Vicente

Lpez, de 10 de Agosto del 2012

Honorable Concejo Deliberante
Sr. Presidente
Don Germn Maldonado
S____________/__________D
INICIADOR: Varias seoras y seores concejales. Interbloque FAP.
Proyecto de Ordenanza
Motivo: Creacin de la Agencia de Proteccin Ambiental en el mbito de la
Municipalidad de Vicente Lpez.
Visto: la necesidad de garantizar en el mbito del Municipio el derecho a un
ambiente sano y de armonizar el desarrollo econmico del municipio con un
adecuado cuidado del medio ambiente para proteger y preservar la calidad de
vida de nuestra comuna y de las futuras generaciones.
Considerando:
Que,
el derecho a un medio ambiente sano es protegido
constitucionalmente, conforme el artculo 41 de la Constitucin Nacional
que establece que ...todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan necesidades presentes sin comprometer las
generaciones futuras; y tienen el derecho de preservarlo
Que, la Constitucin de la provincia de Buenos Aires en el
artculo 28 seala Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar
de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y
en el de las generaciones futuras. La Provincia ejerce el dominio eminente
sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el
subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la
plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica
exclusiva, con el fin de asegurar una gestin ambientalmente adecuada. En
materia ecolgica deber preservar, recuperar y conservar los recursos
naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el
aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de
todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones que
eviten la contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el
territorio de residuos txicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y
recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente, de
los recursos naturales y culturales.
Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin de la calidad del
agua, aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad fsica
y su capacidad productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica,
de la flora y la fauna.
Toda persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el
ambiente est obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo.
Que, la Ley General del Ambiente, N 25.675, que determina los
presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del
ambiente y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable, ordena en su artculo 5to a los distintos niveles de
gobierno que integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de
carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios
enunciados en la ley, disposicin que se resulta obligatoria para los gobiernos
municipales.

Que la misma ley ambiental enumera en el artculo 8 los instrumentos

de la poltica y gestin ambiental, la que segn sus artculos 19, 20 y 21 debe
ser implementada garantizando el derecho de la participacin ciudadana
mediante la institucionalizacin de mecanismos de consulta a la sociedad, en
los procedimientos administrativos que se relacionan con la preservacin y
proteccin del ambiente.
Que en el mbito provincial, en concordancia con el artculo 28 la
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, se sancion en 1995 la Ley
N 11.723; Ley integral de medio ambiente y los recursos naturales que es
de carcter general y tiene por objeto la proteccin, conservacin,
mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en
general en el mbito de la Provincia de Buenos Aires la que adems de
enumerar los derechos y deberes de los habitantes, establece la ejecucin
descentralizada con los municipios de la poltica ambiental.
Que, en un mismo sentido protectorio del ambiente la Ley 13.343 de
Gestin de Pasivos Ambientales de la provincia de Buenos Aires sancionada en
2011, , regula la identificacin de los pasivos ambientales y la obligacin de
recomponer sitios contaminados o reas con riesgo para la salud de la
poblacin con el propsito de mitigar los impactos negativos en el ambiente.
Que, la proteccin del medio ambiente debe tener un carcter destacado
en la discusin poltica del municipio.
Que, dicha discusin poltica se estructura sobre el concepto de crisis
ambiental que alude a un fenmeno socialmente provocado y que por lo tanto
su solucin tambin deber ser socialmente construida, lo que reafirma su
condicin de problema poltico y social.
Que, la conciencia ambiental no se origina por la mera existencia de problemas
ecolgicos sino por el importante rol que han jugado las fuerzas sociales,
econmicas y polticas en moldear respuestas a dichos asuntos ecolgicos.
Que, la cuestin ambiental tiene naturalmente dimensiones cientficas y
ecolgicas pero tambin econmicas, polticas y jurdicas que nos
comprometen como municipio a fijar claramente nuevos objetivos y actitudes,
priorizando la preservacin de un ambiente sano, limpio y seguro para nuestros
vecinos y vecinas como as tambin para las futuras generaciones, lo que
conlleva evitar daos o deterioros irreversibles.
Que, la proteccin y la valorizacin del medio ambiente resulta ser un
desafo a abordar en la medida que se avanza en el conocimiento de los
efectos que producen las actividades humanas sobre el aire, agua y suelo de
nuestra comuna, siendo estos bienes cada vez ms escasos.
Que, es necesario integrar completamente la economa y la ecologa al
adoptar decisiones y leyes, para promover un desarrollo sustentable en
armona con el ambiente.
Que, el desarrollo sustentable es un proceso de mejoramiento constante
y equitativo de la calidad de vida de las personas basndose en tres pilares
fundamentales: economa saludable, equidad social y calidad ambiental.
Que, la nocin de Desarrollo alude al proceso de transformacin de la
sociedad, conduciendo a una elevacin de los niveles de vida y el de
Sustentabilidad a la necesidad de asegurar continuidad y bienestar en el
futuro, lo que implica considerar la capacidad de los ecosistemas de manener
sus equilibrios.
Que, teniendo en cuenta que la materia ambiental en tanto fin pblico
que persigue y el inters general que protege, debe contar con herramientas
institucionales, normativas e incentivos que permitan al estado municipal
desarollar polticas para la preservacin, y el control ambiental.
Que, la idea central en la creacin de este organismo es mejorar la
calidad de vida de nuestros vecinos y que el cuidado del medio ambiente se

ha internalizado como un componente fundamental de sta, por lo que todos

los aspectos referidos a su proteccin son objetivos del desarrollo sustentable
de Vicente Lpez.
Que, armonizar el desarrollo econmico de nuestro municipio con un
adecuado manejo del medio ambiente es un desafo y un compromiso que
todos debemos enfrentar con seriedad pues no slo se trata de un requisito
indispensable para vivir hoy en nuestra comuna sino que es una
responsabilidad con las futuras generaciones.
Que, en otras localidades ya se implementa y han demostrado la
utilidad de la Agencia, tal el caso de la Agencia de Proteccin Ambiental
(APRA) en la Ciudad de Buenos Aires - ley 2628, la Agencia Poltica Ambiental
y Desarrollo Sustentable (APAyDS) en la Municipalidad de Almirante Brown, la
Agencia Municipal de Gestin Ambiental y Desarrollo Sustentable de San Isidro,
y la Agencia Ambiental la Plata ordenanza 10462.
Que, es responsabilidad de toda la comuna en su conjunto perpetuar la
calidad de vida, fortalecer las capacidades de las personas, preservar los
recursos mediante la toma de acciones proactivas y equilibradas en aspectos
social, econmico y ambiental para asegurar que su legado sea positivo y con
perspectiva de futuro.
Que, dicho organismo se conformara como un ente descentralizado
con equipos de trabajo y un Consejo Asesor - que tendr como propsito la
planificacin, programacin y ejecucin de las acciones necesarias que
permiten cumplir con las regulaciones ambientales locales, provinciales y
nacionales, y que analizar los posibles daos que pudieran producirse por
distintos emprendimientos a generaciones futuras, conforme las disposiciones
de la Ley Orgnica Municipal en su artculo 204 y subsiguientes.
Que, el desarrollo sustentable es un desarrollo participativo donde los
ciudadanos y ciudadanas de Vicente Lpez, los principales beneficiarios,
podrn participar activamente en su planificacin y puesta en prctica.
Que,
dicha Agencia definira en forma explcita y clara la
responsabilidad, derechos y obligaciones del municipio, as tambin como de
otros organismos pblicos y privados, en la gestin ambiental para lograr un
desarrollo econmico en armona con la obligacin de cuidar el medio
ambiente.
Que, constituira una herramienta para desarrollar polticas ambientales
necesarias para preservar, mejorar y transformar la comuna de Vicente Lpez
en una comunidad saludable.
Que, conforme a sus atribuciones, la Agencia podr definir la formulacin
e implementacin de una poltica municipal para el desarrollo sustentable,
difundiendo los instrumentos tcnicos y de gestin necesarios.
Que, en su accionar promovera, evaluara e implementara polticas,
programas y proyectos vinculados a la evaluacin y control de toda la
temtica de desarrollo sustentable, y de prevencin de la contaminacin en
todas sus formas.
Que, asimismo estara dirigida a controlar las normas locales de cuidado
ambiental conjuntamente con una visin ms amplia de toda la Regin
Metropolitana Norte.
Que, ocupara un lugar primordial en su accionar el promover la
participacin activa de todos los vecinos en la temtica del desarrollo
sustentable y facilitar la participacin, coordinacin y control con el sector
empresarial en el mbito de su competencia.
Que, este Honorable Concejo Deliberante aprob en 2010 la resolucin
537/2010 que solicitaba al DE evale la factibilidad de la creacin de una
Agencia de Proteccin Ambiental para la planificacin, programacin y
ejecucin de las acciones necesarias que permitan cumplir con las regulaciones
ambientales.
Que por ello, y por todo lo expuesto el Interbloque FAP solicita aprobar el
siguiente:

PROYECTO DE ORDENANZA:
CREACIN
Artculo 1: Crease en el mbito de la Municipalidad de Vicente Lpez la
Agencia de Proteccin Ambiental, como ente descentralizado acorde a lo
establecido en la Ley-Decreto 6769/58 Orgnica de las Municipalidades
-L.O.M-.
OBJETO
Artculo 2: La Agencia de Proteccin Ambiental se constituye con el objeto de:
a. garantizar en el territorio de Vicente Lpez el derecho a un ambiente sano y
al desarrollo sustentable, en un todo de acuerdo con lo dispueto por la Ley
General del Ambiente N 25.675 y dems leyes de presupuestos mnimos
ambientales.
b. armonizar el desarrollo econmico del municipio con un adecuado cuidado
del medio ambiente para proteger y preservar la calidad de vida de nuestra
Comuna y de las futuras generaciones.
FUNCIONES
Artculo 3: Sern funciones del organismo:

La formulacin e implementacin de una poltica municipal de

desarrollo sustentable y de ecologa urbana.

Promover, evaluar e implementar polticas, programas y proyectos

vinculados a la evaluacin, control y fiscalizacin de las actividades
antrpicas en todo lo referente al desarrollo sustentable, la preservacin
del ambiente y la prevencin y la mitigacin de la contaminacin en
todas sus formas.

Definir medidas y acciones que permitan a la Agencia funcionar

como fiscalizador, controlador y regulador en su materia.

Evaluar los estudios de impacto ambiental, llevando a cabo la

categorizacin correspondiente y otorgar los certificados de aptitud
ambiental de conformidad con las normas existentes o en su defecto
promover las normas que as lo determinen.

Generar incentivos, concursos, premios y certificados acordes a los

objetivos planteados para la Agencia en pos de Industrias limpias y
tecnologas alternativas.
Actuar como autoridad de aplicacin para garantizar el acceso al derecho
a la informacin pblica ambiental.
Elaborar y presentar anualmente al Concejo Deliberante un informe sobre
el estado del ambiente en el Municipio.
Administrar la Reserva Ecolgica Municipal
Asegurar la preservacin ambiental del Frente costero del Partido y las
cuencas hdricas.
Participar de la elaboracin de una poltica municipal y regional de
movilidad sustentable.

Definir medidas y polticas en lo relativo a la higiene urbana,

impulsando la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos
promoviendo la separacin, reduccin y el manejo de los desechos, y el
correcto funcionamiento industria, promoviendo la regulacin de la
misma acorde a la Ley Provincial n 13.592.

Asesorar al Departamento Ejecutivo en el ejercicio de sus funciones

donde deban intervenir cuestiones relativas a la temtica ambiental.

Canalizar las relaciones con los dems rganos del municipio y con
otros niveles de decisin para que sus polticas e implementacin de las
mismas tomen en consideracin dimensiones de desarrollo sustentable.

Representar a Vicente Lpez ante organismos gubernamentales y no

gubernamentales en materia ambiental.

Coordinar conjuntamente con la Secretara de Educacin y las

dependencias que considere conveniente medidas de educacin formal y
no formal que tiendan a desarrollar la conciencia ambiental de los
habitantes del municipio con miras a promover una comunidad
participativa y responsable.
Realizar campaas de informacin y difusin masiva de buenas
prcticas ambientales.
Promover la participacin de los vecinos en la temtica de desarrollo
sustentable a travs de distintos medios y coordinando con el sector
empresarial en el mbito de su competencia.
Implementar una poltica de investigacin y desarrollo en materia
ambiental, estimulando la innovacin tecnolgica y la implementacin
de tecnologas limpias.
Proponer polticas a largo plazo, disear planes y programas
tendientes a mejorar y preservar la calidad ambiental del suelo, el aire y
el agua superficial y subterrnea, el paisaje urbano y el espectro
electromagntico.
Intervenir, opinar y participar en todas las cuestiones ambientales
del municipio que afecten a los habitantes
Convocar al dilogo y la investigacin a fin de promover normativas
aplicables en todo el mbito municipal, integrando bajo un mismo
criterio ambiental la administracin de todos los espacios pblicos.
Brindar soporte y asistencia tcnica al municipio y sus dependencias
en temas de su materia.

AUTORIDADES
Artculo 4: La Agencia estar administrada por un Presidente y un directorio
integrada por dos personas haciendo cumplir la ordenanza 29573 que da
cumplimiento la igualdad de genero en el ambito municipal propuestos por el
Departamento Ejecutivo con acuerdo del Concejo Deliberante en
concordancia con el artculo 206 de la L.O.M. y la conformacin de un Consejo
Asesor de carcter consultivo no vinculante, integrado por representantes de
organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles, universidades,
instituciones cientficas y tcnicas, especialistas y profesionales en cuestiones
relativas a la temtica ambiental.
Artculo 5: El Presidente durar en el cargo 4 (cuatro) aos, podr ser reelecto
y slo podr ser removido por causa de mal desempeo en sus tareas o grave
delito por el Honorable Concejo Deliberante a inciativa del Intendente
Municipal, conforme se establezca en la reglamentacin de la presente
Ordenanza.
RECURSOS
Artculo 6: La Agencia contar con fondos que le asigne el Presupuesto
General del Municipio acorde al artculo 207 de la Ley Orgnica de
Municipalidades que establece: El Clculo de Recursos y Presupuestos de
Gastos de los organismos descentralizados, sern proyectados por las
autoridades que los administren y el Departamento Ejecutivo una vez de
aprobarlos los elevar a la consideracin definitiva del Concejo Deliberante,
incluyndolos en el presupuesto municipal como anexos por lo que recibirn
igual trato que ste. Los crditos suplementarios y refuerzos de partidas para
sus presupuestos sern solicitados por la Direccin de los organismos
descentralizados al Departamento Ejecutivo y ste proceder con arreglo a las
disposiciones que esta ley determina para el presupuesto municipal. Llegado el
caso y a pedido de la Direccin de los organismos descentralizados, el

Departamento Ejecutivo deber ejercer las atribuciones que le confiere el

artculo 122 siempre que se cumplimenten las exigencias del mismo.(*) (*) El
artculo se refiere al 122 original, que fuera derogado por Decreto-Ley 9117/78.
Artculo 7: La Agencia confeccionar anualmente su anteproyecto de
presupuesto, estimando gastos y recursos correspondientes al prximo
ejercicio y lo elevar al D.E. para su incorporacin al proyecto de ordenanza del
Presupuesto y posterior elevacin para su aprobacin al Concejo Deliberante.
Artculo 8: La Agencia podr generar ingresos propios acorde a los servicios
que preste correspondientes a la recaudacin en su mbito de competencia,
fondos provenientes de donaciones, subsidios, prstamos de organismos
multilaterales o bilaterales de crdito, u otros organismos internacionales
especficos en la materia, de manera de garantizar los gastos de
funcionamiento que le permiten cumplir con sus objetivos; pudiendo tambin
celebrar convenios con otras organizaciones en pos de la bsqueda de
financiamiento propio. La Agencia podr presentar los proyectos directamente
ante los organismos mencionados precedentemente, debiendo informar al
Concejo Deliberante dentro de los treinta das corridos de presentados los
mismos.
FUNCIONAMIENTO
Artculo 9: Una vez establecida la Agencia dictar sus propio reglamento de
funcionamiento interno
Artculo 10: Transparencia y publicidad de sus actos
La Agencia deber mantener un sitio web donde dar cuenta de modo
actualizado de las normas que aplica, la memoria de su accionar, la ejecucin
presupuestaria de recursos y de gastos, y el estado del ambiente en el Partido,
a fin de garantizar la transparencia de la informacin y permitir un amplio
acceso de los ciudadanas y ciudadanas a la misma.
Artculo 11: La Agencia deber concentrar y coordinar con otras reas del
D.E., acorde al organigrama municipal, todas las cuestiones relativas a la
temtica ambiental, para lograr un bienestar econmico en armona con el
medio ambiente y a su desarrollo sustentable, de tal manera de evitar
superposiciones de tareas logrando mayor eficacia y eficiencia en su gestin.
Artculo 12 : Disposicin Transitoria
Hasta tanto se constituya definitivamente la Agencia se establecer una
Unidad Ejecutora que implementar las acciones necesarias para el
cumplimiento de la presente ordenanza.
Artculo 13: El exordio forma parte del presente proyecto
Artculo 14: Comunquese al Departamento Ejecutivo