdostiposdeclusulasopartesdelcontratocolectivoconformanelcontenidodel
mismo. La parte normativa determina el contenido de la relacin laboral, operando en
formaanlogaalaleyrespectodelcontratoindividualdetrabajo.Laparteobligatoriau
obligacional,estatuyederechosyobligacionesentrelossujetoscolectivospactantes.
Lasclusulasobligatoriassonsimilaresalasestipulacionesdecualquiercontratode
derechocomn,adiferenciadelasnormativas,cuyaredaccinesgeneral,asumiendoun
perfilmsbiendirigista.
Unacrticaaestadivisinentrepartenormativayobligatoriadelcontratocolectivola
encontramosenlaobradeGaetanoVardaro,quienexplicabaqueSinzheimeridentificaba
tres funciones ntimamente relacionadas en el contrato colectivo: la normativa, la
obligatoria y la jurdico social, compuesta esta ltima por las relaciones entre la
organizacinestipulanteysusintegrantes551.Posteriormente,ladoctrinahadeformadoesta
distincinycentrndoseenlasdosprimerassehallegadoahablardepartenormativay
obligatoriacomodosestancosseparadoscuando,enrealidad,ladistincindeSinzheimer
apelabaalasfuncionesdelcontratomsquealadistincinentredospartesdiferentesdel
mismo. De hecho, para este autor la funcin obligatoria aunque era autnoma de la
normativacumplaunpapelinstrumentalrespectodeesta ltima.InclusoNeumannera
partidario de distinguir entre funcin normativa y funcin garantstica o garantizadora
destinadaaasegurarlaaplicacindelanormacolectiva552.
Sin embargo, la distincin entre parte normativa y obligatoria se ha desarrollado
ampliamenteporladoctrinacomparada.KahnFreundsealaqueloscontratoscolectivos

p.186

casisiempreestablecenmodelosdecomportamientomsomenoselaboradosquepueden
enmarcarseendostipos:losstandardcontractualesqueregulancomportamientosentre
gruposylosstandardnormativosreguladoresdecomportamientosentreindividuos553.
Respectodelapartenormativaalgunosautoreshandistinguidoentreparteeconmica
relativa a la remuneracin y sus complementos y parte normativa reguladora de otros
aspectos de la relacin laboral. Al respecto, Persiani seala que esta subdivisin no
responde a un criterio tcnico ya que ambos subgrupos son clusulas econmicas y
normativasalavez554.
Enunnmerocrecientedecasoslasclusulassonalaveznormativasyobligatorias,de
naturalezahbrida,comoporejemploaquellasqueestatuyenlmitesalpoderempresarialde
administrarlarelacinlaboral555.
Adems,ladoctrinahaprecisadoquenoestanclaraladistincinentrepartenormativa
y obligatoria y que existen clusulas que son difciles de catalogar en la referida
clasificacin.Porejemplo,autoresespaoleshablandeclusulasdeencuadramientocuyo
objeto es determinar las partes firmantes, y el mbito de aplicacin y de duracin del
contrato,ydeclusulasdegestin,cuyoobjetoesvelarporlaaplicacinyadministracin
delopactado556.
En nuestrosistema lo ms comn son las clusulas normativas a diferencia de las
obligatoriasquesonmsescasas,especialmentedebidoaquenuestralegislacinregula
diversosaspectosdelanegociacincolectivaque,enderechocomparado,soncompetencia
delaautonomadelosactoressociales,expresadaenlanegociacincolectivay,porende,
enclusulasobligatorias.
Porejemplo,losnivelesdenegociacin,elprocedimientoylasmateriassonasuntos
regulados por nuestro CT y que, en experiencias comparadas, son abordados por la
negociacin colectiva nacional o sectorial, a travs de clusulas obligatorias. En este
contexto,uncontratocolectivopuedellegaracontenersloclusulasobligatorias,como
ocurre con los acuerdos marco, ms conocidos comoconvenios para convenir557, que
establecenunprocedimientodenegociacinquelaspartessecomprometenaseguirenel
futuroydecuyaaplicacinnacerndiversoscontratoscolectivos.
Enotrossistemaseldesarrolloautnomodelanegociacincolectivacentralizadaopor
rea,ocongranautonomarespectodelderechoestatal,hafomentadoelsurgimientoy
desarrollodelasclusulasobligatorias.
De hecho, en la actualidad es posible distinguir gran variedad de clusulas no
normativas en el contrato colectivo558, tales como las de organizacin de la actividad
contractual,especialmenteenlorelativoalasnegociacionesfuturas,deadministracindel
contrato,sobreconciliacin,arbitraje,reclamos,comisionestcnicas,relativasalosgrupos
organizados en materias como retencin de las cotizaciones, actividad sindical,
administracindelaseguridadsocial,yconstitucindecomisiones oinstituciones con
competenciaenmateriaderelacionesdetrabajo,asistencialesoprevisionales.

p.187

Laamplituddelaparteobligatoriaesunndiceconfiabledemadurezdelossistemasde
relaciones industriales559. Cuando junto al contenido normativo se generan clusulas
obligacionales estamos en presencia delatransicin deunanegociacin estticaa una
dinmica. Adems, cuando la intervencin estatal es mnima y los sindicatos son
verdaderamenteautnomoseldesarrollodelaparteobligacionalllegaasupuntomximo,
yaquepormediodelasmismasserealizaelautogobiernodelasrelacionessindicales 560.
Por el contrario, si el legislador interviene y reglamenta detalladamente la actividad
sindical,statenderaconcordarpactosmsbiennormativoscuyocontenidoobligacional
serresidual,salvoquelafuerzasindicialpermitaeldesarrollodeunsistemadeacuerdos
extralegales.
Elart.306denuestroCTdisponeenformaampliaquesonmateriasdenegociacin
colectivatodasaquellasqueserefieranaremuneraciones,uotrosbeneficiosenespecieo
endinero,yengeneralalascondicionescomunesdetrabajo561.
Secriticalaredaccindeestepreceptoyaquenoserefierealascondicionesespeciales,
nocomunesdetrabajo562,lascualesperfectamentepuedenserabordasporlacontratacin
colectiva. No obstante, estimamos que las condiciones comunes de trabajo pueden
comprender estipulaciones especiales segn los distintos grupos de trabajadores que
laborenenlaempresa,siempreycuandonoseestatuyandiscriminacionesarbitrarias.
Losarts.325y338delCTserefierenalcontenidomnimodelosproyectosdecontrato
colectivo,yaseaqueabarquenaunaomsempresas.
Dichocontenidoserefiereesencialmentealossujetosaquieneshayadeinvolucrarla
negociacin,acompandoseunanminadelossociosdelsindicatoodelosmiembrosdel
grupo comprendidos en la misma, as como la nmina y rbrica de los trabajadores
adherentes a la presentacin; las clusulas que se proponen; el plazo de vigencia del
contrato,ylaindividualizacindelosintegrantesdelacomisinnegociadora.Elproyecto
llevar,adems,lafirmaoimpresindigitaldetodoslostrabajadoresinvolucradosenla
negociacincuandosetratedecoalicionesdehecho.Entodocaso,debertambinser
firmadoporlosmiembrosdelacomisinnegociadora(art.325).
Cuandosepresentaunproyectodecontratocolectivoqueabarcaamsdeunaempresa,
a lo menos debe contener la individualizacin de a quienes haya de involucrar la
negociacin,especialmentelaolasempresas,acompandoseunanminadelossociosdel
sindicatorespectivoydelostrabajadoresqueadhierenalapresentacin,ascomouna
copiaautorizadadelactadelaasambleaaqueserefierelaletrab)delincisosegundodel
artculo334;larbricadelosadherentessicorrespondiere;lasclusulasqueseproponen;
elplazodevigenciadelcontrato,ylosintegrantesdelacomisinnegociadora,quienes,
adems, debern firmar la presentacin. El proyecto podr contener proposiciones
especialesparaunaomsdelasempresasinvolucradas(art.338).
Porsuparte, el art. 345del CT tambin hace referencia al contenido del contrato
colectivo, aludiendo a las normas sobre remuneraciones, beneficios y condiciones de
trabajadoacordadasenlanegociacin.Estanormaprecisa,adems,queelcontratono

p.188

podrcontenervlidamenteestipulacionesquehaganreferenciaalaexistenciadeotros
beneficiosocondicionesincluidosencontratosanteriores,sinentraraespecificarlos,osea,
eltextodelcontratodebebastarseasmismosinreenvosaotrosinstrumentos.
Unainteresantenormaespecialquenosorientaenestamateriaeselnuevoart.314bis
B,respectodelanegociacincolectivanoregladarealizadaporunsindicatoqueagrupea
trabajadores agrcolas de temporada. Esta norma indica expresamente que se podr
convenir acerca de normas comunes de trabajo y remuneraciones incluyndose
especialmenteentreaqullas,lasrelativasaprevencinderiesgos,higieneyseguridad;
distribucindelajornadadetrabajo;normassobrealimentacin,traslado,habitaciny
salas cunas. Agrega, como objeto especial de esta negociacin, las normas sobre
remuneraciones mnimas, que regirn para los trabajadores afiliados al sindicato, y la
posibilidaddepactarlasformasymodalidadesbajolascualessecumplirnlascondiciones
detrabajoyempleoconvenidas.
Todasestascondicionesseencuentrancontempladasenlafrmulaampliadelart.306
inc.primeroyamencionado.
Ennuestrosistematambinencontramosclusulasobligatorias,talescomopermisos
sindicalesylicencias,ayudadelempleadoralasactividadesdelsindicato,e,inclusive,silo
acordarenlaspartes,podrndesignarunrbitroencargadodeinterpretarlasclusulasyde
resolverlascontroversiasaquedorigenelcontrato(art.345inc.final).
Nuestro Cdigo establece adems una importante limitacin al contenido de los
contratos colectivos al sealar queno son objeto de negociacin colectiva aquellas
materias que restrinjan o limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y
administrarlaempresayaquellasajenasalamisma(art.306inc.segundoCT).
Otramateriaquelimitaelcontenidodelacontratacincolectivaestdadaporlos
derechos mnimos e irrenunciables establecidos por ley (art. 5 inc. segundo CT). Al
respecto,laCorteSupremahadeclaradolanulidaddelasestipulacionesdeunconvenio
colectivoqueestatuaquelashorasenquelostrabajadoresvoluntariamentepermanezcan
enexcesoensulugardetrabajonoconstituyenhorasextraordinarias,transgrediendoel
lmitemximolegaldehorasdepermanenciaqueautorizalaley563.
Unaprohibicincomolacontenidaennuestroart.306inc.segundoinfringelalibertad
sindical, ya que la expresinfacultad de organizar, dirigir y administrar la empresa
utilizada en este precepto es muy amplia. Sin duda, debieran ser las partes las que
determinenelcontenidodelanegociacincolectiva.Enlaprctica,seobservanmuchos
contratoscolectivosconanexos,acuerdosdeintencin,pactosdecaballerosmuchasveces
verbalesoacuerdosparalelos564que,entreotrosasuntos,abordanalgunasdeestasmaterias
prohibidas.
Porotraparte,conelvertiginosodesarrollodelanegociacincolectivacadavezson
menoslasmateriasexcluidasylainterpretacindelasealadanormaart.306deberser
muy restringida a fin de no violentar la libertad sindical y respetar la esencia de la

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autonoma colectiva expresamente estatuida en nuestra Ley Fundamental y endiversos

tratadosinternacionalesqueconsagranderechoshumanosyqueseencuentranvigentesen
nuestropas.
Creemos que el sentido de esta prohibicin debiera limitarse exclusivamente a la
prohibicindelestablecimientodemecanismosdecongestinenlasempresas,dejando
otrasmateriasalarbitriodelaspartes.Enestemismosentido,laDThasealadoqueesta
prohibicinnopuedeinterpretarseentrminostalesqueimpidanalempleadorobligarsea
otorgar remuneraciones determinadas a trabajadoras queocupan determinados cargos o
categoras,todavezquealdarleunsentidoyalcancetanrestrictivoalanormasellegaraal
absurdodequeunaempresanopodraobligarseengeneralaotorgarremuneracioneso
beneficios especficos, actuales o futuros, a trabajadores que se encuentren o pudieren
encontrarsedurantelavigenciadelinstrumentocolectivoenunadeterminadasituacin,
como,entreotras,unaasignacinderesponsabilidad,deantigedadounaindemnizacin
poraosdeservicios565.
Adems,cuandohablamosdefacultaddeorganizar,dirigiryadministrarlaempresa
debemoshacerciertasdistincionesyaqueunainterpretacinampliapodraimplicarlatotal
imposibilidaddenegociarcolectivamentecualquiermateria.
Efectivamente,yahacemsdecienaosqueSydneyyBeatriceWebbensuclsica
obra Democracia Industrial sealaban que dentro de la administracin industrial deben
distinguirsetresclasesdedecisionesprincipales566:
a) Decidir acerca de lo que se va a producir o el servicio que se ofrecer a los
consumidores.
b) La forma en que realizar la produccin, la eleccin de los materiales y de los
procesos,ylaseleccindelosagenteshumanos.
c) Lascondicionesenlascualesdesarrollarnsuactividadlosagenteshumanos,la
temperatura,atmsferaylosdispositivosdeseguridadehigieneenlosquerealizarnsu
labor,laintensidadyduracindeltrabajo,ylossalariosquesepercibirnporelmismo.
Nocabedudaalgunadequeesteltimogrupodedecisionesquedaexcluidodeesta
prohibicinyaque, encasocontrario,la libertadsindical,el derecho constitucional de
negociarcolectivamenteytodalaestructuradelCTdestinadaaconcretarestosderechos,
quedaranenletramuerta.
11.7.EFECTOS
Enlosefectosdelcontratocolectivoencontramoslasmayoresparticularidadesdeesta
figura567.
Centraremosnuestroestudioenlaeficaciapersonalyenelefectonormativooeficacia
normativa del contrato colectivo, realizando una breve referencia previa al mbito de
aplicacindelcontrato,asuefectoobligatorioyaldenominadoefectoconstitutivo.

p.190

Elmbitodeaplicacindelcontratocolectivo,ennuestroCT,secentraenlasempresas
delsectorprivadoylasquecuentanconaportes,participacinorepresentacindelEstado,
segnlodisponeelart.304,conlasexcepcionesqueindica.Estntambinexcluidosde
celebrarcontratoscolectivos,losserviciospblicosdelaadministracindelEstado,los
municipiosylasinstitucionespblicasdeadministracinindependiente.Estamateriala
revisamosalestudiarelmbitoobjetivodelanegociacincolectiva.
Elefectoobligatoriovinculaalaspartesdelcontrato,encuantosujetoscolectivos,con
efectossimilaresalosdelderechocomndeloscontratos.Comohemosexplicado,setrata
declusulasqueabordanmateriascomolospermisossindicalesoelpagodelosmismos,la
designacindeunrbitroqueinterpretaelcontrato,elestablecimientodeunasedesindical
en la empresa y, especialmente, la tregua sindical en orden al compromiso de las
organizacionesdetrabajadoresdenorecurriralahuelgamientrasseencuentrevigenteel
contrato.
Estetipodeefectoobligatoriohadestacadoporlasclusulasdetreguasindicalen
aquellospasesenloscualeselderechoestataldejaespaciosquepermitenalosactores
sociales establecerlos procedimientos denegociacinylaestructuradelamisma.Las
clusulas detreguapuedenestablecerundeberdepazrelativooabsoluto.Elprimero,
cuandolostrabajadoressecomprometenanoplantearnuevasreivindicacionesacercade
las materias comprendidas en el contrato, durante la vigencia del mismo. El segundo,
cuando los trabajadores se comprometen a no plantear nuevas reivindicaciones sobre
cualquiermateria,comprendidasonoenelinstrumentocolectivo,durantelavigenciadel
acuerdo568.
Ennuestropasnosonnecesariaslasclusulasdetreguasindicaldentrodelsistema
negociadorestatuidoporelCT,yaquelapresentacindeproyectosdecontratocolectivoy
laposibilidadderecurriralahuelgaseencuentrandetalladamentereguladosyrestringidos.
No obstante, es perfectamente vlido pactar una clusula obligatoria que impida la
presentacindenuevasdemandaseconmicasdurantelavigenciadelcontratocolectivo.
Porelcontrario,unaclusuladesimilarcontenidoenuncontratoindividualdetrabajo
implicara una renuncia al derecho de todo trabajador a negociar colectivamente 569,
transgrediendolaconstitucinyelprincipiodelibertadsindical.
Porotrolado,elart.349delCTdisponequeeloriginaldelcontratocolectivo,ascomo
lascopiasautnticasdeesteinstrumentoautorizadasporlaIT,tendrnmritoejecutivoy
los Juzgados de Letras del Trabajo conocern de estas ejecuciones, conforme al
procedimientosealadoenelartculo461delCdigo.Asimismo,elincumplimientodelas
estipulaciones contenidas en contratos y convenios colectivos y fallos arbitrales, ser
sancionadoconmultaabeneficiofiscaldehastadiezunidadestributariasmensuales.
Eldenominadoefectoconstitutivo,surgeparapartedeladoctrinadesdefinesdela
dcada de los setenta, cuando muchos contratos colectivos por expresa delegacin
legislativa han debido abordar materias relacionadas con las crisis econmicas,
especialmenteenEuropa,flexibilizandoalgunasnormaslaboralestradicionalmentergidas.
Selosdenominacontratoscolectivosgestionales,dedelegacinoregulacin.

p.191

Setratadelaspolticasdeflexibilidadlaboralqueensumayorpartehanoperadoa
travsdelanegociacincolectiva,comomedioporelcuallosactoressocialeshandejado
sinaplicacindeterminadasdisposicioneslegales,porejemplo,ciertasrestriccionespara
contratartrabajadoresaplazooporobraoservicio 570.Estanuevafuncindelacontratacin
colectivahamotivadolaformulacindeunnuevoefectodelcontratocolectivo,distintodel
normativoydelobligatorio,elefectoconstitutivo571.
En estos casos la norma colectiva ya no incide en el contenido de los contratos
individuales actuales o futuros, sino respecto de la legitimacin para celebrar dichos
contratos.Elorigendeesteefectoloencontramosenlosreenvoslegalesalacontratacin
colectivaafindeautorizarendeterminadoscasoslarealizacindecontratacioneslaborales
prohibidasolimitadasporelderecholaboral,elcualsiemprehaprivilegiadoelcontratode
trabajoatiempoindefinidoydejornadacompleta572.
Partedeladoctrinahapostuladoqueestoscontratoscolectivosgestionalesperteneceran
aunnuevognerootipodistintodeloscontratoscolectivosnormativos 573.Porelcontrario,
otrosautoressostienenquesinimportarlaformaelcontratocolectivosiguecumpliendola
misma funcinde composicin yrepresentacinde intereses colectivos,porloqueno
resultarigurosodistinguirentreinstrumentoscolectivosnormativosygestionales574.
Esteefectoconstitutivonosedaennuestroderechocolectivo.
11.7.1.Eficacianormativa
Elefectonormativodicerelacinconelestablecimientodelascondicionesdetrabajo
paralostrabajadorescomprendidosdentrodelmbitodeaplicacindelcontrato.Setrata
delmodoporelcualelcontratocolectivooperaenladeterminacindelcontenidodelas
relacionesdetrabajo575.
El contrato colectivo cumple esta funcin normativa por medio de clusulas que
determinanelrgimeneconmicoylascondicioneslaboralesmnimasdeloscontratosde
trabajoenejecucinydeaquellosquesecelebrenenelfuturo576.
Estafuncinnormativaeslamsimportanteycaberecordarqueensusorgenesel
contratocolectivoslocomprendaesteefecto.
Analizaremoslaeficacianormativadelcontratocolectivoennuestrosistemaenbaseal
siguienteesquema:Efectoimperativooreal,EfectodeinderogabilidadinpejusyEfectode
ultraactividad.
11.7.1.1.Efectoimperativooreal
En virtud del efecto normativo el contrato colectivo pasa a sernorma creadora de
derechoobjetivoparalostrabajadoresyempresariosindividuales,porlocualsuaplicacin
seproduceautomticamentesinnecesidaddeincorporacinexpresaotcitaaloscontratos
individuales de trabajo, lo que conlleva que las clusulas individuales pactadas en

p.192

condiciones distintas a las establecidas en el contrato colectivo son automticamente

reemplazadasporlascorrespondientesdelcontratocolectivo.
Requisitoindispensabledeesteefectoesquesetratedeclusulas(lasindividuales
reemplazadasporlascolectivas)queseaboquenalasmismasmaterias,loquesignificaque
aquellas estipulaciones individuales que traten otros contenidos a los regulados por el
contratocolectivomantienensuvigencia.
El efecto normativo se caracteriza por la imperatividad del contrato colectivo y la
inderogabilidadinpejus,queestudiaremosacontinuacin.Laimperatividadserefiereala
asimilacindelapartenormativadelcontratocolectivoalaley,todavezqueseaplica
respectodelcontratoindividualcomofuenteheternoma.
En nuestro pas la imperatividad del contrato colectivo se encuentra establecida
expresamente en el artculo 348 inciso primero del CT, el cual estatuye que las
disposicionesdelcontratocolectivoreemplazarnenlopertinentealascontenidasenlos
contratosindividualesqueseencuentrencomprendidosensumbitodeaplicacin.
Lasclusulasdelcontratoindividualreemplazadasporelcolectivopuedenserexpresas
otcitas,siemprequeabordensimilarescontenidos.Enuninteresantepronunciamiento,la
DTdeclarlasubsistenciadeclusulastcitasencontratosindividuales,porqueelcontrato
colectivonoconvinoexpresamenterespectodedichasmaterias577.
Lanormacolectiva,seaonomsfavorable,seimponesobrelasestipulacionesdela
contratacinindividual.Elnicolmiteparalanormativacolectivaradicaenlosderechos
irrenunciables(art.5inc.segundoCT)establecidosporelordenpblicolaboral578.
Parte de la doctrina habla de efecto automtico o sustitutivo579, ya que las normas
colectivaspertinentesseincorporanalcontratoindividual.Sinembargo,estateoradela
incorporacin ha sido duramente criticada por diversos autores, ya que las normas
colectivas no se incorporaran al contrato individual sino tan solo seagregan a los
mismos,cesandosuaplicabilidadunavezconcluidalavigenciadelcontratocolectivo580.
Paraotrosautoresmsqueincorporacinsetratadeunarecepcinprovisoriadelas
disposiciones del instrumento colectivo en el contrato individual 581. En la misma lnea,
Giugnisealaqueestamosanteunaincorporacinenformacondicionadamientrasdureel
contratocolectivo582.Sindudaestasposturaspuedensostenerseensistemasjurdicosque
noconsagranlaultraactividaddelcontratocolectivo.
Enelcasodenuestroordenamiento,estimamosquelaeficaciarealoimperativapuede
serexplicadacomounasuertedeefectosustitutivoautomtico,dondelavigenciadelas
normas colectivas incorporadas al contrato individual no depende de la vigencia del
respectivoinstrumentocolectivo,yaqueelmismoart.348inc.segundodelCTdisponela
ultraactividaddelasnormascolectivasincorporadasalcontratoindividualunavezcesada
lavigenciadelinstrumentocolectivo,comoveremosmsadelante.ParalaDTellegislador
ha creado una ficcin legal en cuya virtud las clusulas del instrumento colectivo se

p.193

incorporandeplenoderecho,automticamente,porelsoloministeriodelaleyalcontrato
individual,sinqueseanecesariasureproduccinenesteltimo583.
Sinembargo,respectodelasclusulasindividualesreferentesalareajustabilidaddelas
remuneracionesydemsbeneficiospactadosendinero,yalosderechosyobligacionesque
slo pueden ejercerse colectivamente, ms que una sustitucin automtica opera una
recepcinprovisoriaoincorporacincondicionada,yaqueenestasituacinnuestroCTno
contemplaelefectodeultraactividad.
Distintoesloqueocurrecuandosepactaunnuevocontratocolectivo,yaqueenesta
situacin el nuevo rgimen colectivo sucede al antiguo, reglamentndose al contrato
individualdesdeelexterior,enformaheternoma,aunquelasnuevascondiciones sean
inferioresalasclusulascolectivasanteriores.Enefecto,elcontratocolectivoposterior
derogaalanteriorcomosideunaleysetrataseylaclusulaindividualmodificadaporel
contrato colectivo sigue las vicisitudes de la negociacin colectiva, conformando al
contrato individual de trabajo como una figuraestructuralmente abierta a las
disposiciones colectivas y sus modificaciones584. Este principio se denominade la
modernidaddelasucesin585yesplenamenteaplicableennuestropas.Aesterespecto,la
Corte Suprema ha manifestado que aunque la negociacin colectiva tiende a obtener
mejores condiciones en el orden laboral, perfectamente pueden pactarse condiciones
completamentedistintasalcontratocolectivoanterior586.
11.7.1.2.Efectodeinderogabilidadinpejus
Laimperatividadseencuentracomplementadaconlainderogabilidadinpejusdelas
clusulascolectivas.Lainderogabilidadinpejusconsisteenlaimposibilidaddederogarlas
clusulas normativasenperjuiciodeltrabajador,poracuerdoindividualde steconsu
respectivoempleador.
Sinembargo,estainderogabilidadnoesabsolutayeltrabajadorpuedepactarconel
empleadorclusulasdistintasalascolectivas,siemprequeleseanmsfavorables587.Slo
en este caso no opera la imperatividad y permanece inalterable la autonoma privada
individual de las partes, a menos que lo pactado implique condiciones inferiores a las
establecidascolectivamenterespectodeltrabajador,casoenelcualdichopactosernulo.
Laimperatividadeinderogabilidadinpejussebasaenlaprevalenciadelosintereses
colectivos por sobre los intereses individuales, as como en la necesidad de tutelar al
trabajadorindividualqueseencuentrasubordinadoalempleador.
ElCTcontemplalainderogabilidadinpejusaldisponerquelasestipulacionesdeun
contratoindividualnopodrnsignificardisminucindelasremuneraciones,beneficiosy
derechosquecorrespondanaltrabajadorporaplicacindelcontratocolectivoporelque
estregido(art.311).Osea,nuestrolegisladorhaceprimarlaautonomacolectivapor
sobrelaautonomaprivadaindividual.

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Anteunaenmiendapuntual,realizadaporelcontratoindividualrespectodelcontrato
colectivo,noserdifcilaplicarestanorma.Sinembargo,puedenpresentarseproblemas
antemodificaciones msamplias oglobales,enordenadeterminarsiloestipuladoen
rango individual disminuye las remuneraciones, beneficios y derechos del contrato
colectivo.
Endoctrinasepostulandostesiscentrales588,ladelconglobamento,quesostieneque
debencompararseambasfiguras,contratocolectivoeindividual,ensuintegridadocomo
conjunto.Siproductodedichaoperacinesmsfavorableelcontratocolectivo,estaremos
anteunadisminucindederechosylaenmiendaindividualsernula.
Laotrateora,denominadadelcmulouacumulacin,postulaquelacomparacinentre
elcontratoindividualycolectivodeberealizarseclusulaporclusula,prevaleciendola
msfavorablealtrabajador.
Esta segunda postura es bastante ms protectora del trabajador que la primera, sin
embargopuedellegaralextremodesuprimirabsolutamentelaautonomaprivada,yaque
seacualseaelacuerdonuncaconvendralempleadorsufirma.Puedehabercasosenque
untrabajador,aceptandoalgunasdisminucionesensusderechosobtengaotrosbeneficios
quelessonfavorables.
Porellohasurgidounatesisintermedia,denominadainescindibilidaddelosinstitutos 589,
quepostulaquelacomparacinnodeberealizarsenienformaglobalniporclusulas,sino
porinstitutos,prevaleciendolosmsfavorablesaltrabajador.Opinamosquedebeaplicarse
estatesisintermediarespectodelanormaenestudio.
ParalaDT,elart.311buscaimpedirquesemenoscabenlosbeneficioscolectivospor
mediodelanegociacinindividualysuaplicacinrequierelaposibilidaddeconstatarel
menoscabo a travs de una simple operacin comparativa, al tenor de las respectivas
estipulacionesodesuaplicacinprctica590.
Debemos precisar, adems, que la inderogabilidad in pejus no funciona en nivel
colectivo,yaquelossujetospactantesdelcontratosonlibresdemodificarloaltenordelart.
5inc.tercerodelCT,quedisponequeloscontratoscolectivospodrnsermodificadospor
mutuo consentimiento en aquellas materias en que las partes hayan podido convenir
libremente.
11.7.1.3.Efectodeultraactividad
Una vez extinguido el contrato el legislador impone que las clusulas normativas
continenenvigenciaenloscontratosindividuales.
Este efecto ha sido denominado tambin comoefecto ultra termine591 oefecto a
posteriori592.
ElCTestablecequeunavezextinguidoelcontratocolectivosusclusulassubsistirn
comointegrantesdeloscontratosindividualesrespectivosconexcepcindelasreferidasa

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lareajustabilidaddelasremuneracionesydemsbeneficiospactadosendinero,yalos
derechosyobligacionesqueslopuedenejercersecolectivamente(art.348inc.segundo).
La excepcin relativa a las clusulas de reajustabilidad se justifica ya que la
determinacindeestefactorhasidorealizadoporlaspartesenatencinalasituacin
econmicageneralyaladuracindelcontrato,porloquenoparecieraadecuadoprorrogar
suefectoporley.LaDThasealadoquelasclusulasdereajustabilidadsonaquellascuyo
objetivoesaumentarelpoderadquisitivodelasmismas,comoocurreconlosbeneficios
pactadoseningresosmnimosmensualesuotrasunidadesreajustablesequivalentes593,a
diferenciadeunincrementoderemuneracionesdeacuerdoalaantigedaddeltrabajador
enlaempresa594.
Encuantoalaexcepcinrelativaalosderechosyobligacionesqueslopuedeejercerse
ocumplirsecolectivamente,laDThasealadoquestossonlosquedebenserdisfrutados
oexigidosportodoslosdependientesaunmismotiemposinqueseaviableaningunode
ellosdemandarseparadamentesucumplimiento,enunlugarytiempodiversodelresto,
comosucedeenelpaseodefindeao,lacomidadeaniversarioylafiestadeNavidad595.
Otragranexcepcinalaultraactividaddicerelacinconlaconclusindeunnuevo
contratocolectivo,cuyasclusulaspordisposicinexpresadelart.348inc.primero(efecto
realoimperativo)reemplazarnenlopertinentealascontenidasenelcontratoindividual,
sustituyendogeneralmentemuchasdelasestipulacionesdelinstrumentocolectivoanterior
incorporadasalmismo(principiodelamodernidaddelasucesin).
Porlotanto,unavezextinguidoelcontratocolectivosusclusulasincorporadasal
contratoindividualsubsistirn,conexcepcindelasreferidasalareajustabilidaddelas
remuneracionesydemsbeneficiospactadosendinero,delasqueestablecenderechosy
obligacionesqueslopuedenejercersecolectivamenteydelasnuevasclusulascolectivas
queseincorporenalcontrato.Sinembargo,debemosdespejardiversasinquietudes.
En primer lugar, como hemos dicho, una vez extinguido el contrato colectivo las
clusulas incorporadas en el individual sobreviven con las excepciones
mencionadas.Implica lo anterior que las antiguas clusulas individuales referidas a la
reajustabilidaddelasremuneracionesydemsbeneficiospactadosendinero,recuperansu
vigencia?
Aquestamosanteunproblemacomplejoyaquelaultraactividadnoalcanzaaestetipo
declusulas,yporelefectosustitutivoautomticopodrapostularseladerogacindelas
clusulasindividualesreemplazadas.
ElCTnosolucionaestasituacin.Noobstante,opinamosqueporlafinalidadprotectora
generaldelderecholaboralydelderechocolectivoenparticular,debieraestimarsequeuna
vezextinguidoelinstrumentocolectivorespectivo,lasclusulasindividualesrelativasa
materiasexentasdelaultractividadrecuperansuvigencia.

p.196

Enestecasomsqueunasuertedesustitucinautomticadeestasclusulassehabra
producido una recepcin provisoria o incorporacin condicionada, sujeta a una nueva
reglamentacincolectivao,ensudefecto,aunnuevoperododevigenciadelaclusula
individualrelativaaestamateria.
Ensegundolugar,quocurresielnuevocontratocolectivoabarcamenosmateriasque
elanterior?
Enestecaso,lasclusulasdelinstrumentoanteriorqueabarquenmateriasdistintas
subsistirnporelefectodeultraactividad,conlasexcepcionesquesealaelCT.
Entercerlugar,qusucedesielnuevocontratocolectivonocontemplaclusulasde
reajustabilidaddelasremuneracionesydemsbeneficiospactadosendinero,orelativasa
losderechosyobligacionesqueslopuedenejercersecolectivamente?
Este caso es similar a la primera inquietud planteada, por lo que estimamos que
recuperan su vigencia las clusulas individuales que eventualmente abarcaren estas
materias.
Encuartolugar,debemospreguntarnossioperalainderogabilidadinpejusencuantoa
estasclusulasquesobrevivenalaextincindelcontratocolectivo.
Aunqueesdiscutibleestimamosqueno,puestoqueyanohaycontratocolectivovigente
comorequiereelart.311delCTalhablardelaaplicacindelcontrato,conveniocolectivo
ofalloarbitralporelqueestregido.Porsuparte,laDTpostulasimilarconclusinen
basealodispuestoenlosarts.5inc.terceroy11delCT596.
Enconclusin,contodaslasnormasanterioresrelativasalaeficacianormativadel
contratocolectivo,nuestrolegisladorreconocelarepresentacindeinteresesefectuadapor
lossujetoscolectivossindicatosotrabajadoresagrupadosespecialmenteconelfinde
negociar, los cuales priman sobre los intereses individuales de los trabajadores
comprendidos en el contrato. Este reconocimiento resulta evidente en diversas
disposicionesdelCT,comolasyacitadasyelartculo220sobrefinesprincipalesdelos
sindicatos.
ElCdigoestableceplenamenteelefectonormativodelcontratocolectivo,delcual
derivaquelanicaformademodificaruncontratocolectivoqueseencuentrevigenteser
porelmutuoacuerdodelaspartescolectivas,segnlodisponeelartculo5finaldelCT,
reenviandoalaautonomacolectiva.Encuantoalavoluntadindividual,elartculo311
expresamenteprohbelasmodificacionesinpejusparaeltrabajador,inclusoenelcasode
questeestuvieradeacuerdoconlaenmiendadesfavorable,todavezquesucalidadesla
debeneficiariodelcontratocolectivoynodepartedelmismo.
11.7.2.Eficaciapersonal
Cuandohablamosdembitodeeficaciapersonaldelcontratocolectivonosreferimosa
sueficaciasubjetiva.

p.197

Unadelasdificultadesjurdicasoriginadasconloscontratosdetarifadeprincipiosdel
sigloXX,fueelrelativoalaeficaciasubjetivadelosmismos,yaqueestoscontratos
tienden a extender su mbito de aplicacin ms all de las partes, transgrediendo un
principiojurdicotradicionaldelderechodeloscontratos,asaber,elefectorelativodelos
mismos. Esta extensin se mantendr en la esfera extrajurdica de lo social, operando
muchasvecespormediodelaspresionessindicales,especialmentelahuelga.
Elreconocimientojurdicodelaeficaciaergaomnesdelcontratocolectivoesmsdifcil
ytrabajoso,yaqueimplicatransformaralcontratocolectivoenunaespeciedeleyde
categoraquequedafueradelderechoprivadodeloscontratos.Loanterior,justificaqueel
reconocimientodelergaomnesseamuycauteloso,establecindosesuprocedenciacasoa
caso,porresolucindealgnrganodegobiernosiemprequehayasidoestipuladopor
sindicatossuficientementerepresentativos.
Laeficaciapersonaldicerelacinconelalcancedelapartenormativadelcontrato
colectivo.Segnlasreglasgeneralesdelacontratacin,seralgicoquelapartenormativa
sloseaplicaraaaquellossujetosexpresamenterepresentadosporlossujetoscolectivos
queestipularonelcontrato.Sinembargo,enelcasodelcontratocolectivo,suvocaciny
representacindeinteresescolectivosdeterminalatendenciaalaextensindesumbitode
eficaciapersonal.
11.7.2.1.Laeficaciapersonalgeneraloergaomnesylalimitada
Poreficaciapersonalentendemoselconjuntodetrabajadoresyempresariosque,estando
incluidosenelmbitodelcontrato,quedanafectosasusreglas.Estaeficaciapersonal
puedeserdedosclases:generaloergaomnes,olimitada.
Laeficaciapersonalgeneraloergaomnesdelcontratoesaquellaqueextiendesus
efectos sobre la totalidad de los empresarios y trabajadores incluidos en su mbito de
aplicacin.Porelcontrario,laeficaciaeslimitadacuandoelcontratorestringesusefectosa
quienesestabanexpresamenterepresentadosporlaspartesnegociadoras597.
Enprincipioelcontratocolectivocomoreglageneraltieneeficacialimitada,yaque,
paraqueestaeficaciaseageneralesnecesariaunaintervencindellegisladoravecesdela
jurisprudencia598 quecontempledichaextensinparaelcontratocolectivo,atravsdela
comprobacindeciertosrequisitosexigidosalaspartesnegociadorasopormediodeun
actodeextensinposterioralcontrato.
Debemossealarquelaeficacianormativanoeslomismoquelaeficaciageneraloerga
omnes del contrato colectivo, aunque generalmente se dan en conjunto. De hecho, un
contratocolectivodeeficacialimitadapuedesernormativoy,asimismo,unodeeficacia
generalpuedesernonormativo.Enefecto,puededarseelcasodequeuncontratocolectivo
comprenda la totalidad de los trabajadores y empleadores de un mbito o sector
determinado,loscualesfueronexpresamenterepresentadosporlaspartesnegociadorasy
que,sinembargo,carezcadeefectonormativoysueficaciaseasimilealoscontratosdel
derechocomn.

p.198

Porelcontrario,esperfectamenteposiblequeuncontratocolectivodeeficacialimitada,
estoesaplicablesloaalgunosdelostrabajadoresyempleadoresdeunmbitoosector
determinado, quienes fueron expresamente representados por las partes, tenga eficacia
normativa,oseadetermineelcontenidodedichos contratos individualesdetrabajoen
formaimperativa599,comoocurreennuestrosistema.
Para que el contrato colectivo sea erga omnes generalmente debe operar una
intervencindellegisladoraesterespectoyaseaenformapreviaalacelebracindel
contratooposteriormente.Lassolucionestcnicasaesterespectosonvariadas600:
1. Reconocimientoalosactoressocialesdelpoderdedictarnormasvinculantespara
todos los sujetos incluidos en el mbito del contrato, aunque no estn afiliados a los
sindicatosrespectivos.
Estesistemaplanteaproblemasentornoalarepresentatividadsindical,especialmente
enlosregmenesdepluralidadsindical.
2.Sedistingueentrelaestipulacindelcontratocolectivoylaatribucindeeficaciadel
mismo.EnestoscasoselpoderdeextensingeneralmenteseatribuyealGobiernooala
autoridadadministrativa.
3.Otrosmtodosdicenrelacinconlarecepcindelcontratoenunaleyformal,opor
laaplicacindel mismo porlos tribunales dejusticia, oporladictacin porparte del
Gobiernoodelasautoridadesadministrativasdecondicioneslaboralesmnimasparaun
sectordeterminadoenbasealcontratocolectivoelegidocomomodelo.
4.Tambinpuedehaberunasuertedeaplicacinespontnearealizadaporlosactores
sociales.
Segn el caso, encontramos que estos distintos modelos pueden mezclarse en un
determinadosistemaderelacioneslaborales.Porejemplo,enFrancia,uncontratocolectivo
puedeserextendidosicumpleconciertosrequisitosexigidosporleyencuantoalossujetos
contractuales,elnivelnegocialyelcontenidodelcontrato.Posteriormente,debedictarse
undecretodelMinisteriodelTrabajoapropiainiciativaoainstanciadelasorganizaciones
sindicalesrepresentativasdetrabajadoresodeempleadores,previoinformefavorabledela
ComisinSuperiordeConveniosColectivosypreviaaudienciadelosinteresados.Aquel
Ministroactadiscrecionalmenterespectodelaextensinypuedetambinhacerslouna
extensinparcial601.
EnelcasodeAlemania,paraqueuncontratocolectivotengaeficaciaergaomneses
necesariaunadeclaracindeobligatoriedadporpartedelMinisterioFederaldeTrabajoy
AsuntosSociales.Ainstanciadeunadelaspartesenuncontratocolectivo,elMinistrodel
ramo,deconformidadconunaComisinintegradaporrepresentantesdelosempleadoresy
trabajadores,puededeclararlaobligatoriedadgeneraldeuncontratocolectivosiempreque
losempleadoresobligadosporelcontratoocupencomomnimoun50%delostrabajadores
potencialmentecomprendidosdentrodelmbitodeaplicacindelmismoysiempreque

p.199

existanrazonesdeinterspblicoparalaextensinounestadodeemergenciadecarcter
social en cuyo caso podr prescindirse del requisito anterior. Los interesados pueden
plantearsuspuntosdevistaporescritooverbalmente.602
Ennuestroordenamiento,laeficaciasubjetivaopersonaleslimitada,yaqueelcontrato
colectivo slo es aplicable a aquellos trabajadores expresamente representados en el
procesonegociador.Inclusive,elCdigoexigequeseacompaealproyectodecontrato
colectivounanminacontodoslostrabajadoresrepresentados603.Lanicaexcepcinaesta
situacin la encontramos en la facultad del empleador de extender los beneficios
estipuladosenelcontratocolectivoalostrabajadoresqueocupenlosmismoscargoso
desempeensimilaresfunciones,segnloestableceelartculo346.
Noobstantelaeficaciasubjetivaopersonallimitadadelcontratocolectivo,steposee
plena eficacia normativa como ya hemos visto. Por otra parte la eficacia subjetiva o
personallimitadadelcontratocolectivoennuestrosistemanoimpidequestetengadesde
unaperspectivadelderechocomnefectoscolectivos,comoestudiaremosacontinuacin.
11.7.2.2.Elefectocolectivo
En el derecho civil, el efecto colectivo es aquel que se produce en los contratos
quecrean obligaciones para personas que no concurrieron a su celebracin, que no
consintieron,oqueinclusodisintieron,oponindosealaconclusindelcontrato604.
Enlaconformacindelavoluntadcolectivasindicalpuedehabertrabajadoresqueno
estn de acuerdo con la negociacin efectuada y, sin embargo, debern acatar sus
resultados. Del mismo modo, encontraremos trabajadores a los cuales se les aplica el
contratocolectivoyquenisiquieraostentabanlacalidaddetalesalfirmarseelmismo.
ElefectocolectivosepresentaennuestroCTendiversassituacionesdondepuedehaber
oposicin de parte de los trabajadores representados pero, si son minora, igual deben
respetarlosacuerdosalcanzados605.
Enestassituacionesnosencontramosconquelavoluntadcolectivaprimasobrela
individualaunquestaestencontradeunadeterminadadecisinoactuacindentrodel
procesonegociadordelcontrato.
Elcasomsemblemtico,loencontramoscuandoelempleadorocupaelmecanismo
dispuesto en el artculo 346 del Cdigo, sobre extensin de los efectos del contrato a
trabajadoresquenoparticiparonenlanegociacinrespectiva.
Laimportanciadeestanormaqueconsagraeldenominadoefectoextensivodelcontrato
colectivonosobligaaunanlisismsdetalladodelamisma.
El CT dispone que el empleador puede extender los beneficios estipulados en el
instrumento colectivo respectivo, a los trabajadores que ocupen cargos o desempeen
funcionessimilares,loscualesdebernaportaralsindicatoquehubiereobtenidodichos
beneficios,unsetentaycincoporcientodelacotizacinmensualordinaria,durantetodala

p.200

vigenciadelcontratoincluyendolospactosmodificatoriosdelmismo,acontardelafecha
enquesteselesaplique(art.346inc.primero606).
Agregalanormaquesilosbeneficiosloshubiereobtenidomsdeunsindicato,el
aporteiraaquelqueeltrabajadorindique,ysinolohiciereseentenderqueoptaporla
organizacinmsrepresentativa(art.346inc.primero).Elmontodelaportedeberser
descontadoporelempleadoryentregadoalsindicatorespectivodelmismomodoprevisto
porlaleyparalascuotassindicalesordinariasysereajustardelamismaformaquestas
(art.346inc.segundo).
CarlosFuenteshadefinidoesteefectoextensivocomolafacultadquelaleyasignaal
empleador para extender los beneficios estipulados en un instrumento colectivo a
trabajadoresquenohayanparticipadoenlanegociacin,enlaformayconlosrequisitos
sealadoslegalmente607.
Cabeprecisar,queelempleadorsiemprepuedeextenderlosefectosdeuninstrumento
colectivoaotrosdependientesdesuempresaqueaslodeseen,perodichaextensinno
producirobligacinalgunaentrelostrabajadoresfavorecidosylossujetoscolectivosque
negociarondichopactocolectivo.Porelcontrario,comoveremos,enelcasodedarselos
requisitoslegalesdelartculo346,naceunaobligacindecotizarun75%delacotizacin
mensualordinariaalsindicatorespectivo.
Acontinuacinestudiaremoslosfundamentos,lossujetos,elobjetoylosefectosdeesta
extensin.
Encuantoasusfundamentos,lanormaencomentoprovienedelartculo122delaley
N19.069,de1991,propuestaporelejecutivodela pocacomounasuertedeefecto
extensivoautomticoparalostrabajadoresqueingresaranalaempresayseafiliaranal
sindicatooque,sinafiliarseaste,solicitaranqueelcorrespondientecontratocolectivoles
fueraaplicableenloquefuerapertinente608.Sinembargo,despusdeunlargoestudioyde
unacomplicadanegociacin,fueaprobadoelpreceptoqueconocemos609.
Este precepto se basa en el hecho de que el trabajador, al ser beneficiado por la
extensindeuninstrumentocolectivoquefuenegociadoporunsindicato,debecontribuir
alfinanciamientodelmismo.Porlotanto,sepretenderecompensarlalabornegociadora
delsindicatoquehaobtenidobeneficiosparatrabajadoresnoexpresamenterepresentados
en la negociacin, denominados en la prctica sindical norteamericana comofree
riders610.
FranciscoTapiaopinaqueestafacultadamplaelpoderdedireccindelempleadory
quelepermiteinhabilitaralostrabajadoresqueingresanconposterioridadalaempresa,en
cuanto al ejercicio del derecho de negociacin colectiva611. No concordamos con esta
opinin,yaqueestaatribucindebeutilizarsedebuenafe,segnlafinalidaddelanorma.
Esteefectoextensivosefundamenta,asimismo,enlosinteresesrepresentadosporlos
sindicatos, cuya naturaleza es colectiva, lo que justifica que los beneficios logrados

p.201

tendientesasatisfacerinteresescolectivospuedanserextendidosalostrabajadoresqueno
fueroncomprendidosenelprocesonegociador.
Adems,laextensinoperarespectodetrabajadoresqueocupenlosmismoscargoso
desempeensimilaresfunciones,loqueparececoncordanteconelprincipiodeigualdad
antelaleyydenodiscriminacinenmaterialaboral,establecidoenelartculo19Ns.2y
16delaConstitucinPolticayenelartculo2delCdigo.
11.7.2.2.1.Sujetos
Encuantoalossujetosdebemosdistinguirentreelempleadorquerealizalaextensiny
lostrabajadores beneficiados porella.Laprimerapartedelartculo346estableceLos
trabajadoresaquieneselempleadorleshiciereextensivososea,setratadeunafacultad
delempleadorquesetraduceenunaaccindelmismo,destinadaaextenderlosbeneficios.
Aunqueexisteacuerdoenqueelempleadoreslibrederealizarlaextensin,seha
discutidosistaslopuedeefectuarseporunactounilateralyvoluntariodelempleadoro
si,adems,puedellevarseacaboenformaconsensuada.Enprincipio,sesostuvoqueslo
deba tratarse de una aplicacin unilateral por parte del empleador, amplindose,
posteriormenteestatesis,enordenaqueelactodeextensinesunasuertedeactojurdico
innominadooatpicoyaquelaleynoconfigursusaspectosesenciales,dejandoalos
interesadoslalibertaddeelegirlosdiferentesmodosderealizarlo,enlaforma,condiciones
yoportunidadquesusinteresesynecesidadesrequieran612.
LaDTpostulaquelaextensinpuedeoperartantopordecisinunilateralcomoporun
acuerdoindividualdevoluntades613,yaquelaleynolahasujetadoaformalidadalguna614.
Si este acuerdo de voluntades va ms all de una simple extensin de beneficios,
constituyendounverdaderoconveniocolectivoconbeneficiosdistintos,nosegenerala
obligacindecotizardelartculo346615.Enestalnea,laleyN19.759agreguninciso
cuartoalart.346disponiendoquetambinseaplicarestanormaalostrabajadoresque,
habiendosidocontratadosenlaempresaconposterioridadalasuscripcindelinstrumento
colectivo,pactenlosbeneficiosaquesehizoreferencia.Portanto,sisepactarenbeneficios
distintos,noesaplicableelmecanismodelart.346.
Puede el empleador obligarse en un contrato o convenio colectivo a extender los
beneficiosdelmismo,aplicandoelmecanismodelartculo346?Creemosquenadaimpide
quelaextensinemanedeunpactocolectivo,alaluzdelprincipiodelibertadsindical,de
losfinessindicalesyporlanaturalezadelosinteresestuteladosporlaaccinsindical,de
orden colectivo. Adems, el art. 306 inc. primero del CT seala que son materias de
negociacincolectivalasqueserefieranaremuneracionesuotrosbeneficiosenespecieo
endinero,yengeneralalascondicionescomunesdetrabajo.
Por otro lado, si el trabajador realiza un aporte voluntario al sindicato, no queda
facultadoparaaccederalosbeneficiosdelcontratocolectivorespectivo616.

p.202

Sielempleador,enformareiteradaysucesivaextiendelosbeneficiosaplicandoelart.
346,deberentendersequeexisteunaclusulatcitaencadacontratoindividualdelos
trabajadoresbeneficiadoscondichasextensiones,queobligaalempleadorarealizarlasen
elfuturo.
Unavezqueelempleadorhautilizadoelmecanismodelart.346nopuedecambiarde
opininyrevocarlaextensinasuarbitrio,enatencinaqueseveranperjudicadoslos
interesesdelostrabajadoresydelsindicatorespectivo.
Porotraparte,sielempleadoraplicalas estipulaciones deuncontratooconvenio
colectivo,alostrabajadoresaqueserefiereelart.346,sinefectuareldescuentodel75%
delacotizacinsindicalolarespectivaentregaalsindicatodelodescontado,incurreen
unaprcticadeslealcontempladaenelart.289letrag)delCdigo 617.Ysisetratade
estipulacionesdeunfalloarbitral?Opinamosquetambinenestoscasosestamosanteuna
prcticadesleal,aunqueellegisladorenelpreceptomencionadoslohabledecontratoo
conveniocolectivo.Deestimarselocontrario,igualmentelaextensindeunfalloarbitral
sin realizar el descuento acarreara una prctica desleal por atentar contra la libertad
sindical, segn el art. 289 inciso primero, al perjudicar al sindicato que obtuvo los
beneficiosyque,altenordelart.346,tienederechoal75%delacotizacinmensual
ordinariaysusreajustes.
En cuanto a los trabajadores beneficiados con la extensin, son aquellos que no
participaron enlarespectiva negociacincolectivayque ocupancargos odesempean
funciones similares que los trabajadores favorecidos por el contrato colectivo, cuyos
beneficios se les extienden. La reciente enmienda de la ley N 19.759 ha ampliado la
aplicacindelart.346aleliminarlareferenciaalosmismoscargosyreemplazarlapor
cargossimilares.Elvocablomismosimplicaidentidadabsolutaeigualdadexacta,por
el contrariosimilares es ms amplio, no exige identidad absoluta sino semejanza o
analoga.
Lajurisprudenciaadministrativahadictaminadorespectodelaantiguaredaccindelart.
346quedecaqueocupenlosmismoscargosodesempeensimilaresfunciones,quelos
trabajadores deben ocupar cargos iguales o parecidos o ejercer funciones semejantes o
anlogas a las de aquellos dependientes cubiertos por el respectivo instrumento cuyos
beneficiosleshiciereextensivoselempleador618.Encasocontrario,apesardelaextensin,
nooperarelmecanismodelart.346ynosernecesarioefectuarlacotizacinalsindicato
respectivo619.
Adems,lanuevaleyprecisaquetambinseaplicarlodispuestoenelart.346alos
trabajadores que, habiendo sido contratados en la empresa con posterioridad a la
suscripcindelinstrumentocolectivo,pactenlosbeneficiosestipuladosenelinstrumento
colectivorespectivo620.
Puedeunempleadorextenderbeneficiosdeuninstrumentocolectivoatrabajadoresde
suempresaregidosporotroinstrumentocolectivo,generandolaobligacindecotizardel
artculoenanlisis?Opinamosnegativamente,yaqueestemecanismooperarespectode

p.203

trabajadoresquenoseencuentranregidospornormativacolectivaalguna,yelart.307
establecequeningntrabajadorpodrestarafectoamsdeuninstrumentocolectivode
trabajocelebradoconelmismoempleador.
Sielempleadorextiendebeneficios atrabajadoresquesedisponanapresentarun
proyectodecontratocolectivo,estaextensinesnula,porlimitarelderechodenegociar
colectivamenteconsagradoanivelconstitucionaly,adems,porconstituirunaaccinde
malafeenelprocedimientonegociador.Dehecho,elart.387sancionacomoprctica
deslealenlanegociacincolectivalasaccionesquelaentorpezcanylaletrac)dedicho
artculosancionacomoprcticadesleallasaccionesquerevelenunamanifiestamalafedel
empleadorqueimpidanelnormaldesarrollodelprocesonegociador.Sibienesteprecepto
habladeaccionesqueseejecutenduranteelprocesodelanegociacin,labuenafecomo
principio general del derecho debe estar presente inclusive en las etapas previas de
negociacin.Enidnticosentido,laletrae)delamismanormacontemplacomoprctica
desleallarealizacindecualquierprcticaarbitrariaoabusivaconelobjetodedificultaro
hacerimposiblelanegociacincolectiva.
Puedeeltrabajadorfavorecidoconlaextensinnegarseaestebeneficio?Cumplidos
los requisitos legales pensamos que no, debido al tenor del art. 346 que estatuye una
facultaddelempleador.Noobstante,paraqueoperelaextensinsernecesarioqueel
trabajadorsearealmentefavorecido,comoveremosenelprrafosiguiente.
Enestepunto,laDThasealadoquelaextensindelosbeneficiosesperfectamente
aplicableatrabajadoresqueseencuentrencontratadosaplazo,loscualesdebernefectuar
elrespectivoaporteporelperodoenquelesrijalaextensin621.
11.7.2.2.2.Objeto
Elobjetodeestemecanismoconsisteenlaextensindebeneficiosestipuladosenun
instrumentocolectivoquehasidonegociadoporunooms sindicatos.Sonbeneficios
estipuladosenuninstrumentocolectivo,yasetratedeuncontratocolectivo,unconvenio
colectivo,ounfalloarbitral.
El instrumento colectivo debe estar vigente yhaber sido pactado al menos por un
sindicato.Porelcontrario,sifueacordadoportrabajadoresagrupadostransitoriamentepara
elsoloefectodenegociar,elempleadorpuedeperfectamenteextendersusbeneficiosa
otrostrabajadoresnocomprendidosenelmismo,peroenestecasonoseaplicaelart.346
pornoexistirunsujetocolectivopermanenteanteelcualcotizar.
Un caso distinto se produce cuando negocian colectivamente unidos, uno o ms
sindicatosyunaomsagrupacionestransitoriasdetrabajadores,dondeunavezfirmadoel
contrato colectivo es plenamente aplicable el mecanismo de extensin en estudio y la
cotizacin deber realizarse respecto del sindicato que negoci o del sindicato que
determineeltrabajadorbeneficiado,sinegociaronvarios.

p.204

LaDThaprecisadoqueelinstrumentocolectivocuyosbeneficiosseextiendan,debe
tenersuorigenenunanegociacincolectivaentreelmismoempleadorysussindicatos 622,
ya que, si se extienden beneficios pactados por una federacin gremial y un sindicato
interempresa,porejemplo,nooperaelmecanismodelartculo346.
Adems,losbeneficiosnoslodebenconstarenuninstrumentocolectivo,sinoque
tambindebenserdeunamagnitudtal,quepermitanestablecerciertaequivalenciaconla
obligacinlegalcorrelativaconsistenteenpagarunacotizacindurantetodalavigenciadel
contrato623.Dehecho,laobligacindecotizarnoestsujetaalaextensindetodoslos
beneficios. No obstante una extensinparcial debe representar un incremento real y
efectivodelasremuneracionesycondicionesdetrabajodelostrabajadoresbeneficiados
conlamisma624.
Endefinitiva,eldeterminarsiresultaexigibleelaportealtenordelartculo346seruna
situacindehechoquedeberanalizarseencadacasoenparticular 625.Fuentessealaque
debe tratarse de una extensin cualitativa, de aspectos sustantivos del instrumento
colectivo626.
Quocurresiunavezextendidoslosbeneficiosdeuninstrumentocolectivo,estos
beneficiossonmodificadosenvirtuddelartculo5incisotercerodelCdigo?Enestecaso
hasidoconsideradoexpresamenteporlareformadelaleyN19.759,enelsentidodeque
se mantiene la obligacin de cotizar (art. 346 inc. primero). Sin embargo, debemos
preguntarnosdequtipodepactosmodificatoriossetrata?Estospactospuedenseren
cuantoalcontenidoyencuantoalavigenciadelinstrumento.Respectodelcontenidonose
suscitaproblemasalvoquesedisminuyanlosbeneficiosdeformatalqueparaeltrabajador
lacotizacindel75%pasaaserungravamen.Anteunasituacincomoladescritacesara
laobligacindecotizar.
En cuanto a la vigencia, la prrroga de la misma respecto de los trabajadores
beneficiadosconlaextensinnopodrserpermanente,yaquelostrabajadoresaquienesse
leshanextendidolosbeneficiospodranquedarsesinnegociarcolectivamenteenforma
alguna,vulnerndosesuderechoconstitucionalanegociar.Opinamosqueenestoscasosel
plazomximodelaextensinsumadoalavigenciaoriginaldelinstrumentonopodr
superarloscuatroaos,aplicandoporanalogaeltopedispuestoporelart.347.
Esposibleextenderlosconvenioscolectivosparcialesaqueserefiereelart.351inc.
terceroporelmecanismodelartculo346?Pensamosqueno,todavezqueelreferido
carcterparcialimplicaquenoestamosanteuninstrumentocolectivo.
11.7.2.2.3.Efectos
Estudiaremoslosefectosrespectodelinstrumentoextendido,delostrabajadoresque
ingresenalaempresadondedichoinstrumentoseencontrarevigenteydelaobligacinde
cotizar.

p.205

Elinstrumentoextendido,respectodelostrabajadoresbeneficiadospordichaextensin,
produce sus efectos desde la fecha de su aplicacin hasta el trmino de su vigencia
incluyendolospactosmodificatoriosdelmismo.
Estoimplicaquelostrabajadoresbeneficiadosquedensujetosalaeficacianormativadel
instrumento.Porotraparte,elinstrumentoextendidotendrmritoejecutivorespectode
susestipulacionesyelincumplimientodelasmismaspodrsersancionadoconlamulta
queindicalaley.
Silostrabajadoresaquienesselesextendielinstrumentodeseanpresentarunproyecto
decontratocolectivo,deberncumplirconlosrequisitossealadosenelart.322delCT.
Existeuncasoespecialrespectodelostrabajadoresqueingresenalaempresacon
posterioridad al inicio de la vigencia del contrato colectivo, cuando el empleador les
extiende las estipulaciones del mismo. En esta situacin, estos trabajadores podrn
presentar segnlareglageneralyaexplicada unnuevoproyectohaciaeltrminodela
vigencia del instrumento extendido o, por el contrario, pueden optar por hacerlo al
vencimientodelplazodedosaosdecelebradoelltimocontratocolectivo,cualquierasea
suduracinefectiva,salvoacuerdodelaspartesdenegociarantesdedichaoportunidad
(art.322incs.segundoytercero).
Debemosdestacarqueestanormaexcepcionaldelartculo322slooperacuandola
extensindebeneficiosestotal.Encasodenocumplirseestosrequisitos,laextensinse
rigeplenamenteporelart.346.
Elprincipalefectodelaextensinenestudiodicerelacinconlaobligacindecotizar
al sindicato que hubiere obtenido los beneficios un setenta y cinco por ciento de la
cotizacin mensual ordinaria, durante toda la vigencia del contrato y sus respectivas
enmiendas,acontardelafechadesuaplicacin.Enelcasodequemsdeunsindicato
hubiereobtenidolosbeneficios,elaporteiraaqulqueeltrabajadorindique,ysinolo
hiciereseentenderqueoptaporlaorganizacinmsrepresentativa.
Elmontodelaportedeberserdescontadoporelempleadoryentregadoalrespectivo
sindicato,delmismomodoprevistoporlaleyparalascuotassindicalesordinariasyse
reajustardelamismaformaquestas.
LaDThasealadoquelaobligacindecotizarnaceyseperfeccionaapartirdel
momentoenqueeltrabajadordevengalosbeneficiosmateriadelaextensin627.
SegnlajurisprudenciaadministrativayantesdelareformadelaleyN19.759,el
aporte del 75% se relacionaba con el valor nominal fijado al inicio de la negociacin
colectivayquepermaneceinalteradodurantelavigenciadelcontrato,sinquefueraposible
considerarposterioresvariaciones628.Enlaactualidad,eltenorliteraldelanormaesclaro,
elaportedebereajustarsedelamismaformaquelascotizacionesordinarias.
Elaportedebesubsistirauncuandoduranteuntiemponosepercibanlosbeneficios629.

p.206

Unproblemaquehasurgidoeseldedeterminarquocurreenelcasodequelos
trabajadoresbeneficiadosconlaextensincelebrenposteriormenteunconveniocolectivo
conelrespectivoempleador.Enestasituacin,laDThaestablecidoqueigualmentedeben
cotizar630,yaqueencasocontrariofcilmentepodraquedarenletramuertaladisposicin
delart.346.
Porotraparte,cuandolostrabajadoresfavorecidos conlaextensiningresancomo
afiliadosalsindicatoqueobtuvolosbeneficios,slodebencontinuarpagandolacotizacin
ordinariadelmismo631.
Silosbeneficiosfueronobtenidospormsdeunsindicatoelaporteiraaqulqueel
trabajador indique. Si el trabajador no seala el sindicato al cual ir el aporte, con el
agregado realizado por la ley N 19.759 se dispone quese entender que opta por la
organizacin ms representativa. Con esta nueva norma, se presume la voluntad del
trabajadorafindefavoreceralsindicatomsrepresentativo.Comoyaexpusimosalhablar
delamayorrepresentatividad,ellegisladornodacriterioalgunoporloqueendefinitiva
serlajurisprudenciaadministrativaojudiciallaqueadopteuncriteriosobreelparticular.
Aniveldeempresa,entodocaso,debertratarsedeuncriteriocualitativo,cuantitativo,
funcionalosincrtico.Opinamosquedebieraprimarunparmetrocuantitativo,enordena
privilegiaralsindicatoconmayorcantidaddeafiliados.
LaDTenbasealaantiguaredaccindeestanorma,postulabaquesilosmiembrosdel
sindicato,unavezfinalizadalanegociacin,sedesafiliabandelmismo,debancontinuar
aportandoasteel75%delacotizacinmensualhastaeltrminodelcontratocolectivo
quelosbenefici632,enatencinalespritudelaley,enordenaquelosbeneficiadosconla
labor del ente sindical deben aportar con la referida cotizacin al sindicato respectivo.
Posteriormente,fuerevisadoestecriteriososteniendoqueestostrabajadoresdesafiliadosno
continanobligadosalpagodelreferido75%,yaqueenlaespecienohaexistidoextensin
debeneficiosyellegisladorestatuyestemecanismoenrazndequelosbeneficiosdel
instrumentocolectivoseaplicanalosdependientesquenotuvieronaccesoalosmismos,
pornoparticiparenelrespectivoprocesodenegociacincolectiva633.
Msadelante,fuenuevamentereconsideradoestecriteriosostenindoseunavezms
que los trabajadores que se desafilian del sindicato con posterioridad a la negociacin
colectivayquenoseafilienaotrodebencontinuarcancelandoel75%estatuidoenelart.
346634.LaDTsealabaqueelart.346tieneporobjetofundamentallapromocindelas
organizacionessindicaleseincentivarlaafiliacinalasmismasyaquefacilitalaobtencin
derecursosdetrabajadoresnoafiliadosalsindicato,peroquesevenbeneficiadosdesu
gestin.
Enestecasonohabaoperadoelmecanismodelart.346delCT,perolajurisprudencia
administrativaloaplicabaalasituacindescrita,encuantoalaobligatoriedaddepagarel
75%delacotizacin.SetratabadeunainterpretacinprotectoraporpartedelaDTyaque
se buscaba evitar un perjuicio en la gestin sindical, sin embargo era dudosa su
procedencia,porlas mismasrazones delareconsideracinyacitada.Lajurisprudencia
judicial,porsuparte,establecirespectodelosmiembrosdelsindicatoqueseretirandel

p.207

mismo, que los beneficios del contrato colectivo les son aplicables y que no les
correspondarealizarelaportedel75%,altenordelart.346635.
Enlaactualidadelproblemaseencuentrasolucionadoporelnuevoinc.tercerodelart.
346,cuyotextoestablecequeeltrabajadorquesedesafiliedelaorganizacinsindical,
estarobligadoacotizarenfavordestaelsetentaycincoporcientodelacotizacin
mensual ordinaria, durante toda la vigencia del contrato colectivo y los pactos
modificatoriosdelmismo.
Altenordeestaltimaenmienda,subsistelaobligacindecotizarsidespusdesu
desafiliacineltrabajadoringresaaotrodelossindicatosquenegociaronlosbeneficios?
LaDTpostulabaquesilosasociadosalsindicato,unavezconcluidalanegociacin,se
desafilianyseasocianaotrosindicato,debancancelarel75%delacotizacinalsindicato
original y la cotizacin que corresponda en el nuevo, a menos que ste tambin haya
participadodelamismanegociacincolectiva,casoenelcualslocancelarnlanueva
cotizacin636. Este criterio haba sido reconsiderado por la DT, establecindose que los
trabajadoresquesedesafiliandeunsindicatoconposterioridadalanegociacincolectivay
queluegoingresanaotrosindicatodentrodelaempresa,noseencuentranobligadosa
continuarhaciendoelaporteestatuidoenelart.346 637.Seindicaqueencasocontrarioel
trabajador que quisiera cambiar de sindicato se vera expuesto a una doble carga
patrimonial,locualatentaraabiertamenteencontradelpluralismosindicalquepermitela
existenciadevariasorganizacionesdentrodelaempresa.
Comolanuevanormativanodistingue,siuntrabajadorsedesafiliadelsindicatoe
ingresaaotrodebeseguircotizandoel75%alsindicatooriginal.Sinembargo,pensamos
quesielnuevosindicatotambinhaparticipadoenlamismanegociacincolectiva,no
subsiste eldeber decotizarel75%al sindicato original,yaque, encasocontrario,se
vulneraralalibertadsindicalnegativaconsagradaenelart.19N19delaCPR,yaqueen
elfondoeltrabajadorhabracambiadosuopcinencuantoalsindicatobeneficiariodel
75%,afilindoseaotrodistinto,peroquetambinobtuvolosbeneficios.
Estemecanismoextensivodeberaserperfeccionadoenordenaquelopactadoenun
instrumentocolectivodebieraserautomticamenteaplicableatodoslostrabajadoresdela
empresaquedesarrollenfuncionessimilaresalasdelosbeneficiadosconelinstrumento
colectivo.
Laextensinautomticarecogeralaprcticayelderechocomparadoenestamateria,y
responderaalanaturalezadelosinteresesrepresentadosporlossindicatos,decarcter
colectivo,quecomprendenaunacomunidaddeterminadadetrabajo,laempresa.
11.8.VIGENCIADELCONTRATO
Elcontratocolectivoesuncontratoaplazo.
Elplazodevigenciadelcontratolodeterminanlaspartes,sinquepuedaserinferiora
dosaosnisuperioracuatroaosdeduracin(art.347inc.primeroCT638).Antesdelaley

p.208

N 19.759 no se contemplaba lmite alguno en el plazo, por lo que Thayer y Novoa

observabanqueseracontrariaalordenpblicounaclusuladevigenciaexcesivamente
larga,porejemplodeveinteaos,yaqueelderechodenegociarcolectivamenteconla
empresaenquelaboranesunagarantaconstitucionaldelostrabajadoresy,pormediode
plazosprolongados,seestararenunciandoaestederecho639.Enlaprcticaseacordaron
contratoscolectivosdehastaseisaosdeduracin,loquemotivallegisladorparalimitar
acuatroaosladuracinmximadeloscontratos,considerando,adems,quenoexisteun
mecanismodedenunciadelosmismosenelCT.
Yquocurreconlasprrrogasdelinstrumentocolectivo,podrnsuperarloscuatro
aos?Conlanuevaleydeberconsiderarsequelasenmiendasrelativasalavigenciadel
instrumento no podrn superar los cuatro aos desde la fecha de vigencia original del
mismo,afindenotransgredireltopedispuestoporellegislador.
Porexcepcin,cuandooperaelmecanismodelcontratocolectivoforzoso(art.369inc.
segundoCT),elplazodeduracindelmismoserde18meses.
EncuantoalavigenciaelCTestatuyediversasdistinciones(art.347delCT)que
examinaremosacontinuacin.
11.8.1.Noexistecontratocolectivoanterior
Enestassituacioneselcontratocomenzararegireldasiguientedesususcripcin.
Noobstante,laduracindeloscontratoscolectivosqueabarquenamsdeunaempresa
se contar a partir del da siguiente al sexagsimo desde la presentacin del proyecto
respectivo.
11.8.2.Existecontratocolectivoanterior
Rigeapartirdeldasiguientealdelafechadevencimientodelcontratocolectivoofallo
anterior.
11.8.3.Otrassituaciones
Siporfaltadeacuerdosehamaterializadounahuelgaquehaconcluidoporpactodelas
partesalcanzadodurantesucursooporuncompromisoarbitral,serdiferenteladuracin
delavigenciadelcontrato,yaqueelnuevocontratocolectivocomenzarsuvigenciaa
partirdelafechadelcontratoodelaconstitucindelcompromiso,sinperjuiciodeque
suduracinsecuenteapartirdeldasiguientealdelafechadevencimientodelcontrato
colectivo o fallo arbitral anterior o delcuadragsimo quinto (art. 322 inc. 1)
osexagsimo(art.369inc.1)dacontadodesdelapresentacindelrespectivoproyecto,
segncorresponda(arts.347inc.final,322inc.1y369inc.1delCT).
Conestanormasebuscaevitarquelasnegociacionescolectivassevayancorriendoen
eltiempo640.

p.209

Nomediandoacuerdodelaspartesalafechadevencimientodelanteriorcontrato
colectivo,puedeconvenirsesuprrrogaycontinuarlasnegociaciones(art.369inc.primero
CT).Enestoscasoselnuevocontratoregirdesdelafechadevencimientodelaprrroga
respectiva.
Adems,encualquiermomentodurantelanegociacin,lacomisinnegociadorapuede
exigiralempleadorlasuscripcindeuncontratocolectivoforzoso.Setratadeunnuevo
contratoconigualesestipulacionesalascontenidasenlosrespectivoscontratosvigentesal
momentodepresentarseelproyectoconexcepcindelasclusulasdereajustetantodelas
remuneraciones como de las los dems beneficios pactados en dinero (art. 369 incs.
segundoyss.delCT).
Estafacultadpuedeejercerseencualquiermomentodelanegociacin,inclusodurante
la huelga, salvo los casos en que expresamente el CT establece un plazo fatal para
hacerlo641.Lajurisprudenciaadministrativahaprecisadoqueestafacultadinclusopuede
ejercerseennegociacionesqueinvolucrenaempresasquenopuedenhacerusodelderecho
dehuelgay,porende,seencuentransujetasaarbitrajeobligatorio,hastaquesesuscribael
respectivocontratooseencuentreejecutoriadoelfalloarbitral642.
La DT ha sealado queiguales estipulaciones significan clusulas de la misma
naturaleza,cantidadocalidadenrelacinalascontenidasenelinstrumentoanterior,osea,
ellegisladornoexigetranscribirliteralmentelasantiguasestipulaciones643.
Noconcordamosconestecriterio,yaqueendefinitivaserdifcildeterminarquin
establece las clusulas de lamisma naturaleza, cantidad o calidad,la comisin
negociadora?olacomisinnegociadoraconacuerdodelempleador?Enesteltimocaso
existira acuerdo entre las partes en un nuevo contrato. En el primero, podra haber
arbitrariedadesysubjetividadesqueslopodranprofundizarelconflicto.
Comoestamosfrenteaunderechodelacomisinnegociadoradebenserclusulas
idnticasalasdelcontratovigente.
Elnuevocontratodebercelebrarseporunplazode18meses.
Elcontratoseentendersuscritocuandolacomisinnegociadoracomuniqueporescrito
sudecisinalempleador.Lajurisprudenciaadministrativahaprecisadoqueporelsolo
ministeriodelaleyeindependientementedetodaotraformalidad,lasolacircunstanciade
informar por escrito al empleador la decisin de acogerse al mecanismo del art. 369,
produceelefectodeoriginarunnuevocontratocolectivodetrabajo,auncuandoelnuevo
contratonohubieresidoescriturado644.
Elcontratocolectivoforzosoesaplicableatodoslostrabajadoresinvolucradosenla
negociacin,inclusoaquellosquenoestabancomprendidoscomobeneficiariosdelcontrato
vigente al momento de presentarse el proyecto. En este punto, la jurisprudencia
administrativahapostuladouncriteriodistinto,quenocompartimos,sealandoquepara
los trabajadores sujetos slo a contrato individual que conformaban el grupo

p.210

negociadorlasigualesestipulacionesquemencionaelart.369sonlasdesusrespectivos
contratosindividuales645.
Recordemos quesetratadeunnuevocontratocolectivoylaleyhabladeiguales
estipulaciones a las contenidas en los respectivos contratos vigentes al momento de
presentarseelproyecto.Esoscontratosobviamentesoncolectivosaunquenolodigael
CT.Desdeya,cabeanotarquelasestipulacionesdeambasfigurascontractualesdifierenen
naturalezayqueconelcriteriodelaDTpodraocurrirquelostrabajadoresmantuvieranlas
clusulas de sus contratos individuales sin las de reajustabilidad que pactaron en su
oportunidadindividualmenteconsuempleador,segnlodisponeelinc.tercerodelart.
369,locualobviamentenoestuvoenlamentedellegislador.
Quocurresilostrabajadoresqueconformanelgruponegociadorestabanafectosa
distintoscontratoscolectivos?EnestepuntolaDThasealadoquedebernreproducirseen
el contrato colectivo forzoso las clusulas de sus respectivos contratos colectivos 646.
Debemospreguntarnos,serndosomscontratoscolectivosforzososdistintosounoslo
condistintostiposdeclusulas?Enlaprimeraopcin,podradarseelabsurdodeque
hubiese un trabajador con un contrato colectivo. En la segunda, pensamos que no es
procedente la existencia de un instrumento colectivo con clusulas distintas para
trabajadoresensimilarsituacinlaboral,porloquepostulamosunasolucindistinta.
Enefecto,paraelcasoencuestin,opinamosquelacomisinnegociadoranoslotiene
potestadparaforzaralempleadorafirmarestecontratocolectivoforzoso,sinoparaoptar
porelinstrumentocolectivoquemsleconvengadelosrespectivosquebeneficiabanasus
representados,aunquelaleynolodispongaexpresamente.
Otramateriaquedebemosmencionaresaquellarelativaalaconcurrenciadecontratos.
Caberecordarqueelart.307delCTestablecequeningntrabajadorpodrestarafectoa
msdeuncontratocolectivodetrabajocelebradoconelmismoempleadordeconformidad
alasnormasdelCdigoyqueelart.328inc.segundoestatuyequeeltrabajadorquetenga
un contrato colectivo vigente no podr participar en otras negociaciones colectivas, en
fechasanterioresalasdelvencimientodesucontrato,salvoacuerdoconelempleador.Se
entenderquehayacuerdodelempleadorsinorechazalainclusindeltrabajadorenla
respuestaquedalproyectodecontratocolectivo,siemprequeenstesehayamencionado
expresamentedichacircunstancia.
Opinamosqueambasnormaslimitanlalibertadsindicaldelosactoressociales.No
existenmotivosparaimpedirquepormutuoacuerdoempleadoresytrabajadoresnegocien
msdeuncontrato,sinperjuiciodequeporestavasecometaalgnfraudealalegislacin
laboral.
11.9.ENMIENDADELCONTRATO
Puedenlossujetoscolectivosporunacuerdoposteriorderogaromodificarinmeliuso
inpejuslasnormasdeuncontratocolectivoanterior?

p.211

Laleynoloprohbeyslodebieratenerseenconsideracinelart.5inc.segundodel
CT,enordenaquelaenmiendanopuedetransgredirlasnormasimperativasqueconsagran
mnimoslegales.Porotraparte,conlanuevaley,quedisponecomolmitemximode
vigenciaunplazodecuatroaosparaloscontratoscolectivos,deberconsiderarsesilas
enmiendasrelativasalavigenciadelinstrumentopuedensuperarloscuatroaosdesdela
fechadevigenciaoriginaldelmismo.Alrespecto,opinamosafirmativamenteyaquela
enmienda es producto de un acuerdo colectivo y en un momento dado puede resultar
inconvenienterealizarunanuevanegociacin.Distintoesloqueocurrerespectodelefecto
deestaprrrogaencuantoalaextensindelart.346,comoestudiamosensuoportunidad.
Comoexpresamosconanterioridad,lainderogabilidadinpejusnofuncionaennivel
colectivo,ylaspartesdelcontratocolectivopuedenmodificarloaltenordelart.5inc.
tercerodelCT,cuyotextoestablecequeloscontratoscolectivospodrnsermodificados
pormutuoconsentimientoenaquellasmateriasenquelasparteshayanpodidoconvenir
libremente.
Las enmiendas hechas de comn acuerdo por las partes tendrn la naturaleza de
conveniocolectivo,ynodecontratocolectivoqueesproductodelprocedimientoreglado.
Dehecho,elart.178delCTexpresamentehacereferenciaalaposibilidaddequeun
convenio colectivo complemente, modifique o reemplace estipulaciones de contratos
colectivos.
Cabeprecisar,quelavalidezdelareferidaenmiendadependedequeseconformela
voluntadcolectiva,loquesermsfcilsisetratadeunsindicatoconstituidocomotal,a
diferenciadeunacoalicintransitoriadetrabajadores.
Estimamos que en ambas situaciones ser necesario reunir a lo menos el qurum
requeridoparaaprobarlaltimaofertadelempleador,estoesmayoraabsolutadelos
trabajadoresinvolucradosenelcontrato(art.378inc.segundodelCThablademayora
absolutadelosinvolucradosenlanegociacin),conexclusindeaquellostrabajadoresa
quienesseleshayaextendidoelinstrumento.
Pensamosquenoserequieredelaunanimidaddelostrabajadoresinvolucradosparala
enmienda,yaqueparalapropiaperfeccindelcontratocolectivolaleynolaexige(art.
378delCT),yenlaprctica,deexigirsetalunanimidad,seraimposiblelaenmiendade
estoscontratos.
Porotrolado,tampocoesposiblesostenerquelamodificacinslopuedaafectaralos
trabajadoresquelaapruebenyaquesuefectoescolectivoycomohemosestudiado,la
contratacincolectivaobedeceainteresescolectivosdedifcildivisinenlaprctica.
No obstante, la DT sostuvo otro criterio en esta materia, al sealar quelas
modificaciones de un contrato colectivo por la organizacin sindical son inoponibles
respectodelossociosafectadosadichoinstrumentocolectivoquenoconcurranconsu
voluntad personalmente o a travs de mandatario, a la suscripcin de las referidas
modificaciones647.Enotropronunciamiento,laDTvalidlaenmiendacontractualyaque

p.212

el directorio sindical fue expresamente autorizado por la respectiva asamblea para

modificarelcontratocolectivovigente648.
11.10.ELCONVENIOCOLECTIVO:DEFINICIN
Nuestro CT contempla adems la posibilidad de que los actores sociales negocien
colectivamentesinsujecinalasnormasdelanegociacinreglada.
En el captulo anterior, hicimos expresa referencia a la negociacin no reglada e
informal,comentandoqueconposterioridadalareformadelaleyN19.759debemos
distinguirentrenegociacinnoregladasindicalyporgruposdetrabajadores.
Producidaestanegociacininformalonoregladaelacuerdoalcanzadosedenominapor
nuestralegislacincomoconveniocolectivo(art.314bisCinc.segundo).
ElCTdisponequesinperjuiciodelprocedimientodenegociacincolectivareglada,en
cualquiermomentoysinrestriccionesdeningunanaturaleza,podrniniciarseentreunoo
ms empleadores y una o ms organizaciones sindicales, negociaciones directas y sin
sujecin a normas de procedimiento para convenir condiciones comunes de trabajo y
remuneraciones,poruntiempodeterminado(art.314inc.primero649).
En su oportunidad, hicimos presente que la expresinuna o ms organizaciones
sindicales comprende cualquier organizacin sindical, y no slo las reguladas por el
Cdigo.
Elart.314inc.segundoexpresamentemencionaquelossindicatos detrabajadores
transitoriosoeventualespodrnpactarconunoomsempleadores,condicionescomunes
detrabajoyremuneracionesparadeterminadasobrasofaenastransitoriasodetemporaday
losarts.314bisAyBserefierenalanegociacinnoregladadelossindicatosqueagrupen
atrabajadoresdetemporada.
Adems,elart.314bisestablecelasformalidadesmnimasparalasnegociacionesno
regladasdelosgruposdetrabajadores.
Losaspectosprocedimentalesdeestasnegociacioneslosanalizamosensuoportunidad.
Caberecordarquelaleyestablecequeestasnegociacionesnoregladasdelosarts.314a
314bisBnosesujetarnalasnormasprocesalesprevistasparalanegociacincolectiva
regladanidarnlugaralosderechos,prerrogativasyobligacionesquesesealaneneste
Cdigo y que los instrumentos colectivos que se suscriban se denominarn convenios
colectivosytendrnlosmismosefectosqueloscontratoscolectivos,sinperjuiciodelas
normasespecialesaqueserefiereelartculo351(art.314bisC).
ElCTdefinealconveniocolectivocomoelsuscritoentreunoomsempleadorescon
unaomsorganizacionessindicalesocontrabajadoresunidosparatalefecto,oconunosy
otros,conelfindeestablecercondicionescomunesdetrabajoyremuneracionesporun
tiempo determinado, sin sujecin a las normas de procedimiento de la negociacin

p.213

colectiva reglada ni a los derechos, prerrogativas y obligaciones propias de tal

procedimiento(art.351inc.primero).
Portanto,estamosanteunafigurajurdicaqueenprincipionoseencuentrasujetaa
formalidadesycuyoreconocimientoestarademssalvoporelhechodequeellegislador
leotorgaefectosdecontratocolectivo.
Cabe recordar que por las reglas generales del derecho comn, empleadores y
trabajadoressiemprepuedennegociaryfirmarlosacuerdosqueestimenconvenientes.El
problemasurgeencuantoalosefectosdeestosacuerdosysuposibilidaddeinhibirla
negociacincolectivareglada,materiaqueestudiaremosenlosprximosprrafos.
Porsuparte,lossindicatosogruposdetrabajadoreseventualesotransitoriospodrn
pactarconunoomsempleadores,condicionescomunesdetrabajoyremuneracionespara
determinadas obras o faenas transitorias o de temporada (art. 314 inc. segundo CT),
celebrandounconveniocolectivo.Ennuestroderechoestossindicatosnopuedennegociar
colectivamente en forma reglada, lo que explica que el legislador les reconozca
expresamentelaposibilidaddefirmarunconveniocolectivo.Adems,cabeprecisarque
estossindicatospodrntambinrepresentarasusasociadosenlafirmadelosconvenios
deprovisindepuestosdetrabajodelostrabajadoresportuarioseventuales(arts.134,142
y143CT).
La amplitud dada por el legislador al expresar que estos convenios pactados con
sindicatos (art. 314) pueden celebrarseen cualquier momento y sin restricciones de
ningunanaturalezaconllevadiversasconsecuencias.
Losconveniospuedenfirmarseporiniciativadelostrabajadoresodelosempleadores.
Enlaprcticalatendenciaesquelainiciativaenlafirmadeestosinstrumentosesdelos
empleadores.
Adems,los convenios colectivos puedencelebrarseencualquiermomento,sinlas
limitacionesestablecidasparalanegociacinreglada.Ensunegociacin,noesobligatorio
contratarparaningunadelaspartes,lasnegociacionessondirectasyelcontenidodelos
acuerdos es libremente determinado por las mismas. Asimismo, la utilizacin de esta
modalidadnohabilitapararecurriralahuelgaocierrepatronal.
Excepcinaloanteriorloconstituyenlosrequisitoscontempladosparaelconvenio
colectivo negociado por grupos de trabajadores y los por sindicatos que agrupen a
trabajadoresagrcolasdetemporada.
Enlosprximosacpitesnosreferiremosalossujetos,contenido,efectosynaturaleza
deestosinstrumentos.
11.11.SUJETOS

p.214

Comohemossealado,losempleadoresytrabajadores,individualocolectivamente,
siempre podrn celebrar diversos acuerdos en concordancia con las reglas del derecho
comn.
Noobstante,enlasconvencionescolectivasexpresamentereconocidasporlalegislacin
elCTexigequehayaunsujetocolectivoporpartedelostrabajadores,yaquereconocera
dichoinstrumentolosefectosdeuncontratocolectivo.Estaexigenciahasidoexpresamente
introducidaporlaleyN19.759650.
Adems,podrnnegociarunconveniocolectivoaquellostrabajadoresquenopueden
formarpartedelprocedimientoreglado,segnlodispuestoenelart.305delCT,siempre
querenanlosrequisitosdelart.314bis,salvolosaprendicesquetampocopuedencelebrar
convenioscolectivos(art.82).
Porotraparte,tambinpodrnegociarseunconveniocolectivoenaquellasempresas
quenopuedennegociarenformareglada,poraplicacindelart.304delCT.
Lostrabajadorespodrnserrepresentadosporunsindicato(delosdelart.216uotro
cualquiera)oporlaagrupacintransitoriaqueconformensegnlosrequisitoslegales.
11.12.CONTENIDO
Encuantoalcontenidoellegisladornohadispuestolmitealgunoparaelconvenio
colectivo.
Noobstante,unconveniojamspodrvulnerarlosderechosmnimoseirrenunciables
estatuidosporlasleyeslaborales.Tampocopodralteraruncontratocolectivosalvoque,
encumplimientodelodispuestoenelart.5inc.tercerodelCT,seconformelavoluntad
colectivaquepactoriginariamentedichoinstrumento,segnexplicamosalhablardela
enmiendadeloscontratoscolectivos.
Sinduda,resultadelmayorinterslaposibilidaddenegociaryconvenircolectivamente
respecto de la facultad de organizar, dirigir y administrar la empresa, materia de
negociacinprohibidaenelprocedimientoreglado.
ElCdigo,adems,establececiertolmitealcontenidodelosconvenios,enelcasode
concurrenciadeinstrumentoscolectivosdediversonivel,aldisponerquelosconvenios
colectivossupraempresa,yaseaporquelossuscribansindicatosotrabajadoresdedistintas
empresas con sus respectivos empleadores o federaciones y confederaciones en
representacin de las organizaciones afiliadas a ellas con los respectivos empleadores,
podrnregirconjuntamenteconlosinstrumentoscolectivosdeempresaencuantoellono
impliquedisminucindelasremuneraciones,beneficiosyderechosquecorrespondanalos
trabajadoresporaplicacindelrespectivoinstrumentocolectivodeempresa(art.351inc.
final).

p.215

Finalmente,debemosmencionarelart.314bisBqueserefierealcontenidodelos
convenios colectivos pactados por sindicatos que agrupan a trabajadores agrcolas de
temporada,yqueestudiamosapretextodelcontenidodeloscontratoscolectivos.
11.13.EFECTOS
Elart.350CTsealaqueelconveniocolectivoseregirporlasmismasnormasdel
contratocolectivo,enloreferenteasucontenido,plazodevigenciayefectos.
Cabepreguntarsesipuedeunconveniocolectivoenmendaromodificaroderogarun
contratocolectivoenejecucin,sipuedeuncontratocolectivomodificaroenmendarun
conveniocolectivovigenteysiunconveniocolectivopuedemodificaroderogaraotro
conveniocolectivo.
Siemprelaenmiendadeuncontratocolectivoenejecucin(productodelprocedimiento
reglado)seharpormediodeunconveniocolectivo,segnexpresamosensuoportunidad.
Porelcontrario,uncontratocolectivoslopodrenmendaromodificarunconvenio
colectivocuandosesujete(elcontratocolectivo)alasreglasdelanegociacincolectiva
reglada, ya que en principio el convenio colectivo produce los mismos efectos que el
contratocolectivo.EnelmismosentidosehapronunciadolaDT 651,sealandoque,salvo
excepciones,elconveniocolectivoproducelosmismosefectosqueelcontratocolectivo,
porloque,conanterioridadasufechadevencimiento,lostrabajadoresestninhabilitados
departiciparenunprocesoregladodenegociacincolectiva,salvoqueexistaacuerdocon
elempleador(arts.328y351CT).
Porltimo,noexisteinconvenienteparaqueunconveniocolectivoenejecucinpueda
serenmendadoporotroconveniocolectivo(art.5inc.finalCT).
Respectodelostrabajadoresnocomprendidosenelconveniocolectivo,laleydispone
expresamentequepodrnpresentarproyectosdecontratocolectivosegnlasnormasdela
negociacincolectivareglada(arts.314bisinc.finaly317).
Por su parte, el art. 351 en sus incs. segundo y tercero regula los efectos de los
convenioscolectivos.
Estanormadisponequelaultractividaddelcontratocolectivosloseaplicartratndose
deconvenioscolectivosdeempresa.
Asimismo,nolesseraplicableaestosconvenioslodispuestoenelartculo347,sobre
vigenciadelcontratocolectivo,eincisoprimerodelartculo348,respectodelefectorealo
imperativo,cuandoenlosrespectivosconveniossedejeexpresaconstanciadesucarcter
parcialoasaparezcademanifiestoenelrespectivoinstrumento.
Portanto,ellegisladorlimitaenciertoscasoslosefectosdelconveniocolectivoy,en
nuestraopinin,claramentedistingueentreconvenioscolectivospropiamentetales(delos

p.216

arts, 314 a 314 bis C) y convenios, pactos o acuerdos colectivos de derecho comn
(conveniosdecarcterparcialart.351inc.tercero).
Cundounconveniocolectivotienecarcterparcial?Cuandoespactadoporsujetos
individuales o las materias que abarca son limitadas o de carcter individual. Estos
convenios parciales son convenios colectivos de derecho comn (impropio o plural, o
individualmltiple652),loquejustificaplenamentequeellegisladornolesotorgueefectos
colectivosyaquenosonuninstrumentocolectivo.Porlasmismasrazones,estetipode
convenios de derecho comn no puede inhibir el inicio de una negociacin colectiva
reglada.EnestesentidohanoperadolasenmiendasdelaleyN19.759653.
Finalmente,cabeacotarquelasestipulacionesdelosconvenioscolectivospactadospor
sindicatos queagrupanatrabajadoresagrcolas odetemporada,setendrncomoparte
integrantedeloscontratosindividualesquesecelebrendurantesuvigenciaconquienesse
encuentrenafiliadosalsindicatoytendrnelplazodeduracinquelefijenlaspartes,que
nopodrserinferioralarespectivatemporada(art.314bisBinc.final).
11.14.NATURALEZAJURDICA
Altenordeloexpuestoenelprrafoanterior,concluimosquelanaturalezajurdicadel
contrato y del convenio colectivo (producto de los arts. 314, 314 bis o 314 bis A) es
idntica, ya que ambas figuras sonproducto dela composicin de intereses colectivos
contrapuestos en un proceso de negociacin colectiva y producen la misma eficacia
normativa,obligatoriaypersonal.Sifaltaunodeestoselementosnosencontramosante
unconvenio colectivo de derecho comn oconvenio colectivo impropio o plural654
oindividualmltiple,quecarecedeefectoscolectivosynopuedeinhibirlanegociacin
colectivareglada.
11.15.LOSFALLOSARBITRALES
Juntoconelcontratocolectivoyconelconveniocolectivo,nuestrosistemacontempla
losfallosarbitralesprovenientesdearbitrajesvoluntariosuobligatorios.
Las partes negociadoras pueden recurrir al arbitraje en cualquier momento de la
negociacin,inclusivedurantelahuelgaoelcierrepatronal.
Elarbitrajeobligatorioprocedeendossituaciones.Enaquellasempresasenlascuales
lostrabajadorestienenprohibidaladeclaracindehuelgaynosehayalogradounacuerdo
directoentrelaspartesenlanegociacin(art.384CT).
Procede,asimismo,cuandoelPresidentedelaRepblicadecretelareanudacinde
faenasenunahuelgaocierrepatronalque,porsuscaractersticas,oportunidadoduracin,
causegravedaoalasalud,alabastecimientodebienesoserviciosdelapoblacin,ala
economadelpasoalaseguridadnacional(art.385CT).
Elfalloarbitralserfundadoydebercontenerigualesmencionesquelasespecificadas
paraelcontratocolectivo(art.363inc.terceroCT).

p.217

Sonaplicablesalosfallosarbitralesdiversasnormasdeloscontratoscolectivos,en
cuantoasucontenido,vigencia,extensinyefectos(art.367CT).
11.16.OTROSINSTRUMENTOSCOLECTIVOS
LacontratacincolectivanoseagotaenlosinstrumentosmencionadosenelCT.
En la realidad prctica encontramos diversos anexos, protocolos, acuerdos,
declaraciones de intencin, pactos de caballeros, que no obstante su informalidad
complementanalosinstrumentoscolectivosy,aveces,constituyenverdaderoscontratos
colectivosatpicos,tantoenelsectorprivadocomoenelpblico.
Lo anterior alcanza gran trascendencia en el sector pblico, donde los acuerdos
colectivosatpicossoncadavezmscomunes.
Elsectorpblicoenunsentidoampliocomprendeatodaslaspersonasquetrabajanpara
elEstado,cualquieraseasuestatutojurdicoparticular655.Enestesectordebemosdistinguir
laadministracinpblicapropiamentetal,regidaporunEstatutoAdministrativocontenido
enlaleyN18.834,de1989,yunsectordeempresasdelEstadocuyostrabajadoresse
encuentranregidosporelCdigodelTrabajoyleyescomplementarias.
Laadministracinpblicapropiamentetalcomprendelaadministracincentralizada,los
ministeriosyserviciospblicosdependientes,laadministracinpblicadescentralizada,la
salud,laeducacin,lasuniversidadesestatales,elCongresoNacional,elPoderJudicial,las
FuerzasArmadasydeOrdenylasMunicipalidades.
Nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 38, establece que una ley orgnica
constitucionaldeterminarlaorganizacinbsicadelaadministracinpblica,garantizar
la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que debe
fundarse y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitacinyperfeccionamientodesusintegrantes.Porsuparte,laleyN18.575,de
1986, desarrolla este precepto constitucional y sienta las bases generales de la
AdministracindelEstado.
Lostrabajadoresdelaadministracinpblicapropiamentetalserigenporunestatutode
derecho pblico, absolutamente diferente a la situacin laboral de los trabajadores del
sectorprivado,regidosporelCT.Porotraparte,enelcasodealgunossectorescomolos
profesores, las municipalidades y las Fuerzas Armadas y de Orden, existen estatutos
especialesquecomplementanelEstatutoAdministrativodecarctergeneral.Adems,los
profesores de la educacin se rigen por un rgimen legal especial contenido en la ley
N19.070,de1991.
Cabeagregarquelasmunicipalidadeshanformadocorporacionesdederechoprivado,
particularmenteparalosserviciosdeeducacinydesalud,enconformidadalasnormasdel
CdigoCivilsobrecorporacionesdederechoprivadosinfinesdelucro.Lostrabajadoresde
estascorporacionesserigenporelCTylalegislacinsocialcomplementaria,teniendopor
tantounrgimenjurdicosimilaraldelostrabajadoresdelsectorprivado.

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Respectodelrgimenjurdicodeestesector,enelcaptuloanteriormencionbamosque
nuestro ordenamiento no considera la posibilidad de que el sector pblico negocie
colectivamente.
Enefecto,laCPRhacereferenciaalosfuncionariospblicosensusartculos38(sobre
organizacinbsicadelaadministracinpblica),19N16incisofinal(relativoalos
casosenquelostrabajadoresnopuedenrecurriralahuelga)y19N17(quegarantizala
admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que
imponganlaConstitucinylasleyes).
Porotraparte,nuestropasharatificadorecientementeelConvenioN151delaOIT,de
1978,sobreproteccindelderechodesindicacinylosprocedimientosparadeterminarlas
condicionesdeempleoenlaadministracinpblica.EsteConveniocontienenormassobre
proteccindelderechodesindicacin,acercadelasfacilidadesquedebenconcedersealas
organizaciones de empleados pblicos, respecto de los procedimientos para la
determinacindelascondicionesdeempleoenestesector,sobrelasolucindeconflictosy
acercadelosderechoscivilesypolticosdelosempleadospblicos.
Aunquelasasociacionesdefuncionariospblicostienenlasmsampliasfinalidades,
pudiendodesarrollarcasitodaslastareaspropiasdeunsindicato,talescomoactividadesde
carctereducacionalydeformacinprofesional,participandoademsenmutualidadesde
diversa ndole, no se contempla la posibilidad de que negocien colectivamente, lo que
debieraconsiderarseafindereconoceryregularunfenmenocadavezmspresenteen
nuestrasociedad.EnestamateriadebieraservirdeguaelConvenio151delaOIT.
Enloshechos,laactuacindeestasasociacionesesmsampliaquelacontempladaen
laley,representandolosinteresescolectivosdetodoslosfuncionariosdelsector.
Porsuparte,elart.78letrai)delEstatutoAdministrativo,leyN18.834,establece
comoprohibicinparalosfuncionarioselorganizaropertenecerasindicatosenelmbito
delaAdministracindelEstado;dirigir,promoveroparticiparenhuelgas,interrupcino
paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o
bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de losrganos de la
AdministracindelEstado.
Adems,laleyN12.927,sobreSeguridaddelEstado,contemplaensuartculo11
penascorporalesymultasalosresponsablesdetodainterrupcinosuspensincolectiva,
paroohuelgadelosserviciospblicosodeutilidadpblica,oenlasactividadesdela
produccin, del transporte o del comercio, producido sin sujecin a las leyes y que
produzcan alteraciones del orden pblico o perturbaciones en los servicios de utilidad
pblicaodefuncionamientolegalobligatorioodaoacualquieradelasindustriasvitales,
.
Porlotanto,desdeunaperspectivajurdicoformal,noseconsideralaposibilidadde
conflicto colectivo en el sector pblico, en gran parte debido a la fortaleza de ciertos

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argumentosbastantetradicionalesyyasuperadosenelderechocomparado,peroanen
bogaennuestraculturajurdicanacional.
No obstante, en la prctica, son numerosas las negociaciones informales y las
movilizaciones y huelgas ilegales producto de diversos conflictos colectivos en este
sector656.
Losprocesosnegociadoresdelsectorpblicochilenopuedensercaracterizadosporque
sonnegociacionesrealizadasalmargendelanormativapositivaexistente,queseefectan
entrelosrepresentantesdelGobiernoydelasagrupacionesdetrabajadores,cuyocontenido
hasidotradicionalmenteremuneracional,conunatendenciaalaexpansindelasmaterias
enciertoscasos.Enestosprocesossoncomuneslasmovilizacionesmsomenosviolentas,
porpartedelostrabajadores,afindepresionarafavordesuspeticiones.
Lospactos,acuerdosyprotocolos alcanzados carecendetipificacinjurdica657,sin
perjuiciodeserrespetuosamentecumplidosporlasautoridadespblicas,comoacuerdode
caballerosyantelaeventualamenazadenuevasmovilizacionesomedidasdeautotutela.
Enbuenascuentasestosacuerdosserigenporladenominadaeficaciasocialyaquesu
incumplimientonoproduceresponsabilidadesjurdicasycarecedeexigibilidadensede
judicial,sinperjuiciodelaeventualresponsabilidaddecarctersocialsancionableatravs
deaccionesdirectas,especialmentelahuelga658.
Adems,lospactos,acuerdosyprotocolosalcanzadossuelentenereficaciapersonal
general,yaqueseaplicanatodoslostrabajadoresyreparticionescomprendidosensu
mbitodeaplicacin.
AnualmenteelreajustedelsectorpblicoesnegociadocolectivamenteporlaANEFyel
Gobierno,acuerdoqueposteriormenteesrefrendadoporelCongresoNacionalenlaleyde
reajuste para dicho sector. Otros sectores en los que comnmente se producen
negociacionessonlasalud,laeducacinylasMunicipalidades.
Las negociaciones del sector pblico se concretan en diversos acuerdos, pactos o
protocolosdecarcterinformal.Encasitodosloscasosnosencontramosconacuerdos
escritos, de rango colectivo, concluidos entre representantes de los funcionarios y el
Gobiernoosusemisarios,parareglamentarlascondicioneslaboralesdeundeterminado
grupodetrabajadorespblicos.
Setratadeverdaderoscontratoscolectivosatpicos,yaquerespondenaladefiniciny
funcin del contrato colectivo generalmente aceptado en la doctrina y en derecho
comparado,ysucarcteresdeatpicospornoencontrasecontempladosnireguladosen
elCTnienotrotextolegal.
Laprincipalfuncindeestoscontratoscolectivosatpicosesnormativa,sinperjuiciode
lasfuncionesdepaz,obligatoriaydegestin.
En cuanto al contenido, destaca su amplitud de materias en comparacin con la
negociacincolectivadelsectorprivado.Dehecho,escomnenmuchasnegociaciones

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atpicasdelsectorpblicoquesecomprendancontenidosrelacionadosconlaorganizacin,
direccinyadministracindelarespectivaentidad.
Desdeunaperspectivadederechopositivo,estoscontratoscolectivosatpicosnoson
ilegalesyaqueelordenamientojurdiconolosprohbe,nisiquieraloscontempla,porlo
quepodemosdecirquesonextralegales.Noobstante,lashuelgasoparalizacionesquese
desarrollan fuera del marco legal contemplado en el CT y en la ley N 12.927 sobre
SeguridaddelEstado,sonilegalesysiuncontratocolectivoatpicofuenegociadoenparte
debidoaunahuelgaoparalizacindeestanaturaleza,podrapostularsesuilegalidad.
Cabeagregarqueantelasmovilizaciones,paralizacionesyhuelgasilegaleslaautoridad
nohaaplicadolalegislacinpenalcontenidaenestaleyyhapreferidonegociarconlos
trabajadores.Loanteriorporrazonesdeordenpoltico,porlagranfuerza,organizaciny
convocatoriadelosfuncionariosquenegocian,yporlainconvenienciadeunalegislacin
anticuada y excesivamente limitativa de un fenmeno social cada vez ms aceptado y
legitimado,comoeselsindicalismoenelsectorpblico.
Crisstomo Pizarro seala que, en general, los gobiernos han prescindido de la
institucionalidadparadefinirsupolticafrentealmovimientosindical659.
Encuantoasusefectos,laextralegalidadyeventualilegalidaddeloscontratos
colectivosatpicosconllevasucarenciadefuerzaobligatoriadesdeunaperspectivajurdico
formal.Sinembargo,estonoquieredecirqueestasfigurasatpicascarezcandetutelaya
quegeneralmenteelGobiernocumpleenformaescrupulosalasobligacionesqueemanan
delasmismas,porlasmismasrazonesquelollevaronanegociarybuscarunacuerdo,ante
laposibilidaddenuevasparalizacionesomovilizaciones.
EsinteresantesealarqueenunaquejapresentadaencontradelGobiernodeChilepor
elColegiodeProfesoresdeChileA.G.,en1997,elCLSestimqueelprocesodedilogo
laboral y tcnico para fijar el reajuste general y los aguinaldos para el sector pblico
constitua un verdadero proceso de negociacin colectiva entre las autoridades
administrativasylasorganizacionessindicalesdelsectorpblico660.
Comovemos,laorganizacinyfuerzadelostrabajadoreshaconstruidoenelsector
pblicochilenotodounderechocolectivodeltrabajoalmargendelalegalidad,cuya
situacinsloescomparablealosorgenesdelderechosindicalafinesdelsiglopasado.
Estaevolucinesnotablecomparadaconlasituacindelsectorprivado,caracterizada
porladebilidadsindical,lafaltadeorganizacindelostrabajadores,ydondelosderechos
sindicales dependen en forma casi absoluta de lo que el legislador determine. Por el
contrario,enelsectorpblicolafuerzadeloshechoshaceinnecesariaunatutelasindical
porpartedelaley,salvoenlorelativoalosderechosdelostercerosquepuedanverse
perjudicadosporlashuelgasdeestesector.
Porotrolado,elsectorpblicoesmuchomsorganizadoqueelprivado,suestructura
estmenosdivididaylaestabilidadlaboraldelosfuncionarioscontempladaenelestatuto

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de derecho pblico que los rige fomenta su organizacin y sus planteamientos

reivindicativos. Asimismo, muchos trabajadores de este sector pertenecen a mbitos
tradicionalmente postergados en materia remuneracional o a mbitos donde prestan
serviciosesencialesparalacomunidad,conformndoseunamsticaysolidaridadespecial,
ausenteenelsectorprivado,dondeelindividualismodelostrabajadoressehaconstituido
enlareglageneral.
Estos especiales caracteres del sector pblico acrecientan su fuerza sindical y las
posibilidadesdeutilizacindemecanismosdeautotutela,almargendelrestrictivomarco
legalregulatorioquenoconsideralaposibilidaddenegociarcolectivamenteysanciona
penalmentelosparos,movilizacionesyhuelgas.Estaarcaicalegislacinnopermiteregular
y encauzar estos conflictos, lo cual puede revestir ciertos peligros cuando se trata de
serviciosesenciales.
Adems, cabe destacar la gran amplitud de materias en la contratacin del sector
pblico,eldinamismodelanegociacinquepermiteundilogoconstanteentrelosactores
sociales, y la extensin de los efectos, muchas veces erga omnes en lo relativo a los
aumentossalariales.
Enlaactualidad,serequieredeunaregulacinmnimadelfenmenocolectivodel
sectorpblico,quecomprendalasenmiendasconstitucionalesylegalespertinentesafinde
regularlahuelgaenserviciosesencialesparaestesector,enbasealadoctrinadelaOIT,ya
quelaactualyanquilosadalegislacinpenalesabsolutamenteineficazpararegularestos
conflictos. Dicha legislacin debe tutelar los derechos de los terceros involucrados y
fomentareldilogoentrelasagrupacionesdelsectorpblicoyelGobierno.

CAPTULO XII
LAHUELGA
12.1.LAAUTOTUTELASINDICAL
DesdelosiniciosdelaRevolucinIndustrialelprincipalproblemadelostrabajadores
hasidosudesigualpoderenrelacinconlosempleadores.
Sibienladesigualdadeconmicanoconstituyeunanovedadenmateriacontractual,las
especialescaractersticasdelarelacinlaboral,porladependenciaysubordinacindel
trabajadorrespectodelempleador,ylasconsecuenciassocialesderivadasdelhechodeque
lagranmayoradelapoblacinslovivedeunsueldoodesutrabajo,implicanquelas
injusticiasreiteradaspuedenproducirperjuiciosdeproporcionesparalaconvivenciasocial
yconduciralamiseriasocialymoralagranpartedelapoblacin.
Todosestoscaracterestanparticularesjustificaronlafuerteintervencinestatalenla
relacindetrabajo,sinperjuiciodeque,enformaparalela,lostrabajadoresvantomando
concienciadesusinteresescomunesydequereunidosycohesionadospuedennegociaren

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conjuntoconelempleadorycontrarrestarenpartesupodereconmicoysocial.Esas
comosurgenespontneamentelasmedidasdeautotutela.
La autotutela sindical permite que los trabajadores presionen a fin de obtener la
satisfaccin de sus pretensiones. Se trata de medidas diversas, desde una declaracin
pblica,unamarcha,unaollacomn,cualquierotramanifestacindedescontentoy,por
cierto,lahuelga,sindudalamanifestacinmsimportantedelaautotutelasindical.
Por autotutela entendemosla accin de los propios trabajadores tendiente a la
proteccindesusderechoseintereses,seaparagarantizarelcumplimientodelasnormas
vigentes,seaparaobtenerunprogresoenelniveldeproteccinactual661.
Por mucho que la legislacin laboral sea protectora, si los trabajadores no pueden
autotutelarsusprerrogativaslomsprobableesquelanormativaprotectoranoseaplique
enlaprctica.
Ladoctrinaesunnimeenestamateria.Porejemplo,KahnFreundpostulabaqueuna
completanegacinounarestriccinmuyseveradelalibertaddehuelgapuedeserun
indicadordequelalibertadsindicalsloexistesobreelpapel662.
Porsuparte,GinoGiugniexplicaqueelderechodehuelgaconfierealprincipiode
libertaddeorganizacinunpotenteinstrumentodeefectividad,yaqueesestagarantala
quepermitelaexistenciayactuacindelaorganizacinsindicaldentrodeunsistema
econmicocentradoenelmercadoyenlainiciativaeconmicaprivada663.
scar Ermida seala que la huelga es un instrumento de la libertad sindical664 y
queconsiste en un instituto tpico del derecho colectivo que procura efectivizar,
precisamente,laautotutelalaboralylalibertadsindical665.
WolfgangDubler,citandoalTribunalFederalAlemn,destacaqueparaevolucionar
desde la libertad individual de asociacin a un sistema de convenios colectivos debe
aceptarsenecesariamenteelderechoalahuelga,yaque,denoseras,lasnegociaciones
sobreconvenioscolectivosrepresentarantanslounapeticincolectivadelimosna666.
Dadasutrascendencia,enlosprrafossiguientesestudiaremoslahuelgacomoprincipal
forma de autotutela laboral, sin perjuicio de referirnos, al final, a otras medidas
autotutelares.
12.2.LAHUELGA:NOCINELEMENTALYGENERALIDADES
Como hemos explicado, la negociacin colectiva y la huelga constituyen las bases
esencialesdetodosistemaderelacioneslaborales.
Paraquelalibertadsindicalpuedacumplirsufinalidad,nobastaquelostrabajadores
puedan agruparse y formar sindicatos, sino que deben poder equiparar el poder del
empleador,paralocuallaconcertacincolectivaesdevitalimportancia,ylaautotutela
colectiva,especialmentelahuelga,unelementoesencial.

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Unalibertadsindicalqueslocomprendelaposibilidaddeconstituirsindicatosyde
afiliarseydesafiliarsealosmismosesunconceptovacodecontenidoyfinalidad.Silos
trabajadoresnocuentanconuninstrumentodepoder,comolahuelga,difcilmentepodrn
negociarconigualdadsuscondicionesdetrabajo.
Cabeprecisar,adems,quelahuelgaesanterioralderechodeltrabajo,yaquesurge
como hecho sociolgico cuando los trabajadores toman conciencia de sus intereses en
comnycomprendenquelauninhacelafuerza.NodejadesernotablequeelDerecho
cambiara su postura inicial ante este fenmeno, desde una perspectiva que condenaba
absolutamente esta prctica para terminar legitimndola y considerndola un elemento
esencialdelderecholaboralydelordenpblico667.
Esposibledistinguirtresestadiosenestamateria:prohibicin,toleranciaylegitimacin
delahuelga,correspondientesgeneralmentealosregmenestotalitario,liberalclsicoyde
democraciapluralista,respectivamente668.Aunqueestaevolucinnohasidosiemprelineal,
cabeconsignarquelatendenciaenlospasesdemayordesarrolloeconmicoesalaplena
legitimacindelderechodehuelga.ComosealCalamandreisilahuelgaesconsiderada
como socialmente peligrosa, socialmente indiferente o socialmente til, ser prohibida,
toleradaoprotegidaporelordenamientojurdico,respectivamente669.
Dichalegitimacinobedeceadiversosfactores,entrelosqueesnecesariodestacarel
crecientepoderdelostrabajadoresenlasdemocraciasoccidentales,latomadeconciencia
acercadelaimportanciadeltrabajoensydesuproteccin,ascomodelospeligros
socialesquepuedenproducirseporlasinjusticiaspermanentesenunasociedadcadavez
msdesarrollada,dondeelsentimientodemarginalidadyabandonodelostrabajadores
puedeconllevardesequilibriossocialesmsgravesqueunaovariashuelgas.Porotraparte,
la consagracin del derecho de huelga no ha sido un factor de conflicto, sino que ha
operadocomounverdaderodisuasivoqueabremayoresposibilidadesaldilogo.
Conrazn,UmbertoRomagnoliexplicaquelahuelgacomoinstitucinjurdicademuy
particularescaractersticasslotieneparangnconlaresponsabilidadlimitadadelossocios
enlasociedaddecapitales,graciosamenteconcedidaduranteelsigloXVII670,marcandoun
giroenlahistoriajurdicadelcapitalismo,alpermitirquelaspersonasparticipenenuna
actividad econmica y al mismo tiempo se sustraigan de las reglas generales de
responsabilidad,alnocomprometerlatotalidaddesupatrimoniopersonalensusdeudas671.
InclusivepensadoreseconmicosliberalescomoJ.StuartMill,enlapocaenquesus
contemporneosestimabanquelossindicatosylahuelgaobstaculizabanellibremercado
de trabajo, estimaban que en la configuracin de la oferta y la demanda interviene la
voluntad y accin de los trabajadores, cuidando sus intereses en un sistema de libre
competencia,dondepormediodelauninconsusparesydelaamenazadelahuelga
puedenexigirunaparticipacinenlasgananciasquesederivandeltrabajoquevenden 672.
Paraestepensador,aunquelasasociacionesdetrabajadoresylashuelgasproduzcanuna
elevacinenelpreciodelosproductos,nosiempredebenconsiderarsecomounmal,ya
quelabaraturadelosgnerossloesdeseablecuandosedebeaquesuproduccincuesta
pocotrabajoynocuandolaocasionalamalaremuneracindeste673.

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Jurdicamente la consideracin de la huelga como delito, como incumplimiento

contractualocomoderechodependedequeseresalteelcarcterindividualocolectivode
lamisma.Suaspectoindividualserelacionaconlaabstencindetrabajoyelcolectivocon
sunaturalezademedidadepresinquebuscaequilibrarladesigualdadindividualdelos
trabajadores respecto de los empleadores. Si se acenta su aspecto colectivo, puede
estimarsequesetratadeundelito(sigloXIX)ounderecho(sigloXX).Decentrarseensu
carcterindividual,selapuedeconsiderarcomounincumplimientocontractual 674.Eneste
ltimo caso, Snchez Martnez destaca que elsupuesto carcter privado del contrato
producetodossusefectosencuantoalasconsecuenciasnegativasparaeltrabajador,a
diferenciadecuandosetratadepreservarlalibertaddelempresario,deotrostrabajadoreso
tercerosafectados,realzandoladimensinsocialdelmismo675.
Lahuelgahaoperadoatravsdelahistoriacomofuentematerialyformaldelderecho
laboral676.Enefecto,hasidoimpulsoradelalegislacinlaboral,especialmenteenelsiglo
XIXencuantofuentematerialdelanormativaprotectoralaboral.Posteriormente,unavez
reconocidacomoderecho,lahuelgaoperarendeterminadascircunstanciascomofuente
formal del derecho laboral, constituyendo, eventualmente, en el caso de nuestra
negociacincolectivareglada,unadelasetapasdeelaboracindelasnormasdelcontrato
colectivo.
Tradicionalmentesedefinelahuelgacomounaabstencincolectivadetrabajo.
Enestecontextoes posibledistinguirdiversas clasificaciones ytipos dehuelgas 677.
Dentrodelas ms importantes,sehabladehuelgassindicales yhuelgassalvajes ono
sindicales, segn si son o no declaradas por un sindicato; de huelgas de solidaridad y
directas,siendolasprimerasaquellasenqueelintersrepresentadonoafectadirectamente
alostrabajadoresinvolucradosenlamismayaquelasuspensindeltrabajoseefectapara
apoyarreivindicacionesdecarctereconmicodeotrahuelgayaendesarrollo,adiferencia
delassegundasdondeelintersenconflictointeresadirectamentealoshuelguistas;de
huelga sorpresa cuando se realiza sin preaviso; huelga de brazos cados cuando en el
transcurso de la misma los trabajadores permanecen dentro de las instalaciones de la
empresa, se trata de paralizaciones de corta duracin, durante la jornada laboral y sin
abandonodelpuestodetrabajo,ylahuelgaconocupacindelocales,delargaduracin,
conabandonodelpuestodetrabajo,conlaintencindeinterferirconlaproduccinyde
quenosedeclareelcierrepatronal.Esteltimotipodehuelgaspuedederivarendiversos
ilcitos.
Elconceptotradicionaldehuelgasehaampliadoenlasltimasdcadasproductodela
evolucinenlasformasdetrabajoydelsurgimientodeladenominadaempresaflexible.
Enestenuevocontexto,esposibledefiniralahuelgacomotodotipodeperturbacin
concertadacolectivamentedelprocesodeproduccin678.
Enlamismalnea,diversosautoreslahandefinidocomotodaomisin,reduccino
alteracin colectiva del trabajo, con una finalidad de reclamo o protesta 679, o
todaalteracindelahabitualidadproductiva680,ocomounaexcepcionalidadtransitoria
de la normalidad productiva681, o comotoda perturbacin producida en el proceso

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productivo,yprincipalmentelacesacintemporaldeltrabajo,acordadaporlostrabajadores
paraladefensaypromocindeunobjetivolaboralosocioeconmico682.
Efectivamente,delanocintradicionaldehuelga,comocesacincolectivadetrabajo,
sehaevolucionadoaunconceptomsmodernoquerecogediversasprcticasoformasde
realizar la huelga. Algunos autores hablan de huelgas atpicas, no obstante que dicha
calificacindepender,endefinitiva,delaextensindelconceptodehuelgaqueseadopte.
En el contexto de esta nocin ms moderna, es posible distinguir683 huelgas de no
colaboracin, de trabajo a reglamento, de celo o tortuguismo, donde los trabajadores
aplicantalacuciosidadalosprocedimientosoreglamentosdeproduccinotrabajoque,en
definitiva,lalabordelaempresaesalteradaporestava.
Tambinencontramos ladenominadahuelgablancaodetrabajoadesgano.Porel
contrario,esposiblehablartambindehuelgaactiva,hipertrabajoohuelgaalrevs,donde
seaceleraartificialmenteelritmodetrabajo.
Otrasmodalidadesdelahuelga,dicenrelacinconlahuelgarelmpago,deadvertencia
osimblica,ohuelgavirtual,quepuedeinclusodurarunminuto.Tambinestlahuelga
intermitente,consistenteenlaalternanciadeparosbrevesconperodosdetrabajo,yla
huelga rotativa, articulada o turnante, que implica paralizaciones parciales que se
concentransucesivamenteendiversossectoresdelaempresa.
Una modalidad distinta es la denominada huelga neurlgica o trombosis, que se
manifiestacomounahuelgaparcialconcentradaenundeterminadosector,relativamente
estratgico,cuyaparalizacinconllevalainactividaddelatotalidaddelaempresa.
Tambinestlahuelgaparcial,queseproduceenunsolosector,actividadotareadelas
mltiplesqueformanpartedelatotalidaddelaprestacinlaboral,afindeparalizaruna
seccin o actividad especfica de la empresa o recaer slo en una de las mltiples
actividadeslaborativaspersonalesdeltrabajador,porejemplo,lashuelgasdebolgrafosde
losmdicosespaoles,quienesbrindansuatencinmdicacompleta,peroseabstienende
escribirlosregistrosofichasclnicasodeextenderlasrecetas;ascomolashuelgasde
correccindeexmenesdelosdocentesitalianos,querealizanennormalidadsutrabajo
peronocorrigenlaspruebasoexmenes.Otrocasoloconstituyenlashuelgasdecobrode
pasajes,enPortugal,dondeeltransportecolectivofuncionanormalmente,peronocobrael
pasaje, salvo que el empleador suspenda el servicio 684. Tambin lashuelgas de
pensamiento, desarrolladas en los aos ochenta en el norte de Inglaterra, donde los
trabajadoresqueporaossehabanesforzadoenlamejoradelosmtodosdetrabajo,
efectuandovaliososaportesalagerencia,dejandeprestardichacolaboracinhastaqueno
seansatisfechasalgunasdesusdemandas685,ocuandounafamosacompaadeperacanta
amediavozafindepresionarporsusprestaciones686.
Comovemosestasdiversasmodalidadesdehuelgabuscanlamximapresinauncosto
mnimoparalostrabajadores.

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Encuantoalaconsagracinconstitucionaldelderechodehuelga,existeacuerdoenque
lalibertaddeasociacinprotegidaanivelconstitucionalimplicatambinlalibertadde
huelga (Alemania, Blgica, Holanda, Dinamarca y Luxemburgo) 687. En Alemania por
ejemplo,lajurisprudenciaantelainexistenciadeunanormaconstitucionalexpresarespecto
delahuelgahaentendidoquelalibertaddeasociacinconstitucionalnoslocomprende
unalibertadsinounderechodehuelga688.
Porotraparte,aunqueenlosConvenios87y98delaOITnosemencionaexpresamente
elderechodehuelga,elCLSylaComisindeExpertosenAplicacindeConveniosy
Recomendacioneshanestimadoquelaconsagracindelderechodelasorganizacionesde
trabajadoresyempleadoresdeorganizarsuadministracinyactividadesydeformularsu
programadeaccin(art.3Convenio87),estableciendoademscomoobjetodedichas
organizaciones el fomento y la defensa de los intereses de los trabajadores o de los
empleadores(art.10Convenio87),implicanlaposibilidadderecurriralahuelgacomo
derechofundamentaldelostrabajadoresysusorganizaciones689.
EstaconclusinnoesaceptadaporelGrupodelosEmpleadoresdentrodelaOIT,
porquelosConvenios87y98nomencionanexpresamenteestederecho.Sinembargo,han
estimadoqueelderechodellevaracaboaccionesdirectas(derechodehuelgaycierre
patronal)podraposiblementereconocersecomoparteintegrantedelderechointernacional
consuetudinario y en este contexto debera rechazarse la prohibicin completa de este
derechoosuregulacinbajocondicionesexcesivamenterestrictivas690.
El CLS ha manifestado que el derecho de huelga es un derecho legtimo691 y
fundamental692delostrabajadoresysusorganizaciones,ademsdeserunmedioesencial 693
paraladefensadesusintereses.
PorotraparteesteComithainterpretadoampliamenteestederecho,sealandoquesu
utilizacinsejustificanosloconelobjetodefirmarunconveniocolectivodeterminado,
yaquelostrabajadoresysusorganizacionesdebenpodermanifestarsudescontentosobre
cuestioneseconmicasysocialesqueguardenrelacinconlosinteresesdesusmiembros694.
Asimismo, el CLS ha manifestado que una prohibicin general de las huelgas de
solidaridadpodraserabusivaylostrabajadoresdeberanpoderrecurriratalesacciones
siemprequelahuelgainicialsealegal695.
Lahuelgaconstituyealavezunmediodeaccinsindical,unconflictocolectivodel
trabajoyunmediodesolucindelconflictolaboral 696.Sehadichoquelahuelgaesuna
exacerbacindelconflictocomoformadesolucionarlo697.
Lahuelgasecaracterizaporconsistirenunaomisinoperturbacindeltrabajo,que
expresaunavoluntaddereclamodelostrabajadoresydondedichavoluntadesdecarcter
colectivo.
Encuantoaloslmitesdelahuelga,debemosprecisarquesuprohibicinysancin
penalhansidopocoefectivas,yaqueestetipodemedidasslopuedeobtenerresultados

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positivoscuandolahuelgaesunrecursoexcepcional,siendoineficazfrenteaconductas
masivas,cuandolahuelgaesunrecursohabitualygeneral698.
Ennuestrosistemacabedistinguirdoscategorasdelmites,losinternosylosexternos.
Loslmitesinternosdicenrelacinconelconceptoodefinicindehuelgaylosexternos
conlaarmonaquecabeentreelderechodehuelgaylosdemsderechosfundamentalesde
laspersonas699.
Enefecto,segnsealadefinicindehuelgaqueseadopte stasermsomenos
restringida ya que, como se ha sealado por diversos autores,definir es limitar. En
nuestroordenamientolaregulacinefectuadaporlaleysebasaenciertanocinrestrictiva
ytradicionaldehuelga,entendidacomoabstencincolectivadetrabajo.
Porotraparte,elderechodehuelganoesunderechoabsolutoysuejecucindebevelar
pornoafectarotrosderechosdeterceros.Loanteriorjustificalaslimitacionesimpuestasen
orden al mantenimiento de los servicios esenciales y respecto de algunos funcionarios
pblicosqueactancomorganosdelpoderpblico.
Algunos ordenamientos consagran la figura de la huelga abusiva, ya sea por sus
finalidadesoporlosmediosutilizadosenlamisma700.
Enelnuestro,conlosactualeslmiteslegalesalahuelga,esintrascendentepostularsu
eventualabusohastaquenohayaunamayorliberalizacinasurespecto,acordeconla
libertadsindical.Entodocaso,delegislarseenformamsamplia,laleyolajurisprudencia
podrnestatuirlimitaciones alderechodehuelgaenrelacinalanocindeabusodel
derecho,alaequivalenciayproporcionalidaddelossacrificios,alprincipiodebuenafe,al
deber mutuo de lealtad o a la necesidad de no daar la capacidad productiva del
empresario701.
Ermidaprecisa,adems,queunaprohibicingeneraldelahuelgapuedeserdirectao
indirecta702.Esdirectacuandolalegislacinestableceenformaclaraqueseprohbeel
derechodehuelga.
Porelcontrario,unaprohibicinindirectasedacuandounaley,decretooreglamento
someteelejerciciodelderechodehuelgaaunnmerodeformalidadestalyalaaplicacin
demediosdesolucindeconflictosdetalenvergadura,detaldetalle,detalprolongacin
en su trmite que, en la prctica, tiene el efecto de volver muy difcil o imposible el
ejerciciodelderechodehuelga.Dehecho,estoequivaleanegarelejerciciodelderecho.
Esteautorconcluyequenobastaelreconocimientoformaldelderechosielmismoes
sometidoaunaprocedimentalizacintalquehagailusoriossuejerciciooeficacia703.
ParaelCLSperfectamentepuedenestablecerserequisitosylmitesalahuelgasiemprey
cuandoseanrazonables,talescomolaobligacindepreavisar,derecurriraprocedimientos
previosdeconciliacin,mediacinyarbitrajesvoluntariosenlosconflictoscolectivos,en
la medida que sean adecuados, imparciales y rpidos y que los interesados puedan
participarencadaetapa,laobligacinderespetarundeterminadoqurumydeobtenerel

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acuerdodelamayora,lacelebracindeunescrutiniosecretoparadecidirlahuelga,la
adopcin de medidas para respetar los reglamentos de seguridad y para prevencin de
accidentes,elmantenimientodeunserviciomnimoendeterminadoscasosylagarantade
lalibertaddetrabajoparalosnohuelguistas704.
Respecto de las finalidades del derecho de huelga, stas pueden agruparse en tres
materias: de naturaleza laboral, sindical y poltica705. Las de naturaleza laboral dicen
relacin con la mejora de las condiciones de trabajo, las de naturaleza sindical con el
desarrollodelasorganizacionescolectivasdelostrabajadores,ylasdenaturalezapoltica
conunaorientacindelapolticacontingente.
Tantolashuelgasdefinalidadlaboralcomosindicalsonplenamentelegtimas.Porel
contrariosediscutelalegitimidaddelaspolticasydesolidaridad.Sinembargo,elCLSha
sealadoreiteradamentelalegitimidaddelashuelgasdembitonacional,enlamedidaque
tenganobjetivoseconmicosysocialesynopuramentepolticos706.
12.3.NATURALEZAJURDICAYTITULARIDAD
Sonvariadaslasteorasacercadelanaturalezajurdicadelahuelga.
Desdeya,cabeconsignarqueenaquellosordenamientosdecimonnicosdondesela
considerabaundelitoounameralibertadnosedabaestadiscusin.Losproblemassurgen
cuandoseconsagraalahuelgacomoderecho,primeroanivellegalyposteriormentea
nivel constitucional, reconocindose, en la actualidad, su carcter de derecho humano
esencial.
Sehasostenidoquelahuelgaeslaversinlaboralycolectivadelainstitucincivildela
excepcin del contrato no cumplido, que permite al contratante diligente suspender el
cumplimiento de su obligacin, mientras su contraparte no cumpla con su propia
obligacin707.Parecieraqueestafiguraesaptaparaexplicaralgunashuelgas,comoveremos
ms adelante, no obstante la generalidad de las mismas escapan a dicho mbito, si se
consideraquemuchashuelgasbuscanunamejoraenlascondicionesdetrabajovigentey,
portanto,noseoriginanenunincumplimientodelempleador.
Otratesisplanteaquelahuelgaesunasuertedeequivalentelaboraldelalegtima
defensa,yaquesiunapersonaesagredida,aligualqueenmateriapenal,tienederechode
defenderseutilizando,inclusive,ciertogradodeviolenciaquenoesilcita708.Aligualqueel
casoanterior,noparecieralatesismsadecuada,yaquenolograexplicarensuintegridad
un derecho laboral tan especial como la huelga. En fin, pareciera que los conceptos
tradicionalesdelderechoprivadoypblicosonabsolutamenteinsuficientesparaexplicarla
naturalezadelahuelga.
Partedeladoctrinaitaliana,enconsideracinalosfinesampliosperseguidosporlas
huelgas,muchas veces msalldel mbitodelarelacinlaboral,hapostuladoquela
huelga es underecho potestativo de los trabajadores, los cuales, por medio de su
ejercicio,puedenpresionaralempleadorrespectodeunadeterminadapretensin709.

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Otraposturahabladequelanaturalezadelahuelgaesladeunderechoabsolutodela
personaoderecho pblico subjetivo delalibertad710 oderechode lapersonalidad711,
considerandolapaulatinaampliacindesusfines,quetrasciendenlamerarelacinlaboral,
llegndoseenalgunossistemasalaplenalicituddelashuelgaspolticasydesolidaridad.
Paranosotros,lahuelgaesclaramenteunderechofundamental,underechohumano
esencialdelapersonahumanaporelsolohechodeserlo,afinderesguardarsudignidad
humana.
Enprincipio,elderechodehuelgaseraunderechoeconmico,socialycultural,delos
contempladosenelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,
denominadosdesegundageneracin.
Sinembargo,ladoctrinahaprecisadoqueporsuestructuraelderechodehuelgase
asimilamsalosderechoscivilesypolticos,denominadosdeprimerageneracin,yaque
esdecumplimientoinmediatoynorequieredeobligacionespositivasporpartedelEstado.
Porloanterior,algunosautoresestimanqueelderechodehuelgacomoparteintegrantede
lalibertadsindicalperteneceaunacategoraespecialdederechoscivilesypolticos712.
Complementando lo expuesto, debemos sealar que el derecho de huelga es
fundamentaleinherentealapersonahumana,yaquebuscasatisfacerunadelastantas
necesidades bsicas de la persona, especficamente la de proteccin713. Histricamente
numerosashuelgashanservidoanoblesfinescomolareduccindejornadalaboral,la
protestaencontradelasguerras,elreconocimientodelsufragiouniversal,delosderechos
ylibertades,laproteccindelaseguridaddelostrabajadores,etc.
Enconclusin,opinamosqueelderechodehuelgaesunderechohumanoesencial,
destinado a satisfacer una de las necesidades bsicas de las personas como es la de
proteccin.Setrata,endefinitiva,deunacategoraespecialdelosdenominadosderechos
civilesypolticos,sinperjuiciodesuclarainterrelacineinterdependenciacondiversos
derechoseconmicos,socialesyculturales.Elderechodehuelgaconcedealalibertadde
asociacin,enmaterialaboral,laefectividadnecesariaparaquelostrabajadorespuedan,
finalmente,negociardeigualaigualconsusempleadoresytutelardeestaformadiversos
aspectosdesupersonalidad.
En cuanto a la titularidad, la huelga tiene tanto un comienzo individual como un
comienzocolectivo,aligualquesuterminacin714.Porelloladoctrinaitalianahapostulado
queaunquelatitularidaddelahuelgaesindividualdecadatrabajador,necesariamentesu
ejerciciodebesercolectivo715.
Ennuestropas,latitularidaddelderechodehuelgacontempladoenelCTesindividual,
sinperjuiciodequesuejercicionecesariamentedebasercolectivo.
Enefecto,aprobadalahuelgalostrabajadoressonlibresdeadherironoalaejecucin
delamisma.Noobstante,paraquelahuelgaseejecuteconformealaleyysealcita,deben

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abstenerse de trabajar a lo menos la mitad de los trabajadores involucrados en la

negociacin(art.374CT).
12.4.CASOSENQUEPROCEDELAHUELGA
Paraunadecuadoanlisisdelassituacionesenlasqueprocedelautilizacindela
huelgaennuestrosistema,noscentraremosenelestudiodedosmaterias,asaber,1)la
tipologadelahuelgay2)lassituacionesenqueprocedeestemecanismoautotutelar.
12.4.1.Tipologadelahuelga
Como manifestamos al definir el derecho de huelga, existen dos nociones: una
tradicionalyunamsmoderna.
Laconcepcintradicionaldefinelahuelgacomounaabstencincolectivadetrabajo,
dondelacesacindelaslaboresestotal,decarcterindefinidohastaqueelconflictonosea
resuelto,sinqueseanadmisiblessuspensionesensuejecucin.
Porelcontrario,unanocinmsactualycercanaaloshechos,definelahuelgaenforma
amplia,comotodaperturbacindelprocesoproductivo,seatotaloparcial,temporalo
indefinida.Paralosseguidoresdelaprimeranocinestasformasdehuelgassonhuelgas
atpicasoanmalas,ynodebierancontarconlatuteladelordenamientojurdico.
Sinembargo,latendenciamundialtiendealautilizacinmasivadeestetipodehuelgas
atpicasoanmalas,bsicamentepordosrazones 716.Laprimeraconsisteenlaintencinde
lostrabajadoresdemaximizarelefectodelahuelgayminimizarsuscostos.Lasegunda
dice relacin con las transformaciones del mundo y de la organizacin de trabajo, en
palabrasdescarErmidaUriartelaposmodernizacinyflexibilizacinempresarialtiene
sucorrelatoenlaposmodernizacinyflexibilizacindelasmedidasdeautotutela717.
Loscambios enelmundolaboral,especialmentelaflexibilidadylafragmentacin
productiva,hanimplicadoquepocostrabajadorespuedenmantenerlaproduccinaunque
hayaunahuelgamayoritariay,porotrolado,pocoshuelguistasubicadosestratgicamente
pueden alterar o detener la produccin, sin que sea necesario el carcter masivo,
movilizador,popularydemocrticodelahuelgatradicional718.
La legislacin relativa a la huelga en nuestro ordenamiento se basa en la nocin
tradicionaldehuelga,encuantoabstencincolectivadetrabajo.Porello,lahuelgailegal
ennuestrosistemaesfuncionaladichadefinicin,sinquepudieraampliarsealcasode
determinadashuelgasatpicasoanmalasyaquelalegislacinnoconsideraestetipode
fenmenosmsamplios.
Por lo anterior, opinamos que las manifestaciones autotutelares que escapan a la
definicintradicionaldehuelga,aunquenoseencuentranamparadaspornuestroderecho
positivotampocopuedenserconsideradashuelgasilcitas,conlaposibilidaddedespido
porpartedelempleadornidesancionespenales.Laeventualaplicacindeunasancina

p.231

estasmanifestaciones,deberestudiarsecasoacaso,ysloencasoscalificadosymuy
excepcionalespodrprocederlaposibilidaddedespidodelostrabajadoresinvolucrados.
Adems,constituiraunagraninjusticiaquecualquiermanifestacindepresinpor
partedelostrabajadores,ajenaaladefinicintradicionaldehuelga,fuesesancionable
comohuelgailcita,siconsideramostodaslasposibilidadesdepresinyfuerzaquedetenta
elempleador719.
Estehasidotambinelcriteriodenuestrostribunales,enuninteresantecaso 720enquese
solicit la disolucin de un sindicato porincumplimiento grave de las disposiciones
legalesoreglamentariasdebidoaunparoacordadoyrealizadoencontravencinala
legislacinlaboral.LaCorteSupremaconfirmelcriteriodelaCortedeApelacionesde
Concepcin, en orden a desestimar la solicitud de disolucin por considerar que la
paralizacin ilegal efectuada no era grave ya que dur slo un da, su fin fue
exclusivamentegremialconimplicanciaseconmicasyademsseprocurperjudicarlo
menosposiblealaempresa.
12.4.2.Situacionesenqueprocede
Dentrodeloscasosenqueprocedelahuelgaennuestrosistemajurdicoestudiaremos
tres eventualidades: la huelga como expresin de la vieja exceptio non adimpleti
contractus,excepcindelcontratonocumplidooexcepcindeinejecucin;lahuelgaenla
negociacincolectivareglada,ylahuelgaenelsectorpblico.
12.4.2.1. Lahuelgacomoexpresindelaviejaexceptiononadimpleticontractuso
excepcindelcontratonocumplido
Cuandounahuelgabuscaelcumplimientodelderechovigente,esaplicableunodelos
viejosprincipiosdelderechodeloscontratos,consistenteenla exceptiononadimpleti
contractusoexcepcindelcontratonocumplido721.
Setratadelaversinlaboralycolectivadelaexcepcindecontratonocumplido,en
cuanto derecho de cualquiera de las partes en un contrato bilateral de suspender el
cumplimientodesuobligacinmientraslacontrapartenocumplaconlasuya722.
Inclusivesehapostuladoqueenestoscasoselempleadordebelaremuneracin,tanto
porquelahuelgasedebeaunincumplimientojurdicodelmismocomoporlaaplicacin
delreferidoprincipio723.
Enelderechoalemn,sielempleadoralterminarelmesnopagaelsueldoeltrabajador
puede interrumpir su actividad y le asiste underecho de retencin724. Lo anterior es
aplicabletambinencasodequeelempresarionocumplaotrasobligacionesderivadasde
larelacinlaboral,salvoquesetratedeproblemassecundarios725.
EnnuestroCdigoCivil,laexcepcindelcontratonocumplidosefundamentaenlo
dispuestoensuartculo1552,elcualcontemplaqueenloscontratosbilateralesningunode

p.232

loscontratantesestenmoradejandodecumplirlopactado,mientraselotronolocumple
porsuparte,onoseallanaacumplirloenlaformaytiempodebidos.Envirtuddeesta
norma, la jurisprudencia nacional ha admitido la procedencia de esta excepcin en las
demandas de indemnizacin de perjuicios, as como tambin cuando se demanda el
cumplimientoinnatura.Adems,sehapermitidoqueeldemandadoenervelaaccinde
resolucindecontrato,pormediodeestaexcepcin726.
Encasodeincumplimientocontractualdelempleador,tantodelcontratoindividual
como colectivo, los trabajadores pueden declarar la huelga hasta quese subsane dicha
situacin.
Esta posibilidad de huelga no contemplada expresamente en el CT es plenamente
aplicablealtenordelasreglasciviles.Recordemos,adems,queenelmismosentidoel
empleador puede rebajar de las remuneraciones los atrasos o faltas injustificadas del
trabajador,porloquenoparecieraecunimequeanteunincumplimientodelempleadorlos
trabajadores a su vez no pudieran suspender temporalmente la principal de sus
obligaciones,estoes,realizarsuactividadlaborativa.
Enestoscasosmientraselempleadornocumplasusobligacioneslaboralesindividuales
ocolectivas,lahuelganoserilegaly,porende,nosepodrponertrminoaloscontratos
detrabajodeloshuelguistasporincumplimientodelmismo.
Cabeprecisar,porotraparte,queparaqueprocedaestaexcepcinnodebetratarsedeun
incumplimientoinsignificanteoparcialdepocamonta,yaqueseestaravulnerandola
buenafecontractual.ComosealaJorgeLpez,enestoscasosestamosanteunaexcepcin
decumplimientonoritualoexceptiononriteadimpleticontractus,quedebeserrechazada
porconstituirunatentadoalabuenafeobjetiva727.
12.4.2.2.Lahuelgaenlanegociacincolectivareglada
En el procedimiento negociador colectivo reglado se contempla expresamente la
posibilidadderecurriralahuelga(arts.370yss.).
Estudiaremosendetalleestoscasosenlosprximosacpites.
12.4.2.3.Lahuelgaenelsectorpblico
Tantoalestudiaranteriormentelanegociacincolectivaenelsectorpblico,comoal
referirnosmsadelantealahuelgaenlosserviciosesenciales,destacamoslagrancantidad
dehuelgasilegalesqueseproducenenelsectorpblicochilenoyque,enlohechos,han
permitidoelsurgimientodetodounderechocolectivoalmargendelaley.
Laanticuadalegislacinpenalexistentequeignoralaposibilidaddeconflictoseneste
sectorsemuestraabsolutamenteinadecuadaeinsuficienteanteestefenmeno.
No obstante suilegalidad, el poder sindical emergente en el sector pblico, la
recurrenciadelashuelgasyelhechodequesusprotagonistasyaveceslaopininpblica

p.233

las consideran legtimas, justifica que incluyamos estas movilizaciones dentro de las
posibilidadesdeejerciciodeestemecanismodeautotutela.
Encuantoalsectorprivado,debemosmencionarquelashuelgasilegalessedanconms
frecuenciadelopensado.Dehecho,segninvestigacionesrealizadasentre1979y1995,se
percibeunatendenciaalaumentodelashuelgasilegalesenelsectorprivadoydeempresas
del Estado entre 1987 y 1995, donde existe una clara tendencia a la ilegalidad 728. Las
huelgasqueafectanamsdeunempleador,enelsectorprivado,salvodoscasos,hansido
todasilegalesenelperodoquevade1987a1995729.En1995,porejemplo,enlasempresas
del Estado el nmero de huelgas ilegales triplic el de las legales 730. Estos resultados
reflejan el importante grado de incumplimiento que tiene nuestra normativa tan
reglamentadoradelderechodehuelgaenelsectorprivado.
12.5.PROCEDIMIENTO
ElCTregulaenformadetalladalos requisitos yelprocedimientodehuelgaenla
negociacincolectivareglada.
En este procedimiento deben haberse cumplido cada una de las diversas etapas y
requisitos antes dequelos trabajadores puedanconsiderarlaposibilidaddellegarala
huelga.
Comoelprocedimientoestablecelaobligacindenegociarydecontratar,sloencaso
dequenohayaacuerdolostrabajadorespodrnverseenlanecesidaddeocuparestemedio
depresin.
UnodelosrequisitosgeneralescontempladosenelCT,paradeclararlahuelgaenla
negociacincolectivareglada,eslaoportunidad.Enefecto,siexistecontrato,convenioo
falloanterioreldadelavotacindebeserunodeloscincoltimosdasdevigenciadel
respectivoinstrumento.
Sinoexisteinstrumentoanteriorlahuelgadebervotarsedentrodeloscincoltimos
dasdeuntotalde45ode60dascontadosdesdelapresentacindelproyecto,segnsila
negociacinabarcaaunaomsempresas,respectivamente(art.370b)delCT).
Ellegisladorconsideraquelostiempostranscurridoshansidomsquesuficientescomo
parallegaraunacuerdo.Aestaalturadelprocedimiento,subsistiendoeldesacuerdo,los
trabajadoresdebernoptarentrelaltimaofertadelempleadoroladeclaracindehuelga.
Silavotacinnosellevareaefectoporcausasajenasalostrabajadores,stostendrn
unplazodecincodasparaprocederaella(art.370inc.cuarto)Desdecundosecuenta
estenuevoplazo?Laleynoloaclara,peroobviamentedebercontabilizarsedesdeque
ceseelimpedimento.
Enlavotacinparticiparnslolostrabajadorescomprendidosenlapresentacindel
proyectodecontratocolectivo.

p.234

LaComisinNegociadoradebeconvocaralavotacin,alomenos,concincodasde
anticipacin(370inc.segundo).
Otrodelosrequisitosgeneralesdelahuelgaesquenodebetratarsedeunacasosujetoa
arbitrajeobligatorio(art.19N16inc.finaldelaCPRyarts.370a)y384CT),nilas
partesdebenhaberacordadounarbitrajevoluntario(art.370c)CT).
Cumplidoslosrequisitosanteriorespodemosdistinguirlas siguientesetapasparala
huelgareguladaenelCT:a)Convocatoria,b)Aprobacinyc)Ejecucin.
12.5.1.Convocatoria
LaComisinNegociadoradebeconvocaralavotacin,alomenos,concincodasde
anticipacin,conelobjetodequelostrabajadoressepronuncienrespectodelahuelgaopor
laltimaofertadelempleador(370inc.segundoCT).
Elempleadordeberinformaratodoslostrabajadoresinteresadossultimaofertay
acompaarunacopiadelamismaalaIT,conunaanticipacindealomenosdosdasal
lapsoconsistenteenlosltimoscincodasdevigenciadelinstrumentoodelplazode45
60das(art.370b)CT),segnelcaso(art.372inc.tercero).
Laleyprecisaquelaltimaofertauofertavigentedelempleador,serlaltimaque
consteporescritodehabersidorecibidaporlacomisinnegociadoraycuyacopiase
encuentreenpoderdelaITrespectiva(art.370inc.finalCT).
Paraestosefectos,elempleadorentregarunejemplaracadatrabajadoroexhibirdicha
proposicinenlugaresvisiblesdelaempresa.Todoslosgastoscorrespondientesaesta
informacinserndecargodelempleador.Adems,nosernecesarioenviarunejemplar
delaltimaofertadelempleadoralaIT,sistafuerecoincidenteconlarespuestadadaal
proyectodecontratocolectivo(art.372incs.terceroycuartoCT).
Laltimaofertadelempleadordeberreunirlosrequisitosqueparalarespuestaal
proyectodecontratocontemplaelart.329delCT,ynopodrestarsujetaacondicino
modalidadalguna731,niconformadapordosomsproyectosoproposicionesalternativaso
excluyentes732.
En caso de que hayan transcurrido los plazos y la votacin no se efectuare en la
oportunidad en que corresponda, el legislador entiende que los trabajadores aceptan
tcitamentelaltimaproposicindelempleador.Loanterioressinperjuiciodelafacultad
delostrabajadoresdeocuparelmecanismodelcontratocolectivoforzoso(art.369inc.
segundoCT),dentrodelplazodecincodascontadosdesdeelltimodaenquedebi
procedersealavotacin(art.370inc.terceroCT).
Comayaexpresamos,cuandolavotacinnosehubierellevadoaefectoporcausas
ajenasalostrabajadoresstostendrnunplazodecincodasparaprocederaella(art.370
inc.cuarto).

p.235

LaDTencasoscalificadoshaautorizadoqueelprocesodevotacindelahuelgase
lleveaefectoenmsdeunda,dejandoclaramenteestablecidoqueserconsideradocomo
dadelavotacinelltimoutilizadoalefecto,enelcualdebeefectuarseelescrutinionico
delosvotosemitidos.Estasituacinsehaproducidocuandolostrabajadoresnocuentan
confacilidadesparaexpresarsuvoluntad,entreotrasrazonesporlaubicacindellugarde
lasfaenas,distribucindelajornadadetrabajo,sistemadeturnosuotrossimilares.En
estoscasos,laDThaaplicadoporanalogaelart.246delCT 733quelafacultaparaproceder
enestesentidoenlaseleccionesdedirectorioyvotacionesdecensura734.
12.5.2.Aprobacin
Lostrabajadoresdebenvotarporsiaceptanla ltimaofertadelempleadoroporsi
declaranlahuelga(art.370CT).
Lavotacindeberefectuarseenformapersonal,secretayenpresenciadeunministro
defe.Tendrnderechoaparticiparenlavotacintodoslostrabajadoresdelaempresa
respectivainvolucradosenlanegociacin(art.372incs.primeroysegundodelCT).
Los votos sern impresos y debern emitirse con la expresinltima oferta del
empleador,oconlaexpresinhuelga,segnsealadecisindecadatrabajador.Elda
quecorrespondaprocederalavotacinaqueserefiereesteartculonopodrrealizarse
asambleaalgunaenlaempresainvolucradaenlavotacin(art.372incs.quintoyfinaldel
CT).
La huelga deber ser acordada por la mayora absoluta de los trabajadores de la
respectiva empresa involucrados en la negociacin. La DT ha precisado que no se
consideranparadeterminarelqurumdeaprobacindelahuelgaaquellostrabajadores
impedidosdevotarporencontrarsehaciendousodesuferiadolegaloestarconlicencia
mdica735.
Sinoobtuvierendichoqurumseentenderquelostrabajadoresaceptanlaltimaoferta
delempleador(art.373CT).
Loanteriorseentiendesinperjuiciodelafacultadderecurriralcontratocolectivo
forzosodispuestoenelincisosegundodelartculo369,derechoquedeberejercersedentro
delplazodetresdascontadosdesdeeldaenqueseefectulavotacin(art.373inc.
segundo).
Cuandolanegociacinabarqueamsdeunaempresa,lostrabajadoresdecadaempresa
involucrados en la negociacin debern pronunciarse por aceptar la ltima oferta del
empleador que les fuere aplicable o declarar la huelga, la que de aprobarse y hacerse
efectivasloafectaralostrabajadoresinvolucradosenlanegociacinendichaempresa
(art.371CT).
12.5.3.Ejecucin
Aprobadalahuelgalostrabajadoresdebenhacerlaefectiva.

p.236

ElCTestablecequenosehahechoefectivalahuelgaenlaempresasimsdelamitad
delostrabajadoresdesta,involucradosenlanegociacin,continuarenlaborandoenella
(art.374inc.tercero).Porlotanto,paraquelahuelgaseentiendaejecutadabastaconque
cesenensuslaboreslamitaddelostrabajadoresinvolucradosenlanegociacin.
Elcriterioadoptadoporellegisladoreselclsicoencuantoalanocindehuelga,como
abstencincolectivadetrabajo,deejerciciototalycontinuado.
Sinembargo,respectodelacontinuidaddelahuelga,laDThaprecisadoquepuede
procederlasuspensindelamismaenlasempresasoestablecimientoscuyostrabajadores
notienenderechoaferiado,porlanaturalezadelasactividadesquedesarrollan,yaque
dejandefuncionarduranteciertosperodosdelao.Estaexcepcindelferiadoprocede
slosidichainterrupcinnoesinferioralferiadolegalquecorrespondaylostrabajadores
perciben,adems,duranteestelapso,laremuneracinestatuidaenelcontratodetrabajo,al
tenordelodispuestoenelart.74delCT.Enestoscasos,lasuspensindelahuelgase
producircuandohechaefectivasta,sobrevieneelperododesuspensindeactividades
mencionadoenelart.74736.Fundandoestadoctrina,laDTsealaquelahuelgayelferiado
sondosderechosdistintos,claramentediferenciadosporellegislador,porloquenoresulta
jurdicamente procedente superponerlos si la huelga se encuentra en ejecucin cuando
procedeelperododesuspensinylostrabajadoreshacenusodesuferiado.Lahuelgase
entender reiniciada el primer da hbil que corresponda laborar tras el trmino de la
suspensindeactividades.
Lahuelgadeberejecutarsealiniciodelarespectivajornadadeltercerdasiguienteala
fechadesuaprobacin.Ademsesteplazopodrprorrogarse,poracuerdoentrelaspartes,
porotrosdiezdas(art.374inc.primeroCT).Puedeestaprrrogasermenor?Altenordel
principiodelibertadsindical,derangoconstitucionalennuestroordenamiento,larespuesta
esafirmativa.
Debeconsiderarse,adems,paraestosefectos,quepuededarseelcasodequeelproceso
negociadorseencuentresuspendido,comohamanifestadolaDT,enelsentidodequeel
procedimiento negociador debe entenderse suspendido durante el perodo de feriado
colectivo,nicamenteenelcasodequestecoincidaconeldaenqueellosdebenhacer
efectiva la huelga737. Por su parte, los tribunales han reconocido la suspensin de la
negociacincolectivay,porende,deliniciodelahuelgasiprocedeelferiadolegalenel
darespectivo738.
Enaquellasempresasenqueeltrabajoserealizamedianteelsistemadeturnos,el
qurum necesario para hacer efectiva la huelga se calcular sobre la totalidad de los
trabajadoresinvolucradosenlanegociacinycuyosturnosseinicienaltercerdasiguiente
aldelaaprobacindelahuelga(art.374inc.final).
Silahuelganosehiciereefectivaenlaoportunidadindicada,seentenderquelos
trabajadoresdelaempresarespectivahandesistidodelamismayhanaceptadotcitamente
laltimaofertadelempleador.Noobstante,lostrabajadorespodrnrecurriralafiguradel
contratocolectivoforzoso(art.369),facultadestaltimaquedeberejercersedentrodel

p.237

plazodecincodascontadosdesdelafechaenquedebihacerseefectivalahuelga(art.
374inc.segundoCT).
EnelsistemaestructuradoporelCT,ejecutadalahuelgalostrabajadoresnopueden
reincorporarsesalvoenlascondicionesestatuidasporlaley(arts.328y381yss.CT).Siel
empleador ofrece condiciones especiales en forma individual incurre en una prctica
desleal,aligualquesiintentaporaccionesdefuerzaoviolenciaparaentorpecerelproceso
negociadorylahuelga(art.387).
Antes,duranteydespusdelahuelgalostrabajadoresnopuedenejecutarviolencia
alguna,casoenelcual,sinperjuiciodelaresponsabilidadpenal,incurrenenunaprctica
desleal(art.388b).
Ejecutadalahuelganopuedesuspenderselamisma,sinoslofinalizarporalgunadelas
alternativasqueestableceelCT.
Sidentrodeunanegociacinregladaseejecutaunahuelgaquenorenealgunosdelos
rigurososrequisitosestatuidosporelCT,esunahuelgailegalparanuestrolegisladorysus
consecuenciassonvariadas.
Enprimerlugar,elsindicatorespectivopodraincurrirenunacausaldedisolucinpor
incumplimientogravedelasdisposicioneslegales(art.297).
Porotrolado,lostrabajadoresinvolucradoseventualmentepodransersancionadoscon
lasfiguraspenalesdelaleyN12.927,deSeguridaddelEstado.
Adems,elempleadorpodraponerfinaloscontratosindividualesdetrabajoportresde
lascausalesdecaducidaddelart.160delCT(Ns.7,3y4letrab).
Excepcin a lo anterior son las huelgas basadas en la excepcin del contrato no
cumplido,alocualnosreferimosanteriormente,ylashuelgasanmalasoatpicas,cuya
dinmica es ajena a la nocin tradicional de huelga, y cuya eventual sancin deber
estudiarsecasoacaso.
Debemos tener presente, adems, que el principio de libertad sindical tiene rango
constitucional, lo cual se encuentra reforzado por el art. 5 de la CPR y por diversos
tratadossobrederechoshumanosratificadospornuestropas.
Comohemosmanifestadoenelcuerpodeestaobra,lalibertadsindicalimplicauna
posibilidadrazonabledeaccionardelostrabajadores,unequilibriomnimodepoderescon
losempleadores,loqueimplicalaposibilidadderecurriralahuelgaydequesuslmites
seanrazonables.Enelmismosentido,elCLShasealadoquelascondicionesrequeridas
porlalegislacinparaquelahuelgaseconsidereunactolcitodebenserrazonablesy,en
todocaso,nodetalnaturalezaqueconstituyanunalimitacinimportantealasposibilidades
deaccindelasorganizacionessindicales739.

p.238

Porotroladoelqurumexigidoparaaprobarlahuelgapodraentorpecerenciertos
casos su realizacin. A este respecto, el CLS ha sealado que la mayora absoluta de
trabajadoresvinculadosenunadeclaracindehuelgapuederesultardifcildealcanzar,
particularmenteenaquellossindicatosqueagrupanaungrannmerodeafiliados.Esta
disposicinpuedeentraar,pues,unriesgodelimitacinimportantealderechodehuelga740.
Sinduda,algunasdelaslimitacionesestatuidasporelCdigotransgredenlalibertad
sindical,asuntoanpendienteennuestrasociedadyque,mstempranoquetarde,deber
serasumidooporellegisladoroporlostribunales.
Porltimo,cabereferirsealnuevoart.374bisdelCT 741.Enesteprecepto,seestablece
laposibilidaddequecualquieradelaspartessolicitealInspectordelTrabajocompetentela
interposicindesusbuenosoficios,parafacilitarelacuerdoentreellas(inc.primero).
Estasolicituddeberealizarsedentrodelascuarentayochohorassiguientesdeacordada
lahuelga,ysiempreycuandoquenosehayarecurridoamediacinoarbitrajevoluntario
porlaspartes.
Para cumplir su labor, el Inspector del Trabajo podr citar a las partes, en forma
conjuntaoseparada,cuantasvecesestimenecesario,conelobjetodeacercarposicionesy
facilitarelestablecimientodebasesdeacuerdoparalasuscripcindelcontratocolectivo
(art.374bisinc.segundo).
Transcurridoscincodashbilesdesdequefueresolicitadasuintervencin,sinquelas
parteshubierenllegadoaunacuerdo,elITdarporterminadasulabor,debiendohacerse
efectivalahuelgaaliniciodeldasiguientehbil.Sinperjuiciodeloanterior,laspartes
podrnacordarqueelITcontinedesarrollandosugestinporunlapsodehastacincodas,
prorrogndoseporesehecholafechaenquelahuelgadebahacerseefectiva(art.374bis
inc.tercero).
DelasaudienciasqueserealicenanteelITdeberlevantarseactafirmadaporlos
comparecientesyelfuncionarioreferido(art.374bisinc.final).
ConestanormasebuscaunpapelunpocomsactivodelaITenlaresolucindelos
conflictos. Es importante sealar que antiguamente, en el Cdigo de 1931, el papel
mediadordelasJuntasdeConciliacinfuerealmenteimportante.Estatradicinseperdi
conladictacindelPlanLaboral.
Adems,enlarealidaddeloshechos,endiversas negociaciones colectivas dealta
complejidadlasparteshansolicitadoalaDTsusbuenosoficiosafindetratardellegara
unentendimiento,prcticaquehasidorecogidaporellegisladorenlaleyN19.759,
flexibilizandolasultrareglamentaristasnormasdenuestroCT.
12.6.EFECTOS
Ejecutadalegalmentelahuelgaseproducenlossiguientesefectos:a)Suspensindelos
contratos individuales de trabajo, b) Posibilidad de celebrar contratos temporales, c)

p.239

Posibilidaddecontratacindeesquirolesoreemplazantesyd)Facultadderecurriralcierre
patronal.
12.6.1.Suspensindeloscontratosindividualesdetrabajo
Durante la huelga se entender suspendido el contrato de trabajo, respecto de los
trabajadoresydelempleadorqueseencuentreninvolucradosoaquienesafecte,ensucaso.
En consecuencia, los trabajadores no estarn obligados a prestar sus servicios ni el
empleadoralpagodesusremuneraciones,beneficiosyregalasderivadasdedichocontrato
(art.377inc.primeroCT).
Adems,unavezejecutadalahuelgalostrabajadorespodrnefectuarvoluntariamente
lascotizacionesprevisionalesodeseguridadsocialenlosorganismosrespectivos(art.377
inc.finalCT).
Lasuspensinnoafectalaantigedaddeltrabajadorparaefectoslaborales,talescomo
gratificaciones,feriado742,indemnizacinporaosdeservicio,etc.
LaDThaprecisadoquelasuspensindelaobligacindepagarlasremuneraciones
durantelahuelgasecircunscribeexclusivamenteaaquellosbeneficiosoestipendiosque,
porlanoprestacindetrabajoefectivoenelmarcolegaldesuspensindelcontrato,no
naceny,porlomismo,nosedevengannisonexigiblesenrelacinalosdasdehuelga,
precisamenteporquerespectodeellosnosegeneraelttulonecesario,cualeslaejecucin
delservicioduranteelperodolaboralrespectivo.Porellonoresultanafectadasporla
suspensintemporaldelcontratodetrabajoaquellasremuneracionesobeneficios,cuya
exigibilidadhabaquedadodeterminadaenelcontratoconanterioridadalahuelga,como
losbeneficioslaboralesperidicosoespordicos,cuyaexigibilidadestligadaaunevento,
tiempo o fecha, y que no estn directa y materialmente vinculados a la prestacin de
serviciosdeterminados,sinoqueseperfeccionanporlasolallegadadelevento,tiempoo
fecha,siemprequelostrabajadoressemantengancomotalesenvirtuddelcontratode
trabajoquecontempladichosbeneficios.Comoestosltimosrequisitossoncumplidospor
lostrabajadoresduranteelperododehuelga,lasuspensincontractualslovaaafectar
temporalmentelaexigibilidaddelossealadosbeneficios.Taleselcasodelpagodelos
aguinaldos, como el de Navidad y la Fiesta de Navidad, el bono de vacaciones, de
nacimiento,dematrimonioydefallecimientodefamiliar743.
Sicorrespondequeuntrabajadorgocedesuferiadolegal,steseentendersuspendido
hastaelfindelahuelga744.Detrabajarsehorasextrasoadicionalesafinderecuperarel
tiempoperdidoduranteeldesarrollodelahuelga, stasdebernpagarseconelrecargo
legalcontempladoparalashorasextraordinarias745.
Comovemos,elejerciciodelderechodehuelgacumpliendolosrequisitoslegalesno
implica un incumplimiento contractual, en aplicacin del principio qui iure suo utitur,
neminemlaedit,yaquelaejecucindelahuelgaencuantoderechosubjetivonopuede
importarresponsabilidadenelmbitocontractuallaboral746.

p.240

12.6.2.Posibilidaddecelebrarcontratostemporales
Durantela huelga los trabajadores podrnefectuar trabajos temporales,fuerade la
empresa,sinqueellosignifiqueeltrminodelcontratodetrabajoconelempleador(art.
377inc.segundoCT).
Lanecesidaddesubsistenciapuedeimplicarquelostrabajadoresdebanrealizartrabajos
espordicosafindesatisfacersusnecesidadesbsicas.
Unaorganizacinsindicalbsicamentecentradaenlaempresaylaescasaorganizacin
del mundo laboral alejan a nuestro pas de otras experiencias comparadas, donde los
sindicatos a nivel nacional pueden subsidiar a los trabajadores en huelga con recursos
propios.
12.6.3.Posibilidaddecontratacindeesquirolesoreemplazantes
La posibilidad de contratar personal reemplazante o esquiroles con la finalidad de
limitarlosefectosdelahuelgaesunadelasfacultadesmspolmicasdelascontempladas
pornuestralegislacin.
En doctrina y derecho comparado la tendencia casi unnime opta por prohibir la
contratacindeesquirolesyaquedichafacultadpuededesarticularlahuelgacomomedio
depresin.
ParaelCLSlacontratacindetrabajadorespararomperunahuelgaenunsector,alque
nocabraconsiderarsecomounsectoresencialenelsentidoestrictodeltrmino,constituye
unagraveviolacindelalibertadsindical747.
ParadichoComitesposiblelasustitucindehuelguistassloendoscasos 748,cuandose
produce una huelga en un servicio esencial en el cual la legislacin prohbe dicho
mecanismodeautotutela,oanteunasituacindecrisisnacionalaguda.
Enloshechos,lacontratacindepersonalreemplazanteserposiblesloenlamedida
dequesetratedepersonaldebajacalificacin,porqueamayorespecializacinesms
difcil procurar reemplazantes competentes. Por lo tanto, la contratacin de esquiroles
afectaalostrabajadoresdemsbajacalificacin,alosmsdbiles.
Comohemosdicho,lahuelgaesunelementoesencialdelalibertadsindicalencuanto
instrumentovitalparaladefensadelostrabajadores.Pormediodelahuelgay,enlagran
mayoradeloscasos,porlameraposibilidadderecurriralamismasinllegaradecretarla
efectivamente,lostrabajadoreslograncontrapesarelpoderdelempleadorenlasrelaciones
laborales.Laposibilidad decontratacin dereemplazantes cumple unefecto disuasivo,
psicolgiconegativo,enlostrabajadores.
Sepostulaqueelderechodepropiedaddelempleadorylafacultaddeorganizar,dirigir
yadministrarlaempresalohabilitanparacontratarreemplazantes.Inclusosesostieneque

p.241

laeventualderogacindeestafacultadserainconstitucionalporatentarcontraelderecho
depropiedad.
Disentimos de la argumentacin anterior. Aunque el derecho de propiedad es una
garanta constitucional su alcance debe armonizarse con otras garantas, tales como el
derechoalavida,elderechoalasalud,elderechodeasociacin,etc.Enestecontexto,por
muchoqueunempleadorseadueodesuempresasidentrodelamismaocupaenforma
permanenteoespordicaatrabajadores,oseaaotraspersonas,debeadoptarlasmedidasde
seguridadydemedioambientedetrabajonecesariaspararesguardarlavidaysaluddesus
operarios. En el mismo sentido, si estos trabajadores desean asociarse y constituir un
sindicato en dicha empresa, el empleador no puede negarse basado en su derecho de
propiedad.Delmismomodo,consuempresaelempleadornopuededaarlosderechosde
terceros,pormuchoqueseadueodelamisma.
Estasreflexionesbsicaslashacemosyaqueesnecesarioconcordarenque,noobstante
la gran importancia del derecho de propiedad, ste no es un derecho absoluto y debe
aplicarseenformaarmnicaconlasdemsgarantasconstitucionales,incluidalalibertad
sindical. En derecho comparado no conocemos hiptesis alguna que postule como
inconstitucionallaprohibicindecontratarreemplazantesenlahuelga,porunaeventual
vulneracindelderechodepropiedad.
Lapropialegislacinreconoceloslmitesdelderechodepropiedaddelempleador,
cuandopeligranbienesjurdicosdemayorvalor.Enefecto,elart.28deldecretoconfuerza
deleyN2,de1967,permitealaDTdecretarlasuspensininmediatadelaslabores
cuandoconstituyanunpeligroinminenteparalasaludovidadelostrabajadores749.
Adems,lasrelacioneslaboralesdebenconsiderarsedesdelaperspectivaespecialque
lascaracteriza.Entreempleadorytrabajadorhayunarelacindepoder,dondeelprimero
puedeimponersustrminosenlarelacindetrabajo.Estepoderesreconocidopornuestra
legislacinlaboral,porejemploenlafacultaddeorganizar,dirigiryadministrarlaempresa
queseleconfierealempleador(art.306CT),dedictarelReglamentoInternodelamisma
(art.153CT),deexcederlajornadadetrabajoconvenidacuandosobrevengafuerzamayor
ocasofortuito(art.29CT),deextenderlajornadadelosdependientesdecomercio(art.24
CT),ydealterarlanaturalezadelosservicios,elsitioorecintodondeseprestanlaslabores
ydemodificarladistribucindelajornadadetrabajohastaen60minutos(art.12CT).
Siobservamos queeltrabajadorhafirmadouncontrato,unadisposicinlegalque
permiteaunadelas partesalterarlanaturalezadelos serviciosparecieraqueatenta
claramenteencontradelderechodepropiedaddeltrabajador750.Sinembargo,estonoesas,
dadas las particularidades de la relacin de trabajo que legitiman el poder empresarial
dentro de la organizacin empresaria y, especialmente, la facultad del jus variandi
contempladaennuestroCdigo(art.12).
Enla misma lgica, el nico medio depoderreconocidoa los trabajadores porla
legislacineslahuelga,quelespermiteequilibrarsuposicinnegociadoraafindepoder
contratardeigualaigualconelempleador.Silasupresindelacontratacindeesquiroles

p.242

es una medida inconstitucional por violentar el derecho de propiedad, tambin debiera

postularse la inconstitucionalidad de los poderes de gestin que el CT reconoce al
empleadoryquelepermitenalterarlaleydelcontratoenperjuiciodeltrabajador.
Ennuestralegislacin,elCTabordaenformaconjuntalacontratacindeesquirolescon
elreintegrodeloshuelguistas.
Elart.381inc.primero751prohbeelreemplazodeloshuelguistas,salvoquelaltima
ofertaformuladaporelempleador,enlaformayconlaanticipacinindicadaenlaley(la
sealadaenelinc.tercerodelart.372),contemplealomenos:
a) Idnticasestipulacionesquelascontenidasenelcontrato,convenioofalloarbitral
vigente, reajustadas en el porcentaje de variacin delndice de Precios al Consumidor
determinadoporelInstitutoNacionaldeEstadsticasoelquehagasusveces,habidoenel
perodocomprendidoentrelafechadelltimoreajusteylafechadetrminodevigencia
delrespectivoinstrumento;
b) Una reajustabilidad mnima anual segn la variacin delndice de Precios al
Consumidorparaelperododelcontrato,excluidoslosdoceltimosmeses,y
c) Unbonodereemplazo,queascenderalacifraequivalenteacuatrounidadesde
fomento752porcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante.Lasumatotalaqueascienda
dichobonosepagarporpartesigualesalostrabajadoresinvolucradosenlahuelga,dentro
delos5dassiguientesalafechaenquestahayafinalizado.
Cumplidos estos requisitos, el empleador podr contratar a los trabajadores que
considerenecesariosparaeldesempeodelasfuncionesdelosinvolucradosenlahuelga,a
partirdelprimerdadehabersehechostaefectiva(art.381inc.segundo).Comoeste
nuevoincisohabladecontratar,debeconcluirsequeelempleadornopodrasuplirlas
funcionesdeloshuelguistasconotrostrabajadoresdelaempresa?Larespuestaesnegativa,
yaqueelreemplazodetrabajadoresenhuelgaoperaenbasealacontratacindenuevas
personas, sin considerar la eventualreasignacin de funciones dentro de la misma,
facultaddelempleadorquesemantienesinperjuiciodelahuelga,enbasealafacultadde
organizar,dirigiryadministrarlaempresa.Dehecho,accionestradicionalesdeautotutela
comolospiquetesyelboicothantratadodeimpedirlacontinuacindelaslaboresque
intentaelempleadorenconjuntoconlostrabajadoresquenoseunieronalahuelga.
Encasodequeelempleadornocumplalosrequisitossealadosenlaletrasa)yb)yen
laoportunidadallindicada,podrcontratartrabajadoresreemplazantesdesdeeldcimo
quintodadeejecutadalahuelga,siempreycuandoofrezcaelbonoaqueserefierelaletra
c)delincisoprimerodeesteartculo(art.381inc.cuarto).
Despus de un largo debate se opt por esta peculiar frmula de transaccin que
encarecelacontratacindeesquiroles,peronolaelimina.Conlasreformassemantiene
vigentelaposibilidaddereemplazoe,inclusive,enunadesusalternativassemantuvo
idntica.

p.243

Enefecto,cuandonoexisteinstrumentocolectivovigente,laofertaaqueserefiereel
inc.primerodelart.381seentendermaterializadasielempleadorofreciere,alomenos,
unareajustabilidadmnimaanual,segnlavariacindelndicedePreciosalConsumidor
paraelperododelcontrato,excluidoslosltimosdocemeses(art.381inc.sexto).Este
ltimo precepto pareciera altamente inconveniente ya que el empleador podra ofrecer
prcticamente un contrato en blanco, con bajos beneficios remuneracionales y con el
reajusteexigidoporlaley,permitindolecontrataresquirolesdesdeelprimerdadehuelga.
Adems,debeenestecasoofrecerelbonodereemplazo?Ellegislador,probablemente
porolvidonolocontempl,asqueenestoscasoslaposibilidaddereemplazosemantuvo
intacta.
Asimismo,silaltimaofertarenelosrequisitosanteriores(letrasa,bycdelinc.
primero)peronoesoportuna,oseaesrealizadaconposterioridadalplazoestablecidopara
queelempleadorinformesobresultimaoferta(art.372CT),igualmenteelempleador
podr contratar a los trabajadores que considere necesarios para el desempeo de las
funcionesdelostrabajadoresinvolucradosenlahuelga,apartirdeldcimoquintodade
hechastaefectiva(art.381inc.quinto).
Porotraparte,paralosefectosdelreemplazo,elempleadorpodrformularmsdeuna
oferta,contalquealmenosunadelasproposicionescumplaconlosrequisitosqueenlse
seala,segnseaelcaso,ycontemplar,adems,elbonoaqueserefierelaletrac)del
incisoprimerodeesteartculo(art.381inc.sptimo).
Cabe precisar, finalmente, que una vez cesada la huelga los trabajadores podrn
reincorporarseasusfunciones,yaquelacontratacindetrabajadoresreemplazantesno
implicaelcesedesuscontratosdetrabajo,queseencontrabansuspendidosenvirtuddelo
dispuestoenelart.377.Enlamismalnea,elCdigoregulalacontratacindeesquirolesy
elreintegrodeloshuelguistasenelmismoprecepto,relacionandolosrespectivosplazos,
segnelcaso(art.381).
12.6.4.Facultadderecurriralcierrepatronal
Unodelosefectosdelahuelgaennuestrosistemaimplicalaposibilidaddequeel
empleadorrecurraalcierrepatronalolockout.
Estamaterialatrataremosenelprrafo12.8.
12.7.TERMINACIN
Ejecutadalahuelgasuduracinpuedeprolongarseindefinidamentesielconflictonose
soluciona.
En nuestro sistema de relaciones laborales las huelgas son muy excepcionales, la
conflictividadesbajaenelsectorprivadoyladuracindelashuelgasescorta.Lonormal
esquecontinenlasnegociacionesyquelahuelgatermineconunacuerdoentrelaspartes.

p.244

Adems,muchasvecesenelrespectivoinstrumentoelempleadorsecomprometealpago
delosdasenhuelga.
Bsicamente la huelga puede terminar o por voluntad colectiva o por voluntad
individual.Adems,puedefinalizarporreanudacindefaenas,materiaqueestudiaremos
enelacpitedestinadoalashuelgasenserviciosesenciales.
12.7.1.Porvoluntadcolectiva
Lahuelgapuedeterminarporunavotacinespecialmenteconvocadaalefectooporla
utilizacindelcontratocolectivoforzoso.
Enelltimocaso,setratadelafacultadestatuidaenelart.369incs.segundoyss.del
CT, a la cual ya hemos hecho referencia anteriormente. Este derecho de la comisin
negociadoraesutilizabledurantetodalaejecucindelahuelga,ascomotambinantesde
lamisma.Enelmismosentidosehamanifestadolajurisprudenciaadministrativa753.
Enelprimercaso(art.378inc.primeroCT 754),unavezdeclaradalahuelgaodurantesu
transcurso,lacomisinnegociadorapodrconvocaraotravotacin,afindepronunciarse
sobrelaposibilidaddesometerelasuntoamediacinoarbitraje,opronunciarserespecto
deunnuevoofrecimientodelempleador.
Este nuevo ofrecimiento deber formularse por escrito, darse a conocer a los
trabajadoresantesdelavotacinysifuererechazadoporstosnotendrvaloralguno(art.
378inc.primeroCT).
Asimismo,lacomisinnegociadorapodrconvocaraotravotacinparapronunciarse
sobrelaltimaofertadelempleador.
Lasdecisionesquealrespectoadoptenlostrabajadoresdebernseracordadasporla
mayoraabsolutadelosinvolucradosenlanegociacin(art.378inc.segundo 755).Participan
en la votacin, todos los suscriptores del proyecto de contrato colectivo, hayan o no
ejecutadolahuelga.
Lavotacinserealizaconlasmismasformalidadesdeladeclaracindehuelga(arts.
370 y 372), pero no ser obligatoria la presencia de un ministro fe si el nmero de
trabajadoresinvolucradosfuereinferioradoscientoscincuenta.
Elrechazodelaltimaofertaladejasubsistente.Porelcontrario,elrechazodelanueva
ofertaimplicalainvalidezdelamisma.
Aprobadalaopcindesometerelconflictoacompromisolahuelgacesarslosiel
empleador acepta el arbitraje. Constituido el compromiso, cesar la huelga y los
trabajadores debern reintegrarse a sus labores en las mismas condiciones vigentes al
momentodepresentarseelproyectodecontratocolectivo.Enelcasoquesehayaaprobado
lamediacin,lahuelgafinalizarcuandosellegueaunacuerdoproductodedichagestin.

p.245

Aceptadalanuevaproposicinolaltimaoferta,estaremosanteunnuevocontrato
colectivo.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 370, 373 y 374, la ltima oferta del
empleadorseentendersubsistente,mientrasstenolaretireconlasmismasformalidades
establecidasenelincisofinaldelartculo370,estoes,queconsteporescritodehabersido
recibida por la comisin negociadora y cuya copia se encuentre en poder de la IT
respectiva.
Elretirodelaltimaofertaslopuederealizarseparapresentarunanuevaofertaodejar
subsistente la anterior o la respuesta del empleador. Esto debido a que nuestro
procedimientoregladooperaenbaseaunaofertadelempleadorquedebeestarvigente,o
seaelempleadornopodraretirarsu ltimaofertaynodejarotravigente,yaquelos
mecanismosdelreintegroseraninaplicablestodavezque,comoveremosacontinuacin,
lostrabajadoressereintegran,alomenos,enlasmismascondicionesdelaltimaofertadel
empleador.
12.7.2.Porvoluntadindividual
Unavezpresentadoelproyectodecontratocolectivo,eltrabajadordeberpermanecer
afectoalanegociacindurantetodoelproceso,sinperjuiciodelasnormassobrereintegro
quecontemplaelCT(art.328).
Elreintegroimplicaqueeltrabajadorenhuelgarenunciaalamismayaceptalaltima
oferta del empleador. Al respecto, el CT dispone que si los trabajadores optasen por
reintegrarseindividualmenteasuslaboresdeconformidadalodispuestoenesteartculo,lo
harn,almenos,enlascondicionescontenidasenlaltimaofertadelempleador(art.381
inc.octavo).
Sisereintegranmsdelamitaddelostrabajadoresinvolucradosenlanegociacin
cumpliendolosrequisitoslegales,lahuelgallegarasutrminoalfinaldelmismodaen
quetalsituacinseproduzca.Endichocaso,losrestantestrabajadoresdebernreintegrarse
dentrodelosdosdassiguientesdeltrminodelahuelga,enlascondicionescontenidasen
laltimaofertadelempleador(art.383inc.segundo).
Porelcontrario,sisereintegranmenosdelamitaddelostrabajadoresinvolucradosen
lanegociacin,lahuelgacontinaenejecucin.
En esta situacin, por el detallado reglamentarismo de nuestra legislacin, nos
encontramos ante un vaco legal ya que el art. 381 inc. octavo dispone que si los
trabajadoresoptasenporreintegrarseindividualmenteasuslabores,deconformidadalo
dispuestoenelCdigo,loharn,almenos,enlascondicionescontenidasenla ltima
ofertadelempleador.Peroquocurresiposteriormenteaestosreintegrosparcialesse
llega a un acuerdo colectivo con los huelguistas?Para aquellos trabajadores que se
reintegraron rigen las condiciones de la ltima oferta del empleador o las del nuevo
contratocolectivo?Parecieraquelasdelaltimaofertadelempleador,locualnodejade

p.246

presentardiversasdificultades.Desdeyacabeprecisarquelessernaplicablesslolas
clusulasnormativasdelaltimaofertadelempleadorynolasobligacionales.Porotra
parte,puedequeelcontratocolectivoalcanzadoconloshuelguistascontemplediversos
beneficiosquenoseranaplicablesaestostrabajadores,salvoporaplicacindelefecto
extensivodelart.346delCT.Opinamos,enelcasoenanlisis,queelnuevocontrato
colectivodebieraregirtambinparalostrabajadoresquesereintegraron.
La regla general en materia de reintegro es que los trabajadores podrn optar por
reintegrarse individualmente a sus labores, a partir del trigsimo da de haberse hecho
efectivalahuelga(art.381inc.cuartoCT).
Si la ltima oferta es oportuna y rene los requisitos estatuidos por la ley, los
trabajadores podrn optar por reintegrarse individualmente a sus labores, a partir del
dcimo quinto da de haberse hecho efectiva la huelga (art. 381 inc. tercero). Dichos
requisitosconsistenencontemplaralomenos:
a) Idnticasestipulacionesquelascontenidasenelcontrato,convenioofalloarbitral
vigente, reajustadas en el porcentaje de variacin delndice de Precios al Consumidor
determinadoporelInstitutoNacionaldeEstadsticasoelquehagasusveces,habidoenel
perodocomprendidoentrelafechadelltimoreajusteylafechadetrminodevigencia
delrespectivoinstrumento;
b) Una reajustabilidad mnima anual segn la variacin delndice de Precios al
Consumidorparaelperododelcontrato,excluidoslosdoceltimosmeses,y
c) Unbonodereemplazo,queascenderalacifraequivalenteacuatrounidadesde
fomentoporcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante.Lasumatotalaqueascienda
dichobonosepagarporpartesigualesalostrabajadoresinvolucradosenlahuelga,dentro
delos5dassiguientesalafechaenquestahayafinalizado.
Silaltimaofertaconlosrequisitosanterioresnoesoportuna,oseaesrealizadacon
posterioridadalplazoestablecidoparaqueelempleadorinformesobresultimaoferta(art.
372CT),lostrabajadorespodrnoptarporreintegrarseindividualmenteasuslabores,a
partirdeldcimoquintodadematerializadataloferta,odeltrigsimodadehaberse
hechoefectivalahuelga,cualquieradeestosseaelprimero(art.381inc.quinto).
Adems,nuestroCTdisponediversasreglascomplementariasdelreintegro.Enelcaso
denoexistirinstrumentocolectivovigente,laofertaaqueserefiereelincisoprimerose
entendermaterializadasielempleadorofreciere,alomenos,unareajustabilidadmnima
anual,segnlavariacindelndicedePreciosalConsumidorparaelperododelcontrato,
excluidoslosltimosdocemeses(art.381inc.sexto).Alreferirnosalacontratacinde
esquirolescriticamosestanorma.
Paralosefectosdelreintegro,elempleadorpodrformularmsdeunaoferta,contal
quealmenosunadelasproposicionescumplaconlosrequisitosqueenlseseala,segn

p.247

seaelcaso,siempreycuandoofrezcaelbonoaqueserefierelaletrac)delincisoprimero
deesteartculo(art.381inc.sptimo).
Porotraparte,unavezqueelempleadorhayahechousodelosderechossealadosenel
artculo381,sobrecontratacindeesquirolesyreintegro,nopodrretirarlasofertasaque
enlsehacereferencia(art.381inc.noveno).
Elempleadorpodroponerseaquelostrabajadoressereincorporenenlostrminosa
queserefiereelCdigo,siemprequeelusodetalprerrogativaafecteatodos stos,no
pudiendodiscriminarentreellos(art.383inc.primero).
Sin perjuicio de las normas descritas, mientras los trabajadores permanezcan
involucrados a la negociacin colectiva, quedar prohibido al empleador ofrecerles
individualmentesureintegroencualquiercondicin,salvoenlascircunstanciassealadas
enelartculo381(art.382).
Laextensanormativasobrereintegroesunodelosejemplosdelodetallistaquees
nuestra legislacin sindical, especialmente ante un fenmeno tan espontneo como la
huelga.
12.8.ELCIERREPATRONAL
Unavezejecutadalahuelgaelempleadorpodrdeclararelcierrepatronal,lockouto
huelgapatronalensuempresa.
Muchosehadiscutidoenderechocomparadorespectodeestafacultad.Existeacuerdo
enquesetratadeunderechoderangomenorquelahuelga,enelentendidodequeesta
ltimaesvitalparalostrabajadoresdebidoasudesniveldepoderconelempleador.
Lahuelgaimplicaunfenmenocolectivopormediodelcuallavoluntaddemuchosse
oponealavoluntaddeuno,permitiendoalosmsdbilesunmnimoequilibriodepoder
frentealempleador.Porelcontrario,enellockoutlavoluntaddeunoseoponealade
muchos,envirtuddelpodereconmicodelmsfuerte756.
Es posible distinguir entre cierre patronal defensivo, ofensivo 757 y de solidaridad o
simpata758.Elprimeroserealizaparapresionaraloshuelguistas paraquefinalicensu
movilizacin.Elsegundoesutilizadoporelempleadorafindeimponerunadeterminada
condicin a los trabajadores, sin que exista un conflicto necesariamente. El tercero se
producecuandoelcierrepatronalbuscaapoyarinteresesdeotrosempleadores.
Ennuestrosistemajurdicoelcierrepatronalesdefensivoyaquesecondicionasu
ejercicioalderechodehuelga.Dehecho,elempleadorpuederecurriraestemediode
presinsiempreycuandosehayaacordadoyhechaefectivalahuelga.
LaLeysobreSeguridaddelEstado,N12.918,ensusartculos12y11contemplacomo
delitocastigadoconpenascorporalesymultaselhechodequelosempresariosopatrones
declaren el lock out o estuvieren comprometidos en interrupciones o suspensiones

p.248

colectivas, paros o huelgas de los servicios pblicos o de utilidad pblica, o en las

actividadesdelaproduccin,deltransporteodelcomercio,producidosinsujecinalas
leyesyqueproduzcanalteracionesdelordenpblicooperturbacionesenlosserviciosde
utilidadpblicaodefuncionamientolegalobligatorioodaoacualquieradelasindustrias
vitales.
Se entender por lockout el derecho del empleador, iniciada la huelga, a impedir
temporalmenteelaccesoatodoslostrabajadoresalaempresaoprediooalestablecimiento
(art.375inc.primeroCT).
Estecierretemporaldelaempresapuedesertotaloparcial.Estotalsiafectaatodoslos
trabajadoresdelaempresaopredio,yesparcialcuandoafectaatodoslostrabajadoresde
unoomsestablecimientosdelamisma.Paradeclararellockoutparcialsernecesario
que en el establecimiento respectivo haya trabajadores involucrados en el proceso de
negociacinqueloorigine(art.375inc.terceroCT).
Paraqueelempleadorprocedaconellockoutserequierequelahuelgaafecteamsdel
cincuentaporcientodeltotaldetrabajadoresdelaempresaodelestablecimientoensu
caso,osignifiquelaparalizacindeactividadesimprescindiblesparasufuncionamiento,
cualquierafuereenestecasoelporcentajedetrabajadoresenhuelga(art.376CT).Los
trabajadores puedenreclamardelcierredecretadoporelempleador,casoenelcualla
calificacindeestascircunstanciasdehechoserefectuadaporlaIT,dentrodeterceroda
deformuladalareclamacin,sinperjuicioderecurrirjudicialmenteencontradeloresuelto
(art.376inc.segundoCT).
Encuantoasusefectos,aligualqueenlahuelgaloscontratosdetrabajoseentendern
suspendidosylostrabajadorespodrnefectuartrabajostemporalesfueradelaempresa(art.
377incs.primeroysegundo).
Enelcasodellockout,elempleadordeberefectuarlascotizacionesprevisionalesode
seguridadsocialrespectodeaquellostrabajadoresafectadosporstequenoseencuentren
enhuelga(art.377inc.finalCT).
Los establecimientos no afectados por el cierre parcial continuarn funcionando
normalmente (art. 375 inc. cuarto CT). En todo caso, el lockout no afectar a los
trabajadoresdeconfianzadelaempresa(arts.375inc.quintoy305Ns.2,3y4CT).
Elcierrepatronalnopodrextendersemsalldeltrigsimodaacontardelafechaen
quesehizoefectivalahuelgaodeldadeltrminodelahuelga,cualquieraocurraprimero
(art.375inc.finalCT).Portanto,unavezterminadalahuelgaelempleadordebefinalizar
elcierrepatronal.
Por ltimo, debemos sealarquees aplicableal cierre patronalla normativasobre
reanudacindefaenasqueestudiaremosenelprrafoprximo.
12.9.LAHUELGAENLOSSERVICIOSESENCIALES

p.249

Lahuelgaenserviciosesencialesnoesunahuelgacomnycorrienteyaquesusefectos
recaenentercerosajenosalconflicto,quegeneralmentesontrabajadores.
Enlagranmayoradelashuelgaslosdaosatercerossonmsbienexcepcionales,a
diferenciadelosserviciosesenciales,losque,porsunaturaleza,afectandirectamentelos
intereses de terceras personas. Por ello este tipo de conflictos ha sido definido como
terciario,tantoporrecaergeneralmenteenelsectorservicioscomoporsusefectossobre
terceros759.
Eldaoproducidoenunahuelgadeserviciosesencialesesdifcilmentedeterminablea
diferencia de otros conflictos, situacin que se agrava cuando dichos servicios son de
carctermonoplico.
Estas consideraciones justifican que el legislador trate de armonizar el derecho de
huelgaenestosserviciosconlosinteresesyderechosdelosterceros.
Enformapreviadebemosreferirnosaloqueentendemosporserviciosesenciales.
Lapreguntaporlosserviciosesencialesimportaabordarvariosproblemas:sufuentede
regulacin,latcnicadefinitoriayelcontenidodeladefinicinmisma 760.Enefecto,noes
lo mismo que los servicios esenciales sean determinados por ley o por la autonoma
colectiva,oqueseanenumeradosocomprendidosenunadefinicinmsomenosamplia.
LaComisindeExpertosenAplicacindeConveniosyRecomendaciones,delaOIT,
haestimadoqueslopuedenconsiderarseserviciosesencialesaqulloscuyainterrupcin
podraponerenpeligrolavida,laseguridadolasaluddelaspersonasentodaopartedela
poblacin761.Estosserviciospuedenserpblicosoprivados.
Ademsunservicionoesencialpuededevenirenesencialsilahuelgaquerepercuteen
elmismoduramsdeunciertoperodooadquieretaldimensinquepuedencorrerpeligro
lasalud,laseguridadolavidadelapoblacin,casoenelcuallaautoridadpodrestablecer
un servicio mnimo a fin de resguardar los intereses de terceros o evitar daos
irreparables762.Setratadelosserviciosesencialesporextensin.
Enestosserviciosesencialesporextensin,noseprohbelahuelga,perosseestablece
unserviciomnimoquedeberreunirdoscondiciones:porunlado,debelimitarseacubrir
las actividades estrictamente necesarias para satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacinolasexigenciasmnimasdelservicio,sinmenoscabarlaeficaciadelosmedios
depresin.Porotrolado,enladefinicindelosserviciosmnimoslostrabajadoresysus
organizacionesdeberanpoderopinaralrespecto763.
En los servicios esenciales, a diferencia de los servicios esenciales por extensin,
puedenestablecerserestriccionese,incluso,prohibicionesalahuelga,siemprequestas
vayan acompaadas degarantas compensatorias764.Estas garantas compensatorias son
definidas comoprocedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y
rpidosenquelosinteresadospuedanparticiparentodaslasetapasyenqueloslaudos
dictadosdeberanseraplicadosporcompletoyrpidamente765.

p.250

Lasrestriccionespuedensignificarlaexigenciadeunavisopreviooelmantenimiento
de servicios mnimos, un rgimen de turnos la mayora de las veces, la prohibicin o
abstencindeejercerelderechodehuelgaenciertosperodosdelao,lapromocinde
frmulas de negociacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, llegando inclusive al
establecimientodelarbitrajeobligatorio766.
ElCTestatuyediversasregulacionesrespectodelosserviciosesenciales.
En primer lugar, contempla la posibilidad de constituir equipos de emergencia, a
solicitudescritadelempleador,cuandolahuelgaprovocaundaoactualoirreparableen
losbienesmaterialesdelaempresa,prediooestablecimientooundaoalasaluddelos
usuariosdeunestablecimientoasistencialodesaludoquepresteserviciosesenciales(art.
380).
Elrequerimientodelempleadorpuederealizarsedesdeelinstanteenqueseacuerdala
huelga767.
En estos casos el sindicato o grupo negociador estar obligado a proporcionar el
personalindispensableparalaejecucindelasoperacionescuyaparalizacinpuedacausar
estedao.Paraestosefectos,lacomisinnegociadoradebersealaralempleadorlos
trabajadoresquecompondrnelequipodeemergencia,dentrodelasveinticuatrohoras
siguientesadichorequerimiento.Siasnolohiciere,elempleadorpodrreclamaralaITa
fin de que se pronuncie sobre la obligacin de los trabajadores de proporcionar dicho
equipo.Loanteriorseaplicarcuandohubierenegativaexpresadelostrabajadores,osi
existierediscrepanciaencuantoalacomposicindelequipo.
Lareclamacindeberserinterpuestaporelempleadordentrodelplazodecincodas
contadosdesdelafechadelanegativadelostrabajadoresodelafaltadeacuerdo,ensu
caso,ydeberserresueltadentrodelascuarentayochohorassiguientesasupresentacin.
DelaresolucindelaITpodrreclamarseanteelJuzgadodeLetrasdelTrabajodentrode
loscincodassiguientesalafechadelaresolucinodelaexpiracindelplazosealadoen
elincisoanterior(art.380incs.quintoysexto)768.
Si la gravedad de las circunstancias lo requiere, el tribunal podr disponer
provisoriamentecomomedidaprecautoriaelestablecimientodeunequipodeemergencia
(art.393).
Ensegundolugar,ellegisladorcontemplalareanudacindefaenasenciertosservicios
esenciales, decretada por el Presidente de la Repblica cuando la huelga, por sus
caractersticas,oportunidadoduracincausegravedaoalasalud,alabastecimientode
bienesyserviciosdelapoblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional(art.385
CT).
EnestoscasoselPresidentedelaRepblicapodrdecretarlareanudacindefaenaspor
decreto suscrito, adems, por los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa
NacionalyEconoma,FomentoyReconstruccinydeberdesignaraunmiembrodel

p.251

CuerpoArbitralqueactuarcomorbitrolaboral,conformealasnormasdelTtuloVdel
CT.
Lareanudacindefaenasseharenlasmismascondicionesvigentesalmomentode
presentarseelproyectodecontratocolectivo769.
Finalmente,otromecanismorelativoalahuelgaenserviciosesencialeseslaprohibicin
preventivadehuelga.Estaltimasituacingraficaadecuadamenteloslmitesestablecidos
respectodelahuelga.Enefecto,laCPRensuartculo19N16incisofinal,estableceque
nopodrndeclaraseenhuelgalaspersonasquetrabajenencorporacionesoempresas,
cualquieraqueseasunaturaleza,finalidadofuncin,queatiendanserviciosdeutilidad
pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los
procedimientosparadeterminarlascorporacionesoempresascuyostrabajadoresestarn
sometidosalaprohibicinqueestableceesteinciso.
Por su parte, el CT estatuye que no podrn declarar la huelga los trabajadores de
aquellasempresasqueatiendanserviciosdeutilidadpblica,ocuyaparalizacinporsu
naturalezacausegravedaoalasalud,alabastecimientodelapoblacin,alaeconomadel
pasoalaseguridadnacional(art.384CT).
Conexcepcindelosserviciosdeutilidadpblica,paraqueopereestaprohibicinser
necesarioquelaempresadequesetratecomprendapartesignificativadelaactividad
respectivadel pas,oquesuparalizacinimplique laimposibilidadtotalde recibir un
servicioparaunsectordelapoblacin.
En estos casos, si no se logra acuerdo directo entre las partes en el proceso de
negociacincolectiva,procederelarbitrajeobligatorioenlostrminosestablecidosenel
CT.
Lacalificacindeencontrarselaempresaenalgunadelassituacionessealadas,ser
efectuadadentrodelmesdejuliodecadaao,porresolucinconjuntadelosMinistrosdel
TrabajoyPrevisinSocial,DefensaNacionalyEconoma,FomentoyReconstruccin.
Comovemos,estanormativaesabsolutamenterestrictivayampliaencomparacincon
la doctrina de la OIT sobre la materia, afectando seriamente el principio de libertad
sindical.
Esimprescindiblelegislarafindedisponerdeunalegislacinmsadecuada,referida
tantoalsectorpblicocomoalprivado.
CabeprecisarqueelCLShamanifestadoquelasrestriccionesimpuestasalderechode
huelga en ciertos sectores con el fin de hacer respetar los reglamentos de seguridad
constituyenrestriccionesnormales770yqueparecelegtimoqueunserviciomnimopueda
establecerseencasosdehuelgacuyaextensinyduracinpudieraprovocarunasituacin
decrisisnacionalagudatalquelascondicionesnormalesdeexistenciadelapoblacin
podran estar en peligro. Sin embargo, para ser aceptable, un servicio mnimo debera

p.252

limitarse a las operaciones estrictamente necesarias para nocomprometer la vida olas

condicionesnormalesdeexistenciadetodoopartedelapoblacin,posibilitando,porotra
parte,enloqueserefiereasudeterminacin,laparticipacindelasorganizacionesde
trabajadoresascomodelosempleadosydelasautoridadespblicas771.
Adems,dichoComithadictaminadoqueelderechodehuelgapuedeserobjetode
restricciones,inclusodeprohibiciones,cuandosetratadelafuncinpblicaodeservicios
esenciales,enlamedidaenquelahuelgapudierecausargravesperjuiciosalacolectividad
nacionalyacondicindequeestasrestriccionesvayanacompaadasdeciertasgarantas
compensatorias772.
ElCLSestimaquepuedenserconsideradosserviciosesencialeselsectorhospitalario;
los servicios de electricidad; los servicios de abastecimiento de agua; los servicios
telefnicos,yelcontroldeltrficoareo773.
Porotrolado,haprecisadoquenoconstituyenserviciosesenciales,enelsentidoestricto
del trmino, la radiotelevisin; el petrleo y los puertos; los bancos; los servicios de
informtica parala recaudacin dearanceles eimpuestos;los grandes almacenes ylos
parquesdeatracciones;lametalurgiayelconjuntodelsectorminero;lostransportes,en
general;lasempresasfrigorficas;losserviciosdehotelera;laconstruccin;lafabricacin
deautomviles;lareparacindeaeronaves,lasactividadesagrcolas,elabastecimientoyla
distribucindeproductosalimentarios;laCasadeMoneda,laAgenciaGrficadelEstadoy
losmonopoliosestatalesdelalcohol,delasalydeltabaco;elsectordelaeducacin;los
transportesmetropolitanos,ylosserviciosdecorreos774.
Elart.384denuestroCTincluyelosserviciosdeutilidadpblicayelgravedaoala
economadelpasyalabastecimientodelapoblacin,conceptostodosqueamplanla
prohibicindehuelgamsalldelosserviciosesencialesensentidoestricto,privandoalos
trabajadoresdelprincipalinstrumentodeluchaqueposeenparadefendersusinteresesy
vulnerandoelprincipiodelibertadsindical.
Lomismoocurreenelcasodelart.385,dondeconceptoscomoelgravedaoalasalud,
alabastecimientodebienes oserviciosdelapoblacin,alaeconomadelpasoala
seguridadnacional,confierenalareanudacindefaenasdemasiadaamplitudparasuprimir
lahuelga.
LanormativadenuestroCTseperfilacomoexcesivamentelimitativa,loquefomentasu
faltadeaplicacin,procesoqueesanmsevidenteenlosconflictosdelsectorpblico.
Pareciera que la nocin de servicios esenciales sirve como instrumento para limitar el
derechodehuelga775.
SiguiendoaAckerman,nuestralegislacindebieraorientarseenundoblesentido,hacia
lasinceridadenlaadecuacinalarealidad,paraquelasnormasseestructurenenbasea
los mbitos en los que se aplicarn y a los sujetos para los que estarn dirigidas,
ysinceridad en el propsito de la regulacin, de forma que los preceptos y las

p.253

limitaciones que se estatuyan estn en definitiva orientadas a permitir el ejercicio del

derechodehuelgaynoaimpedirlo776.
12.10.OTROSMECANISMOSDEAUTOTUTELA
Aunquelahuelgaeselprincipalmecanismodeautotuteladelostrabajadores,suaccin
colectivacomprendeunagranvariedaddecomportamientos.
Existendiversasmodalidadesdelaaccincolectiva777,talescomoloscomunicados,
murales,carteles,elusodebrazaletes,distintivos,larealizacindeconferenciasdeprensa,
deasambleasinformativas,elsilenciooelruidoconcertadosyconcentradosenunbreve
plazo,lassentadas,serpientesotrencitos,lasminiconcentracionesinternas,lospiquetes
externos, el boicot, el label o etiquetado sindical y la negativa a realizar horas
extraordinarias.
Loscambiosenlaorganizacindeltrabajocadavezmsimplicanquelainterrupcin
deltrabajodejedetenersutradicionalfindepresinsobreelempleador,siendomuchas
vecesineficazcomomecanismodeautotutela.
Porello,almismotiempocobraimportancialoquescarErmidaUriartedenomina
elmarketingdelahuelga,supublicidadexternaovisibilidad 778.Yanotieneelmismo
pesolaparalizacindelabores,sinolapublicidadomuestrauostentacindeladisidenciao
conflicto, lo cual permite llegar de mejor forma a la opinin pblica y presionar
adecuadamente al empresario, quien puede ver afectada suimagen corporativa y
perjudicadoelcompromisodesustrabajadoresconlosobjetivosymetasdelaempresa.
Enestecontextolasformasdeconflictohanevolucionadoynosencontramosconla
huelgajaponesaoalajaponesaconsistenteenelusodevinchas,brazaletesodistintivosa
findeexpresarunasituacindeterminada,sobretodoporelpersonaldecontactoconel
pblico779.
Lomismoocurreconlasconcentraciones,marchas ymanifestaciones,orientadasa
afectarlaimagendelaempresaantelaopininpblica.Asimismo,encontramoslaentrega
de folletos o mensajes en caja, grabaciones en los cajeros automticos, y la huelga
acontecimientodemuycortaduracin,minutosinclusive,destinadaaproducirunefecto
demostracindedifusindelanoticia,evitndoseelcostodelahuelgatradicional.
Sindudaestasmanifestacionesformanpartedelconceptomodernoyampliodehuelga
alcualhemoshechoreferenciaanteriormente.
Otrosfenmenosdeasistenciaycomplementodelahuelgahansidolosdenominados
piquetessindicales,consistentesendiversasaccionesdelostrabajadoreshuelguistas,en
baseasuslibertadesconstitucionalesdeopinin,expresinydereunin,afindeconvencer
oimpedireltrabajodelosesquirolesoreemplazantesodelostrabajadoresdelaempresa
quenodeseanadheriralahuelga.

p.254

Lospiquetespuedenasumirdosformas,comopiquetesdefensivosoinformativosy
ofensivos780.Losprimerossonlcitoseimplicanaquellaactividadtendienteainformary
presionaralostrabajadoresyalaopininpblicapormediodeasambleas,reuniones,
pancartas,informativos,manifestaciones,etc.Lospiquetesofensivossonilcitosyaque
utilizanlaamenazaolaviolenciafsicaafindeconseguirsusobjetivos.
Otrasmanifestacionespuedenconstituirderechamenteilcitospenales,comoocurrecon
elsabotajecuandolostrabajadoresdestruyenodaanbienesdelaempresa,oelboicotque,
comoexplicaMacchiavello,pretendeevitarlacelebracindecontratosdetrabajorelativos
alaempresa,larecepcindesuministrosdeservicios,combustiblesymateriasprimas,yla
colocacindeproductos781.
Sielboicotesproductodelbloqueofsicopodrincurrirseendiversasfiguraspenales
tales como el delito de daos o amenaza. Cuando el boicot sebusca por medio de la
propaganda,podrserlcitosiemprequenoseincurraenfalsedadesmalintencionadas782.
Porsuparte,igualmenteilcitoeseldenominadoboicotsecundario,cuandosepretende
forzar a un tercer empresario a fin de impedirle que haga negocios con un primer
empresario,conelcualsehaproducidoelconflictocolectivo783.
Desdelaperspectivaempresarial,elcierrepatronalolockoutnoeselnicomediode
presin o de autotutela. De hecho, la amplia gama de facultades de los patrones, la
subordinacinaqueseencuentrasujetoeltrabajadorylafacultaddeorganizar,dirigiry
administrar la empresa que detenta el empleador, le permiten utilizar una serie de
mecanismosaparentementetcnicosynoautotutelares,peroque,enlaprctica,pueden
ejercerunagranpresinrespectodeltrabajadorsisonutilizadoscondichafinalidad.
Dentrodeestasfacultadesdelempleadorencontramosasuntosdevariadandole,tales
como el despido784, las sanciones disciplinarias, la concesin o no de bonos o primas
especiales,laeventualidaddesuspenderdeterminadosaportesvoluntariosaserviciosde
bienestar o a seguros colectivos de salud, los ascensos o promesas de ascensos, la
contratacinoabstencindecontratar,lospermisos,laslicencias,elperodoenelcuales
posiblehacerusodelferiado,elpagodeunasalacunadedeterminadonivel,etc.
Sonpocaslasaccionespatronalesespecficamenteconflictivas,creadascomomediosde
presinynocomoproductodelautilizacindesviadaodelaadaptacinconflictivade
otras potestades de gestin o administracin de la empresa. Dentro de las primeras
encontramoselcierrepatronal,laslistasnegrasylasprcticasdesleales785.
En la prctica ser difcil determinar y probar si la utilizacin de la facultad de
organizar,dirigiroadministrarlaempresasehautilizadoenformatcnicaosi,porel
contrario,suaplicacinobedeceaunaautotutelapatronal,casoenelcualestaremosante
unaposibleprcticaantisindical,sinperjuiciodelatransgresindelprincipiodebuenafey
deotrosprincipioscomoeldenodiscriminacin.

p.255

La gran amplitud de facultades patronales y la naturalidad de las mismas por los

caracteres de la relacin laboral, explican el por qu el derecho laboral se centra en
lasescasasmedidasdeautotuteladelostrabajadores,especialmentelahuelga,principio
fundamental y derecho humano esencial en toda sociedad democrtica, cuya negacin
puedellegaraconsagrarunpeligrosodesequilibriodepoderes.

CAPTULO XIII
LALIBERTADCOLECTIVADEFEDERACIN
13.1.LALIBERTADCOLECTIVADEFEDERACIN
Lossindicatospuedenlibrementefederarse,confederarse,formarcentralessindicalesy
participar en organizaciones internacionales, as como asociarse o desafiliarse de las
mismas.
Lasfederacionesyconfederaciones,porsuparte,gozandelosdemsatributosdela
libertadsindicalestudiadosenestaobra.
Lalibertadcolectivadefederacinesdegranimportanciaparaquelossindicatosse
agrupenyasociensegnsusintereses.Lasfederacionesyconfederacionespuedenotorgar
fuerzaasindicatospequeosquenodetentanelsuficientepodercomoparanegociarcon
susempleadores.
SalaFrancoyAlbiolMontesinos sealanqueelfundamentodeesteatributodela
libertad sindical radica en la solidaridad de los trabajadores, elemento esencial del
sindicalismo,quenoselimitaaunaempresa,ramaonacin786.
Porotraparte,lalibertaddefederacinesbsicaparaqueelsindicalismohagaorsu
vozenlosnivelessuperioresdenegociacincolectiva,enlaconcertacinsocial,enla
consulta que los gobiernos realicen a las organizaciones ms representativas y en las
actividades que los trabajadores efecten como grupo de presin ante las autoridades
polticas.
Adems,ciertosinteresescolectivosesencialesnoseradicanenlaunidadproductiva
sinoenelnivelderamaosectordeactividad.Esascomosibienlosaumentossalarialesy
lasventajaseconmicasparticularesdebensermateriadenegociacinaniveldeempresa;
uningresomnimoporsector,lascondicioneselementalesdeseguridadenunadeterminada
actividad,lasnormasmnimasambientalesydesalubridadenlospuestosdetrabajo,son
materias de sector o rama. En este contexto la libertad de federacin es vital para
representarestosinteresesypactaracuerdosconlosempleadores.
Haceaos,ennuestropas,cuandolalegislacinprohibaquelossindicatosindustriales
pudieran federarse, salvo para fines educacionales o previsionales, igualmente dichos
sindicatosadhirieronalaCentralUnitariadeTrabajadores,quetampocoestabareconocida
porlalegislacin,afindepoderrepresentardemejorformasusintereses787.

p.256

Enlaactualidadnuestralegislacinconsagralalibertadcolectivadefederacin,pero
conunimportantelmite,relativoalaescasaposibilidaddenegociarcolectivamente.
13.2.FEDERACIONES,CONFEDERACIONESYCENTRALESSINDICALES
Comohemosestudiadoencaptulosanteriores,nuestroordenamientojurdicoregulalas
federacionesyconfederacionesascomolascentralessindicalesenelCT.
Alanalizarenlosdistintoscaptulosdeesteestudioelconceptodesindicatoylos
atributosdelalibertadsindical,hemoshecholadebidacorrespondenciaalasfederaciones,
confederacionesycentralessindicales.
Encuantoalaregulacindeestasorganizaciones,ensntesis,podemosdestacarqueel
principiodelalibertadsindicalcomprendedentrodesusatributoslalibertadcolectivade
federacinyquelasorganizacionesdegradosuperiorsontitulares,asuvez,detodoslos
atributosdelalibertadsindical.
Por otra parte, nuestro sistema consagra la libertad de constitucin, afiliacin y
desafiliacin respecto de las federaciones, confederaciones, centrales y organizaciones
internacionales.
Sinembargo,ellegisladordeterminalacantidaddeorganizacionesdebaseodesegundo
gradonecesariasparaconformarunaorganizacindegradosuperior,loquevulnerala
libertadsindicalestablecidaennuestraCPR.
Lasfinalidadesquelaleyestableceparaestasorganizacionessonampliasyrelacionadas
alarepresentacindeinteresescolectivos.
Entodoloquenoseacontrarioalasnormasespecialesquelasrigen,seaplicaralas
federaciones,confederacionesycentrales,lasnormasestablecidasrespectoalossindicatos
enelCT(art.288788delCT).
Finalmente,caberecordarque,enlaprctica,lasfederacionesyconfederacionesno
puedennegociarcolectivamenteennuestrosistema,enbaseaquelasdisposicioneslegales
nocontemplanelderechodehuelgadelasmismasyestatuyenquelanegociacincolectiva
enestenivelesvoluntaria.

CAPTULO XIV
LATUTELADELALIBERTADSINDICAL
14.1.LAINTERPRETACINDELDERECHOCOLECTIVO
La gran importancia de la consagracin de la libertad sindical en nuestro sistema
jurdicopuedeverseopacadasilatuteladelamismaesinsuficiente.

p.257

Enestecontexto,lainterpretacindelalegislacinydeloscontratoscolectivosasume
importanciarelevantesegnloslineamientosqueelintrpreteadopteenestamateria.
Enlaactualidadnadiediscutequelaaplicacineinterpretacindelderechoimplicanun
verdaderoactocreadorynounameraaplicabilidadmecnicadesusnormasaloshechos.
Lainterpretacindelderechocolectivodebeserteleolgica,considerandosufinalidad
protectora de los trabajadores. Los preceptos constitucionales y legales debern
interpretarsealaluzdelprincipiodelibertadsindical,enformaextensivarespectodesus
titularesyrestrictivarespectodelospoderespblicos.
Porsuparte,lainterpretacindelalibertadsindicalatendidasunaturalezadederecho
humanoesencial,debeguiarsetambinporlosprincipiosdelderechoconstitucionalydel
derechointernacional,considerandoelprincipioprolibertate,comopresuncingenerala
favordelalibertaddelciudadano789ylainterpretacinprohominis,estoessiempreafavor
del individuo790. Estas reglas de interpretacin en alguna medida encuentran su
correspondenciaenelderechodeltrabajoenlareglaindubioprooperario.
La interpretacin de los instrumentos colectivos presenta diversas dificultades. En
primer lugar, en la interpretacin de los mismos nuevamente nos encontramos con la
discusinacercadesunaturalezajurdica:setratadeunaleyodeuncontrato?Sisetrata
deuncontratodeberemosestarnosalasnormassobreinterpretacindeloscontratosy,en
casocontrario,deestimarsemscercanasunaturalezaaunaley,alasdeinterpretacinde
lasleyes.
Cualquierasealatesisqueelintrpreteadopte,inclusolacontractual,deberreconocer
lasparticularidadesdeestafigura,loquedebeacercarloalasnormassobreinterpretacin
delaley.Caberecordarparaestosefectoslafuncinnormativadelcontrato,queoperar
comounaverdaderaleyparaunaseriedesujetos,nonecesariamenteintegrantesdelgrupo
negociadoryalgunosdeloscualesnisiquieraerantrabajadoresdelaempresaenlapoca
decelebracindelcontrato.
Ensegundolugar,haysituacionesenquepuedesermuydifcillareconstruccinde
laintencindeloscontratantescomodisponeelart.1560delCdigoCivil.Lassucesivas
renovaciones del contrato colectivo en el tiempo, sus modificaciones parciales,
correccionesyadaptacionesquenomodificaneltextoanteriorcompletamente,producen
diversos regmenes colectivos en los que puede ser difcil para el intrprete la
reconstruccindelaintencindelaspartes791.Aunqueennuestropaselart.345exigeque
eltextodelnuevocontratosebasteasmismo,nodebemosolvidarqueensituaciones
comoladelcontratocolectivoforzoso(art.369)esdifcildeterminarlaintencindelos
contratantes,sobretodo respectodelempleador,considerando,adems,los cambios de
circunstanciasquepuedenhaberoperadoentreelcontratooriginalysurenovacinforzada.
Adems,atendidoelefectonormativodelcontrato,esnecesarioquesuinterpretacin
seamsbienobjetiva,ynoenbasealaintencindelaspartes.

p.258

Los instrumentos colectivos debern interpretarse al tenor de la libertad sindical,

considerandoademslaespecialvocacinprotectoraquedetentalacontratacincolectiva,
sobretodoensupartenormativa,perotambinensusclusulasobligatorias.
Ciertadoctrinaesdeopinindequelaparteobligatoriadelcontratocolectivodebiera
interpretarse al tenor de las normas generales de la contratacin792. Por el contrario,
disentimosdeestaopinin,yaqueestaseccindelcontratosibienseasimilaensusefectos
aloscontratosciviles,igualmenteesfuncionalalalibertadsindicalyalanecesidadde
tuteladelostrabajadores,expresadaenpactos quevinculandirectamentealos actores
sociales, lo que justifica que su interpretacin sea acorde con la libertad sindical y el
desarrollodelatutelalaboral793.
Respecto de la parte normativa, ser plenamente aplicable la regla in dubio pro
operario,porlasmismasrazonesquejustificansuaplicacinrespectodelalegislacin
estatal,ambastutelaresdelapartedbildelarelacinlaboral.Esascomoantediversas
interpretacionesdelasclusulasnormativasdelcontratocolectivodeberpreferirselams
favorablealtrabajador.
Enmateriadeinterpretacindelcontratocolectivo,elart.345inc.finaldelCTdispone
que si lo acordaren las partes el contrato podr contener la designacin de un rbitro
encargadodeinterpretarlasclusulasyderesolverlascontroversiasaquedorigenel
contrato794.
Setratadeunatpicaclusulaobligacionaldelcontrato,queligaalossujetoscolectivos
que lo pactan a fin de que la interpretacin y resolucin de las controversias por la
aplicacindelinstrumentoseacompetenciadelrbitroquesehayadesignado.
Sienelcontratocolectivolaspartesnohubierensometidoacompromisolasolucinde
lascontroversiasquelpudiereoriginar,conocerdeellaselJuzgadodeLetrasdelTrabajo
(art.395).
EnelprrafoprximonosreferiremosalaposibilidaddequelaDTinterpretelos
instrumentoscolectivos.Sinembargo,debemossealarque,engeneral,laDTaplicalas
reglas de interpretacin de los contratos civiles en materia de interpretacin de los
instrumentoscolectivos795.Adems,estareparticinhasealadoqueelcontratocolectivo
debeinterpretarsealtenordelprincipiodebuenafecontractual,contempladoenelart.
1546delCdigoCivil.Asimismo,laDTaplicareiteradamentelateoradelareglade
conducta,recogidaenelincisofinaldelart.1564delCdigoCivil,enordenaqueel
contratodebeinterpretarseenlaformaenquelasparteslohanentendidoyejecutado,en
trminos tales que tal ejecucin puede llegar a suprimir, modificar o complementar
clusulas expresas del contrato, siempre que dicho cumplimiento sea reiterado en el
tiempo796.
Latesisdelaregladeconductadebeaplicarseconextremocuidadoyaque,ennuestra
opinin,nopodrasostenerselasupresindeundeterminadobeneficioenbaseadicha
interpretacin,comoocurreenciertajurisprudenciadelaDT797.Enefecto,lanoaplicacin

p.259

deunaclusulaolanoconcesindeunbeneficioexpresamenteestipulado,nopuedeser
interpretadocomounaaplicacinprcticadelamisma,yaqueconstituyeclaramenteun
incumplimiento.Adems,silosafectadosnoreclamannopuedesuponersesuaceptacin
tcita,yaqueelcontratocolectivoessolemneyenelcasodequehayanegociadouna
coalicindetrabajadores,terminadalanegociacin,espocalafuerzadelostrabajadores
individualescomoparahacerrespetaruncontratocolectivo.
14.2.LAFISCALIZACIN
La fiscalizacin es un elemento trascendental en la tutela de la libertad sindical.
Fiscalizarsignificacriticarytraerajuiciolasaccionesuobrasdeotro 798.Enelcasodel
derechocolectivo,estecontrolfiscalizadorbuscaelfielcumplimientodelalegislacin
socialydeloscontratoscolectivosdetrabajo.
Lafiscalizacinoperaendiversosmbitos.Desdelaperspectivadelsujetofiscalizador,
debemos distinguir entre fiscalizacin realizada directamente por los sindicatos y la
efectuadaporlaDT.
Alreferirnosalosfinessindicalesestudiamoslasfacultadesdefiscalizacindelos
mismos.Cabereiterarqueunsindicalismofuerte,conpresenciaenellugardetrabajo,
constituyelamejorgarantadecumplimientodelasnormaslaborales.
La DT tiene la facultad general para interpretar y fiscalizar el cumplimiento de la
legislacinlaboral(art.476delCTyarts.1letrasayby5letrasbycdeldecretocon
fuerzadeleyN2de1967).
Conlarecientereforma,delaleyN19.759,semodificelart.477delCT799afinde
incrementarelmontodelasmultasporinfraccionesalCdigoysusleyescomplementarias
quenotengansealadaunasancinespecial.
Encuantoalobjetodelafiscalizacin,stapuederecaerenlasnormasheternomaso
autnomas,yaseanindividualesocolectivas.
Nosediscutelaposibilidaddefiscalizareinterpretarlalegislacinlaboralporpartede
laDT,yaqueexistemandatolegalexpresoalrespecto.
Sin embargo, se discute la posibilidad de que la DT interprete los instrumentos
colectivos.
Sobreestamateria,elart.349establecedosnormasdegraninters.Laprimera,dispone
quelaDTcuentaconfacultadesexpresasdefiscalizacinrespectodelcumplimientodelos
contratosyconvenioscolectivosyfallosarbitrales(inc.final).
Laatribucindefiscalizarcomprendetambinladeinterpretar?Ennuestraopinin,
considerandoelactocreativoqueimplicatodaaplicacindelderecho,lafacultadexpresa
defiscalizacinimplicaporciertoladeinterpretarestoscontratos.

p.260

PatricioNovoasealaqueeldecretoconfuerzadeleyN2de1967,leyorgnicadela
DireccindelTrabajo,establececomofacultaddelaDireccinelfijarlainterpretacinde
lalegislacinyreglamentacinsocial,conformandoelcontratocolectivoparteimportante
delareglamentacinsocial800.
Agregaesteautorquelafacultaddefiscalizarcontempladaenelart.349,implica
obviamenteladeinterpretarestosinstrumentosestableciendosucontenidoyalcance801.
LaDTestimaporsupartequelafacultaddeinterpretardebeentendersecomoelemento
consustancial,connaturaleinherentedelactodefiscalizacin,yaquedelocontrario,enel
casodelasobligacionesconvencionalesnuncapodraverificarseplenayeficazmentela
fiscalizacin802.
Noobstante,lostribunalesendiversosrecursosdeproteccinhanmanifestadoquela
DTnopuedeinterpretarlosinstrumentoscolectivos803.
Lasegundanormadisponequesinperjuiciodelmritoejecutivodelosinstrumentos
colectivos,elincumplimientodelasestipulacionescontenidasencontratosyconvenios
colectivosyfallosarbitrales,sersancionadoconmultaabeneficiofiscaldehastadiez
unidadestributariasmensualesysuaplicacin,cobroyreclamoseefectuarnconarregloa
las disposiciones delTtuloIIdelLibroV(arts.474y475)delCdigo(art.349inc.
segundo).
Quin debe aplicar esta sancin? Por la redaccin de la norma, y su ubicacin a
continuacindelincisoprimeroreferidoalmritoejecutivodelcontratoaplicadoporel
juzgadorespectivo,parecieraenprincipioquedebeaplicarlaeljuez.
Sinembargo,lasnormasalasquesehacereferencia(arts.474y475)sobreaplicacin,
cobroyreclamodelareferidamulta,nosllevanaotraconclusin.Enefecto,estasnormas
se refieren al reclamo judicial por la aplicacin de sanciones administrativas, lo que
forzosamentenos haceconcluirqueestamultaes plenamenteaplicableporlaDT,sin
perjuiciodelreclamorespectivo.Refuerzaloanteriorelinc.finaldelart.349quefacultaa
laDTparafiscalizarelcumplimientodelosinstrumentoscolectivos.
Enconsecuencia,laeventualaplicacindeestamultatambinimplicalainterpretacin
delcontratoporpartedelaDT,reforzandolatesisquehemosexpuestoenesteacpite.
14.3.ELFUEROSINDICAL
Unadelasmsimportantesformasdetuteladelalibertadsindicaleseldenominado
fuerosindical.
Elobjetivodeestaproteccinbuscaposibilitarlaabsolutalibertaddelostrabajadoresen
elejerciciodesusderechossindicales,precaviendo,especialmente,cualquierrepresaliapor
partedelempleador,particularmenteeldespido.

p.261

Existe un concepto amplio y otro restrictivo del fuero sindical. La nocin amplia
comprende en esta tutela tanto a los directores sindicales como a los afiliados a la
organizacinrespectiva,sinperjuiciodequepuedancontemplarsemedidasdeproteccin
distintasparaunosyotros804.
Desdeestaperspectivaampliaesposibledistinguirentreunatutelaesencialyotra
accesoriaycomplementaria.Laprimeraconsistenteenlaproteccincontraeldespido,las
suspensiones, transferencias o cambios de funciones. La segunda abarca los permisos
sindicales,lasedesindicaloelderechodeinformaralosafiliados805.
Lanocinrestrictivadicerelacinconlasmedidasdestinadasdirectamenteatutelara
losdirectoresodirigentessindicalescontraeldespidoantisindical.
Enlaslneassiguientesnosabocaremosalanlisisdelatutelaesencialquecomprende
elfuerosindical,sinperjuiciodehacerpresentequehemoshechoreferenciaanteriormente
aotrasmedidastutelaresaccesorias,comoporejemplolospermisossindicales.
Para que el fuero pueda cumplir su finalidad protectora, debe ser general, o sea
comprensivodetodaslasactividadessindicales;debeseramplioyporlotantoabarcaren
loposiblealosdirectores,perotambinalosafiliadososociosdelsindicato;debeser
completoy,porende,latuteladebecomprenderatodoslosactosoactuacionesquecausen
algn tipo de perjuicio, y, finalmente, debe ser perfecto, permitiendo la mantencin y
vigencia efectiva del contrato de trabajo del afectado, estableciendo, inclusive, la
reintegracinasuslaboresencasodedespido806.
TantoelConvenio98comoel135delaOIT,vigentesennuestropas,consagran
disposicionesenestamateria.
ElConvenio98disponeensuart.1quelostrabajadoresdebengozardelaadecuada
proteccincontratodoactodediscriminacintendienteamenoscabarsulibertadsindical
enrelacinconsuempleo,yaseaqueelempleadorcondicionealtrabajadoraafiliarseono
afiliarse,comoquesedespidaoperjudiquealtrabajadorencualquierformaacausadesu
afiliacinsindicalodesuparticipacinenactividadesfueradelashorasdetrabajoo,conel
consentimientodelempleador,durantelashorasdelmismo.
Porsuparte,elConvenio135ensuart.1,estatuyequelos representantes delos
trabajadoresenlaempresadeberngozardeproteccineficazcontratodoactoquepueda
perjudicarlos, incluido el despido por razn de su condicin de representante de los
trabajadores, de sus actividades como tales, de su afiliacin al sindicato, o de su
participacinenlaactividadsindical.
Ambasnormasseencuentranvigentesennuestrosistemay,porende,debenguiaral
intrpreteenlaaplicacindelospreceptostutelares.
DebemosprecisarqueelfuerolaboralestablecidoenelCTimplicaqueelempleadorno
podr poner trmino al contrato de trabajado sino con autorizacin previa del juez
competente, quien podr concederla en caso de vencimiento del plazo del contrato,

p.262

conclusindeltrabajooservicioquedioorigenalcontrato,oporlaprocedenciadealguna
delascausalesdecaducidad(art.174).
En estos casos el juez en forma excepcional y fundadamente puede decretar la
separacinprovisionaldeltrabajadordesuslabores,conosinderechoaremuneracin.Si
eljueznoautorizaeltrminodelcontrato,ordenarinmediatamentelareincorporacindel
trabajadorsuspendidodesuslabores,disponiendoelpagontegrodelasremuneraciones
adeudadasconsusrespectivosreajusteseintereses,encasodequelasuspensinhubiere
sidodecretadasinderechoaremuneracin.Elperododeseparacinseentendercomo
efectivamentetrabajadoparatodoslosefectoslegales(art.174inc.segundo).
Adems,elinc.finaldelart.477807disponequelasinfraccionesalasnormassobrefuero
sindical se sancionarn con multa a beneficio fiscal, de 14 a 70 unidades tributarias
mensuales.
NuestroCTconcretalosprincipiosdelosConvenios98y135yamencionados,enuna
normadetrascendentalimportancia(art.215),queprohbeentrminosampliosquese
impidaodificultealostrabajadoressuafiliacin,oselosdespidaoperjudiqueencualquier
formaporcausadesuafiliacinsindicalodesuparticipacinenactividadessindicales,
precisando,adems,quenosepodrcondicionarsuempleoalaafiliacinodesafiliacina
unaorganizacinsindical.
Luego, sus arts. 224, 238, 243, 274, 283, 309 y 310 regulan el fuero cuando se
constituye un sindicato, de los candidatos a directores, de los directores sindicales en
ejercicio y hasta seis meses despus de cesados en sus cargos; de los directores de
federaciones, confederaciones y centrales sindicales; de los trabajadores que negocian
colectivamente,ydelosintegrantesdelacomisinnegociadoraquenodetentanelcargode
directoressindicales.
14.3.1.Fuerocuandoseconstituyeunsindicato
ElCTdisponequedesdeelmomentoenqueserealicelaasambleaconstitutivagozarn
del fuero sindical (art. 243) los miembros de la directiva a quienes corresponda dicho
beneficiosegnelart.235inc.tercero.Noobstante,cesarelfuerosinoseefectuareel
depsitodelactaconstitutivadentrodelplazoestablecidoenelCdigo(art.224808).
Antesdelareforma,erancomuneslasmedidasdepresinpreventivasolasrepresalias
posteriorescuandoseformabaunsindicato.Enestecontextosehacanecesarioextender
estefueroporunlapsoanterioralaformacindelsindicato,contemplandoademsun
breveperododefueroparalossociosfundadoresdelaorganizacin,conposteridadasu
constitucin.
Asimismo,eranecesarioundesarrollojurisprudencialmscompletodelodispuestoen
elart.215citadoanteriormente,elcualcristalizalasnormasdelosConvenios98y135de
laOIT,alprohibirterminantementequesedespidaoperjudiqueencualquierformaal
trabajadorporcausadesuafiliacinsindicalodesuparticipacinenactividadessindicales,

p.263

loqueconllevaporaplicacindelasreglasgeneraleslanecesarianulidaddetodamedida
enestesentido,inclusiveeldespido.Enestesentido,laCorteSupremaenunaimportante
sentenciadesarrollunainteresantedoctrinatutelarenestamateria,queanalizaremosms
adelanteenestemismoprrafo.
Porloexpuestoyantelanecesidaddeprotegerefectivamentelalibertadsindical,laley
N19.759agregtresincs.alart.221809estableciendoquelostrabajadoresqueconcurrana
laconstitucindeunsindicatodeempresa,deestablecimientodeempresaodeunsindicato
interempresa,gozandefuerolaboraldesdelosdiezdasanterioresalacelebracindela
respectiva asamblea constitutiva y hasta treinta das de realizada. Este fuero no podr
excederde40dasy,enunamismaempresa,lostrabajadorespodrngozardeestefuero
slodosvecesdurantecadaaocalendario(art.238).
Qu quiere decir el legislador de la ley N 19.759 al hablar de sindicato
deestablecimiento de empresa? Esta terminologa extraa al CT podra generar
confusiones, por lo que conviene aclarar que se trata del sindicato de empresa que se
constituyeenunestablecimientodelamisma.
Porsuparte,lostrabajadoresqueconstituyanunsindicatodetrabajadorestransitorioso
eventuales,gozandelfueroencomento(desdelosdiezdasanterioresalacelebracindela
respectivaasambleaconstitutiva),hastaeldasiguientedelaasambleaconstitutiva.No
obstante, este fuero los amparar slo durante la vigencia del contrato si estuvieren
contratadosaplazofijooporobraoserviciodeterminados,sinqueseanecesariosolicitar
eldesafueroaltrminodecadaunodeellos.Estefueronoexcederde15dasy,enuna
mismaempresa,lostrabajadorespodrngozardelmismoslodosvecesdurantecadaao
calendario(art.238).
Con antelacin a estas enmiendas, la Corte Suprema reconoci fuero previo a los
constituyentesdelossindicatos(art.221incs.terceroyss.),enunaimportantesentencia,
aplicandolosprincipiosygarantasconstitucionalesvigentesennuestropas,enmateriade
libertadsindical810.Loshechosqueoriginaroneljuiciolaboralconsisteneneldespidode
dostrabajadorespocoantesdelacelebracindelaasambleaconstitutivadelsindicato,de
cuyarealizacinsehabainformadoalempleadorconantelacin.Alserdespedidoslos
actores, an no estaba constituido el sindicato, no obstante lo cual, con posterioridad,
fueron elegidos presidente y secretario del mismo. La causal de trmino de contrato
invocadaporelempleadorfueladenecesidadesdelaempresa,establecimientooservicio,
sin que las circunstancias que la sustentaban fueran detalladas en las comunicaciones
pertinentes.
LaCorteSupremaconociendodelrecursodecasacinenelfondo,aplicdirectamente
la garanta constitucional del art. 19 N 19 sobre derecho de sindicacin y autonoma
sindical,concluyendoqueentrelatesisdelainexistenciadelfuerodeloscandidatosala
primera eleccin sindical o su existencia sin conocimiento por el empleador de tal
circunstancia, debe optarse decididamente por esta ltima, la que estar acorde con la
normativay,sobretodo,comosehaexpresado,recepcionalagarantaconstitucionaldel
derechodesindicarseylaautonomadelasorganizacionessindicales811.

p.264

ElMximoTribunalcomplementaesterazonamientocitandootrassituacionesdondeel
mismo CT consagra fuero oponible al empleador aun sin su conocimiento de tal
circunstancia,comoocurreconlosarts.201y309enrelacinal317,dondeellegislador
frentealderechodelempleadordeorganizarydirigirsuempresaoptaporlatutelade
bienes superiores, como el fuero maternal o la negociacin colectiva, a los que debe
agregarseelqueamparaaloscandidatosadirectoressindicalesenlaprimeraeleccin812.
LaCortesealademsque,lasentenciarecurrida,revocatoriadeladeprimergrado,
esdefechatresdeagostodelaoencurso,esdecir,posterioralaratificacinporChiley
vigenciaennuestropasdelosConveniosInternacionalesdelTrabajoNs.87,98y135,
porloqueesdetodaevidenciaquefrenteaeventualesdudasquepudiereofrecernuestro
derecho interno, se deben considerar los preceptos de la normativa internacional,
especialmenteteniendoencuentalodispuestoenelartculo5delaConstitucinPoltica
delaRepblica813.
Porotraparte,lasentenciacitlodispuestoenelart.215delCT,queprohbe,entre
otras situaciones, despedir a un trabajador por causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales, indicando respecto de los demandantes queen
tantoeldespidodelosrecurrentesseanulo,poraplicacindelpreceptoantestranscrito,es
dable concluir quepudieron serelegidos vlidamente comodirectores sindicales,en la
asamblearespectiva,desdelacualgozarondelfueroprevistoenelartculo243delCdigo
delTrabajo814.
Elfalloprecisqueelfuerosindicalparagenerarplenos efectos debecomprender
necesariamenteelperodoanterioralaformacindelsindicato,puesencasocontrariola
garantafundamentaldelderechodesindicacinnoestaradebidamenteresguardada815.
Estainteresantesentenciaconstituyuntrascendentalprecedenteparalosnuevosincisos
delart.221,dandodirectaaplicacinalasnormasconstitucionalesyalosConveniosdela
OITNs.87,98y135,loscualesdebenilustraralintrpretedenuestralegislacin.
14.3.2.Fuerodeloscandidatosadirectores
Asimismo, la ley establece que los trabajadores de los sindicatos de empresa, de
establecimientodeempresa,interempresaydetrabajadorestransitoriosoeventuales,que
seancandidatosenlaformaprescritaenelCdigo(art.237),gozarndelfueroprevistoen
elinc.primerodelart.243,desdequeeldirectorioenejerciciocomuniqueporescritoal
empleadoroempleadoresyalaITquecorresponda,lafechaenquedebarealizarsela
eleccinrespectivayhastaestaltima.Dichacomunicacindeberpracticarseconuna
anticipacinnosuperioraquincedasdeaqulenqueseefectelaeleccin.Silaeleccin
se postergare, el fuero cesar en la fecha en la que debi celebrarse aqulla. Este
mecanismo tambin se aplicar en el caso de elecciones para renovar parcialmente el
directorio(art.238CT816).

p.265

ConlareformadelaleyN19.759,seaclaraqueestefuerofavorecetambinalos
trabajadoresdelossindicatosinterempresaydetrabajadorestransitoriosoeventualesque
seancandidatosaldirectoriorespectivo.
Indudablementeesimprescindibleestefuerodeloscandidatosadirectores,afinde
tutelarsulibertadyautnticaindependenciafrentealempleador.Deotromodo,cadavez
que hubiera renovacin del directorio, correra serio peligro la libertad sindical y la
sobrevivenciadelaorganizacin.
Laleydispone,adems,queenunaempresalosmismostrabajadorespodrngozardel
fuerodeloscandidatosadirectoresslodosvecesduranteelaocalendario(art.238inc.
finalCT).
14.3.3.Fuerodelosdirectoressindicalesenejercicioyhastaseismesesdespusde
cesadosensuscargos
Elart.243delCT817 disponequelosdirectoressindicalesgozarndelfuerolaboral
establecidoen lalegislacinvigente,desdela fecha desueleccinyhasta seis meses
despusdehabercesadoenelcargo,siemprequelacesacinenlnosehubiereproducido
porcensuradelaasambleasindical,porsancinaplicadaporeltribunalcompetenteen
cuyavirtuddebanhacerabandonodelmismo,oportrminodelaempresa.
Asimismo,durantelavigenciadelfuero,elempleadornopodr,salvocasofortuitoo
fuerzamayor,ejercerrespectodelosdirectoressindicaleslasfacultadesdeljusvariandi
queestableceelartculo12.
Enelcasodelosdirectoresdesindicatosdetrabajadoreseventualesotransitorioscuyos
contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero los
ampararslodurantelavigenciadelrespectivocontrato,sinqueserequierasolicitarsu
desafueroaltrminodecadaunodeellos(art.243inc.finalCT).
Enelejerciciodesusfuncioneslosdirectoressindicalesdebengozardeunaestabilidad
mnimaydelasuficienteindependenciaafinderealizarsulabor.Apesardelaproteccin
legal dispensada, en la prctica, muchas veces el empleador impone su voluntad,
especialmente en los sindicatos dbiles, despidiendo al director, negociando
suindemnizacindelfueroointegrndoloenlaestructuradelaempresa,porejemploen
eldepartamentodebienestardelamisma.
14.3.4.Fuerodelosdirectoresdefederaciones,confederacionesycentralessindicales
La legislacin dispone que todos los miembros del directorio de una federacin o
confederacinmantendrnelfuerolaboralporelqueestnamparadosalmomentodesu
eleccinenellaportodoelperodoqueduresumandatoyhastaseismesesdespusde
expiradoelmismo,ancuandonoconservensucalidaddedirigentessindicalesdebase.
Dicho fuero se prorrogar mientras el dirigente de la federacin o confederacin sea
reelectoenperodossucesivos(art.274CT).

p.266

La DT ha sealado que en las elecciones de los directores de las federaciones y

confederaciones,noesnecesariocumplirconlasformalidadesestablecidasenlosarts.237
y238delCT(sobrelascandidaturasparalaseleccionesdeldirectoriosindicalyfuerode
loscandidatos),paraelplenogocedelfueroestablecidoenelart.274delmismocuerpo
legal,altenordelodispuestoenestaltimanorma818.
ElCdigoestablece,adems,quegozarndefuerolosintegrantesdeldirectoriodeuna
centralsindicalque,almomentodesueleccinenella,estuvierenamparadosporfuero
laboraloqueseandirectoresdeunaasociacingremial,duranteelperodoporelcualdure
su mandato enla central y hasta seis meses despus de expirado ste. Dicho fuero se
mantendrancuandoeldirectordelacentraldejedeserdirigentedesuorganizacinbase
ymientrassteseareelectoenperodossucesivoseneldirectoriodelacentral.Adems,los
miembrosdeldirectoriodeunacentralsindicalqueseandirectoresdeunaasociacinde
funcionariosdelaadministracincivildelEstadoydelasmunicipalidades,gozarnde
inamovilidadfuncionaria,duranteelmismolapsoyasealado(art.283).
ComoprecisanThayeryNovoa,esperfectamenteposiblequeeldirigentedelaCentral
no sea dirigente de una organizacin de base, caso en el cual no gozar del fuero
contempladoenlaley819.
14.3.5.Fuerodelostrabajadoresquenegociancolectivamente
Porotraparte,nuestralegislacincontemplacomomedidaprotectora,fuerosindical
para todos los trabajadores que negocian colectivamente en forma reglada durante el
perododenegociacin.
Esascomosesealaquelostrabajadoresinvolucradosenunanegociacincolectiva
gozarndelfueroestablecidoenlalegislacinvigente,desdelosdiezdasanterioresala
presentacin de un proyecto de contrato colectivo y hasta treinta das despus de la
suscripcindeesteltimo,odelafechadenotificacinalaspartesdelfalloarbitralquese
hubieredictado(art.309820).
LaleyN19.759amplielplazodeestefuerohasta30dasdespusdelasuscripcin
delcontratocolectivo,odelafechadenotificacinalaspartesdelfalloarbitral,yaqueel
anteriorseprolongabaslohastalafechasesuscripcindelrespectivoinstrumento.
Estaesunanormaimportantedetuteladelanegociacincolectivacomoexpresin
esencialdelalibertadsindical.Sinembargo,algunasveceslasrepresaliasempresariales
igualmente afectan a los trabajadores que negociaron colectivamente. Ante estas
situaciones creemos trascendental el desarrollo de una jurisprudencia protectora, de
fomento de la libertad sindical, basada en toda la normativa vigente existente en esta
materia:constitucional,internacionalylegal,yque,ennuestraopinin,hatenidoescaso
impactoenlosfallosdenuestrostribunales.

p.267

No serequerir solicitar el desafuero de aquellos trabajadores sujetos aplazo fijo,

cuandodichoplazoexpiraredentrodelperodoaqueserefiereestefuero(art.309inc.
segundo).
14.3.6.Fuerodelosintegrantesdelacomisinnegociadoraquenodetentanelcargode
directoressindicales
Lascoalicionesdehechonosonunsindicatopermanente,conundirectoriopermanente,
locualjustificabaplenamenteestaproteccinespecialparalosintegrantesdelacomisin
negociadora,unavezcesadalanegociacin.
Enanlogasituacin,sepresentabaelcasodelossindicatosquecensuraronsucomisin
negociadorayeligieronotranueva,dondepuedehaberintegrantesdelamismaqueno
formenpartedeldirectorio,comonormalmentesucedepordisposicinlegal.
EnestecontextoelCTdisponequeelfueroparalosinvolucradosenlanegociacinse
extenderportreintadasadicionalescontadosdesdelaterminacindelprocedimientode
negociacin,respectodelosintegrantesdelacomisinnegociadoraquenoestnacogidos
al fuero sindical. Sin embargo, no se requerir solicitar el desafuero de aquellos
trabajadoressujetosacontratoaplazofijo,cuandodichoplazoexpiraredentrodelreferido
perododetreintadas(art.310).
Conlaltimareforma,elfuerodelostrabajadoresquenegocian(art.309)seextiende
hasta30dasposterioresalasuscripcindelrespectivoinstrumento,porloqueopinamos
queestefuerodelart.310estdemsporinnecesario,yaquediceseextenderportreinta
dasadicionalescontadosdesdelaterminacindelprocedimientodenegociacin,locual
ocurreautomticamenteporaplicacindelart.309.
Otrainterpretacinquepodrapostularse,esquecomolanormaempiezadiciendoel
fuero a que se refiere el artculo anterior se extender..., debiera entenderse que en
definitiva los integrantes de la comisin negociadora que no estn acogidos al fuero
sindicaltendransesentaynotreintadasdefueroextra.
14.4.LASPRCTICASDESLEALES
Complementodelfuerosindicalsonlasprcticasdeslealesoantisindicales.
ElorigendelasprcticasdeslealesseremontaalaleyNacionaldeRelacionesdel
TrabajodeEstadosUnidos,en1935,conocidacomoleyWagner,queprohbedeterminadas
conductas patronales que se califican como deprcticas desleales. La prohibicin de
estasprcticasenelsistemanorteamericanobuscaprotegerelejerciciodelosderechos
sindicalesenunesquemageneraldefairplayprocurando,asimismo,quelaslimitaciones
queseimponganallibrejuegodelaspartesestnfundadasenlanecesidaddeintroducir
oasegurarlaticadelasrelacioneslaborales821.
LaleyWagnerdisponequeelempleadornopuedeenformaalgunainterferir,restringir
o coaccionar a los trabajadores por su participacin en las actividades sindicales, por

p.268

protestar por sus condiciones de trabajo o afiliarse a organizaciones laborales con la

finalidad de negociar colectivamente. La vigilancia de las actividades del sindicato, la
utilizacindeespassindicales,interrogaralostrabajadoressobreestasactividades,las
amenazasalosmiembrosdelsindicatoylaspromesasaquienesdesistandesumilitancia
sindicalsonactividades prohibidasparaelempresarioyconstituyenprcticas laborales
injustas822.
Porsuparte,elsindicatotampocopuederestringirocoaccionaralostrabajadoresenel
usodesusderechostuteladosporlalegislacin.
Posteriormente, en 1947, la ley de Relaciones ObreroPatronales o TaftHartley,
estatuyeenelderechonorteamericanoqueestasprcticastambinpuedenserrealizadas
porlasagrupacionesdetrabajadores,comoocurreenloscasosdeviolencia,desrdeneso
establecimientodepiquetesqueinterfieranconlostrabajadoresoconelpblicodentroo
fueradelasinstalacionesdelempresario823.
Unadiferenciadeestatcnicatutelarrespectodelfuerosindicalesquesteseinicia
comounaproteccinaldirectorsindicalfrentealaeventualidaddeldespido,locualha
evolucionado hasta la tutela del trabajador contra todo acto perjudicial para su accin
sindicaloporcausadelamisma.Porelcontrario,lasprcticasdeslealesconstituyenuna
limitacinestatalallibrejuegodelosactoressociales,incluyendoentreotroshechosel
despidoantisindical824.
Otra distincin entre estas dos medidas tutelares, es que el fuero sindical por su
naturalezaesunilateral,adiferenciadelasprcticasdeslealescuyabilateralidadimplica
quetambinpuedencometerseporlasorganizacionesdetrabajadores825.
Elartculo2delConvenio98delaOITdisponequelasorganizacionesdetrabajadores
yempleadoresdeberngozardeadecuadaproteccincontratodoactodeinjerenciadeunas
respectodelasotras,yaserealicedirectamenteopormediodesusagentesomiembros,en
suconstitucin,funcionamientooadministracin.
Amodoejemplar,estanormaestablecequesonactos deinjerenciaelfomentarla
constitucin de sindicatos de trabajadores dominados por el empleador o sus
organizaciones,osostenereconmicamentealasorganizacionesdetrabajadoresafinde
controlarlas.
Otroprincipiofundantedelasprcticasdeslealeseselprincipiodepurezaconsistente
enquelasorganizacionesprofesionalesdebenserslodetrabajadoresoempleadores,ya
quenoesconvenientelaexistenciadesindicatosmixtos.Esteprincipiopermitegarantizar
lalibertadsindicalfrentealempleadorysusorganizaciones826.
NuestroCTregulalasprcticasdeslealesensuslibrosIIIyIV,arts.289yss.sobrelas
prcticas desleales o antisindicales y de su sancin y 387 y ss.sobre las prcticas
deslealesenlanegociacincolectivaydesusancin,respectivamente.

p.269

Estudiaremosestamateriadelasiguienteforma:a)conceptoyalcancedelasprcticas
desleales,b)titularidad,c)casosespecficos,d)efectosye)procedimiento.
14.4.1.Conceptoyalcancedelasprcticasdesleales
ElCTdefinelasprcticasdeslealesoantisindicales,ensulibroIIIdestinadoaregular
lasorganizacionessindicales,comolasaccionesqueatentencontralalibertadsindical(arts.
289 y 290). Por su parte, el Cdigo define las prcticas desleales en la negociacin
colectiva,ensulibroIVquereglamentaestetipodenegociacin,comolasaccionesque
entorpezcanlanegociacincolectivaysusprocedimientos(arts.387y388).
Cabe preguntarse por qu el legislador ha separado la regulacin de las prcticas
desleales, distinguiendo entre los atentados a la libertad sindical y a la negociacin
colectiva. La explicacin de esta doble regulacin obedece a una nocin restrictiva de
libertadsindical,comofacultaddeconstituirsindicatosydeafiliarseydesafiliarsedelos
mismos.Sinembargo,comosealramosenloscaptulosinicialesdeestaobra,lalibertad
sindicalcomprendetantolaorganizacincomolaautonormacinylaautotutelasindicalen
unsolotodoinseparableeindivisible.
El alcance que debemos dar a esta normativa debe regirse por los principios
constitucionalesvigentesqueconsagranplenamentelalibertadsindicalentodosusentidoy
extensin,locualseencuentrareforzadoporelart.5delaCPR,elPactoInternacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ylosConvenios87y98delaOIT.
No obstante la doble regulacin, en sus efectos prcticos las prcticas desleales
comprendentodaslasfacetasyatributosdelalibertadsindical.Enestecontextopodemos
definirlasprcticasdeslealescomotodaaccinuomisinqueatentecontralalibertad
sindical,especialmenteaquellasqueafectenlanegociacincolectiva,susprocedimientosy
elderechodehuelga.
Enconclusin,postulamosunconceptoampliodelasprcticasdeslealesennuestro
ordenamiento,sinperjuiciodesudobleregulacinlegislativa.Asimismo,analizandolos
ejemplosespecficosdeprcticasdeslealesquemencionanuestrolegislador,apreciamos
unatutelaampliadelamisma,acordeconlosatributosdelalibertadsindical.
14.4.2.Titularidad
Nuestralegislacinconsagraplenamentelabilateralidaddelasprcticasdesleales,uno
deloscaracteresquelasdiferenciadelfuerosindical.
Enefecto,elCTdistingueentrelasprcticasdeslealesquepuedenrealizarelempleador
(arts.289y387),delasquepuedenrealizarlostrabajadores,susorganizacionessindicales
ostosyelempleador(arts.290y388).
El Cdigo contempla incluso la posibilidad de prcticas desleales realizadas por
cualquierpersonaensuart.291,porejemplodelasdirectivaspolticasolosfuncionarios
degobierno827.

p.270

14.4.3.Casosespecficos
Ellegisladorsinintencindesertaxativo,sinomeramenteenunciativo,sealadiversos
casosdeprcticasdesleales,queestudiaremosacontinuacin.
14.4.3.1.Atentadosalalibertadcolectivadeconstitucin
Cuando se impida u obligue a un trabajador a promover la formacin de una
organizacin sindical (art. 291 a); cuando se obstaculice la formacin de un sindicato
ejerciendopresionesmedianteamenazasdeprdidadelempleoobeneficios,odelcierrede
la empresa, establecimiento o faena; el que maliciosamente ejecute actos tendientes a
alterar el qurum de un sindicato (art. 289 a), y el que ofrezca u otorgue beneficios
especialesconelfinexclusivodedesestimularlaformacindeunsindicato(art.289c).
Asimismo, el CT dispone que son prcticas desleales de los trabajadores, sus
organizacionessindicalesostosyelempleador,cuandoseacuerdeconelempleadorla
ejecucin por parte de ste de alguna de las prcticas desleales atentatorias contra la
libertadsindicalquehemosmencionado,yelquepresioneindebidamentealempleador
parainducirloaejecutartalesactos(art.290a).
14.4.3.2.Atentadosalibertadcolectivadeafiliacinydesafiliacin
Cometenestosatentadoslosqueejerzanfuerzafsicaomoralenlostrabajadoresafin
deobtenersuafiliacinodesafiliacinsindicaloparaqueuntrabajadorseabstengade
perteneceraunsindicato(art.291a);cuandoseejerzanpresionesmedianteamenazasde
prdidadelempleoobeneficios,odelcierredelaempresa,establecimientoofaenaafinde
evitarlaafiliacindeuntrabajadoraunsindicato(art.289letrasayd);cuandoserealicen
actosdeinjerenciasindical,talescomoejercerpresionesconducentesaquelostrabajadores
ingresenaunsindicatodeterminadoocondicionarlacontratacindeuntrabajadorala
firmadeunasolicituddeafiliacinaunsindicatoodeunaautorizacindedescuentode
cuotas sindicales por planillas de remuneraciones (art. 289 e), y el que ejerza
discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o
desestimularlaafiliacinodesafiliacinsindical(art.289f).
Porotraparte, la leyestablece quesonprcticas desleales delos trabajadores, sus
organizacionessindicalesostosyelempleador,cuandoseacuerdeconelempleadorla
ejecucin por parte de ste de alguna de las prcticas desleales atentatorias contra la
libertadsindicalquehemosmencionado,yelquepresioneindebidamentealempleador
parainducirloaejecutartalesactos(art.290a).
14.4.3.3.Atentadosalalibertadcolectivadefederacin
Sonaplicablesenestoscasostodaslasnormassobreprcticasdesleales.
14.4.3.4.Atentadoscontralalibertadcolectivadereglamentacin,derepresentacinyde
disolucin

p.271

Cuandoseejerzanactosdeinjerenciasindical,talescomointerveniractivamenteenla
organizacindelsindicato(art.289e).
Asuvez,sedisponequesonprcticasdeslealesdelostrabajadores,susorganizaciones
sindicalesostosyelempleador,cuandoseacuerdeconelempleadorlaejecucinpor
parte de ste de algn acto de injerencia sindical, y el que presione indebidamente al
empleadorparainducirloaejecutartalesactos(art.290a).
Sindudaelconceptodeactosdeinjerencia(contempladoenelart.2delConvenio98
delaOIT)esbastanteamplioyellegisladorsloselimitaadaralgunos ejemplos al
respecto.Adems,laconsagracinlegislativadelosactosdeinjerenciaestableceenforma
directaelprincipiodepurezaennuestrosistema.
14.4.3.5.Atentadosalalibertadcolectivadeactuacinsindical.
Cuandoporcualquiermedioseentorpezcaoimpidanlalibertaddeopinindelos
miembros de un sindicato (art. 291 b); cuando se obstaculice el funcionamiento de
sindicatosdetrabajadoresnegndoseinjustificadamentearecibirasusdirigentes(art.289
a); cuando se niegue a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base la
informacinaqueserefierenlosincisosquintoysextodelartculo315(art.289b828);
cuandoseejecutenactosdeinjerenciasindical,talescomointerveniractivamenteenla
organizacindeunsindicatoycuandosediscrimineentrelosdiversossindicatosexistentes
otorgando a uno y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones
extracontractuales(art.289e),yelqueapliquelasestipulacionesdeuncontratooconvenio
colectivoalostrabajadoresaqueserefiereelartculo346(sobreefectoextensivodelos
instrumentoscolectivos)sinefectuareldescuentoolaentregaalsindicatodelodescontado
segndichanormadispone(art.289g829).
DebemosdestacarqueproductodelasenmiendasdelaleyN19.759sereforzla
obligacindeinformarconla(nuevaletrab)delart.289,ascomoeldeberdelempleador
deentregaralsindicatolodescontadosegnelart.346(letrag).
Asimismo,sedisponequesonprcticasdeslealesdelostrabajadores,susorganizaciones
sindicalesostosyelempleador,cuandoseacuerdeconelempleadorlaejecucinpor
partedestedealgunadelasprcticasdeslealesatentatoriascontralalibertadsindicalque
hemosmencionado,yelquepresioneindebidamentealempleadorparainducirloaejecutar
talesactos(art.290a);cuandoseacuerdeconelempleadoreldespidodeuntrabajadoru
otramedidaodiscriminacinindebidapornohaberstepagadomultas,cuotasodeudasa
unsindicatoyelquedecualquiermodopresionealempleadorentalsentido(art.290b);
cuandoseapliquensancionesdemultasodeexpulsinaunafiliadopornohaberacatado
unadecisinilegaloporhaberpresentadocargosodadotestimonioenjuicio,ycuandolos
directores sindicales se nieguen a dar curso a una queja o reclamo de un afiliado en
represaliaporsuscrticasalagestindeaqulla(art.290c);elquedecualquiermodo
presionealempleadorafindeimponerleladesignacindeundeterminadorepresentante,
deundirectivouotronombramientoimportanteparaelprocedimientodenegociacinyel
queseniegueanegociarconlosrepresentantesdelempleadorexigiendosureemplazoola

p.272

intervencin personal de ste (art. 290d), ycuando los miembros del directorio de la
organizacinsindicaldivulguenatercerosajenosastelosdocumentosolainformacin
quehayanrecibidodelempleadoryquetenganelcarcterdeconfidencialoreservados
(art.290e).
Porotraparte,elCdigodisponeensuart.387quetambinincurrenenprcticas
deslealeslosempleadoresquesenieguenarecibiralosrepresentantesdelostrabajadoreso
anegociarconellosenlosplazosycondicionesqueestablecelaleyycuandoseejerzan
presionesparaobtenerelreemplazodelosmismos(letraa);elqueseniegueasuministrar
la informacin necesaria para la justificacin de sus argumentaciones (letra b); el que
ejecuteduranteelprocesodelanegociacincolectivaaccionesquerevelenunamanifiesta
malafequeimpidaelnormaldesarrollodelamisma(letrac);elqueejerzafuerzafsicaen
las cosas, o fsica o moral en las personas, durante el procedimiento de negociacin
colectiva(letrad),yelquehagausoindebidooabusivodelasfacultadesqueconcedeel
incisosegundodel artculo317orealicecualquierprcticaarbitraria oabusivacon el
objetodedificultarohacerimposiblelanegociacincolectiva(letrae).
Enlamismalnea,elart.388delCTdisponequeserntambinconsideradasprcticas
desleales en la negociacin colectiva, por parte del trabajador, de las organizaciones
sindicalesodestosydelempleadorensucaso,lasaccionesqueseejecutenduranteel
proceso de la negociacin colectiva que revelen una manifiesta mala fe que impida el
normaldesarrollodelamisma(letraa);losqueejerzanfuerzafsicaenlascosas,ofsicao
moralenlaspersonasduranteelprocedimientodenegociacincolectiva(letrab);losque
acuerdenconelempleadorlaejecucinporpartedestedeprcticasatentatoriascontrala
negociacin colectiva y sus procedimientos, en conformidad a las disposiciones
precedentes,ylosquepresionenfsicaomoralmentealempleadorparainducirloaejecutar
talesactos(letrac),ylosmiembrosdelacomisinnegociadoraquedivulguenaterceros
ajenosastalosdocumentosolainformacinquehayanrecibidodelempleadoryque
tenganelcarcterdeconfidencialoreservados(letrad).
Esdestacablelaamplituddemateriasqueabarcandesdeunaperspectivaconceptuallas
prcticas desleales ennuestro sistema,comprendiendo ala libertadsindicalen todasu
magnitud,convariosejemplosenunciativosynotaxativosquepermitenlamsextensa
interpretacintutelardelalibertadsindicalysusdiversasfacetas.
Adems,estanormativaconsagraconceptosdegranimportancia,comolabuenafeenla
negociacinylaprohibicinabsolutadelosactosdeinjerenciasindical,loquefacultaal
intrpreteparasancionarotrasconductasuomisionescomoprcticasdesleales,aunqueno
se encuentren expresamente mencionadas en el Cdigo. Asimismo se proscriben las
discriminaciones,lautilizacindelafuerzafsicaymoralysecontemplacomoprctica
deslealqueelempleadorseniegueasuministrarlainformacinnecesariaparajustificarsus
argumentacionesenlanegociacincolectiva.
No obstante, como veremos ms adelante, este mecanismo tutelar ha sido
particularmenteineficienteparasalvaguardarelprincipiodelibertadsindical.

p.273

14.4.4.Efectos
Lasprcticasdeslealespuedentenerdostiposdeefectos:lospenalesyloslaborales.
Siempretendrnefectoslaborales,ysloexcepcionalmentetendrnefectospenalescuando
lasconductasantisindicalesodeslealesconfigurenfaltas,simplesdelitosocrmenes(arts.
293y390).
Losefectoslaboralessondedostipos:reparatoriosysancionatorios.
Losreparatoriosbuscanuntripleobjetivo830,porunladoelcesedelaconductasista
continaejecutndose(tutelainhibitoria),porotroelretornoalestadoanterioraloshechos
constitutivosdelaprcticaantisindical(tutelarestitutoriaoreposicin)yporltimola
reparacindesusperjuicios(tutelaresarcitoria).
Enestamateriaelart.389inc.terceroseremiteenelprocedimientoalosdispuestoenel
art.292.
Enefecto,elCTdisponequelasentenciaqueestablezcalaprcticaantisindicalo
desleal deber disponer que se subsanen o enmienden los actos que constituyen dicha
prctica;elpagodelamultaaqueserefierelaley,fijandosumonto,yquesereincorpore
enformainmediataalostrabajadoressujetosafuerolaboralseparadosdesusfunciones,si
estonosehubiereefectuadoantes(art.292inc.dcimo 831).Porsuparte,elart.389inc.
finalagrega(paralasprcticasdeslealesdelosarts.387yss.)queeljuzgadorespectivo
ordenarelcesedelaconductaomedidaconstitutivadeprcticadeslealypodrreiterarlas
multashastaelcesedelamisma.
Adems, si la prctica antisindical hubiere implicado el despido de un trabajador
respectodequiensehayaacreditadoqueseencuentraamparadoporelfueroestablecidoen
losartculos221,224,229,238,243y309,elJuez,ensuprimeraresolucindispondr,de
oficiooapeticindeparte,lainmediatareincorporacindeltrabajadorasuslabores,sin
perjuiciodelodispuestoenelincisosegundodelartculo174,enlopertinente(art.292inc.
noveno832).
Complementandoloanterior,elart.294833establecequesiunaomsdelasprcticas
antisindicalesodeslealesestablecidasenesteLibro(arts.289a294bis)oenelTtuloVIII
delLibroIV(arts.387a390),hanimplicadoeldespidodetrabajadoresnoamparadospor
fuerolaboral,eldespidonoproducirefectoalguno(art.294inc.primero).
Estasnuevasnormasbuscanperfeccionarlatuteladelalibertadsindical,yaqueconla
anteriorredaccindelinc.finaldelart.292sedisponaquesilaprcticadeslealimportaba
laterminacindelcontratodetrabajo,debanaplicarselasnormasgeneralesqueregulanla
materia(art.159yss.),ademsdeunamulta,sinposibilidaddedecretarelreintegrodel
trabajadordespedido,salvoquehayagozadodefuero.Ungranavancejurisprudencialen
estamateria,loconstituyunasentencia834,yacomentadaenestaobra,delaCorteSuprema
quedeclarabalanulidadabsolutadeldespidoantisindical,legitimandolaposterioreleccin
delosafectadoscomodirectoresdelsindicatoqueseestabaconstituyendo.

p.274

Cabe agregar que este lmite no se contemplaba en lasprcticas desleales en la

negociacin colectiva, donde el art. 389 inc. final dispone que el juzgado respectivo
ordenarelcesedelaconductaomedidaconstitutivadeprcticadeslealypodrreiterarlas
multashastaelcesedelamisma.Sibiendesdediezdasantesdelapresentacindel
proyectodecontratocolectivoyhastatreintadasdespusdeltrminodelanegociacinlos
trabajadorescuentanconfuero(art.309),algunasdeestasprcticaspuedenseranterioreso
posterioresaestosplazos,casoenelcual,anteundespidoporprcticadeslealdelart.387o
388,procederalareincorporacindeltrabajadorenaplicacindelareferidanorma(art.
389inc.final).Noobstante,ellegisladorquisoestatuirexpresamentelaprocedenciadela
reincorporacinenestoscasosenelart.294.
Lanuevapreceptivadisponequeeltrabajadorpodroptarentrelareincorporacin
decretadaporeltribunaloelderechoalaindemnizacinestablecidaenelartculo163,con
elcorrespondienterecargoy,adicionalmente,aunaindemnizacinquefijareljuezdela
causa,laquenopodrserinferioratres mesesnisuperioraoncemesesdela ltima
remuneracinmensual(art.294inc.tercero).
Conlaactualpreceptiva,nosloeldespidosernuloyprocederlareincorporacinen
loscasosdetrabajadoresamparadosconfuerosindical,sinotambincuandoundespido
atenteencontrade lalibertad sindical yafecteauntrabajador sinfuero.Setratadel
reconocimientoexpresoennuestralegislacindeldespidoantisindical,definidocomotodo
despidoquedirectaoindirectamenteatentaoamenazaalalibertadsindicalindividualo
colectiva.Esdestacable,adems,quelanuevanormaencomentosuperalaactualdivisin
sistemticadelCTenmateriadeprcticasdesleales,siendoaplicablealosarts.289yss.y
alosarts.387yss.
Conestaregulacin,nuestropasseenmarcadentrodeladoctrinapostuladaporlaOIT
enestamateria.Enefecto,elCLShadichoquelosgobiernosdebentomarmedidaspara
proteger a los trabajadores contra actos que, como el despido, pueden acarrear una
discriminacinantisindicalenmateriadeempleo835.Asimismo,dichoComitopinaqueno
se concede una proteccin suficiente contra los actos de discriminacin antisindical,
mencionadosenelConvenio98,cuando,enlaprctica,lalegislacinnacionalpermitea
los empleadores que paguen la indemnizacin correspondiente al trmino de contrato,
aunqueelmotivorealdedespidoseasuafiliacinaunsindicatoosuactividadsindical836.
Enelmismosentidoesteorganismohadichoquenosedeberanautorizarlosactosde
discriminacinantisindicalbajopretextodedespidoporrazoneseconmicas837yqueante
undespidoantisindicaldebeexistirlaposibilidaddereintegrodelafectadoasupuestode
trabajo838.
Porsuparte,losefectoslaboralessancionatoriosbuscanprevenireinhibirlarealizacin
deestasprcticas,pormediodemultasydemedidasdepublicidad.
ElCdigodisponequelasprcticasantisindicalesodeslealessernsancionadascon
multasdediezacientocincuentaunidadestributariasmensuales,tenindoseencuentapara
determinarsucuantalagravedaddelainfraccinylacircunstanciadetratarseonodeuna

p.275

reiteracin.EstasmultassernabeneficiodelServicioNacionaldeCapacitacinyEmpleo
(arts.292incs.primero839ysegundo).Porundesafortunadoolvidodellegislador,lamulta
enelcasodelasprcticasdeslealesdelosarts.387yss.semantuvoenunmontomsbajo,
deunaunidadtributariamensualadiezunidadestributariasanuales(389incs.primeroy
segundo).
Asimismo,laDTdeberllevarunregistrodelassentenciascondenatoriasporprcticas
antisindicales o desleales, debiendo publicar semestralmente la nmina de empresas y
organizacionessindicalesinfractoras.Paraesteefecto,eltribunalenviaralaDireccindel
Trabajocopiadelosfallosrespectivos(art.294bis 840).Antesdelareforma,lapublicacin
procedasloenloscasosdereincidencia.
14.4.5.Procedimiento
Elconocimientoyresolucindelasinfraccionesporprcticasdeslealesoantisindicales
corresponderalosJuzgadosdeLetrasdelTrabajo(art.292inc.tercero841).
Enestamaterianuevamenteelart.389inc.terceroseremiteenelprocedimientoalo
dispuestoenelart.292incs.cuartoyss.842.
LanuevanormativadisponequelaITdeberdenunciaraltribunalcompetente,los
hechosqueestimeconstitutivosdeprcticasantisindicalesodeslealesdeloscualestome
conocimiento,yacompaaradichadenuncia,elinformedefiscalizacincorrespondiente.
Loshechosconstatadosdequedcuentadichoinforme,constituirnpresuncinlegalde
veracidad,conarregloalincisofinaldelartculo23deldecretoconfuerzadeleyN2,de
1967,delMinisteriodelTrabajoyPrevisinSocial.Asimismo,laITpodrhacerseparteen
eljuicioqueporestacausaseentable.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier interesado podr denunciar conductas
antisindicales o desleales y hacerse parte en el proceso. Las partes podrncomparecer
personalmente,sinnecesidaddepatrociniodeabogado.
Recibidaladenuncia,eljuezcitaradeclararaldenunciado,ordenndoleacompaar
todos los antecedentes que estime necesarios para resolver. Citar tambin a la misma
audiencia al denunciante y a los presuntamente afectados, para que expongan lo que
estimenconvenienteacercadeloshechosdenunciados.Lacitacinseefectuarporcarta
certificada, dirigida a los domicilios que figuren en el informe de fiscalizacin y se
entender practicada al sexto da hbil desde la fecha de su recepcin por el correo
respectivo(art.478bis).
Lareferidaaudienciadeberrealizarseenunafechanoanterioralquintoniposterioral
dcimodasiguientealafechadelacitacin.Conelmritodelinformedefiscalizacin,de
lo expuesto por los citados y de las dems pruebas acompaadas al proceso, las que
apreciarenconciencia,eljuezdictarsentenciaenlamismaaudienciaodentrodetercero
da.Copiadeestasentencia,deberremitirsealaDireccindelTrabajo,parasuregistro.

p.276

Respectodeldespidoantisindicalestatuidoporelnuevoart.294,eltrabajadordeber
intentarlaaccincorrespondientedentrodelplazoaqueserefiereelartculo168,estoes
dentrodelplazodesesentadahbilesdesdelaseparacin.Procedelasuspensindel
plazocontempladaenelart.168inc.final?Porcierto,yaquelaleynodistingueyadems
deestaformasetutelademejorformalalibertadsindical.Elprocedimientoaplicableaesta
reclamacinserelestatuidoenelart.292,disponiendoexpresamentelaleyqueeljuezde
lacausadeberrequerirelinformedefiscalizacinaqueserefieredichanorma.
Enestoscasos,elCTestablecequeeltrabajadorpodroptarentrelareincorporacin
decretadaporeltribunaloelderechoalaindemnizacinestablecidaenelartculo163,con
elcorrespondienterecargoy,adicionalmente,aunaindemnizacinquefijareljuezdela
causa,laquenopodrserinferioratres mesesnisuperioraoncemesesdela ltima
remuneracinmensual843.Encasodeoptarporestaltimaindemnizacin,sumontoser
fijadoincidentalmenteporeltribunalqueconozcadelacausa.
Esconvenientequeelmontodelaindemnizacinadicionalseadeterminadoporeljuez
dentro del marco establecido por este artculo.Qu deberemos entender por el
correspondienterecargodelaindemnizacindelart.163?El30%aquehacereferenciael
art.168letraa).
Por otra parte,qu ocurre si el empleador se niega terminantemente a la
reincorporacin?Estecasonosecontemplaenlanorma,peroestimamosquedeberseguir
pagandolaremuneracinaltrabajadormientrasnoseproduzcalareincorporacinefectiva,
considerandoestelapsocomoefectivamentetrabajadoparatodoslosefectoslegales.En
todocaso,siempreeltrabajadorpodroptarfinalmenteporelpagodelaindemnizacinpor
aos de servicio, con el recargo sealado y adems la indemnizacin adicional que
determineeljuez.
EnelcasodelasprcticasdeslealesenlanegociacincolectivaelCTreiteraquelas
partesestnfacultadasparaformularlarespectivadenunciadirectamenteanteeltribunaly
quelaspartespodrncomparecerpersonalmente,sinnecesidaddepatrociniodeabogado
(art.389incs.tercero).
Debemostenerpresentequeelart.220N4,dentrodelosfinessindicales,estatuyeque
lasorganizacionesdetrabajadorespodrnactuarcomoparteenlosjuiciosoreclamaciones,
decarcterjudicialoadministrativo,quetenganporobjetodenunciarprcticasdesleales.
Finalmente,cabecomentarqueelnuevoprocedimientoabreviadocontempladoporal
leyN19.759respondealaineficienciaprcticadelanormativaanterior,quenopermiti
unatutelaeficazenloshechos.
Alrespecto,CorverayGumuciohacenpresentelanecesidaddeinvertirlacargadela
pruebaenestasmateriasyaqueparaelofendidomuchasvecesesimposibleacreditarlas
infracciones.Adems,proponenquesecontemplensancionespecuniariasquevayanen
beneficiodelsindicatoydeltrabajadorafectadoconlaprcticadesleal844.Sinduda,estas

p.277

medidasserandegranimportanciaparaalcanzarunaconsagracinefectivadelalibertad
sindicalennuestropas.
Debemos sealar, adems, que estimamos plenamente procedente la accin de
proteccin en estos casos, en el entendido de que cualquiera transgresin a la libertad
sindicalimplicaunavulneracindelagarantaconstitucionalcontempladaenelart.19N
19delaCPR.
14.5.ELRECURSODEPROTECCIN
Unadelosmecanismosmsnovedososennuestrosistemaconstitucionalhasidola
accindeproteccin(art.20CPR).
Enefecto,enlosltimos25aoslaprocedenciadeestaaccincautelarhapermitido
unatutelaefectivadenumerosasgarantasconstitucionales,fortalecindoselasupremaca
constitucional y el principio de aplicacin directa de la Carta Fundamental en nuestro
ordenamientojurdico.
Al respecto la CPR dispone lo siguiente: el que por causa de actos u omisiones
arbitrariosoilegalessufraprivacin,perturbacinoamenazaenellegtimoejerciciodelos
derechosygarantasquesesealan,podrocurrirporsoporcualquieraasunombre,ala
CortedeApelacionesrespectiva,laqueadoptardeinmediatolasprovidenciasquejuzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin al
afectado,sinperjuiciodelosdemsderechosquepuedahacervalerantelaautoridadolos
tribunalescorrespondientes(art.20).
Dentro de las garantas tuteladas con esta accin encontramos la libertad sindical
contempladaenelart.19N19delaConstitucin.Sibienseexcluyelagarantareferidaal
derechodenegociarcolectivamente(art.19N16inc.quinto),laposibilidaddenegociar
en forma colectiva debe entenderse tambin como parte de la libertad sindical,
especficamentedelaautonomasindical,expresamenteconsagradaenelart.19N19inc.
tercero. Lo anterior tanto desde una perspectiva doctrinaria (segn expusimos en los
captulosinicialesdeestaobra)comodederechopositivo.Refuerzaestainterpretacinla
especial tutela que contempla nuestro sistema constitucional respecto de los derechos
humanos(art.5),locualdebeentenderseplenamenteaplicablealalibertadsindical,en
todasumagnituddepotestaddeautorganizacin,autonormacinyautotutela.
Sinembargo,laprcticarevelalapocautilizacindeestegraninstrumentodetutela,y
la nocin restrictiva de libertad sindical y de autonoma sindical que maneja nuestra
jurisprudencia.
En diversos fallos es posible observar un criterio claramente restrictivo delibertad
sindical845,sinperjuiciodequelanaturalezadelascausasdiganrelacinconlalibertad
sindicalsloensuperspectivadelibertaddeasociacin.Esfcilmenteapreciableenestos
procesosunrazonamientoajenoalprincipiodelibertadsindical,loqueenciertoscasos
puedeimplicarunaclaraindefensinparalossindicatosylostrabajadores.Eselcasode

p.278

otrassentenciasdeproteccinquenotutelandeltodoo,derechamenteignoran,elalcance
delprincipiodelibertadsindicalysuconsagracinennuestraConstitucinPoltica.
Porejemplo,enlacausacaratulada GuerraGmezconAgentedelBancoEspaol
Chile846, la Corte de Apelaciones de Rancagua declara que no ha lugar el recurso de
proteccin sealando, entre otras razones, que la garanta del artculo 19 N 19 de la
ConstitucinPolticaenlorelativoalaautonomasindicalnopuedeentendersevulnerada
porresolucionesjudicialesqueintervenganenelejerciciodeactoscivilesymercantiles
propiosdesucalidaddepersonasjurdicas,quepodransercumplidosoejecutadospor
cualquierotrapersonanaturalojurdica,yqueencasoalgunolesonpropiosoexclusivos
porsucalidaddesindicato847.
Estefundamentorelativoalalcancedelaautonomasindicalquehemoscitado,excluye
delmbitodelamismatodolorelativoalmanejopatrimonialdelsindicato,sinelcual
difcilmenteestasorganizacionespuedencumplirsusfines.Quizserajustificadoeneste
caso limitar esta libertad, pero esto es distinto que sostener, desde una perspectiva
conceptual, que la autonoma sindical no comprende un manejo patrimonial libre de
interferenciasexternas.
EnotrorecursodenominadoCerdaOrtizconCODELCODivisinChuquicamata848,un
directorsindicalesdespedidodespusdehaberinterpuestodosreclamacionescontrala
empresaantelaIT,configurndosesegnelrecurrenteunasuertedeactoderepresaliaque
vulnera su libertad de trabajo estatuida en el artculo 19 N 16 inciso primero de la
Constitucin.LaCortedeApelacionesdeAntofagasta,rechazelrecursoargumentando
que la estabilidad en el empleo no se encuentra tutelada por la garanta constitucional
invocada849.
Estasentenciaselimitaapostularquelalibertaddetrabajonocomprendelaestabilidad
enelempleo,locualescierto,peroeludeelfondodelproblemaynotutelalasgarantas
constitucionalesquelaaccindeproteccinestdestinadaaproteger.
Caberecordarquelalibertaddetrabajosuponequelapersonanoserdiscriminada
arbitrariamente,especialmenteporsuactividadsindical.
Asimismotambinformapartedelaautonomasindicallafacultaddevelarporlos
derechosdelossindicados,raznporlaqueestimamosqueenestacausapodrahaberse
vulneradootragarantaconstitucionalcomoesladelartculo19N19incisotercerodela
Constitucin,sinembargoelfallonoconsiderningunadelasposibilidadesmencionadas,
excluyendo a priori la alternativa de que haya existido un abuso y, en definitiva, una
conductaatentatoriaagarantasconstitucionalescomprendidasenlaaccindeproteccin.
Enotroscasos,comoenSociedadEmbotelladoraElSolS.A.conInspectorComunaldel
Trabajo de Coquimbo850, Consorcio Agroindustrial de Malloa S.A. con Director del
Trabajo851 ySociedadAlicolconInspectorComunaldelTrabajodeSantiagoSur 852,los
tribunales dan valor a convenios colectivos de derecho comn (impropios o plurales,

p.279

individuales mltiples), situacin que comentamos anteriomente al tratar acerca del

conveniocolectivo.
EnelcasoImpregiloS.P.A.conInspectordelTrabajodeLinares853,laInspeccinhaba
acogido un reclamo de la Comisin Negociadora respecto del derecho a negociar
colectivamente de 68 trabajadores afiliados al sindicato de la empresa, y la Corte de
ApelacionesdeTalcaacogeelrecursoydeterminaquelostrabajadoresnopuedennegociar
colectivamentealtenordelodispuestoenelartculo305N1delCT,queimpidequelos
trabajadores contratados exclusivamente para el desempeo de una determinada obra o
faenatransitoriaodetemporadapuedannegociarcolectivamente854.
Enestecasonosecuestionalaflagranteinconstitucionalidaddelartculo305N1del
Cdigo,queviolentaensuesenciaunagarantaconstitucionalcomoelderechodenegociar
colectivamente(art.19Ns.16incisocuartoy26).
Espreocupanteademslaconstatacindequelosmismosactoressindicalesnoutilizan
laaccindeproteccinparatutelarsusgarantasconstitucionales,salvoparalaproteccin
desulibertadsindicalensentidorestringidoynoamplio.
Otrograveproblemaque sepercibe alanalizar los fallos deproteccines la tesis
restrictivadelostribunalesencuantoalasfacultadesdefiscalizacindelaDT,yaquela
CorteSupremaenestosrecursoshasostenidoqueadichareparticinslolecabeconstatar
siexistenonoinfraccionesobjetivasyevidentesalalegislacinlaboralporquedeotro
modoinvadirafacultadesreservadasalajurisdicciny,porlomismo,susfiscalizadores
noestnfacultadosparacalificarjurdicamenteloshechosrelativosaunadenuncia.
Asimismo,elMximoTribunalesdeopinindequelasfacultadesdefiscalizacinno
pueden ser ejercidas si entre los interesados existen divergencias sobre los hechos o
situaciones a los quedeben aplicarse las normas, casoen el cual el asuntodeber ser
dirimidoporlajurisdiccin.
Sinembargo,respectodeotroentefiscalizador,comolaSuperintendenciadeSeguridad
Social,laCorteSupremahasostenidootrocriterio,indicandoquenopuedecalificarse
formalmentedeilegalundictamendedichaSuperintendenciaemitidoenejerciciodesus
atribucioneslegalespropiasparainterpretarlasleyesdeprevisinsocial,recordandoque
interpretaresdarleaunpreceptoalgunodelosposiblessentidos855.
Elcriteriodelostribunalesafectalatuteladelasgarantasconstitucionalesdeorden
laboral,especialmentelaproteccindeltrabajoylalibertadsindical.
LizamaPortalcriticaestadoctrinadelaCorteSupremarespectodelaDireccin856,ya
quela fiscalizacin constituyeperseunalabordeaplicacindel derecho queimporta
adoptarunadecisinquedacuentatantodelasdisposicionesaplicablescomodelhecho
ocurrido.
InclusiveenloscasosclarosseraimposibleparalaDTefectuarestalaboryaquede
todosmodosimplicacalificarjurdicamenteunadeterminadarealidad.

p.280

Por otra parte, este autor sostiene que si se restringe la tarea fiscalizadora a las
decisionesrutinariasquenoadmitencontroversiaentrelaspartes,seimpideenlaprctica
quelaDTefectesumisinlegal,porquebastaraconqueelempleadoroeltrabajador
sealarenquenoestndispuestosacumplirconlaleyoelcontratoparaqueseexcluyeran
delaesferadecompetenciadelaDireccin.
ParaLizama,adems,latesisdelostribunalesatentacontralapropialeyqueestatuye
comonicolmitealaactividadfiscalizadoradelaDTlainexistenciadeunacontroversia
judicialactualentrelaspartes.
Porotrolado,elmismoordenamientojurdicopermitequelaactuacindelaDTsea
revisadajudicialmente,dandocumplimientoalprincipiodeplenitudjurisdiccional.
LaDThasostenidoqueexistiendoelreclamojudicialdelart.474delCTlaaccinde
proteccinnopuedeseracogidatransformndoseenunasuertedesustitutojurisdiccional.
Sinembargo,estaalegacinnoescorrectayaqueelart.20dice:sinperjuiciodelos
demsderechosquepuedahacervalerantelaautoridadolostribunalescorrespondientes,
confirmandosuprocedenciaaunqueexistanotrasaccionesjurisdiccionalesparaelcaso
concreto.
Opinamosqueelcriteriodelostribunaleshasidoerrado,enprimerlugar,porquela
libertaddetrabajoylalibrecontratacinnoimplicanunasuertedeconsagracinabsoluta
delaautonomaprivadaennuestraConstitucin.
Cabe recordar, adems, que se opt por tutelar con el recurso de proteccin slo
lalibertaddetrabajo excluyendosuproteccin, afinde norecargar alEstado con
eventualesdemandassociales.
Sinembargo,estonosignificaquepuedaampararselalibertaddetrabajoasecas,va
proteccin,vulnerandoelcomplementodedichagarantaformuladoenlaexpresin:ysu
proteccin,queconsagraconstitucionalmentelatuteladeltrabajoens.
Por medio de la accin de proteccin es dable tutelar la libertad de trabajo y de
contratacin,perosinqueellopermitacitarestaslibertadesafindeamparartransgresiones
alasnormasprotectorasdederecholaboral,amparadasenlagarantaconstitucionalde
proteccindeltrabajo.
ConlatesisdelaCorte,podramosquedar,enlaprctica,sinderechodeltrabajo.
Creemos, adems, que los titulares de la libertad de trabajo, de contratacin, de
desarrollarlibrementeunaactividadeconmicaydepropiedad,nopuedensostenerquese
encuentranenellegtimoejerciciodeunderechoquelespermitaaccionardeproteccin,
si con la actuacin supuestamente legtima invocada transgreden otras garantas
constitucionales,estnonoestasltimasamparadasporlaproteccin.
Porejemplo,lostribunalesdesecharonunrecursodeproteccinencontradelaDTpor
estimarquelaactuacindelempleadoreraarbitrariaalnoconcederelferiadoanualenla

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pocaacostumbradaenlosltimosveinteaos,supeditandosuinicioalafechaenque
finalizaraelprocesodenegociacincolectiva857.Enotraproteccin,tambinrechazada,se
determinqueelrecurrentenoseencontrabaenellegtimoejerciciodesuderecho,yaque
por medio de un supuesto contrato de suministro de personal se estaban violentando
diversasnormaslaboralesqueimponenalosempleadoresdeberescomoeldegratificar,
negociarcolectivamente,reconoceraosdeservicio,relacionarseconsindicatos,etc.858.En
dichassentenciaslosrecurrentescitabangarantascomolalibreiniciativaeconmica,la
libertad de trabajo y el derecho de propiedad. No obstante, en ambos casos la Corte
SupremavalidlaactuacinfiscalizadoradelaDTyaquelosactoresnoseencontrabanen
ellegtimoejerciciodesuderecho.
Confirma lo anterior una sentencia que dispuso:El derecho de propiedad en sus
diversas especies, se encuentra establecido para resguardar derechos legtimamente
adquiridosynoparaprotegerunasituacinquetenaelrecurrenteporerror 859.Enotro
fallosesostienequeellegtimoejerciciodelderechodelrecurrentesehallaimpedidopor
supropiasituacindeincumplidordeobligacionesquelibrementehacontradoconla
cooperativarecurrida860.Enlamismalnea,otraresolucinpostulaqueelejercicioquese
priva,perturbaoamenazadebeserlegtimo,valedecir,queaquelqueloimpetratengael
pleno y legal ejercicio de l, sin que pueda caber duda acerca de si lo tiene o no 861.
Finalmente, los tribunales han sostenido queun derecho dudoso noreviste el carcter
delegtimoparahacerprocedenteelrecursodeproteccin862.
Uncasoparadigmticolohanconstituidonumerososrecursosdeproteccinenlos
cualeslostribunaleshantuteladolalibertaddecontratacinoelderechodepropiedaddel
empleador,emanadosdeconvenioscolectivosdederechocomn(impropiosoplurales,
individuales mltiples o de adhesin), que no constituyen un instrumento colectivo,
transgrediendo,deestaforma,otrasgarantascomolaproteccinaltrabajo(19N16),la
libertad de contratacin de los trabajadores (19 N 16) y el derecho de negociacin
colectiva(19N16).Noimportaquealgunasdeestasgarantasnoseantutelablesva
proteccin, ya que la referida accin no discrimina entre garantas constitucionales de
diferente rango, jerarqua o nivel, sino ms bien entre garantas civiles y polticas, y
econmicas,socialesyculturales.
Tampocoestrascendentequelosrecurridosnocitenestasgarantas,yaquedebemos
tenerpresentequelajurisprudenciahaestimadoquepuedeacogerseelrecursoaunquese
citemalunagaranta,enelentendidodequeelTribunalcuentaconunampliopoder
inquisitivo,aplicndoselamxima iuranovitcuria,oseaeljuezsabeelderechoydebe
aplicarloaunquestenoseacorrectamenteinvocadoporelactor863.
Porlotanto,lasgarantasconstitucionalesdebeninterpretarseenarmonaconlosdems
derechosfundamentales,evitndosequeelrecursodeproteccinseautilizadoenforma
desviadaparatutelartransgresionesevidentesdeotrasgarantasconstitucionales,estnono
comprendidasensumbitodeaplicacin.
En este sentido, en una causa caratulada Fonck OBrien y otro con Alcalde de la
MunicipalidaddeSantiago,sedicequesibienelnumeralvigsimotercerodelart.19ya

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citado,aseguraatodapersonalalibertadparaadquirireldominiodetodaclasedebienes,
tallibertadsegnlamismadisposicinestlimitadaporloprescritoenotrospreceptosde
laConstitucin864.
Entercerlugar,enlorelativoalafacultaddefiscalizarquelaleyotorgaalaDT,latesis
delostribunalesexpuestaycriticadaporLizama,ennuestraopinin,tambinpasaporalto
elfundamentodelderechodeltrabajoascomosubaseennuestraConstitucin,nosloen
lasgarantaspropiamentelaboralessinoenotrascomoelderechoalavidaydepropiedad
delostrabajadores.
Si la Corte constata ilegalidades o arbitrariedades debe entrar al fondo del asunto,
inclusiveaunquelaproteccinseaunaaccincautelardeurgencia.Comosealaelprofesor
SotoKlosslaalegacindeserdelatoconocimientoelasuntollevadoenproteccinno
pasadeserunartificioinaceptable,puesvulnerademodofrontalelderechofundamental
deaccesoalajusticia(art.19N3delaConstitucin)ydetutelajurisdiccional(art.5inc.
segundodelaConstitucin)865.
Noobstante,dichaconstatacindebeserafavordelajusticiay,porende,delos
recurrentesorecurridos,empleadoresotrabajadoressegnelcaso.
Loquenodebesucederesqueseamparenirregularidadesenelordenlaboralpor
sostenerquelaDTnopuedeinterpretaroresolverconflictos.Eltribunaldeproteccindebe
analizarelfondodelasunto,considerandoquemuchasvecesdichasirregularidadesafectan
a los trabajadores, parte dbil de la relacin laboral, y que esas situaciones no slo
transgredenlasgarantasconstitucionalesdeordenlaboral,sinootrasgarantasconexas
comoelderechoalavida,deasociacin,deopinin,depropiedad,etc.Porotraparte,si
efectivamentelaactuacindelaDThasidoarbitraria,eltribunaldeproteccindeber
fallarafavordelempleador,peroyanoenbaseacriteriosformalessinodefondo.
Por ltimo, creemos que en ciertas situaciones, cuando la DT en su fiscalizacin
constata transgresiones a garantas constitucionales amparadas por la proteccin, de
continuarlatesissostenidaporlosTribunales,perfectamentepodralamismaDTaccionar
deproteccincontraelempleadorincumplidor,enbasealainformalidadyextensinde
dichaaccinconstitucional.
Porejemplo,cuandolaDTconstateinfraccionesalalibertadsindical,oalderechode
propiedaddelostrabajadores,enrelacinalpagodelasremuneracionesuotrasmaterias.
Dehecho,SotoKlosssealaentreloslegitimadosactivosparainterponerelrecursolos
organismospblicos,citandouncasoenelcuallaSindicaturadeQuiebrasinterpusouna
accindeproteccinencontradelaIT,sinperjuiciodequeambossonrganosdeuna
entidad que acta jurdicamente bajo el nombre Fisco, persona jurdica de derecho
pblico866.
14.6.OTROSMECANISMOS

p.283

Losotrosmecanismostutelaresdelalibertadsindical,losencontramosenlapropia
CartaFundamental.
Alrespecto,debemosconsiderarquenuestraConstitucinPolticaconsagraenplenitud
elprincipiodelibertadsindical,tantocomogarantaconstitucional(art.19Ns.16y19)
comoensucalidaddederechohumanoesencialcontempladoenlostratadosvigentesen
nuestropas(art.5inc.segundo).
Porlotanto,altenordelosealado,sernaplicablesalalibertadsindicallosdiversos
principios y mecanismos tutelares que conforman un solo todo en nuestro sistema
constitucional.
Enestecontexto,cabeindicar,sinperjuiciodelaaccindeproteccinyareferida
anteriormente,losprincipiosdesupremacaconstitucionalydevinculacindirecta(arts.6
y7),elrespetoalcontenidoesencialdelosderechosconstitucionales(art.19N26),el
recursodeinaplicabilidadporinconstitucionalidad(art. 80),las facultades del Tribunal
Constitucional(art.82),ylaspotestadesyfacultadesdecontroldelaContraloraGeneral
delaRepblica(art.88).
LaCorteSupremaharatificadoendiversosfalloslaaplicabilidaddirectadelasnormas
constitucionales.Porejemplo,enuncasoenquedeterminlaprocedenciadelpagode
remuneracionescorrespondientesalperododelfuero,enelcasodeldespidoindirectoque
afecta a un trabajador aforado, el Mximo Tribunal seala quela autonoma de las
organizacionessindicales,comounaexpresindelalibertadsindical,tienebaseennuestro
ordenamientojurdicoenlapropiaConstitucinPolticadelaRepblica867,agregandoque
la situacin especial del dirigente sindical aforado, que inicia un proceso por despido
indirecto,notieneunaregulacinytratamientoespecficoennuestroordenamiento,ysu
solucindefinitivadebeserencontradaenlosprincipiosinformantesdelderechoSindicala
quesehaaludido868.
EnotrasentenciadelaCorteSuprema869yacomentadaalestudiarelfuerosindical,se
recurrealadoctrinaqueinspiralagarantaconstitucionaldelderechodesindicacin 870,
citando ms adelante la garanta constitucional del art. 19 N 19 sobre derecho de
sindicacinyautonomasindical,parafundarelfallo.
Asimismo,laCortesealaenestacausaque,frenteaeventualesdudasquepudiere
ofrecer nuestro derecho interno, se deben considerar los preceptos de la normativa
internacional, especialmente teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 5 de la
ConstitucinPolticadelaRepblica871.
Anivellegal,cabedestacarlosarts.2y5delCT.Elprimero,disponequeson
contrariosalosprincipiosdelasleyeslaboraleslosactosdediscriminacin,definindolos
comolasdistinciones,exclusionesopreferenciasbasadasenmotivosderaza,color,sexo,
edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia
nacionaluorigensocial,quetenganporobjetoanularoalterarlaigualdaddeoportunidades
odetratoenelempleoylaocupacin(art.2incs.segundoytercero872).

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PorloanteriorysinperjuiciodeotrasdisposicioneselCTestablecequesonactosde
discriminacinlasofertasdetrabajoefectuadasporunempleador,directamenteoatravs
detercerosyporcualquiermedio,quesealencomounrequisitoparapostularaellas
cualquieradelascondicionesreferidasaldefinirlosactosdediscriminacinloque,por
cierto,incluyelasindicacin,osea,lalibertadsindical.
Otranormadegranimportanciaeselnuevoinc.primerodelart.5delCT 873,enel
sentidodequeelejerciciodelasfacultadesquelaleylereconocealempleador,tienecomo
lmiteelrespetoalasgarantasconstitucionalesdelostrabajadores,enespecialcuando
pudieranafectarlaintimidad,lavidaprivadaolahonradestos.Dentrodeestasgarantas
constitucionalesciertamenteencontramosalalibertadsindicalentodasumagnitud.
Dentro de los mecanismos tutelares de la libertad sindical, podemos mencionar el
procedimientojudicialcolectivo,estatuidoenlosarts.391y396delCT,aldisponerque
sercompetenteparaconocerdelascuestionesaquedorigenlaaplicacindelLibroIV,
sobrenegociacincolectiva,elJuzgadodeLetrasdelTrabajodellugarenqueseencuentre
laempresa,prediooestablecimientosujetosalprocedimientodenegociacin,sinperjuicio
de las excepciones legales que entreguen el conocimiento de estos asuntos a otros
tribunales(art.391).
Finalmente, en cuanto al procedimiento, el Cdigo establece que las causas cuyo
conocimientocorrespondaalosJuzgadosdeLetrasdelTrabajoenconformidadconlo
dispuesto en el Libro IV y respecto de las cuales no se hubieren establecido normas
especiales,seregirnporelprocedimientogeneralestablecidoenelTtuloIdelLibroVdel
CT.