TEMA 06

GOBIERNO MUNICIPAL
1.- Estructura
El municipio como persona jurdico publico territorial, no puede actuar en la vida sino a travs de los rganos que
ostentan su representacin legal y que ejercen el gobierno. A travs de su organizacin administrativa y poltica.
En el mundo existen muchas formas de organizacin para un municipio y es muy bueno que las conozcamos:
El sistema de la comisin
El sistema de la comisin y el gerente
El sistema presidencialista
EL SISTEMA DE LA COMISIN
El electorado elige una comisin normalmente de tres a siete personas con facultades legislativas y ejecutivas.
El cuerpo se divide en reas, funcionando en pleno para las tares legislativas, pero los integrantes de la comisin tiene a su
cargo la responsabilidad de un rea o cartera determinada; asumiendo las funciones caractersticas de los secretarios del
sistema presidencialista.
Un miembro de la comisin ya sea por eleccin misma del Electorado (por ejemplo el concejal que obtuvo ms votos) o
por eleccin de los miembros de la comisin al reunirse por primera vez o por establecerlo desde el principio la
propuesta a votar por el electorado cumple las funciones de Alcalde y los dems de secretarios en sus respectivas
reas.
Los responsables de cada rea rinden cuenta de sus tareas ante el alcalde y la comisin, asumiendo responsabilidades
ante el electorado, que puede utilizar la revocatoria, como procedimiento de destitucin.
La revocatoria es una herramienta de participacin ciudadana, a travs de la cual con un nmero mnimo de votos que
pidan la renuncia de un miembro de la comisin, ste debe dimitir.
Este sistema rige en algunos condados de Estados Unidos y Europa y en la Argentina en algunos municipios de Jujuy, La
Rioja, Salta, San Juan, Rio Negro y San Luis.
EL SISTEMA DEL GERENTE
El electorado elige una comisin normalmente integrada por 5 a 7 personas que tiene una funcin netamente legislativa.
La comisin designa para las funciones ejecutivas a un gerente en mrito a sus conocimientos sobre el manejo del
municipio en la faz tcnica.
El contrato del gerente es indefinido en el tiempo y la comisin se reserva el derecho de rescindirlo en cualquier
momento, por mal desempeo.
En los pases en donde se aplica el sistema, las universidades tienen carreras de administracin municipal, cuyos
egresados son los pretendientes al cargo de gerente municipal.
La comisin representa la nota democrtica, mientras que la institucin del gerente asegura la eficacia administrativa de la
gestin
EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA
Una corriente de pensamiento, plasmada en la mayora de los municipios sostiene que el municipio debe reproducir
exactamente las pautas bsicas que conforman una repblica representativa en el marco de la constitucin nacional,
desde que en su artculo primero establece EL CARCTER AUTONOMICO.
Desde esa ptica, la doctrina y la tradicin legislativa establecw que el estado municipal deba reproducir los tres
poderes del estado Nacional.
El poder legislativo, representado en un Concejo Deliberante o Departamento Deliberativo y compuestos por
CONCEJALES, responsable de la sancin de ordenanzas, que constituyen materialmente las leyes locales y es a su vez
el primer contralor del Departamento ejecutivo.
El poder ejecutivo, representado por un Intendente o alcalde, responsable de la administracin local y el cumplimiento de
las ordenanzas dictada por el Concejo Deliberante.
El Poder judicial municipal, como tal no existe en Bolivia
Es el sistema tradicional y el ms utilizado en Bolivia

La municipalizacin trae la conformacin de los gobiernos locales, normados por la Ley 2028 de Municipalidades, muy
importante en la consolidacin de estos nuevos espacios de poder. Esta ley redefine
las funciones y obligaciones de las municipalidades y exige ciertos comportamientos de gestin como la reduccin del
gasto corriente que debe disminuir inicialmente al 40% de los ingresos y estabilizarse en un mximo del 20% (Gobierno de
Bolivia, 1999) y la elaboracin de PDM's (Planes de Desarrollo Municipal) formulados con visin estratgica y en forma
participativa.En el marco de la CPE de 2009, los gobiernos municipales se conforman por un rgano legisferante
representado por el Concejo Municipal y un Ejecutivo representado por el Alcalde Municipal como autoridad ejecutiva y
administrativa en cada jurisdiccin municipal.
La constitucin ha operado un cambio sustancial en la conformacin de los dos rganos; ambos se eligen por listas
distintas y por voto directo. Los candidatos a Alcaldes solo podrn ser candidatos a ese cargo. Esto supone un gran
avance hacia una nueva calidad de legitimidad, que apelar a los vecinos del territorio municipal para que elijan
especficamente a sus representantes a estos dos rganos del poder local.
El Concejo Municipal, como rgano colegiado con potestad legislativa, deliberante, representativa, fiscalizadora y de
gestin, donde se expresa la pluralidad de la representacin poltica y estn conformados por un determinado nmero de
Concejales de acuerdo a la poblacin, cuyo nmero y sistema de representacin ser establecido en base a una ley
marco y las disposiciones de la respectiva Carta Orgnica.
La Ley 026 de rgimen electoral respecto a la Composicin y eleccin de Gobiernos Municipales reitera que estn
compuestos
por
dos
rganos:
a) El rgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegida o elegido mediante sufragio universal, por mayora
simple, en lista separada de las candidatas y candidatos a Concejalas y Concejales.
b) El Concejo Municipal, integrado por Concejalas y Concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. La
conformacin del Concejo Municipal se establecer en la Carta Orgnica
Municipal.
II. Los Municipios donde existan naciones y pueblos Indgena Originario Campesinos que no constituyan una autonoma
indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal, de acuerdo al
pargrafo II del artculo 284 de la Constitucin Poltica del Estado.
Las Alcaldesas y los Alcaldes se elegirn en circunscripcin municipal, con sujecin al siguiente rgimen bsico (ART 71
LEY 026)
a) Sern elegidas y elegidos en circunscripcin nica municipal, por mayora simple de votos vlidos emitidos.
b) Sern postulados por organizaciones polticas de alcance nacional, departamental o municipal.
c) Podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
(art 72) Las Concejalas y los Concejales se elegirn en circunscripcin municipal, con sujecin al siguiente rgimen
bsico:
a) Las Concejalas y los Concejales sern postuladas y postulados por organizaciones polticas de alcance nacional,
departamental o municipal.
b) Podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
c) Slo pueden postular a un cargo en un proceso electoral.
d) Las listas de candidatas y candidatos se elaborarn con sujecin al artculo 11 de la Ley 026
e) Las Concejalas y los Concejales sern elegidos, en lista separada de la de Alcaldesa o Alcalde.
En cuanto a la distribucin se determina que
El nmero de Concejalas y Concejales se establecer de acuerdo a los siguientes criterios: m
municipios de hasta quince mil (15.000) habitantes tendrn cinco (5) Concejalas o Concejales,
municipios de entre quince mil uno (15.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes tendrn hasta siete (7)
Concejalas o Concejales;
municipios de entre cincuenta mil uno (50.001) y setenta y cinco mil (75.000) habitantes tendrn hasta nueve (9)
Concejalas y Concejales, y
municipios capitales de departamento y los que tienen ms de setenta y cinco mil (75.000) habitantes tendrn
hasta once (11) Concejalas o Concejales.

Por su parte el Artculo 73 cita que en cada municipio se asignarn escaos, entre las organizaciones polticas que
alcancen al menos el tres por ciento (3%) de los votos vlidos emitidos a nivel municipal, a travs del sistema
proporcional, segn el procedimiento establecido para la distribucin de escaos plurinominales en la presente Ley.
Por otro lado lado, cobra relevancia manifestar en la conformacin de estos Gobiernos, la ausencia de un Poder Judicial
Municipal. Las atribuciones de esta naturaleza son absorbidas en distintas instancias por el Alcalde o por el Concejo,
obstruyendo la integracin de los tres poderes con que debe contar todo Gobierno Municipal para reconciliarse con los

principios republicanos de la separacin de los poderes. En la actualidad las impugnaciones contra los actos del
Ejecutivo Municipal, son conocidas por este mismo rgano y pasan en apelacin al Concejo Deliberante, que es un
rgano eminentemente poltico y en permanente carrera proselitista., que carece de la objetividad e imparcilialidad para
ungir como tribunal de apelacin. Consideramos que el Poder Judicial Municipal, es un fuero de causa por razn de la
materia y no un fuero personal, debe ser ejercido por jueces ajenos al poder poltico del Alcalde y del Concejo, aunque
nombrados por ste, y como todo rgano
La ley 031, refiere que el rgimen jurdico autonmico esta determinado por las normas que regulan todos los
aspectos inherentes a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, la propia ley 031,
las leyes que regulen la materia, el estatuto autonmico o carta orgnica correspondiente y la legislacin autonmica.
El artculo 12, respecto a la forma de gobierno, establece que la forma de gobierno de las entidades territoriales
autnomas es democrtica, participativa, representativa y comunitaria all donde se la practique, con equidad de gnero.
Complementa:
La autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La
organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y
cooperacin de estos rganos.
Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre s.
El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo al Artculo 296 de la
Constitucin Poltica del Estado.
En la via de precisar el mandato constitucional el Artculo 34 de la ley determina que el gobierno autnomo municipal
est constituido por:
I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Est
integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios de poblacin, territorio y equidad, mediante
sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante
normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma indgena originaria campesina, donde
corresponda.
II. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por autoridades encargadas de la
administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en la carta orgnica o normativa municipal. La Alcaldesa
o el Alcalde ser elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayora
simple.

2.- La ley 1551 y el municipio

Como se tiene mencionado la Ley de Participacin Popular 1551 (Dejada sin efecto por la ley 031) marca una etapa
muy importante en la historia de la organizacin territorial de Bolivia, estableciendo un marco legal y una base
institucional para el reordenamiento territorial que permitiese cumplir con eficiencia las tareas de la gestin pblica en
todo el pas.
Es a partir de ella que el municipio se constituye en el centro de la nueva forma de concebir la organizacin territorial
para la gestin estatal. La jurisdiccin de los municipios en nuestro pas, como seala el informe del Banco Mundial
sobre los procesos de Descentralizacin del Estado en Amrica Latina hasta antes de 1994 Bolivia era el nico caso en
tener municipios cuya jurisdiccin estaba confinada a las reas urbanas* ,es decir, esta jurisdiccin de los municipios
constitua un verdadero problema y una indefinicin jurdica y real, por cuanto el municipio de carcter eminentemente
urbano consideraba la jurisdiccin municipal solo el radio urbano y este radio urbano se defina mediante las unidades de
desarrollo urbano de las Municipalidades de capitales de Departamento sobre todo, que establecan en base a criterios de
planificacin urbana el mbito de su accin y bsicamente con el criterio de cuantificar a los potenciales
contribuyentes y monetizar la expansin urbana.
Es la Ley de Participacin Popular que municipaliza el pas y determina la jurisdiccin territorial de los nuevos
municipios, estableciendo en su artculo 12 que la jurisdiccin de los Gobiernos Municipales comprende
La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la Seccin de Provincia.
Habr un solo Gobierno Municipal en cada Seccin de Provincia.
La Jurisdiccin de las capitales de Departamento, corresponder a su respectiva Seccin de Provincia.
Se determina a las secciones de provincia como jurisdiccin territorial de los nuevos municipios, en virtud de que las
secciones de Provincia presentan una aproximacin evidente a la distribucin poblacional y que renen las condiciones
para que el Estado atienda y resuelva los problemas de la poblacin, bsicamente rural que hasta ese momento la
presencia del Estado era inexistente.

Hoy no existe un solo pedazo de territorio de Bolivia que no est cubierto por Gobiernos Municipales territoriales, bien ha
establecido el reconocido socilogo Rubn Ardaya con la seccin de provincia convertida en municipio territorial, se
hace justicia con las regiones y poblaciones marginadas
La ley 017 de adecuaccion y transicin determina en su art. 19 que La Ley 2028, la Ley 1551 y las normas referidas al
funcionamiento de los municipios se aplicarn en todo aquello que no contravenga lo establecido en la Const itucin
Poltica del Estado. Los Concejos Municipales podrn ejercer su facultad legislativa en el mbito de sus competencias
exclusivas.
3.- Estructura constitucional
Bolivia en la actualidad cuenta con 337 Secciones Municipales, equivalentes a 337 municipios territoriales.
Es en este mbito, el de la Seccin de Provincia, es que la jurisdiccin territorial de los municipios bolivianos se
constituye en la clula bsica de la organizacin democrtica del Estado y del Desarrollo Nacional; pero este concepto
eventualmente, presenta serias amenazas por la Nueva Constitucin.
Segn se ha establecido en la Nueva Constitucin, la divisin poltica y administrativa del Pas, se divide territorialmente
en Departamentos, Provincias, Municipios, territorios indgena originario campesinos y tambin las regiones. Tanto los
territorios originario campesinos y las regiones pueden afectar dramticamente la dimensin territorial de los municipios
establecidos en el mbito territorial de las secciones de provincia, abri endo un panorama de inseguridad, tensin y
controversias con otros mbitos gubernativos.
Asimismo, la Nueva Constitucin suma dos nuevas dimensiones territoriales a las arriba mencionadas: Las regiones
metropolitanas y los municipios de base campesina.
Pero veamos con mayor anlisis la nueva organizacin territorial del nuevo Estado y las posibilidades abiertas de
afectacin al universo municipal.
La nueva constitucin establece:
Artculo 269
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos.
II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las
condiciones establecidas en la Constitucin y la ley.
III. Las Regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determine la ley.
Artculo 270
Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad, voluntariedad,
solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad,
gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y
preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.
Artculo 271
I. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas
Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades
territoriales descentralizadas y autnomas.
II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ser aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
Artculo 280
La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus
jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo
departamental.
Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por s sola tenga las caractersticas definidas para la
regin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas.
Artculo 290.
I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y
naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley.
Artculo 294
III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad
geogrfica, podr conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin,
previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y la ley.

Si la nueva organizacin territorial del Estado Plurinacional y Comunitario ha sido establecido en correspondencia con las
entidades territoriales autnomas veamos algunas de las complicaciones que pudieran darse:
a. Desaparicin de Provincias.-

La Constitucin advierte la posibilidad que una regin se convierta en Autonoma Regional a iniciativa de los municipios
que la integran sin trascender lmites departamentales; esto supone que dos ms municipios que no pertenezcan a la
misma provincia cumpliendo con los requisitos de continuidad geogrfica, mismo ecosistema etc pueden establecer una
nueva unidad poltico administrativa con una dimensin territorial con cierto nivel de autonoma diferente a la
dimensin original de la provincia afectada.
b. Atomizacin de los municipios.La ley de participacin popular defini que solo el territorio que corresponde a las secciones provinciales puede
convertirse en municipio; sin embargo la caracterizacin del Estado Comunitario que proclama la Nueva Constitucin
seala textualmente en el artculo 294 inc. III que las comunidades campesinas (advirtase que no dice comunidades
indgena originaria campesina sino comunidad campesina que tengan estructuras organizativas propias que las
articulen y continuidad geogrfica podrn conformar gobiernos municipales.
Si analizamos con el debido detalle el alcance de esta disposicin constitucional veremos con claridad la enorme
amenaza que se cierne sobre los ya establecidos gobiernos municipales en todo el territorio nacional que suman hasta la
fecha 337.
Para ejemplificar siguiendo con la lgica constitucional, en el caso de la seccin de provincia que corresponde a la
jurisdiccin del gobierno municipal de Yacuiba existen cuarenta y ocho comunidades campesinas articuladas en sub
centrales y sindicatos, y por supuesto tienen tambin continuidad geogrfica; por tanto, cumplen los requisitos
establecidos en el artculo 294 inc. III.
La seccin municipal de Yacuiba puede atomizarse en por lo menos en veinticuatro (24) nuevos gobiernos municipales
reduciendo al actual gobierno municipal al estricto mbito urbano de la ciudad de Yacuiba.
Pero la situacin es mucho ms complicada si tomamos en cuenta que cada nuevo gobierno municipal debe contar con
rgano legislativo (consejo municipal) y un rgano ejecutivo ( a cuya cabeza debe estar un alcalde), estos rganos
asumirn las cuarenta y tres (43) competencias que la constitucin reconoce a los gobierno municipales autnomos.
La sostenibilidad fiscal y financiera del nuevo universo de gobiernos municipales en Bolivia est en duda: De donde
saldrn los recursos econmicos que se necesitan primero para sostener la novsima institucionalidad municipal que
debe solventar los sueldos de concejales, alcaldes y un plantel de funcionarios; y ms importante: de donde saldrn los
recursos econmicos para cumplir con los PDM Planes de Desarrollo Municipal.
4.- Caracterizacin y principios generales de la competencia municipal:
El principio de la divisin de poderes es el origen del instituto de la competencia.
El criterio tradicional nos habla de una triparticin de poderes del estado cada uno de los cuales presenta un
comportamientos cerrado en relacin a los restantes. La idea moderna tiene al estado como parcializado en tres
funciones que corresponden a otros tantos poderes; el hablar de funciones del estado flexibiliza los trminos en relacin a
el vocablo poderes y permite incorporar la terminologa interdependencia, en reemplazo de separacin
Inicialmente, debemos analizar el concepto y alcance de competencia. Se entiende por competencia el conjunto de
atribuciones, potestades y facultades de actuacin que posee un rgano sobre una materia determinada; es decir, las
capacidades que un ente territorial de derecho pblico posee para actuar sobre un determinado sector de la realidad
social. Por lo tanto, es relevante determinar las diferencias tericas que existen entre atribucin, potestad y facultad; y
entre materia y orden competencial.
La atribucin ha de ser entendida como un ttulo habilitante que no genera innovaciones en el ordenamiento ni
modificaciones en la realidad material y cuya produccin depende de un acto de voluntad del ente territorial de derecho
pblico; por potestad se entiende la capacidad de producir modificaciones en el ordenamiento jurdico o en la situacin
jurdica de terceros; y por facultad se alude a una habilitacin para actuar a discrecin, partiendo de un determinado
presupuesto jurdico objetivo.
Por otra parte, materia refiere a un determinado sector de la realidad social sobre el que se puede aplicar alguna de las
capacidades de actuacin (atribucin, facultad y potestad) anteriormente mencionadas. Las materias pueden ser de
naturaleza muy diferente: las asociadas a los poderes pblicos (obras pblicas, sanidad, educacin), a los rganos
pblicos (ejrcito, administracin pblica, Poder Judicial), a los derechos de los ciudadanos, etc. La Constitucin ofrece
una variada gama de materias que pueden ser objeto de una funcin del Estado o de las entidades autonmicas.
El orden competencial es el rgimen de distribucin de competencias delineado por la Constitucin
y las leyes para el Estado y las entidades autnomas.
Puede ser cauterizada como la facultad de obrar de los municipios, y de sus rganos y organismos integrales.

Los principios que perfilan el instituto son:

Necesidad de que emane de una disposicin legal de carcter expreso
Sus calidades de improrrogable
Su titularidad debe recaer en el propio municipio o sus rganos y organismos y no en la persona que se
desempea en ellos.
5.- Elementos de la competencia municipal:
Base territorial: asiento geogrfico de actuacin del municipio, sus rganos y organismos
La materia: suma de incumbencias de la institucin municipal
Facultades que tiene el municipio, sus rganos y organismos para operar sobre la materia municipal
De esta forma la determinacin de la materia competencial municipal establece:
Sistema de fijacin de la competencia municipal exhibidos por el derecho comprado: tenemos tres:
Enumeracin expresa: postula que el municipio solo ejerza su competencia sobre las materias establecidas en la
legislacin
De reconocimiento de la universalidad de la competencia del municipio: parte por afirmar la necesidad de un
reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal.
Mixto: propone la combinacin de los criterios de la enumeracin expresa con presencia de una clusula general
ampliatoria de la competencia.
Clasificacin de las facultades del municipio:
De la doctrina:
Cuesta
Facultades propias: son las materias del municipio, y en su directa consecuencia solo la institucin municipal
puede ejercerla
Facultades impropias: son las que pone en ejercicio como rgano de otro ente
Facultades mixtas: son las que tiene y ejerce en forma conjunta con otro ente.
Facultades indistintas: son las que tiene y puede ejercer por si pero tambin pueden ser desarrolladas por otro
ente en forma independiente
Clasificacin legislativa de las facultades:
Propias: son aquellas que las cartas constitucionales y los cuerpos legales reconocen como exclusivas del
municipio. Comprende
Institucional: ejercicio del poder constituyente de tercer grado o municipal.
Polticas: posibilidad de juzgamiento del titular del departamento ejecutivo por parte del deliberativo
Econmica financieras_: elaborar y aprobar su presupuesto. Establecer su propia estructura tributaria
Administrativa funcional: produccin de sus propios organigramas de organizacin interna. Prestacin de
servicios pblicos.
poder de polica: en materia de higiene, moralidad y buenas costumbres.

Social: establecimiento y manutencin de hogares para nios . Realizacin de sepelios e inhumaciones para
indigentes.
Salud: instalacin de hospitales, salas de primeros auxilios.
Educativo culturales: creacin de escuelas municipales, apertura de bibliotecas y museos.
Jurisdiccionales: establecimiento de tribunales municipales de faltas.
Urbanstica: organizacin de la legislacin edilicia
Rural: riego de caminos, conservacin de caminos vecinales.
delegadas: son aquellas originarias del estado federal central o de sus estados miembros que pasan para su
ejecucin, control o supervisin a la orbita del municipio.
Concurrentes: son aquellas que aplicables en a esfera municipal, se presentan ejercidas en forma conjunta por
el estado central, sus estados miembros y los municipios.
El art 7 de la ley 2028 determinaba que el ejercicio de las competencias de los gobiernos municipales se rega por
los
siguientes
principios
rectores:
I. De Coordinacin: Por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus propias
competencias, debern coordinar sus polticas, planes, programas y proyectos con otros Municipios para su
ejecucin mancomunada; as como articular su actuacin con los diferentes niveles de autoridad del Gobierno
Nacional
y
su
administracin
departamental.
II. De Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Municipal podr ejercer sus competencias en unin o en relacin
directa con otras autoridades o entidades territoriales pblicas y privadas, desconcentradas, descentralizadas y
regulatorias, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. Su actuacin no se prolongar ms all del lmite
fijado
por
la
materia
correspondiente.
III. De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y
eficacia por el Gobierno Municipal no deben corresponder a un mbito superior de la administracin del Poder
Ejecutivo, salvo que stas sean expresamente definidas por Ley.
Por su parte el Artculo 8 de la ley 2028 refiere que las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes:
I.

EN

MATERIA

DE

DESARROLLO

HUMANO

SOSTENIBLE:

1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa
municipal;
2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y
nacionales

de

acuerdo

criterios

tcnicos;

3. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando

para

ese

propsito

los

agentes

econmicos,

locales

externos;

4. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de
obras

pblicas,

explotaciones

municipales

otras

actividades

de

inters

del

Municipio;

5. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotacin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico
nacionales,

de

recursos

de

la

Nacin

de

otros

bienes

servicios

en

su

jurisdiccin;

< materia; la rigen que leyes las con concordancia en contaminacin de control el ecolgico equilibrio mantener ejercer domsticos, animales silvestre fauna
naturales,

recursos

los

ambiente

medio

del

proteccin

contribuir

conservar

Preservar,>

7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;
8. Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los
programas

nacionales

departamentales,

de

acuerdo

con

el

Plan

de

Desarrollo

Municipal;

9. Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanstica, la de saneamiento bsico
y

otras

normas

administrativas

10. Reubicar, luego de un proceso tcnico

especiales,

nacionales

municipales;

administrativo - jurdico, sin que medie expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a

vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo
o

cuando

el

inters

pblico

as

lo

aconseje;

11. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o
econmicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de
Municipios

vecinos;

12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el
establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que correspondan para
dicho
13.

efecto;
Promover

incentivar

el

turismo

en

el

marco

de

las

polticas

14. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las

estrategias

nacionales

departamentales;

polticas, planes, programas y proyectos municipales;

15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades, personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de
educacin y salud de su jurisdiccin; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la ratificacin por buenos servicios o la remocin por
causal justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones
Territoriales de Base o del Comit de Vigilancia del Municipio, solicitud que ser tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningn caso podr ser denegada;
16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentaci n complementaria y suplementaria de grupos o personas
que

sean

sujetos

de

subsidios

pblicos

de

acuerdo

con

el

Reglamento

el

presupuesto;

17. Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que
se encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal;
18.

Fomentar

incentivar

las

actividades

culturales,

artsticas

deportivas;

19. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los
pueblos

indgenas

comunidades

originarias

de

la

mujer

en

condiciones

de

equidad;

20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica
generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera edad;
21.

Incorporar

en

los

procesos

de

planificacin

municipal

las

necesidades

de

las

personas

con

discapacidad;

22. Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante
mecanismos
23.

privados

pblicos

de

otorgamiento

de

coberturas

asuncin

de

riesgos

colectivos;

Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la libertad e igualdad individuales.

II.

EN

MATERIA

DE

INFRAESTRUCTURA:

1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y
caminos

vecinales;

2. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios,
cementerios

crematorios

pblicos

en

el

marco

de

las

normas

de

uso

de

suelo;

3. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y
servicios en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y
explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos
y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial;
4. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y explotaciones econmicas o de recursos otorgados al sector privado en el rea de
su

jurisdiccin,

en

el

marco

de

sus

competencias

de

acuerdo

con

normas

nacionales;

5. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de int ers pblico que
mediante

contratos

convenios

III.
1.

concesiones

EN
Recaudar

que

con

aprobacin

MATERIA

administrar

los

del

Concejo

Municipal

pase

ADMINISTRATIVA
ingresos

municipales

tuicin

del

municipio.

de

carcter

FINANCIERA:

tributario

no

tributario;

2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia,
exceptuando aqullas que se encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales;
3. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la propiedad pblica municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica;
4.

Recaudar

las

rentas

generadas

por

el

uso

comn

de

la

propiedad

inmueble

pblica

municipal;

5. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden t cnico, jurdico y de inters pblico;
6. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo;
7.

Administrar

el

Registro

Padrn

de

contribuyentes,

en

base

al

Catastro

Urbano

Rural;

8. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y
nacionales realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus
competencias;
9. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan una funcin social, previa indemnizacin justa, mediante Ordenanza
Municipal;
10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo
su

tuicin,

11.

Autorizar,

12.

as

Conocer

IV.

como

reglamentar,
y

suministrar
controlar

resolver

EN

los

MATERIA

administrar

supervisar
asuntos
DE

el

dichos

bienes,

funcionamiento

de

administrativo

cuando
juegos

DEFENSA

financieros
DEL

corresponda;
recreativos;

municipales.
CONSUMIDOR:

1. Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales el inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las
empresas

concesionarias

de

servicios;

2. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos,
comercializados

transportados

en

su

jurisdiccin;

3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo
humano y animal, as como sancionar su quebrantamiento,

en coordinacin con otros rganos del Poder Ejecutivo; y

4. Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar
condiciones patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; as como los productos destinados al cultivo vegetal que
generen o puedan generar condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
V.
EN
MATERIA
DE
SERVICIOS:
1. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para
ello;
2. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de
dichos
servicios
conforme
al
Plan
de
Desarrollo
Municipal,
en
concordancia
con
las
leyes
nacionales
y
sectoriales;

3. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo
y tratamiento de residuos slidos;
4.
Controlar
y
administrar,
cuando
corresponda,
la
prestacin
del
servicio
de
alumbrado
pblico;
5. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su jurisdiccin;
6.
Coordinar
la
prestacin
de
los
servicios
de
transporte
con
la
Superintendencia
sectorial
correspondiente;
7. Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y vialidad de su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales
que
sean
aplicables;
regular
y
registrar
los
vehculos
en
general
y
la
emisin
de
placas
de
su
jurisdiccin;
8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios, y
9. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de conformidad al Cdigo de la materia.

6.- Competencias constitucionales

La distribucin de competencias se efecta sobre la base del sistema de listas: la de competencias (diferentes) que
pueden asumir las entidades autonmicas y la de competencias que pertenecen, i mperativa e inderogablemente, al
Estado. Este sistema de listas prev una clusula residual que se aplica a favor del Estado, que puede asumir cualquier
competencia no reservada expresamente para las entidades autnomas o no asumida por ellas. Lo sealad o implica
que, a diferencia del sistema de distribucin de competencias de un Estado Federal, que establece competencias
genricas o de derecho comn para los Estados miembros, en los Estados autonmicos (segn la Constitucin) se da
un sistema de competencias atribuidas: las entidades autnomas slo asumen las competencias que singular y
expresamente declaran asumir.
De manera taxativa el art 64 de la ley 031 determina que todas las competencias exclusivas asignadas por la
Constitucin Poltica del Estado a las entidades territoriales autnomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas
que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser asumidas
obligatoriamente por stas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del Estado que les corresponda en funcin de
su carcter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia.
a) Competencias exclusivas
Los municipios ejercen las competencias exclusivas que ya tenan tradicionalmente, y las nuevas que les concede la
Constitucin. Cada competencia debe venir respaldada por los recursos necesarios para financiarla. Lo importante es
que no se obligue a los municipios a cumplir con condiciones previas para poder asumir las competencias que les da la
Constitucin, excepto en el caso de que sea un municipio en particular el que renuncie temporalmente a este derecho por
carecer de la capacidad necesaria para ejercerlo.
En algunos casos, la Constitucin entrega competencias exclusivas a los municipios en el marco de alguna poltica o ley
nacional (artculo 302.I, por ejemplo referido a la elaboracin de las Cartas Orgnicas). Como estas polticas o leyes
todava no estn aprobadas, y eso demandar tiempo, los municipios deberan normar estas competencias desde el
principio, con la obligacin de, despus, adecuar sus normas a la legislacin nacional que se apruebe.
En otros casos, la Constitucin establece qu procedimientos que debieran ser competencias exclusivas de los
municipios, como la revocatoria del mandato de los gobiernos municipales, sern normados por leyes nacionales. Es
necesario que estas leyes nacionales respeten las facultades que tienen las autonomas municipales en las materias que
les son exclusivas.
La Constitucin tambin concede las mismas competencias exclusivas (planes de ordenamiento territorial, turismo) a
diferentes autonomas, quiz porque los constituyentes pensaron que era necesario asignar las mismas
responsabilidades a cada nivel de gobierno. El problema est en que en algunos casos se solapan. Por ejemplo, si la
autonoma departamental se encarga del ordenamiento territorial, se supone que las autonomas subdepartamentales ya no
tienen que hacerlo. Por eso, aclarar y clasificar los catlogos de competencias de cada tipo de autonoma es una tarea
permanente. Debe recordarse que la Asamblea Legislativa tiene facultades para asignar a los municipios
competencias que, por una u otra razn, no aparecen en los catlogos de la Constitucin.
Las competencias exclusivas tienen ventajas. La primera es que las unidades territoriales que cuentan con ellas no
requieren coordinar con otros rganos para el proceso de ejecucin; la segunda, que gracias a ello la transparencia es
alta; y la tercera, que la responsabilidad frente a los ciudadanos tiene un carcter directo. En muchos pases existen
competencias exclusivas, pero no todas fueron jurdicamente diseadas, sino que se han impuesto en la prctica. Un
caso es Espaa, donde la Constitucin establece las competencias exclusivas del Estado nacional y de las
Comunidades Autnomas, pero no las de los municipios. Pese a ello, en la prctica stos s tienen este tipo de
competencias.
Artculo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin:
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado,
departamental e indgena.
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos
cuando corresponda.

8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.

9. Estadsticas municipales
10.Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos
Municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o
departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimi ento
establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentr o de su
jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,
competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el
cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional
43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio
municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector.

II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas.
b).- Competencias compartidas
Simultneamente respecto a las competencias compartidas, la doctrina seala que son aquellas en las que la
legislacin, es decir, la facultad de aprobar leyes y dictar reglamentos, es atribuida al Estado, y la ejecucin, o sea la
facultad de dictar reglamentos organizativos y aplicar actos administrativos, es atribuida a las entidades autnomas. Bajo
esta postura doctrinal, la Constitucin reserva al Estado las bases o legislacin bsica sobre una cierta materia, y
permite la intervencin autonmica en el desarrollo normativo y organizativo y en la ejecucin.
Las leyes bsicas aprobadas por el nivel nacional tienen que ser generales y abiertas, de modo que admitan realmente
leyes de desarrollo aprobadas por las autonomas. No tiene sentido que se reduzca la facultad legislativa de las
autonomas, y entre ellas de los municipios, a una simple actividad de reglamentacin de polticas ya especificadas por
el nivel nacional.
Aunque los gobiernos municipales son hoy fundamentales para el cumplimiento de las competencias relacionadas con el
desarrollo humano (salud, educacin y otras materias asociadas) y el desarrollo econmico local, esto no ha sido
expresado por la Constitucin con claridad. Es necesario reagrupar e indicar con mayor precisin las competencias
sobre desarrollo humano y econmico que corresponden a los municipios.
Una autonoma que crea que no puede hacerse cargo de una competencia (o de una parte de ella, por ejemplo, de la
reglamentacin y la ejecucin de una competencia que, sin embargo, s legisl), puede delegar o, en cambio, transferir la
competencia o la facultad que no pueda asumir a otras autonomas. Transferir es un proceso definitivo, que una vez
producido ya no se puede revocar. Delegar es un proceso reversible: la competencia puede volver al titular si encuentra
que el delegado no la cumpli bien.
No slo se deben producir delegaciones y transferencias de arriba hacia abajo, sino tambin de abajo hacia arriba; por
ejemplo, desde los municipios de una regin hacia la autonoma regional, cuando se considere que la competencia se
cumplira mejor en un nivel supramunicipal. De la misma forma, deben producirse delegaciones y transferencias
horizontales, por ejemplo de una autonoma municipal a una autonoma indgena. Las transferencias y delegaciones no

slo tienen que ser decididas por la unidad territorial que tiene la competencia y no la puede cumplir, sino tambin por la
unidad que no la tiene y cree que la necesita para beneficio de todos.
Se deben establecer modalidades de transferencia y delegacin asimtrica, es decir, que sean ms completas en
algunos casos, y menos, en otros.
DETALLE DE COMPETENCIAS MUNICIPALES POR LA LEY 031
Salud
2. Gobiernos municipales autnomos:
a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal.
b) Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de primer y segundo nivel de atencin organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
d) Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a las autoridades municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del municipio.
e) Ejecutar el componente de atencin de salud haciendo nfasis en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud.
Hbitat
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la vivienda.
b) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por el nivel central del Estado.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 15 del Pargrafo II del Artculo 299 y la competencia exclusiva del Numeral 16 del Artculo 304 Pargrafo I de la Constitucin Poltica del
Estado los gobiernos indgena originario campesinos tendrn las siguientes competencias:
a) Polticas de vivienda y urbanismo conforme a sus prcticas culturales y a las polticas definidas en el nivel central del Estado.
b) Programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por los niveles: central del Estado y departamental.
IV. En el marco de la competencia del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de organizar y
administrar el catastro urbano, conforme a las reglas tcnicas y parmetros tcnicos establecidos por el nivel central del Estado cuando corresponda. El nivel central del Estado establecer programas de
apoyo tcnico para el levantamiento de catastros municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia municipal.
V. En el marco de la competencia del Numeral 29 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su jurisdiccin.
2. Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su jurisdiccin.
Agua y alcantarillado
a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme a la Constitucin Poltica del Estado, en el marco del rgimen hdrico y de sus servicios, y las polticas
establecidas por el nivel central del Estado.
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros
niveles autonmicos; as como coadyuvar en la asistencia tcnica y planificacin. Concluidos los proyectos podrn ser transferidos al operador del servicio.
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de
las polticas establecidas en el nivel central del Estado.

d) Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa. g) Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su
jurisdiccin: servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso.
h) Ejecutar los programas nacionales de proteccin social en su jurisdiccin territorial.
i) Proporcionar informacin al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran, a travs de la instancia departamental en salud.
j) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos
poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con la instancia departamental de salud.

Educacin
Ley especial
Telefonia y telecomunicaciones

Telefonia y telecomunicaciones
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Respetando el rgimen general y las polticas sancionadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales autorizarn la instalacin de torres y soportes de antenas y las redes

Patrimonio cultural

III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 16 y 31 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica d el Estado, los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes
competencias exclusivas:
1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y promocin del patrimonio cultural municipal y descolonizacin, investigacin y prcticas de culturas ancestrales de
naciones originarias y pueblos indgenas, idiomas del Estado Plurinacional, en el marco de las polticas estatales.
2. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaracin, proteccin, conservacin y promocin del patrimonio cul tural, histrico, documental, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural.
3. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades artstico culturales
Recursos naturales
a) Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental autnomo.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos.
Medioambiente y Biodiversidad
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos, en su jurisdiccin.
a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin
VI. De acuerdo a al competencia exclusiva del Numeral 11, Pargrafo II del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de administrar reas
protegidas municipales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda
Recursos hdricos
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos
a) Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hdricos.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 38, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de los sistemas de
micro riego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos
RIDOS Y AGREGADOS
Los gobiernos municipales tendrn a su cargo el manejo de ridos y agregados segn manda el del Numeral 41, Pargraf o I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
Desarrollo Rural
a) Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin con los planes y polticas departamentales.
b) Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la poltica general.
Desarrollo Productivo
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I en el Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo.
2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de economa plural en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo.
3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a mercados locales y promocin de compras estatales, en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y
promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.
4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva a nivel municipal.
5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local.
6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel municipal.
Planificacion
De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las normas del Sistema
de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.
2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario campesinos de su jurisdiccin.
Ordenamiento territorial
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena
originario campesinas.
2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas
TURISMO
De acuerdo a la competencia del Numeral 17, Pargrafo I, del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo.

2. Formular polticas de turismo local.

3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo.
4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal, preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales
de turismo

. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios. IV. De acuerdo a la competencia Numeral 11, Pargrafo I del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos
indgena originario campesinos autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas: 1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible, competitivo en apego de la Ley
de Medio Ambiente y Biodiversidad.
2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos comunitarios tursticos.
3. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista.
4. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico.

(TRANSPORTES).
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral,18 Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del trnsito urbano.
2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional. Los gobiernos municipales remitirn al nivel central del Estado, la
informacin necesaria en los medios y conforme a los parmetros tcnicos determinados para el establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado para todo el pas.
3. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana.
4. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las normas, polticas y parmetros fijados por el nivel central del Estado.
5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del transito urbano, se la ejercer en lo que corresponda en coordinacin con la Polica Boliviana.
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 3 02, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de planificar, disear, construir,
mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando co rresponda.

ENERGIA
Ley sectorial
GESTION DE RIESGOS
Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos
y procedimientos entre entidades municipales, pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, as como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran para la reduccin de riesgo y atencin de
desastres y/o emergencias.
2. Normar, conformar y liderar comits municipales de reduccin de riesgo y atencin de desastres.
3. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal.
4. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos hacia el
Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
6. Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
7. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y prioridades en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o emergencia.
10. Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la planificacin del desarrollo municipal, la programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal en coordinacin con los planes de
desarrollo del nivel central y departamental del Estado.
11. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin de riesgo.
12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
13. Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel municipal

TEMA 7
CONCEJO MUNICIPAL Y EJECUTIVO MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL
1.- Introduccin
La separacin o divisin de poderes es un elemento principal del Estado de Derecho. La idea de un equilibrio, de un
contrapeso de fuerzas opuestas, domina el pensamiento constitucional desde el siglo XVI. El sistema de frenos y
contrapesos (checks and ballance) lo vemos plasmado en nuestra Constitucin.
En efecto como rgano normativo, fiscalizador y deliberante se formula la existencia de un concejo municipal que se
sobrepone y supervisa al rgano ejecutivo en las entidades autnomas municipales.
Potestad normativa
Organizar su directiva .
Dictar ordenanzas y resoluciones.
Aprobar planes de mejoramiento urbano, aprobar el presupuesto sometido a su consideracin por el Alcalde. (
Conocer en grado de apelacin las resoluciones del Alcalde. El Recurso de Amparo slo procede si se han
agotado todas las vas en la Alcalda.
Potestad fiscalizadora
Autorizar emprstitos, contratos, expropiaciones, participacin en fundaciones, fiscalizar al ejecutivo
Fijar el monto de dietas por sesin. Si no asisten no cobran
El Concejo Municipal es la mxima autoridad de todo el Gobierno Municipal y tiene cuatro funciones en la Gestin
Municipal.
En primer lugar est el ejercicio de la representacin del inters vecinal en virtud al mandato recibido de la
poblacin.
Segundo, Orientar las polticas municipales de desarrollo del municipio.
Tercero, emitir leyes para regular la gestin municipal y de atencin al ciudadano y
Cuarto, fiscalizar la gestin del ejecutivo, propendiendo que la gestin municipal se maneje con eficiencia,
eficacia y transparencia.
2.- Composicin
El Artculo 284 de la carta constitucional determina que el Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y
concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. En los municipios donde existan naciones o pueblos
indgena originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus
representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la
Carta Orgnica Municipal.
La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del nmero de concejalas y concejales municipales.
La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin.
El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser aprobado segn lo dispuesto por esta
Constitucin
Los requisitos para ser electo y cumplidos por las candidatas y los candidatos a los concejos y a las asambleas de los
gobiernos autnomos debern cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y adicionalmente
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la jurisdiccin correspondiente.
2. Tener 18 aos cumplidos al da de la eleccin.
La eleccin de las Asambleas y Concejos de los gobiernos autnomos tendr lugar en listas separadas de los ejecutivos.
El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos y Asambleas de los gobiernos autnomos ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o
reelectos de manera continua por una sola vez.

3.- Atribuciones y funcionamiento

Entre tanto se aprueban las cartas organicas debemso referenciar como sus atribuciones acudiendo a la ley 2028. De hecho el Artculo 12
establece
las
siguientes:
1.
Organizar
su
directiva;
2. Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en los artculos 200 y 201 de la Constitucin Poltica del Estado;
3.
Designar,
de entre
sus
miembros,
a la
Comisin
de tica,
en las
primeras
sesiones
ordinarias;

4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo;
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) das de su presentacin por el Alcalde
Municipal, incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. En caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo
sealado,
dichos
planes
y
programas
se
darn
por
aprobados;
6. Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores segn calidad de va del suelo, calidad y tipo de construccin,
servicios y calzadas, as como la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el pr oceso de zonificacin,
conforme
a
normas
nacionales
vigentes
a
propuesta
del
Alcalde
Municipal;
7. Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y tcnico tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;
8. Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la
memoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin;
9. Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el
Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se
pronunciara en el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por aprobados;
10. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitindolas al Senado Nacional, para su respectiva consideraci n y aprobacin;
11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio en un plazo mximo de quince
(15)
das;
12.
Aprobar
o
rechazar
la
emisin
o
compra
de
Ttulos
Valores;
13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes municipales sujetos a rgimen jurdico privado, de conformidad con la
presente
Ley,
para
la
posterior
tramitacin
de
su
autorizacin
ante
el
Congreso
Nacional;
14.
Autorizar
la
negociacin
y
constitucin
de emprstitos,
en un plazo mximo de quince
(15)
das;
15. Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y
privados,
nacionales
o
internacionales;
16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en
caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta
ltima
situacin
en
parte
querellante;
17.
Convocar
o
solicitar
al
Alcalde
Municipal
informes
de
su
gestin;
18. Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administracin municipal, as como a los
directorios
y
ejecutivos
de
las
Empresas
Municipales;
19. Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando en cuenta las unidades geogrficas, socio-culturales, tnicas, productivas o econmicas,
fsico
ambientales,
la
distribucin
territorial
y
administrativa
de los
servicios
pblicos
y
de infraestructura;
20.
Aprobar
la
creacin,
constitucin,
fusin,
transformacin
o
disolucin
de
Empresas
Municipales;
21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de
estas
ltimas;
22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de salud de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn
norma
especfica;
23. Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneracin de los Co ncejales, Agente
Municipal Alcalde Municipal y Administracin Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo; as como la escala de
viticos y gastos de representacin del Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal, en funcin con lo establecido en la presente Ley y con la
capacidad
econmica
del
Municipio,
para
su
consolidacin
en
el
presupuesto
municipal;
24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del
Alcalde
Municipal;
25. Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) das, a los Consejeros Departamentales de su jurisdiccin y coordinarn con ellos acciones en el
mbito
departamental
y
municipal;
26.
Designar
al
Tribunal
de
Imprenta
de
acuerdo
con
la
Ley;
27. Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General de la Repblica, ejecutando sus disposiciones conforme con lo
establecido
por
Ley;
28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, que en ningn caso podrn consistir en
montos
pecuniarios
vitalicios
o
mayores
a
un
solo
pago
global;
y
29. Las dems atribuciones o responsabilidades que le sealen las leyes.

a) Respecto a su organizacin
El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los concejales titulares. La Directiva del
Concejo estar compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. El Presidente y el Secretario
representarn a la mayora, y el Vicepresidente a la minora. Asimismo, deber organizar comisiones para tratar
y
resolver
asuntos
correspondientes
a
sus
atribuciones.
Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos miembros de la Directiva del Concejo, cuando su titular lo autorice
expresamente y, en caso de su reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el cargo cesante.
El Concejo Municipal fijar el nmero de sesiones ordinarias por semana y realizar sesiones extraordinarias cuantas
veces sea necesario de acuerdo a Reglamento Interno.
Las sesiones del Concejo son ordinarias y extraordinarias.
Las sesiones se realizarn en plenario o en comisiones y debern convocarse obligatoriamente de manera pblica y por
escrito.
Las sesiones del Concejo Municipal sern necesariamente pblicas y slo podrn ser reservadas o secretas si afectaran
o perjudicaran a la moral o al honor personal, stas sern determinadas por dos tercios de los miembros presentes. En
todos los casos se tomar asistencia y se levantar acta de los asuntos tratados; transcurridos diez (10) aos desde la
sesin reservada o por decisin de dos tercios de sus miembros presentes, las actas adquirirn carcter pblico.
Las sesiones del Concejo Municipal, para ser vlidas, se realizarn en un setenta y cinco por ciento (75%) en su sede
oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Cantn o Distrito del Municipio, previa convocatoria pblica, acordado
por
dos
tercios
del
total
de
sus
miembros
presentes.
Las sesiones del Concejo Municipal no podrn efectuarse si no existe el qurum reglamentario, que se formar con la
asistencia
de
la
mitad
ms uno
del
total
de
sus
miembros
en
ejercicio.

V. Sern nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las condiciones sealadas en los
incisos anteriores.
Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas pblicamente y por escrito cuando menos con
cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin por su Presidente, sujetas siempre a temario especfico y adjuntando
antecedentes.
b) La funcin legislativa
Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son normas de
gestin administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su
publicacin. Se aprobarn por mayora absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la
Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y los Reglamentos.
DEROGATORIA, ABROGATORIA Y RECONSIDERACION DE ORDENANZAS Y RESOLUCIONES MUNICIPALES
La derogatoria consiste en dejar sin efecto parte de una Ley. En cambio la Abrogatoria consiste en dejar sin efecto la
totalidad de una Ley.
De conformidad con el Art. 21 de la Ley des Municipalidades, Pargrafo 11 y IV, a Ordenanza Municipal puede ser
susceptible de derogatoria o abrogatoria, para lo cual es suficiente dos tercios de voto de los Concejales. la persona
cuyos derechos creyere que fueron lesionados o agraviados por una Ordenanza Municipal, puede solicitar- exponiendo
sus fundamentos de derecho y de hecho por ante el Concejo Municipal su derogatoria o abrogatoria.
La reconsideracin de la Ordenanza Municipal, procedo por dos tercios de votos de los Concejales La reconsideracion
puede proceder de oficio o a peticin de la parte interesada.
La reconsideracin de la Ordenanza Municipal puede tener los siguientes e fectos: modificacin parcial de! texto, la
derogatoria de alguna de sus disposiciones, o en su Caso su abrogatoria.
RESOLUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Las Ordenanzas Municipales, constituyen el mandato, disposicin o precepto de cumplimiento obligatorio para los
administrados dentro de la circunscripcin territorial del Municipio, pronunciado en forma legal por el Concejo Municipal.
El Art. 20 de la Ley de Municipalidades define a la Ordenanza Municipal como normas generales. En cambio, las
Resoluciones Municipales, son definidas como normas de gestion administrativa. En ambos casos se tratan de normas
de cumplimiento obligatorio, previa publicacin correspondiente (principio de publicidad de los actos administrativos).
Segn el Art. 21 de la Ley de Municipalidades, las Ordenanzas Municipales deben ser promulgadas por el Alcalde
Municipal en un plazo no mayor a los 10 dias calendarios de su recepcin. Si en dicho plazo el Alcalde no procede a la
promulgacin y ni siquiera emite oficialmente sus observaciones, e Concejo Municipal, de oficio puede proceder a su
prornulgacn.
c) PROHIBICIONES.La Ley 2028 establece incompatibilidades y prohibiciones a los
Concejales Municipales, quienes no podrn
anteponer sus intereses privados ante los intereses pblicos de la Municipalidad, establecindose la prdida del mandato del
Concejal, previo proceso y sancin penal cuando corresponda.
Se sealan las siguientes prohibiciones:
Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los cuales tengan inters personal o los tuvieran sus cnyuges, sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras, prestacin de servicios o
explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el Gobierno municipal, de cuyo Concejo formen
parte.
Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios pblicos y
explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra actividad financiera, comercial,
industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre relacionado el Gobierno Municipal, sus bienes, servicios y
obligaciones.
Usar indebidamente la informacin y las influencias derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios para s,
familiares o terceros en los asuntos o trmites que se ventilen en el Gobierno Municipal o que se deriven o generen en ste

NOTA
Los

procedimientos

de

suspensin

destitucin

sern

descritos

en

el

siguiente

tema.

EJECUTIVO MUNICIPAL
1. El alcalde municipal
La palabra Alcalde deriva de la voz arbiga de cad que quiere decir juez, a la que se te agrega el artculo al (alcalde)
como la autoridad encargada del gobierno inmediato de cada pueblo, segn Cabanellas.
Para Fernando Galvis, el origen tambin es rabe, ya que la palabra "alcalde" proviene del rabe al cahdi, que para los
cristianos era alcadi y que tambin etimologicamente quiere decir juez. Luego aade que, fueron los musulmanes
quienes desarrollaron la cultura de la ciudad y de sus instituciones urbanas.
En el medioevo, cuando entraba en decadencia el feudalismo, las ciudades o villas que se originaron y desarrollaron en los
alrededores de los castillos y emergia una nueva clase (la burguesa), se denominaba el burgomaestre a la autoridad
pblica que ejerca la funcin administrativa o ejecutiva del poder local
De acuerdo a nuestra legislacin, el Alcalde Municipal es la autoridad Ejecutiva que representa al Gobierno Municipal y
que conforme al Art. 43 de la Ley de Municipalidades, debe responder de sus actos y por los Dentro de la jerarqua de la
administracin pblica local, el Alcalde se encuentra ubicado en un grado interior respecto al Concejo Municipal.
2. Eleccin del alcalde municipal
Anteriormente en Bolivia se estableca que para acceder al cargo de Alcalde Municipal, la condicin sine qua non
consista en que se deba ser concejal elegido por sufragio popular (mandato emanado del voto popular), por lo que las
compatibilidades establecidas en el Cdigo Electoral para los Concejales, tenian el mismo alcance y efecto para el
Alcalde Municipal.
En la actualidad la eleccin de concejales y alcaldes se realiza por listas separadas.
El Artculo 285 de la CPE, determina los requisitos exigibles para la eleccin del alcalde:
I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos se requerir
cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y:
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en el
departamento, regin o municipio correspondiente.
2. En el caso de la eleccin de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber cumplido veintin aos.
3. En el caso de la eleccin de Prefecta o Prefecto y Gobernador o Gobernadora haber cumplido veinticinco aos.
II. El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos autnomos es de cinco aos, y podrn
ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
En referencia a la suplencia el art 286 determina que
I. La suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo corresponder a un miembro del
Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda.
II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno
autnomo, se proceder a una nueva eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso
contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica
segn corresponda.
La polmica respecto a la posesin de alcaldes fue precisada por la ley 017, que en su articulo 18. Menciona que la
posesin de las alcaldesas y alcaldes y de las concejalas y concejales se efectuar el 30 de mayo de 2010, ante la
instancia del rgano
Judicial de su jurisdiccin, siendo estos rganos judiciales las Cortes Superiores de Distrito en cada Departamento y el
Juez de Partido en las secciones de provincia de la jurisdiccin. La autoridad competente deber tomar las previsiones
necesarias para tal efecto.
Por su parte la ley 026 en su artculo 71, determina que las Alcaldesas y los Alcaldes se elegirn en circunscripcin
municipal, con sujecin al siguiente rgimen bsico:
a) Sern elegidas y elegidos en circunscripcin nica municipal, por mayora simple de votos vlidos emitidos.
b) Sern postulados por organizaciones polticas de alcance nacional, departamental o municipal.
c) Podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
3. Incompatibilidades
Para el desempeo de la funcin-de Alcalde Municipal es incompatible el ejercicio de cualesquier otra funcin pblica,
exceptuando la docencia universitaria, conforme lo establece el Art.45 de la Ley de Municipalidades.

Debemos admitir que el Art. 26 de la misma Ley, referirse al cargo de Concejal Municipal menciona en forma general
que entre las incompatibilidades se excepta la "docencia". De esta forma los educadores o profesores fiscales no
tendran incompatibilidad alguna para ejercer dicho cargo.
4. Atribuciones del alcalde municipal
Las atribuciones del Alcalde Municipal estn determinadas por el Art. 44 de la Ley de Municipalidades, entre las
principales podemos mencionar:
Representar-al Gobierno Municipal;
Presentar a consideracin del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipa!es;
Promulgar, en el plazo mximo de diez (10) das calendario, toda Ordenanza Municipal aprobada por el Concejo.
En caso de existir observaciones sobre la misma deber representarlas dentro de dicho plazo;
Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto, emitir y dictar Resoluciones Determinar las estrategias y
otros aspectos del Municipio mediante Resoluciones y darlas a conocer al Concejo Municipal etc.
En esencia el Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y
definida por la Ley.

tcnica en el mbito de su competencia

La potestad ejecutiva: Consiste que el Alcalde Municipal, tiene la facultad de llevar a la prctica los acuerdos del
Concejo Municipal (Ordenanzas, Resoluciones Municipales, Reglamentos). Aplicar las normas legales vigentes,
representar y defender los intereses de la poblacin de su circunscripcin territorial. La potestad ejecutiva tambin se
debe entender como la labor de carcter administrativo tendiente a materiaizar los. planes, proyectos y programas
municipales.
La potestad administratva: Consiste que el Alcalde Municipal, tiene la facultad de ejercer la gestin administrativa en
inters del pblico, los fin es y objetivos del Gobierno Municipal, de acuerdo a las normas de la legislacin positiva sobre la
administracin de bienes servicios y recursos humanos. Adems, en la administracin pblica local, el Alcalde
Municipal debe aplicar los conocimientos de la ciencia de la administracin.
La potestad tcnica, consiste en la facultad que tiene el Alcalde Municipal para valerse del conjunto de recursos y
procedimientos de carcter tcnico-cientfico para la concrecin de los fines y objetivos del Gobierno Municipal Por
ejemplo para el logro del desarrollo urbano, deben concurrir el asesoramiento sobre los conocimientos profesionales de la
arquitectura, ingeniera etc.
5. La suspensin del alcalde municipal
La Ley de 10 de enero de 1985, denominada Ley Organica de Municipalidades, en su Art. 42, preve 1 a que el Alcalde
Municipal poda ser suspendido de sus funciones mediante resolucion de Concejo o la Junta Municipal, previo sumario
informativo sustanciado en el Concejo Municipal o la Junta Municipal. Para la procedencia de la suspensin se sealaba
como causa por graves cargos debidamente probados- y acusados ante los estrado judiciales., Para que asuma su
defensa, dispona su destitucin, tanto de su condicin de Alcalde como de Concejal -agregando luego- que, ello era
procedente cuanda exista sentencia condenatoria.
El contenido de dicha norma incurra en contradiccin, confusin e imprecisin al no definir diferenciadamente los
conceptos de suspensin y destitucin, lo que en su oportunidad provocaba interpretaciones ambiguas que en la practica
trajeron consigo graves situaciones de inestabilidad e ingoberabilidad de los Municipios.
Poe su parte La ley 2028 determinaba que la suspensin temporal del Alcalde Municipal segn el Art. 48 de la Ley de
Municipalidades se produca cuando existe Auto de Procesamiento debidamente ejecutoriado conforme al antiguo
Cdigo de Procedimiento Pena o auto de inicio de juicio de acuerdo al nuevo Cdigo de Procedimiento Penal,
A su vez la suspensin definitiva y consiguiente prdida de mandato de Alcalde Municipal determinaba que proceda:
d) Por haberse dictado en su contra Sentencia Condenatoria ejecutoriada.
En este caso dentro del proceso penal se determin la culpabilidad del Alcalde Municipal, por lo que el Concejo
Municipal procede a su destitucin y suspensin definitiva en el ejercicio de dicho cargo. Adems la suspensin definitiva
alcanza a la condicin de Concejal del Alcalde destituido, lo que implica la prdida definitiva del mandato de Concejal.
e) Por haberse dictado en su contra Pliego de cargo debidamente ejecutoriado.
El Pliego de Cargo ejecutoriado significa haberse establecido la obligacin de! de restituir, devolver o cancelar una
determinada suma de dinero a favor del Tesoro Municipal o de otra entidad estatal, por encontrarse suficientes indicios
responsabilidad civil.
f)

Por haberse dictado en su contra Sentencia Judicial ejecutoriada por responsabilidad civil respecto al
Estado.

La Ley 031
Sin embargo todas las normas citadas ahora ya no estn vigentes ellas han sido reemplazadas por las disposiciones de
la ley 031:
Artculo 144. (SUSPENSIN TEMPORAL).- Gobernadoras, Gobernadores, Alcaldesas y Alcaldes, Mxima Autoridad
Ejecutiva Regional, Asamblestas Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales de las entidades territoriales
autnomas, podrn ser suspendidas y suspendidos de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su
contra Acusacin Formal.
Artculo 145. (PROCEDIMIENTO).- Para proceder a la suspensin temporal de funciones prevista en el Artculo anterior
necesariamente deber seguirse el siguiente procedimiento:
1. Habiendo acusacin formal, el fiscal comunicar la suspensin al rgano deliberativo de la entidad territorial autnoma
respectiva, el cual dispondr, de manera sumaria y sin mayor trmite, la suspensin temporal de la autoridad acusada
designando, al mismo tiempo y en la misma resolucin, a quien la reemplazar temporalmente durante su
enjuiciamiento.
2. Cuando se trate de la Mxima Autoridad Ejecutiva, la autoridad interina ser designada de entre las y los
Asamblestas y/o Concejalas y Concejales.
3. Si se tratara de asamblestas departamentales y regionales, concejalas y concejales, la Asamblea Departamental, la
Asamblea Regional o el Concejo Municipal respectivo designar a la suplente o el suplente respectivo que reemplazar
temporalmente al titular durante su enjuiciamiento
Artculo 146. (RESTITUCIN).- Si concluido el juicio el juez determinare la inocencia de la autoridad procesada, en la
misma sentencia dispondr su restitucin inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes franquean a las partes y al Ministerio Pblico.
Artculo 147. (INTERINATO).- La Mxima Autoridad Ejecutiva Interina durar en sus funciones hasta la conclusin del
juicio a la autoridad suspendida.
COMENTARIO: En este caso es la acusacin fiscal la que determina la suspensin temporal.
6. Destitucin del alcalde
Al respecto la Ley 031, determina
Artculo 148. (SENTENCIA).- Si la sentencia es condenatoria se mantendr la suspensin hasta que la misma adquiera
ejecutoria; ejecutora que produce la destitucin de la autoridad enjuiciada.
Artculo 149. (TITULARIDAD).I.- Tratndose de gobernadoras, gobernadores, alcaldes y alcaldesas, si la destitucin con motivo de la sentencia
condenatoria ejecutoriada se produjere antes de la mitad del mandato respectivo, deber convocarse a n uevas
elecciones las mismas que se realizarn en un plazo no mayor a ciento veinte (120) das.
Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dictase despus de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirir
titularidad hasta la conclusin del periodo.
II.- Tratndose de asamblestas departamentales y regionales, concejalas y concejales, si la destitucin con motivo de la
sentencia condenatoria ejecutoriada se produjese, la sustituta o sustituto suplente adquirir titularidad hasta la
conclusin del periodo.
Adicionalmente, la mxima entidad fiscalizadora la Contralora General del Estado, de conformidad a la Ley 1178 (Ley
SAFCO), tiene plena competencia para determinar responsabilidades emergentes del ejercicio de la funcin pblica. La
responsabilidad puede ser pena], civil, ejecutiva o administrativa.
Cuando la autoridad Ejecutiva (en este caso el Alcalde Municipal), no cumple con el inicio de procesos administrativos o
de las acciones judiciales en contra de los servidores pblicos que incurrieron en responsabilidades administrativa, civil y
penal dentro de los veinte das de recibido el dictamen de la Contralora General, esta puede pedir a la autoridad
superior (en este caso al Concejo Municipal) la destitucin del Ejecutivo y del Asesor Legal principal. (Ver el Art. 43 Inc.
d) de la Ley 1178, concordante con el Art. 65 Pargrafo XI del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica,
aprobado por el Decreto Supremo 23318-A).
6.- ESTRUCTURA DEL ORGANO EJECUTIVO. El Ejecutivo municipal est conformado por:
1. El Alcalde Municipal, mxima autoridad ejecutiva del Municipio;
2. Las Oficialas Mayores;
3. Las Direcciones;
4. Las Jefaturas de Unidad;
5. Las Subalcaldas Municipales de los Distritos Municipales
6. Los Funcionarios Municipales.

TEMA 8
BIENES PATRIMONIALES MUNICIPALES.
1. MARCO JURIDICO
Los bienes, bsicamente y en cuanto a quin detenta su propiedad, pueden ser de dominio pblico o de propiedad
privada.
La expresin de dominio pblico se refiere a bienes del Estado o de alguna otra Administracin Pblica
(Municipios, Gobernacin).
La expresin de propiedad privada, se refiere normalmente a todos aquellos bienes de los que pueden ser
titulares los particulares, individual o colectivamente. Sin embargo, a veces el Estado o cualquier otro ente de
derecho pblico puede ser titular o propietario de bienes de propiedad privada y actuar como si fuera un particular.
Surge as la diferenciacin entre bienes demaniales y patrimoniales.
Son bienes y derechos de dominio pblico (demaniales) los que siendo de titularidad pblica se
encuentran afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una Ley les otorgue
expresamente el carcter de demaniales.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administracin opatrimoniales los que siendo titularidad de las
Administraciones Pblicas no tengan el carcter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y
transmitidos por las mismas, como si de un particular se tratas
Componen la categora de Bienes patrimoniales o fiscales del Estado, aquellos cuya titularidad corresponde siempre a
una persona jurdica de derecho pblico de carcter nacional, departamental o municipal, y que sirven como med ios
necesarios para la prestacin de las funciones y los servicios pblicos.
Por su parte, los llamados Bienes de dominio pblico, son aquellos cuya titularidad no radica en entidad pblica alguna,
puesto que estn destinados al uso y goce de todos los habitantes, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
El derecho que tiene el Estado sobre los bienes, tanto los patrimoniales como los bienes de dominio pblico, ha sido
considerado por la doctrina, como un derecho igual al de los particulares. No obstante, el derecho real de propiedad
sobre algunos bienes de uso pblico, suspende las caractersticas propias de ser total, esto es, el ius utendi, el ius
fruendi y el ius abutendi, pero se mantiene la persecucin, la preferencia, rango y publicidad.
En otros bienes de uso pblico, ese uso, goce y disposicin del Estado lo ejerce por conducto de todos los habitantes,
en razn a la misma naturaleza del bien, como el espacio areo. Se tiene entonces que si bien es cierto que so bre los
bienes patrimoniales y fiscales, el Estado detenta una propiedad similar a la del particular, se pone de relieve la
existencia de los llamados bienes de uso pblico universal, esto es, aquellos que por su propia naturaleza no se pueden
desafectar de su destino comn para todos los habitantes, sobre los cuales no existe ninguna propiedad similar a la
particular, y el Estado ni detenta derecho real sobre el mismo, ni puede otorgar un uso exclusivo para ningn sujeto.
Aqu, segn ha sealado la teora clsica o tradicional, el Estado solo tiene unos derechos de polica y administracin.
Sin embargo, sobre otros bienes de uso pblico tales como las vas pblicas y las plazas, existe la propiedad pblica del
Estado representado por el Municipio, en la cual ste tiene el uso de sus bienes que realiza por intermedio del
pblico. Adems de los poderes de polica y administrativos correspondientes, el Estado detenta entonces los derechos
consagrados en la Ley para el propietario particular, generndose un derecho real que se encuentra en suspenso
mientras el bien est afecto al uso comn.
Los bienes patrimoniales municipales se encuentran tutelados jurdicamente por el Art.84 y siguientes de la Ley de
Municipalidades.
Estos bienes se pueden clasificar en bienes de dominio pblico, bienes sujetos al rgimen juridico privado, bienes de
regimen mancomunado y bienes de patrimonio historico cultural y arquitectnico .
2. LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO
El dominio pblico segn Manuel Mara Diez, autor citado por Pablo Dermizaky, "es un conjunto de bienes de propiedad
del Estado (latu sensu) afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes".
Segn Cabanellas, dominio pblico es "el que corresponde privativamente al Estado sobre bienes que, sin pertenecer al
uso comn, se encuentran destinados a un servicio pblico
Esta definicin resulta restrictivo sobre el uso directo o indirecto por parte de los habitantes respecto a los bienes de
dominio pblico.

El articulo 109 d ela ley 031 determina que son de propiedad de las entidades territoriales autnomas (por ej. Municipio)
los bienes muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso de
asignacin competencial previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, correspondiendo a estas
entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la normativa vigente.
Diremos por tanto que, los bienes de dominio pblico son aquellos declarados por la Ley como propiedad de Estado
destinados al uso de pblico El Art. 3 Pargrafo II de la Ley de Municipalidades, la Municipalidad es parte del Estado.
De conformidad al Art. 85 del Cdigo Civil, son bienes del estado y entidades pblicas "Los bi enes del Estado, de os
municipios, de las universidades y otras entidades pblicas, se determinan y regulan por la Constitucin y las leyes
especiales que les conciernen
Los bienes de dominio pblico son aquellos que estn destinados al uso irrestricto de la comunidad, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables, segn el art. 85 de la ley de Municipalidades, estos bienes comprenden:
1. Las calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarela, pasajes, caminos vecinales,
tneles y demas vas de trnsito.
2. Plazas, parques, bosques declarados pblicos y otras reas verdes y espacios destinados al
esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural.
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno Municipal.
4. Ros hasta 25 metros, a cada lado del borde de mxima crecida, riachuelos, torrentera y quebradas
con lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.
a) Inalienabilidad, de los bienes de dominio pblico:
La Municipalidad no puede realizar actos de enajenacin, ya sea a ttulo oneroso, gratuito, perrmuta o donacin.
b) Imprescriptibilidad de los bienes de dominio pblico.
Segn Cabenallas I prescripcion es la consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso de tiempo: ya sea
convirtiendo un hecho en derecho, como la posesin o propiedad; ya perpetuando una renuncia, abandono, desidia
inactividad o impotencia.
El Art. 1492 del Cdigo Civil, establece que los derechos se extinguen por la prescripcin cuando su titular no los ejerce
durante el tiempo que la ley establece. Esta norma sustantiva civil es aplicable exclusivamente en el campo del Derecho
Privado. y no as respecto a los bienes de dominio pbiico por ser es-te patrimonio de la Municipalidad en tanto que
sujeto de Derecho Pblico e imprescriptible, por lo que ningn particular puede alegar, reclamar, pretender derechos
sobre l mismo.
La Ley de Municipalidades, en su Art. 131, dispone que
"No proceder la usucapin de bienes de propiedad municipal o del -- Estado -Los jueces que admitieran dichas
demandas- sern pasibles a juicio por prevaricato"
c) lnembargabilidad de los bienes de dominio pblico:
Sobre estos bienes no puede recaer ninguna medida procesal iudicial de carcter precautorio o de embargo.
El embargo, es la medida procesal precautoria de carcter
patrimonial, que a instancia del acreedor o actos puede
decretar un juez o tribunal sobre los bienes del deudor o demandado, para asegurar el cumplimiento de !a obligacin
exigida y las resultas generales del juicio (Cabanellas)
Los bienes de dominio Pblico son de, uso irrestrcto de la comunidad por lo que cumplen el servicio publico. De
conformidad
al Art. 179 inc. 12) de Cdigo Civil, os bienes de servicio pblico pertenecientes al Estado,
municipalidades y universidades son bienes inembargables.
3. BIENES DE DOMINIO PBLICO Y PATRIMONIO INSTITUCIONAL
Comprenden tambin como bienes de dominio pblico los bienes inmuebles de propiedad municipal, desde donde se
administra y prestan los servicios pblicos municipales. Por ejemplo El palacio consistorial o el edificio municipal, casa de la
cultura, biblioteca, museo etc.
Estos bienes pueden ser objeto de enajenacin mediante trmite ante el rgano legislativo, previa autorizacin del
Concejo Municipal a travs de una Ordenanza Municipal por dos tercios de votos del total de sus miembros. Y los
recursos econmicos obtenidos por la transferencia deben ser invertidos de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal.

Cuando sea de beneficio para el Gobierno Municipal, el Art. 87 de la Ley de Municipalidades, Puede otorgar en forma
temporal la atribucin de la administracin de los bienes de dominio pblico a favor de sujetos de derecho privado. para e
uso y disfrute que en ningn caso puede exceder a los 30 aos.
Al trmino del contrato de concesion todas las me oras y construcciones realizadas por P-1 concesionario deben pasar a
formar parte de! patrimonio municipal conforme a Art. 92. de la Ley de Municipalidades
4. BIENES SUJETOS AL RGIMEN PRIVADO
Existen algunos bienes municipales, que no estn destinados a la prestacin directa de servicios pblicos por lo que no
pueden ser usados rrestrctamente por la poblacin,. sino por la Municipalidad como parte del Estado para cumplir sus
fines y objetivos.
Estos bienes de acuerdo al Art. 89 de la Ley de Municipalidades, estn conformados por el Activo de las empresas
municipales y las inversiones financieras en acciones, bonos y otros ttulos valores.
Cuando se mencionan bienes municipales sujetos al rgimen privado debemos comprender que son aplicables para
aquellos, las normas del Derecho Civil y Derecho Comercial (sustantivas y adjetivas).
La Municipalidad como sujeto de derecho. pblico en la disposicin y administracin de los bienes sujetos al rgimen
privado, tambin puede ser sujeto de derecho privado en lo que respecta a la aplicacin y cumplimiento de las normas
civiles y comerciales. Esta situacin ha dado lugar a la formulacin de la teoria de la doble personalidad
El Pargrafo II, indica que se puede disponer de estos bienes siempre y cuando tenga la autorizacin del Concejo
Municipal por dos tercios de votos. Y en lo que respecta a la disposiciones o transferencias de bienes inmuebles debe
tramitarse por ante el rgano Legislativo de acuerdo al Art, 59 Pargrafo 7 de la Constitucin Poltica del Estado
5. BIENES DE REGIMEN MANCOMUNADO
La mancomunidad es el acto administrativo mediante el cual dos o ms Gobiernos Municipales se asocian, para convenir
obligaciones con la finalidad de materializar objetivos comunes de beneficio mutuo para sus habitantes. La
mancomunidad tambin puede resultar de la asociacin de un Gobierno Municipal con sujetos de derecho privado
cuando concurren beneficios mutuos.
Este acto administrativo genera efectos jurdicos para los mancomunados conforme lo establece el Art.. 155 y 159 de la
Ley de Municipalidades, de los cuales pueden emerger la constitucin de patrimonio mancomunal sobre bienes
rnuebles e inmuebles.
Los documentos de la constitucin de la mancomunidad (convenio, minuta, protocolo, personera jurdica) deben
establecer los bienes municipales sujetos a dicho rgimen.
6. BIENES DE PATRIMONIO HISTRICO CULTURAL Y ARQUITECTNICO
El Art. 95-de la Ley de Municipalidades indica que los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,
republicanos histricos, ecolgicos y arquitectnicos de la nacin, o los procedentes de culto religiosos, ya sean de
propiedad privada o pblica o de la Iglesia, pertenecen a la nacin para el uso y disfrute de la colectividad.
Segn esta disposicin legal el Gobierno Municipal tiene la obligacin, de precautelar y cuidar de la conservacin de los
bienes del Patrimonio Histrico- Cultural y Arquitectnico de la Nacin.
Estos bienes son de propiedad del Estado, conforme lo seala el Art. 223 del Cdigo Pena, tipifica como conductas
antijurdicas las acciones u omisiones que tienden a destruir, deteriorar, substraer o exportar un bien del estado y la
riqueza nacional perteneciente al dominio pblico.