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2. INSPECCIN ADUANERA
Una vez la mercanca ha ingresado a la Zona primaria (ZP), el declarante puede
accionar el mdulo de selectividad, el cual arrojar cuatro opciones de conformidad
con los datos del Sistema de Administracin de Riesgos:
Embarque automtico, con lo cual la mercanca puede ser cargada al medio de
trasporte para su salida del pas;
Inspeccin aduanera fsica,
Inspeccin aduanera documental y
Inspeccin no intrusiva.
En la salida de mercancas del territorio aduanero encontramos un nuevo tipo de
inspeccin, la no intrusiva, que consiste en la revisin de la o las unidades de embalaje
mediante sistemas de rayos X, rayos Gamma o detectores de radiacin, que se estn
utilizando actualmente en algunos puertos del pas, en coordinacin con el SCI
americano. El objetivo es institucionalizar este tipo de inspeccin para agilizar el
comercio exterior y no estar abriendo la mercanca antes de su embarque. Una vez
realizada la inspeccin no intrusiva, estos sistemas arrojan un informe sobre el contenido
de la mercadera, el cual constituye un acta oficial de inspeccin para todos los
efectos.
De la inspeccin aduanera, fsica, documental o no intrusiva se produce un acta
autorizando el embarque de los bienes, operacin que ser realizada por el
transportador, quien asume la responsabilidad por la seguridad de la carga.
La orden presidencial, elevada a Ley de la Repblica, ordenada mediante la Ley 962
de 2005; adoptada mediante Documento CONPES 3469 de 2007, reglamentada por el
Decreto 1520 del 2008, tiene como finalidad unificar en una sola diligencia la
inspeccin de mercancas de exportacin.
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Para ello se debe coordinar, a travs de la VUCE del Ministerio de Comercio, a todas
las entidades del estado que deben realizar inspecciones para el control de lo
facultativo de cada institucin al momento de salir la mercadera. Dichas entidades
son fundamentalmente: DIAN, Polica Antinarcticos, ICA, INVIMA, INCODER y Ministerio
de Cultura. Dicha coordinacin llevar como consecuencia la realizacin de una sola
diligencia en la que intervengan las entidades autorizadas.
En la diligencia aduanera slo se contemplan dos casos de no autorizacin de
embarque: cuando de la diligencia se deriva la discrepancia consistente en que la
cantidad declarada es MENOR a la encontrada fsicamente, proceder el embarque
de la cantidad declarada, negando el embarque al sobrante, para que sea objeto de
otra SAE. El otro caso es cuando se encuentra diferencia entre la naturaleza de la
mercanca declarada y la de la encontrada fsicamente. Adems de rechazar la
autorizacin de embarque, constituye una infraccin administrativa aduanera, con
sancin de multa, equivalente al 5% del valor FOB y que se aplicar al exportador.
3.1. DEX
Una vez la mercanca ha sido autorizada para su embarque queda bajo la
responsabilidad del transportador, quien deber cargarla al medio de transporte y
sacarla del pas dentro de la vigencia de los trminos legales, es decir, para la
modalidad de exportacin ordinaria, dentro de la validez de la SAE que como ya se
dijo- es de un mes. Para el caso de la Reexportacin, dentro del trmino de vigencia
de la importacin temporal. Finalmente, para el caso del Reembarque, dentro del
trmino de almacenaje que, como ya se dijo era de un mes prorrogable por un mes
ms-, a partir de la llegada al pas del medio de transporte.
Una vez ha partido el medio de transporte, el transportador deber informar a la DIAN
dentro del trmino de las 48 horas continuas siguientes a travs de los Servicios
Informticos Electrnicos de este hecho, mediante la transmisin de los datos del
manifiesto de carga.
Recibido a satisfaccin por parte del MUISCA en informe, este dar una numeracin y
una fecha, con lo que la Solicitud de Autorizacin de Embarque (SAE) se convierte,
para todos los efectos, en la Declaracin de Exportacin Definitiva (DEX).
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4. MODALIDADES DE EXPORTACIN
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En este ltimo caso estamos ante embarque nicos con datos provisionales, los cuales
hay que consolidar y corregir como definitivos a ms tarde dentro de los (3) tres meses
siguientes al la expedicin del DEX provisional.
El otro caso es el tpico caso de exportacin definitiva, con embarque nico y datos
definitivos. En la SAE se podr consignar si es con datos provisionales o definitivos.
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4.4. REEXPORTACIN
Es la modalidad de exportacin que regula la salida definitiva del territorio aduanero
nacional de mercancas que estuvieron sometidas a una modalidad de importacin
temporal o a la modalidad de transformacin o ensamble.
Es posible la reexportacin con la introduccin de la mercanca a una Zona Franca
slo en el caso de los bienes de capital, definidos en la Resolucin 4240 de 2000. No es
posible para los dems bienes.
4.5. REEMBARQUE
Es la modalidad de exportacin que regula la salida del territorio aduanero nacional
de mercancas procedentes del exterior que se encuentren en almacenamiento y
respecto de las cuales no haya operado el abandono legal ni hayan sido sometidas a
ninguna modalidad de importacin.
No podr autorizarse el reembarque de substancias qumicas controladas por el
Consejo Nacional de Estupefacientes.
Es el caso de una importacin que por cualquier razn no sea posible nacionalizar y
dentro del mes siguiente a llegada del medio de trasporte, sin que se hubiese obtenido
el levante en ninguna modalidad de importacin, requiera salir del pas.
Son dos las condiciones y un requisito que se requieren para esta modalidad:
- Que la mercanca no haya obtenido levante por declaracin de importacin y que
se presente la solicitud dentro del mes siguiente o su prrroga- a su llegada al pas. Si
una mercanca hubiese llegado al pas y no hubiese obtenido levante en una
modalidad de importacin dentro de los trminos de almacenamiento (un mes), ni se
hubiese reembarcado, esa mercanca queda en situacin de abandono legal, cuya
consecuencia es que esos bienes pasan a se propiedad de la nacin.
- El requisito es que se constituya una pliza a favor de la nacin que le garantice al
estado que los bienes saldrn del territorio nacional dentro de los trminos de
almacenamiento.
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mismas que en importacin: que su valor no sea superior a dos mil dlares americanos,
su peso no exceda 50 kilos y sus medidas no sobrepasen el metro con cincuenta
centmetros en todos sus contornos, incluido el dimetro de las mismas.
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5.1. PROEXPORT
Como ya lo hemos mencionado es una entidad del estado, dependiente del Ministerio
de Comercio, Industria y turismo, cuya finalidad es la promover las exportaciones
colombianas.
Una de sus iniciativas ha sido la instalacin de centros de formacin de cultura
exportadora, llamados Zeiky, que significa mundo en lengua huitota, comunidad
indgena que residi en Norte de Santander hasta fechas recientes, en donde se
imparte capacitacin y asesora sobre el montaje de emprendimientos exportadores.
Tiene 22 centros en 21 ciudades del pas.
BANCOLDEX es otra iniciativa del gobierno, dentro de las instituciones dependientes del
Ministerio de Comercio, que ofrece varios servicios a los exportadores, entre ellos
financiacin de proyectos de exportacin y financiacin a empresas que prestan
servicios a los exportadores. Tambin servicios de factoring internacional y seguros a la
exportacin.
PROEXPORT se especializa en la inteligencia de mercados y en suministrar informacin
para estudios de factibilidad de proyectos de exportacin. Tiene estadsticas recientes
de pases que pueden ser objetivo de exportadores colombianos. Adems maneja
soporte y asesora por grupos de productores y sectores.
Finalmente ofrece servicios de informacin referida a la parte logstica de las
exportaciones como ya antes se haba referido.
5.2. ALTEX
Usuarios altamente exportadores, ALTEX, es una figura jurdica creada para estimular la
creacin de empresas cuyos objetivos primordiales sean la exportacin de bienes. Son
personas jurdicas que, cumpliendo unos requisitos para clasificar, obtienen la
autorizacin para operar como tales, pudiendo ser declarantes directos no slo de sus
exportaciones, tambin de sus importaciones de materias primas e insumos.
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Deben mantener los requisitos con los cuales pudieron acceder a esta autorizacin.
Entre ellos se destacan los siguientes:
Haber realizado operaciones de exportacin de al menos dos millones de dlares
durante el ao inmediatamente anterior
Haber realizado al menos dos mil operaciones de comercio internacional
Adems de los anteriores, del total de sus ventas, al menos el 30% debe ser
exportaciones.
Si no cumplen los requisitos anteriores, podrn acceder a esta autorizacin cuando sus
exportaciones lleguen a 21 millones de dlares americanos. Para mantener la
autorizacin deben presentar garanta global no superior al 5% del valor FOB de sus
exportaciones.
Como prerrogativas, fuera de ser declarante directo, pueden realizar la inspeccin
aduanera en zona secundaria. Se les exime del requisito de inspeccin fsica, sin
perder la autoridad aduanera la potestad de ordenarla. Tienen derecho a devolucin
del IVA pagado por las exportaciones realizadas. Pueden importar temporalmente
materias primas e insumos para perfeccionamiento activo por procesamiento industrial,
con la habilitacin de sus instalaciones para ello.
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5.5. CERT
Este instrumento tributario es una especie de devolucin de impuestos por exportar. Si
bien se trata de una subvencin y est prohibido este tipo de retribuciones en la OMC,
el gobierno colombiano la ha usado para incentivar algunos productos golpeados por
la revaluacin de la moneda, como los agrcolas, especialmente las flores. En la
actualidad esos productos son muy pocos y sus niveles alcanzan slo un 4% como
compensacin al tema cambiario.
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