COMISIN ARQUIDIOSESANA DE PASTORAL SOCIAL CRITAS

EQUIPO DE ANLISIS DE COYUNTURA

La Corrupcin un mal que desintegra la sociedad boliviana

El problema de la corrupcin es endmico, no slo en Bolivia. Ha provocado el
descrdito del sistema poltico boliviano y forma parte del proceso de acumulacin que
consolida la tan desigual distribucin del ingreso. Unos pocos se apropian del esfuerzo
de los contribuyentes. La ex Delegacin Presidencial Anticorrupcin, haba iniciado un
proceso de establecerse como institucin y atender los casos. Esta institucin ha sido
suprimida. Cules sern las polticas adecuadas para que los corruptos no queden
impunes? La exdelegada regional Vania Sandoval, explic la situacin al Equipo de
Anlisis de Coyuntura EAC de Pastoral Social Caritas. Estas son algunos de los
aportes y las conclusiones del EAC.
Corromper viene del latn Cum: con, el que acompaa, Rumpere, Romper, destruir,
separar con violencia las partes del todo, hacer pedazos. Este significado metafrico
corresponde a una realidad directa. La estructura, la organizacin, los lazos que unen a
la sociedad se destruyen. La confianza entre el pueblo y sus mandatarios (sus
representantes), desaparece. La corrupcin se convierte en una prctica socialmente
aceptada, que llega a la sancin social solamente cuando es en gran escala y sin
embargo, la mayora de los casos, se pierden en los oscuros vericuetos de la justicia.
Se puede entender la corrupcin como el conjunto de comportamientos llevados a cabo
por una persona o por un grupo que los dems consideran transgresores de las normas
sociales. Estas normas son variables, por lo que la calificacin de corrupcin depende
del momento histrico y social y del sistema se valores vigente en cada sociedad. La
conducta
corrupta
consiste
en
el abuso de un cargo, del poder y de los recursos pblicos para obtener beneficios
personales.
.
El hecho de que los conceptos "de contexto histrico social", "sistema de valores",
"abuso", "pblico y privado" y "beneficio" sean factores cambiantes hace que la mejor
forma de indicar lo que se entiende como corrupcin sea a travs de las referencias
hechas a algn tipo de reglamento formal, que para el caso de un Estado, sera el
cdigo penal.
Los tipos de corrupcin
La corrupcin se ha clasificado por colores que van del blanco al negro. La llamada
"corrupcin blanca" ocurre en el caso en que actos corruptos son aceptados
ampliamente por las personas en el mbito. Se llama "corrupcin negra" a acciones
como
el
soborno
y
la
extorsin.
Entre la corrupcin negra y blanca, se encuentra la "corrupcin gris", en la que se
incluyen todas las conductas acerca de las cuales las elites y la opinin pblica
discrepan al momento de evaluarlas como corruptas o no.

1.
Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupcin:

1) Toda accin corrupta consiste en la transgresin de una norma.

2) Se realiza para la obtencin de un beneficio privado.
3)
Surge
dentro
del
ejercicio
de
una
funcin
asignada.
4) El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su
comportamiento.

Corrupcin = Monopolio + discrecionalidad - transparencia.

Segn esta concepcin1 habr corrupcin cuando alguien tiene un poder
monoplico sobre un bien o sobre un servicio, posee la discrecionalidad de
decidir quin lo va a recibir o no y en qu medida, y falta de transparencia,
entendida esta como la falta de controles sobre las acciones del sujeto en su
funcin.
La prctica ms lesiva de la corrupcin, radica en que importantes decisiones
son determinadas por motivos ajenos al bien comn, sin importar las
consecuencias que acarrean para la sociedad.
Formas comunes de corrupcin (puede ser un recuadro)
1) El abuso de poder , que puede ser entendido como el acto por el cual un
agente pblico o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una
persona, grupo de personas o de una institucin pblica o privada que se
siten en una posicin inferior a ste, obteniendo algn beneficio.
2) La apropiacin de bienes privados o pblicos , que se define como un
aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institucin
o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la funcin que
desempea
el
individuo.
3) El enriquecimiento ilcito, que se define como el incremento excesivo del
patrimonio de un agente respecto de ingresos legtimos o la obtencin de
mejoras econmicas, durante el ejercicio de una funcin sin una debida
justificacin.
4) La extorsin , que es la utilizacin del poder que se dispone para presionar
a
un
tercero
para
obtener
un
beneficio
privado.
5) El favoritismo, es la conducta destinada a obtener beneficios personales
para personas cercanas efectuada por un agente publico o privado, en
desmedro de otras personas ms idneas que buscan la obtencin de un cargo
o
de
un
beneficio.
6) El nepotismo es una modalidad de corrupcin poltica, consistente en
designar para los cargos pblicos a miembros de una familia.

Corrupcin en Santa Cruz

1

Tomado de WWW.psikis.cl/portal/leer.php?cod=41

Maggy Juregui,psicloga, en la investigacin Rasgos culturales y psicopticos en

el ejercicio del poder en Santa Cruz de la Sierra, (PIEB, 2003) analiza los rasgos
culturales y psicopticos en el ejercicio del poder, en el marco de la cultura urbana
de Santa Cruz. La investigacin llega a la conclusin de que se trata de una cultura
compleja que en sus aspectos negativos, por un lado, se muestra permeable a la
concentracin del poder econmico y poltico en manos de una lite que ejerce el
poder y la autoridad generalmente de forma arbitraria y corrupta, con la
complicidad silenciosa de gran parte de la poblacin; por el otro, es condicionante
de actitudes dbilmente orientadas a la actividad productiva y a la valoracin de
modelos o referentes simblicos del bien comn, y una fuerte negacin del otro.
En Amrica Latina, Bolivia, y Santa Cruz, no puede ser la excepcin, la corrupcin
forma parte del comportamiento habitual, de la forma como est organizada la
administracin pblica. Desde el momento en que los cargos no estn
institucionalizados, sino que corresponden a cuotas de los partidos, el propsito
de acceso a un cargo es el enriquecimiento ilcito, entonces se arman las redes de
corrupcin en las que los nuevos funcionarios se integran, o son inmediatamente
excluidos.
El sistema poltico en Amrica Latina se basa en la corrupcin. Uno de sus
detonantes es la incoherencia entre el modelo de vida norteamericano basado en el
consumismo y la realidad de pobreza de la regin. La corrupcin es un medio para
lograr el fin de obtener reconocimiento social, riqueza y poder en un crculo vicioso
que excluye a quienes no participan. La sociedad ms bien premia con mayor status
y figuracin a quienes logran llevar el modelo de vida consumista, sin importar los
medios.
Para las concepciones funcionalistas, sera una forma desviada de comportamiento
social que pone en peligro la sobrevivencia misma del sistema. As, que un hecho
sea tolerado socialmente, o sea juzgado, el mismo nivel de tolerancia depende de la
realidad social y los valores. Las sociedades latinoamericanas y especialmente, la
boliviana, desde su creacin, ha ido formando una anticultura de la viveza criolla.
En este sentido, no se puede hablar de una democracia representativa propiamente
dicha, ni de una economa liberal. Son demasiadas las trabas a la circulacin de la
informacin, por ejemplo en las licitaciones pblicas. Entonces, la esencia misma
de la democracia gobierno del pueblo, se encuentra est amenazada a travs de la
cultura de la corrupcin.
Profundizando ms, encontramos que la corrupcin es una forma de acumulacin
de capital de sectores sociales poderosos, que se transfiere de una generacin a
otra. Por ejemplo la asignacin de grandes cantidades de tierras en las dictaduras
de Bnzer y Garca Meza de manera corrupta, ha conformado los grupos de poder
que actualmente usufructan de estos beneficios.
En este sentido, no se puede generalizar las pequeas prcticas de aceptacin de la
corrupcin en pequeos montos, con los inmensos desfalcos al Estado, como el
caso del avin Bechcraf, comprado por Fernando Kieffer, en perjuicio de los
damnificados del terremoto de Aiquile, el caso de la desaparicin de los turriles de
alquitrn de la prefectura, desviados a constructoras privadas y otros casos ms

recientes.
Si bien, la corrupcin ha sido caracterstica de todas las formas de Estado Republicano,
y es una herencia de la colonia, en el actual modelo neoliberal adquiere caractersticas
propias. Como recordamos todos, la privatizacin y la posterior capitalizacin tenan
como pretexto la ineficiencia de la administracin estatal de empresas por la corrupcin.
Sin embargo, se ha demostrado en informes pblicos de los exdelegados Preseidenciales
de la Capitalizacin, Virreira y posteriormente Francesco Zaratti, la serie de
irregularidades presentes en este proceso. Es que en el caso del neoliberalismo actual, la
corrupcin en gran escala, beneficia directamente a las empresas transnacionales.
El efecto que produce la anticultura de la corrupcin, es precisamente incrementar la
anomia social, es decir la falta de identificacin con las normas existentes. El
elemento comn de toda estructura social o cultural est representado por las metas, las
finalidades y los intereses que se definen culturalmente y que se presentan como
objetivos legtimos para todos los miembros de la sociedad.
Si el sistema es corrupto, las normas del sistema pierden validez y no tendra porque ser
sancionado, algo as como el refrn ladrn que roba a ladrn tiene cien aos de
perdn. El ciudadano comn se pregunta, Porqu voy a pagar impuestos, si sern
robados? O bien llega al absoluto de, puedo robar al Estado porque todos somos
ladrones, mientras nadie se entere no hay problema.
Las relaciones de corrupcin a nivel internacional son especialmente complejas en la
medida en que mezclan intereses privados legtimos, los empresarios con los intereses
de socios poltico administrativos que pueden actuar en nombre de los intereses
pblicos considerados legtimos (apoyo a las exportaciones, defensa de intereses
nacionales), o bien como partes directamente interesadas en el intercambio delictivo.
La multiplicacin de los intercambios internacionales, ciertamente, contribuye a la
prosperidad mundial y al crecimiento de los pases latinoamericanos Pero esta situacin
globalizada nos ha trasportado a uno menos positiva, se sita en un contexto poltico y
comercial donde somos ms vulnerables. Por un lado, estos intercambios econmicos
dan lugar, cada vez ms, a una verdadera guerra econmica en la que los argumentos de
venta no responden ms que en parte a las reglas del mercado: intercambios de contratos
a cambio de proteccin militar o poltica, comisiones, corrupcin de los directivos de las
empresas, de la administracin o de las minoras polticas. Adems, por un efecto de
boomerang, los corruptores se convierten a su vez en corruptos al aceptar donaciones o
aportaciones para sus campaas electorales o para sus cuentas personales. Incluso
llegaron a favorecer a empresas personales, como el gasoducto que Gonzalo Snchez de
Lozada hizo conectar de manera directa hacia la mina Don Mario, de su propiedad.

2. La Delegacin Presidencial Anticorrupcin en Santa Cruz

La Ofincina Departamental Anticurrupcin, Santa Cruz se inaugur el 3 de diciembre

del 2003, bajo la coordinacin de la comunicadora social Vania Sandoval Arenas, hasta
el cierre oficial de esta oficina como resultado del cambio de enfoque del nuevo
gobierno del Dr. Eduardo Rodrguez, que se produce en el mes de julio 2005,

formalmente. ODA Santa Cruz fue la primera unidad regionalmente descentralizada de

la Delegacin Presidencial Anticorrupcin DPA y su funcionamiento sostenido fue
posible por el apoyo incondicional del Prefecto de Santa Cruz, por ese entonces el Dr.
Carlos Hugo Molina Saucedo, y en los ltimos meses, el Ing. Jaime Paz Rea.
La Prefectura de Santa Cruz inicialmente puso todo el apoyo financiero, mientras que la
Delegacin Presidencial Anticorrupcin brind los insumos tcnicos para el
funcionamiento de la Oficina Departamental Anticorrupcin. La oficina se abri en el
inmueble principal de la Prefectura de Santa Cruz, con equipos y recursos humanos de
asignados por esta institucin.
Posteriormente, recibi cooperacin del Servicio Holands de Cooperacin al
Desarrollo (SNV) y en septiembre 2004, USAID a travs de Casals, operadora
boliviana. La cooperacin internacional apoya en la contratacin de personal
especializado para atender los casos, politlogos, abogados y municipalistas.
La Delegacin Presidencial Anticorrupcin surge en Bolivia a partir de la decisin
poltica del presidente Mesa en convertir la que hasta ese momento era Secretara de
Lucha contra la Corrupcin, a la cabeza de Guadalupe Cajas, quien asume la nueva
dependencia con el rango de Ministro de Estado. En Santa Cruz, el intelectual cruceo
Dr. Carlos Hugo Molina, uno de los gestores de la Participacin Popular, asume
pblicamente el compromiso de transparentar la gestin prefectural en el departamento
y respaldar incondicionalmente la lucha contra la corrupcin.
Sin embargo, en Santa Cruz la oficina emerge en un escenario de escepticismo
generalizado dado que en esta regin se produjeron verdaderos escndalos de
corrupcin que haban quedado en la ms absoluta impunidad, amparados por grupos de
poder que constituyeron verdaderas redes de proteccin que naciendo en los partidos
polticos abarcaban todos los mbitos del Estado, incluyendo el Poder Judicial. Por
ejemplo: el ao 2000 se descubre la desaparicin de casi 7 mil turriles de cemento
asfltico donado a la Prefectura por la cooperacin japonesa y al cabo de cinco aos
slo tres funcionarios de bajo rango quedan incluidos en el proceso judicial. Otros
casos, como el de Bolibras, en el que se encontraba involucrado el Ministro de
Educacin del Gobierno de Jaime Paz, quien fue denunciado por trfico ilegal de 100
mil hectreas de tierras, qued tambin en la impunidad. Se haban conocido ya el
millonario robo a los damnificados del terremoto de Aiquile, as como la compra
irregular y con sobreprecio de un avin Beechcraft, que habiendo involucrado a los ms
altos niveles de un gobierno pasado conmovieron a la opinin pblica.
Objetivos, alianzas, obstculos
Se haba establecido ya, tambin desde los organismos de cooperacin internacional, y a
partir de la Convencin Interamericana contra la corrupcin, que la pobreza y
subdesarrollo de Bolivia tenan estrecha ligazn con la corrupcin. Haba que atacar al
flagelo desde dos reas: impulsando los procesos judiciales iniciados en contra de actos
de corrupcin que dorman en alguna instancia del Estado2 y desde la prevencin,
capacitando a funcionarios del Estado y a la sociedad civil.
2

De hecho, la DPA naci ante la ineficiencia del Poder Judicial y otras instancias pblicas para
asumir con responsabilidad los problemas de corrupcin.

El problema original con el que nace la DPA, fue encontrarse en un contexto tal que el
sistema poltico corrupto ligado a grupos de poder haba permeado al Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Polica y otras instancias del Estado, e impeda el esclarecimiento
de los casos denunciados. Sin embargo, luego de casi dos aos de ardua labor, se han
investigado 263 casos y evacuado 30 informes pblicos que generaron, impulsaron o
reactivaron procesos judiciales an en curso. A travs de la publicacin en medios de
comunicacin, se han logrado visibilizar los nudos polticos y tcnicos de la
problemtica de la corrupcin pblica, as como se ha iniciado e impulsado el
procesamiento en las respectivas instancias jurisdiccionales de dos centenares de
denuncias, y la sociedad ha sido sensibilizado con los informes pblicos sobre los casos
ms relevantes.
Los periodistas accedan libremente a la documentacin cursante en los archivos de la
oficina, y hacan seguimiento al trabajo de la ODA, en algunos casos
complementndolo. Un ejemplo significativo es el tema migracin, cuando los
periodistas traan nuevas denuncias, o el tema del presunto alambrado irregular de
Laguna Corazn, donde incluso un peridico de circulacin nacional dedic una
separata especial al tema.
La Feria Departamental Anticorrupcin realizada el 12 de diciembre del 2004, cont
con la participacin de 23 instituciones y organizaciones sociales. En base a los
participantes, la Oficina Departamental Anticorrupcin de Santa Cruz decidi convocar
a esas mismas instituciones a participar de la primera reunin de conformacin de la
Red Interinstitucional del departamento de Santa Cruz.

Era una oficina coordinadora de los temas de denuncia, pero no tena poder de coercin.
En otros pases funcionan igual, pero en Bolivia la expectativa era que el Estado
sancione a los corruptos y recupere los fondos. Los grupos de poder se movilizaron
desde que sali el primer informe pblico. En total se emitieron 30. A pesar de que
cambi el gobierno de Gonzalo Snchez, en todas las instituciones pblicas seguan
funcionando las redes partidarias. Las redes de corrupcin estn institucionalizadas y
son inexpurgables. Cada partido poltico tiene sus jueces fiscales y otros. Hay
funcionarios captados. La lucha contra la corrupcin es un tema poltico, para
combatirla,hay que volver a las bases de sustentacin del poder.
No hay una cultura de la transparencia. Es necesario fomentar la cultura de la
democracia. El diagnstico es negativo, todo lo que se ha avanzado va a retroceder.
Otra limitacin de la accin de la oficina fue que las recomendaciones de la Delegacin
Presidencial Anticorrupcin no fueron tomadas en cuenta por los propios organismos
del Estado.
El 27 de junio de 2005 desapareci la Delegacin Anticorrupcin. El encargado actual
de la Delegaco Presidencial por la Trasparencia y la Integridad Pblicas Javier Dez de
Medina se psosion en esta fecha, de despidi al personal tcnico formado y contratado
por la cooperacin internacional y todava no se conoce cuales sern las nuevas
funciones. Si bien, lo lgico es que con cada cambio de gobierno, cambien los
responsables de confianza de las autoridades, no debera ser lo mismo con el personal
tcnico. No est clara la motivacin de cerrar la oficina, y que no se haya nombrado
hasta el momento un nuevo responsable para la recin creada institucin en Santa Cruz.

Segn los ex miembros de la DPA, la sigue yendo a dejar casos y algunos todava
atienden, porque segn la Ley ]SAFCO, no pueden abandonar sus funciones hasta el
nombrtamiento de los nuevos responsables. En 18 meses de funcionamiento, entre 2004
y junio de 2005, se han atendido 263 casos. Se han emitido 30 informes pblicos. Estos
casos esperan una respuesta y continuidad de gestin, ms all de los cambios de
autoridades.

Acciones necesarias
Falta una normativa legal clara, ms all de coyunturas polticas, era necesaria la
institucionalizacin, dado que la lucha anticorrupcin no cuenta con una normativa
especfica que la respalde. Una Ley, para que la institucin con un mandato claro,
sobreviva a los distintos gobiernos, sea independiente de los mismos, y adems, tenga
mayores competencias. Actualmente las instituciones que le hacan caso lo hacan por
voluntad propia.
Es necesaria la voluntad poltica del Estado y tambin del gobierno para un combate
efectivo contra la corrupcin pblica. En el gobierno de Carlos Mesa, exista una
Delegada con rango de Ministro, sin embargo, los otros ministerios le hacan caso
omiso en la mayora de los casos. Ej. Migracin, el Ministerio de Gobierno no tom las
medidas solicitadas, en el tema del cercamiento de la Laguna Corazn, el Ministerio de
Desarrollo Sostenible, nunca envi la Comisin solicitada, etc.
La lucha contra la corrupcin, es una tarea conjunta entre sociedad civil y Estado. La
divisin entre la vctima y el victimario, slo consigue ocultar que detrs de los partidos
y las autoridades en ejercicio, existen grupos de poder e intereses econmicos de todos
los tamaos. Por cada sobornado existe un sobornador, por cada licitacin amaada hay
al menos un funcionario y un empresario interesado.
La gran mayora es vctima de la corrupcin Lo que se ve es superficial, la causa
profunda es el sistema que ha llevado a una cultura de la corrupcin. La gente da sin que
le pidan. Las instituciones no estn ayudando a eliminar la corrupcin. En consecuencia,
tendra que promulgarse una ley muy drstica como la 1008, para que la corrupcin no
quede impune Lo central es que Bolivia est asfixiada por la corrupcin. Tendra que
haber una voluntad poltica.
En lo social, es importante educar a travs de un conjunto de valores. La participacin
ciudadana en la prevencin es muy importante. Tienen que abrirse ms mecanismos de
participacin ciudadana.
Sera importante el uso de tecnologas, como licitaciones transparentes y accesibles por
internet para que acudan muchos postulantes a los cargos y a las obras.
Los periodistas tendran que tener acceso irrestricto a los informes y proceso
anticorrupcin, pero comprometerse a seguir los temas, no tratarlos como escndalos y
luego, abandonarlos.