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Projeto acadmico no lucrativo, desenvolvido pela iniciativa Acesso Aberto
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Segregao social e
violncia urbana
Teresa Pires do Rio CALDEIRA. Cidade de muros:
crime, segregao e cidadania em So Paulo. So
Paulo, Editora 34/Edusp, 2000. 400 pginas.
Maria Helena Oliva Augusto
A discusso que se encontra em Cidade de
muros: crime, segregao e cidadania em So
Paulo, de Teresa Pires Caldeira, uma contribuio importante para a compreenso dos processos atuantes na profunda transformao em curso
na sociabilidade metropolitana e para a deteco
dos elementos que concorrem para o aumento assustador do crime e da violncia.
O argumento central do livro de que se assiste, contemporaneamente, a uma alterao marcante na qualidade do espao pblico e no significado da noo de pblico que caracterizou a
emergncia da vida moderna. Ao mesmo tempo,
a autora procura esclarecer como o incremento
desmesurado das atividades criminosas, o crescente temor violncia, a ele correlato, e as transformaes acentuadas por que passa a cidade nas
ltimas duas dcadas tm ajudado a produzir um
novo padro de segregao em So Paulo.
Essa alterao apia-se na atribuio de
ameaa a alguns grupos que compem a populao, aliada descrena e desconfiana na capacidade de os poderes pblicos garantirem a segurana dos cidados, o que tem levado a uma progressiva transferncia dessa responsabilidade para
as empresas privadas de segurana. Alm disso, o
medo da violncia que atinge patamares inditos faz com que grupos sociais que se julgam
possveis alvos de atentados criminosos busquem
ou tenham a iluso de ocupar uma situao segura. Assim, afastam-se das possibilidades de encontro com aqueles que consideram diferentes e, por
conta disso, perigosos.
Ideais como liberdade, igualdade, tolerncia
e respeito diferena, traos distintivos da perspectiva democrtica que emergiu com a cidade,
so progressivamente substitudos pela fragmenta-
RESENHAS
contaminadores. O estabelecimento dessa separao rgida torna, segundo a autora, mais evidentes o paradoxo e a tenso embutidos na situao,
na medida em que o repertrio incorporado pelas categorias subalternas para pensarem sua prpria condio ambguo e contraditrio, tambm
as discrimina e as marginaliza, comprovando a
inadequao dos juzos emitidos.
Todas essas constataes retm a descoberta
de que, nesse processo, se constri um crculo em
que o medo trabalhado e reproduzido e a violncia , a um s tempo, combatida e ampliada. A
fala do crime propicia abusos por parte das instituies da ordem e a contestao dos direitos e
da cidadania, alm de produzir segregao (social
e espacial) e a prpria violncia.
A seguir, sero comentadas algumas passagens do livro que, de certa forma, ultrapassam o interesse especfico abordado pela discusso central.
Teresa Caldeira chama a ateno para o fato
de as pessoas entrevistadas conceberem o mal
em oposio razo (p. 90) e acreditarem que
resistir ao perigo requer uma mente forte, algo
que se acredita que os pobres no tm (p. 93).
interessante observar que essa idia j estava
atuante no sculo XVIII, quando se acreditava,
como lembra Hazard, que a natureza, que razo, estabeleceu relaes racionais entre todas as
coisas criadas. O bem a conscincia dessas relaes, a obedincia lgica a elas; o mal a ignorncia dessas relaes, a desobedincia a elas. No
fundo, o crime sempre um falso juzo [...], [pois
a] razo a grande lei do mundo.2
Decorre da a necessidade do controle mais
rgido sobre alguns, entre eles alm dos pobres
os jovens e as mulheres (p. 96), considerados
mais frgeis, menos racionais, e, dessa forma,
mais suscetveis a atitudes desviantes. Em muitas
discusses sobre a vida moderna, vises semelhantes so mencionadas por autores distintos.
Horkheimer, por exemplo, afirma que o reconhecimento da prpria identidade no igualmente
forte em todas as pessoas e, com certeza, mais
claramente definido nos adultos do que nas crianas [e nos jovens],3 (podendo-se acrescentar) nos
homens mais do que nas mulheres, nos sulistas
mais do que nos nortistas ou nordestinos, nos ri-
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cos mais do que nos pobres... Ainda com mais
evidncia, a mesma associao percebida na
passagem em que a mudana do eixo poltico da
individualizao que se faz mais por desvios do
que por proezas detectada por Foucault: num
sistema de disciplina, a criana mais individualizada que o adulto [...] o louco e o delinqente
mais que o normal e o no delinqente.4
O desenvolvimento dessa discusso leva
concluso de que o preconceito que chega ao extremo de atribuir ao outro, seja ele quem for, a
condio de criminoso identifica-o como estrangeiro e guiado pela estereotipia de suas caractersticas. Esse fato ressaltado em diversas passagens do livro, e a perspectiva de senso comum
que ele expressa se faz presente nas falas de vrios entrevistados: Pessoal que assalta tudo nortista. Tudo gente favelada (p. 30); De uns anos
para c tem havido muita entrada de estrangeiro
entre aspas, que so de outros Estados. [...] Eu
digo estrangeiro com todo o carinho, porque eles
tambm merecem todo o respeito [...] (p. 85). O
criminoso visto como algum que vem dos espaos marginais, habitados por nordestinos, recm-chegados, estrangeiros, pessoas de fora [...]
(p. 80), seres ameaadores, contra os quais est
sempre presente a suspeita.
Outro aspecto interessante o reconhecimento de que, apesar de todas as mudanas ocorridas nas relaes e na sociabilidade metropolitanas, a crena de que a perda de tempo [...] o
primeiro e o principal de todos os pecados5 permanece atuante na conscincia popular, expressando-se, por exemplo, quando um entrevistado
diz ser necessrio ocupar a mente e o tempo das
pessoas, para afastar a tentao do crime e a presena do mal, e que uma mente vazia a oficina
do diabo (p. 96).
A segunda parte do livro, intitulada O crime
violento e a falncia do Estado de Direito,6 procura dar conta de vrios aspectos importantes.
Em primeiro lugar, a autora busca explicaes para o fato de, no comeo dos anos de 1980,
terem aumentado a violncia e o crime, que se
tornou mais organizado, profissional e armado.
Depois, lembra que, cada vez mais violentos, os
homicdios dolosos tambm cresceram numerica-
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dindo-lhe atuao firme com quem merece, estimulando, desse modo, a expanso da violncia
e da insegurana e aumentando as possibilidades
de se tornar vtima da arbitrariedade e da injustia das instituies da ordem. nesse contexto
que se entrelaam as atividades de segurana, pblica e privada, legais e ilegais, e exacerbada a
tendncia ao incremento das empresas privadas ligadas a essa rea.
Teresa Caldeira articula todos esses elementos com o objetivo de buscar, sobretudo, explicaes para a violncia, que mudou radicalmente o
padro do crime. Entretanto, se toda a histria da
polcia brasileira mostra [...] a violncia [como]
norma institucional, se a violncia constitutiva
da ordem social, sendo a linguagem regular da
autoridade, tanto pblica quanto privada (pp.
139-140), como compreender e justificar o fato de
que, a partir desse perodo, seu aumento corresponda a uma alterao qualitativa dos padres criminais? O que intervm, nesse caso, como novo
elemento? Certamente, a autora no desconsiderou a construo da imagem de So Paulo como
cidade ingovernvel e da situao como sendo de
resoluo impossvel, alm das manifestaes empricas de aumento do medo e da insegurana da
populao envolvida. Contudo, no evidenciada
a maneira como a mudana de qualidade do processo deriva de seu aumento quantitativo.
O tema central da quarta parte, Violncia,
direitos civis e o corpo,7 os limites (ou a ausncia deles) para a interveno no corpo (manipulvel) do criminoso, e duas questes candentes so
discutidas grande oposio aos direitos humanos e aos seus defensores, e campanha pela introduo da pena de morte na Constituio brasileira. A autora procura explicitar os processos contraditrios de simultnea expanso e desrespeito
aos direitos da cidadania, constituintes/constitutivos do que chamado democracia disjuntiva.
H uma hiptese bsica que, apesar de percorrer todo o texto, ganha relevo nessa parte, cuja
formulao : no Brasil, os direitos sociais (e secundariamente os direitos polticos) so historicamente muito mais legitimados do que os direitos
civis e individuais, o que, de um lado, possibilita
uma maior tolerncia em relao violncia e s
RESENHAS
intervenes sobre o corpo e, de outro, introduz a
discusso sobre o carter da democracia vigente.
Ainda que se concorde com a ponderao
de que existe, no Brasil, um descaso em relao
aos direitos civis, necessrio examinar se, a rigor, possvel falar em legitimao ou valorizao
de direitos sociais, no levando em conta os direitos individuais. A pouca ateno dispensada s
reas sociais e precariedade de servios nelas
existente, como evidenciado, por exemplo, pelo
tipo de cuidado dispensado sade pblica, confirma como, na ausncia de direitos civis, inadequado considerar os direitos polticos e sociais
consolidados. Desse modo, seria desejvel um
maior cuidado em relao a essa questo.
Num primeiro momento, essa ltima parte
parecia constituir a sntese e tambm a concluso da discusso desenvolvida durante todo o livro. A rigor, porm, no o que ocorre. O exame
consistente do ataque aos direitos humanos, tratados como privilgios de bandidos, e dos argumentos favorveis de parte da opinio pblica
com relao pena de morte, ficaria melhor situado como finalizao dos argumentos abordados
nas duas primeiras partes do trabalho. Neste ponto, ainda que se reconhea a propriedade e o cuidado com que, em geral, o tema tratado, e a seriedade dos argumentos utilizados, necessrio
assinalar certa estranheza com relao a algumas
afirmaes desvinculadas de fontes que as sustentem. Entre elas, a seguinte passagem: Porm, ao
falar exclusivamente a partir da perspectiva do sistema judicirio e sendo os nicos a fazer isso num
contexto onde esse sistema no desfruta de legitimidade, os defensores dos direitos humanos e das
reformas so vistos pela maioria dos cidados
como apologistas do sistema tal como ele funciona agora e so conseqentemente tratados com
descrena e cinismo (p. 360). Esse trecho um
exemplo de como, em alguns momentos, a autora
generaliza as afirmaes sem a devida explicitao
das fontes, o que pode passar um sentido de senso comum que, com certeza, no o desejado.
Na terceira parte do livro, Segregao urbana, enclaves fortificados e espao pblico,8 encontram-se claramente expostos os argumentos
centrais da tese defendida pela autora, o cerne da
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discusso. Reconhecendo nas regras que organizam o espao urbano [...] basicamente padres de
diferenciao social e de separao (p. 211), a
anlise dessas regras e padres, atuantes em trs
perodos distintos, torna mais evidentes a pertinncia da abordagem e a riqueza do texto.
Nos ltimos quinze anos, segundo a autora,
as formas de relacionamento urbano tm sofrido
transformaes significativas, marcadas pela proximidade espacial entre grupos heterogneos que,
no entanto, esto cada vez mais separados socialmente. A materialidade dessa separao manifesta-se pela presena de muros (no apenas fsicos,
mas tambm simblicos) e pela utilizao de tcnicas de segurana e de distanciamento social
cada vez mais sofisticadas.
O texto destaca algumas mudanas importantes que contriburam para tornar a regio de So
Paulo mais complexa e diversificada: reverso do
crescimento demogrfico, recesso econmica, retrao da industrializao e expanso das atividades tercirias, melhoria da periferia combinada ao
empobrecimento das camadas trabalhadoras e deslocamento de parte dos estratos economicamente
privilegiados para longe do centro, ampla difuso
do medo do crime, que incitou pessoas de todos os
nveis a buscarem formas de moradia mais seguras.
Alm disso, ao mesmo tempo que ampliada, pela
proximidade espacial entre ricos e pobres, sem um
canal que os relacione de modo efetivo, a desigualdade tornou-se mais explcita e agressiva. Dessa
forma, aumentam a tenso, o medo e o ressentimento entre eles, diminui a tolerncia e praticamente desaparece o interesse pela busca comum
de solues para os problemas urbanos.
Os enclaves fortificados, espaos privatizados, fechados e monitorados, constituem o principal instrumento desse novo padro de segregao, justificado pelo medo do crime e da violncia por parte daqueles que se sentem ameaados
e preferem abandonar os espaos de livre acesso
e circulao, caractersticos da vida urbana e do
espao pblico modernos.
Alis, o abandono de valores vinculados a
um espao pblico aberto e igualitrio conduz
separao e ao estabelecimento de distncia irredutvel entre os grupos sociais, fazendo crer que
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RESENHAS
nham deixado de existir os motivos que suscitavam as atividades coletivas.
Os novos espaos fechados atraem aqueles
que esto abandonando a esfera pblica tradicional das ruas para os pobres, os marginalizados
e os sem-teto (p. 211). Tenso, separao, discriminao e suspeio tornam-se as novas marcas
da vida na cidade. Como resultado, a So Paulo
do final dos anos de 1990, mais fragmentada do
que era h trinta anos, uma cidade de muros,
com uma populao obcecada por segurana e
discriminao social.
Trata-se, na verdade, da exacerbao de um
trao caracterstico do comportamento urbano/metropolitano, indicador do processo de afastamento do(s) outro(s) em direo a uma vida privatizada. Em vez da justia, da tolerncia, da liberdade e do bem comum, os valores que passaram
a ser enfatizados so a incivilidade, a intolerncia,
a discriminao e a segregao.
Mesmo que, em geral, exista concordncia
quanto interpretao da autora, uma ponderao torna-se aqui necessria. Diz respeito nfase sobre o que seria um padro tpico de compreenso e vivncia modernas da dimenso pblica baseado em igualdade, liberdade, respeito
diferena e vida pblica significativa nas ruas e
aquele que estaria em franco desenvolvimento no
presente em que a qualidade privada enfatizada acima de qualquer dvida e em que o pblico, um vazio disforme tratado como resto, considerado irrelevante (p. 313). De fato, na sociabilidade moderna, sempre esteve presente a tenso
entre essas duas concepes, com o predomnio
tendencial da segunda. Desse modo, mais do que
afirmar a alternncia entre elas ou substituio de
uma por outra, importante ressaltar a ambivalncia apresentada pela situao, e reconhecer que,
ainda hoje, se est diante do conflito e da heterogeneidade. Disso decorre tambm que, por mais
que se possa verificar a tendncia ao fechamento
e unidimensionalidade de certos processos,
principalmente no mbito da moradia e do trabalho, h elementos que ainda no foram capturados, ou melhor, que no foram completamente
atingidos por tal tendncia. Nesse sentido, tanto
os espaos de lazer quanto os de consumo con-
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servam ainda certa abertura para uma maior convivncia dos cidados.
uma discusso clssica aquela que aponta
a necessidade de articulao satisfatria entre as
dimenses pblica e privada da vida social para
que, em qualquer sociedade, ocorra o desenvolvimento individual, prospere a democracia e se instaure a cidadania plena. Vrios autores, de perspectivas diversas, em diferentes pocas histricas,
sob os mais variados ngulos e enfocando os mais
distintos motivos tm acentuado a inseparabilidade dessa duas esferas. O que fica claro pela leitura do texto de Caldeira que o abandono da vida
pblica e a mudana do contedo e do significado da expresso bem comum, processo que poderia ser visto como inerente ao desenvolvimento
da sociabilidade moderna, manifestam-se, nas metrpoles brasileiras, de forma peculiar. De um
lado, pela indiferena e pelo afastamento de questes substanciais referentes vida cvica e poltica. Por outro, pelo pouco valor e reconhecimento atribudos a algumas demandas sociais, como a
educao, a busca por abrigo e alimento, e a sade, fundamentais no processo de socializao
(formao de identidade) da populao.
A questo desafiadora para aqueles que se
propem a analisar (e a compartilhar) a vida metropolitana a de como, nessas circunstncias,
conceber as relaes entre forma urbana, poltica
e vida cotidiana (p. 302). Isso implica um esforo
significativo e absolutamente necessrio, no sentido de ampliar a percepo das pessoas sobre o
estreito vnculo existente entre a preservao e o
desenvolvimento individual e a elevao do nvel
da experincia coletiva. A anlise que o livro examinado apresenta d um passo fundamental nessa direo.
Notas
1 A primeira parte composta por dois captulos: Falando do crime e ordenando o mundo e A crise, os
criminosos e o mal.
2 Hazard
3 Max Horkheimer, Eclipse da razo, Rio de Janeiro:
Editorial Labor do Brasil, 1976, pp. 139-140
4 Foucault
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5 Weber
6 A segunda parte composta por trs captulos: O
aumento do crime violento; A polcia: uma longa
srie de abusos e Violncia policial e democracia.
7 A quarta parte contm um nico captulo, Violncia,
o corpo incircunscrito e o desrespeito aos direitos na
democracia brasileira.
8 A terceira parte composta por trs captulos: So
Paulo, trs padres de segregao espacial; Enclaves fortificados: erguendo muros e criando uma nova
ordem privada e A imploso da vida pblica moderna.