Las Problematicas de CABA

Educacin Cvica-Tercer ao
Profesora: Romina Zrate

Instituto: Ohel Braj
Las problematicas de la Ciudad de

Buenos Aires.
En casi todos los aspectos, la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires disfruta de mejores
condiciones que el resto del pas. Sin embargo, no faltan en la Ciudad graves problemas
laborales, sanitarios, educativos y habitacionales, que afectan principalmente a los vecinos de
determinados barrios. La circulacin de vehculos es cada vez ms dificultosa y el transporte
pblico es deficiente. Lo mismo ocurre con las condiciones del medio ambiente urbano: la
contaminacin del aire, el agua y el suelo; un nivel de ruido exagerado; la falta de espacios
verdes y de recreacin, entre otras muchas situaciones, deterioran la calidad de vida de los
porteos.
En esta unidad abordaremos un panorama de cada uno de los problemas, que muestran que
falta mucho para que los derechos y garantas enunciados en la Constitucin de la Ciudad
sean una realidad para todos. Tambin te mostraremos que varios de los principales
problemas que sufrimos los que vivimos en la Capital se relacionan estrechamente con
problemticas del Conurbano Bonaerense y requieren para su solucin de una coordinacin
entre varias jurisdicciones.
Buenos Aires, una de las grandes ciudades del mundo, encierra enormes contrastes sociales.
I-
Buenos Aires, nuestra ciudad
La Ciudad de Buenos Aires ocupa una superficie de 203 km2 y tiene una extensin de
norte a sur de 19,4 km y de este a oeste de 17,9 km. Est limitada con el Ro de la Plata, el
Riachuelo y la Avenida General Paz. Desde 1947 su poblacin estaba estabilizada en
alrededor de tres millones de habitantes, aunque, el ltimo censo realizado en el 2010 arroj
que la Ciudad posee unos 2.890.151 habitantes, lo que evidencia una ligera disminucin.
Cuadro 1
Cuadro P1-P. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Poblacin total y variacin intercensal absoluta y
relativa por comuna. Aos 2001-2010
Comuna
Total
Poblacin
2001
Variacin absoluta
2010
Variacin relativa (%)
2.776.138
2.890.151
114.013
4,1
171.975
205.886
33.911
19,7
165.494
157.932
-7.562
-4,6
184.015
187.537
3.522
1,9
215.539
218.245
2.706
1,3
173.769
179.005
5.236
3,0
170.309
176.076
5.767
3,4
197.333
220.591
23.258
11,8
161.642
187.237
25.595
15,8
155.967
161.797
5.830
3,7
10
163.209
166.022
2.813
1,7
11
189.666
189.832
166
0,1
12
191.122
200.116
8.994
4,7
13
228.226
231.331
3.105
1,4
14
225.245
225.970
725
0,3
15
182.627
182.574
-53
0,0
Nota: la poblacin total incluye a las personas viviendo en situacin de calle.

Los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se presentaron por
Distritos Escolares (21 en total), establecidos segn Decreto N 7475-MCBA-80; por tanto, y para efectos de comparacin intercensal ser
necesario tener en cuenta lo dispuesto en la Ley N 1.777 de 2005 y la Ley Orgnica de Comunas N 2.650 de 2008 que organiza poltico administrativamente la ciudad en 15 Comunas, tal como aparece en el presente cuadro.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
El Riachuelo y la Av. General Paz constituyen sus lmites con la Provincia de Buenos
Aires, con la que tiene muchos contactos. Nos referimos a los partidos bonaerenses ms
prximos a la Ciudad, que forman con ella una gran unidad socioeconmica a pesar de las
divisiones jurisdiccionales. Estos partidos constituyen lo que se conoce como conurbano
bonaerense, cuya poblacin no ha dejado de crecer en lo ltimos setenta aos. De acuerdo al
censo de 2010, el Aglomerado Gran Buenos Aires concentra el 38% (13.827.203
2
habitantes) de la poblacin total del pas, (la Ciudad de Buenos Aires ms 14 partidos en su
totalidad y la superficie parcial de otros 16), es una de las reas ms grandes del mundo; su
territorio est sujeto a mltiples jurisdicciones (el Estado Nacional, la Provincia de Buenos
Aires, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y varios municipios bonaerenses), lo que
constituye la principal dificultad para encarar la solucin de los problemas que la afectan.
Cmo se divide la Ciudad
El territorio de la Capital est dividido de distintas maneras: barrios y Comunas. El
primero es una divisin tradicional, que no tiene ningn efecto poltico ni administrativo, en
tanto que la otra cumple funciones de distinta importancia en el gobierno de la Ciudad y la
atencin de las necesidades de los vecinos.
Los barrios porteos
Para los habitantes de la Capital, la divisin ms popular son los barrios. Es muy
conocida la idea los cien barrios porteos, aunque de acuerdo con la actual normativa
municipal estos son 48. Cada uno de ellos suele tener un perfil propio, que lo diferencia de
los dems: hay barrios muy ricos y otros ms modestos; algunos en los que predominan los
departamentos (la mayora) y otros de casas bajas; barrios con mucha actividad comercial y
otros con algunas fbricas (a veces, desactivadas); los que tienen un gran movimiento de
trnsito y de personas y aquellos ms tranquilos; estn los que concentran importantes
actividades culturales, en tanto que la mayora tiene, en el mejor de los casos, alguna vieja
sociedad de fomento; unos pocos barrios privilegiados cuentan con grandes parques, mientras
que los dems solamente tienen alguna pequea plaza y, a veces, ni eso.
En general, los porteos se sienten identificados con su barrio: cualesquiera sean sus
caractersticas, para la mayora de las personas ste es el lugar ms familiar y querido, porque
all han transcurrido muchos aos de vida y ocurrido cosas de significacin personal. Sin
embargo, a pesar de su resonancia emocional, los barrios no cumplen funciones propias
dentro de la administracin de nuestra ciudad. Las divisiones poltico administrativas son los
21 Distritos Escolares, las 28 circunscripciones electorales y las Comunas. Una novedad
establecida por la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y que recientemente se ha
puesto en marcha, son las Comunas. Los Distritos Electorales y las circunscripciones
electorales se refieren a aspectos muy especficos, por lo que solamente nos referiremos a las
Comunas.
Mapa de los barrios de Buenos Aires
Mapa de Comunas
Las Comunas
La creacin de las Comunas forma parte del proceso de descentralizacin territorial
de la Ciudad de Buenos Aires y fue dispuesta por su constitucin que las define como
unidades de gestin poltica y administrativa con competencia territorial.
Las Comunas deben hacerse cargo en forma exclusiva de los espacios verdes y las
calles y veredas del barrio y, en forma concurrente con el gobierno de la Ciudad, de todas las
otras cuestiones que puedan incidir en la vida barrial. Los que impulsaron esta iniciativa
buscaron descentralizar la administracin, otorgando a los vecinos poder de decisin y
control en los asuntos que ms directamente les interesa. La puesta en marcha de las
disposiciones constitucionales se posterg durante ms de una dcada y recientemente se ha
concretado. En efecto, el 1 de septiembre de 2005, la Legislatura de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires sancion la Ley Orgnica de las Comunas, n 1777. En un anexo final se
delimitaban las quince Comunas en que queda dividida Buenos Aires. Con posterioridad, la
misma Legislatura aprob la Ley n2329, sancionada el 10 de mayo de 2007, que modificaba
a la anterior en lo referente a los lmites.
Buenos Aires en la historia nacional

Desde hace 470 aos, Buenos Aires juega un papel fundamental en la historia de
nuestro pas. Enumeraremos a continuacin los principales momentos de ese pasado, muchas
veces conflictivo con relacin al resto del territorio nacional.
1536- Pedro de Mendoza funda por primera vez Buenos Aires. La ciudad (en realidad, un
modestsimo casero) subsiste poco tiempo y es despoblada.
1580- Juan de Garay funda nuevamente Buenos Aires, que esta vez quedar definitivamente
instalada.
1617- Buenos Aires es la capital de la gobernacin del mismo nombre.
1776- Desde Espaa se decide la creacin del Virreinato del Ro de la Plata. El mismo
comprende el territorio de hoy es nuestro pas, adems de Bolivia, Paraguay, Uruguay.
Buenos Aires pasa a ser su capital.
1810- El 25 de mayo se constituye una junta local de gobierno en reemplazo del virrey
Cisneros. De esta manera, termin el dominio espaol en estas tierras y comenz una larga
etapa de guerras por la Independencia seguidas, casi de inmediato, por guerras civiles.
1810-1820- Se forman aqu varios gobiernos, que tienen la pretensin de extender su
autoridad a todo el pas: las llamadas Primera Junta, Junta Grande y Primer y Segundo
Triunvirato y el Directorio. En 1813 se rene nuestra primera convencin constituyente: la
Asamblea del Ao XIII. Desde entonces aumenta la resistencia del interior contra el
centralismo porteo, comenzaran a formarse las Provincias y se inician las guerras civiles.
1820- Una reaccin del interior se produce la disolucin del Directorio. Buenos Aires se
constituye en provincia, renunciando en lo inmediato a su pretensin de imponer su autoridad
a todo el pas.
1829-1852- La mayor parte de esta etapa corresponde a la gobernacin sobre Buenos Aires
de Juan Manual de Rosas. Aunque solamente era gobernador de Buenos Aires, la influencia
de Rosas se extendi a todo el pas.
5
1853-1862- Despus de la cada de Rosas, en 1852, el pas qued separado en dos bloques: la
Confederacin Argentina (integrada por las trece provincias que entonces existan) y el
Estado de Buenos Aires, que se separa del resto. La Ciudad no participa del Congreso de
Santa Fe, que en 1853 sanciona la Constitucin Nacional.
1862-1880- Reintegraba al pas, la Ciudad de Buenos Aires sigue siendo la capital de la
provincia del mismo nombre. En ella residen los primeros presidentes nacionales (Mitre,
Sarmiento y Avellaneda).
1880- Luego de vencer una revolucin encabezaba por Carlos Tejedor, gobernador de la
Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires es federalizada, convirtindose en la Capital del
pas, donde residen las autoridades nacionales, condicin que todava conserva.
1880-1993- La Ciudad es gobernada por sucesivos Intendentes Municipales, designados por
el Poder Ejecutivo Nacional. El Poder Legislativo est a cargo de una Consejo Deliberante.
1994- La reforma constitucional de ese ao otorga a Buenos Aires el carcter de ciudad
autnoma. De esta manera dej de ser un municipio dependiente del Poder Ejecutivo
Nacional y pas a elegir sus propias autoridades.
1995- La Ley Nacional 24588 (conocida como Ley Cafiero) limit las atribuciones de las
autoridades porteas en temas de justicia y seguridad.
1996-1999- Fernando de la Ra es elegido como primer Jefe de Gobierno, funcin que
desempea hasta que renuncia para postularse a la Presidencia de la Nacin. En 1996 tambin
se dicta la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
II-
La poblacin de Buenos Aires.
Desde 1869, cuando se realiz el primer censo nacional de poblacin, hasta el

presente, la poblacin del pas ha sufrido muchos cambios. Si comparamos los datos
registrados por los sucesivos censos nacionales de poblacin podemos apreciar varias cosas,
adems de lo ms obvio es que el nmero de habitantes ha crecido en cada uno de ellos.
Las tasas de natalidad, mortalidad y crecimiento vegetativo variaron a lo largo del
tiempo.
Ha cambiado la proporcin de argentinos y extranjeros en la poblacin total.
Se ha modificado la proporcin de extranjeros de distinta procedencia (europeos,
latinoamericanos y de otra procedencia).
La esperanza de vida al nacer ha aumentado en forma interrumpida (y los demgrafos
estiman que seguir aumentando).
La proporcin de jvenes y adultos mayores en la poblacin total se ha ido
modificando.
Entre la poblacin adulta, tambin ha cambiado la proporcin de hombres y mujeres.
La Ciudad de Buenos Aires no ha sido ajena a estas modificaciones, que se han
manifestado en ella con mayor intensidad que en otras partes del pas. Su poblacin presenta
hoy varias caractersticas que la distinguen del resto de la poblacin nacional:
Muestra una ligera tendencia a descender y las proyecciones que realizan los
especialistas indican un lento crecimiento poblacional en los prximos aos;
La densidad es muy elevada;
6
Es la poblacin ms envejecida del pas, por el peso de los adultos mayores tienen en
la poblacin total;
La expectativa de vida al nacer es alta;
El ndice de masculinidad es bajo, en comparacin con los otros conglomerados
urbanos;
El crecimiento vegetativo tambin es bajo;
La tasa de mortalidad infantil se encuentra en descenso;
El nivel educacional promedio es alto.
En trminos generales, los indicadores demogrficos porteos son semejantes a los de los
pases ms avanzados del mundo. Hay que aclarar que la Ciudad presenta profundas
diferencias internas y algunos de sus barrios ms pobres muestran condiciones de vida
desfavorables que se reflejan en sus tasas demogrficas: mayor mortalidad infantil,
mortalidad por causas evitables ms elevada, menor expectativa de vida al nacer, nivel
educativo ms bajo. Por razones culturales, las familias de estos barrios son ms numerosas,
ya que la tasa de fecundidad es superior al promedio. De esta manera, la situacin
demogrfica de estos barrios pobres es ms similar a la que presentan la segunda y tercera
corona del Conurbano que al resto de la Capital (vase el rea Metropolitana).
La cantidad de poblacin
La poblacin de Buenos Aires era muy modesta doscientos aos atrs y creci
lentamente a lo largo del tiempo: en 1810, contaba con alrededor de 45.000 habitantes y en
1869 (cuando se realiz el primer censo nacional de poblacin) la ciudad haba alcanzado los
177.787. Desde entonces el crecimiento fue cada vez ms rpido: el segundo censo (1895)
sum 663.854 pobladores y el tercero, diecinueve aos ms tarde, 1.575.814. La ciudad haba
crecido, ya era una gran ciudad, a causa fundamentalmente del enorme aporte inmigratorio.
El cuarto censo (1947) registr 2.981.043 habitantes, el nmero en que la poblacin portea
se estabiliz desde entonces:
IV Censo Nacional de Poblacin, 1947
V Censo Nacional de Poblacin, 1960
VI Censo Nacional de Poblacin, 1970
VII Censo Nacional de Poblacin, 1980
VIII Censo Nacional de Poblacin, 1990
IX Censo Nacional de Poblacin, 2001
X Censo Nacional de Poblacin, 2010
2.981.043
2.966.634
2.972.453
2.922.829
2.905.403
2.776.168
2.890.151
Como puede verse, entre los censo VIII y IX se produjo una tasa anual de crecimiento
poblacional negativa (-6.3%). Si te fijas, tambin notars que entre los censos de 1970 y 1980
tambin se apreciaba una ligera tendencia decreciente.
La densidad promedio de la Ciudad es muy elevada: de acuerdo al censo 2010
ascenda a 14.450.8
Mapa de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por comuna.

Densidad de poblacin. Ao 2010
A continuacin se presentan una serie de cuadros para poner en perspectiva la situacin de la

Ciudad de Buenos Aires en lo referente a la poblacin.
Densidad de poblacin separada por Comuna.
Cuadro 2
Comuna
Densidad de poblacin
hab/km
Poblacin total
Comuna 3, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

29.302,7
26.717,2
25.518,3
187.537
179.005
176.076

25.068,6
17.789,6
157.932
220.591

15.844,6
14.301,9
231.331
225.970

13.463,3
13.072,6
189.832
166.022

12.827,9
12.767,4
200.116
182.574

11.566,6
10.103,9
9.805,9
205.886
218.245
161.797
8.434,1
187.237
Cuadro 3
Esperanza de vida al nacer por sexo y diferencia en aos con respecto al distrito de mayor
esperanza de vida (Ciudad Autnoma de Buenos Aires), por provincia. Total del pas. Aos 20002001
Esperanza de vida al nacer1
Provincia
Ambos
sexos
Diferencia en aos con respecto al distrito de mayor esperanza de vida

(Ciudad Autnoma de Buenos Aires)2
Varones Mujeres
Ambos sexos
Total del pas
73,77
70,04
77,54
-2,14
Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
75,91
71,80
79,39
///
Cuadro 4
Tasa global de fecundidad por
provincia. Total del pas. Aos
2001, 2005, 2010 y 2015
Provincia
Tasa global de fecundidad

2001
2005
2010
2015
Total del pas
2,45
2,24
2,19
2,11
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
1,84
1,68
1,63
1,57
III-
Los derechos y garantas en la Constitucin de la Ciudad
Como corresponde a nuestro sistema jurdico, en la Ciudad de Buenos Aires rigen

todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las leyes de la
Nacin y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen, segn establece el
artculo 10 de su Constitucin. En ella todas las personas tienen idntica dignidad y son
iguales ante la ley (artculo 11).
Aprobada en 1996, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires tiene en muchos
aspectos un carcter ms avanzado que la Constitucin Nacional: as lo muestra el artculo
11, que reconoce y garantiza el derecho a ser diferente: no admitindose leemos en ese
artculo- discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o pretexto de raza,
etnia, genero, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin
psicofsica, social, econmica o cualquier circunstancia que implique distincin, exclusin,
restriccin o menoscabo. El mismo artculo subraya que La Ciudad promueve la remocin
de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad,
impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica,
econmica o social de la comunidad.
Otros derechos garantizados en su artculo 12 muestran la resonancia de situaciones
creadas por la dictadura: el derecho a la identidad de las personas, por ejemplo, y el
sealamiento de que debe facilitarse la bsqueda e identificacin de aquellos a quienes les
hubiera sido suprimida o alterada su identidad, que se relacionan directamente con la
situacin de los hijos de los detenidos desaparecidos durante la ltima dictadura militar.
Tambin se manifiesta el deseo de compensar los efectos de las desigualdades sociales, como
9
se ve en el reconocimiento del acceso a la justicia de todos los habitantes, que en ningn

caso puede limitarlo por razones econmicas. Para ello, la ley establece un sistema de
asistencia profesional gratuita y el beneficio de litigar sin gastos.
Tambin tiene resonancias muy actuales lamentablemente- el artculo 13, en el que
es evidente el propsito de defender a los ciudadanos de los abusos de las autoridades,
especialmente de las fuerzas armadas y de seguridad que atropellaron los derechos de miles
de personas durante los aos del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional
(1976-1983).
Obviamente, la constitucin portea reconoce garantas enumeradas en la
Constitucin Nacional: la accin expedita, rpida y gratuita de amparo, la accin de
habeas corpus (artculo 14) y el libre acceso a todo registro, archivo o banco de datos que
conste en organismos pblicos o en los privados destinados a proveer informes, a fin de
conocer cualquier asiento sobre su persona, su fuente, origen, finalidad o uso que del mismo
haga (artculo 15).
Un aspecto que subraya la Constitucin de la Ciudad es el de las polticas sociales, a
travs de las cuales se manifiesta el inters del Estado local de hacerse cargo de la situacin
de los grupos socialmente desfavorecidos. Esta orientacin est presente en el artculo 17,
que dice: La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las condiciones
de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios, tcnicos y humanos. Asiste a las
personas con necesidades bsicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios pblicos
para los que tienen menores posibilidades.
El artculo 18, por su parte, establece que la Ciudad promueva el desarrollo humano
y econmico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su
territorio.
La Constitucin de la Ciudad es muy minuciosa respecto a los derechos a la salud (los
artculos 20 a 22), la educacin (artculos 23 a 25), la vivienda digna y el hbitat adecuado
(art. 31) y tambin reconoce a los porteos el derecho a disfrutar de un medio ambiente sano
(artculos 26 a 30). Los artculos mencionados enuncian las polticas que debe desarrollar el
gobierno local para garantizar el ejercicio de cada uno de esos derechos. De igual manera, la
constitucin promueve las actividades culturales (art. 32) y deportivas (art. 333), adems de
garantizar la igualdad entre varones y mujeres (art. 36, 37 y 38), y reconocer a las nias,
nios y adolescentes como sujetos activos de derechos (art. 39). Los jvenes, las personas
mayores, las que tienen necesidades especiales, los trabajadores, los consumidores y usuarios
estn igualmente contemplados y se garantizan sus derechos que aparecen enumerados en los
artculos 40 a 46, inclusive.
Como veremos a continuacin, Buenos Aires presenta en la actualidad complicadas
problemticas socioeconmicas. Una vez ms, las realizaciones concretas estn muy por
debajo de las declaraciones constitucionales.
IV-
Las problemticas de Buenos Aires.
Las crisis que golpearon al pas en los ltimos aos tambin afectaron a la Capital
(2001 y 2009). En ellas aument la desocupacin y empeoraron las condiciones de trabajo.
Muchos sectores de la clase media descendieron socialmente por la prdida de sus empleos,
10
la quiebra de sus negocios o pequeas industrias o la retencin de sus ahorros en el

corralito; muchas personas que tenan empleos modestos se quedaron sin trabajo.
Con ello, aument el nmero de pobres y de indigentes, con los efectos consiguientes:
hambre, dficit nutricional, abandono o retraso escolar, aumento de las enfermedades e
imposibilidad de atender adecuadamente la salud, muy pocas posibilidades de mejorar la
vivienda, angustia y perdida de expectativas, crecimiento de la inseguridad.
La Ciudad en su conjunto vio agravarse algunos de sus problemas tradicionales: el
transporte pblico y la contaminacin ambiental, por ejemplo.
No obstante, vale aclarar que entre crisis y crisis hay aos donde la Argentina y, por
ende, la Ciudad de Buenos Aires han experimentado sntomas de crecimiento y de desarrollo,
haciendo de la crisis del ao 2009 algo ms acotado y relacionado sobre todo a la prdida de
empleos, y a dificultades macrofinancieras que no afectaron, esa vez, a los ahorristas
comunes de bancos.
Empleo y condiciones de trabajo

Entre 1993 y 1999 se dieron en Buenos Aires dos hechos aparentemente
contradictorios: crecieron al mismo tiempo la actividad econmica y el desempleo. Los ms
castigados por la falta de trabajo fueron la poblacin joven (14-25 aos), que vio muy
dificultada la posibilidad de encontrar su primer trabajo, los varones entre 50 y 64 aos, y la
poblacin con niveles de instruccin medio y bajo. En cambio, muchas mujeres adultas
ingresaron a trabajos escasamente calificados, buscando compensar la inactividad de sus
maridos e hijos.
La escasa demanda laboral y el alto nivel de educacin de los habitantes de la Ciudad
excluyeron a los menos calificados de los pocos trabajos ofrecidos e hizo que muchas
personas debieran aceptar trabajos que estaban por debajo de su grado de preparacin. Al
mismo tiempo, las condiciones laborales empeoraron: aument el porcentaje de trabajadores
en negro y la ocupacin temporal, mientras que bajaba el nivel de ingreso y se recortaban los
derechos de quienes conseguan empleo. Los barrios del sur de la Ciudad fueron tambin en
este caso los ms afectados.
Durante esos aos se produjo un crecimiento econmico desequilibrado:
Creci el sector terciario: el sistema financiero (bancos, compaas de seguros), los
servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler; el comercio; los servicios de
transporte, almacn y comunicacin; los servicios de salud y educacin, estatales y
privados.
Declin la actividad industrial, destinada a la produccin de bienes.
De acuerdo a datos oficiales, entre 1974 y 1994 desapareci el 38% de los establecimientos
industriales de la Capital y se perdi el 41% de los puestos de trabajo. Adems de las
polticas econmicas que arruinaron a muchas industrias, otras debieron trasladarse fuera de
la Ciudad debido a reglamentaciones municipales sobre la localizacin de fbricas.
Sin embargo, hacia el primer trimestre del 2010 comenz a cambiar y la situacin
laboral en la Ciudad muestra una realidad que refleja en los siguientes valores:
11
POBLACIN TOTAL: 2.994.000 personas

OCUPADOS: 1.523.000 personas
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA): 1.613.000 personas
DESOCUPADOS: 89.000 personas
TASA DE EMPLEO: 50,9% (OCUPADOS/Poblacin Total)
SUBOCUPADOS: 94.000 personas
TASA DE DESOCUPACIN: 5,5% (DESOCUPADOS/PEA)
TASA DE SUBOCUPACIN: 5,8% (SUBOCUPADOS/PEA)
(*) Los datos corresponden al 3 trimestre de 2010 (ltimo disponible). Fuente: SSDE sobre la base de EPH INDEC.
En el tercer trimestre de 2010, la desocupacin en la Ciudad alcanz al 5.5% de la

poblacin econmicamente activa. Esta medicin es la cuarta ms baja a nivel de los
grandes aglomerados del pas, ubicndose dos puntos por debajo de la tasa nacional del
7.5%.
El desempleo alcanz as guarismos similares a los de 2008, situndose a su vez entre las
tasas ms bajas desde 1992. En el ltimo ao cay casi un 29%, y respecto de su punto
mximo, en el primer trimestre de 2003, un 68%.
En trminos absolutos, la nmina actual de porteos desocupados asciende a 89 mil
personas, habindose reducido en unas 33 mil personas respecto de 2009 y en unas 175
mil personas desde su punto ms alto (1 trimestre 2003).
La tasa de subocupacin, por su parte, alcanz al 5.8% de la poblacin econmicamente
activa en el 3 trimestre de 2010; esto es, unas 94 mil personas. En el ltimo ao, este
indicador cay aproximadamente un 6,5% (unas 5 mil personas); mientras que desde su
punto ms alto acumula una cada del 63%, equivalente a una reduccin absoluta de 137
mil personas.
En materia de ocupacin, ms de 1.5 millones de porteos cuenta hoy con un empleo, lo
que equivale a una tasa de ocupacin de casi el 51% de la poblacin total de la Ciudad.
En el ltimo ao, la tasa de ocupacin creci 3.7%; en tanto que desde su mnimo de
2002, un 23%.
Las comunas del norte y centro de la Ciudad tienen las mayores tasas de ocupacin del
distrito, mientras que las del suroeste las mayores tasas de desempleo.
Para una completa aproximacin al tema recurrir al PDF Mercado_Laboral 2010 adjunto.
El dficit de vivienda.
La informacin ms completa que poseemos sobre la situacin habitacional procede
del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2010. De acuerdo con el censo de
2001, en la Ciudad de Buenos Aires haba 108.255 hogares deficitarios, con lo cual cerca de
400.000 personas tenan problemas habitacionales. Hoy se calcula que el dficit afecta a
cerca de 600.000 de los habitantes de la Ciudad.
A raz de la falta de informacin oficial, para brindar un panorama que devele lo
crtico del problema podemos recurrir a la investigadora Mercedes Di Virgilio (integrante del
rea de Estudios Urbanos del Instituto de Investigaciones Gino Germani (IIGG-UBA), y del
Conicet). sta sostiene: "El dficit habitacional afectaba al final de 2001 a unos 86.185
12
hogares (que representaban el 8,4 por ciento del total de los hogares residentes en la CABA);
5.690 hogares ms que en 1991, cuando los hogares afectados eran 80.495 (el 7,9 por ciento
del total de hogares residentes en la ciudad), segn datos de la Direccin Nacional de
Polticas Habitacionales de la Subsecretara de Vivienda y Desarrollo Urbano, en los que se
basaron los investigadores. En ese marco, 229.306 porteos estaban afectados por situaciones
habitacionales deficitarias. En 2010, a los 86.185 hogares con problemas de vivienda se
sumaron 56.739 nuevos, el 70 por ciento ms que en 2001. Hacinados, muchos en pocos
ambientes pequeos, y mal ventilados. As viven los habitantes de barrios de una densidad
edilicia y poblacional importante", dijo Di Virgilio en un intento por describir la situacin de
los habitantes de las villas. En conclusin: entre 1991 y 2010 la proporcin de hogares
afectados por problemas habitacionales en la ciudad aument un 77,6 por ciento. Del
aumento ocurrido en los ltimos 20 aos, aproximadamente el 70 por ciento se explica por el
del perodo 2001-2010", precis Di Virgilio. La situacin "se torna an ms crtica si se tiene
en cuenta que la poblacin de la ciudad no crece desde fines de la dcada de 1940", aclar la
investigadora. Hasta 2010 existan en la ciudad 342.842 inmuebles deshabitados. Segn
datos del Censo de Poblacin y Vivienda de ese ao, el parque habitacional de la ciudad de
Buenos Aires comprenda 1.425.840 viviendas y el 24 por ciento de ellas estaban
desocupadas".
La poblacin ms afectada est constituida por alrededor de 250.000 personas que se
encontraban en situacin realmente crtica: viviendo en villas y ncleos habitacionales
transitorios (NHT), hoteles y pensiones subsidiados por el gobierno, inquilinatos, casas
tomadas y conjuntos habitacionales producidos por el Estado aos atrs, que se encontraban
con alto grado de deterioro por falta de mantenimiento. Una situacin menos visible, aunque
igualmente problemtica, es el hacinamiento en viviendas buenas.
De acuerdo a su situacin, los hogares deficitarios pueden dividirse en tres categoras:
Los que ocupan viviendas recuperables, es decir, que con reparaciones u/o
ampliaciones pueden ser tiles;
Los que habitan viviendas irrecuperables, por la precariedad de sus materiales o grado
de deterioro, y que deben ser reemplazadas;
Las que se encuentran hacinadas en viviendas buenas y necesitan acceder a otras
apropiadas al tamao de la familia.
En todos los casos, se trata de familias con escasos recursos, incapaces de resolver por s
mismas su situacin habitacional, que deben contar con apoyos crediticios o subsidios
estatales. El de la vivienda es un problema muy complejo, que est relacionado con el empleo
y los ingresos. Adems de los pobres estructurales lo sufren muchos nuevos pobres, a los
cuales el desempleo, las formas precarizadas de trabajo, el deterioro de los ingresos, y la falta
de crditos baratos y a largo plazo le impiden cambiar su vivienda, adquiriendo otra adaptada
a sus necesidades.
La calidad de la vivienda tiene mucho que ver con la salud fsica, psquica y moral de
sus ocupantes, ya que la convivencia en una vivienda precaria o en el hacinamiento impacta
negativamente, particularmente en los nios y jvenes. El problema habitacional no se limita
a a la casa, tambin incluye al entorno, que debe brindar servicios y prestaciones que hagan
posible un nivel de vida digno: cloacas y desages pluviales, provisin domiciliaria de agua y
gas, pavimentos, recoleccin de residuos, escuelas y centros de salud prximos, parques y
13
plazas, lugares de recreacin, servicios de transporte que faciliten el acceso al trabajo, fcil
conexin con los centros comerciales y administrativos, seguridad.
En cada uno de estos aspectos la ciudad presenta grandes ventajas respecto del
Conurbano, en especial con las zonas ms alejadas de la Capital; sin embargo, en la misma
Buenos Aires existen notables diferencias entre los distintos barrios que la componen.
Cuadro 5
Cuadro V1-P. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Total de viviendas por
comuna. Ao 2010
Comuna
Total
Viviendas particulares
Total de viviendas
Habitadas
Viviendas colectivas
Deshabitadas
1.425.840
1.082.998
340.975
1.867
131.213
78.360
52.411
442
108.105
70.869
37.098
138
101.381
75.605
25.556
220
82.973
69.680
13.246
47
92.886
73.226
19.524
136
93.455
72.942
20.426
87
89.637
73.034
16.486
117
55.400
48.631
6.746
23
63.393
52.355
10.967
71
10
71.657
58.332
13.240
85
11
84.727
68.652
15.997
78
12
93.489
74.995
18.414
80
13
129.745
97.732
31.901
112
14
141.377
99.552
41.670
155
15
86.402
69.033
17.293
76
Cuadro 6
Cuadro V7-P. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Viviendas particulares por tipo de vivienda, segn
rgimen de tenencia de la vivienda y propiedad del terreno. Ao 2010
Tipo de vivienda
Rgimen de tenencia
Total de
de la vivienda y
viviendas
propiedad del terreno particulares
Total
Propietario de la
vivienda y el terreno
Propietario de la
vivienda solamente
Inquilino
Ocupante por
prstamo
Ocupante por
relacin de
dependencia
Otra situacin
Casa
Total
Pieza/s
Pieza/s en
Tipo A Tipo B Rancho Casilla Departamento inquilinato en hotel o
pensin
(1)
(2)
1.082.998 252.771 239.362 13.409
Local no
construido
para
habitacin
Vivienda
mvil
565 1.884
788.791
19.571
17.082
2.237
97
621.480 182.120 175.218 6.902
249
731
437.171
587
228
379
15
65.442 13.272 10.725 2.547
103
309
51.403
252
55
39
315.383 40.124 37.652 2.472
62
350
240.852
17.046
16.009
935
40.749 10.290
9.524
766
55
136
29.480
518
81
178
11
22.810
1.687
1.567
120
10
92
20.122
162
320
380
37
17.134
5.278
4.676
602
86
266
9.763
1.006
389
326
20
14
(1) Se refiere a todas las casas no consideradas tipo B.
(2) Se refiere a todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro
material (no tienen piso de cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado, cemento o ladrillo fijo) o no tienen provisin de agua
por caera dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
Cuadro 7- CELS (INDEC)
Censo
2001
Censo
2010
Hogares
Inquilinos
Hogares
Inquilinos
en
viviendas
aptas
227.545
189.282
1.653
864
17.947
16.718
1.111
343.443
296.536
4.843
541
21.699
18.783
1.041
Casas B
Hogares Inquilinos en viviendas no aptas

Ranchos y Piezas de
Pieza en
Local no
Casillas
inquilinato
Hotel o
construido
Pensin
para habitacin
y vivienda mvil
Cuadro comparativo sobre el dficit habitacional.
15
Cuadro H23. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Hogares en rea urbana por presencia de servicios en el segmento, segn comuna. Ao 2010
Presencia de servicios en el segmento
Comuna
Total de hogares en
rea urbana
Recoleccin de
residuos (1)
S
Total
No
Transporte pblico Telfono pblico, semipblico

Pavimento (4)
(2)
o locutorio (3)
S
No
22.175 1.128.713 21.421
No
No
1.071.126
79.008 1.105.676 44.458
Boca de tormenta o
alcantarilla (5)
S
1.095.683
No
Alumbrado
pblico
S
No
1.150.134
1.127.959
54.451 1.137.849 12.285
84.468
81.603
2.865
79.718
4.750
81.135
3.333
76.757 7.711
76.769
7.699
81.378 3.090
73.156
72.600
556
72.326
830
71.735
1.421
71.768 1.388
71.829
1.327
72.570
80.489
79.630
859
79.711
778
78.518
1.971
78.401 2.088
78.891
1.598
78.507 1.982
76.455
72.690
3.765
74.278
2.177
70.252
6.203
71.276 5.179
69.212
7.243
75.293 1.162
76.846
76.126
720
76.392
454
74.415
2.431
75.339 1.507
74.379
2.467
76.072
774
75.189
74.206
983
74.342
847
72.893
2.296
73.286 1.903
73.236
1.953
74.973
216
81.483
78.581
2.902
79.783
1.700
75.581
5.902
77.284 4.199
75.619
5.864
80.740
743
58.204
54.235
3.969
53.930
4.274
51.396
6.808
52.893 5.311
50.592
7.612
57.071 1.133
56.495
54.799
1.696
55.656
839
50.442
6.053
54.363 2.132
54.179
2.316
56.392
103
10
61.453
60.895
558
60.647
806
55.588
5.865
59.596 1.857
59.030
2.423
61.145
308
11
71.460
71.066
394
70.968
492
63.362
8.098
69.382 2.078
68.724
2.736
71.279
181
12
78.547
77.791
756
77.728
819
68.009
10.538
76.364 2.183
75.527
3.020
78.341
206
13
100.506
99.834
672
99.300
1.206
93.350
7.156
98.407 2.099
98.232
2.274
99.936
570
14
102.918
102.137
781
102.040
878
98.338
4.580
100.741 2.177
100.690
2.228
102.196
722
15
72.465
71.766
699
71.894
571
66.112
6.353
69.819 2.646
68.774
3.691
71.956
509
586
(1) Refiere a la existencia en el segmento de servicio regular de

recoleccin de residuos (al menos 2 veces por semana).
(2) Refiere a la existencia de transporte pblico a menos de 300
metros.
(3) Refiere a la existencia en el segmento de telfono pblico,
semipblico o locutorio a menos de 300 metros.
(4) Refiere a la existencia en el segmento de al menos una
cuadra pavimentada.
(5) Refiere a la existencia de al menos una boca de tormenta o
alcantarilla.
16
Una ciudad con grandes contrastes

Buenos Aires es una ciudad que presenta grandes contrastes: muchas de sus zonas
estn a la altura de las grandes ciudades del mundo y pueden exhibirse con orgullos a los
turistas; otras, en cambio, son verdaderos enclaves de miseria que en general quedan fuera de
la vista de los visitantes. Aunque no siempre: la Villa 31, en la zona de Retiro, est muy
prxima a Puerto Madero, lo mismo que la Villa Costanera Sur. De esta manera, el ms
importante emprendimiento de renovacin urbana desarrollado en la dcada de los 90 se
encuentra rodeado de viviendas precarias: opulencia y miseria, prcticamente juntas.
Las lujosas torres de Puerto Madero y las casuchas de las villas que estn en su
proximidad representan las manifestaciones extremas de las variadas formas de habitar en la
Ciudad. El cuadro total es variado y complejo: una enorme cantidad de edificios de
departamentos de distinta antigedad y categora, barrios de casas bajas, importantes o
modestas, ocupadas por sus propietarios o alquiladas; casas tomadas, inquilinatos; hoteles y
pensiones subsidiados por el gobierno; gente viviendo en la calle Geo Buenos Aires, un
importante estudio sobre la Ciudad, distingue distintas zonas dentro de la misma de acuerdo a
su nivel socio-habitacional:
a) Las zonas de nivel alto que muestran la mayor concentracin en las siguientes
localizaciones:
A todo lo largo del eje norte, con grandes concentraciones en el centro-norte y en
Belgrano-Nez.
En el eje oeste con una gran concentracin en Caballito-Flores.
Otras concentraciones, entre las que se destaca el ncleo Villa Devoto-Villa del
Parque.
b) Las zonas de nivel bajo, que muestran su mayor concentracin en las siguientes
localizaciones en la Ciudad de Buenos Aires:
A lo largo de toda la franja sur paralela al Riachuelo, que se extiende desde La Boca
hasta Mataderos. Esta franja, de ancho variable, incluye zonas tradicionales, zonas de
nueva urbanizacin (vivienda social), espacios vacos y otras donde predominan usos
no residenciales y villas.
En el centro-sur, incluyendo San Telmo.
A lo largo de ejes menores, tal como el que se extiende entre Chacarita y Puente
Pacfico, siguiendo aproximadamente la vas ferras y la Avenida Juan B. Justo
(existen tambin otras concentraciones menores como la que rodea a Parque
Saavedra).
Finalmente, en importantes concentraciones aisladas de villas como en la zona
portuaria frente a Retiro.
c) Las zonas medias, no presentan concentraciones espaciales claramente definidas
como categoras anteriores, mostrando patrones de localizacin ms difusos que
ocupan los intersticios de las zonas anteriores.
17
Una imagen del Puerto Madero rico.
18
Las villas de emergencia y los NHT
En Buenos Aires existen testimonios de barrios precarios desde comienzos del siglo
pasado. Sin embargo, su proliferacin comenz a partir de 1930, cuando la gran crisis de las
19
economas regionales produjo una corriente migratoria del Interior a las grandes ciudades del
Litoral. Algunos aos despus, las industrias nacientes estimularon el arribo a la Capital y
luego al Conurbano, que tambin comenz a industrializarse.
As surgieron las primeras villas (que el optimismo oficial llam de emergencia,
porque se supona una rpida superacin del problema) en la Ciudad y varios Partidos del
Conurbano. Con diversas alternativas, las villas miseria han llegado hasta nuestros das.
A fines de 2002 haba en Buenos Aires 15 villas, donde vivan alrededor de 110.000
personas, y 3 NHT. En la Capital las villas ocupaban tierras del Estado Nacional, del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, de la Comisin de la Vivienda y algunos predios
privados. Muchas veces se trata de zonas inundables o que han sido rellenadas con basura,
por lo que el suelo es poco estable; tambin se localizan en la proximidad de basurales, donde
se efectan quemas a cielo abierto.
Por qu vivir en la villa?
Viven ah porque les gusta. Seguramente alguna vez habrs escuchado est frase, referida a
las personas que viven en las villas. Quienes las dicen discriminan a los que habitan en esos
lugares, pensando que eso es fruto de su falta de inters por mejorar. Probablemente usen el
trmino villeros para designarlos, acompaado de una fuerte carga negativa. Adems de
soportar indignas condiciones de vida, los habitantes de las villas son calificativos y
estigmatizados con distintos calificativos, como si fueran culpables de su pobreza.
En realidad, las villas son un fenmeno comn a muchos pases latinoamericanos, donde las
llaman de distintos modos. Estos asentamientos precarios son la forma ms lamentable del
viejo problema de la vivienda. Sus ocupantes, poco preparados, solamente pueden acceder a
trabajos inestables y mal pagos; faltos de recursos y de la posibilidad de obtener crditos, se
ven obligados a vivir de una manera que seguramente no les gusta: as lo demuestran sus
organizaciones, a travs de las cuales efectan desde hace muchos aos atrs distintos
reclamos tratando de mejorar su situacin.
Durante el ltimo medio siglo las respuestas de los gobiernos ante las villas han sido
variables. Las dictaduras militares buscaron su erradicacin de la Capital: eso intent
Ongana, entre 1966 y 1971, y ms tarde el autodenominado Proceso de Reorganizacin
Nacional, (1976-1983), que utiliz procedimientos sumamente violentos. Desde 1983, los
gobiernos civiles impulsaron el saneamiento de las villas, la regularizacin de la situacin de
sus ocupantes y la integracin al resto de la ciudad. Los proyectos militares de erradicacin
fueron reemplazados por una nueva orientacin: la radicacin. De acuerdo a un documento
oficial, las principales lneas de trabajo se centraron en:
Legalizar el dominio de las tierras por parte de sus ocupantes.
Mejorar la infraestructura (agua, electricidad, gas, pavimento).
Dotarlas de equipamiento comunitario (escuelas, centros de salud, centros
comunitarios).
Regularizar la traza urbana y vincularla con las zonas linderas.
Mejorar las viviendas.
A pesar de distintas leyes que establecieron plazos perentorios para resolver este problema y
de diversos programas y planes la situacin de las villas no ha mejorado demasiado.
20
Su poblacin ha cambiado con el tiempo. Originalmente las ocuparon personas

procedentes de las zonas rurales del interior del pas. Hoy son trabajadores urbanos
desplazados del sistema laboral o que solo pueden acceder de manera discontinua a
actividades de poca calificacin. A ellos se han sumado una gran cantidad de inmigrantes
procedentes de pases limtrofes, especialmente bolivianos y paraguayos. Se trata de una
poblacin de escasa educacin formal y baja calificacin laboral, que presenta una tasa de
ocupacin mucho ms elevada que el resto de la ciudad.
Su perfil es similar a la poblacin del tercer cordn del Conurbano Bonaerense (vase
mapa del AMBA) y diferente a la generalidad de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires.
Por esta razn su nivel de ingreso es muy bajo, encontrndose la mayora debajo de la lnea
de pobreza y an, en la indigencia. Cuando trabaja, la mayora de los hombres lo hace en la
construccin, servicios de limpieza no domiciliaria, son cartoneros o vendedores ambulantes;
las mujeres se dedican principalmente al servicio domstico. Las villas tambin alojan, sin
duda, a una minora de delincuentes que desprestigia al conjunto de sus ocupantes.
Las villas tambin exhiben desigualdades sociales: el tipo de casa (ms o menos
consolidada); su ubicacin dentro del barrio; la situacin laboral de los vecinos (ocupados o
desocupados; asalariados o cuentapropistas; en blanco o en negro); su procedencia (de
distintas provincias del pas o de diversos pases limtrofes), establecen diferencias entre ellos
que a veces pueden derivar en conflictos.
Sin embargo, como todo grupo humano los pobladores de las villas han ido
consolidando una identidad grupal y han surgido diversas organizaciones que buscan inters
comn: comedores comunitarios, clubes o asociaciones de madres, entidades para efectuar
gestiones ante las autoridades. stas han llegado a federarse, para expresar los reclamos
colectivos de todas las villas de la Capital. Su relacin con los gobiernos ha sido variable: las
dictaduras militares los han reprimido, mientras los gobiernos civiles han mostrado ms
dispuestos a escucharlos.
Villas de emergencia y nuevos asentamientos urbanos.
A diferencia de las villas, los nuevos asentamientos urbanos han surgido en los
ltimos aos, la mayora de ellos en la zona sur de la Ciudad. La actitud de las autoridades
ente las villas y los asentamientos es diferente: mientras la existencia de las primeras ha sido
oficializada y distintas leyes y programas prevn urbanizarlas, los ocupantes de los
asentamientos son considerados intrusos, contaminadores del ecosistema y tienen que ser
erradicados.
Hoteles subsidiados. Casas tomadas. Conjuntos habitacionales deteriorados.

A mediados de 2003 alrededor de 2500 familias, cerca de 8000 personas, se
encontraban alojadas en cien hoteles pagados por el gobierno de la Ciudad. Este hospedaje,
que era transitorio, se ha vuelto permanente, ya que muchos llevan dos, tres y hasta cuatro
aos de alojamiento. Esta modalidad ha recibido muchas crticas, porque adems de originar
un gasto muy importante, no deja de ser un ligero paliativo a situaciones dramticas. Desde
2002 se cerr la admisin de nuevas familias y comenzaron a otorgarse subsidios directos que
21
cubren por alrededor de seis meses la estada en hoteles o habitaciones alquiladas.

Actualmente, en materia de subsidios la Ciudad de Buenos Aires atiende a unas 7000 familias
con el sistema. El beneficio consiste en 10 pagos de hasta 1200 pesos para que las personas
alquilen una vivienda.
Otra manifestacin del problema de la vivienda son las casas tomadas: son alrededor
de 10.000 y estn ocupadas por ms de 130.000 personas, que tienen un promedio de
permanencia de trece aos. Otras 1.100 familias, compuestas por cerca de 5.000 personas,
permanecen en inmuebles de propiedad comunal. Tambin en este caso se han aprobado
leyes y lneas de crdito para facilitar el alojamiento legal de esas familias.
La Comisin Municipal de la Vivienda ha encarado la realizacin de trabajos de
reparacin en un conjunto de complejos habitacionales construidos por el Estado en los aos
60 y 70. Se trata de barrios Rivadavia II, Cardenal Samor, Piedrabuena, Justo Suarez,
Copello, Irala, Mariano Castex, Lafuente, Soldati, Savio, Illia y Ngera, que presentan un
estado de deterioro por falta de mantenimiento (todos localizados en la zona sur de la
Ciudad). Las obras comprenden la reparacin edilicia, el arreglo de cloacas, el mejoramiento
de las reas recreativas y la apertura de calles. Muchas de las familias ocupantes todava no
han efectuado la escrituracin de sus viviendas.
Las personas en situacin de calle.
La situacin ms dramtica es la de las personas que viven en la calle. Segn los datos
oficiales, a mediados de 2003 eran entre 1200 y 1500 personas, que dorman en plazas, bajo
las autopistas y en umbrales de negocios y casas. En el 2010 la cifra ascenda a 1287 personas
adultas con chicos que vivan en las calles, en tanto que, en el ltimo informe elaborado por
una ONG (Mdicos del Mundo) para el ao la situacin se presenta realmente crtica cerca de
16.353 personas viven en situacin de calle, con problemas de acceso a los servicios pblicos
de salud, con enfermedades crnicas y con dramas habitacionales. Para ellas, el Gobierno de
la Ciudad desarrolla el programa Buenos Aires Presente (BAP), cuyos agentes recorren noche
a noche la ciudad, se brinda atencin a las personas destacadas y tambin a travs de una
lnea telefnica 108, donde los vecinos informan de personas que necesitan atencin.
El gobierno local tambin posee cinco hogares (cuatro para varones y uno para
mujeres) y un parador con 200 camas en la zona de Retiro, en los que se atienden de forma
temporaria a personas que no tienen donde dormir. En algunos casos son familias en
situacin crtica (por ejemplo, recientemente desalojadas), a veces con hijos; tambin hay
muchos cartoneros que, al menos durante el verano, duermen en la ciudad, al aire libre.
Otro grupo es el de los crnicos, frecuentemente alcohlicos o enfermos mentales
que se niegan ser sacados de la calle. Entre los que viven en la calle hay muchos nios y
adolescentes.
Las carencias alimenticias.
Un orgullo de los argentinos, treinta aos atrs, era que en nuestro pas nadie muere
de hambre. En lneas generales, esto era cierto: an las personas que vivan en malas
condiciones (los habitantes de las villas, por ejemplo) tenan para comer. Sin embargo, en los
aos de crisis econmica como el 2001-2002 mucha gente padeci hambre en el pas de los
22
ganados y los mieses. La situacin empez a cambiar a partir del crecimiento de la economa
desarrollado desde el ao 2003, con intervalos de crisis internacionales como las del 2009 y
la actual, en donde los niveles de desempleo disminuyeron, los subsidios en los servicios y en
el transporte, los distintos planes de subsidios y asistenciales, sumados a polticas especficas
desde los ministerios de salud o bienestar social hicieron que la situacin de la poblacin en
general mejorara, no obstante, la realidad del pas presenta un escenario dispar en cuanto a
ndices de pobreza y falencias de alimenticias (por ejemplo, la situacin en NOA y NEA no
mejorado todo lo que podra esperarse a partir del crecimiento recin mencionado).
Como en otros aspectos, la situacin de la Ciudad con respecto al resto del pas es
comparativamente favorable. Sin embargo, existen marcadas diferencias zonales y tambin
en esto la zona sur presenta la peor situacin.
El grupo de edad ms afectado por la mala alimentacin es el de los nios de 0 a 5
aos, una etapa fundamental por las graves consecuencias que tiene la desnutricin durante la
misma. Como circunstancia agravante, se trata de los nios no incluidos en el sistema escolar,
que brinda (a travs de los comedores de las escuelas) ms del 50% de la asistencia
alimentaria que se proporciona en Buenos Aires. La poblacin de 6 a 12 aos, al estar
escolarizada se encuentra ms protegida.
En el mbito de la Ciudad estn marcha varios programas de asistencia alimentaria a
familias crecientes, los que dependen de los ministerios de Desarrollo Social, Salud y
Educacin. Consisten en la provisin directa de alimentos, el Programa Ciudadana Portea
"Con todo Derecho" fue creado por la Ley 1878 de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y comenz a funcionar en noviembre de 2005. Su objetivo general es disminuir
los niveles de desigualdad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para lograrlo, brinda un
subsidio mensual que mejora el ingreso de los hogares en situacin de pobreza o indigencia.
El subsidio se entrega a travs de una tarjeta magntica precargada emitida por el Banco
Ciudad y Cabal, se utiliza nicamente para la adquisicin de alimentos, productos de
limpieza e higiene personal, tiles escolares y combustible para cocinar, y est condicionado
al cumplimiento por parte de los hogares beneficiarios de obligaciones en educacin y salud.
La situacin educativa.
Tomada en su conjunto, la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires presenta un nivel
de educacin formal superior al del resto del pas. Casi el cien por ciento de sus habitantes de
25 aos o ms ha completado sus estudios primarios y muchos de ellos han pasado por la
escuela secundaria (completndola o no). La Ciudad tambin exhibe los mayores promedios
nacionales de los que han cursado estudios terciarios y/o universitarios, completos e
incompletos.
Sin embargo, como podrs apreciar en el cuadro de la pgina siguiente, existen
marcadas diferencias entre las distintas Comunas de la Ciudad, las que se relacionan con la
situacin socioeconmica. En los barrios ms pobres, el mximo nivel de educacin formal
alcanzado por sus pobladores es considerablemente inferior al resto; las Comunas donde se
localizan los barrios de alto poder adquisitivo, por su parte, exhiben un porcentaje de
universitarios muy superior al promedio local. Tambin hay que tener en cuenta que los
registros estadsticos solo se refieren a los grados de escolaridad alcanzados, sin discriminar
respecto a la calidad de la enseanza recibida, que puede ser muy diferente.
23
Poblacin con nivel educativo superior completo (en %). 2012Cantidad de habitantes de 25
aos y ms, cada 100, con nivel superior como mximo nivel educativo completo.
La situacin de los barrios de la Ciudad tambin es

diferente respecto a la oferta de servicios educativos. Los
establecimientos terciarios y universitarios se concentran en
mayor cantidad en los barrios de Retiro, Recoleta, San Nicols,
Monserrat, parte de San Telmo y Constitucin; Retiro,
Balvanera, Palermo y parte de la Recoleta tienen la mayor
matricula relativa en escuelas privadas de nivel primario.
En los barrios del sur, por su parte, la disponibilidad de
vacantes en las escuelas pblicas no llega a satisfacer la demanda
de la poblacin, por lo que ao a ao se producen problemas al
momento de matricular a los alumnos, que en muchos casos
deben asistir a escuelas alejadas de sus domicilios. El problema
es ms grave en los niveles inicial y primarios, lo que complica la
situacin por la poca edad de los nios; en varias oportunidades
las autoridades han debido disponer su traslado en mnibus especialmente habilitados para
posibilitar la concurrencia a establecimientos distantes que tenan vacantes.
En los barrios pobres, los maestros y profesores deben atender a una poblacin escolar
que lleva a la escuela una compleja problemtica, fruto de las carencias materiales (a veces
extremas) y al impacto que tienen sobre la vida cotidiana de muchas familias. Muchos nios
proceden de hogares monoparentales, cuya jefatura la ejerce la madre; en muchos otros, los
padres estn desocupados y desarrollan actividades informales (como el cartoneo).
Los chicos pobres presentan serios problemas en su desempeo escolar; es frecuente
la repitencia y la desercin, especialmente en el nivel secundario. Gran cantidad de los que
permanecen en el sistema han repetido ms de una vez y tienen ms edad de la que
correspondera al grado o ao que cursan (sobreedad); otros, completan su escolaridad
transitando por dos, tres o ms escuelas, debido a la inestabilidad de su vida familiar.
Muchos chicos de esta zona integran el nutrido grupo de adolescentes que no estudia
ni trabaja, de esta manera se vern muy limitadas sus posibilidades futuras de insercin
laboral, al mismo tiempo que estn expuestos en el presente a una gran cantidad de
situaciones peligrosas.
De esta manera, la gran mayora de los nios y adolescentes de familias pobres
vivirn en el futuro en las mismas o peores condiciones que sus familias de origen: se trata de
lo que ha sido denominado circulo vicioso de la pobreza. Carentes de instruccin y de
capacitacin laboral, los chicos pobres repetirn la historia de sus familiares.
De acuerdo a un informe oficial del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires los
barrios de la zona sur son aquellos que muestran los indicadores ms preocupantes, ya que la
Comuna 8 (Villa Lugano, Soldati y Riachuelo), 5 (parte de Soldati, Pompeya, Parque
Chacabuco y Flores), 4 (Barracas, Parque Patricios y parte de Pompeya), 3 (este de Barracas
y La Boca) y 1 (Retiro, Monserrat, San Telmo, Constitucin y San Nicols) tienen las tasas
ms altas de repitencia y sobreedad en el primario, y las Comunas 1 y 3, las tasas se
sobreedad ms elevadas en el nivel medio.
La incorporacin al sistema educativo es diferente segn los grupos de edades:
mientras que el 99% de los nios asiste a la escuela primaria, una proporcin importante de
24
Comuna 2
Comuna 14
Comuna 13
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 12
Comuna 15
Comuna 11
Comuna 3
Comuna 1
Comuna 7
Comuna 10
Comuna 9
Comuna 4
Comuna 8
52.2
49.4
48.4
35.7
35.7
33.7
32.4
29.5
28.9
26.7
26.6
25.0
20.1
14.8
9.7
adolescentes no concurre a la escuela media y al nivel terciario/universitario solo accede una

porcin todava ms pequea del grupo de edad correspondiente.
Frente a esta situacin, hace muchos aos que las autoridades educativas ensayan
diversas estrategias de contencin: becas, comedores escolares, suministro de viandas,
instalacin de gabinetes de orientacin, derivaciones a servicios asistenciales, clases de
apoyo, oportunidades reiteradas de rendir las asignaturas adeudadas, etc., integran una batera
de acciones que hasta ahora solo han representado un modesto paliativo a los problemas
detectados. O se han presentado nuevos planes educativos, todava en discusin ya que
algunos sostienen que resiente considerablemente la calidad educativa, en desmedro de los
alumnos que permanecen en el sistema.
En los ltimos aos, la matrcula de las escuelas pblicas de la Ciudad de ha visto
incrementada por dos motivos: el retorno de muchos alumnos que concurran a
establecimientos privados y que debieron abandonarlos por razones econmicas, y la
influencia de chicos del Conurbano cuyas familias prefieren matricularlos en escuelas de la
Capital. La deficiencias en cubrir la matricula educativa en la Ciudad de Buenos Aires qued
en evidencia para el presente ao lectivo, ya que la misma implement un sistema on-line de
inscripcin que no pudo cumplir con las expectativas.
Viajar, una odisea cotidiana.
Circular por la Ciudad de Buenos Aires es cada vez ms difcil. Especialmente en las
llamadas horas picos, cuando la mayora de la poblacin se traslada desde sus domicilios al
trabajo o viceversa. En esos horarios el sistema de transporte pblico se ve desbordado por la
demanda simultnea de muchos miles de personas; las calles, avenidas y autopistas se
congestionan de tal manera que tampoco es fcil transitar en automvil. La empresa es
mucho ms trabajosa para quienes vienen del Conurbano o deben ir hacia all.
Muchos pobladores de la Provincia de Buenos Aires trabajan en la Ciudad y aunque
son menos, tambin hay porteos que por razones laborales se trasladan diariamente a la
Provincia. Unos y otros deben invertir mucho tiempo en ir y volver, sufriendo en grandes
incomodidades. Para ellos, los viajes diarios son una empresa incomoda y, con frecuencia, de
resultados imprevisibles. Las crisis econmicas de los aos 90 y del 2001, han agravado la
situacin: las empresas de mnibus y colectivos no han renovado sus unidades; los vagones
de los ferrocarriles muestran un alto grado de obsolescencia, lo mismo que algunas de las
lneas de subtes; el mal estado de muchos automviles particulares contribuye a la
contaminacin ambiental y genera riesgo; el deterioro de la red vial agrega una cuota de
incomodidad y de peligro. El Estado debe subsidia a las empresas de transportes; a pesar de
esto, el costo de los pasajes pesa en los bolsillos de buena parte de la poblacin, situacin que
ha empeorado en los ltimos aumentos dispuestos para los importes de transporte pblico
(colectivos y subtes).
Un prrafo aparte merece el transporte pblico de subterrneos, luego de ms de un
ao de idas y vueltas (entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la Ciudad por la
competencia del gerenciamiento del subte y, por el presupuesto que implicaba, el traspaso de
jurisdiccin sin subsidios de parte del Estado Nacional), el Gobierno porteo tom pleno
control de las seis lneas de subterrneo y el premetro este 1 de enero de 2013. Desde que se
25
hizo cargo de este servicio el boleto paso de $1,10 a $4,50 y todava se esperan nuevos
aumentos.
Como el ingenio es el hijo de la necesidad muchos sufridos pasajeros (por lo menos
los que tienen recursos) han abandonado el transporte pblico y prefieren utilizar otras
formas ms seguras y cmodas. De esta manera, junto al transporte pblico los colectivos,
de mediana y larga distancia, los ferrocarriles, subterrneos y el premetro- proliferan
medios de transporte privados: los charters, taxmetros, remises y los automviles
particulares. Mucha gente de clase media alta que viva en la Ciudad de Buenos Aires se ha
trasladado en los ltimos aos a countries y barrios privados ubicados en partidos alejados del
Conurbano: la construccin de autopistas y el uso de automviles facilita el desplazamiento
diario de estas personas hacia la Capital. De esta manera, la accesibilidad es variable segn la
zona en que se viva y de acuerdo al nivel socioeconmico.
Como vers en el ltimo punto de este captulo, la resolucin de los problemas de
transporte se ve considerablemente dificultada por la superposicin de jurisdicciones.
Crisis y accesibilidad
El crecimiento del conurbano ha provocado el alargamiento desmesurado en muchos
casos-, de los desplazamientos, pudiendo registrarse trayectos medios de 20 km, pero tambin
de 40, 60 y hasta 100 km. Por ejemplo, la distancia al centro de la Ciudad de Buenos Aires,
en el caso de Berisso, es de 65 km, de Campana 82 km y Cauelas 65 km.
Si bien el problema es atinente a la totalidad de la metrpolis funcional, el anlisis
realizado por Kralich (especialista en urbanismo), se refiere a los municipios que, con la
Ciudad de Buenos Aires (GBA), en cuya extensin se concentra la mayor parte de la
poblacin metropolitana. Como muestra el estudio, los municipios ms accesibles (Vicente
Lpez a la cabeza, Tres de Febrero, Avellaneda, Lans, San Isidro y San Fernando), cuatro
son limtrofes con la Ciudad de Buenos Aires, resultando beneficiados por la profusa
convergencia de servicios nacionales que vinculan a la Ciudad de Buenos Aires con el resto
de la aglomeracin, y los dos ltimos integran con Vicente Lpez el tentculo norte del Gran
Buenos Aires, reconocido comparativamente como el mejor provisto del aglomerado, en lo
relativo a infraestructura y servicios urbanos.
En el intervalo inmediato inferior, se ubican Morn (muy densamente poblado y con
bajos niveles de pobreza, en la primera corona del aglomerado); los municipios de General
San Martn y Lomas de Zamora, beneficiados por su vecindad con la Ciudad de Buenos
Aires, y Tigre, cuya comparativa menor densidad y relativamente alto ndice de pobreza se
compensan con el hecho de albergar numerosas cabeceras de los profusos servicios del
tentculo norte. Merlo al oeste, Almirante Brown al sudoeste y Berazategui y Quilmes al sur,
conforman un grupo en el que, a los efectos de la provisin de servicios, los mayores ndices
de pobreza resultan compensados, en cuanto al acceso al transporte pblico, por la alta
concentracin demogrfica en sus principales localidades.
La Matanza, Moreno, Florencio Varela, Malvinas Argentinas, Jos C. Paz, San
Miguel, Ezeiza y Esteban Echeverra, integran el bloque que arroja los valores ms crticos en
cuanto al acceso al servicio pblico. Este sector del aglomerado es uno de los ms pobres,
con un total de 4 millones de residentes, registrando 26% de desocupados, 22% de
subocupados y 50% de empleos en negro.
26
En suma, es factible comprobar que en general, los municipios con mayor oferta de
transporte pblico muestran una relacin directa con la cuanta de su densidad poblacional, e
inversa respecto de la de hogares con necesidades insatisfechas.
La preocupacin por el medio ambiente
La preocupacin por los problemas ocasionados al medio ambiente ha quedado
reflejada en la reforma de 1994, que introdujo en la Constitucin Nacional el artculo 41. El
mismo establece el derecho de disfrutar de un ambiente sano y, correlativamente, la
obligacin que tienen todos los habitantes de preservarlo y reparar los daos que
eventualmente pudieran ocasionar. Tambin define el papel que les corresponde a las
autoridades en el cuidado del medio ambiente y la prohibicin expresa de introducir a nuestro
territorio sustancias peligrosas.
La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires se ocupa de la misma cuestin en los
artculos 26 a 30, inclusive, y la Provincia de Buenos Aires en su artculo 28. En lo
fundamental, ambas jurisdicciones siguen el espritu de la Constitucin Nacional y la Ciudad
se caracteriza por los minuciosos enunciados de sus artculos.
Las problemticas ambientales en la Ciudad de Buenos Aires
Los principales problemas ambientales de la Ciudad de Buenos Aires son los siguientes:
La contaminacin de la cuenca hdrica Matanza-Riachuelo.
La gestin de los residuos (es decir, qu hacer con los residuos domiciliarios, la
basura).
La contaminacin atmosfrica y sonora.
La necesidad de un planeamiento urbano, que ordene el crecimiento de la ciudad
teniendo en cuenta los intereses del conjunto de sus vecinos.
Los tres primeros problemas tienen una dimensin metropolitana y requieren para su
solucin de una coordinacin de las acciones de las distintas jurisdicciones involucradas: el
Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y varios municipios del Conurbano
Bonaerense. Aunque se han dado pasos importantes en este sentido, la dificultad de
implementar medidas interjurisdiccionales sigue demorando la puesta en prctica de acciones
que detengan el dao ambiental.
27
A pesar de su nombre, en la Capital no se respiran buenos aires, ya que existe una

importante contaminacin atmosfrica producida por fuertes mviles (los automotores) y
fuentes fijas (destileras, industrias y usinas trmicas), siendo los vehculos los responsables
del ms del 90% de las emanaciones contaminantes o que contribuyen al efecto
invernadero. El mismo origen tiene el ruido, que en determinadas zonas de la Ciudad
sobrepasa los lmites tolerables por el odo humano. Motores en mal estado y excesiva
cantidad de vehculos de todo tipo de producen los gases txicos y estridencias sonoras que
sufren los habitantes de la ciudad, especialmente los de los barrios ms cntricos.
Unos pocos nmeros pueden darnos una idea de la magnitud del trnsito: diariamente
ingresan a la Ciudad alrededor de 1.400.000 vehculos (particulares, de transporte pblico de
pasajeros y de carga); por da se realizan cerca de 15.000.000 de viajes. El gran crecimiento
del parque automotor, sumado al mal estado de muchos vehculos y la falta de educacin vial
de muchos conductores que parecen ignorar que el silencio es salud contribuyen al deterioro
ambiental de Buenos Aires. Tambin son muchos los accidentes de trnsito y heridos por esa
causa.
La falta de un plan urbano ambiental que ordene racionalmente el crecimiento de la
ciudad, teniendo en cuenta el inters de la mayora de los vecinos- es otra diferencia de
Buenos Aires. Su elaboracin est indicado en la Constitucin de la Ciudad, en su artculo 29,
que establece que se realizar con la participacin de entidades acadmicas, profesionales y
comunitarias. Algunos consideran que este plan ser la ley ms importante despus de la
28
constitucin, ya que a l debern ajustarse el resto de la normativa urbanstica y las obras

pblicas.
A pesar de su importancia, la contraposicin de muchos criterios e intereses diferentes
ha demorado hasta hoy la definicin y puesta en marcha de la normativa. En tanto, la Ciudad
sigue creciendo deficientemente, lo que ha originado la reaccin del vecindario de algunos
barrios: los de Caballito, por ejemplo, que recientemente han protestado ante la proliferacin
de edificios-torre, que entre otras cosas- no va acompaada del aumento de los servicios
pblicos necesarios al crecimiento poblacional que originan. La preservacin de los espacios
pblicos (y su ampliacin, destinando a ese fin las pocas tierras libres que quedan en la
Capital), el cuidado del patrimonio histrico y cultural, la adecuacin del medio urbano a las
necesidades especiales de discapacitados, mujeres embarazadas y ancianos son otras de las
cuestiones que deben planificarse cuidadosamente.
La cuenca Matanza-Riachuelo
El Matanza-Riachuelo es un pequeo ro de llanura que atraviesa varios partidos de la
Provincia de Buenos Aires y termina desembocando en el Ro de la Plata, a la altura del
barrio de La Boca. Se lo llama Matanza en su tramo bonaerense y a partir de la Avenida
General Paz, cuando ingresa en la Ciudad, se lo denomina Riachuelo. Es uno de los lmites
entre la Capital y la Provincia.
Su contaminacin comenz doscientos aos atrs, con la instalacin en sus orillas de
mataderos y saladeros; hoy, es uno de los ros ms contaminados del mundo, debido a varias
circunstancias:
Los residuos industriales que se vuelcan en sus aguas sin ningn tratamiento
depurador;
Los afluentes cloacales que van a parar all en las mismas condiciones;
Los basurales a cielo abierto instalados en sus orillas, de los que preceden muchos
residuos slidos que terminan en su cauce;
El vertido de petrleo y los cascos de viejos barcos encallados o abandonados.
Todo esto lo ha convertido en una cloaca a cielo abierto, inadecuado para cualquiera
de las actividades deportivas o recreativas a las que pudiera haber servido. Es ms: su alto
grado de contaminacin y las condiciones de su entorno, hacen del Matanza-Riachuelo un
serio peligro para la salud de ms de tres millones de personas instaladas en sus alrededores.
Entre ellas, los pobladores de numerosas villas localizadas en sus orillas, los que viven de la
basura y entre la basura. Esta situacin, oficialmente reconocida, ha dado lugar a varios
programas de saneamiento, alguno de ellos comenzados con grandes gastos, sin que hasta
ahora haya mejorado su situacin.
En el avance de la contaminacin del Matanza-Riachuelo hay varios responsables:
Los gobiernos de la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires, que no han vigilado el
cumplimiento de normativas vigentes respecto al destino de los residuos industriales;
Los empresarios, que no se responsabilizan ante el dao ambiental que ocasionan;
La empresa Aguas Argentinas, que no cumpli con las obligaciones contractuales de
dotar de cloacas al rea de la cuenca e instalar plantas depuradoras de los lquidos
cloacales, compromisos que asumi en 1993 al hacerse cargo del servicio;
Las empresas de tanques atmosfricos, que vuelcan su contenido en el ro;
29
Los municipios, que no han impedido la formacin de basurales a cielo abierto.

El sector industrial tiene una enorme responsabilidad en la contaminacin de la
cuenca: con las excepciones que pueda haber, se desarrolla all una actividad sin conciencia
ambiental y social. Las industrias ms contaminantes son las curtiembres, frigorficos y
galvanoplastias, responsables de la descarga de millones de metros cbicos de sustancias
dainas. El objetivo en estos casos es que las empresas puedan desarrollar una actividad
sustentable: es decir, que produzcan y generen puestos de trabajo, tomando las medidas
necesarias para evitar el dao ambiental. A este fin se orienta el Plan Nacional de
Reconversin Industrial lanzado por las autoridades.
Interviene la Suprema Corte de Justicia
El deterioro de la cuenca Matanza-Riachuelo ha dado lugar a la intervencin del
Defensor del Pueblo de la Nacin y del de la Ciudad de Buenos Aires, los que recibieron
mltiples denuncias de numerosas ONGs y entidades vecinales, y trasladaron su
preocupacin a las autoridades de las jurisdicciones correspondientes. Tambin produjo el
reclamo judicial de particulares afectados en su salud, lo que ha originado la intervencin de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
La intervencin del mximo tribunal se origin en la demanda de un grupo de vecinos
contra el Estado Nacional, la Provincia de Buenos, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
y cuarenta y cuatro empresas, por los daos y perjuicios sufridos por la contaminacin del
Matanza-Riachuelo. Los afectados solicitan una indemnizacin y el cese de las condiciones
insalubres. El 20 de junio de 2006, la Suprema Corte intim a los demandados y tiempo
despus se realiz una serie de Audiencias Pblicas en las que expusieron ante los jueces los
representantes de las partes y terceros habilitados por el tribunal (entre ellos, el Defensor del
Pueblo de la Nacin). Las audiencias se llevaron a cabo entre septiembre de 2006 y julio del
ao siguiente:
La intervencin de la Corte tuvo consecuencias:
Los tres gobiernos involucrados (nacional, provincial y de la Ciudad) presentaron
conjuntamente un Plan de Saneamiento del Riachuelo y de creacin de un Comit de
Cuenca, encargado de su ejecucin.
La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires aprob una Ley de Emergencia
Ambiental y lo mismo hizo posteriormente el Congreso de la Nacin.
A requerimiento de la Corte Suprema se constituy una comisin de profesores de la
Universidad de Buenos Aires, que evalu el plan presentado por los Estados y elev
su dictamen. Este informe contiene numerosas crticas al plan oficial, a las que se
sumaron los demandantes y muchas ONGs preocupadas por la cuestin del medio
ambiente.
Los jueces de la Corte deben vigilar la ejecucin del plan presentado conjuntamente por los
gobiernos.
El polo Petroqumico Dock Sud
Dock Sud es una de las localidades ms contaminadas del Gran Buenos Aires.
Pertenece al Partido de Avellaneda y se encuentra muy cerca de la Ciudad de Buenos Aires.
30
All se encuentra el Polo Petroqumico, un conjunto industrial que abarca 380 hectreas y que
concentra actualmente ms de cuarenta empresas, veinticinco de las cuales representan un
alto riesgo.
En la zona se localizan refineras de petrleo, planta de parafina, frigorficos, planta
incineradora de residuos patgenos, adems de varios basurales. Ubicado a tres kilmetros de
la Plaza de Mayo, el Polo ha sido definido como una bomba de tiempo, por el peligro de
que ocurra un accidente de graves efectos sobre un amplio radio, teniendo en cuenta las
caractersticas de los materiales all depositados. Para el Defensor del Pueblo de la Nacin se
trata de un lugar que desde el punto de vista ambiental no tiene remediacin posible y sus
habitantes deben ser trasladados a lugares aptos para la vida.
En septiembre de 2003 se firm un acuerdo entre el Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires y la Municipalidad de Avellaneda sobre la reconversin y traslado del Polo
Petroqumico. Por el mismo se prohibi la instalacin de nuevas fbricas y la ampliacin de
las ya establecidas; desde entonces aumentaron las inspecciones a las plantas industriales de
la zona. De acuerdo a lo convenido, para 2013 debera completarse el traslado de toda las
empresas. Cumpliendo la primera etapa del plan, se emplaz a ocho industrias qumicas a
abandonar la zona: las mismas estn instaladas en tierras de propiedad provincial y con el
permiso vencido. La medida origino quejas de las empresas afectadas, que manifestaron su
voluntad de no abandonar la zona. Paralelamente, diversas entidades vecinales formaron el
Frente Ecolgico del Sur, que insiste en que se d una nueva ubicacin al Polo Petroqumico.
En los alrededores del Polo se encuentra Villa Inflamable, un barrio cuyos habitantes
estn sometidos diariamente a las emanaciones txicas. Un estudio realizado por la Agencia
de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) determin que los vecinos estn en alto riesgo
sanitario, por la presencia habitual en la zona de diecisiete gases txicos (entre ellos,
benceno, tolueno, xileno y tetracloruro de carbono) y de metales pesados, como plomo y
cromo. Anlisis clnicos realizados a nios determinaron la presencia en sangre y orina de
concentraciones elevadas de algunas de estas sustancias. Ante estas evidencias, las
autoridades han dispuesto el traslado de 286 de las 800 familias del barrio.
El problema de la basura
Las ciudades producen una gran cantidad de residuos y un problema que cada una de
ellas debe enfrentar diariamente es qu hacer con la basura. Desde la poca colonial hasta
hoy, en Buenos Aires se han ensayado distintas soluciones: tirar los residuos en las calles,
arroyos y terrenos baldos; acumularlos en las afueras de la ciudad y luego quemarlos a cielo
abierto; incinerarlos en hornos especiales o directamente en los edificios de departamentos.
Desde 1976, la basura de los porteos, previamente compactada, se emplean para el relleno
sanitario de algunas reas vecinas de la Provincia. Este sistema no ha eliminado los
basurales a cielo abierto, que proliferan en diversos lugares.
La empresa encargada de los rellenos sanitarios en el CEAMSE (Cinturn Ecolgico
rea Metropolitana Sociedad del Estado), cuya actividad abarcaba el Gran Buenos Aires (la
Capital y los partidos circundantes), La Plata, Berisso y Ensenada. De esta empresa dependen
los rellenos de Villa Dominico, Norte III (Camino del Buen Ayre), Gonzlez Catn y
Ensenada. Tambin es responsable de las tres estaciones de transferencia situadas en los
31
barrios de Pompeya, Colegiales y Flores, donde los residuos son compactados y luego
trasladados en grandes camiones a su destino final.
Actualmente los residuos slidos urbanos (el nombre que los especialistas dan a las
basuras) realizan el siguiente recorrido:
Recoleccin domiciliaria
Estaciociones de transferencia
Rellenos sanitarios
En Buenos Aires, la recoleccin domiciliaria es realizada por cinco concesionarias
privadas que atienden sendas zonas; la sexta est a cargo del gobierno local. La Ciudad opera
con el Relleno Sanitario Norte III, que recibe aproximadamente 4000 toneladas diarias de
residuos slidos urbanos, transportadas por unos mil camiones. Por ahora y desde hace
ms de tres dcadas- los porteos tiramos las basuras a nuestros vecinos, aunque el sistema se
encuentra agotado y las autoridades estn ensayando nuevas soluciones.
El sistema implantado treinta aos atrs cada vez recibe ms crticas y reticencias. La
extensin del Conurbano ha urbanizado las tierras contiguas a los rellenos sanitarios y sus
pobladores se resisten a vivir en la proximidad de la basura; la mayor informacin de la gente
hace que conozca los riesgos que esto representa para su salud. Esto crea la necesidad de
habilitar nuevos centros de relleno, cada vez ms distantes de los grandes ncleos urbanos, lo
que aumenta el costo de este sistema.
En perspectiva, los rellenos sanitarios no pueden prolongarse en el tiempo y es
necesario encontrar nuevas soluciones para el viejo problema de la basura. El gobierno de la
Ciudad estimula actualmente la seleccin de los materiales reciclables. Para ello ha
comenzado la adecuacin de las instalaciones de una planta ubicada en el Bajo Flores, donde
se realizar la precepcin, seleccin y embalaje de los mismos. Tambin ha puesto en marcha
un programa de Recoleccin diferenciada, esta modalidad tiene que contar con la
colaboracin de los vecinos, que debern separar los materiales reciclables de alguna de estas
tres maneras:
En contenedores que se instalaron en la va pblica;
En la acera, en bolsas diferenciadas;
Puerta a puerta, entregndolos en mano a los Recuperadores Urbanos.
Desde finales de 2007, se han instalado dos tipos de contenedores en barrios de la ciudad:
uno para los residuos orgnicos, que deben descartarse, y otro para clasificar los residuos
slidos reciclables.
Los que viven de la basura
Son las personas que revuelven la basura para obtener de all algunos elementos que
pueden comercializar: papeles, cartones, vidrios, metales. Siempre lo hicieron en los
basurales a cielo que existan en la Ciudad o el Conurbano. Desde 1976 la dictadura prohibi
su actividad, sin lograr suprimirlos del todo.
Desde la dcada de 1990 este tipo de actividad aument enormemente y su presencia
se difundi por toda la Capital. Se los conoce con el nombre de: cartoneros, como se los
32
llama comnmente, o recuperadores urbanos. Como no se haba visto nunca, hombre,

mujeres, nios y adolescentes, a veces movindose en grupos familiares, recorren los barrios
de Buenos Aires buscando los preciados cartons y papeles con los que obtienen unos pesos
diarios. Una parte de ellos proceden de las villas de la Ciudad; otros llegan diariamente desde
los partidos del Conurbano. Algunas empresas ferroviarias hasta han habilitado trenes
especiales para que puedan llegar por la maana y retornar al atardecer; otros se movilizan
por su cuenta y recorren los barrios ms prximos a la General Paz o el Riachuelo con sus
carros y caballos.
El negocio de la basura no termina en los cartoneros: en realidad empieza con su
actividad. Los escalones siguientes son los depsitos pequeos y grandes- que les compran
lo que recogen y las empresas, clientes de stos, que reciclan los papeles, vidrios y metales,
emplendolos como materia prima en sus procesos de fabricacin. En esta actividad, que
mueven muchos millones de pesos, los cartoneros son los menos beneficiados: lo que
consiguen, con mucho esfuerzo y bastante riesgo sanitario, apenas les alcanza para comer. Su
actividad es una muestra de la dignidad de quienes han perdido su puesto de trabajo o nunca
han podido acceder a l- y buscan una manera digna (aunque desprestigiada) de ganarse la
vida.
La actividad de los cartoneros ha quedado incorporada al paisaje urbano. Una ley de
la Ciudad, aprobada en 2005, dispone que cada una de las empresas concesionarias de los
servicios pblicos de higiene urbana (que incluye la recoleccin domiciliaria de residuos)
instale en su zona de influencia un Centro Verde: stos son plantas donde se realizaran
tareas de seleccin, enfardado y acopio de materiales reciclables para su posterior venta a la
industria. Est previsto ocupar a los recuperadores urbanos, permitindoles mayores
ingresos y mejores condiciones de vida; tambin se busca favorecer la higiene ambiental,
evitando las consecuencias del actual sistema de recoleccin (por ejemplo, la rotura de bolsas
y el desparramo de su contenido en la va pblica).
La salud de la poblacin
La preocupacin por la salud pblica se evidencia en la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires, que destina tres artculos a esta cuestin. El artculo 20 garantiza el derecho a
la salud integral, que vincula directamente con la satisfaccin de necesidades de
alimentacin, vivienda, trabajo, educacin, vestido, cultura y ambiente. Declara que el gasto
pblico en salud es una inversin social prioritaria y que se aseguran a travs del rea
estatal de salud, las acciones colectivas e individuales de promocin, proteccin, prevencin,
atencin y rehabilitacin, gratuitas, con criterio de accesibilidad, equidad, integridad,
solidaridad, universalidad y oportunidad.
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 21, la Legislatura sancion la Ley Bsica de
Salud, n 153, que establece el derecho a la salud integral, priorizando la atencin de los
sectores ms vulnerables de la poblacin. De acuerdo a los lineamientos constitucionales, el
sistema de salud porteo debe seguir las siguientes orientaciones formales:
Determina la articulacin y complementacin de las acciones para la salud de los
municipios del conurbano bonaerense para generar polticas que comprendan el rea
metropolitana; y concerta polticas sanitarias con los gobiernos nacional, provinciales
y municipales.
33
Garantiza la atencin integral del embarazo, parto, puerperio y de la niez hasta el

primer ao de vida, asegura su proteccin y asistencia integral, social y nutricional,
promoviendo la lactancia materna, propendiendo a su normal crecimiento y con
especial dedicacin hacia los ncleos poblacionales carenciados y desprotegidos.
Reconoce a la tercera edad el derecho a una asistencia particularizada.
Garantiza la prevencin de la discapacidad y la atencin de personas con necesidades
especiales.
Desarrolla una poltica de medicamentos que garantiza eficacia, seguridad y acceso a
toda la poblacin. Promueve el suministro gratuito de medicamentos bsicos.
Atendiendo a los ms vulnerables

Quienes recurren prioritariamente al Sistema de Salud Publica en sus diferentes
niveles son los sectores de menores recursos y con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),
representando un 69% de los pacientes. En sntesis, el sistema pblico de salud cubre el
23,5% de los habitantes de la Ciudad, siendo la Comuna 8 (que comprende los barrios de
Soldati, Lugano y Riachuelo), con el 53%, el de mayor nivel de demanda, a diferencia de la
Comuna 2 (Recoleta, Retiro, Balvanera), que con el 12,1% registra la marca ms baja de
habitantes demandantes de los servicios estatales.
La atencin de la salud en la Ciudad de Buenos Aires se realiza a partir de hospitales
pblicos: 13 de los cuales son hospitales generales de agudos y 20 hospitales especializados.
El sistema privado de salud tambin tiene un gran alcance. La atencin hospitalaria se
completa con el suministro de los medicamentos. Mediante el programa Remedios
Porteos, la Ciudad permite a quienes se atienden en el sistema pblico conseguir en un
determinado nmero de farmacias remedios con un 40% de descuento, especialmente para
aquellos medicamentos que tratan el 90% de las enfermedades ms comunes en la poblacin.
Asimismo, en los Centros de Salud de atencin primaria y los hospitales se distribuyen
medicamentos de forma gratuita, aunque no siempre estn disponibles.
El gobierno de la Ciudad tambin se ocupa de la prevencin de las enfermedades,
desarrollando campaas a travs de las escuelas: concientizacin sobre la higiene, campaas
de vacunacin.
Aumento de la demanda y limitaciones presupuestarias
La demanda del sistema de salud pblica se ha incrementado en los ltimos aos, en
que se ha incrementado en los ltimos aos, en que se ha producido un aumento creciente de
la cantidad de consultas ambulatorias en los hospitales pblicos de la Ciudad. Este aumento
de consultas se debe a varias causas: el envejecimiento de la poblacin producto del aumento
del promedio de vida, la cronificacion de enfermedades para las cuales en la actualidad hay
tratamiento y la emergencia de nuevas patologas con formas de dispersin diferenciadas.
Los hospitales pblicos de la Ciudad enfrentan la mayor demanda de atencin con
serias diferencias: la falta de personal tcnico y de enfermera, la decadencia de su planta
fsica y el atraso con respecto a tecnologa diagnostica. En general, la mayora de estos
problemas se originan en partidas presupuestarias insuficientes.
34
Las desigualdades socioeconmicas se manifiestan especialmente en el terreno de la

salud: los ms pobres enferman ms frecuentemente y tienen ms dificultades para curarse.
Los altos porcentajes de personas en situacin de enfermedad o que no conocen sus
derechos o no acceden a las campaas de prevencin sobre la salud se encuentra entre
quienes tienen menor nivel educativo, peores condiciones habitacionales y viven en las zonas
ms postergadas de la Ciudad.
De esta manera, el mejoramiento de la salud de la poblacin depende menos de las
polticas sanitarias que de las polticas socioeconmicas; stas deben permitir a la gente
acceder a un trabajo, tener una vivienda digna, alimentarse bien, educarse, disfrutar de
descanso y esparcimiento, tener expectativas de vida y concurrir a la consulta mdica de
manera preventiva.
La inseguridad
Hace varios aos que el tema de la seguridad preocupa especialmente a la poblacin,
en todos sus niveles sociales.
Si nos limitamos a la Ciudad de Buenos Aires, la gran mayora de los vecinos tiene un
ntimo sentimiento de que su persona, la de sus familiares y su patrimonio (pequeo o
grande) corren ms riesgos que antes. El espacio pblico tambin es percibido como
inseguro, lo que ha cambiado muchos hbitos cotidianos de los porteos. Se explica,
entonces, que los vecinos reclamen a los funcionarios del Estado que garanticen su seguridad.
Los pedidos que se dirigen a la autoridad son muy variados: por un lado estn los que
reclaman la aceleracin y una mejora en la accin de la justicia, una mayor presencia policial;
por el otro, los que relacionan la inseguridad con el notable deterioro de las condiciones
sociales entienden que las tasas de delitos irn declinando, paulatinamente, a medida que
mejore la vida de la mayora de las personas.
Las mayores limitaciones a la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires se localizan,
precisamente, en los terrenos de la seguridad y la justicia. De acuerdo a la Ley Cafiero, las
fuerzas de seguridad que operan en la ciudad estn dirigidas por las autoridades nacionales y
los jueces que fallan sobre las cuestiones penales son nombrados por el Poder Ejecutivo de la
Nacin. Por ello, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, decidi crear una fuerza propia
de seguridad, que todava est en etapa de formacin y expansin y, no puede cubrir todo el
territorio de la Ciudad. Sin embargo, el logro de una plena autonoma en ambos aspectos no
significara la solucin automtica de un problema tan complejo como el del aumento de la
criminalidad, que responde a una multiplicidad de complejas causas sociales.
Aumento del delito y problemtica social
Si bien las percepciones ciudadanas sobre la inseguridad no siempre se condicen con
lo sealado por las estadsticas, es indudable que desde una perspectiva de largo plazo el
aumento del delito ha sido considerable: los hechos delictuosos aumentaron 790% en las
ltimas dos dcadas, acompaado por un incremento del 217% en la brecha entre los ingresos
del 10% ms rico y los del 10% ms pobre de los porteos. Pensar la seguridad desvinculada
de la problemtica social de la Ciudad resultara, evidentemente, parcial e incompleto.
35
Son, adems, los sectores ms postergados, aquellos que viven en zonas donde el
Estado tiene muy escasa presencia, que no pueden costear seguridad privada y que no pueden
desplazarse hacia reas ms seguras, quienes ms sufren el delito. Si bien no es mayor el
porcentaje de vctimas de delitos en el sector de nivel socioeconmico bajo que en los
sectores medio y alto, es muy significativo que los crmenes sean ms frecuentes en el sur de
la Ciudad, que los jvenes sean vctimas de delitos un 17% ms que el promedio y que para
el 62% de los habitantes de las villas de la Ciudad la inseguridad sea el principal problema a
resolver.
V-
La dimensin metropolitana
Como hemos visto, la Ciudad de Buenos Aires es el ncleo central de la regin que
lleva a su nombre, la que integra junto con los partidos de la Provincia de Buenos Aires que
la integran. A pesar de pertenecer a distintas jurisdicciones polticas, las partes que forman
esta regin estn ntimamente relacionadas desde el punto de vista econmico y social.
Veamos algunos ejemplos:
Muchos miles de bonaerenses entran y salen diariamente de la Ciudad, en la que
tienen sus trabajos, estudian o atienden su salud. La inmensa mayora se desplaza en
servicios pblicos de tens, colectivos u mnibus en los que viajan bonaerenses y
porteos, dentro de la Provincia, de la Capital o movilizndose entre ambas. Aunque
menos, son muchos los porteos que cruzan todos los das la General Paz para ir a
trabajar.
Del Ro de la Plata procede el agua que llega a los domicilios de millones de
pobladores de toda el rea y en su cauce se depositan los lquidos cloacales originados
en la misma. En lo que parece ser un curioso intercambio, los residuos de la Capital
son depositados da a da- en tierras del Conurbano.
Si la Capital la provee de agua potable, la Provincia suministra frutas, verduras y otros
alimentos consumidos en toda la Regin Gran Buenos Aires.
Varios ros el Reconquista, el Lujn y el Matanza Riachuelo- y muchos arroyos
corren por la Provincia y desembocan en el Ro de la Plata, en jurisdicciones de la
Ciudad de Buenos Aires. Estos cauces sufren las consecuencias de industrias, ncleos
habitacionales precarios y basurales emplazados en sus mrgenes (en la Provincia y
en la Ciudad), que los contaminan.
Debido a esta intensa conexin, varios de los ms importantes problemas de la Ciudad de
Buenos Aires tienen una dimensin metropolitana: es decir, se relacionan con problemas
similares que sufre el conurbano Bonaerense. Por ejemplo, las deficiencias del transporte, la
contaminacin hdrica de la cuenca Matanza-Riachuelo, el problema de la basura, el aumento
de la demanda de servicios educativos y asistenciales, algunas situaciones relacionados con
las villas de emergencia no pueden resolverse sin tomar medidas que involucren al Estado
Nacional, la Provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad y algunos municipios del
Conurbano. La dificultad de establecer mecanismos que permitan coordinar la accin entre
todas las jurisdicciones comprometidas es, precisamente, una de las causas que han demorada
la solucin de estas cuestiones.
36
A lo largo del tiempo se han puesto en funcionamiento distintos organismos que

gestionan aspectos especficos en los que estn relacionadas la Ciudad y la Provincia del
mismo nombre. Las ms importantes de esas experiencias son las siguientes:
Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires: creada a travs de un convenio
entre el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad, como un ente
pblico y privado;
Coordinacin Estratgica del rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE),
con responsabilidad sobre los residuos slidos y la coordinacin ambiental en esta
materia con aplicacin transjurisdiccional capaz de abarcar la regin metropolitana;
37

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Educacin Cvica-Tercer ao

Profesora: Romina Zrate

Las problematicas de la Ciudad de

Buenos Aires, nuestra ciudad

Variacin relativa (%)

Nota: la poblacin total incluye a las personas viviendo en situacin de calle.

Mapa de los barrios de Buenos Aires

Buenos Aires en la historia nacional

La poblacin de Buenos Aires.

Desde 1869, cuando se realiz el primer censo nacional de poblacin, hasta el

Mapa de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por comuna.

A continuacin se presentan una serie de cuadros para poner en perspectiva la situacin de la

Comuna 3, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Comuna 2, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Comuna 13, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Comuna 11, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Comuna 12, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Comuna 1, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Comuna 8, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Diferencia en aos con respecto al distrito de mayor esperanza de vida

Total del pas

Tasa global de fecundidad

Total del pas

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Los derechos y garantas en la Constitucin de la Ciudad

Como corresponde a nuestro sistema jurdico, en la Ciudad de Buenos Aires rigen

se ve en el reconocimiento del acceso a la justicia de todos los habitantes, que en ningn

Las problemticas de Buenos Aires.

la quiebra de sus negocios o pequeas industrias o la retencin de sus ahorros en el

Empleo y condiciones de trabajo

POBLACIN TOTAL: 2.994.000 personas

En el tercer trimestre de 2010, la desocupacin en la Ciudad alcanz al 5.5% de la

1.082.998 252.771 239.362 13.409

621.480 182.120 175.218 6.902

65.442 13.272 10.725 2.547

315.383 40.124 37.652 2.472

(1) Se refiere a todas las casas no consideradas tipo B.

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

Cuadro 7- CELS (INDEC)

Hogares Inquilinos en viviendas no aptas

Cuadro comparativo sobre el dficit habitacional.

Transporte pblico Telfono pblico, semipblico

22.175 1.128.713 21.421

79.008 1.105.676 44.458

54.451 1.137.849 12.285

(1) Refiere a la existencia en el segmento de servicio regular de

Una ciudad con grandes contrastes

Una imagen del Puerto Madero rico.

Las villas de emergencia y los NHT

Su poblacin ha cambiado con el tiempo. Originalmente las ocuparon personas

Hoteles subsidiados. Casas tomadas. Conjuntos habitacionales deteriorados.

cubren por alrededor de seis meses la estada en hoteles o habitaciones alquiladas.

La situacin de los barrios de la Ciudad tambin es

adolescentes no concurre a la escuela media y al nivel terciario/universitario solo accede una

A pesar de su nombre, en la Capital no se respiran buenos aires, ya que existe una

constitucin, ya que a l debern ajustarse el resto de la normativa urbanstica y las obras

Los municipios, que no han impedido la formacin de basurales a cielo abierto.

llama comnmente, o recuperadores urbanos. Como no se haba visto nunca, hombre,

Garantiza la atencin integral del embarazo, parto, puerperio y de la niez hasta el

Atendiendo a los ms vulnerables

Las desigualdades socioeconmicas se manifiestan especialmente en el terreno de la

A lo largo del tiempo se han puesto en funcionamiento distintos organismos que

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