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FACULTAD DE DERECHO
Lus E. Francia Snchez / Los Derechos de las Personas Privadas de Libertad
en el Sistema Penitenciario Peruano
EN STE NMERO:
Laura Ziga Rodrguez
(Espaa)
Sdney Blanco
(El Salvador)
Jorge Vicente Paladines
(Ecuador)
(Brasil)
AO 1/ N 1
2011
DIRECTOR
Wilfredo Pedraza Sierra
CONSEJO
CONSULTIVO
Laura Ziga Rodrguez
Jos vila Herrera
Jos Lus Prez G.
Miguel Huerta Barrn
www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_penitenciario
1.2
Los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad:
restricciones por la administracin penitenciaria
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(ii) Los Estados adquieren obligaciones positivas en virtud del artculo 10.1
del Pacto, en el sentido de propugnar por que no se someta a las personas
privadas de la libertad a mayores penurias o limitaciones de sus derechos
que las legtimamente derivadas
de la medida de detencin
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correspondiente ; y
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2. El prrafo 1 del artculo 10 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
es aplicable a todas las personas privadas de libertad en virtud de las leyes y autoridad del
Estado e internadas en prisiones, hospitales..., campos de detencin, instituciones
correccionales o en otras partes. Los Estados Partes deben asegurarse que el principio en l
estipulado se observe en todas las instituciones y establecimientos bajo su jurisdiccin en
donde las personas estn internadas.
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3. El prrafo 1 del artculo 10 impone a los Estados Partes una obligacin positiva en
favor de las personas especialmente vulnerables por su condicin de personas privadas de la
libertad y complementa la prohibicin de la tortura y otras penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes prevista en el artculo 7 del Pacto. En consecuencia, las personas privadas de
libertad no slo no pueden ser sometidas a un trato incompatible con el artculo 7, incluidos
los experimentos mdicos o cientficos, sino tampoco a penurias o a restricciones que no sean
los que resulten de la privacin de la libertad; debe garantizarse el respeto de la dignidad de
estas personas en las mismas condiciones aplicables a las personas libres. Las personas
privadas de libertad gozan de todos los derechos enunciados en el Pacto, sin perjuicio de las
restricciones inevitables en condiciones de reclusin.
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4. Tratar a toda persona privada de libertad con humanidad y respeto de su dignidad
es una norma fundamental de aplicacin universal. Por ello, tal norma, como mnimo, no
puede depender de los recursos materiales disponibles en el Estado Parte. Esta norma debe
aplicarse sin distincin de ningn gnero...
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correspondiente; y (iii) por tratarse de una norma fundamental de aplicacin universal, la obligacin de tratar
a los detenidos con humanidad y dignidad no puede estar sujeta, en su cumplimiento, a la disponibilidad de
recursos materiales, ni a distinciones de ningn tipo.
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Sentencia T-153 de 1998.
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Corte Constitucional, sentencia T-881 de 2002. En este caso, en el cual la Corte analiza
el desarrollo jurisprudencial de la categora constitucional dignidad, se consider que la
decisin de la entidad accionada de haber suspendido el fluido elctrico gener unas
condiciones existenciales tales [() Imposibilidad de prestacin del servicio mdico y de correcto
funcionamiento del Hospital del Arenal (falta de energa, equipos mdicos daados por deficiencias en el fluido
elctrico). Imposibilidad del funcionamiento del acueducto nica fuente de agua potable del municipio (funciona
con motobombas). Ausencia de iluminacin en los establecimientos de la fuerza pblica en las horas de la
noche. ()] que implicaron el una incuestionable amenaza a sus derechos fundamentales a la
dignidad humana, a la salud por conexidad con la vida y a la integridad fsica.
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Sentencia T-851 de 2004.
Centro de Estudios de Derecho Penitenciario/USMP
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El Comit enumer como los mnimos a satisfacer en todo tiempo por los
Estados, aquellos contenidos en las reglas 10, 12, 17, 19 y 20 de las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, que establecen:
(i)
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ejecucin (43). Ello implica que la pena debe buscar reincorporar a la vida
comunitaria al condenado (44).
186. Dicho principio, en su versin negativa, impide que los seres humanos
puedan ser tratados como cosas o instrumentos, sea cual fuere el fin que se
persiga alcanzar con la imposicin de determinadas medidas, pues cada uno,
incluso los delincuentes, debe considerarse como un fin en s mismo, por cuanto
el hombre es una entidad espiritual moral dotada de autonoma.
Ello es de suma importancia, por implicar el respeto que debe tenerse para
con toda persona privada de libertad, debindose resguardarse su autonoma
individual. El carcter rehabilitador de la pena tiene la funcin de formar al
interno en el uso responsable de su libertad, no la de imponerle una
determinada cosmovisin del mundo ni un conjunto de valores que, a lo mejor,
puede no compartir45. El respeto a la identidad de la persona y su autonoma,
es de suma importancia, especialmente respecto de los internos
pertenecientes a las comunidades nativas o campesinas, considerndose que
regularmente se cuestiona que el tratamiento penitenciario que se les brinda
puede significar una forma de aculturacin, es decir del abandono de sus
prcticas culturales. Resulta lgico deducir del planteamiento del Tribunal
que el hecho que una persona mantenga una cosmovisin y valores distintos a
los del conjunto de la sociedad, no debe ser necesariamente un elemento
determinante al evaluarse el grado de resocializacin alcanzada. Dicha
evaluacin es un elemento central para la concesin de beneficios
penitenciarios (46).
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personas
privadas de libertad.
La ltima describe el rgimen disciplinario.
Este Manual constituye un elemento de suma importancia para concretar en
la actividad cotidiana del personal penitenciario la vigencia de los derechos
de las personas privadas de libertad.
3. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
Ante la inexistencia de una judicatura especializada en materia
penitenciaria47, la defensa de los derechos de las personas privadas de
libertad se realiza judicialmente mediante un proceso constitucional de
Hbeas Corpus, conforme lo establece el Cdigo Procesal Constitucional48
La figura del Juez de Ejecucin Penal se implanto en el Per con la entrada en vigencia
del Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo 330), considerado como un magistrado
de Primera Instancia, integrante del Poder Judicial, dedicado en forma exclusiva a las
funciones que le asigne el Cdigo (artculos 147 y 148). La figura fue derogada por el
Cdigo de Ejecucin Penal del ao 1991.
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Incluso antes de la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal haba
considerado el Habeas Corpus como el mecanismo para proteger los derechos fundamentales
de las personas privadas de libertad vulnerados por las inadecuadas condiciones de reclusin.
Si bien la Ley N 23506 (Ley de Hbeas Corpus y Amparo) sealaba que dicha accin
proceda cuando se amenazara la libertad individual y el artculo 12 estableca los casos
en los que proceda, no incluyendo el supuesto de las personas privadas de libertad, el
Tribunal consider que la norma no contena una relacin taxativa, pudiendo utilizarse
para proteger otros derechos reconocidos en la Constitucin distintos a la libertad
personal, como la vida o la salud de las personas privadas de libertad. Al respecto ver
HUERTA GUERRERO: 2003 y FRANCIA SANCHEZ: 2004. Ambos textos sirven para el
desarrollo de los derechos de los internos reconocidos por la jurisprudencia
constitucional.
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.
En diversas sentencias el Tribunal ha desarrollado un conjunto de derechos
de las personas privadas de libertad.
2.1 Derecho a la integridad personal
El Tribunal ha evaluado los regmenes penitenciarios, estableciendo que
ciertas restricciones de derechos constituyen una medida irrazonable y
desproporcionada, por lo que son una forma de trato cruel e inhumano (49).
Con ello establece lmites a la restriccin de derechos a los internos en virtud
a la clasificacin en uno u otro rgimen penitenciario, ya que no importando
cual sea ste, lo cierto es que en ningn caso puede significar la afectacin del
derecho a la integridad personal.
garantizar derechos que puedan ser vulnerados con ocasin de una privacin de libertad
judicialmente ordenada. En este sentido, el hbeas corpus procede:
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tutela de un mnimo vital, fuera del cual el deterioro orgnico impide una vida
normal o un grave deterioro de sta (51).
Idntica importancia puede asignarse a la consideracin de que el derecho a
la salud se relaciona no slo con el derecho de toda persona a la vida, sino con
el derecho a una vida digna.
Debe tenerse presente que la vida no es un concepto circunscrito a la idea
restrictiva de peligro de muerte, sino que se consolida como un concepto ms
amplio que la simple y limitada posibilidad de existir o no, extendindose al
objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones dignas. Por esta
razn, es indispensable la consideracin de la vida en dignidad que, en este caso,
se manifiesta como vida saludable (52).
En cuanto al derecho a la salud de las personas privadas de libertad, el
Tribunal ha sido muy claro en indicar que:
No se encuentra suspendido o restringido por la privacin de la libertad.
La salud de las personas privadas de libertad es una facultad vinculante
al Estado.
Los internos tienen un derecho constitucional a la salud similar a
cualquier persona, pero a diferencia de las personas en libertad, es el
Estado quien asume la responsabilidad por su salud, existiendo un
deber de no exponerlos a situaciones que pudieran comprometer o
afectar su salud (53).
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Sentencia del expediente N 156-96-HC/TC, sentencia del expediente N 156-96HC/TC y sentencia del expediente N 988-2001-HC/TC.
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Es el caso de un efectivo policial que demand que el traslado a una celda cercana de
internos terroristas pona en peligro su integridad personal (sentencia del expediente N 15696-HC/TC). Asimismo, fue el caso de un efectivo militar que indic que el nuevo ambiente
de reclusin lo expona a posibles agresiones de otros internos (sentencia del expediente N
149-96-HC/TC).
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Sentencia del expediente N 988-2001-HC/TC, fundamentos 2, 3 y 4.
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Sentencia del expediente N 935-2002-HC/TC, fundamento 4.
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Sentencia del expediente N 01575-2007-PHC/TC
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El Tribunal slo analiza los casos que no han sido amparados previamente por las
instancias judiciales.
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DEFENSORIA DEL PUEBLO: 2009.
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BIBLIOGRAFIA
CENTRO
DE
ESTUDIOS
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONALES
DEL
TRIBUNAL
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2003
Hbeas corpus y condiciones de detencin. Una sntesis de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano. Lima, Comisin Andina
de Juristas.
PIZARRO GUERRERO, Miguel
2003
Jurisprudencia Constitucional de hbeas corpus. Sentencia del
Tribunal Constitucional. Anotadas, humilladas y comentadas. Lima, Editorial
Jurdica Grijley.
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