Inacap Chilln

Ingeniera en Prevencin de
Riesgos, Calidad y Medio
Ambiente
Produccin Limpia

AVANCES MEDIOAMBIENTALES EN CHILE

Nombre del Alumno:

Nombre Profesor: Jaime Barros
Fecha: 11 octubre de 2014

NDICE

INTRODUCCIN
En Chile, al igual que en otras naciones en desarrollo, desde la dcada de los 90 los
avances en materias ambientales de a poco se han ido interiorizando en nuestro pas,
en los ltimos aos los gobiernos han avanzado en el diseo e implementacin de
polticas ambientales.
Un paso sustantivo fue dotar al pas de una legislacin y una institucionalidad ambiental
moderna. Comenzando con la publicacin de la Ley Base General del Medio Ambiente
(Ley 19.300) y con la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
en 1994, y con su posterior modificacin y reestructuracin en el ao 2010 con la Nueva
Orgnica Ambiental (Ley 20.417).
Sin embargo Chile durante los ltimos aos adoptado una postura a nivel internacional
en materias ambientales positivamente, ha participado en diferentes convenios,
tratados y protocolos internacionales con diversos pases en diferentes temas.
A continuacin revisaremos los avances de Chile en materiales dentro y fuera del pas
desde el ao 1991 a la actualidad.
OBJETIVOS
1. Conocer los principales acuerdos globales suscritos por chile relativos

biodiversidad y recursos naturales.

2. Conocer la principal ley del Medio Ambiente en Chile.

1. Tratado entre Chile y Argentina sobre medio ambiente Firmado en Buenos

Aires el 2 de agosto de 1991
El Tratado de Medio Ambiente entre Chile y Argentina nace porque ambos pases se
preocupan por el severo y persistente deterioro del medio ambiente en el mundo,
reconocen la necesidad de armonizar la utilizacin de los recursos naturales que
comparten, con la proteccin del medio ambiente.
Objetivo general
Emprender acciones coordinadas o conjuntas en materia de proteccin, preservacin,
conservacin y saneamiento del medio ambiente e impulsarn la utilizacin racional y
equilibrada de los recursos naturales.
Aspectos relevantes
Chile y Argentina debern llevar a cabo acciones coordinadas o conjuntas
principalmente en los siguientes sectores:

Proteccin de la atmsfera: cambios climticos, deterioro de la capa de ozono y

contaminacin atmosfrica transfronteriza.

Proteccin del recurso suelo: degradacin de los suelos, desertificacin y sequa.

Proteccin y aprovechamiento del recurso agua.

Proteccin del medio ambiente marino.

Proteccin de la diversidad biolgica

Prevencin de las catstrofes naturales y ecolgicas.

Tratamiento de desechos y productos nocivos.

Efectos ambientalmente negativos de las actividades energticas, mineras e

industriales.
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Prevencin de la contaminacin urbana.

Proteccin al medio ambiente antrtico.

Tratado y de sus Protocolos adicionales.

El Tratado cuenta con dos Protocolos, uno sobre la Proteccin del Medio Ambiente
Antrtico que tiene como objetivo promover la conservacin de los valores naturales y
culturales del medio ambiente antrtico, mediante las acciones apropiadas de
proteccin de las reas designadas, la conservacin y restauracin de los sitios y
monumentos histricos, la observancia de las normas de conducta adoptadas para este
fin en el marco del Tratado Antrtico y la difusin de los valores intrnsecos de la
Antrtica.
El segundo Protocolo trata los Recursos Hdricos Compartidos, con el objeto de
establecer reglas sobre el aprovechamiento de estos recursos compartidos, calificados
como prioritarios por ambas partes.
El tratado en Chile
El Tratado fue promulgado por Decreto Supremo N 67 del Ministerio de Relaciones
Exteriores del 16 enero de 1992, siendo precisamente ese Ministerio el encargado de
su implementacin en Chile.
2. Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente
Suscrito en 1991
Objetivos y compromisos para Chile
Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin al Medio Ambiente, cuyo objetivo es
reforzar el Sistema del Tratado Antrtico, incrementando la proteccin del medio

ambiente antrtico a la luz de la especial situacin jurdica y poltica de la Antrtica.

Como objetivos especficos, se tienen:

Cooperar entre las Partes en la planificacin de las actividades antrticas e

intercambiar informacin para evitar una actividad perjudicial al medio ambiente
antrtico.

Requerir de una evaluacin de impacto ambiental en el rea bajo jurisdiccin del

Tratado Antrtico, para todas aquellas actividades que pudiesen tener
consecuencias ambientales adversas para el ecosistema.

Prohibir cualquier actividad relacionada con recursos minerales, salvo la

investigacin cientfica.

Cumplimiento
Chile presenta informes anuales de cumplimiento. Se cre la Seccin Nacional del
Protocolo Antrtico SENPA. Se encuentra en aplicacin el Anexo I del Protocolo por
medio de la CONAEIA (Comisin Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Antrtico) cuya sede est en Punta Arenas.
3. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Suscrita en 1992.
Compromisos para Chile
Elaborar un informe pas (Primera Comunicacin Nacional) que contenga al menos, un
inventario nacional de gases de efecto invernadero con ao base 1994. Adoptar un
programa nacional de mitigacin del cambio climtico y desarrollar una estrategia de
adaptacin a sus impactos. Promover la transferencia tecnolgica y cooperar en
6

asuntos cientficos, tcnicos y educacionales. Promover el manejo sustentable, la

conservacin y la mejora de los sumideros y los reservorios (como bosques y ocanos).
Incorporar las preocupaciones por el cambio climtico en las polticas relevantes en
materia social, econmica y ambiental. Promover la educacin, la participacin y el
intercambio de informacin relativa al tema.
Cumplimiento
Primera Comunicacin Nacional presentada el ao 2000. En esta publicacin se incluye
un anlisis de vulnerabilidad de los recursos hdricos, la agricultura y el sector forestal a
los impactos del cambio climtico.
4. Convenio de Diversidad Biolgica Suscrito en 1992.
Compromisos para chile
Tiene por objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sustentable de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos genticos. Se trata del primer convenio internacional que
aborda la biodiversidad en forma integral: recursos genticos, especies y ecosistemas.
Reconoce que la conservacin de la diversidad biolgica es inters comn de toda la
humanidad, as como una parte integrante del proceso de desarrollo. El Convenio
reconoce que la diversidad biolgica est sujeta a la soberana nacional.
Especficamente, los compromisos se resumen en:

Elaboracin de Informes Nacionales;

Preparacin y ejecucin de estrategia nacional y plan de accin para proteger la

biodiversidad;

Integracin de la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad

biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.

Cumplimiento

Estrategia Nacional de Proteccin de la Biodiversidad, aprobada en diciembre de

2003, y su Plan de Accin, aprobado en abril de 2005.

Informes Nacionales presentados en los aos 2003 y 2005.

Aprobacin del Reglamento de Clasificacin de Especies.

En proceso de clasificacin 35 especies iniciado en el segundo semestre de

2005.

Aprobacin de tres polticas relativas a biodiversidad:

Poltica Nacional de reas Protegidas, Poltica Nacional para la Proteccin de

Especies y Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de
Humedales.

Identificacin de ms de 300 sitios prioritarios de proteccin, de importancia por

su diversidad biolgica, mediante el desarrollo de las estrategias regionales de
biodiversidad.

Creacin de un Directorio Pblico para dirigir la construccin de un Sistema

Nacional Integrado de reas Protegidas

Pblicas y Privadas, Terrestres y Acuticas.

Nmero importante de sitios bajo proteccin a travs de diversas leyes

sectoriales (santuarios de la naturaleza, parques marinos y reas marinas y
costeras protegidas de uso mltiple).
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Inicio en el ao 2005 de un proyecto para el establecimiento de una red de reas

marinas y costeras protegidas de mltiples usos, que permitan la conservacin y
el desarrollo sostenible de la biodiversidad.

Constitucin de comit operativo para el control de especies invasoras,

encargado de disear e implementar el programa nacional homnimo.

En recursos genticos, se cuenta con una red de cuatro bancos de

germoplasma, un banco base de semillas y una red de bancos activos ubicados
en centros regionales de investigacin.

Incorporacin de la proteccin de la biodiversidad en la planificacin del territorio

continental y martimo.

Inicio en el ao 2005 de proceso para elaborar una ley de acceso a recursos

genticos.

Implementacin de un sistema de informacin territorial de recursos naturales y

biodiversidad, a escala regional y nacional.

Elaboracin de poltica nacional para el desarrollo de la biotecnologa y

anteproyecto de ley de biotecnologa en estudio.

5. Convencin de las naciones unidas de lucha contra la desertificacin en

los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en
frica suscrita en 1994.
Compromisos para Chile

Dar prioridad y asignar recursos suficientes al combate de la desertificacin

Definir estrategias y rdenes de prioridad

Atacar las causas profundas de la desertificacin, en particular, los factores

socioeconmicos.
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Promover la toma de conciencia y facilitar la participacin de las poblaciones

locales, especialmente mujeres y jvenes, con apoyo de ONG.

Crear un entorno propicio, fortaleciendo la legislacin vigente o promulgando

nuevas leyes y estableciendo polticas y programas de accin a largo plazo.

Cumplimiento
Chile adopt un Plan de Accin Nacional, documento bsico para la accin nacional en
este tema, que lo coordina CONAF. El plan est en implementacin y abarca un primer
perodo de ejecucin desde 2002-2007, y tiene establecido un Comit Nacional de
Lucha contra la Desertificacin, coordinado por dicha entidad. Se han elaborado dos
informes-pas (1999-2001). Se cuenta con financiamiento para la lucha contra la
desertificacin, con aportes de 115 millones de dlares estadounidenses al ao, que se
usan en forestacin, riego, recuperacin de suelos degradados y reas desertificadas.
Se han recuperado mediante estos instrumentos, 3 millones de hectreas. Falta an
recuperar ms de 45 millones de hectreas afectadas.
6. Acuerdo de Cooperacin Ambiental Chile Canad 1997
Fortalecer la cooperacin ambiental entre las partes y asegurar la ejecucin eficaz de
las leyes y regulaciones ambientales de cada una de ellas, favoreciendo, adems, que
se alcancen las metas y los objetivos ambientales del Tratado de Libre Comercio Chile
Canad.
7. Convenio para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento
Informado Previo (PIC) a ciertos Productos Qumicos Peligrosos 1998

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Promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos en la esfera del

comercio internacional de ciertos compuestos qumicos peligroso y plaguicida, a fin de
proteger la vida humana y el medio ambiente.
8. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnologa Suscrito en
Chile en 2000.
Compromiso

Proporcionar informacin (sobre legislacin nacional, procedimientos, resmenes

de evaluaciones del riesgo, puntos de contacto, decisiones nacionales,
movimientos transfronterizos ilcitos, etc).

Vigilar la aplicacin de las obligaciones del Protocolo y presentar a la Secretara

informes al respecto con la periodicidad que se determine;

Asegurar que existe una disposicin jurdica respecto de la exactitud de la

informacin proporcionada por los exportadores nacionales;

Velar por que se realicen evaluaciones del riesgo y establecer y mantener

mecanismos, medidas y estrategias adecuadas para regular, gestionar y
controlar los riesgos identificados en las evaluaciones del riesgo

Velar por proteger la informacin de carcter confidencial;

Adoptar medidas para exigir que la documentacin que acompaa a los OVM los
identifique como tales e incluya las especificaciones del artculo 18 del Protocolo;

Adoptar las medidas necesarias para exigir que los OVM objeto de movimientos
transfronterizos se manipulen, envasen y transporten en condiciones de
seguridad

De conformidad con las leyes nacionales pertinentes, consultar con el pblico en

relacin con la adopcin de decisiones
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Adoptar las medidas necesarias para prevenir y, segn proceda, penalizar los
movimientos transfronterizos que contravengan medidas nacionales para aplicar
el Protocolo.

Cumplimiento
Chile particip en calidad de observador en la II Reunin del Protocolo en Montreal,
Canad, en 2004. Chile, en su condicin de pas agrcola y exportador frutcola
actividades hacia las cuales se orienta el desarrollo de la biotecnologa est consciente
de la importancia de contar con un Protocolo que regule los movimientos de organismos
genticamente modificados y su comercio internacional, sin que ello involucre
interponer trabas encubiertas al citado comercio. Se suscribi el Protocolo, pero no es
parte del Protocolo. Se est evaluando la posibilidad de su ratificacin. Para ello, el
gobierno se plantea i) el establecimiento de un marco regulatorio en nuestro pas en
materias de seguridad de la biotecnologa, y ii) la realizacin de estudios tendientes a
determinar los eventuales impactos que se generaran para las exportaciones e
importaciones de Chile, y a identificar las medidas legales, reglamentarias ya
administrativas necesarias de implementar para la debida aplicacin del Protocolo.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes 2001
Teniendo presente el principio de precaucin, consagrado en el principio 15 de la
Declaracin de Ro, el objetivo del Convenio de Estocolmo es proteger a la salud
humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes.

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Ley General de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) 1994

Se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como rgano

coordinador de las polticas ambientales del Estado

Establece disposiciones y definiciones legales

Crea instrumentos de gestin ambiental (Educacin e Investigacin, normas de

emisin y calidad, Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, Participacin
Ciudadana, Planes de Prevencin y Descontaminacin)

Regula la responsabilidad por dao ambiental

Define los principios de la poltica ambiental de Chile

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

Principio Preventivo: Apunta a evitar o reducir las situaciones de deterioro antes de
que ellas se produzcan (Lneas de base y modelos predictivos slidos).
El que contamina paga: El particular que actualmente contamina o que lo haga en
el futuro debe incorporar a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias
para evitar la contaminacin (medidas de mitigacin y compensacin).
Principio de la Responsabilidad: El responsable del dao ambiental debe reponer el
medio ambiente a una calidad similar a la que tena con anterioridad al dao causado, o
en caso de no ser posible restablecer sus propiedades bsicas (medidas de reparacin,
Lneas de base slidas).
13

La Ley 19.300 constituy un gran avance para el pas dio un contenido jurdico
concreto a los derechos constitucionales relacionados con el ambiente.

Cre la institucionalidad que el pas requera para enfrentar los graves problemas
ambientales existentes y prevenir la generacin de otros nuevos.

Incorpor, a travs del SEIA, la regulacin ambiental al desarrollo econmico.

No obstante, el modelo de coordinador ambiental de la CONAMA evidenci

dificultades en el tiempo:

Falta de peso poltico del organismo dentro de la Administracin el Estado

Carencia de facultades de la CONAMA para resolver conflictos ambientales

Contraposicin frecuente entre objetivos de fomento productivo de algunos

Ministerios vs los objetivos ambientales de la CONAMA

Falta de coordinacin y comunicacin intersectorial

Ley 20.417 2010 modifica ley n 19.300 sobre bases del medio ambiente crea el
ministerio del medio ambiente, el servicio de evaluacin ambiental, la
superintendencia del medio ambiente, y modifica una serie de otras leyes
Objetivos Ley 20.417
Corregir problemas detectados en la aplicacin de ley 19.300 para lo cual se la
modifica.
Instalar el tema de medio ambiente en el mximo nivel poltico, para lo cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente.
Despolitizar la Evaluacin de Impacto Ambiental y aumentar la eficiencia en los
procedimientos, procedimientos, para lo cual se crea el Servicio de Evaluacin
Ambiental con nfasis tcnico.
Racionalizar y centralizar la fiscalizacin ambiental, para lo cual se crea a la
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Superintendencia del Medio Ambiente

Di disuadir el incumplimiento de la normativa de carcter ambiental y equilibrar la
relacin de las sanciones con el bien jurdico protegido, para lo cual se aumenta el
monto de las multas de manera significativa.
Instalar la Evaluacin Ambiental Estratgica
Correcciones Ley 20.417
No se otorga permiso de construccin a un proyecto que debiendo cumplir con el
SEIA, no lo ha hecho.
Se prohbe de manera expresa el fraccionamiento de proyectos con el objetivo de
variar el instrumento de evaluacin o eludir el SEIA.
Se vincula de manera expresa la Evaluacin de Impacto Ambiental con el
Ordenamiento Territorial.
Se establece de manera expresa la participacin ciudadana en las Declaraciones de
Impacto Ambiental.
Se establece plazo de caducidad de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, si es
que transcurren ms de 5 aos, a contar de la notificacin, sin que el proyecto inicie
construccin.
Se obliga a los proponentes a describe la relacin de los proyectos con las polticas y
planes de desarrollo.
Se establece de manera expresa la participacin ciudadana en las Declaraciones de
Impacto Ambiental.
Se refuerza rechazo temprano de la DIA por falta de informacin relevante (antes era
por causas formales)
.Novedades Ley 20.417
Se incorpora la definicin de mejores tcnicas disponibles.
Se establece tramitacin rpida para proyectos en situaciones de calamidad pblica.
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 Se externalizan desde el SEIA competencias ambientales (en reclamacin y como

certificadores para tramitacin rpida.
Se refuerza la participacin ciudadana en los EIA y se establece formalmente en las
DIA.

Institucionalidad Ley 20.417

Ministerio del Medio Ambiente
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Servicio de Evaluacin Ambiental.
Comisiones de Evaluacin
Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental, conforman un Comit Tcnico,
Superintendencia del Medio Ambiente
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas
Conclusiones Ley 20.417
Se eleva el rango de la institucionalidad ambiental con lo que se aumenta la
importancia del tema
Se corrigen carencias detectadas durante la vigencia y aplicacin de la normativa,
despus de una dcada y media de prctica
Se entiende aprobado un proyecto en caso de silencio administrativo
Se centraliza la fiscalizacin Se aumentan notablemente las sanciones

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CONCLUSION
Chile est participando en convenciones y tratados internacionales y debido a esto
presenta

muchos

avances

en

polticas

medio

ambientales

toda

materia

interrelacionada con estos.

Favoreciendo as el crecimiento y la participacin en mercados internacionales junto a
los dems pases en esta materia.

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Bibliografa

18